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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PRO VINCIA

NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

Honda

Mariquita

Fresno

Herveo

Líbano

Falan Armero

Murillo

Santa Isabel

Anzoátegui Alvarado

Venadillo

Lérida

Piedras

CoelloFlandes

Espinal

Ibagué Cajamarca

Rovira San Luis

Guamo

Ortega San Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

VillarricaSaldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

Provincia Ibagué

Provincia del Sur del Tolima

Provincia del Oriente de Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima

Provincia de los Nevados

Centros Ordenadores

Provincia del Norte del Tolima

2

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE

MUNICIPIO DE FRESNO.

ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUE

2010

3

APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA NORTE

CONFIGURACIÓN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE FRESNO.

ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ

DIRECTOR JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

INGENIERO GEOGRAFO MSC. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

PROFESOR ASOCIADO A LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUÉ 2010

4

CONTENIDO

Pág.

1. ANTECEDENTES……………………………………………………………………20

1.1 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO………………………………..30

1.1.1 Localización geográfica, piso altitudinal y distancia a la capital…………….30

1.1.2. Extensión superficie y usos del suelo ………………………………………..30

1.1.3. Límites ……………………………………………………………………………31

1.1.4. División Político-Administrativa …………………………….…………………..31

1.1.4.1 Área Urbana ……………………………………………….……………………31

1.1.4.2 Área Rural………………………………………………….…………………..32

1.1.4.3 Mapa Base…………………………………………………………….…………33

1.2 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA………………………………………………………34

1.2.1 Proyecto de construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo Sostenible de la Ecorregión eje cafetero. FOREC-CARDER. Pereira, 2004 …….35

1.2.2 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003 …………………………………………….36

1.2.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006 ………………………………………………………36

1.2.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana Gobierno Departamental del Tolima (Periodo 2001-2003) …………………………37

1.2.5 Ecoregiones estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001 ………………….37

1.3. APROXIMACIÓN TEÓRICO - METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN EL ALTO MAGDALENA. CERE-UT. 2006………………………………………………………………………….38 1.3.1 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Centro De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006…………43

5

1.3.2 Aproximación a la Configuración Regional Provincia del Sur. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007 …………….40

1.3.3 Configuración Regional De La Provincia De Los Nevados. Departamento Del Tolima. Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima……41

1.3.4 Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2008………………………..42

1.3.5. Configuración Regional de la Provincia Suroriente del Tolima. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2008 …………….43

1.4 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA………………………………………………...44

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………. 45

2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS…………………………………………………………48

3. JUSTIFICACIÓN.................................. .............................................................49

4. OBJETIVOS…………………………………………………………………………..54

4.1 OBJETIVO GENERAL:…………………………………………………………….51

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:……………………………………………………..51

4.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS.................................................................................52

5. MARCO TEÓRICO………………………………………………………………….53

5.1 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE ………………………………………………………………………….70

5.2 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE NATURALEZA…………………….71

5.3 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE TERRITORIO………………………73

5.4 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE REGION……………………………74

5.5 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA CULTURA………………………………77

6

5.6 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA AMBIENTE……………………………..78

5.7 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL………………………………79

5.8 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO………………………………82

5.9 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION……………..84

5.10 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PROVINCIA………………………….87

5.11 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

……………………………………………………………………………………………..88

5.12 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS..89

6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO…………………………………. 91

6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO…………………93

6.1.1 Antecedentes Causales Remotos (1450 – 1819)……………………………..93

6.1.2 Articulación del Territorio a la Vida Nacional o Primeros Años de Vida Independiente (1820 – 1885)…………………………………………………………..94

6.1.3 Articulación a la economía nacional y consolidación de la estructura urbana (1886 – 1974)…………………………………………………………………………….96

6.1.4 Ajustes a la estructura departamental 1975 – 1990……………………….....98

6.1.5 Estructura Actual Departamental (1991-2010)………………………………100

6.1.5.1 Dimensión Económica………………………………………………………..102

6.1.5.2 Dimensión Político - ideológica …………………………………………….103

6.1.5.3 Dimensión ambiental…………………………………………………………103

6.1.5.4 Dimensión Institucional – Administrativa…………………………………..103

6.1.5.5 Dimensión Fiscal – Financiera ……………………………………………..103

7

6.1.5.6 Dimensión Infraestructura Productiva………………………………………104

6.1.5.7 Dimensión Infraestructura Reproductiva…………………………………..104

6.1.5.8 Dimensión Ciencia y Tecnología………………………………..………….104

7. BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA…………………………… .………105

7.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS……………………………………………..……105

7.1.1. Oferta y Demanda……………………………………………………..………106

7.1.2 Características y calidad de fuentes hídricas……………………..………..108

7.1.2.1 Quebrada campeón………………………………………………..………..108

7.1.2.2 Quebrada alegrías ………………………………………………….………109

7.1.2.3 Río sucio …………………………………………………………………….109

7.1.2.4 Quebrada la batea ………………………………………………………….110

7.1.2.5 Quebrada cabrera …………………………………………………………..110

7.1.2.6 Quebrada el espejo………………………………………………………….111

7.1.2.7 Quebrada Guarumo………………………………………………………….111

7.1.2.8 Quebrada San Jorge…………………………………………………………112

7.1.2.9 Quebrada Betania…………………………………………………………….113

7.2 CLIMATOLOGÍA Y ZONIFICACIÓN CLIMÁTICA……………………………...113

7.2.1 Cálido Superhúmedo (CSH) ……………………………………….………….113

7.2.2 Templado Superhúmedo. (TSH)………………………………….…………..114

7.2.3 Cálido Húmedo. (CH)…………………………………………………………..114

7.2.4 Templado Húmedo. (TH)………………………………………………………114

7.2.5 Frío Húmedo. (FH)……………………………………………………………..114

8

7.2.6 Precipitación……………………………………………………………………..114

7.2.7 Balance hídrico y clasificación Climática……………………………………..116

7.2.8 Clases De Clima………………………………………………………………...117

7.3 COMPOSICIÓN GEOLÓGICA…………………………………………………...118

7.3.1 Evolución Geo – histórica……………………………………………………….118

7.3.2 El piso sub-andino inferior (700 - 1200 m.s.n.m)…………………………....120

7.3.3 El piso Sub-andino superior (1200-2300 m.s.n.m) …………………….…...121

7.3.4 Depósitos sedimentarios………………………………………………….…..121

7.3.4.1 Depósitos Aluviales……………………………………………………….….121

7.3.4.2 Coluviones…………………………………………………………………….122

7.3.4.3 Depósitos sedimentarios del Grupo Honda………………………………..122

7.3.5 Geología estructural…………………………………………………………….123

7.3.5.1 Fallas y lineamientos…………………………………………………………123

7.3.6 Geología económica……………………………………………………………125

7.3.6.1 Depósitos de oro y plata……………………………………………………..125

7.4. COBERTURA Y USOS DEL SUELO…………………………………………...128

7.4.1 Bosques secundarios (bs)……………………………………………………..128

7.4.1.1 Bosque secundario de Tierras Frías Húmedas (> 2000 m.s.n.m)……..128

7.4.1.2 Bosque secundario de tierras Templadas Húmedas (1200 – 2000 m.s.n.m)

……………………………………………………………………………………….…...129

7.4.2 Bosque plantado protector productor de coníferas. (bp)…………………..130

7.4.2.1 Cultivos de café……………………………………………………………….130

7.4.2.2 Cultivos de caña panelera (cp)……………………………………………...132

9

7.4.2.3 Cultivos de plátano (pl)……………………………………………………….133

7.4.2.4 Cultivos De Aguacate (Ag)…………………………………………………..133

7.4.2.5 Pastos y praderas…………………………………………………………….133

7.4.3 Índices De Protección Hidrológica …………………………………………...135

7.4.4 Uso Potencial Del Suelo………………………………………………………..135

7.5 BIODIVERSIDAD DEL MUNICIPIO……………………………………………..136

7.5.1 Flora………………………………………………………………………………136

7.5.1.1 Composición Florística Y Estructura De Los Bosques Secundarios……139

7.5.2 Fauna…………………………………………………………………………….144

7.6 ÁREAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL…………..…146

7.6.1 Alto del Águila y Cerro Azul……………………………………………………147

7.6.2 Estrella hídrica de Partidas…………………………………………………….147

7.6.3 Piedra Grande…………………………………………………………………...147

7.6.4 Veredas Colombia, Agua Sal y San Bernardo……………………………….148

7.6.5 Corredores viales...……………………………………………………………..148

7.6.6 Veredas Partidas - El Tablazo – Pavas………………………………………148

7.6.7 Vereda Colombia – Piedra Grande…………………………………………...148

7.6.8 Veredas La sierra - Aguas Claras…………………………………………….149

7.6.9 Microcuenca de la Quebrada San Antonio…………………………………..149

7.6.10 Saltos de agua de las Veredas Colombia y Raizal………………………...149

7.6.11 Zonas de protección de Microcuencas (nacimientos y rondas hídricas) .

……………………………………………………………………………………………149

7.6.12 Otras Reservas Forestales de protección y conservación del recurso …150

10

7.6.12.1 Cuencas primarias, cañones y valles de los ríos Guarinó y Gualí...…..150

7.7. ESTRUCTURA PRODUCTIVA…………………………………………...…….151

7.7.1 Conflictos de uso ……………………………………………………………….151

7.7.1.1 Áreas en Equilibrio……………………………………………………………152

7.7.1.2 Áreas Subutilizadas………………………………………………………..…152

7.7.1.3 Áreas Sobreutilizadas……………………………………………………..…152

7.7.2 Zonas homogéneas………………………………………………………….....152

7.7.2.1 Zonificación ambiental……………………………………………………..…152

8 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD

CULTURAL……………………………………………………………………………. 156

8.1 POBLACIÓN………………………………………………………………….……157

8.1.1 Población por edades……………………………………………………….….160

8.1.2 Población discapacitada…………………………………………………….….161

8.1.3 Pertenencia étnica………………………………………………………………163

8.1.4 Población desplazada…………………………………………………………..163

8.1.5 Población registrada en el SISBÉN…………………………………………...164

8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS…..165

8.2.1 Cobertura………………………………………………………………………...170

8.2.2 Deserción Escolar………………………………………………………………171

8.2.3 Resultados Pruebas ICFES……………………………………………………173

8.2.4 Educación Superior……………………………………………………………..174

8.3 ORGANISMOS DE SALUD………………………………………………………174

11

8.3.1 Tasas De Natalidad Y Mortalidad…………………………………………….175

8.3.2 Partos Intrahospitalarios……………………………………………………….175

8.3.3 Población Afiliada En El Régimen Subsidiado Y Contributivo…………….177

8.4 BIENESTAR SOCIAL……………………………………………………………...178

8.4.1 Población atendida en nutrición por modalidades…………………………..178

8.4.2 Hogares Comunitarios De Bienestar Y Tipo De Población Atendida …….179

8.5 VIVIENDA URBANA Y RURAL……………………………………………….....181

8.5.1 Tipo De Vivienda………………………………………………………………..181

8.5.2 Déficit De Vivienda……………………………………………………………...181

8.5.3 Infraestructura…………………………………………………………………...182

8.6 EMPLEO……………………………………………………………………………182

8.6.1 Población Económicamente Activa…………………………………………...183

8.6.2 Población Dependiente…………………………………………………………183

8.6.3 Generadores De Empleo Y Tipos De Ocupación De La Población Del Municipio………………………………………………………………………………..183 9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y M APA DE ACTORES………………………………………………………………………………184

9.1 GRUPOS DE PODER……………………………………………………………..185

9.1.1. Actores de sobrevivencia………………………………………………………185

9.1.2. Actores de acumulación………………………………………………………..185

9.1.3. Actores de legitimación…………………………………………………………186

9.1.4. Actores de emancipación………………………………………………………186

9.1.5. Actores armados………………………………………………………………..186

12

9.2 MAPA DE ACTORES……………………………………………………………..186

9.2.1 Estructura Administrativa……………………………………………………….187

10. SINTESIS DIAGNOSTICA:……………………… ………………………………190

11. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………… 196

13

LISTA DE TABLAS

PAG.

Tabla 1. Principales Reformas Económicas Colombia……………………………..26

Tabla 2. Fresno, localización geográfica, temperatura y distancia a Ibagué…….30

Tabla 3. Fresno, extensión superficie………………………………………………...31

Tabla 4. Fresno, usos del suelo……………………………………………………….31

Tabla. 5 Fresno, barrios del área urbana…………………………………………….31

Tabla 6. Fresno, corregimientos y veredas…………………………………………..32

Tabla 7. Historia Institucional Del Capitalismo………………………………………64

Tabla 8. Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo………………………………………………………………………………...90

Tabla 9. Oferta Hídrica Municipio De Fresno……………………………………...106

Tabla 10. Oferta Hídrica Por Consumos Municipio De Fresno…………………..107

Tabla 11. Estaciones Climatológicas………………………………………………..115

Tabla 12. Determinación Áreas De Influencia De Estaciones Pluviométricas Para Trazado De Isoyetas E Isotermas…………………………………………………….115

Tabla 13 . Datos Meteorológicos Estación La Cimarrona...……………………….116

Tabla 14. Clases de Clima……………………………………………………………117

Tabla 15 . Índices De Protección Hidrológica……………………………………….135

Tabla 16. Especies Floristicas Representativas De Fresno………………………137

Tabla 17. Identificación De Especies Florísticas Reportadas Por Habitantes De Fresno..………………………………………………………………………………….141

Tabla 18. Familias Botánicas Del Estado Fustal Registradas En Fresno

Tolima……………………………………………………………………………………142

14

Tabla 19. Familias Botánicas Del Estado Latizal Y Brinzal Registradas En El Municipio De Fresno…………………………………………………………………...143

Tabla 20. Especies Faunísticas Representativas De Fresno……………………144

Tabla 21. Dentro de los drenajes abastecedores de acueductos……………….150

Tabla 22. Estructura Productiva del municipio de Fresno………………………...151

Tabla 23. Zonificación Ambiental……………………………………………………154

Tabla 24. Fresno, población total, cabecera Y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005……………………..158

Tabla 25 . Fresno, población total, hombres y mujeres Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…...………………………….159

Tabla 26. Fresno, población por grupos de edad Y sexo según Censos 1993 y 2005…………………………………………………..160

Tabla 27. Fresno, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005…..……………………………………162

Tabla 28. Fresno, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Área De Residencia Y Sexo, Según Censo 2005……………………………………………………………………………..162

Tabla 29. Fresno, pertenencia étnica según Censo 2005………………………..163

Tabla 30. Fresno, personas expulsadas. 2000 – 2006……………………………164

Tabla 31. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006……………165

Tabla 32. Fresno, establecimientos educativos, número de alumnos y docentes Por nivel académico. 2000 – 2006……………………………………………………166

Tabla 33. Fresno, número de establecimientos educativos oficiales y no oficiales Según nivel educativo. 2000 – 2006…………………………………………………167

Tabla 34. Fresno, alumnos matriculados en los establecimientos educativos Oficiales y no oficiales por nivel académico. 2000 – 2006………………………...168

Tabla 35. Fresno, tasas neta y bruta de escolaridad según nivel educativo. 2000 – 2006…………………………………………………………….………………………..171

15

Tabla 36. Fresno, alumnos desertores en los establecimientos educativos Oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006…………………………..171

Tabla 37. Fresno, calificación instituciones educativas en el ICFES. 2001 –

2006……………………………………………………………………………………..173

Tabla 38. Fresno, población de 5 años y más censada en hogares particulares Con educación nivel superior, por sexo y edad según Censo 2005…………….174

Tabla 39. Fresno, organismos de salud. 2000 – 2006……………………………175

Tabla 40. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006………175

Tabla 41. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 –

2006……………………………………………………………………………………..176

Tabla 42. Fresno, nacidos vivos por tipo de parto. 2000 – 2006………………..177

Tabla 43 . Fresno, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006…….177

Tabla 44. Fresno, población afiliada en el régimen contributivo. 2000 – 2006..178

Tabla 45. Fresno, cantidad de población atendida en nutrición Por modalidad. 2000 – 2006………………………………………………………….179

Tabla 46. Fresno, número de hogares comunitarios de bienestar y población Atendida. 2000 – 2006…………………………………………………………………180

Tabla 47. Censo De Viviendas...…………………………………………………….181

Tabla 48 . Tipos de Vivienda………………………………………………………….181

Tabla 49 . Déficit de vivienda por sector...…………………………………………..182

Tabla 50. Mapa De Actores del Municipio de Fresno……………………………..186

Tabla 51. Estructura de la planta de personal…..…………………………………187

Tabla 52 . Matriz De Actores………………………………………………………….189

16

LISTA DE FIGURAS

Pág

Figura 1. República de Colombia Estados Federales………………………………21

Figura 2. Mapa del Estado Soberano a los departamentos del Tolima y Huila…22

Figura 3 . Organización Territorial Siglo XIX………………………………………...23

Figura 4. Organización Político – Administrativa Actual, 1991 – 2010…………..24

Figura 5. Cuadricefalia Y Conurbación del Sistema Urbano……………………...27

Figura 6. De la Abundancia a la Escasez……………………………………………28

Figura 7 . Ecorregión del Eje Cafetero………………………………………………..29

Figura 8. Región Central……………………………………………………………….30

Figura 9. Ubicación geográfica Del municipio de Fresno en el departamento del Tolima……………………………………………………………………………………..33 Figura 10. Propuestas De Configuración Regional Para El Departamento Del

Tolima……………………………………………………………………………………..34

Figura 11. Ecorregión Del Eje Cafetero. 2004………………………………………35

Figura 12. Región del alto Magdalena……………………………………………….36

Figura 13. Región Central……………………………………………………………..36

Figura 14. Región Administrativa Y De Planeación (RAP) Sur colombiana…….37

Figura 15. Ecoregiones Estratégicas…………………………………………………38

Figura 16. Provincias proyectadas para el departamento del Tolima…………….39

Figura 17. Provincia de Ibagué – Región del alto Magdalena……………………..40

Figura 18. Provincia del sur del Tolima………………………………………………40

Figura 19. Provincia de Los Nevados………………………………………………..41

17

Figura 20. Provincia Oriente…………………………………………………………..42

Figura 21. Provincia suroriente………………………………………………………..43

Figura 22. Región Caribe de Colombia………………………………………………44

Figura 23. Fresno, población por zonas Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…...………………………………….………………………………………158 Figura 24. Fresno, evolución de la población por sexos Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…………………………………….………………….159 Figura 25. Fresno, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005………..161

Figura 26. Fresno, población discapacitada por área de residencia y sexo, según Censo 2005…………………………………………………………………………….163

Figura 27 . Fresno, personas expulsadas. 2000 – 2006………………………….164

Figura 28. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006………….165

Figura 29. Fresno, alumnos por nivel académico. 2000 – 2006…………………167

Figura 30. Fresno, alumnos en nivel preescolar Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006..………………………………………………………………169 Figura 31. Fresno, alumnos en nivel primaria Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006………………………………………………………………..169 Figura 32. Fresno, alumnos en nivel secundaria Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006….…………………………………………………………….170 Figura 33. Fresno, alumnos en nivel media Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006…………………………………………………………………………….170 Figura 34 . Fresno, alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 – 2006……………………………………………………………………………………..172

Figura 35. Fresno, alumnos matriculados y desertores en primaria. 2000 –

2006……………………………………………………………………………………..172

Figura 36. Fresno, alumnos matriculados y Desertores en secundaria y media. 2000 – 2006…………………………………………………………………………….173

18

Figura 37. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006……..175

Figura 38. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 –

2006……………………………………………………………………………………...176

Figura 39. Fresno, población registrada en el régimen contributivo. 2000 –

2006……………………………………………………………………………………..178

Figura 40. Estructura administrativa de la alcaldía de Fresno……………….…189

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RESUMEN

El trabajo de investigación, Configuración Regional De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima Municipio de Fresno, que a continuación se presenta, compone el ejercicio de regionalización del alto magdalena en el departamento del Tolima desarrollado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE -UT, que a partir de la configuración territorial de seis provincias administrativas y de planificación para el ordenamiento territorial y el desarrollo endógeno en sus 47 municipios, ha formulado una nueva imagen territorial del departamento con el propósito de Construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la creación de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto político y cultural regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el . La provincia norte que además del municipio de Fresno, integra a los municipios de Falan, Mariquita, Palocabildo, Armero y Honda es una propuesta de planificación del territorio que surge a partir de la construcción de una imagen deseada de los municipios que la integran y busca abrir escenarios de construcción del desarrollo local y regional distintos a partir de una lectura teórica que se aleja del paradigma de desarrollo vigente y su modelo de ordenamiento territorial, -que para el caso colombiano- encuentra su correlato en el anquilosado centralismo heredero de la constitución de 1886. El objetivo principal de este ejercicio se centra en Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima; partiendo de la necesidad de rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo político, social, ambiental y económica en el que se encuentra inmerso el municipio de Fresno. PALABRAS CLAVE: Descentralización, Desarrollo Regional, Provincia, Estado, Territorio, Ambiente, Cultura, Capital.

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1. ANTECEDENTES

La historia del ordenamiento territorial Colombiano se remonta a las formas coloniales españolas impuestas como expresiones de organización político administrativa con fines de gobernabilidad y control militar. Los españoles durante la Conquista y primera fase de la Colonia, establecieron los fundamentos de un sistema de asentamientos que se mantuvo hasta la década de los 60´s del siglo XX, fundados en la oferta minera y seguridad alimentaria de la población migrante, conforme a un patrón de asentamiento contenido de tres características principales: 1. Control de las actividades económicas de producción: Explotaciones auríferas,

economía agrícola de plantación y reproducción social de la población mediante las misiones y encomiendas.

2. Control administrativo y militar: Santa Fe, Tunja, Popayán, Vélez, Cúcuta, Santiago de Cali e Ibagué.

3. Intercambio comercial con el exterior: desde los asentamientos costeros del norte y fluviales del río Magdalena hasta el mar Caribe. Durante los primeros años de vida independiente, el territorio del Tolima hizo parte de las 22 Provincias Unidas de la Nueva Granada e integrado a las provincias de Mariquita y Neiva, entre los años 1810-1819. En este último año, tales provincias se anexaron al departamento de Cundinamarca, en vigencia de “La Gran Colombia”, entre los años 1819-1830. Durante el periodo 1831 - 1858, éste departamento perteneció a la República de la Nueva Granada. En 1858 se decreta el nombre de Confederación Granadina, conformada por ocho estados. En 1861 se constituyó el Estado Soberano del Tolima, cuya capital fue la Villa de Purificación y sus provincias de Mariquita y Neiva fueron sumadas a territorios de Huila, parte de Caldas, parte de Cauca y Cundinamarca. Con la promulgación de la Constitución de Rionegro en 1861, el Estado del Tolima se integró a los Estados Unidos de Colombia, la cual prevaleció durante los años 1861-1886, época durante la cual los Estados mantuvieron embriones de ejércitos militares y rentas propias, en su mayoría pobres y dependientes de actividades primarias carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de otros Estados y vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles. Con la promulgación de la Constitución de 1886, se abolió el federalismo, se creó la República de Colombia como un Estado unitario constituido por departamentos y municipios los cuales

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han conformado la división político-administrativa, del país hasta el momento actual. Desde la promulgación de la Constitución política de 1886 el ordenamiento territorial de Colombia permaneció inalterado, dividido en departamentos, municipios corregimientos, intendencias, comisarías y territorios nacionales especiales, como principales unidades ordenadoras y administrativas de la geografía estatal nacional. Con la promulgación de la Constitución política de 1991, desaparecieron las Intendencias, Comisarías y Territorios nacionales, para dar pasa a las Regiones (Art. 306 de la C.P.C.) y Provincias administrativas de planificación (Art. 319), Distritos, Áreas metropolitanas, territorios indígenas (Art.330), y de comunidades étnicas. Las primeras bases organizativas del actual ordenamiento territorial en Colombia se originaron en la figura político – administrativa fundada en La Provincia que se estableció durante la colonia y abarcó los primeros años de vida independiente. “El territorio del Tolima hizo parte de las provincias de Mariquita y Neiva, integradas al departamento de Cundinamarca, desde 1819. Desde los años 1831 a 1861, con el restablecimiento de las Provincias, las provincias mencionadas conformaron el Estado Soberano del Tolima.”1 Figura 1. República de Colombia Estados Federales.

Fuente. Jaramillo y Cuervo, 1987:328

1 CERE UNIVERSIDAD DEL TOLIMA, Diagnostico General Del Tolima, Región Central de Colombia convenio interadministrativo 143 de 2004, Universidad Nacional de Colombia, departamento administrativo de planeación distrital. Pág. 14

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Esta configuración, se explica a través de la dinámica política que se desarrolló a partir del proceso de emancipación al que conllevó la liberación política administrativa de la tutela imperial española del nuevo Estado; el modelo federal inspirado en la organización político territorial de los Estados Unidos de Norteamérica asumido por el nuevo Estado, no colmó las expectativas de las necesidades de la nación, “El régimen político Federal , vigente durante 56 años del siglo XIX, permitió la existencia de Estados federados con embriones de ejércitos militares y rentas propias, en su mayoría pobres y dependientes de actividades primarias carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de aquellos Estados con cierta hegemonía y vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles.”2 Este proceso de alta conflictividad generó una fragmentación social que se prolongaría durante todo el siglo. Figura 2. Mapa del Estado Soberano de los departamentos del Tolima y Huila

Fuente. Atlas de Colombia. IGAC.

2 Ibíd.

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Figura 3 . Organización Territorial Siglo XIX

Fuente. LOPEZ R., Jenny Elisa. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial. P.193. ESAP. 2003 Durante la segunda mitad del siglo XIX se desarrolló en el país un proceso de migración interna inducido por la violencia y la pobreza rural, que afectó directamente la concentración poblacional en diversos puntos de la geografía colombiana, a través de pulsaciones migratorias como lo fueron, la colonización antioqueña del occidente del país, la colonización cundi - boyacense y la santandereana; lo cual demuestra un alto flujo de movilidad, conforme a lo expuesto en investigaciones consultadas en las cuales se mencionan una serie de ciclos de movilización migratoria que se ha desarrollado cada cien años durante los últimos tres siglos, de la siguiente forma: “1740 – 1780; 1840 – 1860; 1940 – 1960,”3 La historia de estos procesos de movilidad, no se ha presentado de forma tan voluntaria, controlada o planificada, en tanto hay una serie de variables que indican pulsaciones derivadas de condiciones sociales adversas en algunos de ellos, especialmente, durante la última etapa señalada anteriormente. La violencia bipartidista, patrocinada desde las altas esferas del poder político del Estado, tuvo como principales escenarios de confrontación las zonas rurales del país, las otras

3 Ibíd., p. 19

Provincias Unidas de la Nueva

Granada(1810 – 1819) 22 Provincias

La Gran Colombia, Cundinamarca, Venezuela

Y Ecuador (1819 – 1830) Departamentos y

Provincias 20 Cantones y parroquias

República de la Nueva Granada (1830 – 1856) Provincias – Cantones – Distritos provinciales – Aldeas (Elección Popular de Gobernadores.)

El Estado Región (1855 – 1885)

Estados Soberanos muchos se subdividen en:

Departamentos Municipios y provincias

El Estado Central (1885 – 1945) Departamentos (sustituyen los Estados soberanos Provincias y Distritos)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL SIGLO XIX

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variables se relacionan en primera medida como la explosión demográfica de zonas frías hacia otras más templadas, y la segunda entorno al cambio en los ciclos del proceso económico, la importancia del cultivo del café en zonas templadas relaciona directamente esta dos variables que aportaron a los procesos de ocupación del territorio. “El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana, tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron en parte a la dinámica de las nueve guerras civiles en que estuvo envuelto el país durante ese siglo, y en los desplazamientos del campo a la ciudad ocurridos a mitad del siglo XX, para huir de la violencia bipartidista. A partir de 1985, se presenta un marcado crecimiento en la cantidad de población desplazada y los territorios afectados (Pérez, 2002-18), hasta configurar la crisis humanitaria que hoy se conoce.”4 El territorio Noroccidental del departamento del Tolima sufrió directamente las implicaciones de estos procesos de ocupación, en cuyo devenir surgió el municipio de Fresno como asentamiento fundado como una aldea en el desarrollo de la colonización antioqueña desde la década de 1860 desarrollando los procesos económicos basados en el cultivo de café. Figura 4. Organización Político – Administrativa Actual, 1991 – 2010.

Fuente. Ministerio del Ambiente.

