Conferencia.Protección de los menores en el entorno audiovisual.
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LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EN EL ACTUAL ESCENARIO AUDIOVISUAL Manuel Fernández Salmerón Granada, 19 de marzo de 2015
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LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EN EL ACTUAL ESCENARIO AUDIOVISUAL
Manuel Fernández Salmerón
Granada, 19 de marzo de 2015
SUMARIO
La protección del menor como consumidor audiovisual Razones para proteger HOY a los menores como
consumidores de servicios audiovisuales La protección del menor… pero ¿qué proteger? y
¿frente a qué? La protección del menor: cómo proteger Los menores ante a la programación audiovisual Los menores ante la comunicación comercial
audiovisual La protección del menor como protagonista de la
comunicación audiovisual
RAZONES PARA PROTEGER HOY A LOS MENORES COMO CONSUMIDORES AUDIOVISUALES
(Mtez. Otero) 1ª. Incremento en la oferta audiovisual
Frente a 3 ó 4 cadenas generalistas hace 25 años, hoy existe una gran variedad de emisiones: internacionales, nacionales, autonómicas y locales, plataformas, canales temáticos, interactivos, de concursos, cine, series, televenta, etc.
Combinación de la televisión con otras fórmulas y plataformas de entretenimiento: videojuegos, móviles, redes sociales, Internet.
Dificultad de conocer anticipadamente y programar adecuadamente el acceso a tal variedad de contenidos
RAZONES PARA PROTEGER HOY A LOS MENORES COMO CONSUMIDORES AUDIOVISUALES
2ª. Incremento de la exposición del menor al entorno audiovisual Dificultad para disfrutar de ocio al aire libre (juegos
en parques, jardines, deporte en la calle, etc.) Más tiempo en casa…solos… sin padres (conciliación)
… … Y sin hermanos (descenso de la natalidad) Adicción al entretenimiento inmediato y fácil y a una
cierta «espectacularidad» del ocio que se encuentra con facilidad en el consumo audiovisual
Los descensos en la exposición son…esencialmente comparativos: la TV está cediendo ante Internet. Problemas y soluciones parcialmente distintas.
… PERO ¿QUÉ PROTEGER? Y ¿FRENTE A QUÉ? Primer nivel de protección: la actitud ante el
audiovisual mismo. ¿Exponer al menor a la TV sí o no?; o ¿durante cuánto
tiempo? a la vista de cómo puede afectar la TV (TODOS SUS CONTENIDOS) al desarrollo de los menores:
En el plano moral: «La televisión destruye sistemáticamente la diferencia entre lo normal y lo anormal, porque en sus parámetros lo normal carece en sí de interés suficiente y siempre habrá entonces que enfrentarlo a una alternativa. Su criterio no es la difusión de los valores y los principios sino el provocar el mayor impacto». Robert Spaemann
… PERO ¿QUÉ PROTEGER? Y ¿FRENTE A QUÉ?
En los planos sanitario, intelectual, cognitivo, social Evidencias incuestionables sobre el efecto pernicioso de la
exposición a la TV La Academia Estadounidense de Pediatría (AAP): «los programas o
DVD dirigidos a los menores de dos años, incluso aquéllos que se anuncian como educativos, no tienen ninguna utilidad para estimular las capacidades cognitivas y sociales del infante, afirma la organización. Y además, agrega, hasta podría tener un impacto negativo en su desarrollo».
Merma significativa de la capacidad de atención. Relación directa entre el tiempo de exposición a la televisión de los menores de tres años y trastornos por déficit de atención e hiperactividad a los siete años (Christakis/Zimmerman/DiGiuseppe/McCarthy; 2004). En Francia el CSA recomienda que no se exponga a la TV a menores de 3 años.
Obesidad, aburrimiento crónico, dificultad en el aprendizaje del lenguaje, etc.
… PERO ¿QUÉ PROTEGER? Y ¿FRENTE A QUÉ?
Segundo nivel de protección: ¿qué queremos proteger o preservar de los menores?; ¿qué contenidos son más perniciosos?
