EL DESAFIO DE EVALUAR LA EDUCACIN LA EVALUACIN EDUCATIVA EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA

Sylvia Schmelkes Julio 2014

Por qu es necesaria una reforma educativa en Mxico?

PROBLEMAS NO ACCESO

2.9 millones de 3 a 5 aos (sobre todo de 3, 1.7 millones) 407 mil de 6 a 11 aos 548 mil de 12 a 14 aos 3.9 millones en edad de educacin bsica NO ASISTEN A LA ESCUELA. En la mayor parte de los casos, viven en localidades donde SI HAY ESCUELA. Trabajo infantil, discapacidad. DESERCIN.

Problemas

INEQUIDAD La escolaridad se vincula con la condicin de vivir en una zona urbana o rural, con el grado de marginacin de la regin donde se vive, con el hecho de hablar o no una lengua indgena, con el nivel de ingresos al que se pertenece. Afortunadamente, tambin con la edad, lo que significa cierta disminucin de la desigualdad con las nuevas generaciones. A pesar de ello, la asociacin con las caractersticas socioeconmicas y culturales sigue siendo fuerte.

Problemas

INEQUIDAD Regionalmente, existe una correlacin fuerte entre el PIB de los estados y el promedio de escolaridad alcanzado.

PROBLEMAS

INEQUIDAD. No estamos ofreciendo a misma calidad educativa a todos los nios. No estamos invirtiendo la misma cantidad por nio, mucho menos compensando por las diferencias socioeconmicas. El modelo es homogneo, a pesar de nuestra gran diversidad: el 10% de la poblacin pertenece a 68 grupos etnolingsticos. 6.9 millones hablan una lengua indgena. 14.8 millones se consideran indgenas.

PROBLEMAS

CALIDAD. Es el otro gran problema En PISA 2012, 41% de los alumnos en lectura, 55% en matemticas y 47% en ciencias por debajo del nivel 2 (el bsico) en la prueba. En nuestras propias pruebas (Excale), 18% en 6 de primaria y 36% en secundaria por debajo de nivel bsico en lectura. 17.4% en primaria y 52% en secundaria por debajo del nivel bsico en matemticas.

Problemas

31 millones de mayores de 15 aos sin educacin bsica concluida 21% ineficiencia en secundaria 42% ineficiencia en media superior. Slo 26% matrcula neta en educacin superior.

Causas conocidas

Histricas Ideas fundacionales, cmo crecimos. Externas pobreza, desigualdad, fragmentacin, trabajo infantil. Estructurales Descentralizacin incompleta, recursos escasos, participacin social inequitativamente distribuida, simbiosis atpica. Internas

Causas internas conocidas

Dbil liderazgo escolar Supervisin escolar no pedaggica Mtodos educativos tradicionales Deficiente formacin inicial y actualizacin docente. Insuficiente e inadecuado uso de la tecnologa Climas escolares pobres Modelo homogneo Racismo en contextos multiculturales

Por qu la evaluacin al centro?

Mecanismo para ordenar y proceder a la mejora. Poltica educativa basada en evidencias. Supone claridad en el hacia dnde una clara planeacin, sin la cual la evaluacin pierde sentido. Permite visiones de mediano y largo plazo que vayan ms all de los periodos administrativos.

Por qu el INEE autnomo?

Creado en 2002 como organismo descentralizado. Dedicado a la construccin de indicadores sobre el sistema educativo nacional y a la evaluacin de aprendizaje de los alumnos con alta calidad tcnica. Con gran credibilidad nacional y con posicionamiento internacional. Haba transitado a organismo desectorizada en 2012. Se requera una nueva voz, tcnicamente slida, en materia de poltica educativa. Sin compromisos polticos, no ligada a administraciones.

EL CONCEPTO DE EVALUACIN

Es para mejorar. La calidad y la equidad. Y la distribucin de la calidad. La funcin ms importante es la formativa. La evaluacin por s sola no mejora la educacin. Requiere mediaciones:

La formacin de docentes y directivos es la ms importante. Pero la otra fundamental es la evaluacin de las condiciones de trabajo (seguridad laboral, infraestructura y equipamiento escolar) Y la consideracin de las condiciones del contexto.

La evaluacin permite sealar las mediaciones necesarias para mejorar.

QU SE EVALA?

El Sistema Educativo Nacional El aprendizaje de los alumnos El desempeo de los docentes y directivos escolares El funcionamiento de las instituciones educativas, y sobre todo de las escuelas ahora con mayor autonoma Los programas educativos: curriculum, materiales, y programas especiales como PEC, programas compensatorios Las polticas educativas: como la poltica de financiamiento, la de formacin y actualizacin docente, la de inclusin educativa, la de educacin intercultural.

Quin evala?

Las instancias que forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin

Autoridades educativas federales y estatales, en el futuro las municipales. El propio INEE

El Sistema Nacional de Evaluacin es coordinado por el INEE.

Quin evala qu?