4 TORO. Zuluaga German, Revista de Ciencias Humanas. UTP No. 35. Enero-Junio 2005

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Transcurridos 124 años (1886 - 2010), el modelo de ordenamiento territorial en Colombia, fundado en los departamentos y municipios como unidades territoriales, políticas y administrativas, ha permanecido inalterado, no obstante sus múltiples enmascaramientos en regiones administrativas y de planificación de efímera existencia. La construcción y vigencia de un modelo espacial alternativo de carácter regional, contemplado en la nueva Constitución Política de 1991∗, intenta transitar del centralismo de Estado al modelo descentralizado de regiones y provincias administrativas y de planificación, en posibilidad de transferirse a provincias territoriales. Esta configuración posible es anunciada por vía de la Federación de Municipios Colombianos, por las Asociaciones de municipios (Ley 136/94) y por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388/97) referida al Reordenamiento territorial.5 El conflicto social derivado de las tensiones por el acceso a la propiedad de la tierra, y la concentración de la misma ha generado que el ordenamiento territorial basado en los departamentos y municipios se sostenga a través de la fuerza centralizadora del poder económico y político. El panorama político bajo el cual se contempla la posibilidad de propiciar mayores niveles de participación a las regiones, surge como un producto de la presión por el reconocimiento de las localidades acompañado de una tendencia hacia la agremiación de las entidades locales municipales en entidades territoriales provinciales, para gestionar, mediante acuerdos políticos, procesos sociales de desarrollo y convenir mediante acuerdos de voluntades de los actores territoriales, proyectos conjuntos de infraestructura y desarrollo de procesos productivos. La asociatividad territorial contra el centralismo surge como un acumulado de las fuerzas que se movilizaban desde distintos sectores, tanto sociales como políticos (armados y no armados) por la descentralización político administrativa. Sus soportes legales se encuentran relacionados directamente con el avance de la transformación política del Estado colombiano y administrativa del gobierno nacional que se fermentará en la Asamblea Nacional Constituyente de 1990, caracterizado por la adaptación de este último a las transformaciones exigidas por el neoliberalismo y pactadas en el Consenso de Washington, se encuentra entonces una relación contradictoria que se desarrollara a partir de 1991, cuando al tratar de afirmarse los derechos fundamentales y el Estado Social de Derecho

∗ Las entidades territoriales y administrativas previstas por la Constitución son, además de los departamentos y municipios colombianos, las Entidades Territoriales Indígenas (ETIS), las Provincias, integradas por dos o más municipios de un departamento; las Regiones, integradas por dos o más departamentos, las Áreas metropolitanas, las Asociaciones de Entidades Indígenas, las Provincias y regiones Administrativas y de Planificación y las Zonas de Interés Fronterizo. 5LOZANO, Restrepo Jaime Francisco, Aproximación Teórico-Metodológica Para El Abordaje De Un Proceso De Configuración Regional En El Alto Magdalena. 2007 p. 3

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consagrado en la carta política, paulatinamente hemos asistido al desmonte de dicho Estado, privilegiando la acción pasiva del mismo ante la avanzada neoliberal en el país Tabla 1. Principales Reformas Económicas Colombia.

Fuente. Estrada (2004), Robbins (2003).6 El paradigma de desarrollo moderno, aplicado en los planes de desarrollo nacional, alcanza su máxima expresión en el desarrollo de la ciudad moderna a

6MUNEVAR, Sastre Daniel, Tomado de [http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2008/deuda/munevar.pdf]

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partir de un proceso de reprimarización económica basada en la explotación intensiva de recursos minerales y extracción de materias primas, que agudiza en Colombia la contradicción que se genera entre naturaleza sociedad N-S. En tal escenario, la naturaleza se asume como productora de bienes y servicios ambientales y proveedora de insumos mediados por procesos de alta tecnología para satisfacer demandas de la ciudad moderna, la cual ha entrado en un proceso acelerado de absorción de los recursos naturales localizados en ecosistemas lejanos a ellas, externalizando así sus impactos e integrando grandes aglomeraciones industriales y humanas que demandan incalculables reservas ambientales para su sostenimiento: Agua, alimentos, energía, maderas, plantas y vegetales contentivos de sustancias químicas, resinas, colorantes. Este proceso, sumado a la acéfala planeación del desarrollo colombiano y las consecuencias del conflicto armado con los procesos de desplazamiento y migración interna ha generado que la presión ambiental en la que se hallan sometidos los territorios y sus comunidades, se sometan a la preeminencia de ciudades centro, que han usufructuado el poder político del centralismo y han subordinado el desarrollo de regiones enteras que históricamente han carecido de factores de localización. Figura 5. Cuadricefalia Y Conurbación del Sistema Urbano

FIG5

Fuente. Plan de ordenamiento territorial de Ibagué 2000.

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El impacto ambiental producto de este proceso desordenado e impulsivo del desarrollo moderno ha empezado a causar serias consecuencias en el equilibrio de los ecosistemas del territorio colombiano que durante siglos han sufrido las consecuencias de los procesos de ocupación del territorio, y durante el último siglo los procesos de sustracción de recursos naturales en gran escala, dejando una herida profunda en la estabilidad eco sistémica del país. Figura 6. De la Abundancia a la Escasez. Fuente. Germán Márquez en: De la Abundancia a la Escasez U. Nacional. 2005. Los procesos de integración y articulación territorial que ubican el municipio de Fresno y al departamento en general, tienen que ver con los desarrollos recientes de las iniciativas de la Ecoregión del Eje Cafetero y la Región Central de Colombia, que indistintamente se han integrado bajo miradas o enfoques de desarrollo distinto, “la Ecoregión del Eje Cafetero busca la integración de 92 municipios de los departamentos de Risaralda (14), Caldas (27), Quindío (12), Valle del Cauca (21) e integra a dieciocho (18) municipios del departamento del Tolima; mientras que la Región Central de Colombia, se halla configurada por Bogotá, D.C., y por 315 municipios integrantes de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima.”7 El departamento del Tolima como bisagra territorial integra ecosistemas estratégicos de ambas regiones y hace parte de las redes de conectividad, seguridad alimentaria, aprovisionamiento de agua, suelos, espacio y posicionamiento estratégico de los corredores agroindustriales, los cuales son

7 LOZANO, Restrepo Jaime Francisco, Dinámicas Territoriales De Los Procesos De Configuración Regional En El Tolima, Universidad del Tolima, Centro de Estudios Regionales CERE – UT.

Época Actual 2005Época Prehispánica1500

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motivo de estudio como activos regionales para el desarrollo por parte de la red de universidades públicas∗ en las cuales se realiza el diseño de modelos de ordenamientos territoriales e integración selectiva de las agendas de competitividad y productividad de la Ecorregión ( 92 municipios) y de la Región Central de Colombia(315 municipios.)8

ECOREGIÓN DEL EJE CAFETERO

Figura 7 . Ecoregión del Eje Cafetero

Fuente. Ecorregión Eje Cafetero. Un territorio De Oportunidades. Alma Mater-FOREC. 2004.

∗ Corporación Alma Mater. Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero: Universidades de Quindío, Tecnológica de Pereira, Caldas, Nacional de Colombia, del Valle, Nacional Abierta y a Distancia, Escuela Superior de Administración Pública, Tunja, de los Llanos y Universidad del Tolima. 8 Ibid.

30

REGIÓN CENTRAL DE COLOMBIA

Figura 8. Región Central

Fuente: Región Central de Colombia. Memorias. Alcaldía Mayor de Bogotá-Universidad Nacional. 2006

1.1 CARACTERIZACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO.9 1.1.1 Localización geográfica, piso altitudinal y distancia a la capital: el municipio de Fresno, se encuentra situado al norte del departamento del Tolima, su cabecera municipal se localiza sobre las coordenadas 5º 09' latitud norte y los 75º 02' de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, a 142 kilómetros de la ciudad de Ibagué, capital del departamento.

Tabla 2. Fresno, localización geográfica, temperatura y distancia a Ibagué. Localización Altura sobre el

nivel del mar (Mt.)

Temperatura Media (oC )

Distancia a la capital (Km.) Latitud

norte Longitud oeste

5º 09' 75º 02' 1.478 20º C 142

Fuente. Tolima en cifras 2005 – 2006. 1.1.2. Extensión superficie y usos del suelo: el municipio tiene un área de 208 Kilómetros cuadrados, de los cuales sólo el 2% pertenece al área urbana y el 98% al sector rural, tal como se observa en la siguiente tabla.

9 TOLIMA EN CIFRAS 2005 – 2006.

31

Tabla 3. Fresno, extensión superficie Area Total (Km2)

Area Urbana (Km2)

% Area Rural (Km2)

%

208,00 4,16 2,00 203,84 98,00

Fuente. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Fresno. 2002 – 2009

Tabla 4. Fresno, usos del suelo Usos Hectáreas %

Agrícola 11.500,00 55,29

Pastos 1.900,00 9,13

Bosques 600,00 2,88

Otros usos 6.800,00 32,69

Total 20.800 100

Fuente. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Fresno. 2002 1.1.3. Límites: el municipio de fresno limita, al norte con el departamento de Caldas, al sur con los municipios de Casabianca y Falan, al oriente con el municipio de mariquita y al occidente con el municipio de Herveo. 1.1.4. División Político-Administrativa: el área urbana del municipio de Fresno se encuentra dividida en 21 barrios; no cuenta con comunas, y el área rural consta de 6 corregimientos, 83 veredas y 6 centros poblados. 1.1.4.1 Área Urbana: el área urbana de Fresno está compuesta por 21 barrios; la relación de los mismos se observa en la siguiente tabla. Tabla. 5 Fresno, barrios del área urbana.

No. Barrio No. Barrio No. Barrio 1 El Carmen 8 La Esperanza 15 Santa Ana

2 Alto de la Cruz 9 La Libertad 16 Santo Domingo

3 Caldas 10 Las Palmeras 17 Simón Bolívar

4 Centenario 11 Matadero 18 Villa del Prado

5 Estadio 12 Nuevo Horizonte 19 San Pedro

No. Barrio No. Barrio No. Barrio 6 Jorge E. Gaitán 13 Obrero 20 Las Chapoleras

7 Juan B. Cortes 14 San Luís 21 Villa Maria

Fuente. Secretaría de Planeación Municipal de Fresno. 2002

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1.1.4.2 Área Rural: el área rural del municipio de Fresno está conformado por 6 corregimientos, 83 veredas y 6 centros poblados: La Aguadita, Betania, Paramillo, El Tablazo, San Bernardo y Mireya. La relación de los corregimientos y veredas de Fresno se presenta a continuación, en la tabla Tabla 6. Fresno, corregimientos y veredas.

Corregimiento Veredas

Betania

Betania California

La Floresta Caja Rica El Placer

El Guayabo Peñaliza Paramillo

Mira Flores Medina

El Tablazo

San Bernardo Barretico España Pavas

La Cristalina Fátima

Portugal Brisas del Guarino

El Tablazo Cascabel

La Colina Santa Clara San Isidro Travesías Jiménez Cachipay La Linda

Trincheras Puente Tierra

Ucrania Barreto

La Aguadita

La Divisa Raizal I Raizal II

Guayacanal Petaqueros

Partidas La Picota Holdown

Caucasia La Aguadita La Hondura Providencia San Antonio

La Porfia Mateguadua Torre Doce

Campeón

La Florida Alto del Águila

Alegrías El Mulato

Dos Quebradas Santa Rosa

Campeón Alto Los Guaduales

Brisas del Gualí Playas del Gualí

El Nogal Campeón Bajo

Campeón Medio El Bosque

Alto Grande El Truco

Aguas Claras

La Sierra Aguas Claras

Bajo Gualí Palenque

Aguasal Brillante

San Ignacio El Espejo

Mireya La Ceiba

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Corregimiento Veredas

Piedra Grande

Colombia Cerro Azul

Guineal Primavera Los Andes

Buenos Aires,

Aguasal la Playa Las Marías

Piedra Grande Remolino Arrayán

Fuente. Secretaria de Planeación Municipal de Fresno. 2002 1.1.4.3 Mapa Base: a continuación se muestra el mapa base del municipio de Fresno; se visualiza la ubicación del departamento del Tolima en Colombia y dentro del departamento la posición del municipio, con sus respectivos límites. Figura 9. Ubicación geográfica Del municipio de Fresno en el departamento del Tolima.

Fuente. Tolima en Cifras 2002 – 2006

34

1.2 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. Existen varias iniciativas de configuración regional en los cuales el Departamento del Tolima y el municipio de Fresno, han estado involucrados desde diversas iniciativas de asociatividad y ordenamiento territorial como respuesta a la necesidad de responder a las constantes exclusiones generadas por el carácter centralista del Estado colombiano, las siguientes son las principales propuestas de regionalización. Figura 10. Propuestas de configuración regional para el departamento del Tolima. Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima 1.2.1 Proyecto de construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de la Ecorregión eje cafetero. FOREC-CARDER. Pereira, 2004: en esta propuesta básicamente se pretende una integración regional en torno a ecosistemas estratégicos como el Parque de los Nevados así mismo como proyectos de gran envergadura como el de el túnel de la línea, esta Ecorregión esta constituida por 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21 municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de 92 municipios. La propuesta no está enfocada hacia una configuración de la propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no conduce

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necesariamente a la configuración de Región Administrativa y de Planificación RAP.10 Figura 11. Ecorregión Del Eje Cafetero. 2004

Fuente. Ecorregión eje cafetero, un territorio de oportunidades∗ 1.2.2 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003: los territorios que hacen parte de esta propuesta son los departamentos de Tolima y Huila, estas se definen como unidades político-administrativas, entre tanto que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas convergen Municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, Sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca. 11

10FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Citado por Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004. ∗ Mapa tomado del trabajo mencionado. 11 ESPINOZA, Miguel A. y SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuración Histórica del Territorio. CERE-UT.2003.

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Figura 12. Región del alto Magdalena Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima 1.2.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006: la propuesta de la Región Central está conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Aquí cobra un valor especial el posicionamiento estratégico de Ibagué y del Tolima mismo, como puente regional con el Sur oriente y el Occidente Colombiano, de igual manera por tener una riqueza en cuanto a bienes ambientales, así como un conocimiento y manejo de los mismos, en pro de una posible negociación.12 Figura 13. Región Central.

Fuente. Presentación diagnostico Región Central de Colombia, U. Nacional Alcaldía Mayor de Bogotá.

12 CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima. Pág. 88

37

1.2.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana. Gobierno Departamental del Tolima (Periodo 2001-2003): esta es una propuesta del gobierno departamental del Tolima, promovió e impulsó la creación de la Región Administrativa y de Planificación (RAP) Sur colombiana, de la cual existen dos opciones: una integrada por los departamentos de Putumayo, Nariño, Cauca, Huila y Caquetá y; otra promovida por el gobernador del Huila que involucra solamente a los departamentos de Tolima, Huila y Caquetá.13 Figura 14. Región Administrativa Y De Planeación (RAP) Sur colombiana Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima 1.2.5 Ecoregiones estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001: en esta propuesta se busca una construcción de una propuesta de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en las Ecoregiones, este esquema básicamente pretende contribuir a la cohesión y movilización de los actores sociales para orientar la protección y conservación de los recursos naturales, de igual forma propende por el bienestar y el desarrollo de las poblaciones humanas que habitan estos territorios.14 13ESPINOZA, Miguel A. y SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuración Histórica del Territorio. CERE-UT.2003.p. 10

14 Ibíd.

38

Figura 15. Ecoregiones Estratégicas15 Fuente. CERE-UT 1.3. APROXIMACIÓN TEÓRICO - METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN EL ALTO MAGDALENA. CERE-UT. 2006 Este proyecto se refiere a los lineamientos teóricos y metodológicos para el abordaje de Estudios Regionales de Desarrollo que se llevan a cabo en el departamento del Tolima, mediante la configuración de Provincias Administrativas y de Planificación, adelantadas conforme al Programa de Investigación Regional (P.I.R.) propuesto por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima – CERE-UT., articulado al “Plan de Gestión Estratégica”, previsto durante el periodo 2006 – 2009.16 Con esta iniciativa investigativa se pretende develar la imagen territorial bajo los principios del Enfoque Regional De Desarrollo Alternativo ERDA que tiene cada una de las seis provincias proyectadas para el departamento del Tolima, que dé cuenta de sus potencialidades a través de la asociatividad y que permita superar las crisis de gobernabilidad a las cuales se han visto sometidos los municipios del departamento, se busca a través de la teoría del desarrollo alternativo construir un enfoque teórico que desarrolle a través de la categoría de Región un nuevo modelo de ordenamiento territorial que le permita a los territorios y sus comunidades nuevos y mejores canales de articulación y progreso social.

15 Ibíd. 16LOZANO, Jaime Francisco, Lineamientos Teórico- Metodológicos Para El Abordaje De La Configuración Regional De La Provincia Norte - Región Del Alto Magdalena- Departamento Del Tolima. CERE – UT.

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Figura 16. Provincias proyectadas para el departamento del Tolima.

Fuente. CERE - UT 1.3.1 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006: la Provincia de Ibagué tiene como centro ordenador a la ciudad de Ibagué, y está conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luis, unidos con el Parque de los Nevados y la propuesta e infraestructura vial surgida de la construcción del túnel de la línea y la troncal Bogotá – Buenaventura.17 17 CERE-UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Universidad del Tolima. 2005.

40

Figura 17. Provincia de Ibagué – Región del alto Magdalena

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT. 1.3.2 Aproximación a la Configuración Regional de Provincia del Sur. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007: esta Provincia tiene como centro ordenador al municipio de Chaparral, y esta conformada por los Municipios contiguos de Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima, Ortega, San Antonio, Roncesvalles, apoyado por la importancia de la cuenca del Río Saldaña, la cual es la segunda mas importante a nivel departamental, su ubicación estratégica en el macizo colombiano, la hacen importante para el uso en determinados proyectos de su base de sustentación ecológica. 18 Figura 18. Provincia del sur del Tolima.

Fuente . Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT

18 CERE-UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del Tolima. 2006

41

1.3.3 La Configuración Regional De La Provincia De Los Nevados. Departamento Del Tolima. Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima: la imagen actual de la Configuración Regional de una Provincia conformada por los municipios de: Líbano (Centro Ordenador), Lérida, Venadillo, Santa Isabel, Murillo, Villa Hermosa, Casablanca y Herveo. El propósito es develar su imagen actual como una Provincia Administrativa y de Planificación nucleada por un centro de ordenación territorial localizado en el municipio de Líbano, para visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental territorial y Desarrollo Humano Sostenible o Desarrollo Alternativo, conforme a una manera de mirar sus articulaciones, relaciones e imbricaciones (Territorio - Espacio - Región) económicas, políticas, institucionales, culturales y sociales. Figura 19. Provincia de Los Nevados

Fuente. Centro de Estudios Regionales – CERE-UT.

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1.3.4 La Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2008: esta provincia tiene como centro ordenador el municipio de Melgar y esta conformada por los municipios de Cunday, Icononzo, Carmen de apicalá y Villarrica. Este proyecto tiene como finalidad la construcción de una propuesta regional de ordenamiento ambiental y territorial para los municipios del Oriente del departamento del Tolima, la cual se basa en una opción teórica de desarrollo local alternativo. Figura 20. Provincia Oriente

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT

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1.3.5. Configuración Regional de la Provincia Suroriente del Tolima. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2008: construir conocimiento pertinente para proponer la Configuración regional de la provincia del suroriente del Tolima, a partir de una nueva mirada territorial y de planificación del desarrollo endógeno. El propósito es lograr una construcción teórica y operativa de modelos espaciales de ordenamiento territorial y ambiental alternativos que permitan una sinergia territorial entre asociaciones municipales en donde se vean implicadas la suma de fuerzas de los actores sociales, conscientes de su capacidades, para abordar problemas comunes de la población, mediante el desarrollo autónomo y descentralizado en la toma de decisiones. Esta provincia está integrada por los municipios de Guamo, Suarez, Saldaña, Prado, Dolores, Alpujarra y Purificación, este ultimo como centro ordenador. Figura 21. Provincia suroriente.

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT

44

1.4 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues contó con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de regionalización de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba, Sucre, Cesar, Guajira y San Andrés y Providencia). Figura 22. Región Caribe de Colombia

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los procesos de configuración territorial y los procesos de ordenamiento político administrativos que han construido la nación colombiana sostenidos en el poder hegemónico del centralismo, han configurado un territorio caracterizado por la alta tendencia a la cuadricefalia y la conurbación del sistema urbano, entendidas estas como la absorción de las principales fuentes de recursos naturales localizados en ecosistemas estratégicos regionales, por algunas ciudades centro que se han erigido como principales dinamizadores del modelo de desarrollo vigente, mediante el control administrativo local por parte de estos centros macro-urbanos que se encargan de regular cada una de las dimensiones que posibilitan a cada uno de los municipios su desarrollo económico y social. Esta crisis territorial, que se manifiesta de diversas formas en distintos escenarios (social, cultural, ambiental, económico y político) ha derivado las principales causas que enmarcan el problema principal de las disparidades y los desbalances regionales; en este sentido se puede empezar a rastrear los elementos que componen esta problemática partiendo del desarrollo ulterior relacionado con el modelo de desarrollo heredado de la constitución de 1886. La descentralización que se produce posterior a la constituyente de 1991, en el país, solamente se materializó en la alta carga de responsabilidades impuesta a los municipios, desconociendo la necesidad de reordenar y configurar nuevos escenarios de desarrollo acordes a las necesidades de los mismos, es en este sentido que encontramos cómo paulatinamente la deuda fiscal de muchos territorios y localidades se ha incrementado considerablemente. “Mientras que en los ochenta el financiamiento se dio a través del crédito externo, en la década siguiente el financiamiento se ha realizado principalmente por intermedio del crédito interno .Si bien es cierto que prácticamente la totalidad de los departamentos y el 80% de los municipios acusan problema de deuda con el sistema financiero internacional, en el Estado central el problema principal de la deuda reside en los bonos de deuda interna, conocidos como TES.”19 Los principales problemas que azotan la estabilidad económica del pais tienen que ver directamente con la recesión económica que se agudizó durante la década del 90, a partir de las políticas de desregulación laboral y apertura

19 AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. 2000 p. 172.

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económica que los distintos gobiernos de aquella época se encargaron de impulsar. “En los inicios del año 2000, tras una década de apertura económica, el país registra una recesión económica sin precedentes. Las actividades productivas fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis. En lo que respecta a la primera, durante este período se han dejado de cultivar un millón de hectáreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron de 1’233.735 toneladas al comenzar la década a 5’710.742 toneladas en 1998 (Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales renglones agrícolas del país, pero en especial el de los cereales, el algodón y el café. Por su parte, el país ha registrado un continuo proceso de desindustrialización durante el último decenio, lo que ha incidido de manera definitiva en el alto índice de desempleo. En 1999 el desempleo ascendió a 20,1 %, una tasa considerada como histórica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio, 1999, p. 6)”20. Partiendo de esta apreciación, podemos relacionar la siguiente ruta problemática que condiciona al municipio sobre su propia realidad de la siguiente forma: La escasa organización social del municipio limita gravemente la incidencia directa de la población en la resolución de los conflictos tanto de orden político como social, lo que ha facilitado un estado de desorganización y falta de planificación administrativa que reproduce la poca efectividad de los planes y programas de desarrollo municipal; como consecuencia de ello hay una infraestructura productiva débil que demuestra un desdén administrativo para potenciar nuevos escenarios de desarrollo que se caracteriza por el frágil estado primario de la economía, donde predomina el cultivo de café como principal producto de extracción. Esta situación ha generado una crisis crediticia permanente, reflejada en el empobrecimiento de la población campesina como consecuencia del abandono estatal y la inclemencia del sistema financiero. Aunque no hay deuda, los sectores productivos no se alteran significativamente en beneficio de mejor solvencia fiscal; los ingresos del municipio se componen principalmente de las transferencias a través del SGP∗, y la actividad tributaria. Por lo tanto no hay un correlato entre la política fiscal y la política social, No hay orientación del gasto hacia la creación de ciencia y tecnología que potencie el desarrollo endógeno y se presenta un aumento alarmante de la población ubicada en los niveles 1 y 2 del Sisbén, lo que genera aumento en la pauperización social.

20 Ibid. p. 173 ∗ Sistema General de Participaciones. Ley 715 de 2001.

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La crisis cafetera que se generó en Colombia a mediados de la década de 1980, y en general la crisis del campo colombiano que se reprodujo en la década siguiente como fenómenos de una profunda crisis económica y social, ha representado para el municipio de Fresno el principal obstáculo para sortear las dificultades de su propio desarrollo, como causas principales encontramos una débil capacidad organizativa de la sociedad que no le permite movilizar sus intereses de forma colectiva, ni mucho menos asumir el reto de reorientar las escasas fuerzas político – administrativas del municipio, que se debilitan en la medida que no logra cohesionar una política de desarrollo alternativa que contenga la capacidad de potenciar los factores de localización necesarios y superar el estado embrionario de su estructura productiva; como consecuencia encontramos la crisis económica que azota la población campesina, especialmente los pequeños productores cafeteros que han sido sometidos a la inclemencia del sector financiero y al abandono estatal. Hoy el municipio de Fresno cuenta con un estado financiero estable, pero la incapacidad de transformar su organización político administrativa, derivada de las tensiones que se ejercen en el territorio, aupado por la inestabilidad del régimen departamental rígido e inflexible, materializada -para el caso del Tolima- en la fragmentación y aislamiento de sus municipios, nos lleva a determinar que es la ausencia de una teoría de desarrollo alternativo la que ha sometido al municipio al estancamiento y el paulatino retroceso de sus políticas de desarrollo, lo cual implica develar un orden de pensamiento distinto en donde confluyan la realidad enmarcada en las principales necesidades sociales sin que se reproduzcan las contradicciones actualmente existentes entre la Naturaleza y la sociedad.

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2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS

La crisis cafetera que se generó en Colombia a mediados de la década de 1980, y en general la crisis del campo colombiano que se reprodujo en la siguiente década como fenómenos constitutivos de una profunda crisis económica y social, ha representado para el municipio de Fresno el principal obstáculo para sortear las dificultades de su propio desarrollo. la incapacidad de transformar su organización político- administrativa y territorial, expresada en municipios sin articulación territorial con sus vecindades, derivada de las tensiones que se ejercen en el territorio, aupado por la inestabilidad del régimen departamental rígido e inflexible, nos lleva a determinar que es la ausencia de una teoría y práctica de modelos de desarrollo endógeno alternativo fundados en la descentralización territorial la que ha sometido al municipio al estancamiento y el paulatino retroceso de sus políticas de desarrollo, lo cual implica develar un orden de pensamiento distinto en donde confluyan la realidad enmarcada en las principales necesidades sociales sin que se reproduzcan las contradicciones actualmente existentes entre la Naturaleza y la sociedad.

Escasa organización social que limita gravemente la incidencia directa, en la resolución de los conflictos tanto de orden político como social

Desorganización y falta de planificación administrativa que reproduce la poca efectividad de los planes y programas de desarrollo municipal

La débil infraestructura productiva demuestra un desdén administrativo para potenciar nuevos escenarios de desarrollo

El desarrollo del municipio se caracteriza por el débil estado primario de la economía, donde predomina el cultivo de café como principal producto de extracción

Aumento alarmante de la población ubicada en los niveles 1y2 del Sisbén, pauperización social.

Crisis crediticia permanente, reflejada en el empobrecimiento de la población campesina como consecuencia del abandono estatal y la inclemencia del sistema financiero.

Los ingresos del municipio se componen principalmente de las transferencias a través del SGP, y la actividad tributaria, aunque no hay deuda, los sectores productivos no se alteran significativamente en beneficio de mejor solvencia fiscal.

No hay un correlato entre la política fiscal y la política social

No hay orientación del gasto hacia la creación de ciencia y tecnología que potencie el desarrollo endógeno.

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3. JUSTIFICACIÓN.

La década de 1990 en el país, bajo la política de descentralización político – administrativa de las funciones del Estado hacia las entidades territoriales sin el aumento - en la política de transferencias- de recursos fiscales, sumado a la inexistente infraestructura productiva de los departamentos y municipios, generó que en menos de 10 años, la mayoría de los entes territoriales endeudaran y agudizaran su crisis fiscal. A propósito de esto, Consuelo Ahumada y Marcela Velazco señalan lo siguiente: “A comienzos del siglo XXI la gran mayoría de los departamentos y municipios del país atraviesa por una aguda crisis financiera, como consecuencia de una deuda que asciende a $4 billones de pesos. El gobierno central se ha negado a nacionalizar la deuda pero se comprometió a avalar los nuevos créditos que contraten las gobernaciones y alcaldías, siempre que estén encaminadas a financiar el ajuste fiscal, es decir, a reducir su nómina (La República, p. 3).”21 La política de descentralización aplicada como consecuencia del desarrollo del modelo económico en su fase de liberación de mercados y la liquidación de las responsabilidades sociales del Estado- Nación, enmarcada en la estructura inflexible e inconsecuente del modelo de ordenamiento territorial anacrónico, han derivado para el departamento del Tolima las consecuencias antes mencionadas de tal forma que: “La deuda con el sector financiero incluido en el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos firmado el 21 de junio de 2001,quedó cuantificada en $81.802 millones, de los cuales al cierre del 31 de diciembre de 2007 se adeudan $5.119 millones más unos intereses corrientes y una indexación causada y no pagada de $32.043 millones para un total de deuda de $37.162 millones de los cuales el 12% le corresponde al Banco GNB, Sudameris, el 15% al Popular y el 72% al Patrimonio Autónomo constituido por Megabanco.”22 El municipio de Fresno, no obstante haberse destacado históricamente por su participación activa en la economía regional, ha sido víctima de la inclemente crisis económica que golpea sus posibilidades de desarrollo. Ante esta situación, y partiendo de las potenciales ventajas que puede conllevar la instauración de nuevas formas administrativas y territoriales de desarrollo alternativo, se ha pensado este proyecto, buscando con ello crear una estructura territorial y político- administrativa distinta como producto de la asociación voluntaria de municipios,

21 AHUMADA, Consuelo; Velazco, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. 2000 p. 182 22 Plan de Desarrollo Departamental, 2008 – 2011 “Soluciones para la Gente”.

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que exigirá de la forma más apremiante el compromiso político de todos los sectores sociales y políticos que confluyen en la región, desde los actores oficiales hasta los no oficiales, pues todos en conjunto forman parte de la compleja realidad que ha marcado la tendencia histórica de la región, la conformación de la Provincia Norte pretende aprovechar las ventajas que ofrece la asociación de los municipios que la conforman teniendo de presente que las distintas características territoriales, (culturales, económicas, ambientales) son su principal fortaleza, además agregarse a las iniciativas que existen desde diversos escenarios y que buscan fortalecer un nuevo orden territorial y entregar nuevas lógicas de desarrollo más acordes con las realidades de los municipios y sus comunidades más afectadas por la exclusión. Las posibilidades de llevar a buen término este proyecto se encuentran amparadas bajo el marco jurídico de la constitución de 1991, la ley 388 de 1997 que reglamenta el ordenamiento territorial de los entes territoriales establecidos. La constitución política en su artículo 321 define la provincia de la siguiente forma: Son asociaciones de Municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional o de desarrollo económico social y ambiental. Además de la vinculación de la Provincia Norte al Proyecto de Configuración Regional del Alto Magdalena que adelanta el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE - UT desde el año 2006. Que se enmarca en la necesidad de construir entidades territoriales autónomas que puedan hacerle frente a las desventajas del centralismo.