Algunas ideas fundamentales: a) La exposición a la TV y demás medios audiovisuales
es parte de la educación de los menores b)
Por ello: el protagonismo debe ser de padres y educadores c) Y en segundo plano, aunque importante: poderes
públicos e industria d) Como a todo lo demás, a ver la TV se educa… en
primer lugar con el EJEMPLO e) El auxilio de la tecnología en el control parental. V-
chip
… PERO ¿QUÉ PROTEGER? Y ¿FRENTE A QUÉ? Dos límites de las políticas públicas eficaces de protección
del menor en el entorno audiovisual: 1º) Nada nuevo: dificultad para interferir o contrarrestar
eficazmente las dinámicas y el clima moral y de todo orden generados por los medios audiovisuales y los restantes agentes sociales y políticos. Tú puedes estar muy atento a que tu hijo sólo vea programas infantiles,
pero el tono y la carga formativa (o de-formativa) que el programa incorpore escapa a nuestro control
De nuevo: el papel insustituible de los padres 2º) Las políticas públicas siempre harán mayor énfasis en algunos
aspectos del desarrollo del menor que puedan chocar con nuestras prioridades. De hecho, se observa una progresiva mayor insistencia de la normativa en aspectos de tutela fisiológica o sanitaria, o de integridad patrimonial o puramente física, con descuido en ocasiones de la protección de parcelas morales esenciales.
CÓMO PROTEGER
Tipos de herramientas de protección rastreables en los diversos ordenamientos, dependiendo del tipo de servicio audiovisual:A) Establecimiento de franjas horarias de protección
reforzadaB) Codificación de las señalesC) Señalización de los programasD) Oferta segregada de ciertos programas en guías o
catálogos independientesE) Dispositivos tecnológicos de control parental. V-chip
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
Prohibición de emisión en abierto de contenidos audiovisuales que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de los menores, y en particular, de programas que incluyan escenas de pornografía o violencia gratuita, maltrato o violencia de género
Cuando este tipo de contenidos se emita mediante un sistema de acceso condicional, los PESCA deberán incorporar sistemas de control parental
Cuando se realice el servicio de comunicación audiovisual mediante un catálogo de programas:
los PESCA deberán elaborar catálogos separados para aquellos contenidos que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de los menores.
Los PESCA establecerán dispositivos, programas o mecanismos eficaces, actualizables y fáciles de utilizar que permitan el control parental a través del bloqueo a los contenidos perjudiciales para los menores
Incluye a los servicios de radiodifusión sonora
Aquellos otros contenidos que puedan resultar perjudiciales para el desarrollo físico, mental o moral de los menores solo podrán emitirse (en abierto, se entiende) entre las 22 y las 6 horas, debiendo ir siempre precedidos por un aviso acústico y visual. El indicador visual habrá de mantenerse a lo largo de todo el programa en el que se incluyan dichos contenidos
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
EL HORARIO DE PROTECCIÓN REFORZADA a) los días laborables: entre las 8 y las 9 horas y entre las 17 y
las 20 horas; b) los sábados, domingos y fiestas de ámbito estatal: entre las 9
y las 12 horas PROBLEMAS CONCEPTUALES Y APLICATIVOS: Sistema de protección discutido en la actualidad:
La TDT permite la existencia de emisiones con programación infantil 24 h (rép.: un chaval de 16 años no tiene por qué estar confinado a ver «Bob Esponja»; carácter invasivo de la televisión por ondas)
La codificación digital permite el bloqueo de cualquier programa al margen de su horario. Más convincente
Las fiestas escolares Desajustes entre festividades de distintos ámbitos territoriales Código de Autorregulación sobre contenidos televisivos e infancia
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
EL HORARIO INFANTIL EN USA: Children’s TV ACT (1990) FCC (1996) regulación:
«Core programming»: Tres horas a la semana (medidas en períodos de 6 meses) de
programas destinados a proveer a las necesidades informativas y educativas de los menores de 16 años
Media hora de duración mínima Emitidos entre las 07:00 y las 22:00 h. y programados
semanalmente. Identificado con el símbolo «E/I» durante la emisión Deber de presentar informes trimestrales sobre su
programación educativa y ponerlos a disposición del público Child Safe Viewing Act (2007): remisión a la FCC para
exploración de mecanismos multi-plataforma
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
LA CLASIFICACIÓN POR EDADES DE LOS PROGRAMAS DE TELEVISIÓN:
Real Decreto 410/2002, de 3 de mayo 1. Especialmente recomendada para la infancia (opcional). 2. Para todos los públicos. 3. No recomendada para menores de siete años. 4. No recomendada para menores de trece años. 5. No recomendada para menores de dieciocho años. 6. Programa X.
o Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre: a. Especialmente recomendada para la infancia. b. Apta para todos los públicos. c. No recomendada para menores de siete años. d. No recomendada para menores de doce años. e. No recomendada para menores de dieciséis años. f. No recomendada para menores de dieciocho años. g. Película X.