Las autoridades educativas y otras instancias de evaluacin llevan a cabo evaluaciones educativas con consecuencias sobre los individuos. El INEE lleva a cabo evaluaciones e investigaciones evaluativas con base en muestras, de los diferentes aspectos del sistema educativo nacional.

Dnde reside la fuerza del INEE autnomo?

El INEE es autoridad en materia de evaluacin educativa. Del INEE emanan los lineamientos sobre evaluacin (validez interna de la prueba, validez de aplicacin, validez de uso o consecuencial, ausencia de sesgo cultural, ausencia de duplicidades, atencin de aspectos no cubiertos) que deben seguirse en forma obligatoria por los integrantes del Sistema Nacional de Evaluacin.

Dnde reside la fuerza del INEE autnomo?

El INEE emite directrices de poltica educativa, basadas en evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas por l mismo y por el Sistema Nacional de Evaluacin. Que se presentan a las autoridades educativas y a la sociedad (se hacen pblicas). Que deben ser respondidas, tambin pblicamente por las autoridades en un plazo breve. Ah la nueva voz

Por qu decimos que es una NUEVA EVALUACIN?

La evaluacin que se ha realizado en Mxico ha tenido como finalidad la rendicin de cuentas, o la premiacin. No se ha utilizado, o se ha hecho muy poco para mejorar la calidad y de la educacin. Ha tenido repercusiones negativas en la equidad. Ha tenido como consecuencia una tendencia a uniformar los contenidos educativos. Se ha generado por lo mismo un rechazo y un temor a la evaluacin.

Por qu decimos que es una nueva evaluacin?

El INEE, como autoridad en materia educativa, ha identificado cinco principios fundamentales de la evaluacin de la educacin en Mxico:

Formativa, para mejorar Persigue la equidad, entendida como la distribucin de la calidad Es justa tcnicamente slida Reconoce la diversidad y la atiende. Busca la participacin de la sociedad y del magisterio.

El INEE emite lineamientos para que la SEP la aplique De ingreso a la docencia De desempeo docente De promocin horizontal De promocin vertical (puestos directivos) De reconocimiento

TIENE CONSECUENCIAS Sobre el ingreso definitivo Sobre los niveles alcanzados. Sobre los niveles salariales Sobre la ocupacin de cargos directivos Sobre los incentivos recibidos Sobre la permanencia (frente a grupo, salvaguardando derechos)

La Evaluacin del Servicio Profesional Docente

Por ejemplo, la evaluacin docente

Ley General de Servicio Profesional Docente regula ingreso, promocin y permanencia. INEE ha planteado:

Que la evaluacin docente tiene como propsito su profesionalizacin. Que debe ser justa y por lo mismo no debe basarse en una sola medida, y menos an en pruebas estandarizadas a alumnos. Que concibe el trabajo docente como complejo, y por lo mismo la evaluacin del mismo como compleja. Una evaluacin integral. EN EL MARCO DEL DERECHO DE TODOS Y TODAS A UNA EDUCACIN DE CALIDAD.

Por ejemplo, la evaluacin docente

Que la evaluacin de docentes incluye la evaluacin de sus condiciones de trabajo y toma en cuenta el contexto en el que trabaja. Que la evaluacin es en la escuela y con mltiples instrumentos (a partir de 2016) Que la primera evaluacin (2015) es de ubicacin. Que entre evaluacin y evaluacin (cada ao o cada cuatro aos, segn el caso) deben mediar:

Procesos de acompaamiento, apoyo y formacin, dando preferencia a los cercanos a la escuela. Procesos de mejoramiento de las condiciones de trabajo. Procesos de transformacin del contexto, sobre todo los que afectan la escolaridad.

Palabras finales

El mayor desafo de la evaluacin es demostrar que la evaluacin sirve para mejorar:

El acceso a la educacin La equidad educativa La calidad de la educacin

Se trata de poder avanzar en garantizar el derecho a la educacin de calidad para todos y todas

Disponibilidad Accesibilidad Adaptabilidad Aceptabilidad

Y de proponernos evitar que la educacin reproduzca las desigualdades sociales.

Jos Mara Velasco 101, Col. San Jos Insurgentes Deleg. Benito Jurez. C.P.03900.

Mxico, D.F. Tel. 5482 0900

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schmelkes@inee.edu.mx

EL DESAFIO DE EVALUAR LA EDUCACINLA EVALUACIN EDUCATIVA EN EL CONTEXTO DE LA REFORMAPor qu es necesaria una reforma educativa en Mxico?ProblemasProblemasPROBLEMASPROBLEMASProblemasCausas conocidasCausas internas conocidasPor qu la evaluacin al centro?Por qu el INEE autnomo?EL CONCEPTO DE EVALUACINQU SE EVALA?Quin evala?Quin evala qu?Dnde reside la fuerza del INEE autnomo?Dnde reside la fuerza del INEE autnomo?Por qu decimos que es una NUEVA EVALUACIN?Por qu decimos que es una nueva evaluacin?La Evaluacin del Servicio Profesional DocentePor ejemplo, la evaluacin docentePor ejemplo, la evaluacin docentePalabras finalesNmero de diapositiva 24