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4. OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GENERAL: Construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la creación de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto político y cultural regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el municipio de Fresno, proyecto que estará enmarcado dentro de una propuesta de desarrollo alternativo. 4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo político, social, ambiental y económica en que está inmerso el municipio de Fresno.

• Propiciar encuentros de diálogo entre los grupos de interés y de poder presentes en el municipio de Fresno, con el fin de configurar una Provincia administrativa y de planificación a través de la cual sea posible realizar un proceso de ordenamiento ambiental del territorio, con los municipios de Honda, Falan, Palocabildo, Armero y Mariquita.

• Configurar la Provincia Norte como un espacio de propósitos comunes en el cual se discutan las posibilidades reales de conciliación dentro de una agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población del municipio de Fresno y la viabilidad ecológica de su entorno. (su acercamiento y reconocimiento con el territorio).

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4.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS.

Fortalecimiento y relegitimación de los gobiernos locales que permite unidad y compromiso entre los distintos actores sociales.

Afianzamiento y arraigo de la comunidad con su territorio manifestado en expresiones de solidaridad, sentido de pertenencia, conocimiento y reconocimiento con los otros.

Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto de desa rrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones cultura les, políticas y ambientales que generen escenarios de progreso soci al del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Hond a, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la con figuración de la provincia Norte del Tolima.

Propiciar encuentros de dialogo entre los grupos de interés y poder presentes en el municipio con el fin de que se discutan las posibilidades reales de conciliación y asociación.

Formular desde los esquemas de ordenamiento territorial una propuesta que promueva una economía más sostenible y productiva en donde se privilegie un adecuado uso de los recursos naturales.

Apoyar procesos económicos que permitan la articulación del municipio con entidades territoriales del orden departamental y nacional.

Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización.

Consolidación de procesos económicos del municipio con otras entidades territoriales que le permite recuperar su valor estratégico.

Nueva configuración espacial del municipio de Fresno dentro de la Región Norte del Tolima, que redefine el proceso de descentralización y autonomía.

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5. MARCO TEÓRICO

La construcción del cuerpo teórico de una opción alternativa de desarrollo se justifica, en la medida que se logre comprender que hay una crisis del paradigma de desarrollo vigente, sustentado ideológica y teóricamente en los procesos de producción y acumulación de capitales que en su etapa posfordista ha transformado radicalmente las relaciones sociales de producción; de esta forma es necesario dejar claro que durante el siglo XX el capitalismo sufrió una serie de cambios y transformaciones en el modo y las relaciones sociales de producción que fueron transformando los procesos de acumulación; las crisis del capitalismo del siglo pasado se deben entender no como procesos apocalípticos de derrumbe definitivo del modelo de producción sino que, por el contrario se debe comprender que “la crisis no es una anormalidad o patología de la estructura que en forma cíclica reaparece, sino un momento que expresa la necesidad de reorganización y de reestructuración y que contribuye a que se produzca. La crisis no es catástrofe, es una solución. Abre el camino a una nueva configuración de la estructura... En ese contexto se ubica el fenómeno de la crisis, entendida en sentido estricto como partera de reestructuraciones y de reorganizaciones de las formas sociales”23 Esta valoración implica reconocer que los procesos de reorganización de las distintas fases de producción capitalista obedece a la necesidad de revalorizar la tasa de ganancia que se encuentra constreñida por el antagonismo en la relación tiempo y espacio del proceso productivo, esta valoración ha sido clave a la hora de señalar las principales características que se desarrollaron en cada una de las fases de organización de la producción potenciadas en los aportes de Frederick Winslow Taylor y Harrison Ford, (división social del trabajo, selectividad, simultaneidad, eficiencia, capacitación, reducción de costos y obtención de mayores beneficios.) La base epistémica del paradigma de desarrollo vigente parte de asimilar el proyecto moderno que surge a partir de las ideas del siglo de las luces en la Europa del siglo XVIII, la idea de progreso y todo el acumulado referenciado en el culto a la razón instrumental que se deriva del avance de la ciencia y la tecnología, abrieron una línea de pensamiento que soporta en la ciudad moderna y la industria la máxima expresión del desarrollo moderno; el surgimiento de una nueva fase de acumulación a partir de la aparición y reorganización de las fuerzas productivas producto de la revolución científico técnica (que si bien tuvo una amplitud considerable sobre el continente europeo, no se puede negar que su principal benefactora fue la nación inglesa), gestaron la base para la erradicación del ancien régime, la época de las revoluciones europeas de los siglos XVIII y XIX tuvieron como principales escenarios a las naciones Inglesa y Francesa, la primera gestora del desarrollo anteriormente mencionado; mientras la segunda 23 MONCAYO, Víctor Manuel, El Leviatán Derrotado, Editorial Norma, 2004 p. 79

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aportó al momento histórico que se inscribe hasta la segunda mitad del siglo XIX la revolución social y política que manifestara a través de la declaración de los derechos del hombre una nueva época, y el advenimiento de una sociedad distinta.

“la primera fase de la “revolución industrial” en Inglaterra alberga los gérmenes de un completo vuelco de la estructura de las actividades humanas en el orden económico. Si el Take –Off británico estuvo condicionado por una cierta situación progresiva de los sectores agrícolas y comercial, por un equilibrio particularmente favorable entre la población y los recursos, no tardo en hacer del sector industrial moderno, por minoritario que siguiera siendo, el elemento motor de toda la economía. Al acelerar a su vez las transformaciones en los otros campos, al introducir procesos de multiplicación rápida de las riquezas, al ampliar las necesidades, la “revolución Industrial” impuso el modo de producción capitalista como característica del conjunto de la economía, y a la par invirtió las relaciones entre el hombre y el medio natural. Por eso, los años en torno a 1785 que vieron saltar en Inglaterra un cierto número de “cerrojos tecnológicos”, fueron verdaderamente decisivos. En cuanto a la Revolución francesa de 1789, esta constituye una ruptura de inmenso alcance del orden político social tradicional, ya que interrumpe el movimiento ascensional de las aristocracias y debilita la forma monárquica del Estado asociada a su preponderancia.”24

El siglo XIX se caracterizó por la hegemonía cultural del nuevo orden social que combatía por liquidar aquello que se denominó como el antiguo régimen, el advenimiento de nuevos sujetos sociales producto de las nuevas relaciones de producción enmarcadas en la antagonia entre el capital y el trabajo imprimió un aire bastante denso a esta época en medio de la agitada confrontación social y política que aun sorteaba por liquidar las rémoras del pasado representadas principalmente por la España contrarreformista, pero que marcaron drásticamente el complejo panorama de este siglo; hay que añadir como elemento sustancial del naciente capitalismo, el surgimiento de los Estados Nacionales como forma política de organización social basada en la soberanía popular sobre un territorio, organizados políticamente en forma de república y creadora de nuevas instituciones sociales que se encargarían de liquidar los defectos heredados de las sociedades tradicionales en favor de la cultura cosmopolita de la burguesía.

24 BERGERON, Louis. FRANCOIS, Furet. KOSELLECK, Reinhart. La época de las revoluciones europeas 1780 – 1848. Siglo XXI editores. 6ª Edición. 1980. Vol. 26. p. 3

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“El proceso de consolidación de un Estado moderno exige la ruptura de formas particulares de ejercicio del poder público, la eliminación de estructuras regionales políticas independientes, el establecimiento de sistemas tributarios eficientes, confiables e impersonales, la conformación de una burocracia y un sistema policial capaces de imponer las decisiones del Estado. El proceso de modernización del sistema social incluye el crecimiento del sector urbano, la eliminación de diferencias legales entre la población, el debilitamiento de la dependencia individual de estructuras estamentales, étnicas y familiares y el surgimiento de un sistema de clases sociales formalmente abiertas. Las transformaciones culturales pueden incluir el debilitamiento de la función de la religión, el surgimiento de un sistema masivo de educación pública, la incorporación acelerada de tecnologías de comunicación provenientes de los centros económicos avanzados, el cambio de valores sociales y percepciones acerca del trabajo, la riqueza, el empleo del tiempo, la función de la ciencia, etcétera.”25

Los valores de la modernidad se pueden contemplar de esta forma como los valores hegemónicos del capitalismo liberal que contemplaba en el individuo, las libertades civiles y la propiedad privada su máxima expresión del ciudadano moderno. El proceso o los momentos de impulso económico, social, político, cultural, ambiental, en general de desarrollo y el desarrollo enmarcado en un “modelo de desarrollo” han tenido para Colombia distintas etapas siempre latentes por sus propias contradicciones que se desagregan en cada una de estas dimensiones; reflexionar sobre esta idea, en este marco de pensamiento obliga a situarse en torno a las condiciones estructurales que ubican la nación colombiana frente al proyecto de la modernidad, recordando que es congénita con ella misma la idea del progreso enmarcada en la dimensión social y la idea de desarrollo enmarcada en la dimensión económica. Hay que tener siempre presente que esta última idea fluctúa permanentemente en el debate suscitado sobre las condiciones de nuestra modernidad; modernidad o modernización son la base que frecuentemente se aborda para contemplar nuestro complejo panorama social. Los modelos hegemónicos de desarrollo principalmente los que surgieron en el siglo XX se enmarcan en la explicación “lineal” del desarrollo, este referente explicativo señala que existe una especie de camino por el cual todas las sociedades deben seguir y ajustarse para lograr un nivel de desarrollo óptimo, en esa lógica se halla la estratificación entre sociedades altamente desarrolladas en

25 MELO, Jorge Orlando. Algunas consideraciones globales sobre "modernidad" y "modernización" en el caso colombiano. Pág. 5. Tomado de [www.lablaa.org]

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sus procesos de producción y aquellas que presentan serias deficiencias en este sentido, razón por la cual se acuñaron los conceptos de países desarrollados y subdesarrollados, y la categorización entre el primer, segundo y tercer mundo. En medio de la confrontación entre el bloque capitalista y sus aliados que representó el primer mundo caracterizado por ser quien participó directamente en la primera etapa de la industrialización y la Unión Soviética que surgió de la segunda guerra mundial y que en menos de 50 años logró erigirse como potencia mundial tras haber logrado desarrollar la alta industria, los países subdesarrollados deberían apostarle a seguir la senda del desarrollo tecnológico y científico que las naciones desarrolladas habían alcanzado, sin embargo este análisis reduccionista del desarrollo no lograría explicar las verdaderas fallas estructurales que se encontraban en la explicación lineal del desarrollo.

Se generalizó, así, una visión ideológica de interpretación histórica que se puede esquematizar en los siguientes puntos: 1) Todas las sociedades fueron subdesarrolladas con anterioridad al advenimiento de la industrialización capitalista, 2) Unas pocas sociedades lograron alcanzar una situación de desarrollo por medio del mercantilismo y la revolución industrial, 3) más tarde, ya en el siglo XX, otras pocas sociedades alcanzaron también el estadio del desarrollo a través de la planeación centralizada, 4) en tanto tales naciones vivieron sus procesos de desarrollo, la gran mayoría de sociedades permanecieron en su condición primaria de subdesarrollo, 5) las naciones hoy consideradas subdesarrolladas, están llamadas a seguir los mismos pasos y estadios que vivieron las naciones desarrolladas, imponiendo así una visión “lineal” del desarrollo. Como consecuencia de esta visión ideológica, se acuño también el concepto político de Tercer Mundo, 6) Para calificar a todas las numerosas sociedades subdesarrolladas que se encontraban disponibles para seguir el modelo del “mejor postor” entre los dos mundos restantes ya desarrollados.26

A partir de la segunda mitad del siglo XX surgieron distintas teorías que pretendieron encontrar una respuesta a la crisis del desarrollo latinoamericano, entre estas, partiendo de la teoría lineal del desarrollo surgió la teoría estructuralista de la CEPAL que cuestiono la teoría lineal del desarrollo, sustentando que los problemas del desarrollo para América Latina se debían a problemas de orden estructural y que dichos problemas se materializaban en obstáculos internos y externos.

26 LEAL, Buitrago Francisco. Desarrollo Subdesarrollo y Ciencias Sociales, Encontrado en El Agro en el desarrollo histórico colombiano Ensayos de Economía Política, coedición Punta de lanza - Universidad de los Andes. Bogotá 1977 p. 11.

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Las políticas de desarrollo planteadas por las teorías derivadas de esta concepción que se puede llamar “estructuralista”, se apoyaban en la idea de que era necesario efectuar cambios de fondo en la estructura social. Estos cambios debían centrarse principalmente en la redistribución del ingreso, a través de planes como los de Reforma Agraria∗. Sin embargo el meollo del problema se centraba en el nivel político, pues se planteaba la necesidad de cambio de Elites, con el fin de poder implementar los planes de redistribución del ingreso y su consecuente estimulo a la industrialización.27

De esta corriente teórica surge con fuerza la teoría de la dependencia que va a cuestionar de forma radical las teorías que pretendían integrar de diversas formas a los países subdesarrollados en la lógica del avance del sistema económico capitalista, para los intelectuales que apostaron por esta corriente teórica. “el desarrollo y el subdesarrollo son procesos paralelos, simultáneos y contemporáneos. Con la aparición del capitalismo como nueva forma de producción, se constituyo por primera vez en la historia un sistema mundial de relaciones, de ahí que, las sociedades que no entraron en el proceso de industrialización, pero que se vieron absorbidas por tal sistema, iniciaron un proceso de subdesarrollo”28 Por lo tanto la única opción que quedaba para las sociedades sometidas por el modelo de producción capitalista era la alternativa socialista por oposición al modelo hegemónico. Consuelo Ahumada respecto a las teorías del desarrollo para América Latina referencia dos corrientes teóricas que pueden ser contrastadas con las anteriormente señaladas, induciendo en ellas dos enfoques distintos para reflexionar en torno a esta categoría. La modernización y la dependencia son la base primaria de análisis que expone para contextualizar los procesos de inserción de estas economías a los procesos económicos mundiales. Ubicando las divergencias que hay entre una y otra corrientes de pensamiento entorno al desarrollo económico latinoamericano. De esta forma señala que:

De acuerdo con los planteamientos de la modernización, los países atrasados deben seguir la senda hacia el progreso por la que transitaron la

∗ Cf., por ejemplo Secretaria de la CEPAL, Problemas y Perspectivas de la Agricultura Latinoamericana. Buenos Aires: Ediciones Solar y Librería Hachette SA., 1965pp. 101 – 111. (Referencia del autor en el original) 27 Ibíd. p. 17. 28 Ibíd. p. 20.

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naciones industrializadas de occidente. El desarrollo es concebido como un camino lineal, conformado por etapas sucesivas que van de lo tradicional a lo moderno. Las teorías de la modernización dan por sentado que la industrialización y el crecimiento económico generaran las condiciones previas para el desarrollo y afianzamiento de las instituciones democráticas. El enfoque anterior busca explicar el subdesarrollo como resultado de factores ligados a la tradición, el carácter y cultura de los pueblos, e incluso a la configuración geográfica de sus países. El segundo enfoque de los procesos económicos y políticos tiene su origen en el marxismo y se expresa en teorías como la del sistema – mundo de Immanuel Wallerstein y la escuela de la dependencia… en términos generales los dependentistas destacaron las limitaciones y distorsiones impuestas históricamente al desarrollo de las naciones atrasadas por parte de los países industrializados y del orden político y económico internacional vigente… pero los planteamientos de la teoría de la dependencia en sus distintas versiones, tal como se formularon en las décadas del sesenta y setenta han sido muy cuestionados. Sus críticos destacan su incapacidad para explicar los distintos niveles de desarrollo económico dentro de los países atrasados, así como los cambios estructurales que han tenido lugar en la economía mundial y la forma como estas han afectado las condiciones del desarrollo de dichos países. Dentro de este enfoque global de la dependencia, los términos “semi – periferia” y “desarrollo dependiente” han sido utilizados por Immanuel Wallerstein y Peter Evans, entre otros, para caracterizar la condición de ciertos países del tercer mundo que han podido industrializarse, aunque sin salirse de los marcos de la dependencia… los ejemplos más representativos de la semi-periferia son Brasil, Argentina y México en Latinoamérica, y Corea del Sur y Taiwán en el Este Asiático29

Los procesos de integración a la economía mundial después de la segunda guerra mundial para la mayor parte de países Latinoamericanos estuvieron sustentados por los intentos de modernizar las infraestructuras productivas a través del MISI, Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, las contradicciones de este modelo se van a sentir con bastante fuerza en la década del 70 a partir de la crisis de la deuda que liquidó cualquier intento para fortalecer

29 AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. El Ancora Editores, Bogotá 1996. p. 26.

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las economías latinoamericanas, sin embargo Ahumada ofrece una reflexión necesaria para tener en cuenta las condiciones bajo las cuales se establecieron las restricciones de estos países a la integración económica mundial en términos más igualitarios, de esa forma señala la necesidad de contextualizar las condiciones de dominación bajo las cuales se hallaba Latinoamérica, mientras realiza un análisis comparativo de la inserción de dos zonas en el mundo a los procesos de industrialización, - Latinoamérica y los países del Este asiático Corea del sur y Taiwán- enuncia las condiciones geopolíticas que constituyeron el caldo de cultivo para las disimiles transformaciones entre una y otra zona geográfica, además señala la relación que existió entre el papel del Estado y el modelo de desarrollo. Es de vital importancia tener presente que en este contexto la situación mundial posterior a la segunda guerra estableció patrones distintos de análisis, quizá absolutamente distintos, cuando en tan solo menos de 50 años las relaciones mundiales de poder se habían transformado por completo, el centro del desarrollo económico, político, cultural que siempre había girado en torno a Europa occidental, había sido profundamente trastornado por la guerra, nuevos centros y conflictos de poder entre oriente y occidente, ejercieron a partir de entonces decisivas influencias en estas regiones.

Durante el tiempo comprendido entre la última década del siglo pasado y la segunda guerra mundial, los países del Este Asiático estuvieron bajo el dominio del colonialismo japonés, en tanto que Latinoamérica ha estado la mayor parte de este siglo bajo la Egida de los Estados Unidos. Desde el punto de vista del desarrollo, este factor tuvo implicaciones decisivas. Debido a su reducido territorio y a la necesidad de alimentar a sus propios habitantes, Japón adelanto una profunda reforma agraria en los países que estuvieron bajo su ocupación. Gracias a ella, la clase terrateniente tradicional se vio considerablemente debilitada. … La situación de América Latina bajo el dominio de Estados Unidos ha sido por completo diferente. Los intereses políticos y económicos de la potencia del Norte en la región emergieron a la vuelta del siglo, cuando las corporaciones multinacionales empezaron a vincularse a la extracción de recursos naturales y luego a la naciente industria manufacturera. La presencia de la inversión extranjera requirió de una cierta modernización y desarrollo de la infraestructura de estos países, especialmente en los casos de las industrias extractivas. No obstante, la persistencia de la vieja oligarquía agraria de la región, ligada al poder terrateniente no se vio nunca amenazada por los inversionistas extranjeros.

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… Otro factor importante que debe considerarse tiene que ver con el balance de poder entre las dos superpotencias durante la era de la guerra fría y con los intereses estratégicos de Estados Unidos en ese entonces. Para este país, la relación con Corea del sur y Taiwán se convirtió en crucial, dentro del objetivo de contrarrestar la influencia y el avance de sus vecinos comunistas Corea del Norte y la República Popular China. Por ello a partir de los años cincuentas los dragones de Asia empezaron a recibir enormes cantidades de ayuda financiera y una gran inversión por parte de Estados Unidos. 30

El Estado en los países del tercer mundo o periféricos, va a tener resonancias distintas al que cumplió originalmente en los países de industrialización temprana y los de industrialización tardía∗, Consuelo ahumada citando a Alexander Gerschenkron señala que en los países de industrialización tardía como Alemania, Japón, la Unión Soviética y China, el papel del Estado fue central para sus procesos de industrialización e integración a la dinámica del comercio mundial, y menciona dos ventajas indispensables para dicho proceso:

La primera fue la posibilidad de aprender de los errores de los pioneros y corregirlos, y la segunda consistió en que la conciencia de atraso era compartida por los intelectuales y los dirigentes políticos de los países de desarrollo tardío con lo que se proporciono una especie de carta blanca a la acción estatal tendiente a movilizar recursos tomar iniciativas y asumir riesgos.31

Mientras que en los países de la periferia señala que este proceso transitó estados distintos y caracteriza la situación según lo afirman algunos autores como el resultado de una triple alianza “que incluye a las multinacionales, al Estado y a la Burguesía industrial nativa” 32 y reflexiona entorno a esta relación integrando las contradicciones existentes en los intereses que se cruzan sobre esta misma, la triple alianza acá señalada, no contiene una idea en común sobre el atraso de la estructura económica, ni mucho menos relaciones de poder económico y político entre iguales (por lo menos en Latinoamérica), que conlleven a una modernización de la infraestructura productiva de estos países a través del importante poder del Estado. Por el contrario señala una contradicción latente en las facciones de la

30 Ibíd. p. 67. ∗ los países de industrialización tardía son aquellos que se industrializan a finales del siglo XIX, los países del tercer mundo en esta categorización van a tener el adjetivo de países de industrialización tardía – tardía y tendrán que acoplarse a los procesos de modernización y desarrollismo impulsados por las IFI´s Instituciones Financieras Internacionales y las agencias multilaterales como la CEPAL. 31 Ibíd. p. 72. 32 Ibíd. p. 74.

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burguesía industrial nativa que se ha dividido entre Burguesía Intermediaria y Burguesía Nacional y las formas de sometimiento de estas en torno a las multinacionales y el usufructo que realizan del Estado.

De otra parte, en el caso de los países latinoamericanos, es indiscutible que el Estado ha representado en esencia los intereses de las compañías multinacionales y de la burguesía intermediaria. En este sentido, es cierta la afirmación de Gunder Frank según la cual el estado de los países del tercer mundo es un instrumento esencial para la administración del papel dependiente de estas economías en la división internacional del trabajo y en el proceso mundial de acumulación de capital∗. La burguesía industrial domestica ha tenido una participación muy limitada en los procesos de toma de decisiones de estos países, y su supuesta carencia de “espíritu empresarial” debe entenderse en este contexto especifico de limitaciones al desarrollo∗∗33

El MISI, que en teoría pretendió originar un escenario de desarrollo a partir de la integración industrial y económica de los países del tercer mundo a la economía mundial, no logró colmar las expectativas de los países en mención, aunque hubo avances en los procesos de industrialización y modernización productiva en la mayoría de países, sobretodo y de especial significación en los países del Este asiático, la ortodoxia neoliberal liderada por las Instituciones Financieras Internacionales IFI´s comprendió y justifico la industrialización, la concentración y la acumulación de capital, como sinónimo de desarrollo a costa de los precarios niveles de vida de la población sobreexplotada de estas regiones. Los procesos de integración de Colombia a los distintos modelos y etapas del desarrollo, han obedecido principalmente -como la mayor parte de Latinoamérica- a los modelos desarrollistas o modernizadores que han pretendido integrar al país desde el desarrollo periférico y en condiciones impuestas por la división internacional del trabajo, a la lógica de los cambios inscritos en el centro de la economía mundial, partiendo de variados intentos desde principios de siglo XX para industrializar y reorientar la vocación productiva del país, el MISI tuvo un tránsito bastante escabroso en la vida nacional y nunca halló un respaldo lo suficientemente fuerte para establecerse por lo menos como una política de

∗ Citado por Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1984, p. 188. (Nota de la autora en el original) ∗∗ En su análisis del desarrollo económico, Gerschenkron hace mucho énfasis en que el “espíritu empresarial” es una de sus condiciones fundamentales (ver Gerschenkron, op cit., p. 73 – 75) (Nota de la autora en el original) 33 Ibíd. p. 77.

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Estado, aunque el gobierno de Carlos Lleras Restrepo intento generar un cambio institucional en su periodo que compuso el excluyente y antidemocrático Frente nacional. Sin embargo las contradicciones generadas en la composición e intereses de clase de los sectores que han ostentado el poder en nuestro país han complicado enormemente las condiciones para lograr escenarios de desarrollo que impliquen un avance significativo en esta dirección. Partiendo del carácter patrimonial que se ha ejercido sobre el Estado colombiano por parte de la burguesía intermediaria en sus diversas etapas y la hegemonía del régimen centralista que ha predominado desde finales del siglo XIX.

Según Juan Pablo Sandoval; La precariedad en la construcción de lo público en nuestro país como espacio en el cual se arbitran y se negocian los conflictos y las tensiones sociales, se compensa en la práctica con la existencia de otros mecanismos que garantizan la estabilidad de la dominación y el control social. Fenómenos como la corrupción, el nepotismo, etcétera, se han convertido en los mecanismos de control social por excelencia. Como explica Uprimny, “La constitución de las clases sociales como sujetos políticos autónomos, susceptibles de cuestionar la permanencia del régimen, es obstaculizada mediante el desarrollo de estrategias especificas como el clientelismo. Tales practicas permiten así la constitución de una suerte de sociedades en transición permanente a la modernidad, cuya viabilidad reposa en la consolidación de un sistema político neopatrimonial” [Uprimny, 1989]∗.34

Mínimamente, en los modelos de desarrollo anteriormente señalados se contempla de manera esencial el papel del Estado para la modernización económica de los Estados - nacionales en las dinámicas económicas heredadas del estado liberal y fundadas en las relaciones fordistas de producción en donde la composición orgánica del capital no habían sufrido trastornos de mayor envergadura, sin embargo la última fase de desarrollo del sistema de producción capitalista surge posterior a la segunda guerra mundial como reacción a los postulados hegemónicos que prevalecían en la intervención del Estado con la economía en la mayoría de países del centro, el Neoliberalismo surge como una respuesta a los fundamentos del Estado de Bienestar Keynesiano y cuestiona dicha relación, reclamando la necesidad de liberar el mercado de cualquier intervención estatal.

∗ A diferencia del modo burocrático de dominio, el patrimonialismo se funda en la carencia de distinción entre lo público y lo privado, ya que quien domina ejerce el poder a título personal y “por derecho propio” y no en virtud de un estatuto reglado. (Nota del autor en el original.) 34 SANDOVAL, Juan Pablo, Lo público, el Estado y la política social. Encontrado en Rescate de lo público, poder financiero y derechos sociales Cesar Giraldo compilador. Ediciones Desde Abajo. Colombia 2003. p. 63.

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El Calificativo Neoliberal ha sido colocado a diversos autores en una variedad de disciplinas que han proclamado un retorno a los principios económicos liberales del siglo XVIII. Si bien sus planteamientos guardan importantes diferencias entre sí, coinciden en por lo menos dos factores: La reivindicación del poder del mercado y su papel en el desarrollo económico y social y la prevalencia del sector privado sobre el público, con lo que abogan la eliminación de la función del Estado en dicho desarrollo.35

La implementación de este modelo de economía de libre mercado se origina a partir de la fundación de una corriente teórica en Europa y Estados Unidos encabezada por un grupo de intelectuales de la derecha mundial que se dedicaron a combatir el Keynesianismo y cualquier asomo de intervención estatal en los asuntos de la economía y del mercado. La avanzada de esta corriente teórica se materializara posterior a la crisis económica de 1973, cuando el panorama económico mundial sufre drásticamente el aumento en los precios del petróleo y se elevan en el mercado las tasas de interés, haciendo impagables las deudas de naciones enteras -principalmente de las latinoamericanas- que habían adquirido empréstitos por encima de su capacidad de pago. Se abre entonces una nueva etapa de hegemonía del sector financiero en el mundo entero, en detrimento del sector productivo. Y una nueva etapa de sometimiento de los países periféricos a las exigencias de las IFI´s que serán en adelante y según la jerga neoliberal, “los perros guardianes” del sistema financiero y la banca mundial. La puesta en marcha del modelo neoliberal para América Latina, se gestó en el decálogo conocido como Consenso de Washington, donde se exige la implementación de una alta dosis de ajustes estructurales a las economías y mercados impuestos como condición del FMI a los países que entraron en profundas crisis a partir de la década del 80 y poder ser asistidos por la banca las IFI’s “Estos programas están basados en el paquete de reformas económicas y políticas que caracterizan el modelo neoliberal: apertura completa de las economías a los mercados y al capital internacional, recorte del gasto público y eliminación de subsidios sociales, privatización de las empresas estatales y en general, el establecimiento del clima más propicio para la inversión extranjera.”36 La fase neoliberal del sistema de producción capitalista distingue una transformación caracterizada por la flexibilización en las estructuras, económicas y políticas de las instituciones modernas, como la Empresa y el Estado a cambio de una hegemonía de los mercados; dejando como consecuencia la agudización

35 AHUMADA, Consuelo., Op. Cit. p.114. 36 Ibíd. p. 13.

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y profundización del problema moderno en las estructuras sociales, culturales y ambientales de la sociedad moderna. Tabla 7. Historia Institucional Del Capitalismo37.

Em = Empresa. Es = Estado. M = Mercado.

37 THERBORN, Göran. La crisis y el futuro del capitalismo, en La Trama del Neoliberalismo. Compilado por Emir Sader y Pablo Gentili. Edición Digital: Libronauta Argentina S. A., 2005 CLACSO. p. 41.