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
LA CLASIFICACIÓN POR EDADES DE LOS PROGRAMAS DE TELEVISIÓN:o Distinto ámbito:
o creación, producción, distribución y exhibición cinematográfica y audiovisual
o difusión de programas audiovisuales por PESCA’so Distintos entes competentes:
o ICAAo CEMA (CNMC) previa homologación de la gradación de la
calificación por el Código de Autorregulación de Contenidos Televisivos e Infancia
o Problemas derivados de la aplicación efectiva de la clasificación por el PESCA: discrecionalidad y potestad sancionadora por parte de la autoridad audiovisual
o Sistemas de codificación:o Óptico (art. RD 410/2002, de 3 de mayo)o Digital (art. 3 LGCA)
LOS MENORES ANTE A LA PROGRAMACIÓN AUDIOVISUAL
LIMITACIONES EN RELACIÓN CON PROGRAMAS ESPECÍFICOS
Los dedicados a juegos de azar y apuestas, sólo pueden emitirse entre la 01:00 y las 05:00 h., quedando exceptuados de tal restricción horaria los sorteos de las modalidades y productos de juego con finalidad pública.
Los programas con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias, sólo podrán emitirse entre las 22:00 y las 07:00 h.
Los PESCA serán responsables subsidiarios en relación con los fraudes que se puedan producir a través de estos dos tipos de programas. PROBLEMAS INTERPRETATIVOS
LOS MENORES ANTE LA COMUNICACIÓN COMERCIAL
AUDIOVISUAL EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO
Especial sensibilidad normativa también por lo que se refiere a la protección de los menores frente a la publicidad
El límite a las libertades reconocidas en el art. 20 CE (art. 20.4 CE) opera también en materia de publicidad
Reconocimiento de ciertas prácticas publicitarias relacionadas con menores como publicidad ilícita (art.3.b LGP)
Convenio Europeo de 5 de mayo de 1989, sobre Televisión Transfronteriza (ratificado por España en 1998): art. 7.2
Ley 25/1994, de 12 de julio, de Televisión sin Fronteras (derogada)
Art. 7 LGCA
LOS MENORES ANTE LA COMUNICACIÓN COMERCIAL
AUDIOVISUAL Protección de los menores como DESTINATARIOS de la
publicidad: Aunque no se oferten productos que ellos puedan
adquirir bien por falta de capacidad o medios bien por no ser adecuados a su edad, gustos o necesidades
Casuística: El bien o servicio va destinado a ellos, aunque su consumo efectivo,
la determinación de los criterios de adquisición y la adquisición misma no les corresponden a ellos (pañales para niños)
El bien o servicio no va destinado a ellos, en consecuencia ni la determinación de los criterios de adquisición ni la adquisición misma les corresponden a ellos (coches o espuma de afeitar)
El bien o servicio va destinado a ellos, a quienes corresponde asimismo su consumo efectivo, así como la determinación de los criterios de adquisición, quedando excluida únicamente la adquisición misma (juguetes)
LOS MENORES ANTE LA COMUNICACIÓN COMERCIAL
AUDIOVISUAL Protección de los menores como DESTINATARIOS de la
publicidad: 1) En horario de protección al menor, los PESCA no podrán insertar
comunicaciones comerciales que promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a la autoimagen, tales como productos adelgazantes, intervenciones quirúrgicas o tratamientos de estética, que apelen al rechazo social por la condición física, o al éxito debido a factores de peso o estética
2) Las comunicaciones comerciales no deberán producir perjuicio moral o físico a los menores. En consecuencia, tendrán las siguientes limitaciones:
a) No deben incitar directamente a los menores a la compra o arrendamiento de productos o servicios aprovechando su inexperiencia o credulidad (art. 3.b LGP);
b) No deben animar directamente a los menores a que persuadan a sus padres o terceros para que compren bienes o servicios publicitados (art. 3.b LGP);
c) No deben explotar la especial relación de confianza que los menores depositan en sus padres, profesores, u otras personas;
d) No deben mostrar, sin motivos justificados, a menores en situaciones peligrosas (art. 3.b LGP);
e) No deben incitar conductas que favorezcan la desigualdad entre hombres y mujeres (remisión al art. 3.a LGP);
f) Las comunicaciones comerciales sobre productos especialmente dirigidos a menores, como los juguetes, no deberán inducir a error sobre las características de los mismos, ni sobre su seguridad, ni tampoco sobre la capacidad y aptitudes necesarias en el menor para utilizarlas sin producir daño para sí o a terceros.