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Como elemento central que se debe tener en cuenta de estas transformaciones es la desregulación y perdida de la hegemonía de los Estados Nacionales, como escenarios de transacciones económicas, políticas y culturales, (que esta sea la pretensión no significa que ello sea la realidad) a cambio de los procesos de globalización de la economía del libre mercado, esto tiene un significado particular en la medida que se reconozcan los cambios en los procesos de producción y acumulación que han determinado esta última fase, -como se mencionó al principio- estos cambios han estado determinados por las condiciones que imponen las crisis del capitalismo, en esa medida:

Se trata de aquellas crisis que ocurren rara vez, luego de largos intervalos, que no se pueden reducir en términos limitados a desajustes del mercado entre la oferta y la demanda, ni tampoco a desbalances entre los grandes departamentos de la organización económica (los sectores I y II de producción de medios de producción y de consumo respectivamente), ni a los efectos de la baja tendencial de la tasa de ganancia, sino que remiten en lo esencial a obstáculos y agotamientos que hacen imposible la continuidad misma del proceso de valorización capitalista38

Las consecuencias que vienen adjuntas a estas transformaciones se manifiestan de distintas formas tanto en el centro como en la periferia del orden económico mundial, así por ejemplo la fase de producción pos fordista o acumulación flexible del capitalismo se halla caracterizada por la desregulación del Estado de bienestar sobre los procesos productivos, que en la etapa fordista se mantenían altamente resguardados en favor de las clases trabajadoras principalmente en los países del centro, esta desregulación del estado sobre los procesos de producción dejo como resultado el transito del fordismo al posfordismo y una profunda crisis social. Condición que James Petras reseña de la siguiente forma:

Algunos rasgos específicos de esta época surgen de la socialización de la producción. El primero es el de “concentración financiera/descentralización de la producción”. La formación de los bloques económico puso en movimiento un proceso de concentración financiera que condujo al control de la producción global por unas pocas empresas y no satisfizo algunas necesidades de los Estados-naciones, como ocurre en el proceso de constitución de la Unión Europea. La gran concentración de la propiedad va aparejada de una gran descentralización de la producción, que a su vez afecta a las unidades de producción y a los trabajadores, tanto a los empleados como a los autoindependientes y a los seudoempleados. Estos trabajadores son incorporados a un proceso cuya base material hace

38 MONCAYO, Victor Manuel., Op. Cit. p. 97

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responsables de la producción a los individuos, lo que tiene consecuencias ideológicas importantes para el funcionamiento del sistema. Esto desarrolla ideológicamente una cultura empresarial en la que la subjetividad de los agentes sociales es totalmente ajena al trabajo concreto y a las condiciones de vida de esos agentes.39 El otro rasgo que surge en la fase posfordista y en su proceso productivo es la importancia cada vez mayor del conocimiento y de todos los recursos del capital inmaterial. A diferencia de los anteriores modelos de producción, en los que el conocimiento procedía directamente de los medios técnicos y sistemas productivos de la fábrica, ahora el conocimiento penetra más profundamente las tareas productivas. Antes sistematizamos, aunque de una manera escueta, los efectos del conocimiento en la producción; ahora debemos aclarar esta cuestión. La incorporación de habilidades a las máquinas es una tendencia constante del sistema capitalista y hoy, cuando la división social del trabajo alcanzó su nivel más alto, esta tendencia sigue vigente. En realidad, hoy día, el conocimiento no es sinónimo de profesionalismo independiente, sino un requisito que debe cumplir la mayoría de los trabajadores para poder entrar en el mercado laboral, ya que la ciencia y la tecnología se emplean directamente en la producción. Podemos entender entonces por qué el conocimiento de la tecnología de computación es un salto cualitativo que la fuerza de trabajo inevitablemente debe dar. 40 Existe un tercer nivel de integración entre la ciencia, la tecnología y la producción que no es nuevo, pero en él la integración es ahora más estrecha e interdependiente. Se trata del nivel directo de innovación tecnológica, de la relación entre las empresas y la investigación, de los procesos de privatización de las universidades y de sus productos científicos y su saber. En la relación entre ciencia y empresa, la que pierde es la ciencia. Esta tiende a perder su horizonte humanista y los intereses generales que hasta ahora se habían mantenido, por lo menos formalmente, independientes de intereses específicos como los de las ganancias de las empresas.41

39 PETRAS, James. Imperio con imperialismo la dinámica globalizadora del capitalismo neoliberal. Editorial Ciencias Sociales, La Habana 2004. p. 36 40 Ibíd. p. 37 41 Ibíd. p. 38

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En el sector terciario las tasas de ganancia suelen ser mucho mayores que en el sector productor de bienes. La partida entre la “vieja” y la “nueva” economía se juega en sectores como las telecomunicaciones, la energía, el transporte, el sistema bancario y los servicios públicos (privatizados); estos son los sectores que más invierten en innovación tecnológica, y son también los sectores donde los gobiernos ganan o pierden su credibilidad política.42 Si enriquecemos este esquema “teórico” y lo comparamos con la información y los datos estadísticos, aparece otro elemento fundamental. La tesis de que existe una ruptura absoluta entre el posfordismo y la fase previa es refutada no solo por el hecho de que en los bloques económicos hay un centro posfordista y una periferia fordista, sino también por la circunstancia de que estas dos condiciones de trabajo se desarrollan junto a otros modos de producción como el modo esclavista (véanse los ejemplos de NIKE y Benetton) no solo en los países atrasados, sino también en el llamado centro desarrollado, donde la explotación de los inmigrantes es muy intensa. Incluso la reaparición de los sistemas “neomedievales” o tribales, sobre todo en las zonas ricas en materias primas de Asia y África, guarda relación con el nivel actual de desarrollo del capitalismo.43

Las consecuencias del paradigma de desarrollo moderno vigente basado en la racionalidad instrumental y sus modelos de producción, acumulación y explotación capitalista, han traído como consecuencia serias secuelas de orden ambiental que ya no se manifiestan de manera aislada en ciertas regiones del planeta sino que empieza a tomar características de orden mundial ello ha generado que en los países periféricos, en desarrollo o del tercer mundo halla una abierta sobreexplotación de recursos naturales renovables y no renovables, una acelerada destrucción de ecosistemas estratégicos, el saqueo y apropiación de la biodiversidad e información genética de especies animales y vegetales, el traslado de desechos tóxicos, y una abierta confrontación e intervención militar de las principales potencias y sus corporaciones por el control de estos recursos.

Según Renán Vega Cantor: La crisis ambiental de nuestro tiempo ha sido producida por el modo de producción capitalista, debido a su carácter mercantil orientado a producir no para satisfacer necesidades sino para incrementar la ganancia individual. Este hecho aparentemente elemental que rige el funcionamiento del capitalismo constituye la base del agotamiento de los recursos naturales, expoliados a un ritmo nunca antes visto en la historia de la humanidad, al mismo tiempo que produce desechos y contaminación

42 Ibíd. p. 40 43 Ibíd. p. 43

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de manera incontrolable. Desde este punto de vista el capitalismo tiene dos características claramente anti ecológicas: la pretensión de producir de manera ilimitada en un mundo donde los recursos y la energía son limitados; y originar desechos materiales que no pueden ser eliminados -cosa imposible en concordancia con las leyes físicas- y que deben ir a alguna parte, lo cual supone exportarlos a los países más pobres de la tierra. Como bien lo dice James O’Connor (…) la naturaleza es un punto de partida para el capital, pero no suele ser un punto de regreso. La naturaleza es un grifo económico y también un sumidero, pero un grifo que puede secarse y un sumidero que puede taparse. La naturaleza, como grifo, ha sido más o menos capitalizada; la naturaleza como sumidero está más o menos no capitalizada. El grifo es casi siempre propiedad privada; el sumidero suele ser propiedad común∗. En esa perspectiva, pueden señalarse los tres nudos problemáticos que, en términos ambientales, ha generado el capitalismo, tal y como lo ha analizado en varias investigaciones el teólogo brasileño Leonardo Boff: el nudo de la extinción de los recursos naturales; el nudo de la sostenibilidad de la tierra; y el nudo de la injusticia social mundial. En cuanto a la extinción de los recursos naturales estamos asistiendo al más acelerado exterminio de especies de seres vivos, la peor de los últimos 65 millones de años, ya que diariamente desaparecen para siempre unas 10 especies y anualmente unas 20.000. Esta cifra adquiere relevancia si se considera que en la última gran extinción de especies desaparecían dos o tres por año. Otro de los recursos que se agota rápidamente es la tierra fértil, convertida en desierto rural o urbano, deforestada y seca. Al mismo tiempo, la sostenibilidad de la tierra está seriamente en duda ante los procesos en curso, entre los que sobresale el calentamiento global, con sus consecuencias nefastas de alteración climática en todo el orbe, aumento en el nivel de los mares, inundaciones, sequías, huracanes, etcétera, fenómenos todos que pueden llegar a alterar el equilibrio químico-físico y biológico de la tierra. En lo que respecta a la injusticia social mundial, que se manifiesta en la concentración del ingreso y la prosperidad en reducidos sectores de las elites dominantes en todo el mundo al lado de la miseria y la pobreza de millones de seres humanos, tiene una relación directa con la apropiación de recursos y energía por esa minoría opulenta∗. 44

∗ James O’Connor (2001), Causas naturales. Ensayos de marxismo ecológico, México, Siglo XXI Editores, pág. 221. (Nota del autor en el original.) ∗ Leonardo Boff, "La contradicción capitalismo/ecología", en [www.latinoamericana.org/2005/textos/castellano/Boff.htm] (Nota del autor en el original.) 44 VEGA, Cantor Renan. Imperialismo ecológico, El interminable saqueo de la naturaleza y de los parias del sur del mundo. Tomado de [http://www.ecoportal.net/content/advancedsearch/?SearchText=Ren%C3%A1n+Vega+Cantor+%2

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Hasta este punto se ha tratado de enunciar de forma muy general el proceso o modelos de desarrollo que han caracterizado la formación económica capitalista y el papel de los países periféricos en el sistema económico mundial, entre ellos el nuestro que ha prevalecido en la dinámica de los modelos desarrollistas o modernizadores que tratan de integrar desde la periferia y bajo circunstancias asimétricas nuestro papel en las lógicas de desarrollo del capitalismo, derivado en sus consecuencias ambientales, sociales, políticas, económicas y culturales que este proceso ha generado. En esta última fase Neoliberal que podemos enunciar como contemporánea con este ejercicio de análisis y reflexión en torno a la Aproximación A La Configuración Regional De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, se tratara de configurar un espectro mucho más amplio que derive una explicación más profunda de la crisis del paradigma de desarrollo vigente integrado a la idea del desarrollo moderno, a la vez que se enunciaran las principales referencias categoriales que buscan desde una teoría regional de desarrollo alternativo ofrecer futuros escenarios que se distingan y distancien de la grave crisis ambiental resultado de la aplicación del paradigma y sus modelos de desarrollo; principal importancia tendrá para este ejercicio el reflexionar sobre las formas de territorialización que han existido en nuestro modelo de ordenamiento territorial y que han dado como resultado la creación de centros y periferias que replican las disparidades frecuentes que ha impuesto el desarrollo moderno. Avanzar sobre esta reflexión nos obliga a tener que abordar el problema del desarrollo en torno a un conjunto de categorías y conceptos que deben ser redefinidos o regramatizados en función de proponer una nueva concepción del desarrollo, las categoría de región y ambiente que en este ejercicio teórico son centrales, fundan los principios de una racionalidad distinta que supere la relación antagónica e instrumental entre la naturaleza y la sociedad, además también profundiza los referentes explicativos que se derivan del análisis de los procesos de producción que se constituyen a través de esta relación y las relaciones sociales que se circunscriben en la misma como elementos sustanciales de esta relación antagónica. La regramatización de estas categorías en función de un paradigma de desarrollo distinto debe brindar un significado diferente al fin último de la realización de la humanidad que se diferencie de las teleologías fundadas en la apropiación irracional y la cultura del consumo sobredimensionado o sea en el condicionante TENER, por una nueva actitud, un ethos que se funde en la comprensión y aprehensión del hombre, de la humanidad y la sociedad como productos de la naturaleza que se reconozca como naturaleza misma y que sus formas de estar en ella, o sea en sí misma, sea distinta a estos fines que han degradado las condiciones bajo las cuales las misma humanidad puede desaparecer como especie, fundar esta nueva condición y transitar del TENER al SER; indicando

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como lo insinuó Goethe en el FAUSTO, que: “Ni la posesión, ni el poder, ni la satisfacción sensual, dice Fausto, pueden realizar el deseo del hombre de encontrarle un sentido a su vida; en todos esos casos permanece separado del todo y, por tanto, infeliz. Sólo cuando es productivamente activo, puede el hombre encontrar un sentido a su vida y, aunque así goza la vida, no está aferrándose a ella codiciosamente. Ha renunciado a la codicia de tener y se realiza siendo; está colmado porque está vacío; es mucho porque tiene poco”45 5.1 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE46 La Región se constituye en la Forma espacial de una Sociedad. Surge como un proceso de construcción social en respuesta al colapso del modelo espacial (departamental) prevaleciente, cuando:

1. Se torna en expresión de Conciencia social que las pautas culturales

de un territorio son avasalladas y agredidas por un modelo espacial y cultural universal que niega la realidad local

2. Se evidencia la activación de los imaginarios colectivos para comprender, intervenir y modificar la realidad, y se potencia el conflicto por la interferencia del territorio con las decisiones excluyentes del Estado central

3. Cuando se recurre a la memoria histórica- surgen imágenes de futuro y se construyen y debaten en conflicto proyecto políticos autonómicos que propenden por la realización de nuevas opciones de Naturaleza en la edificación del ordenamiento territorial.

En este sentido, el Desarrollo regional Sostenible (Alternativo), se asume como un Proceso consciente de elevación de los niveles de conciencia ambiental respecto al manejo del intercambio orgánico de energía entre las distintas expresiones del ser, identificadas dentro de un ámbito de complejidad propio de la relación entre una población humana y no humana∗. Este concepto se aparta de la tendencialidad y contratendencialidad pendular de las modalidades de Desarrollo contempladas en los énfasis de la institucionalidad 45 GOETHE. Johann Wolfgang, citado por FROM, Erich. En Marx y su concepto del hombre. Fondo de Cultura Económica, México 1962. p. 40. 46 LOZANO, Jaime F. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo Sostenible En El Eje Cafetero. p. 12 (Este concepto fue tomado en su totalidad del trabajo en mención.) ∗ IZQUIERDO URIBE, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Región. CIDER. Universidad de los Andes. 1997. (Nota del autor en el original)

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moderna (Estado – Mercado) y contenidas en sus paradigmas científico-técnicos propios del Modo de Producción Capitalista [Neoestructuralismo – Teorías espaciales de la Convergencia (∑, β)]∗: “Tanto Mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario” El Desarrollo Regional Alternativo se propone eludir el pensamiento dual del modelo prevaleciente (No más de lo mismo). Así mismo, se propone superar la estructura de la relación: (Tesis – Antítesis – Síntesis) → MATESIS LA MATESIS se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente, de un nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una población, localizada en cualquier lugar y tiempo dados (aquí y ahora). Su operatividad teórica parte del reconocimiento y crítica a los esquemas paradigmáticos tradicionales: 1. Sujeto – Objeto: Matriz del modelo cultural occidental prevaleciente. 2. Sujeto – Sujeto – Objeto: Implica un reconocimiento de las relaciones humanas

frente a las expresiones no humanas. Es el paradigma antropocéntrico asociado a la modernidad (DHS).

Las relaciones (1 - 2), anteriores, se trasladan al campo relacional (3): 3. Sujeto ↔ Sujeto: Campo relacional en el cual el humano es tan solo una de sus

expresiones espacio-temporales y entidad orgánica de otro ser viviente llamado planeta Tierra, el cual hace parte de la totalidad del orden implicado.

El Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo (ERDA), surge en el marco de la denominada crisis de los paradigmas del Desarrollo moderno. Se asume la crisis bajo el supuesto de que las condiciones adversas de un territorio, son tan solo oportunidades mediadas por los niveles de conciencia ambiental de una población, respecto a cualquier lugar y tiempo (aquí y ahora), de su proyecto de

∗ CUADRADO, Roura, J.R. “Convergencia regional en la Unión Europea. De las Hipótesis Teóricas a las Tendencias Reales”. Mancha, T. y D. Sotelsek (ed.), Convergencia económica e Integración. La Experiencia en Europa y en América Latina, Ediciones Pirámide, Madrid, 2001. (Nota del autor en el original)

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convivencia con la naturaleza y entorno social en conformidad con la percepción cultural de la Naturaleza. 5.2 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE NATURALEZA La Naturaleza es bajo la lente de interpretación de la modernidad, contenedora de recursos y bienes que soportan la base material del desarrollo moderno y sus procesos de modernización que se materializan en el mercado como institución central del desarrollo moderno. La naturaleza ha sido pensada bajo la noción de objeto inanimado y receptora de la actividad humana, mediante las valoraciones que la cultura occidental ha construido en torno a las necesidades de sus modelos de desarrollo. Dicha noción basa sus postulados epistemológicos en la separación entre sujeto y objeto como una condición necesaria para comprender la realidad, de esta forma la ciencia moderna y las instituciones que surgen a partir de esta condición de interpretar la naturaleza verán en esta una fuente de recursos inacabable, el antropocentrismo propio de la modernidad comprendió en la relación naturaleza - sociedad una relación de sometimiento de la primera por la segunda, lo cual implica una distinción entre la naturaleza humana y la naturaleza en general.

Germán Márquez plantea que hay un cierto grado de exageración y de sobrenaturalismo implícito en las visiones que el hombre tiene de sí mismo, incluso en muchas de las visiones desde la biología y la física mismas. Ello puede deberse en buena medida, a que se concibe a la naturaleza como una maquina más perfecta, o al menos más regular de lo que realmente es y respecto a la cual la especie humana constituiría una excepción que de algún modo desafía esa perfección47

De esta forma se desconoce que la sociedad es la máxima expresión de la evolución orgánica de la especie humana como una más de las inconmensurables muestras de evolución de la materia y la naturaleza, en otros términos la noción bajo la cual se ha pensado la naturaleza desde el paradigma de la modernidad niega explícitamente en sus funciones teóricas y operativas la naturaleza humana como un producto de la evolución general y la distancia dándole esa especie de sobrenaturalismo negada en sus manifestaciones culturales que han hecho de la ciudad moderna la máxima expresión de extrañamiento de la naturaleza humana.

47 MARQUEZ, Germán. Ecología y Cultura, cambio ambiental, evolución biológica y evolución cultural. Politeia N° 28. Facultad de derecho y ci encias políticas. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 2002.

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El instrumental teórico y operativo mediante el cual se traduce la naturaleza a un orden de pensamiento es la Ecología con su unidad espacial o Paisaje, la cual parte de los mismos supuestos que dan por sentada y universal a la cultura moderna. La Naturaleza, expresada como “Medio ambiente” está compuesta de recursos que tienen valor monetario y se hallan disponibles para satisfacer necesidades humanas a través del mercado.48

5.3 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE TERRITORIO El territorio como categoría de análisis pretende en este marco de conocimiento, superar los lineamientos contemplativos y pasivos que han caracterizado en la ciencia moderna a los agentes o elementos no humanos que intervienen en las teorías clásicas del desarrollo, en esta medida se comprende que el territorio es más que la simple conceptualización de un lugar o extensión espacial ocupada por un asentamiento humano, el territorio es más que un contenedor de recursos y bienes de aprovechamiento económico, en primera instancia es un elemento dinámico de las relaciones sociales y culturales que construyen las comunidades entorno a sus dinámicas de poblamiento, pero además es un referente geosimbólico que desarrolla procesos de valorización afectiva y sociocultural que determinan el acento, la dinámica y la vida propia de sus pobladores. La conformación de nuestras sociedades y sus formas organizativas han estado determinadas por este tipo de relaciones y apropiaciones espaciales, culturales productivas, según Giménez, “el territorio sería el resultado de la apropiación y valorización del espacio mediante la representación y el trabajo, una “producción” a partir del espacio inscrita en el campo del poder, por las relaciones que pone en juego, y en cuanto tal se caracterizaría por su “valor de cambio” y podría representarse metafóricamente como “la prisión que nos hemos fabricado para nosotros mismos” . En resumen, serian tres los ingredientes primordiales de todo territorio: la apropiación de un espacio, el poder y la frontera∗”49 Los procesos de valorización del territorio según Gilberto Giménez se pueden enunciar en dos sentidos, la valorización instrumental- funcional que es aquella que se realiza a partir de la apropiación de sus recursos para la satisfacción de las necesidades que comprende el desarrollo moderno o sencillamente las

48 LOZANO, R. Jaime. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo Sostenible En El Eje Cafetero CERE –UT. ∗ Algunos autores han estudiado la génesis histórica del largo proceso de apropiación del espacio, siguiendo el lento movimiento del hombre de la comunidad tradicional a la ciudad estado, y de esta a los modernos estado naciones (Fremont, 1976; Fossaert, 1983: 93). (NOTA DEL AUTOR EN EL ORIGINAL.) 49 GIMENEZ, Gilberto. Territorio, Cultura e identidades. La región sociocultural. En: Cultura y Región. Universidad Nacional de Colombia. 2000 p. 91

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necesidades básicas de una comunidad; y la valorización simbólico- expresiva en donde las comunidades representan a través del mismo una relación de “sedimentación simbólico – cultural, como objetos de inversiones estético - afectivas o como soporte de identidades individuales y colectiva. …Por eso el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio de subsistencia, como fuente de recursos, como área geopolíticamente estratégica, como circunscripción político – administrativa, etc.; pero también como paisaje, como belleza natural, como entorno ecológico privilegiado, como objeto de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripción de un pasado histórico y de una memoria colectiva y en fin como un “Geosímbolo” 50 Es necesario entonces comprender el territorio como un agente dinámico de los procesos de desarrollo de las comunidades, una dimensión categorial que se conforma integralmente de forma activa sobre los procesos de valorización socio culturales de las comunidades o sociedades. El territorio se representa y valoriza en distintas escalas que van desde los escenarios familiares y locales hasta los escenarios de orden supranacional en el marco de las relaciones sociales, comerciales y culturales que se soportan la base del desarrollo moderno, sin embargo el Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo, tiene como base de origen y análisis la reedificación del territorio como sujeto donde confluyen de forma dinámica las relaciones sociales que soporta una nueva frontera de pensamiento que se base en la autorrealización de las comunidades a partir de un proyecto colectivo de ser y estar en el territorio.

La reflexión regional constituye una modalidad de pensamiento para el abordaje del “Territorio” como un problema de conocimiento y de reconocimiento. La mirada regional implica la ideologización de nuevas concepciones de desarrollo pensadas para y desde nuevas escalas territoriales subnacionales descentralizadas, capaces de impulsar estrategias para mejorar la calidad de vida de su población sin envilecimiento de su entorno natural, contrario a lo sucedido históricamente y justificado como un costo inexorable de la modernidad.51

5.4 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE REGION

50Ibíd. p. 93. 51LOZANO, R. Jaime. Lineamientos Teórico - Metodológicos Para El Abordaje De La Configuración Regional De La Provincia Norte - Región Del Alto Magdalena- Departamento Del Tolima. CERE – UT. 2009. p. 8

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La categoría “Región” se expresa como un referente teórico que permite comprender los procesos de auto reconocimiento de las sociedades que habitan y transforman un territorio, en esa medida la región es un recurso teórico – metodológico que expresa la especialización “física, orgánica y social de la relación de una población consigo misma y con su naturaleza (ecología - cultura) (Ecosistemas estratégicos – Asentamientos poblacionales). Es, en otras palabras, la especialización de un proyecto político y cultural de desarrollo.”52 Los procesos de regionalización que prevalecieron bajo el influjo el orden de pensamiento que promulgó el desarrollo moderno, han estado orientados por la concepción y apropiación instrumental de esta categoría, siempre en función de asumirla como una representación espacial y geomorfológica del paisaje natural contenedora de recursos o cartografía geopolítica objeto de relaciones de poder. Un re conceptualización de esta categoría nos obliga a tener que comprender en ella una idea flexible que se adapte a las transformaciones propias de las sociedades sobre las cuales reflexiona, de esta forma obliga a tener que romper la inflexibilidad esquemática bajo la cual se ha adaptado esta categoría.

Orlando Fals borda señalaba que El concepto de región ha sido enciclopédico y muy general, pues se emplea según necesidades analíticas, políticas o literarias. Cada cual es capaz de regionalizar un país por esquemas específicos… Sin embargo es necesario recordar, como aquí lo hemos hecho, que una región es fundamentalmente un espacio sociogeográfico con elementos físicos y humanos que le dan unidad y le distinguen de otros: más que la homogeneidad, es la integración de dichos elementos lo que determina la existencia de una región53

Para el ejercicio de construcción teórica y funcionalización operativa de esta categoría, este ejercicio tendrá en cuenta los siguientes términos de referencia: • No existe teoría sino teorías regionales de planificación ambiental y desarrollo

sustentable • La teoría regional, de planificación y desarrollo con la cual se trabaja,

representa, además de un ejercicio técnico, una práctica social y política • Las teorías regionales de planificación y desarrollo, tienen niveles de

resolución nacional y/o subnacional

52 Ibíd. p. 4 53 BORDA, Orlando Fals. Región e Historia elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia. TM Editores IEPRI UN. p. 28.

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• Las teorías regionales de planificación ambiental de desarrollo sustentable, basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la población. Su énfasis se sitúa en el desarrollo territorial a efecto de maximizar la explotación de las ventajas comparativas en recursos naturales

• Las teorías regionales de planificación del desarrollo basadas en el estructural-funcionalismo expresan la naturaleza en la lógica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la población ni los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; omite los efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos de desarrollo ( minería, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común.

• Las teorías regionales de planificación del desarrollo - positivistas y evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.

• En la teoría regional positivista y estructural –funcionalistas de planificación regional de desarrollo, prevalece la hegemonía científica de la ecología y de la economía. Su centralidades categoriales denominadas “Ecosistema” y "Mercado" se han extendido al Ambiente, haciendo de la planificación regional de desarrollo un paradigma ecológico- económico, centralizado en la “Explotación de recursos naturales”

• Las políticas ambientales fundadas en la “Conservación y Preservación” de ecosistemas estratégicos (para quién?), localizados en áreas protegidas, santuarios de fauna y flora y parque nacionales, pretenden regular la explotación de recursos naturales, dejado sin explicación las dimensiones sociales, culturales, políticas e ideológicas de su significado.

• Las teorías regionales para el desarrollo requieren de un método interdisciplinario e interdimensional que pueda dar cuenta de la relación Naturaleza – Sociedad, y por tanto se les reclama: - Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo el

resultado de una mirada selectiva a un sistema físico espacial (Ecorregiones estratégicas )

- Considerar que los aparatos político-institucionales tienden a servir intereses de actores nacionales y/o regionales y locales predominantes, los cuales son específicos del momento histórico analizado.

- Reconocer que los patrones ideológicos y culturales prevalecientes juegan un papel cohesivo en la justificación de las divergencias existentes, solución de conflictos por apropiación y uso de los recursos y vigencia de una noción de orden social.

- Reconocer que los procesos actuales de globalización y privatización (descentralización) han dado a la naturaleza el significado de capital ecosistémico, derivado de la relación Ecología – Economía, mientras los procesos de localización (regionalización), tienden a considerarla como

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expresión de síntesis de la relación Ecología – Cultura local, lo cual se aproxima al significado de Biodiversidad.

5.5 APROXIMACION A LA CATEGORIA CULTURA La cultura es en primera instancia una categoría polisémica sobre la cual no se ha logrado instituir una sola definición que logre articular las distintas reflexiones que en torno a ella se realizan desde distintas escuelas de pensamiento en las ciencias sociales. Podríamos señalar que la complejidad de esta categoría no se puede reducir a una simple caracterización de sus manifestaciones, aunque estas sean parte de ella, podemos manifestar que la cultura es “total, universal, no puede separarse de la filosofía de la praxis, y por ende, de la historia y de la practica”54 Sin embargo este marco teórico concibe la cultura como una capacidad que se inscribe en la acción humana y su autorrealización a partir de su vinculo indisoluble con la naturaleza mediada por el trabajo, esta capacidad o potencialidad que es inherente a la especie humana le permite construirse permanentemente y reafirmarse a través de esta relación. La cultura es el “producto del intercambio orgánico que se establece entre el hombre y la naturaleza; como la “realización” de la oposición entre “Naturaleza” y “espíritu”, como momento teórico y a la vez, momento práctico del proceso histórico humano y como unidad superior del hombre y la naturaleza. …La cultura se revela como el conjunto de manifestaciones prácticas –incluyendo las que operan a nivel de la conciencia- del ser genérico del hombre: la cultura es la expresión histórica de su humanidad: es la forma que asume la objetivación de la vida genérica del hombre. …Como “Naturaleza” y “Espíritu” no son más que distinciones conceptuales, “momentos teóricos” de un único hecho real”55 En pocas palabras según el autor de este documento, la cultura es la capacidad que tiene el hombre de objetivarse, de representarse en su propio mundo construido por su propia voluntad, superando las contradicciones inherentes a su condición como especie.

54 MOGET, Gilbert. La concepción de la Cultura en Gramsci, Citado en. PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO N° 1 Bogotá, 1989. p. 65 55 PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO N° 1 Bogotá, 1989. p. 65

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La cultura se inscribe también en el marco de las dimensiones territoriales que como ya se mencionó anteriormente, es una dimensión viva e interactuante de las relaciones de apropiación y valorización social de un espacio, en este orden de ideas la capacidad de objetivación o representación que se señala anteriormente se desarrolla en un marco de significados y símbolos que representan un sentido a la vida social. Según Gilberto Giménez,” la cultura hace existir una sociedad en la medida en que constituye su memoria, contribuye a cohesionar sus actores y permite legitimar sus acciones”56 además reflexiona en torno a la territorialización de la cultura y señala que “el territorio constituye por sí mismo un “espacio de inscripción” de la cultura y, por lo tanto equivale a una de sus formas de objetivación”57. 5.6 APROXIMACION A LA CATEGORIA AMBIENTE Se sugiere que esta categoría se interprete como la relación que existe entre Naturaleza y sociedad, lo que significa en la relación entre la naturaleza no humana y la naturaleza humana, la categoría ambiente debe reconocerse como un escenario de intercambio y resolución de la naturaleza humana a través de la apropiación de la naturaleza no humana. En términos generales, la revaloración de esta categoría ha estado motivada por las crecientes contradicciones sociales generadas por el abocamiento del modelo de desarrollo, en un proceso de creciente depredación y agotamiento de recursos naturales estratégicos que han dado como resultado una alta tendencia a la sobrexplotación de los mismos, y el crecimiento en los niveles de concentración, acumulación y desigualdad en la apropiación de la riqueza. De esta forma se comprende lo ambiental como una relación de conflicto.

Si entendemos que conflicto ambiental es el que se produce en el proceso humano de apropiación y transformación de la naturaleza, el conflicto ambiental hace parte de la historia humana y por tanto, es “antediluviano”. Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza – Cultura, lo ambiental solo existe cuando se puede hablar de esas relaciones58

56 GIMENEZ, Gilberto. Op., Cit. p. 99 57 Ibíd. p. 100 58 PALACIO, Germán. Notas sobre la noción del conflicto ambiental: ¿Un nuevo matiz en el análisis histórico. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental. Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 198

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El tratamiento de los problemas ambientales solo como problemas de inventario natural ha ocasionado que haya diferencias en las condiciones como se interpreta esta noción, al ser una noción transversalmente interpretada como una relación de conflicto y de materializarse en las relaciones sociales que se producen en ella, la categoría de ambiente tiene un profundo carácter político, el ambiente como eje de conflicto social, se ha resignificado tanto en el centro como en la periferia del orden mundial y ha encausado corrientes distintas de confrontación política por resolver las contradicciones que se derivan del modelo de desarrollo

Las necesidades de los movimientos ambientalistas, que surgieron en las naciones desarrolladas, responden a procesos que difieren de los generados en los países del llamado “tercer mundo”. De hecho, el ambientalismo muchas veces se ha considerado como un fenómeno de las sociedades industrializadas y como respuesta a los valores pos materiales de dichas sociedades, que para muchos desconoce las propuestas de los países en desarrollo. El ambientalismo, de las naciones no desarrolladas, se ha llamado de múltiples maneras, entre ellas: “el ambientalismo de los pobres” donde las acciones entorno a lo ambiental se combinan con acciones de justicia social; el ambientalismo del “tercer mundo” que ha alimentado las ideologías de justicia social, el ecofeminismo y planteamientos sobre el desarrollo, que tienden a repensar la idea misma de desarrollo al criticar la vida industrial y urbana, planteando la lucha por los derechos de las comunidades pobres59

5.7 APROXIMACION AL CONCEPTO DE CAPITAL Karl Marx elabora una teoría crítica sobre el desarrollo y la evolución de la humanidad en sociedad partiendo de las condiciones materiales en que se realiza como especie, el concepto de capital se inscribe en la teoría del materialismo histórico y se circunscribe dentro de la categoría de Modo de producción que el mismo autor designa para pensar la realidad como una totalidad social. “En la terminología filosófica, el "materialismo" (o "naturalismo") se refiere a una concepción filosófica que sostiene que la materia en movimiento es el elemento fundamental del universo.” La condición histórica del materialismo, la fundamenta Erich Fromm al señalar que “Es muy importante comprender la idea fundamental de Marx: el hombre puede hacer su propia historia: es su propio ''creador Como lo expresó, muchos años después, en El capital: " esta historia sería más fácil de trazar, pues, como dice Vico, la historia humana se distingue de la historia natural en que la una está hecha por el hombre y la otra no"∗ ”60

59 ULLOA, Astrid. Pensando verde: el surgimiento y desarrollo de la conciencia ambiental global. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental. Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 215. ∗ El Capital. T. I, p. 303 n (nota del autor en el original).

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El modo de producción es la forma en que la especie humana produce sus medios de vida para poder sobrevivir como especie, “El modo de producir los medios de vida de los hombres depende, ante todo, de la naturaleza misma de los medios de vida con que se encuentran y que hay que reproducir.

Este modo de producción no debe considerarse solamente en el sentido de la reproducción de la existencia física de los individuos. Es ya, más bien, un determinado modo de la actividad de estos individuos, un determinado modo de manifestar su vida, un determinado modo de vida de los mismos. Los individuos son tal y como manifiestan su vida.61

Históricamente, los modos de producción han desarrollado sus propias fuerzas productivas y en la medida que se especializan estas fuerzas productivas y se generan nuevas formas de división del trabajo, se crean sus correspondientes relaciones sociales y políticas de producción constituyendo en cada uno de los estadios de desarrollo de las mismas fuerzas productivas sectores sociales que van a ocupar su respectivo papel en la división social del trabajo. Los distintos modos de producción descritos por Marx en sus diversos niveles de desarrollo han estado siempre condicionados por el sometimiento de las fuerzas productivas a los distintos niveles de producción, en el campo, la industria o el comercio y sobre todo en la división entre el primer nivel y los dos últimos que determinan la contradicción fundamental entre el campo y la ciudad. Y en estos últimos las contradicciones generadas por las relaciones sociales de producción. Los modos de producción han recibido su nombre por las formas en que las fuerzas productivas han estado sometidas a la producción de valor y a la vez estas han generado sus propias relaciones sociales de producción, de esta forma por ejemplo el esclavismo se caracterizó por someter la fuerza de trabajo esclava a los dueños o poseedores esclavistas y el modo feudal de producción desarrollo la propiedad feudal, estas fuerzas productivas eran dueñas de nada o absolutamente nada, el esclavo no tenía la mas mínima posibilidad de ser dueño de nada porque sencillamente era un objeto mas propiedad de su esclavista, en el modo de producción feudal el siervo de la gleba sometido política e ideológicamente solo poseía propiedad sobre un pequeño terreno que le servía para alimentarse mientras servía en la tierra de su señor. Por su parte el modo de producción capitalista surge como producto de una serie de contradicciones que fueron

60 FROM, Erich. Op., Cit. p. 27. 61 MARX, Karl. La ideología alemana. Tomado de [http://www.archivochile.com/Marxismo/Marx%20y%20Engels/kmarx0020.pdf]

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liquidando la estructura de propiedad feudal, el descubrimiento de nuevas rutas comerciales, la revolución científica industrial, el espíritu de la reforma protestante etc., acondicionaron una nueva época: El régimen feudal o gremial de producción que seguía imperando no bastaba ya para cubrir las necesidades que abrían los nuevos mercados. Vino a ocupar su puesto la manufactura. Los maestros de los gremios se vieron desplazados por la clase media industrial, y la división del trabajo entre las diversas corporaciones fue suplantada por la división del trabajo dentro de cada taller.

Pero los mercados seguían dilatándose, las necesidades seguían creciendo. Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento del vapor y la maquinaria vinieron a revolucionar el régimen industrial de producción. La manufactura cedió el puesto a la gran industria moderna, y la clase media industrial hubo de dejar paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejércitos industriales, a los burgueses modernos.

El capital entonces como nueva forma de producción se caracteriza en adelante por el sometimiento y la creación de nuevas relaciones sociales de producción entre el capitalista dueño de los medios de producción y el obrero dueño de la fuerza de trabajo, la diferencia en esta relación social de producción radica en que el obrero como sector social oprimido políticamente y explotado económicamente ya no es propiedad del capitalista ni depende de él como en las relaciones sociales de producción anteriores, más que por la necesidad que este último tiene de vender su fuerza de trabajo que es lo único que posee para poder sobrevivir, la fuerza de trabajo es entonces una mercancía más que el capital compra para sostener sus formas de producción.

La fuerza de trabajo no ha sido siempre una mercancía. El trabajo no ha sido siempre trabajo asalariado, es decir, trabajo libre. El esclavo no vendía su fuerza de trabajo al esclavista, del mismo modo que el buey no vende su trabajo al labrador. El esclavo es vendido de una vez y para siempre, con su fuerza de trabajo, a su dueño. Es una mercancía que puede pasar de manos de un dueño a manos de otro. El es una mercancía, pero su fuerza de trabajo no es una mercancía suya. El siervo de la gleba sólo vende una parte de su fuerza de trabajo. No es él quien obtiene un salario del propietario del suelo; por el contrario, es éste, el propietario del suelo, quien percibe de él un tributo. El siervo de la gleba es un atributo del suelo y rinde frutos al dueño de éste. En cambio, el obrero libre se vende él mismo y, además, se vende en partes.

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Subasta 8, 10, 12, 15 horas de su vida, día tras día, entregándolas al mejor postor, al propietario de las materias primas, instrumentos de trabajo y medios de vida; es decir, al capitalista.62

Sin embargo es necesario señalar que si bien en cada momento del desarrollo de las formas o modos de producción hay una forma o modo de producción hegemónica, pueden coexistir con ella otras formas o modos de producción que determinan en la medida de su influencia distintas relaciones sociales de producción “ si estudiamos, por ejemplo, los diversos países de América Latina, encontramos que existen diversas relaciones de producción que van desde las relaciones capitalistas más desarrolladas hasta aquellas que caracterizan a una economía casi autárquica en ciertas regiones dominando en la mayor parte de ellos, si no en todos, las relaciones de producción capitalistas63 5.8 APROXIMACION AL CONCEPTO DE ESTADO Definir una aproximación al concepto de Estado es bastante problemático, teniendo en cuenta las diversas corrientes de pensamiento sobre todo de la ciencia política que han dado sus propias definiciones sobre la naturaleza del Estado, sin embargo hay algunos elementos que se perfilan como fundamentales para enunciar una noción básica sobre el Estado. En primera instancia, hay que reconocer que el Estado se inscribe en las relaciones de poder y orden que las sociedades humanas a lo largo y ancho de su evolución han construido, desde las más básicas hasta las más complejas se han estructurado distintas formas de organización estatal, partiendo de esta afirmación es necesario aclarar que la existencia del Estado como institución no es posible sin la existencia de una sociedad humana -valga la aclaración- el Estado es producto de ella: “En sentido estricto, sociedad es un término que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la satisfacción de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades más complejas relacionadas con su realización y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto”64

62 MARX, Karl. Trabajo Asalariado y capital, Obras Escogidas Tomo I. Editorial Progreso Moscú 1980. p. 79 63 HARNECKER, Marta. El Capital Conceptos Fundamentales. Lapidus y Ostrovitianov. Manual de Economía Política. Editorial Siglo XXI. Buenos Aires 1971. p. 20 64 DURAN, Víctor M. Estado Social De Derecho, Democracia Y Participación.

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En términos generales, el Estado ha sido y es una forma de organización política del poder donde intervienen en distintas maneras actores sociales con intereses políticos divergentes, la contradicción de estos intereses de su lucha constante ha llevado a que el Estado sea una construcción social histórica determinada por el conflicto que se enmarca en las formas de producción económicas, sociales y culturales, F. Engels señala que:

El Estado no es de ningún modo un poder impuesto desde fuera de la sociedad; tampoco es “la realidad de la idea moral” “ni la imagen y la realidad de la razón” como lo afirma Hegel∗, es más bien un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesión de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradicción consigo misma y está dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses económicos en pugna no se devoren a sí mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estéril, se hace necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los límites del “orden”. Y ese poder, nacido de la sociedad. Pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella mas y mas, es el Estado.65

Los conceptos de poder y orden son congénitos a la noción que se puede tener del concepto de Estado, en tanto que el estado como ya se mencionó anteriormente es quizá la máxima expresión de organización del poder político de las clases o sectores sociales que pugnan por consolidar un orden, según el o los intereses que se encuentren en transacción de esta relación de conflicto. El orden es la manifestación misma de la resolución del conflicto, lo cual no significa que el conflicto desaparezca es en si la condición bajo la cual el poder de una de las facciones se impone como necesidad y este imprime a través de la legitimación de dicho orden una necesidad generalizada, “Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como “en si" obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico que más allá de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivación adicional para actuar de

∗ G.W.F. Hegel Grundlinen Der Philosophie Des Rechts (Fundamentos de la filosofía del derecho) §§ 257 y 360, la primera edición del libro fue publicada en Berlín en 1812. – 177 (Nota del Autor en el original) 65 ENGELS. Federich, El Origen de la Familia, La Propiedad Privada y el Estado. Editorial Progreso, Moscú p. 170.

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acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relación de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo.”66 El Estado moderno que surge bajo su forma de Estado Nación y representante del proyecto político de la burguesía y su modo de producción en el marco del paradigma de la modernidad, trajo consigo sus propias formas de poder y orden, producto de la concentración del poder en la figura del monarca en la edad media -específicamente entre los siglos XVI y XVIII, lo que se ha denominado el Estado Absolutista,- surgió entonces tras la variante histórica de las revoluciones burguesas el Estado de derecho

El Estado de Derecho fue la forma histórica que adoptó el Estado como reacción al modelo absolutista. Este modelo político buscaba la realización de la ideología del individualismo liberal, triunfante en las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa de los siglos XVII y XVIII. En otras palabras, el Estado de Derecho (también llamado Estado Liberal o Estado Burgués de Derecho) buscaba garantizar los que entonces se consideraban lo derechos naturales de los individuos: la vida, la libertad, la igualdad formal y la propiedad. Para ello, era necesario acabar con el absolutismo y crear un Estado limitado por las normas jurídicas que estuvieran destinadas a proteger dichos derechos. El Estado de Derecho significó entonces la antítesis del Estado absolutista, pues se orientó a imponer límites de acción al gobernante a través de la Ley y, en especial, de una ley con particular valor, denominada “Constitución”.67

5.9 APROXIMACION AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION Abordar el concepto de descentralización política como ejercicio del ordenamiento territorial, supone de antemano la existencia de un orden centralizado de la organización territorial de un Estado nación. En esa medida es necesario comprender que este concepto -el de descentralización- se debe reflexionar a la luz de sus propias circunstancias que enmarcan un contexto político determinado, pues no es un concepto ni una noción nueva, incluso por que el ordenamiento territorial de nuestro país ha estado durante gran parte de su historia atravesado transversalmente por los ejercicios de descentralización y centralización del poder político. En términos generales, se ha establecido que la descentralización es un ejercicio técnico de desconcentración de funciones y responsabilidades de las instancias de

66 LECHNER, Norbert. Poder y Orden, La Estrategia De La Minoría Consistente. P. 49 67 Tomado de Módulo No. 2 Estado Social Y Democrático De Derecho Y Derechos Humanos de la Defensoría Del Pueblo, Universidad Nacional De Colombia, Universidad De Nariño.

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gobierno central a las estructuras más cerradas de los gobiernos locales, concepto que durante las últimas décadas ha tenido una alta acogida, atendiendo las necesidades de reorganización territorial y desmonte del Estado Nación como “condición irreversible” de los procesos de la globalización de la economía. Sin embargo seria un despropósito asimilar el significado que se le ha dado a este concepto si no se realiza una lectura de contexto que revele el sentido que tiene el concepto de descentralización para este ejercicio de configuración regional. En primera instancia es necesario mencionar que ni las formas descentralizadas que adquirió el país en etapas más tempranas de su constitución como república, ni las formas centralizadas que surgieron más tarde, sobre todo después de la constitución de 1886, han sido las mejores experiencias que ha tenido el país en términos de organización territorial, en primera instancia por que la organización del territorio no es meramente un ejercicio técnico que reposa sobre la neutralidad, el ordenamiento territorial es un ejercicio de poder político que configura los intereses de las clases dominantes en un determinado momento. Las distintas formas de organización territorial que oscilan entre las formas centralizadas y descentralizadas o federativas de gobierno tienen sus orígenes en la conformación de los Estados – Nación que se constituyen a partir de las revoluciones burguesas de finales de siglo XVIII y principios del siglo XIX en Norteamérica como en Europa.

La Revolución Francesa, el pensamiento filosófico y político liberal construido por Europa desde el siglo XVII y la Revolución de Estados Unidos, junto con su Constitución de Filadelfia (1787), constituyeron el alimento intelectual de los Estados Latinoamericanos en proceso de emancipación. Estado Unidos además de proporcionar el sistema de gobierno presidencial innovaba en el campo territorial con el modelo federal. Sin embargo, Francia e incluso España legaron para la Nueva Granada el modelo centralista, que asume sus características propias a partir de la Constitución Política de 1821∗.68

Como ya se menciono anteriormente, las políticas la descentralización como ejercicio de la política, merece ser estudiaba por su propio contexto de esa forma

∗ Sandra Morelli señala que el modelo de administración francés aparece, en cambio, claramente identificable en el ordenamiento colombiano desde 1821. Así, el intendente, el prefecto y el alcalde previstos en la Constitución de éste año se articulan entre sí sobre la base de una relación de supra-subordinación, lo que determina una estructura centralizada, fácilmente controlable (La Revolución Francesa y la administración territorial en Colombia, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1991, p 180). (Nota de las Autoras en el Original) 68 ESTUPIÑAÑ, Liliana. GIRON, Emilia. La Relación Territorio Y Poder En Colombia: La Permanencia Del Modelo Unitario. Centro de investigaciones socio – jurídicas Universidad Libre. 2005

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la descentralización que ha tenido cabida desde mediados de la década del 70 en la mayoría de países latinoamericanos, ha obedecido a la tendencia que impone la globalización de la economía y el capital financiero de desregular las fronteras de los Estados Nacionales y fragmentar las economías nacionales en función de la dinámica expansiva del mercado como única opción de desarrollo, en este marco Darío I. Restrepo señala que “Para muchos analistas, la descentralización del Estado y las practicas de participación son los nuevos contenidos de la emancipación social, política y hoy también cultural, que estarían enfrentando contra la profunda hegemonía neoliberal.”69 “Pero, de allí a asimilar un ámbito espacial del poder con una racionalidad social o, más aun, saludar a lo local, las autonomías regionales y la autogestión social como la expresión más avanzada de los intereses y del futuro popular, es un desconocimiento del contexto histórico en el que se generan los procesos de descentralización, como también de las estrategias neoliberales y clientelistas sobre esta materia”70 Y expone las dos corrientes que se enfrentan entorno a los procesos de descentralización; por una parte la que él llamó la estrategia neoliberal de descentralización. Que es la línea de reforma administrativa implementada por las reformas al Estado desde la constitución de 1991. “El interés básico de los neoliberales en el proceso de descentralización es la inoculación de la reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto el sistema de transferencias, como la distribución de competencias entre niveles de gobiernos e incluso, el sistema político, deberían ceñirse por los principios que rigen las empresas privadas. Estos son: la autofinanciación, la competencia, la eficiencia financiera y administrativa y, la sanción final del desempeño empresarial por el consumidor∗. Para lograrlo se requiere transformar las administraciones locales en empresas territoriales, someterlas al principio de rentabilidad financiera en el cobro de los valores de los productos vendidos y ajustar el tamaño de la administración al desempeño económico local”71 Y la descentralización desde el campo popular y democrático. Enfoque que este ejercicio comparte, referencia lo siguiente: 69 RESTREPO. I. Dario, Restructuración capitalista, Formas de organización del Estado y nuevas prácticas políticas. En La Falacia Neoliberal. Universidad Nacional de Colombia Compilador Darío I. Restrepo. 2005. p. 479 70 Ibíd. 480 ∗ un análisis crítico de la implementación de los principios neoliberales en el recaudo y gasto publico se encuentra en Giraldo, Cesar (2001). Las finanzas públicas en América Latina. La economía política. Ediciones Desde Abajo. Bogotá. 71 Ibíd. 491

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El sentido general de la forma descentralizada del Estado y la Política es fácilmente la apropiación popular del poder, mediante la construcción de una administración de la riqueza y la prestación de los servicios al alcance de los pobladores. El espacio local sería el mejor ámbito para implementar tecnologías con rostro humano, es decir, que no sometan y alienen al trabajador, que sean respetuosas de la naturaleza, apropiadas y basadas en los recursos propios y bajo modelos de desarrollo sostenibles. A la vez, el gobierno popular local, permitiría la participación de los pobladores en las decisiones sobre el desarrollo local y las políticas de distribución del excedente. La escala local del poder reivindica la biodiversidad y el pluralismo cultural étnico y religioso∗72 5.10 APROXIMACION AL CONCEPTO DE PROVINCIA La provincia es en términos generales, un referente conceptual y operativo que designa la existencia de un orden territorial menor en la escala del ordenamiento del Estado nación, para el caso colombiano la provincia “constituye una unidad geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en torno a un centro jerárquico con autonomía relativa e integrada a una región vivencial, virtual, pivotal o asociativa. La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas. La Asociación de municipios73 presenta un potencial de especial significación como instancia de confluencia económica, social, ambiental e institucional que le permite a los municipios integrados una acción de sinergia territorial para realizar

∗ El texto más esclarecedor entre los que conoceos –a pesar de su relativa antigüedad- y que trata sobre las virtudes de los espacios locales dentro de una estrategia d nueva fundación de la economía y la política fue escrito por: Schumacher, E.F. (1978). Lo pequeño es hermoso. Hermann Blume ediciones. Madrid. 72 Ibíd. 496 73 MARTINEZ MUÑÓZ, Luis Robertno. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Conceptos, Proceso Legal y Articulación. Universidad Nacional de Colombia . 2004.

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actividades de interés común. Es de señalar que los municipios no pierden ni comprometen su autonomía física, política, fiscal y/o administrativa.”74 5.11 APROXIMACION AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES El concepto de Asentamientos Poblacionales en términos generales se refiere a las formas de ocupación de la superficie terrestre por las poblaciones humanas condicionadas por la dotación ambiental que le puede ofrecer ventajas o desventajas para su reproducción social, en esta medida los asentamientos poblacionales obedecen también a las condiciones determinadas por el modelo de desarrollo que las genera, de esta forma podemos encontrar distintas formas de asentamientos humanos o poblacionales en diversas etapas del desarrollo de las sociedades humanas, en la modernidad la ciudad industrial es el referente de análisis de los procesos de asentamiento poblacional generados por el sistema de producción capitalista. El análisis de los patrones de asentamiento poblacionales se puede realizar a partir de las formas de habitar o de estar en el territorio, partiendo de las condiciones más particulares que se pueden ofrecer como lo son la vivienda y el entorno, sus condiciones de desarrollo socio económica y la fragilidad que ellas mismas pueden contener. De esta forma por ejemplo Lucy Winchester señala que

De acuerdo con las estimaciones de la CEPAL, en el año 2002 los pobres de las zonas urbanas de la región ascendieron a más de 146,7 millones de personas, de las cuales 51,6 millones eran indigentes (CEPAL, 2004b). Si bien la pobreza es proporcionalmente inferior en las ciudades que en las zonas rurales, dado el alto nivel de urbanización de América Latina y el Caribe, la mayoría de la población vive en centros urbanos, con lo cual dos de cada tres personas pobres de la región reside en las ciudades. Casi el 70% de la pobreza urbana regional se concentra en las zonas urbanas de Brasil, Colombia y México (Mac Donald, 2004). En cuanto a la incidencia de la pobreza relativa como proporción de la población urbana total, existen cuatro grupos de países en la región: i) un primer grupo, en que menos del 25% de la población urbana es pobre (Costa Rica, Chile y Uruguay); ii) el segundo, en que entre el 25% y el 40% de la población urbana es pobre (Brasil, El Salvador, México y Panamá); iii) el tercero (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay y República Dominicana), en que la pobreza urbana fluctúa entre el 40% y el 60% del total, y iv) el último, en que más del

74 LOZANO, R. Jaime. Op., Cit. p. 9

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60% de los residentes urbanos son pobres (Honduras y Nicaragua) (CEPAL, 2004b).75

5.12 APROXIMACION AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Los ecosistemas estratégicos se pueden considerar como la dotación ambiental disponible para la reproducción material de una comunidad humana a la vez que cumplen.

otras funciones de soporte vital para la sociedad, a través de la prestación de bienes y servicios ecológicos fundamentales. Estos incluyen, por ejemplo, la regulación del clima y la humedad, la provisión de agua para la población, la generación de energía o el riego, el mantenimiento de climas y suelos adecuados para la producción de alimentos y materias primas o el mantenimiento del sistema natural de prevención de desastres o de prevención de plagas… … sobre esta base, los ecosistemas estratégicos deben entenderse como partes diferenciables del territorio donde se concentran funciones naturales de las cuales dependen, de manera especial y significativa, bienes y servicios ecológicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la naturaleza76

Su denominación de ecosistemas estratégicos se aprecia desde la valoración instrumental que existe desde la óptica del desarrollo moderno, sin embargo la existencia de muchos de estos ecosistemas se pone en peligro por la avanzada del modelo de desarrollo que ha generado una relación de conflicto entre la Naturaleza y la sociedad (Naturaleza y naturaleza humana) a la vez que agudiza las contradicciones sociales propias de dicho modelo, las condiciones de exclusión y concentración social, de marginalidad y extrema pobreza son ejemplos propios del desenlace de este modelo. La otra noción que existe sobre los ecosistemas estratégicos obedece principalmente a la necesidad de alternar el modelo con el único fin de preservar en función de las necesidades básicas y el equilibrio social los ecosistemas que son claves para la supervivencia de la especie humana.

75 WINCHESTER, Lucy. El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en América Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile 2006 p. 9 76 MARQUEZ, Germán. Ecosistemas estratégicos de Colombia. Tomado de [http://www.sogeocol.com.co/documentos/07ecos.pdf]

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Tabla 8. Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo.

BSE: BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL DE PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE DESARROLLO. Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT. El esquema de análisis regional ha sido complementado con una propuesta estratégica, instrumental y operativa desarrollada en el trabajo de investigación denominado: “Configuración Regional de la Provincia Oriente del Tolima”- CERE-UT. 2008.

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6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO

El estudio de la Tendencia previa, constituye una propuesta teórico-metodológica del análisis regional para reconstruir la memoria histórica de los procesos sociales de desarrollo sucedidos en el municipio de Fresno, así como de los referentes materiales de dichos procesos. Este ejercicio, aportará con sus proposiciones conclusivas, los condicionantes internos y determinantes externos para problematizar y plantear soluciones desde un enfoque regional, a la actual crisis de desarrollo local y regional por la que atraviesan los municipios del la Provincia Norte del Tolima. Las categorías de análisis: Naturaleza-Sociedad (N-S), asumidas como determinantes de la realidad regional, constituyen el punto de partida para abordar las relaciones y articulaciones históricas de un determinado territorio. Estas se desagregan en nociones operativas denominadas “Ecosistemas estratégicos” y “Asentamientos poblacionales”. El estudio de dichas mediaciones permite entender las expectativas y motivaciones que indujeron a los primeros pobladores a instalarse en el territorio. Se destacan las riquezas naturales que conforman la base de sustentación ecológica, las cuales permitieron la sobrevivencia y posterior supervivencia de sus habitantes a la vez que develan los procesos de apropiación y construcción social del territorio. El estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a través de tres categorías de análisis: Procesos de Ocupación del Territorio, Formación del Excedente Económico (economía de los recursos naturales) e institucionalidad (política y normatividad). Así mismo se desagrega en tres referentes explicativos: Dotación Ambiental, Niveles Previos de Desarrollo y Presencia Previa del Estado. (Medellín, CIDER, 1993) Conforme a la propuesta presentada por Medellín y Chávez77 se señalan tres objetivos que llenan de contenido el ejercicio de Configuración territorial de la región en estudio:

• El primer objetivo se basa en la periodización histórica de la región a través de lo cual se busca identificar sus predisponentes o acontecimientos

77 MEDELLÍN Lozano, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogotá. 1993.

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inducidos desde el exterior o desde el interior, que han intervenido en los procesos de desarrollo.

• El segundo, busca que a través de la elaboración de argumentos interpretativos del desarrollo se evidencie la problemática de la región, basados en los resultados que arroje la periodización hecha con anterioridad; que va desde las primeras formas de asentamientos, hasta el estado actual de la región (formulación de argumentos interpretativos e hipótesis que direccionan los momentos de intervención).

• El tercer momento alude a la subregionalización como un resultante de los procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores. (identificación de proyectos trascendentes e intervención de la realidad con fines de transformación).

Para lograr el acercamiento ha dicho ejercicio, la propuesta contiene seis bandas temporales constitutivas de una periodización histórica de los procesos sociales de desarrollo que han determinado los procesos de configuración de los patrones de asentamiento poblacional, las cuales pueden ser modificadas, conforme a la realidad territorial investigada:

1. Antecedentes causales remotos…………....….(1450 – 1819) 2. Primeros años de vida independiente…………(1820 – 1885) 3. Articulación a la economía nacional y Consolidación de la estructura Urbana…..….. (1886 - 1974) 4. Ajustes a la estructura departamental…………(1975 – 1990) 5. Estructura territorial actual ……………………..(1991 – 2010)

Cada uno de estos periodos será(n) estudiado(s) a través de ocho (8) dimensiones:

Dimensión Económica Dimensión Político Ideológica Dimensión Ambiental Dimensión Institucional Administrativa Dimensión Fiscal Financiera Dimensión de la Infraestructura Productiva Dimensión de la Infraestructura Reproductiva Dimensión Ciencia y Tecnología

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6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO 6.1.1 Antecedentes Causales Remotos (1450 – 1819): los predisponentes de desarrollo existentes en este periodo, se dan en el marco de la conquista española, que tuvo como principal objetivo la explotación de carácter minero-extractivo, a la vez que violentó los procesos autónomos de desarrollo de las comunidades nativas, e impuso a través de la fuerza y el exterminio, una nueva sociedad sustentada en el vasallaje y la estratificación compuesta por las élites tanto europeas como criollas, que a lo largo de cuatrocientos años se han mantenido. Se ha podido establecer que durante este lapso la instauración de la primera entidad territorial bajo administración de la península fue la conformada por la provincia de Mariquita que a partir de 1763 conformó el territorio del Nuevo reino de Granada. Como predisponente en la dimensión político Ideológica, se puede afirmar que las instituciones (Estado, Nación, Republica y País.) Fundadas en la espada y la cruz adaptaron y condujeron unas anómicas relaciones sociales de poder que marcaron históricamente el devenir de los pueblos, los que mas adelante se da una transición de la “barbarie” a la “civilización” en nuestros días. El período comprendido por los procesos de conquista española sobre el territorio colombiano arroja escasa información de la incidencia y la intervención social que se pudo haber desarrollado en lo que hoy es el municipio de Fresno, algunas actividades de sobrevivencia de los primeros pobladores y una vaga reseña sobre la actividad de explotación minera Española son las principales señas de una intervención social que durante este lapso de tiempo sobre este territorio se conoce. Los pobladores del Tolima inicialmente estuvieron ubicados en las riberas de los ríos, fundamentalmente porque su economía dependía de los recursos que de ellos se derivaba. Reconocido es por todos los investigadores que las pautas de asentamiento cambiaron radicalmente a finales del último milenio A.P. Según Reichel-Dolmatoff (1989: 42-43), “El último milenio A.D.C. Se caracteriza ante todo por el poblamiento gradual de las faldas de los valles interandinos. El desarrollo del cultivo del maíz permitió a los pobladores -hasta entonces ribereños y dependientes de una combinación de recursos acuáticos y de agricultura de raíces- retirarse de los ríos y extenderse sobre las laderas del sistema andino”. Lo anterior explica el desarrollo de las sociedades agro alfareras que se ha ubicado entre los siglos IV a XV, las cuales encontrarían en la rica y diversa geografía de la región las condiciones propicias para que igualmente se desarrollaran múltiples culturas y no la homogeneidad pijao que tanto se comenta.