CONCLUSIONES REMISIÓN A AUTORREGULACIÓN
LOS MENORES ANTE LA COMUNICACIÓN COMERCIAL
AUDIOVISUAL Protección de los menores como PROTAGONISTAS de la
publicidad: Cada vez más frecuente No impedimento legal Presencia no siempre «justificada»:
«Natural» cuando se trata de productos que el menor va a consumir, directa o indirectamente (pañales, alimentación o ropa infantiles, juguetes,…)
«Conveniente» cuando se trata de productos en los que la convivencia con menores puede resultar relevante de cara a su consumo (vehículo monovolumen familiar, cuya adquisición puede resultar interesante o útil, entre otros, a quienes tienen hijos, de modo que la presencia de niños en este tipo de anuncios es muy frecuente)
En otros casos, la presencia de los menores en la publicidad es «accesoria», «gratuita» o «innecesaria». Si se recurre a ellos es por añadir carga emocional o estética al mensaje:
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=SvpygmUTM1E
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor exige que la utilización de la imagen no suponga menoscabo de su honra o reputación, ni sea contraria a sus intereses (art. 4.3)
PROBLEMA: utilización publicitaria de menores sexualmente orientada
LOS MENORES ANTE LA COMUNICACIÓN COMERCIAL
AUDIOVISUAL Protección de los menores como PROTAGONISTAS de la
publicidad: Cada vez más frecuente No impedimento legal Presencia no siempre «justificada»:
«Natural» cuando se trata de productos que el menor va a consumir, directa o indirectamente (pañales, alimentación o ropa infantiles, juguetes,…)
«Conveniente» cuando se trata de productos en los que la convivencia con menores puede resultar relevante de cara a su consumo (vehículo monovolumen familiar, cuya adquisición puede resultar interesante o útil, entre otros, a quienes tienen hijos, de modo que la presencia de niños en este tipo de anuncios estaría justificada)
En otros casos, la presencia de los menores en la publicidad es «accesoria», «gratuita» o «innecesaria». Si se recurre a ellos es por añadir carga emocional o estética al mensaje:
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=SvpygmUTM1E
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor (LPJM) exige que la utilización de la imagen no suponga menoscabo de su honra o reputación, ni sea contraria a sus intereses (art. 4.3)
PROBLEMA: utilización publicitaria de menores sexualmente orientada
LA PROTECCIÓN DEL MENOR COMO PROTAGONISTA DE LA COMUNICACIÓN
AUDIOVISUAL CUESTIONES DE ORDEN GENERAL:
La LPJM señala que los menores son titulares de los derechos a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen (art. 4.1)
Queda prohibida la difusión de informaciones o la utilización de imágenes que supongan una intromisión ilegítima en tales derechos o que menoscabe el interés del menor
Ante tales hechos, el Ministerio Fiscal (de oficio o a instancia del propio menor, de persona física o jurídica interesada o de entidad pública) podrá intervenir solicitando: la adopción de medidas cautelares la protección de los derechos del menor las indemnizaciones que procedan
Alteración de la regla general en la materia: irrelevancia del consentimiento del menor para la protección de sus derechos a la intimidad o a la propia imagen
LA PROTECCIÓN DEL MENOR COMO PROTAGONISTA DE LA COMUNICACIÓN
AUDIOVISUAL PREVISIONES ESPECÍFICAS EN MATERIA AUDIOVISUAL
Artículo 7 LGCA: «los menores tienen el derecho a que su imagen y voz no sean utilizadas en los servicios de
comunicación audiovisual sin su consentimiento o el de su representante legal, de acuerdo con la normativa vigente».
«En todo caso, está prohibida la difusión del nombre, la imagen u otros datos que permitan la identificación de los menores en el contexto de hechos delictivos o emisiones que discutan su tutela o filiación».
Infracción muy grave (art. 57.4 LGCA): multa de 500.001 hasta 1.000.000 de euros
Autorregulación (CACTI): Inclusión de imágenes/voces/menciones identificativas de menores como autores, testigos o
víctimas de hechos ilícitos Inclusión de imágenes/voces/menciones identificativas de menores con graves patologías o
incapacidades con objeto propagandístico o en contra de su dignidad
Inclusión de imágenes/voces/menciones identificativas de menores identificados consumiendo alcohol, tabaco o sustancias estupefacientes
Participación de menores en programas en los que se discuta sobre el otorgamiento de su tutela en favor de cualquiera de sus progenitores o sobre la conducta de los mismos
Utilización de los menores en imitaciones de comportamientos adultos que resulten vejatorias