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Se estima que desde la llegada de los españoles, El lugar donde hoy se ubica Fresno fue un importante sector de explotación minera, que durante la época de la colonia este territorio fue fundado por Don Gonzalo Jiménez de Quesada en 1574, ya que se constituyo como asentamiento poblacional los encomenderos sometieron a los indígenas Gualies, Mariquitones y los Pantágoras que habitaban este territorio que es hoy comprendido como el municipio de Fresno anteriormente Santagueda, con el fin de servir como mano de obra para la explotación minera preponderante durante este lapso de tiempo. Desde aquella ocasión, Santagueda se constituyo como un poblamiento importante para los encomenderos que servía de paso obligado o punto estratégico para el transporte de las mercancías hasta la capital, es decir los recursos sacados de las minas. La corona española estableció la primera estructura político-administrativa en el norte del Tolima. La provincia de Mariquita que extendía su jurisdicción desde el río Nare en Antioquia, hasta el río Saldaña, siguiendo la margen izquierda del río magdalena, en las que se constituyeron distritos mineros de dicha provincia como Falan, hablando de la provincia norte del departamento del Tolima. El territorio comprendido de lo que es hoy el municipio de Fresno, no tuvo ningún tipo de estructura político-administrativa durante el periodo dado en esta periodización. Las sociedades asentadas antes durante y después de la llegada de los españoles, crearon una serie de conocimientos nativos que se relacionan directamente con la creación de instrumentos y utensilios producto de la labor alfarera, que les permitió desarrollar significativos niveles de perfeccionamiento entorno a la trasformación de la materia prima para elevar las condiciones en sus niveles de vida. 6.1.2 Articulación del Territorio a la Vida Nacional o Primeros Años de Vida Independiente (1820 – 1885): el periodo histórico que acontece, se determina por las condiciones dadas para el territorio que corresponde al norte del Tolima, encontramos que los primeros procesos de ocupación territorial que se generan, tiene como principal punto de interés, crear corredores estratégicos para la extracción de minerales y de recursos madereros (dimensión económica), el proceso migratorio conocido como La Colonización antioqueña, que se dio a partir de la segunda mitad del siglo XIX sobre las zona montañosa de la cordillera central principalmente, establecieron un ciclo de flujos poblacionales y de rompimiento de la frontera interna; la configuración del territorio nacional posterior a la independencia de la metrópoli española generó que durante gran parte del siglo, la constante fuera una desarticulación política entorno a la consolidación de un proyecto de Estado- Nación, producto de ello, la conformación de una república débil cuyo soporte fue la subdivisión en estados federados, animados por las permanentes pugnas regionales y la permanente confrontación militar.

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Característico de este periodo es la marcada incidencia política que se determinó entre la iglesia y el Estado. Trascurridos los primeros años de vida independiente, el poblamiento de Santagueda fue un importante sector geográfico que tuvo una influencia en torno a la explotación minera por parte en primera medida de las élites que se apropiaron de las tierras, despojando a los colonos que se asentaron allí desde incontables generaciones lo que generó un constante aumento de terratenientes que ganaron poder político y económico en la región consolidando así la intensificación de la explotación de recursos naturales, creando un desarrollo notable en el territorio pero a la vez se traslada en un problema agrario recurrente en estos días. Posteriormente se constituye un empresa expansionista similar a la conquista española que se constituyó como la colonización antioqueña, que eran famosos por su carácter aventurero y migratorio, en el que fundaron importantes municipios del norte andino del Tolima, por cuanto la montaña proporcionaba grandes reservas madereras, ya que la economía de estos habitantes se consolida como buenos aserradores, que más adelante prosperaron en torno al gran potencial económico que se gesto en la geografía del municipio de Fresno. “En el Tolima prosperaron debido a organizaciones agrarias fraternalmente unidas, y al espíritu cooperativo en el desmonte, siembras y cosechas, fruto de un alto sentido de responsabilidad comunal”.78 Encontramos un proceso de articulación económica al mercado internacional, derivado del intento de algunas elites y grupos económicos por insertarse desde la periferia a la dinámica del capitalismo que en ese momento esta avanzando, la poca capacidad de producción y las estrechas aspiraciones de los criollos no le permitieron al país ni mucho menos a la región poder consolidarse como factores estratégicos o de interés en el mercado mundial de las materias primas; aparte del oro y del café, que son los productos que soportan la débil estructura económica de este tiempo. La configuración que se genera en este periodo histórico referente a la dimensión político ideológica, nos permite ubicar que en términos generales, después de la emancipación de la provincia de Mariquita en el año de 1818, una serie de fenómenos políticos se sucedieron a lo largo y ancho en el territorio que más adelante se compondría por el Estado soberano del Tolima, esto referido a las tendencias marcadas de la división e influencia que tanto al norte como al sur de este estado se dieron por los liberales y los conservadores respectivamente, en 78 GONZALEZ, Pacheco Helio Fabio , un viaje por el Tolima, p. 90

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este sentido encontramos como característica principal de esta dimensión, una marcada simbiosis entre política e iglesia, que se manifiesta en la sectorización del territorio mencionado, de igual forma se halla un fuerte vinculo -que será generalizado- al ser esta institución, una fortaleza política de uno de los dos partidos o tendencias políticas en contienda, en ello encontramos lo siguiente: “La historia secesionista del Tolima Grande aparece muy asociada a esta circunstancia política, en la cual jugó un papel protagónico quien a la postre se convertiría en el primer obispo de la actual diócesis de Garzón, monseñor Esteban Rojas a quien se le atribuye el haber alimentado una insidiosa campaña de enjuiciamiento a los fieles liberales del norte, es decir del actual Tolima”79 Esta situación no se desprende de la fuerte influencia que la función religiosa mantendría en el desarrollo de la vida política no solo del estado soberano del Tolima, sino también del devenir histórico y político del país durante todo el siglo XIX y XX, esto fundamentalmente relacionado con la herencia colonial que caracteriza la sociedad colombiana. La relación Naturaleza – sociedad se manifiesta, en los conflictos sociales que se presentan entre grupos que ostentaban el uso de la tierra, entre terratenientes y colonos pobres, el ejercicio del despojo se desarrolla en una primera etapa por la explotación de recursos minerales, en el caos desmedido por la apropiación de la tierra y luego con la dinámica que imprime la colonización antioqueña, se incrementa la deforestación del territorio para el aprovechamiento de la economía maderera. 6.1.3 Articulación a la economía nacional y consolidación de la estructura urbana (1886 – 1974): este periodo se caracteriza por el inicio de la transformación de la estructura espacial colombiana dominante durante la mayor parte de los periodos anteriores. Fue una fase transicional entre el esquema imperante a lo largo de la Colonia y el primer siglo de vida independiente y la actual estructura espacial de nuestro país. Sus rasgos más significativos se pueden resumir de la siguiente manera:

• Continuo crecimiento y expansión de la población, con un volumen poco despreciable que va a localizarse a las ciudades

79 ESPINOSA, Rico miguel, Morales Salomón, Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena – Tolima La configuración Histórica del territorio, CERE UT Ibagué, 2003

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• La modernización y ampliación de la red vial gracias a los esfuerzos por mejorar la navegación fluvial del Magdalena, la introducción de los ferrocarriles y más tarde de las carreteras.

• La persistencia de las regiones con un grado de aislamiento mucho menor gracias a las mejoras en las vías de comunicación y a la expansión espacial de la población que debilitaron la discontinuidad previa.

En este periodo el municipio de Fresno desarrolla procesos de modernización en su sistema de infraestructura productiva y reproductiva, la construcción de ferrocarriles y vías de comunicación terrestre y aéreo; el caso del cable que comunicaba la ciudad de Mariquita con Manizales, era en parte uno de los medios transitivos para la reconfiguración poblacional de la región y aporte en los procesos de acumulación de capital, durante esta época con la creciente migración antioqueña en la zona del norte del Tolima se tornó el auge de la producción cafetera a gran escala en el país conocido como la bonanza cafetera que constituía una fuente de ingresos muy considerable para todas las regiones productoras del grano. Uno de los principales elementos de análisis que podemos sustraer, es que el municipio se convierte en uno de los más competitivos productores del grano, su ubicación geográfica lo consolida como eje estratégico de comunicación entre el corazón del eje cafetero y la capital del país pero solo quedó relegado a un plano inferior debido a que no se aprovechó al máximo las potencialidades que tenía como zona estratégica para promover el desarrollo del asentamiento poblacional. La bonanza cafetera que se genera a partir de la segunda década del siglo XX ocasiona un posicionamiento de carácter estratégico para el municipio, respecto a su participación en la producción nacional lo que además confluye con la capacidad de comercio regional en productos de la canasta familiar y materias primas de consumo básico. Esta condición generó que durante esta época el municipio adelantara procesos de modernización en su infraestructura vial y comunicacional. La constitución política del país se caracterizó por una alta influencia del poder eclesiástico en la orientación político administrativa de la nación, que concentraba su poder en el ejercicio del poder ejecutivo. Un determinante político - ideológico que marca significativamente la vida de la nación, tiene que ver con la promulgación de la Ley 200 de 1936, Ley 100 de 1944 y Ley 135 de 1961, que instigó en la mayoría de los municipios del país la pugna por la adjudicación de tierras baldías a los colonos pobres, arrendatarios o aparceros despojados de la propiedad sobre su producción agrícola.

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Durante esta banda temporal el municipio se caracterizó por realizar esfuerzos e inversión en infraestructura, lo cual lo acondiciono para poder situarse estratégicamente entre los primeros municipios del departamento, es relevante que a pesar del trágico incendio de la alcaldía y otras oficinas de despacho gubernamental, durante las siguientes décadas se impulsara la creación de redes eléctricas, telefónicas, alcantarillado, telégrafo, la importancia de vías y medios de comunicación carreteable y el funcionamiento del cable aéreo más largo del mundo del cual la población ascendía para su comunicación con otros municipios. La oferta de bienes y servicios que se multiplica en esta época cerca a la década del 70 nos permite consolidar una época de solvencia social, la red educativa demuestra que hubo interés por llevar el servicio educativo a las zonas rurales que concentraban en su momento la mayor cantidad de población del municipio. Las instituciones de gobierno tenían la característica de ser agentes administradores de los intereses del gobierno central, la administración municipal de esta banda temporal se conformaba por dos tipos de actores, el civil y el eclesiástico. El gobierno eclesiástico pertenecía a la diócesis de Ibagué, sufragánea de la arquidiócesis de Bogotá. Está regida por un párroco y un coadjutor, quienes ejercían también su ministerio en las capillas de Aguadita y Tablazo. El poder eclesiástico de la iglesia en el municipio, materializaba su presencia en la iglesia, la casa cural, locales para escuelas y hospital de caridad. El poder civil lo constituían las oficinas públicas; concejo, alcaldía, personería, tesorería, juzgados del circuito y municipal, recaudaciones de hacienda nacional y departamental, inspecciones de transito y sanidad, oficina de estadística, notaria, Registraduría, guardia civil y oficina médico legal. La relación orgánica que establece las condiciones de la explotación de la tierra a partir de la extracción de productos primarios como café y oro, señalan que hay una alta incidencia de la intervención del hombre sobre el entorno natural durante esta época, lo que es determinante y configura directamente la buena época del municipio a partir de la basta producción agrícola. 6.1.4 Ajustes a la estructura departamental 1975 – 1990: para la década de 1970 se presentan varias situaciones que irrumpen la estabilidad política del continente y generan nuevos escenarios que marcaran una alta tendencia de los gobiernos

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de la época a reformular sus modelos de desarrollo vigentes. En este contexto, debemos mencionar que desde este momento, los procesos económicos empiezan a gestar modelos que se adapten a las nuevas dinámicas del mercado a nivel mundial, la gestación del neoliberalismo marca seriamente una tendencia hacia la desintegración del estado benefactor, su capacidad de intervenir sobre los procesos nacionales de desarrollo empiezan a quedar en manos del mercado y el capital privado. Para el año de 1989 se genera el famoso recetario neoliberal, promulgado como el “Consenso de Washington”. El periodo transcurrido entre el año 75 y 90, registra cambios drásticos en el desarrollo económico del municipio, en primera instancia, la crisis del campo colombiano como resultado de la crisis de la deuda que golpeo a muchos países del continente y el fin de la bonanza de los precios del café a nivel mundial, arrojo resultados poco alentadores para los productores del grano en la región, añadiéndosele a este la difícil situación de orden social y político que anuncia su agudización como resultado de la agudización del conflicto armado. Dicha crisis generó alteraciones en el destino del presupuesto nacional y la no retribución financiera del Estado central hacia las regiones, principales afectadas. La actividad económica que se desarrollaba simultáneamente al cultivo del café, fue la minero extractiva, que se oriento a la explotación de las fuente auríferas de la región, sin embargo los métodos artesanales y la precaria inversión en la industria de alta tecnología impidió un desarrollo más elevado y permanente de la explotación de este producto, lo cual no fue opción de estabilidad económica para el municipio, a propósito de esta situación:

• No existió una empresa extranjera o nacional que explotara y procesara eficazmente los productos auríferos de la región, esta se desarrollo a través de la pequeña y mediana industria por falta de inversión de capitales.

• No existieron métodos ni la suficiente capacidad tecnológica para la explotación de recursos, predominaron los métodos primitivos y artesanales los cuales solo alcanzaban para trabajar el 30 % del material extraído.

• La violencia política, se convirtió en elemento desmovilizador entorno al impulso por la explotación de la minería.

• Razones de orden geológico y de ingeniería, otras de orden económico y legal entre las cuales encontramos las siguientes: agotamiento de la mina, cambio de naturaleza del mineral y a profundidad, baja en el precio de los metales, influencia de las aguas que imposibilitan las operaciones mineras y las hacen muy costosas, derrumbamiento de los socavones, mala dirección y administración de las minas, necesidad de convertir la propiedad

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minera en otras formas de capital, abandono prematuro y cambios inconsultos en la legislación minera.

En este orden de ideas se presenta una actividad fiscal financiera en el municipio que se caracteriza por la presencia de instituciones bancarias oficiales y comerciales, hay movilidad de sociedades comerciales y actividad crediticia; el estado presupuestal de Fresno va en constante aumento, el servicio de salud cubre parte importante de la población. El sector de servicios públicos es considerable, teniendo en cuenta la cobertura que hay en educación y la prestación de transporte sobre todo para el transporte intermunicipal, hay cobertura de energía eléctrica. 6.1.5 Estructura Actual Departamental (1991-2010): esta época se encuentra fuertemente marcada por los cambios de la constitución de 1991, en donde el municipio es la entidad territorial de la división política administrativa del Estado, con el poder de tomar sus propias decisiones en materia de interés local y dentro de los límites señalados por la constitución y las leyes. Con la finalidad de que cada entidad territorial pueda obtener el bienestar de su población con el mejoramiento de la calidad de vida.

“Con la expedición de la constitución de 1991 que radicalizó e impulsó definitivamente el modelo de descentralización y autonomía territorial, previó la expedición de un régimen especial para los municipios, ahora si completamente nuevo y organizado alrededor de los principios que al respecto dispone la carta de 1991. Esto no quiere decir que dicho régimen abarque absolutamente todos los aspectos que rigen la vida de los municipios colombianos, por el contrario, de acuerdo a los sectores específicos, existen disposiciones contentivas de normas de especial aplicación en los municipios. La nueva ley contentiva del nuevo régimen municipal establece que este estará definido por lo dispuesto en la constitución, por dicha ley y por las siguientes disposiciones: En materia de distribución de competencias con la nación y con las demás entidades territoriales, y régimen de planeación y presupuesto, por lo dispuesto en los Art. 288, 342 y 352 C,N, y las respectivas leyes orgánicas (por ejemplo en materia de competencias la, la ley 60 de 1993).

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En lo que tiene que ver con las instituciones y mecanismos de participación por lo dispuesto en la ley estatuaria 134 de 1994 que desarrolla los artículos 103 y 152 de la carta. El tema del endeudamiento interno y externo debe conformarse a lo dispuesto en el literal a) del numeral 19 del articulo 150 de la constitución nacional, cuyo desarrollo corresponde a una ley distinta a la de régimen municipal. Lo mismo sucede con los regímenes salariales y prestacionales de los servicios públicos, el régimen contractual, servicios públicos, control interno, etc”.80

Con la promulgación de la constitución de 1991 se les da mayor autonomía y responsabilidades a los alcaldes de los municipios, éstos deben ser buenos gestores de sus territorios ejerciendo las competencias y administrando los recursos. Los alcaldes deben presentar los proyectos de acuerdo a como se juzgue conveniente y en común acuerdo con los planes de desarrollo económico y social y de obras públicas que son coordinados por los planes departamentales y nacionales. A partir de este proceso cada localidad se enfrenta al reto de manejar de forma “autónoma” los municipios, entonces, cada municipio deberá formular las políticas de desarrollo territorial de acuerdo a la ley 388 de 1997. En donde, se exige a las localidades en el (Art. 1 No 2). El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el desarrollo de su territorio, y el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial, como también, la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo. En el ámbito económico existen varias razones que justifican la adopción de un modelo de descentralización administrativo y fiscal como el reseñado en la constitución. Principalmente se aumenta la responsabilidad de las entidades territoriales en la prestación de servicios básicos a la población, entendiendo que estas conocen de cerca las necesidades de sus pobladores y, a la vez, que estos pueden juzgar y evaluar la calidad de la prestación de dichos servicios, así, en teoría, se espera que se aumente la eficiencia y equidad del gasto publico. Además, las mayores responsabilidades van acompañadas de transferencias desde el gobierno central para financiarlas con el fin de evitar desequilibrios fiscales. “El interés básico de los neoliberales en el proceso de descentralización es la inoculación de las reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto 80PROCOMUN. Guía para la gestión municipal, Giro editores, Santa fe de Bogotá, 1994. p17.

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el sistema de transferencias, como la distribución de competencias entre niveles de gobierno e, incluso, el sistema político deberían ceñirse por los principios que rigen las empresas privadas”.81 La Constitución del 91 da la vía para la construcción de región, gracias a la posibilidad de asociación de entidades territoriales descentralizadas con fin de crear provincias con rasgos culturales sociales y económicos a fin. Esto mediante la Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial, Ley 388/97 y la Ley 136/94 referida a la Asociatividad de Municipios. Los últimos veinte años de vida municipal (1990 – 2010), que a continuación se sintetizan en los aspectos más relevantes de cada una de las dimensiones de análisis, son de alguna manera los más importantes en el devenir histórico del mismo, esta banda temporal que recoge la imagen actual del municipio de Fresno nos permite avanzar hacia la construcción del problema central, que se encuentra ligado a la inexistencia de un modelo de desarrollo alternativo que posibilite resolver las agudas contradicciones que se manifiestan en la carga sobredimensionada de responsabilidades sumistradas a los municipios a partir de la constitución de 1991 con los procesos de descentralización y la crisis fiscal financiera que los acompaña constantemente, producto de la reestructuración de los procesos de acumulación del capital que ha caracterizado esta época. 6.1.5.1 Dimensión Económica: los procesos de desarrollo económico del municipio se encuentran en una fase de estancamiento generalizado que marca sustancialmente un sometimiento al sector primario de la economía, caracterizado principalmente por la incapacidad de respuesta a la crisis del sector cafetero que resulta siendo el más importante y golpeado de todos los eslabones de producción agrícola del municipio y que ha generado una alto índice de fracasos económicos a los pequeños y medianos productores, sumado a ello la inexistencia de una base industrial que permita abrir mejores condiciones de competitividad en otros sectores de la economía. El municipio cuenta con un alto potencial para lograr desarrollar mejores escenarios de participación en el campo económico tanto regional como nacional, basta mencionar la variedad de cultivos, la favorabilidad del clima y la aptitud del suelo, se ha señalado de vital importancia la necesidad de crear un sector

81RESTREPO. Darío I, reestructuración capitalista, forma de organización espacial del estado y nuevas prácticas política. Darío I Restrepo editor, Universidad Nacional de Colombia. Bogota.2003. p. 491

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agroindustrial que permita superar el atavismo que existe con la primaria escala de producción municipal. 6.1.5.2 Dimensión Político - ideológica: el problema principal del municipio en esta dimensión radica en los bajos niveles de organización social que posibiliten superar de forma colectiva las paulatinas crisis que han venido sometiendo al municipio, esto como producto de la ausencia de niveles satisfactorios de conciencia colectiva que conlleven a reflexionar sobre la realidad socio política de la población. 6.1.5.3 Dimensión ambiental: la crisis ambiental del municipio se materializa en las debilidades contenidas en la ampliación de los asentamientos poblacionales que han marcado un crecimiento incontrolado de la huella ecológica, tanto en la zona urbana como en la zona rural, haciendo metástasis en conflictos de diversos órdenes - sociales y ecológicos -; la preservación de las fuentes hídricas, la incapacidad de rescatar la capa vegetal, los asentamientos urbanos en zonas de alto riesgo ponen de manifiesto dicha situación. 6.1.5.4 Dimensión Institucional – Administrativa: la infraestructura institucional del municipio sufre las penurias de la descentralización administrativa, múltiples dificultades de administración le impiden ubicar escenarios más prometedores en la planificación de un proceso amplio de desarrollo social, las dificultades administrativas obedecen en buena medida a la restringida infraestructura administrativa del municipio, a la baja planificación y el restringido presupuesto que maneja el municipio para solucionar las grandes demandas sociales que la población demanda. 6.1.5.5 Dimensión Fiscal – Financiera: La economía municipal se soporta en un alto porcentaje en el sector primario, café más diversificación, pues el comercio y la pequeña industria manufacturera y de transformación dependen totalmente de los vaivenes del sector primario, que para comienzos del año 2000 llega a su máxima postración, a causa de los marcados desórdenes climáticos, problemas fitosanitarios, aumento progresivo del valor de los insumos, ausencia de crédito de fomento, fluctuación hacia la baja de los precios de los productos agrícolas, inseguridad y los consabidos cuellos de botella en el mercadeo. Este sin número de vicisitudes ha traído como consecuencia el abandono total y parcial de fincas anteriormente productivas, generando un alto índice de desempleo y la disminución significativa de los ingresos. Lo anterior afecta severamente al sector comercial, al disminuirse la demanda de bienes y servicios, ante el generalizado deterioro del nivel de vida.

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La incapacidad del agricultor para atender las obligaciones crediticias en forma oportuna, ha significado la pérdida inmediata de la financiación por parte de las instituciones bancarias. Las altas tasas de interés tanto corrientes como moratorias hasta hace pocos meses, hicieron impagables las deudas contraídas.82 Actualmente el municipio no se encuentra con deuda alguna. 6.1.5.6 Dimensión Infraestructura Productiva: La gran parte de la infraestructura productiva del municipio carece de intervención de la administración municipal, en las distintas redes e instituciones no hay mayor atención para intervenir, dotar y renovar dicha infraestructura que para efectos de una atención a los servicios esenciales de los pobladores del municipio son indispensables. 6.1.5.7 Dimensión Infraestructura Reproductiva: las dificultades que se presentan en la dimensión anterior hacen metástasis en los servicios reproductivos de la población del municipio, las condiciones bajo las cuales los servicios de salud pública, alcantarillado, educación, y servicios públicos en general no abarcan en su totalidad la demanda de sus habitantes, según el análisis hecho en el plan de desarrollo municipal del periodo 2008 – 2011, la falta de inversión en la infraestructura productiva y la no planificación de una amplia cobertura de los servicios prestados han generado que esta situación termine siendo parte importante de los problemas más relevantes del municipio. 6.1.5.8 Dimensión Ciencia y Tecnología: el municipio de Fresno tiene algunas instituciones que podrían potencializar mejores niveles de desarrollo municipal si se comprendiese la necesidad de enfocar mayores esfuerzos en la construcción de ciencia y tecnología nativa que responda a los intereses de la población del municipio esto en el entendido que el gobierno local logre articular un proyecto colectivo que encarne desde las instituciones allí asentadas un paradigma de desarrollo distinto al que ha asumido las instituciones en mención, y el papel que ha protagonizado el municipio desde la periferia del sistema económico regional y nacional.

82 ALCALDIA DE FRESNO. Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011

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7. BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA ∗∗∗∗

7.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS La red hidrológica de Fresno pertenece a la vertiente oriental de la Cordillera Central, Específicamente a la gran cuenca del Río Magdalena, ya que de esta son tributarios los Ríos Gualí y Guarnió; que se constituyen a su vez como los dos cuerpos hídricos de mayor importancia, fenómeno tal que divide al territorio en dos grandes cuencas hidrográficas. El relieve montañoso y las características geológicas de la región, condicionan la dirección de los principales cuerpos de agua el cauce del Río Guarinó, por ejemplo, se encuentra sujeto a la influencia de la falla de Palestina en su parte media, lo que produce un cambio brusco en la dirección tomada por este; además influye sobre los tributarios que posee en la zona, haciendo sus cauces más rectos y cortos, explicando porque no existen en esta parte de la cuenca afluentes grandes que puedan tener una mayor importancia. Dentro de estos cuerpos pequeños pertenecientes a la cuenca del Guarinó, encontramos las Quebradas San Joaquín, Peñas Gordas, Cascabel; como las más sobresalientes. En la parte media de la cuenca se pierde la influencia de la falla geológica, y el cambio en el tipo de drenaje se encuentra dado por los efectos directos de la corriente de agua sobre materiales litológicos derivados de rocas metamórficas esquistosas; igualmente, encontramos en esta zona afluentes de mayor tamaño e importancia, es el caso de la Quebrada Barreto que sirve como fuente de abastecimiento permanente a la mayoría de Veredas que se encuentran a su paso La otra gran cuenca en que se divide el Territorio de Fresno, corresponde a la del Río Gualí. La cual se encuentra influenciada en su parte alta, por la acción directa del drenaje sobre rocas de tipo metamórfico esquistosas y granitoides en la parte baja. La morfología de esta zona, permite que existan afluentes de gran importancia por su caudal y tamaño, dentro de los cuales encontramos las cuencas de las quebradas de Guarumo, Campeón, Nicua y los Ríos Medina y Sucio. Es de anotar, que aunque pertenecen a distintas cuencas, las Quebradas de Barreto, Nicua y el Río Sucio son las fuentes más contaminadas del municipio; la primera por atravesar una zona de gran densidad poblacional dedicada a las ∗ La Base de Sustentación Ecológica de Fresno fue consultada en el POT del municipio.

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labores agropecuarias; y los dos últimos por encontrarse ubicados muy cerca de la cabecera municipal, convirtiéndose en zonas de descargue por excelencia de las aguas servidas de las viviendas ubicadas en sus márgenes. Existen, además, casos de contaminación por otros residuos como el mercurio, ocasionada por la explotación de oro que se realiza actualmente y cuyos vertimientos afectan directamente las aguas del Río Medina.

7.1.1. Oferta y Demanda: la oferta hidrológica con que cuenta el Municipio de Fresno se basa en los caudales de los diferentes afluentes que nutren las cuencas de los Ríos Gualí y Guarinó. Dichas fuentes se caracterizan por presentar importantes caudales en épocas de invierno, y disminuciones moderadas que garantizan el abastecimiento del recurso hídrico, en épocas de verano, a la población que de ellas se abastecen. Tabla 9. Oferta Hídrica Municipio De Fresno

Fuente Q. L/Seg P.B. D.A. L/seg Rata LnPB T. r x T incremento P.F. D.F.

San Jorge 15,5 445 10 4,9 6,10 10 49 55 500 10,32Q. La Batea 10 433 1 4,9 6,07 10 49 55 488 2,26Q. Guarumo 50 2090 9,6 4,9 7,64 10 49 57 2147 9,94Q. Betania 2 265 1,2 4,9 5,58 10 49 55 320 1,48Q. Alegrías 4,5 105 1,1 4,9 4,65 10 49 54 159 1,23Q. El Águila 5 50 0,23 4,9 3,91 10 49 53 103 0,48Q. La Arenosa 420 1,9 4,9 6,04 10 49 55 475 2,20Q. Cabrera 32 150 1,3 4,9 5,01 10 49 54 204 0,94Q. Diomato 8,5 85 0,4 4,9 4,44 10 49 53 138 0,64Q. Campeón 30 675 3,8 4,9 6,51 10 49 56 731 3,38Q. La Iberia 0,3 88 0,24 4,9 4,48 10 49 53 141 0,65Río Sucio 2,6 300 1,3 4,9 5,70 10 49 55 355 1,64Q. La Correginosa 7,3 25 0,1 4,9 3,22 10 49 52 77 0,36Chorro de Isidro 10 555 2,5 4,9 6,32 10 49 55 610 2,83Q. El Escondite 85 1 4,9 4,44 10 49 53 138 0,64ZU. Fresno 120 13589 62,9 4,9 9,52 10 49 59 13648 63,18Q. Las Peñas 6 75 0,34 4,9 4,32 10 49 53 128 0,59Fuente. Plan de Ordenamiento territorial 2002. Q.L/Seg. Caudal en Litros por Segundo P.B: Población Beneficiada D.A. Demanda Actual Ln/PB Logaritmo natural de la Población Inicial rata: Tasa de crecimiento intercensal T: Tiempo a Proyectar A.U. Abastecedores Acueducto Urbano D.F: Demanda final del recurso

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P.F: Población Final Con referencia a las categorías de disponibilidad de acuerdo a las necesidades de la población en torno al consumo de agua para actividades domésticas y agropecuarias, es importante tener en cuenta que dentro de cada una de las cuencas y subcuencas mencionadas no todos los drenajes principales que las definen son abastecedores de acueductos de ahí la imposibilidad de poder obtener un dato real de cada uno de los parámetros mencionados. Por lo tanto la única forma de desarrollar la inquietud establecida se define mediante la determinación de los caudales de las fuentes abastecedoras de acueducto rurales las cuales por medio de la tabla de oferta hídrica municipal establece las demandas aproximadas de caudales determinados por la población. Tabla 10. Oferta Hídrica Por Consumos Municipio De Fresno.

cuenca Fuente Q. L/Seg Q. consumo

domestico Q consumo

agropecuario Veredas Beneficiadas

Río

M

edin

a

Q. San Jorge 15,5 10 5.5 La Linda, Barreto, El Guayabo. Q. Betania 2 1.2 0.8 Betania.

Q. Alegrías 4,5 1.1 3.4 Dos Quebradas, La Florida, Alegrías, Alto del Águila.

Total 22 12.3 9.7

Q. La Batea 10 1 9 Palenque, San Ignacio.

Río

Suc

io

Q. Cabrera 32 1.3 30.7 Los Andes. Q. Diomato 8,5 0.4 8.1

Q. Campeón 30 3.8 26.2 Dos Quebradas, La Florida,

Alegrías, Alto del Águila. Q. El Águila 5 1.9 3.1 Cerro Azul.

total 85.5 7.4 77.1

Río

Gua

lí

Q. Guarumo 50 9.6 40.4 Picota, Holdown, Caucasia,

Cabecera Municipal, El Tablazo, San Bernardo

Río Sucio 2,6 1.3 1.3 Mariquita. La Arenosa 2.5 1.9 0.6 Picota, Holdown.

Chorro de Isidro 10 2.5 7.5 La Aguadita Total 65.1 15.3 49.8

Río

G

ualí

Q. La Correginosa 7,3 0.1 7.2

Q. El Escondite 1 Q. Las Peñas 6 0.34 5.66 Petaqueros Q. La Iberia 0,3 0.24 0.06 Petaqueros

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Total 13.6 0.78 12.74

Nicua El Espejo 3.0 1.4 1.6 El Espejo Fuente . Plan de Ordenamiento territorial 2002. Los caudales tomados para cada una de las fuentes establecidas dentro de las tablas anteriores provienen de información tomada de la Oficina de planeación Municipal con respecto a las tomas realizadas para la ejecución de los proyectos de acueductos rurales, donde utilizando un método de aforos con flotadores se pretende conocer la velocidad media de la sección para ser multiplicada por el área y conocer el caudal según la ecuación de continuidad Q= Vm.A. A lo anterior, la disponibilidad de agua se ve afectada directamente por la calidad del recurso, una caracterización general de las fuentes del Municipio, a través de la metodología para la identificación de focos y fuentes de contaminación hídricos, propuesta por el IGAC, nos revela lo siguiente en cuanto a la posible oferta de agua apta para el consumo humano. 7.1.2 Características y calidad de fuentes hídricas: 7.1.2.1 Quebrada campeón: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1930 m.s.n.m, en el sitio conocido como El Columpio, ubicado en la vereda Alegrías sobre una zona aledaña a la vía regional que comunica el municipio con la ciudad de Manizales; dicha fuente con una longitud aproximada de 10,32 Km. y un área de 13,34 Km, recorre las veredas de Alegrías, San Antonio, Campeón Alto, La Florida, Campeón Medio, Los Guaduales, Santa Rosa y Campeón Bajo las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a las comunidades de los territorios de Dos Quebradas, La Florida, Parte de Alegrías y Parte del Alto del Águila al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su acueducto veredal, donde suple las necesidades de 84 familias entre el acueducto regional y Alegrías. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la veredas de Campeón Bajo y Bajo Gualí donde vierte sus aguas al Rió Gualí sobre los 800 m.s.n.m. Algunas observaciones realizadas durante el recorrido de campo efectuado para la toma de muestras necesarias para el análisis físico químico de la fuente, fue posible conocer como a lo largo de su recorrido dicha fuente se encuentra bien protegida presentando una buena cobertura vegetal, especialmente en su nacimiento, de especies nativas y arbustales; negativamente es de considerar como además por la cercanía de la quebrada a la vía principal esta presenta

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vestigios de contaminación a partir de residuos sólidos arrojados directamente sobre esta, afectando y desmejorando la calidad de sus aguas. 7.1.2.2 Quebrada alegrías: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1980 m.s.n.m, en el sitio conocido como Partidas, ubicado en la vereda que lleva su mismo nombre sobre una zona aledaña a la vía principal que comunica el municipio con la ciudad de Manizales; dicha fuente con una longitud aproximada de 5,72 Km, y un área de 3.85 Km2, recorre las veredas de Partidas, Alegrías, La Florida y El Mulato las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a las comunidades de los territorios de Dos Quebradas, La Florida, Parte de Alegrías y Parte del Alto del Águila al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su acueducto veredal, donde suple las necesidades de 84 familias entre el acueducto regional y Alegrías. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de las veredas de El Mulato y La Florida donde vierte sus aguas al Rió Medina sobre los 800 m.s.n.m. Físicamente dicha fuente presenta una óptima y variada cobertura vegetal, con árboles de gran tamaño predominantes en su nacimiento y arbustales bastante espesos durante su recorrido, mostrando aguas cristalinas con un buen caudal desde su inicio que se ve aumentado por los tributarios que ceden sus aguas en el camino a su desembocadura; negativamente es de considerar como durante su caminar a lo largo de territorio, paulatinamente la fuente se ve cada ves mas contaminada por aguas residuales vertidas directamente de viviendas y beneficiaderos cercanos contaminando la fuente en un alto grado, lo cual es extremadamente delicado teniendo en cuenta que de allí es de donde se surte buena parte del acueducto urbano del municipio de Fresno. 7.1.2.3 Río sucio: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1650 m.s.n.m, en el sitio conocido como Patio Bonito, ubicado en la vereda del El Truco sobre una zona aledaña a la vía regional que comunica el municipio con la ciudad de Manizales; dicha fuente con una longitud aproximada de 39,47 Km. y un área de 36,99 Km, recorre las veredas de El Truco, Cerro Azul, Primavera, Colombia, Mireya, Guineal, El Espejo, Piedra Grande, La Ceiba, San Ignacio, Agua Sal Brillante y Agua Sal La Playa las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a la comunidad urbana del territorio de Mariquita al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su centro poblado. Finalmente esta termina su recorrido a la altura del municipio de Mariquita donde vierte sus aguas al Rió Gualí sobre los 400 m.s.n.m.

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Físicamente dicha fuente presenta una óptima y variada cobertura vegetal con árboles de gran tamaño predominantes en su nacimiento y arbustales espesos en zonas localizadas durante su recorrido, puesto que ciertas partes se encuentran desprotegidas como producto de la expansión de la actividad cafetera sin tener en cuenta las márgenes destinadas por ley para la protección de fuentes abastecedoras; por la cercanía del nacimiento de la quebrada al centro poblado es contrastante como se produce un cambio radical de apariencia y calidad de sus aguas en menos de 1.5 Km., puesto que al ingresar a la zona urbana esta comienza a recibir aguas servidas de las viviendas aledañas al cauce y los descoles directos del alcantarillado municipal, convirtiéndola en el receptor puntual de todo tipo de vertimientos sólidos y líquidos de los barrios aledaños. Esto es considerablemente grave ya que el acueducto del municipio de Mariquita se beneficia directamente de las aguas provenientes de la fuente identificada. 7.1.2.4 Quebrada la batea: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1500 m.s.n.m, en el sitio ubicado sobre la vereda Cerro Azul; dicha fuente con una longitud aproximada de 3,2 Km. y un área de 1,42 Km, recorre las veredas de Cerro Azul y Colombia las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria; la cual se ha identificado como fuente alternativa de trascendental importancia para proveer de agua al acueducto veredal que beneficiara a la comunidad campesina de los territorios de la Vereda Palenque y San Ignacio. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la vereda Primavera donde vierte sus aguas al Rió Sucio sobre los 1.200 m.s.n.m. Dicha fuente se caracteriza por poseer una alta y espesa cobertura vegetal, pudiéndose observar como su nacimiento se encuentra bien protegido con especies nativas de porte medio, presentando un caudal apropiado con aguas cristalinas donde no se observa a simple vista una contaminación excesiva su ronda. 7.1.2.5 Quebrada cabrera: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1550 m.s.n.m, en una zona aledaña al camino que conduce de la escuela de la Vereda Los Andes hacia la vereda Buenos aires, ubicado en esta última zona; dicha fuente con una longitud aproximada de 8,64 Km y un área de 11,65 Km, recorre las veredas de Los Andes, Colombia, El Remolino, El Arrayán y Aguasal La Playa las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a las comunidad del territorio de Los Andes al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su acueducto veredal, donde suple las necesidades de 30 familias. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la vereda Aguasal La Playa donde vierte sus aguas al Rió Sucio sobre los 1100 m.s.n.m.

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Físicamente dicha fuente presenta una óptima y variada cobertura vegetal, con especies nativas y arbustales espesos que predominan durante su recorrido, lográndose observar aguas cristalinas con un buen caudal desde su inicio que se ve aumentado por los tributarios que ceden sus aguas en el camino a su desembocadura; negativamente presenta algunas zonas donde la siembra de café y maíz tiende a ocupar áreas que deberían se destinadas en la protección de dichas fuentes, invadiendo espacios necesarios para la recuperación de sus aguas. 7.1.2.6 Quebrada el espejo: Dicha fuente tiene su nacimiento sobre los 1200 m.s.n.m, en zonas aledañas a la vereda El Espejo; dicha fuente con una longitud aproximada de 1.56 Km. y un área de 0.7 Km2, recorre la vereda del Espejo las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando a la comunidad del territorio al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su acueducto veredal, donde suple las necesidades de 30 familias. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la vereda El Espejo donde vierte sus aguas a la quebrada Nicua sobre los 1100 m.s.n.m. Físicamente dicha fuente presenta una óptima y variada cobertura vegetal con árboles de gran tamaño predominantes en su nacimiento y arbustales espesos en zonas localizadas durante su recorrido, con aguas cristalinas de caudal importante; negativamente se puede observar como unos metros mas abajo de su nacimiento en cercanías al camino que conduce de la vía principal a las fincas aledañas de la vereda se aprecian algunas intervenciones degradantes en zonas cercanas al cauce del drenaje, donde la activa expansión agrícola ha terminado por afectar algunas de las especies sembradas como protección de la cuenca como es el caso de matas de guadua que se han ido tumbando para darle paso a la siembra de cultivos. 7.1.2.7 Quebrada Guarumo: Dicha fuente tiene su nacimiento aproximadamente sobre los 1900 m.s.n.m, en territorio del Municipio de Herveo, este cuerpo hídrico posee una longitud aproximada de 9.64 Km y un área de 15.64 Km, recorre las veredas de Caucasia, Holldown, La Porfía y Torre Doce, las cuales aprovechan sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a las comunidad del territorio de la Picota, Caucasia, Holldown, e incluso de la cabecera municipal y centros poblados de importancia como El Tablazo y San Bernardo al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su correspondiente acueducto, donde suple las necesidades de 418 familias. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la vereda Brisas Del Gualí donde vierte sus aguas al Rió Gualí sobre los 1050 m.s.n.m.

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Físicamente dicha fuente presenta una variada cobertura vegetal, con especies nativas y arbustales espesos que predominan durante su recorrido por la vereda Caucasia y Holdown, lográndose observar aguas cristalinas con un buen caudal desde su inicio que se ve aumentado por los tributarios que ceden sus aguas en el camino a su desembocadura; negativamente presenta algunas zonas donde la siembra de café y la ganadería tienden a ocupar áreas que deberían se destinadas en la protección de dichas fuentes, invadiendo espacios necesarios para la recuperación de sus aguas. Otro de los factores negativos, es la obstrucción del caudal debido a la desestabilización de pendientes ocasionada por la apertura de vías de comunicación; la anterior situación se puede observar directamente sobre la bocatoma del acueducto que surte a la cabecera municipal, ubicada aproximadamente sobre los 1870 m.s.n.m. 7.1.2.8 Quebrada San Jorge: Este cuerpo de agua tiene su nacimiento sobre los 1800 m.s.n.m, en una zona conocida como la Pinera aledaña al camino que conduce de la Vereda Partidas hacia el centro poblado de El tablazo, dicha fuente cuenta con una longitud aproximada de 6,4 Km y un área de 4.29 Km, recorre las veredas de Partidas, La Linda, Barreto, El Mulato, Dos Quebradas y Alegrías, de las cuales se aprovechan sus aguas tanto para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria, beneficiando además a las comunidad de las Veredas La Linda, Barreto y del Guayabo, al ser utilizada como fuente de abastecimiento de su acueducto veredal, donde suple las necesidades de 89 familias. Finalmente esta termina su recorrido a la altura de la vereda Dos Quebradas donde vierte sus aguas al Rió Medina sobre los 1500 m.s.n.m. Físicamente dicha fuente presenta una óptima cobertura vegetal, lo que no satisface la conservación del recurso a consecuencia de tratarse de especies destinadas para explotación maderable como Pinos y Eucaliptos, las cuales requieren grandes cantidades de agua para su sostenimiento. A pesar de lo anterior, la quebrada presenta un caudal suficiente en su parte media especialmente; negativamente presenta algunas zonas donde la siembra de café especialmente, ocupa áreas que deberían se destinadas en la protección de dichas fuentes, invadiendo espacios necesarios para la recuperación de sus aguas. Otros aspectos lo constituyen la depositación de desechos sólidos domésticos, a la altura de la Vereda La Linda, lo que desmejora la calidad del recurso que es utilizado en la Vereda el Guayabo. Finalmente, cabe destacarse los esfuerzos de la comunidad por reforestar el nacimiento con especies forestales protectoras nativas de la región, lo que a la larga se espera, contribuya al control y manejo adecuado de los caudales necesarios para el autosostenimiento del cuerpo hídrico.

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7.1.2.9 Quebrada Betania: Propiamente dicho, esta fuente no tiene un nombre específico, pero se ha denominado así por encontrarse prácticamente sobre el centro Poblado del mismo nombre. Dicho nacimiento se encuentra a una altura de 1330 m.s.n.m, en una zona relictual boscosa aledaña al Centro Poblado de Betania. ubicado en esta última zona; dicha fuente posee una longitud aproximada de 2.24 Km y un área de 2.32 Km, recorre únicamente la Vereda que lleva su nombre la cual aprovecha sus aguas tanto para el consumo humano como para las labores relacionadas con la actividad agropecuaria; al ser utilizada como fuente de abastecimiento suple las necesidades de 53 familias. Su longitud es muy corta, y esta fuente termina su recorrido vertiendo sus aguas al Rió Medina, aproximadamente sobre los 1100 m.s.n.m. Físicamente dicha fuente presenta una óptima y variada cobertura vegetal, ya que como se mencionó anteriormente, su nacimiento se hace en un relicto de bosque secundario poco intervenido, presenta en su composición florística gran cantidad de especies nativas y arbustales espesos que predominan durante su recorrido, lográndose observar aguas cristalinas con un caudal en su inicio que no alcanza a satisfacer la demanda para consumo humano, debido a la pronta ubicación de la bocatoma con respecto al nacimiento, lo cual no permite el abastecimiento del cuerpo hídrico por ningún tipo de afluente. Negativamente presenta algunas zonas donde la siembra de pastos y caña tiende a ocupar áreas que deberían se destinadas en la protección de dichas fuentes, invadiendo espacios necesarios para la recuperación de sus aguas, que de por sí se ven bastante afectadas por el consumo humano en la zona de nacimiento. 7.2 CLIMATOLOGÍA Y ZONIFICACIÓN CLIMÁTICA Para la obtención de la clasificación climática del municipio, se tomaron en cuenta las metodologías propuestas por Caldas Lang, quien se basa en los valores de temperatura con respecto a la variación altitudinal y la relación que existe entre la precipitación y la temperatura. La propuesta de Thornthwaite, se toma como referencia para la elaboración de los respectivos balances hídricos ya que contempla además de los elementos anteriores, la evapotranspiración potencial, definida como la cantidad de agua que se podrá evaporar de la superficie del suelo y la que transpirarían las plantas si el suelo estuviera a capacidad de campo. La clasificación de Caldas Lang determino para el Fresno, el régimen de humedad con cinco provincias climáticas, Cálido Superhúmedo (CSH); Templado Superhúmedo (TSH); Cálido Húmedo (CH), Templado Húmedo (TH) y Frío Húmedo (FH), las cuales se describen así: 7.2.1 Cálido Superhúmedo (CSH): Se encuentra definido por un rango de altura entre los 700 a 1000 m.s.n.m y una temperatura promedio de 24º C, y una

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precipitación promedia de 3068.22 mm anuales. Este tipo de clima, lo encontramos en las veredas de Betania, California, El Placer, España, Aguasal la Playa, Aguasal Brillante y Palenque 7.2.2 Templado Superhúmedo. (TSH): dado por el rango altitudinal de 1001 metros, a 2000 m.s.n.m; posee una temperatura entre 24 y 18º C y una precipitación promedio de 3327,5 mm anuales. La zona de influencia de este clima se encuentra determinada en las Veredas Betania, California, El Placer, La Floresta, Caja rica, Paramillo, España, Pavas, Peñaliza, Mira Flores, Las Marías, El Arrayán y El Remolino. 7.2.3 Cálido Húmedo. (CH): Se encuentra definido por el rango de altura entre los 1001 a los 2000 m.s.n.m; con temperaturas entre los 18 y 24º C y una precipitación promedio de 2782.1 mm/año. La Sierra, Aguas Claras, Bajo Gualí, Santa Rosa, Campeón Bajo, EL Bosque y El Nogal son las veredas influenciadas por dicho factor climatológico dentro del territorio municipal 7.2.4 Templado Húmedo. (TH): Igualmente se encuentra delimitado por el rango de altura entre los 1001 y 2000 m.s.n.m; con temperaturas entre los 18 y 28º C y precipitaciones promedio de 2782.1 mm/año Las veredas en las cuales encontramos este clima son todas las demás que conforman el Fresno, a excepción de las zonas altas de las veredas Raizal I, Raizal II, Petaqueros y Caucasia. 7.2.5 Frío Húmedo. (FH): se encuentra entre el rango de altura (para el Municipio), de los 2001 a 2100 m.s.n.m. aproximadamente, con temperaturas entre los 12 y 18º C y precipitaciones promedio de 2514.1 mm/año. Se hace evidente en las zonas altas de las veredas Raizal I, Raizal II, Petaqueros y Caucasia. 7.2.6 Precipitación: para el Municipio de Fresno se tomaron en cuenta seis estaciones (Tabla 3), dentro de las cuales solo tres tienen el calificativo de meteorológicas, ya que las demás se clasifican como pluviométricas

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evidenciándose cierto grado de deficiencias en cuanto a la recolección y manejo de los datos. Con base en la información recolectada acerca de la pluviométrica de la región, se elaboraron los correspondientes mapas de isoyetas e isotermas multianuales con un periodo de 10 años a partir de 1990∗. Tabla 11. Estaciones Climatológicas

ESTACIONES CLIMATOLOGICAS

No. NOMBRE LOCALIZACIÓN 1 2 3 4 5 6

SANTA HELENA* LLANADAS* LA DANTA

LA CIMARRONA PALOCABILDO

TRINIDAD*

MARQUETALIA MANZANARES CASABIANCA

FRESNO FALAN LÍBANO

* Estac iones Meteorológicas. Fuente . Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002 De otro lado, para la elaboración del balance hídrico, se tomaron en cuenta únicamente las tres estaciones meteorológicas y se determino el área de influencia sobre el Municipio basados en la metodología de polígonos de Thiessen, solamente para cuatro estaciones ya que los datos pluviométricos obtenidos de la estación La Cimarrona presentaban un alto grado de variabilidad que sesgaban el contenido del análisis climático generando errores en la concepción climatológica del municipio; igualmente, para la estación trinidad no se tuvo en cuenta su área de influencia por estar bastante alejada del territorio municipal, pero se tomo como base para este análisis, por ser una de las más cercanas que ofrecían confiabilidad y calidad en el tipo de datos necesarios para el desarrollo del análisis. Tabla 12. Determinación Áreas De Influencia De Estaciones Pluviométricas Para Trazado De Isoyetas E Isotermas

ESTACIÓN ÁREAS DE INFLUENCIA (POLÍGONOS DE THIESSEN)

SANTA HELENA 3832.68 LLANADAS 7525.34 LA DANTA 6330.91

PALOCABILDO 4184.88 Fuente . Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002

∗ Anuarios Meteorológicos. Cenicafé. Años varios.

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A continuación sé referencia los datos climatológicos necesarios obtenidos por a través del trabajo de la estación la Cimarrona que monitorea el municipio de Fresno

Tabla 13 . Datos Meteorológicos Estación La Cimarrona MUNICIPIO FRESNO (Tol) ESTACIÓN LA CIMARRONA COORDENADAS Lat. 5° 10´N Long 75° w a.s.n.m 1400 Mts

MES TEMPERATURA C°

HUM. RELATIVA

PRECIPITACIÓN BRILLO

ENERO - - 159 -

FEBRERO - - 578 - MARZO - - 378 - ABRIL - - 266 - MAYO - - 386 - JUNIO - - 98 - JULIO - - 136 -

AGOSTO - - 114 - SEPTIEMBRE - - 166 -

OCTUBRE - - 160 - NOVIEMBRE - - 284 - DICIEMBRE - - 247,72 -

TOTAL ANUAL 2972,2

MEDIOS MENSUALES 247,72 Fuente. Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002 7.2.7 Balance hídrico y clasificación Climática: la determinación del balance hídrico para el territorio municipal, nos permite obtener información de diferentes factores climáticos (Evapotranspiración, precipitación, variación, reserva, almacenamiento, etc) con el fin de conocer los movimientos de agua y estimar los requerimientos en cuanto a demanda y oferta requerida para el normal desarrollo de las diferentes actividades agropecuarias establecidas en el municipio, así como la determinación de las coberturas favorables al suelo, buscando un máximo de productividad y eficiencia acorde con las características naturales del medio. El análisis detallado de los balances nos indica que no existen condiciones deficitarias en materia de aguas en el territorio Municipal. Aunque existen meses con lluvias inferiores a los 100 mm, la evapotranspiración no supera estos límites, lo que hace que exista un permanente superávit de aguas durante todo el año lo cual coincide con la clasificación climática que nos indica que el Municipio se encuentra dentro de un clima Superhúmedo a Húmedo.

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Sin embargo, el hecho de que proliferen niveles altos en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico no garantiza la conservación del recurso para el futuro; por lo cual se debe hacer un uso racional y adecuado con miras a satisfacer la demanda actual y proveer las reservas necesarias para el aprovechamiento por parte de las generaciones futuras. Según el coeficiente de Thorntwaithe, el Municipio presenta una baja concentración de calor en el verano, lo cual puede explicarse por estar ubicado bajo el frente de condensación (1900 a 2000 m.s.n.m) de la vertiente Oriental de la Cordillera Central lo que acarrea una mayor concentración de la nubosidad que no permite la exposición constante durante el día, a la radiación solar; sin embargo, la luminosidad recibida es suficiente para garantizar un normal desarrollo de cultivos y demás actividades agropecuarias. Lo anterior, sumado a unos niveles de evapotranspiración bajos garantizan la disponibilidad del recurso en las diferentes zonas del municipio y por ende su aprovechamiento por parte de la población establecida. 7.2.8 Clases De Clima: teniendo en cuenta la aclaración hecha por la Corporación en torno a los tipos de clima del municipio, se revisó nuevamente la clasificación climática del Municipio encontrándose que en efecto al municipio le pertenecen las cinco provincias climáticas según Caldas Lang, tal y como se demuestra según el cociente P/T especificados en cada una de las tablas descriptivas de las estaciones (Trinidad, Llanadas y Santa Helena) tomadas en cuenta con este fin así: Tabla 14. Clases de Clima

CLASES DE CLIMA SEGÚN LANG ESTACIONES

COCIENTE P/T CLASE DE CLIMA TRINIDAD LLANADAS SANTA HELENA

0 a 20 Desértico 20.1 a 40 Árido 40.1 a 60 Semiárido 60.1 a 100 Semihúmedo

100.1 a 160 Húmedo 102.13 124.6 > a 160 Superhúmedo 189.84

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009

La anterior tabla, demuestra la existencia de una zona con características de clima Superhúmedo ya que el cociente presentado en la estación Santa Helena supera ampliamente los 160 indicados por la clasificación de Caldas Lang; anotando además que los datos provienen de los anuarios meteorológicos publicados por CENICAFE para un periodo de diez años.

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De igual manera, según los polígonos de Thiessen las únicas estaciones aptas para realizar los estudios de clasificación climática para el Municipio las constituían Santa Helena y Llanadas, ya que poseían influencia marcada sobre el territorio de Fresno, y además ofrecían datos de temperatura. La estación Trinidad fue tomada como referencia, ya que esta ha sido tenida en cuenta para varios estudios en Fresno realizados por el Comité Departamental de Cafeteros constituyéndose, además, como la única alternativa viable de tener en cuenta para el desarrollo del estudio puesto que la falta de estaciones meteorológicas cercanas definían esta como la única opción. 7.3 COMPOSICIÓN GEOLÓGICA 7.3.1 Evolución Geo – histórica: la Geomorfoestructura se refiere a la composición geológica de la región, (rocas y minerales), y forma físicas de su relieve resultantes del origen y evolución de diversos ambientes. Según el IGAC (1990), los ambientes geológico y geomorfológico derivan su casualidad de los fenómenos de subducción, orogénesis, sismicidad y vulcanismo ocurridos en el transcurso de la geohistoria estructural y dinámica del país. Con base en lo anterior, se asume la noción de Región geomorfoestructural como recurso explicativo de los procesos geodinámicos responsables de la configuración geofísica actual del municipio. Estas regiones se constituyen en Colombia a partir del sistema de fallas magistrales, conformado por la Falla de Romeral y su continuación en las fallas de Palestina y Oca, que son las que dividen el territorio nacional en dichas regiones∗ La cordillera central como lugar de emplazamiento del municipio, se encuentra considerada como una frontera estructural de tipo de transicional entre las diferentes regiones tectónicas del país, dadas sus características dinámicas generadas a partir de la presencia de antiguas zonas de esfuerzo y deformación (como las fallas de Romeral y Palestina) que ejercen un efecto dinámico activo sobre las diferentes unidades litológicas. A principios de la historia geológica de la zona durante las primeras etapas del Paleozoico Inferior, la región ocupada por el Tolima se encontraba conformada por depósitos de ambientes marinos profundos generados a partir de procesos de sedimentación y acumulación de materiales finos de tipo arcilloso, con presencia de sedimentos arenosos y conglomeráticos que definían una topografía relativamente plana sobre el terreno, acompañadas de erupciones volcánicas submarinas concomitantes que establecían, en definitiva el inicio creativo de la actual estructura litológica de la región. Cambios posteriores, producto de ∗ Regiones enzimática y ensiálica, según lo expone Acosta

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fenómenos térmicos y geodinámicos agresivos transformaron dichos sedimentos en rocas sedimentarias, donde las areniscas cuarzosas y cuarzo - feldespáticas se transformaron en cuarcitas, con formación de esquistos a partir de limolitas y lodolitas (Nelson, 1962)83 que posteriormente dieron origen a unidades metamórficas como la que actualmente se conoce como Complejo Cajamarca (Paleozoico Superior).Posteriormente, en el periodo comprendido entre el Triásico - Jurásico se produce un solevantamiento de la Cordillera Central que venía complementada con facies de intrusiones relacionadas con pequeños cuerpos cuarzodioríticos afectados por fases dinámicas cretácicas, seguidas de erupciones riodacíticas que finalmente en su estado terminal dieron origen a sistemas de fallas con dirección predominante NW. (Barrero y otros, 1969)84 determinan procesos de actividad ígnea y tectónica desde el Cretácico Inferior hasta los tiempos actuales, denominándolos CICLO GEOTECTÓNICO, con cuatro fases principales definidas por periodos de formación de lavas básicas, inyección de plutones básicos y ultrabásicos, desarrollo de batolitos cuarzodioríticos y vulcanismo Miocénico. El Cretácico Inferior, como inicio relativo de dicho ciclo geotectónico, predefine el surgimiento de la Falla de Palestina durante el periodo Albiano – Aptiano que tiende a generar un efecto mecánico importante sobre la zona produciendo un metamorfismo dinámico evidenciable en la trituración y deformación de las rocas cercanas a su área de influencia. Siguiendo con el transcurso del Ciclo, procesos magmáticos del Cretácico Superior (Campaniano), dan origen a cuerpos cuarzodioríticos correspondiente al Batolito de Sonsón y pequeños cuerpos como el Stock de Hatillo, cuyo emplazamiento es motivo de controversia por ser considerado por algunos como producto de reemplazamiento de rocas in situ y por otros como procesos de inyección magmática, originándose un intenso fracturamiento con reactivación de las fallas preexistentes. Fases magmáticas a finales del Plioceno, se presentan por erupción de lavas andesíticas contemporáneas con el levantamiento final de la Cordillera Central, con posterior acumulación de depósitos fluvio volcánicos de la Formación Casabianca, que se localizaron hacia la zona axial y septentrional de la Cordillera Central.

83NELSON, H. Contribución al conocimiento de la Cordillera Central de Colombia, sección entre Ibagué y Armenia. 1962 84 BARRERO, D; et al., Actividad Ígnea y tectónica en la Cordillera Central durante el Meso - Cenozoico. 1969

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Finalmente la topografía es cubierta por extensas acumulaciones de ceniza volcánica Holocénica, perteneciente al vulcanismo Ruiz – Cerro Bravo (Barrero y otros, 1969). ha consecuencia de su acumulación en compañía de otras clases de materiales piroclásticos, dichos fenómenos dieron origen a la estructura geomorfológica actual de la parte urbana y rural del municipio. Por último, procesos erosivos y deposicionales asociados a eventos fluviales y coluviales, moldean el terreno imprimiéndole característica dinámicas y/o geomorfológicas de actividades superficiales, ejerciendo influencia indirecta sobre el delineamiento de valles en V como los de los ríos Gualí y Guarinó. Aunque poco consolidadas, las geoformas de aquella época revelan una morfología bastante similar a la actual. La era Terciaria; caracterizada en la región por la fuerte actividad volcánica, aportó nuevas formas al relieve al sumarse a procesos como la dirección. En el caso urbano de Fresno, la acumulación de materiales piroclásticos sumadas a la alta degradación de las estructuras preexistentes, son quienes determinan en definitiva las características particulares del sector en cuestión∗; donde al analizar detalladamente la configuración paisajista actual, se observa cómo y por qué estamos normalmente siendo afectados por indistintos problemas de desestabilización de terrenos, que primordialmente se encuentran ligados a factores de la inestabilidad de materiales debido a su estructura y conformación interna como a factores externos derivados de influencias antrópicas (deforestación y Asentamientos). De acuerdo a Van Der Hammen85, Fresno corresponde a la zona Bioclimática de baja montaña Andina y posee en su territorio las dos franjas en que esta se divide.

7.3.2 El piso sub-andino inferior (700 - 1200 m.s.n.m): Se caracteriza por su modelado de disección fuerte con interflujos anchos, aplanados e inclinados, con alteritas y suelos esposos de cenizas volcánicas, con temperaturas promedio de 23º y 27ºC y precipitaciones inferiores a 1500 mm. Los problemas allí más frecuentes son derivados de procesos deformativos antiguos producto de la combinación de fenómenos de Iodificación86 y derrumbamiento; donde la inestabilidad potencial de los suelos caracterizan las

∗ Otros de los procesos fueron climáticos primordialmente; a los cuales se debe la alta meteorización de los suelos en algunos sectores del casco urbano. 85 Van Der Hammen Et Al.. estudio Geológico Geotécnico. 1993. 86 Van Der Hammen. Op Cit.

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geoformas de algunos sectores del municipio, en especial en zonas ocupadas por cultivos tradicionales, donde se evidencian procesos de deslizamientos masivos de suelos cubiertos por vegetación degradada. 7.3.3 El piso Sub-andino superior (1200-2300 m.s.n.m):La litología de este sector es metamórfica, sepultada por materiales fluvio-volcánicos y flujos de lodo correspondientes a varias generaciones. Esta franja, al igual que la anterior, es muy inestable debido a la convergencia de factores favorables a la inestabilidad, donde los sustratos litológicos de esquistos cloríticos con alto potencial geoquímico de alteración”87 se encuentran cubiertos por suelos volcánicos y alteritas de gran espesor modelados sobre terrenos de pendientes moderadas a fuertes en zonas de temperaturas promedio de 15º a 22ºC, que intervenida con procesos antrópicos de tala actual del bosque, terminan por degradar intensamente el suelo generando procesos erosivos de solifluxión plástica y deslizamientos a gran escala∗. Aunque perteneciente a la clasificación de bosque húmedo pre montano (BhPm), Fresno posee diversos medios naturales complejos, derivados de la intensidad de los procesos de colonización, primordialmente, que transforman las condiciones naturales; donde los procesos más recientes, caracterizan entonces algunas áreas específicas del emplazamiento urbano, como aquellas de morfología plana, producto de rellenos de material provenientes de antiguos deslizamientos de los cuales aún existen evidencias; dando hoy origen a las llamadas áreas Inestables, denominadas así por el decreto 113 de 1991. 7.3.4 Depósitos sedimentarios: 7.3.4.1 Depósitos Aluviales: los más importantes se destacan sobre las riberas de los ríos Gualí y Guarinó, los cuales se caracterizan por presentar terrazas de aproximadamente 5 y 3 m de espesor respectivamente; donde las primeras se encuentran conformadas por conglomerados mal calibrados de 3 m de espesor, con cantos redondeados a subredondeados de rocas ígneas volcánicas y metamórficas, con tamaños que varían de 20cm-1m de diámetro, de los cuales los metamórficos sobresalen por su número; dichos niveles se encuentran intercalados con paquetes de arenas gruesas y conglomeráticas de composición cuarzosa y chert, con cantos variando de 1mm-10cm de buena redondez y esfericidad.

∗ Institución de investigación En Geociencias

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El río Gualí presenta depósitos inconsolidados que se caracterizan por una alternancia de conglomerados y arenas conglomeráticas, con intercalaciones de lentes de arena fina-media cuarzosa. Los conglomerados, con un espesor de aproximadamente 2m se compone de cantos subangulares a subredondeados de rocas generalmente metamórficas, con tamaños que varían de 10-50 cm. Las arenas se caracterizan por tener espesores de 1m con una composición de cuarzo, chert y líticos de rocas metamórficas, con buena redondez y esfericidad media. 7.3.4.2 Coluviones: son acumulaciones de depósitos de pendiente, asociados a procesos dinámicos por inestabilidad del terreno, con magnitudes y espesores variables. Están constituidos por bloques de diferentes tamaños flotando en matrices areno arcillosas de ceniza y flujo volcánico fuertemente meteorizados, con una relación matriz bloques de 65/35. Los principales se pueden observar sobre la vía que conduce del centro poblado la vereda Aguas Claras, con una extensión aproximada de unos 400m, formada por derrubios de rocas masivas que varían de guijos a bloques con tamaños métricos que pueden alcanzar hasta 1.5 m, de diámetro de formas angulares, fuertemente meteorizados, con una matriz arenosa de material piroclástico que guarda una relación con los bloques de dos a uno. Localmente sobre la cabecera municipal se aprecian algunos depósitos de pendiente, a pequeña escala, sobre el barrio Alto de La Cruz y la escuela Niña María en el barrio Santo Domingo, conformados por unidades inconsolidadas de roca volcánica meteorizada correspondiente a los depósitos de fluvio volcánicos de la Formación Casabianca. 7.3.4.3 Depósitos sedimentarios del Grupo Honda: sobre la zona se pudo constatar la presencia de unidades sedimentarias localizadas en cercanías del límite municipal con el Municipio de Mariquita, no cartografiables, de color rojizo debido a la concentración de minerales ferromagnesianos procedentes de las rocas ígneas del Stock de Hatillo y el Complejo Cajamarca de aproximadamente 4m de espesor. Dicha unidad se encuentra conformada por intercalaciones de areniscas tamaño medio a gruesa conglomerática de coloraciones amarillas, con una baja compactación, observándose cantos variando de 1-4 cm de diámetro, con una buena redondez y esfericidad, compuesta por chert, cuarzo lechoso y rocas metamórficas e ígneas; son apreciables además niveles conglomeráticos clasto soportados de cantos bien redondeados levemente imbricados, principalmente de cuarzo, chert y en menor proporción rocas metamórficas e ígneas cuarzodioríticas,

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dentro de una matriz arenosa con tonalidades rojizas, que se hacen matriz soportadas hacia la base. En general dicha secuencia se hace correspondiente con la unidad definida por (De Porta, 1974) como Grupo Honda, formando parte de la Formación San Antonio en su miembro intermedio La Ceibita. 7.3.5 Geología estructural: la zona se encuentra sobre un área tectónica y estructuralmente compleja, sobre la cual se han desarrollado estructuras locales y regionales de amplia extensión con direcciones predominantes N-S, las cuales sufrieron procesos de reactivación, acomodamiento y reorientación en diferentes etapas del tiempo geológico. 7.3.5.1 Fallas y lineamientos:El principal rasgo estructural de la zona corresponde al trazo de la Falla Palestina, con movimiento en rumbo y una dirección predominante N-S, que se encuentra afectando rocas metamórficas del Complejo Cajamarca, tectonitas del Guarinó y rocas metagabróicas ubicadas sobre las márgenes del río Guarinó hacia la parte Oeste del área de estudio. En cuanto a lineamientos, el municipio se ve afectado por algunas de estas estructuras deformativas donde se destacan principalmente los rasgos que controlan los cauces de las quebradas Barreto, Campeón y el río Medina; los cuales fueron definidos mediante el análisis de los diferentes indicios geomorfológicos observados sobre las aerofotografías analizadas, corroboradas por trabajo de campo que evidenciaron en mayor grado su existencia, pero que no se establecieron contundentes a la hora de definirlos como indicios de posible actividad de falla. Otras estructuras localizados que evidenciaron rasgos característicos de deformación por medio del análisis fotointerpretativos en áreas específicas del territorio pero con un menor grado de evidencias morfológicas fueron definidos como los lineamientos Guineal, El Tablazo, Miraflorez y Pomponá. • Falla Palestina:(Cortes, 1990) la determina como una falla de rumbo destral

con dirección predominante de N15°E/85°W, con fallas menores o satélites que conforman una estructura en forma de espina de pescado, como producto de una facturación simultanea a la deformación o fallamiento regional; viéndose afectada por dos sistemas de fallas transversales que la desplazan formando un ángulo de 59° y 77°.

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Sobre el cauce del río Guarinó son evidentes rasgos geomorfológicos como facetas triangulares, tramos rectos del drenaje, colinas deflectadas y cambios bruscos de pendiente, relacionados con zonas de replegamiento, trituración y marcado diaclasamiento a nivel litológico que permite dictaminar su continuidad estructural (Cárdenas y Penagos, 1998).

Al Sur se manifiesta controlando drenajes secundarios como la quebrada Piedras Gordas, evidenciándose rasgos lineales de valles rectos producto del cruce de la falla por dicho sector, poniendo en contacto litologías del Complejo Cajamarca con rocas de la unidad Metagabróica.

• Lineamiento sobre la Quebrada Barreto: Con dirección preferencial NE,

presentando rasgos morfo-neotectónicos entre los que se destacan silletas, facetas triangulares y drenajes deflactados.

En campo se definieron evidencias sobre las litologías aflorantes que llevaron a establecer su ubicación, tales como deformación, trituración y cizallamiento al paso de este por la carretera Pavas-San Bernardo.

En cercanías de la inspección del Tablazo aparece otro lineamiento que se destaca por presentar facetas triangulares, colinas deflectadas y dobladuras de cauces en áreas de valles profundos y fuertes de pendientes.

En proximidad de la vereda Barretico se destacan facetas triangulares, ensilladuras, rectitud del drenaje y cambios bruscos de pendiente; resaltándose en el recorrido de campo una marcada trituración de la roca parental. (Cárdenas y Penagos, 1998)

• Lineamiento sobre la Quebrada Campeón: Se evidencian rasgos

morfotectónicos asociados al trazo del lineamiento con dirección NW, sobre el cual se evidencia un control marcado de su cauce, con aparición de facetas triangulares alineadas y cauces deflectados afectando rocas metamórficas esquistosas.

• Lineamiento sobre El Río Medina: Sobre dicho cauce aparecen dos

lineamientos particulares donde el primero se localiza sobre la carretera que conduce a la vereda Miraflores el cual se caracteriza la presencia de esquistos moscovíticos fuertemente triturados asociados al trazo del lineamiento por dicha zona, destacándose rasgos geomorfológicos como facetas triangulares, cambios bruscos de pendiente, dobladura de cauces y colinas deflectadas. Es resaltable además el gran control estructural ejercido sobre sus drenajes secundarios a lo largo del paso del lineamiento por la zona.

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El segundo se localiza sobre el costado Nor occidental del territorio en límites con la población de Mariquita el cual se destaca por cambios bruscos de pendiente y dobladura de cauces principalmente.

• Foliación y Fracturamiento:(Cárdenas y Penagos, 1998) definieron para la

zona 4 familias principales de dirección, a partir de análisis estadísticos de fracturas en 1485 datos de distancia y rumbos de drenaje, obteniéndose:

1- N 72 W / 87 NE 2- N 76 E / 60 NW 3- N 74 E / 80 NW 4- N 36 W / 42 NE

Dicha metodología se adopto a partir del análisis cuantitativo de drenajes con el fin de agrupar dichos resultados en intervalos angulares de rumbos de foliación y fracturamiento, con el fin de definir la asociación de drenajes con sistemas de foliación y estructuras dinámicas; cuyo resultado estableció que estos no siguen un patrón direccional definido a excepción de algunas tendencias localizadas de dirección predominante N – S. 7.3.6 Geología económica: la minería del municipio desde sus comienzos (1850) se desarrolla de una manera rudimentaria poco tecnificada con una mala implementación en el ámbito exploratorio y de explotación, catalogándose pequeñas mineralizaciones como depósitos de valores incalculables creando expectativas falsas en cuanto a su tamaño, valor y beneficio; adelantándose una minería rustica que sumió a la población en una empresa ruinosa que producía solo pérdidas económicas dentro del sector, sin llegar a obtener los beneficios esperados al comienzo de su explotación. Por esto en la actualidad la minería de la región se encuentra totalmente abandonada sin encontrarse algún tipo de prospecto de interés que incentive hacia un nuevo nacimiento de la minería local. En la zona a lo largo del tiempo, se han reconocido oficialmente 13 minas, 3 manifestaciones y 1 prospecto (Buenaventura, 1975). 7.3.6.1 Depósitos de oro y plata: Según (Buitrago y Vesga, 1974), en el municipio se han encontrado 16 hallazgos mineros, de los cuales 4 corresponden a depósitos filonianos y 12 a depósitos de placer.

• Depósitos filonianos: Se caracterizan por ser vetas mineralizadas, constituidas por minerales de cuarzo argentíferos principalmente, en general acompañados por sulfuros de cobre, plomo y zinc, como calcopirita, galena y esfalerita respectivamente.

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Dichas manifestaciones corresponden a una época de mineralizaciones de edad terciaria (Buenaventura, 1975), teniendo en cuenta su relación genética con el intrusivo del Stock de Hatillo, donde los filones se hallan emplazados en rocas metamórficas del Complejo Cajamarca.

Dentro de los depósitos de filón que fueron explotados con anterioridad dentro de la zona, se destaca la mina El Centro, la cual presentaba características particulares de composición mineralógica con cuarzo, pirita, oro y plata en pequeñas cantidades; con un control de la mineralización netamente estructural determinado a partir de un sistema de fracturas que permitieron la circulación de soluciones mineralizantes. En la manifestación La Española, se identifica cuarzo, pirita, plata y limonita, donde posteriores análisis químicos realizados sobre muestras extraídas del depósito no detectaron trazas de oro dentro de dichas unidades. En la manifestación Fátima se encontraron pirita, arsenopirita, plata y limonita, sin detectarse oro en análisis químicos previos. Como resultado de dichos análisis realizados en los diferentes prospectos encontrados en la zona a mediados de los años cincuenta, predefinieron la carencia de importancia económica de algunos depósitos como se pudo observar Sobre las rocas cuarzodioríticas pertenecientes al Stock Hatillo, se encuentra el prospecto El Rubí, en el cual la mineralización esta rellenando un sistema de diaclasas con un filón de rumbo N62°E/85° SE. Los minerales que se reconocieron dentro del depósito fueron identificados como oro, plata, galena, blenda, pirita, calcopirita y limonita como producto de la oxidación de la pirita.

• Depósitos de placer: Londoño, 1941, los define como depósitos de minerales compuestos de materiales sueltos o cementados como guijos, arenas y arcillas que ocupan el lecho antiguo o actual de corrientes de agua, en zonas de valles o mesetas de altas montañas.

Dichos depósitos han sido generados por la desintegración y erosión de materiales procedentes de filones de oro y plata en las rocas ígneas, como el Stock de Hatillo, y metamórficas aflorantes en el área a causa de diferentes agentes externos como el clima, que posteriormente son lavados por los ríos y depositados a lo largo de su cauce.

Sobre terrenos ubicados en cercanías a la vereda Barreto, es posible identificar antiguos frentes de explotación aluvial, con una extensión aproximada de 300m; dicho yacimiento se encuentra conformado por niveles

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de conglomerados y arenas gruesas conglomeráticas con intercalaciones de lentes de arena fina. Los niveles conglomeráticos determinados dentro del yacimiento como productivos, presentan tonalidades rojizas como producto de la alteración de sus minerales férricos y alto nivel freático de la zona, con espesores que alcanzan los 3 m, composicionalmente formados por clastos de cuarzo y chert con cantos de esquistos de negros de buena redondez y esfericidad que varían de 10-30 cms, que flotan dentro de una matriz de arena gruesa compuesta por ferromagnesianos, cuarzo y algo de micas. Las arenas conglomeráticas presentan coloraciones claras, con espesores de 1,5 m, conformada por cantos angulosos. Las arenas finas se caracterizan por presentarse como lentes discontinuos dentro de la secuencia de conglomerados y arenas conglomeráticas, con variaciones de 20 a 50 cm, de tonalidad marrón, con una composición netamente cuarzosa. Sobre la zona, dichos depósitos son relativamente pobres y se encuentran asociados a aluviones recientes de edad Terciario superior y Cuaternario (Buenaventura, 1975). Estos han sido trabajados a pequeña escala y esporádicamente en las áreas mas ricas, lavando el material conglomerático y extrayendo los minerales pesados como oro y plata, quedando en al actualidad pequeños remanentes de conglomerados, pobres en oro, que no garantizan una explotación económica, como se pudo determinar en minas como La Esperanza y Providencia. (INGEOMINAS, 1991) señala algunas explotaciones realizadas en la última década, donde se identifican frentes de explotación abandonados al parecer por bajo rendimiento del yacimiento, como lo es el caso de la mina El Guayabo la cual era trabajada por medio de motobombas lavando el material con aguas de la quebrada El Chulo. Otros prospectos se identificaron a lo largo del río Medina y la Quebrada Nicua, donde se realizaban trabajos de explotación a partir de mini dragas de succión. Es importante destacar que según información suministrada por personas del común, actualmente existen algunos indicios de pequeña minería aluvial sobre el río Medina sin tener los permisos otorgados por MINERCOL y por ende sin retribuir las regalías necesarias por dicha explotación.

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7.4. COBERTURA Y USOS DEL SUELO El análisis y clasificación de los tipos y usos existentes dentro del territorio fueron determinados a través de un estudio semidetallado de las diferentes coberturas que para el momento se establecían en la población, teniendo en cuenta información existente dentro de la Corporación Autónoma y Regional y verificación de campo en áreas específicas. Dicho estudio se enmarca y hace parte de un análisis interpretativo de pares fotográficos blanco y negro, relativamente recientes y con escalas apropiadas para el desarrollo de la investigación donde se identificaron las diferentes coberturas y demás parámetros cartográficos como drenajes, vías, divisorias de agua etc. las cuales posteriormente a través de instrumentos fotogramétricos fueron mapificadas en planos IGAC a escala 1:25.000 para sí obtener el resultado de final de usos para el municipio. De acuerdo a lo anterior y con el fin de ajustar la ocupación y el uso definido dentro del mapa respectivo con el documento anexo, dicha información puede ser enmarcado dentro de los siguientes patrones de cobertura: 7.4.1 Bosques secundarios (bs): establecido dentro del mapa de uso y cobertura como Bosques secundarios (BS), dicha unidad presenta dos paisajes típicos en el Municipio los cuales se describen de la siguiente forma: 7.4.1.1 Bosque secundario de Tierras Frías Húmedas (> 2000 m.s.n.m): dentro de esta unidad se establecen todos los bosques existentes por encima de los 2000 m.s.n.m que localmente se localizan sobre el costado Sur Occidental del territorio, el cual agrupa todas aquellas coberturas vegetales con estrato dominante de especies con tallos y/o troncos leñosos, las cuales se presenta en manchas dispersas coincidiendo generalmente en la cima de crestas o en zonas de pendientes abruptas; o en menor proporción, sobre las márgenes de los Ríos y Quebradas. Este tipo de bosque se caracteriza por su riqueza y diversidad florística y su estructura especial donde existen los tres estratos vegetales bien definidos: latizal, brinzal y fustal. Otra de las particularidades de estos bosques es presentar abundancia de comunidades de briófitas (musgos), líquenes y epifitas de medio húmedo adheridas a los troncos de los árboles. Estos cuatro estratos forman un dosel continuo del 100% de cobertura al suelo.

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La composición florística de estos bosques comprende especies características del tipo subandino. En el estrato Fustal (mayor de 10 mt) dominan el cedro (Cedrela), yarumo (Cecropia sp) y el nogal (Cordia alliodora), los cuales tienen una gran importancia comercial, el encenillo (Weinmannia), balso (Ochroma), carbonero (Calliandra), aguacatillo (Persea sp) los cuales ofrecen una cobertura, al suelo, aproximada del 70 al 80%. En el estrato latizal, sobresalen especies como la platanilla (Renealmia), cordoncillo (Piper), helecho arborescente (Alsaptilia), el laurel comino, el espadero. etc, ofreciendo una cobertura del 40 al 50%. En el estrato brinzal encontramos especies como la pringamoza (Urera caracasana), la rascadera (Xantosoma), y gran cantidad de musgos y líquenes pegados a los troncos de los árboles, este estrato posee una cobertura del 20 al 30% sobre el suelo. Igualmente son comunes las plántulas de cecropia. 7.4.1.2 Bosque secundario de tierras Templadas Húmedas (1200 – 2000 m.s.n.m) (Alto del águila, Cerro Azul): en este piso se presenta una verdadera transformación del espacio geográfico natural originada por los cambios fundamentales de los grupos vegetales y de los sistemas de utilización del suelo, donde gran parte del sector se encuentra dedicado al cultivo del café. Este tipo de bosque se caracteriza por que solo se presentan algunos relictos residuales con la misma estratificación que el tipo de bosque de tierras frías húmedas. El estrato Fustal es menos desarrollado, y la presencia de musgos, helechos, hepáticas y líquenes es más importante. Los bosques presentan la siguiente composición: en el estrato fustal, se vuelve característico la aparición de especies de la familia de las lauraceae como el laurel (Aniba perutilis), arboloco (Montanoa Sp) aguacatillo (Persea sp), encenillo (weinmannia), yarumo (cecropia), balso (Ochroma), velero (Abatia parviflora), Nogal (cordia alliodora), y esporádicamente algunas palmas de chontaduro o cachipae (Bactris gasipaes H.B.K) y laurel común que ofrecen una cobertura al suelo del 95%. En menor grado encontramos algunas especies de aliso (Alnus Jorullensis H.B.K) En general especies que constituyen el indicador por excelencia de la antropización de estos medios. En el estrato Latizal, prevalecen el cordoncillo (piper sp), yarumo (cecropia), guamo churimo (Inga Sp), algunos ejemplares de rascadera (Xantosoma), son comunes también algunos individuos de siete cueros, entre otros que ofrecen en conjunto una cobertura al suelo del 40%. En algunos relictos boscosos de alturas menores a 1700 mts, es común encontrar plantas de frambueso (Rubus idaeus).

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El estrato brinzal es menos desarrollado ofreciendo una cobertura del 20 al 30%, y se encuentra dominado por especies como la pringamoza (Urera), la mora silvestre (rubus spp), Higuerilla (Ricinus communis), la rascadera (Xantosoma) e iraca (carludovica), El Anturio (Anthurium andreanum Linden) y la Espadera, entre otros. Dichos bosques por lo general vienen acompañados de coberturas de bajo porte como rastrojos y material herbáceo destacándose:

- Bosque Secundario – Rastrojo Alto (BS-RA).

7.4.2 Bosque plantado protector productor de coníferas. (bp): definido a partir del transecto realizado en la Pinera dicha unidad se caracteriza por encontrarse generalmente en el piso térmico húmedo (templado y frío) donde se aprecian estratos bien definidos dentro de los cuales únicamente el fustal se encuentra lo suficientemente desarrollado. Las especies sobresalientes en el estado fustal pertenecen a la familia pinaceae, representada por el pino patula (pinus patula) primordialmente, quienes poseen una cobertura del 90% del total del suelo. Existen otras manchas caracterizadas por la siembra de especies como el Eucalipto (Eucaliptus Globulus); que poseen las mismas características del anterior, únicamente con un estado fustal, en el cual las ramificaciones de los árboles presentes son un poco mayores, lo cual ofrece un grado mayor de cobertura al suelo. Lo más representativo del estrato latizal, es la presencia de especies como yarumo (cecropia), y chusquea, quienes ofrecen una cobertura del 20%. Finalmente, en el estrato brinzal (30% de cobertura) sobresale la presencia de especies como la pringamoza (urera), la manzanilla (Matricaria chamomilla L), el besito (mellinis), el riñón (Brunelia) especialmente sobre los cuerpos de agua, y el diente de León, al igual que otras especies de tamaño reducido como la Verbena negra (verbena officinalis L). Pero en general, este estrato se ve disminuido por la presencia de una capa de finas hojas de pino, que aíslan junto con las ramas del estrato fustal, el suelo de la luz y el aire, haciendo bastante difícil la aparición de especies más pequeñas. 7.4.2.1 Cultivos de café: dentro de dicha cobertura se han diferenciado algunos tipos de uso cafetero dentro del territorio que se diferencian de acuerdo al manejo específico de los cultivos clasificándolos como:

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• Cultivos de Café (CC): Comprende aquellas áreas que permanentemente se

encuentran cultivadas con café sin una presencia marcada de vegetación arbórea que actúen como plantaciones de sombrío para el cultivo.

Junto al cultivo del café y de manera asociada a lo largo del tiempo se han venido desarrollando otros cultivos que de acuerdo a su extensión y trascendencia a nivel económico y social se han convertido en unidades agrícolas de vital importancia para la población; fue así como durante el trabajo de fotointerpretación se identificaron dichas asociaciones plasmándose posteriormente dentro del mapa de uso y cobertura y relacionándose dentro de la leyenda como:

- Café - Plátano (CC-PL). - Café - Caña Panelera (CC-CP). - Café – Caña Panelera – Plátano (CC-CP-PL) - Café – Plátano – Bosque Secundario (CC-PL-BS). - Café – Caña Panelera – Pastos Manejados (CC-CP-PM). - Café – Plátano – Pastos Naturales (CC-PL-PN) - Café – Bosque Secundario – Caña Panelera (CC-BS-CP). - Café – Pastos Naturales – Caña Panelera (CC-PN-CP).

Sumada a las anteriores asociaciones, una de las más representativas es la siguiente:

• Cafetales con sombrío de especies protectoras – productoras (CC-BS):Este tipo de vegetación antrópica, está constituido por un estrato Fustal, de arbolitos de plantación regulada guamo (Inga), guamo churimo (Inga Marginata), aguacate (persea) carbonero (calliandra), plátano (musa paradisiaca L), yarumo (cecropia), balso y velero (abatia) entre los 5 a 15 mts, plantados con el fin de ofrecer un sombrío regulado al café caturra (Coffea arabiga caturra), sin que disminuya la productividad del mismo.

La distribución de los árboles con sombrío con inga sp, se hace en el mismo sentido de las curvas de nivel, en la misma forma que los cafetales; el intervalo de árboles varía de 5 – 10 a 12 mts. En plantaciones con sombrío de plátano, los intervalos entre ellos son de 2 a 4 mts, siguiendo las indicaciones del comité municipal de cafeteros. En otros casos, las indicaciones y el sistema de siembra depende del criterio del agricultor, lo cual determina la morfología y cobertura del estrato latizal. 80 a 90 %

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En casos en que los cafetales rondan las márgenes de las quebradas, es común encontrar especies de Bore (colocasia esculenta) y vijao que son utilizadas en labores domesticas principalmente, o bien como alimento para cerdos.

En el estrato brinzal, sobresalen especies vegetales como el Besito (Melinis Multiflora) y graminaceas como el (Conejito), que ofrecen un grado de cobertura al suelo del 50 al 70% de acuerdo con las características de sembrado del cultivo del cafeto. Igualmente se presenta una cobertura de los troncos de los árboles de café, dada por los helechos y líquenes. Existen especies rastreras como la Cidra o guatila ( Sechium edule Jacq. Sw) y ahuyama (Cucurbita maxima dutch).

Las epifitas se encuentran en los árboles de mayor tamaño como el Carbonero, el nogal y Velero (abatia), al igual que enredaderas comunes como el pajarito, (obtiene su nombre por que es causada por una semilla que se encuentra en las deposiciones de las aves). A lo anterior, cabe destacar que la actual crisis cafetera ha dado lugar a la aparición de nuevos escenarios sea por abandono de las actividades tradicionales o bien por el cambio de actividades productivas que no exigen una mayor transformación del espacio preexistente, generando asociaciones como:

- Café – Rastrojo – Pasto Natural (CC-RA-PN). - Café – Pastos Manejados (CC-PM).

7.4.2.2 Cultivos de caña panelera (cp): conocidos con el nombre científico de (Saccharum officinarum) dicho cultivo se caracteriza por ubicarse en sectores muy localizados, los cuales son por lo general plantaciones antiguas que datan de 20 años en adelante. Las áreas que se encuentran cultivadas corresponden a zonas bien manejadas con una tecnología de explotación tradicional y una cobertura al suelo del 80 al 90 %. Estos cultivos, se encuentran dentro del estrato latizal, ya que corresponden a plantas entre los 0.9 y 2.9 mts de altura, siendo posible que en algunos casos lleguen a formar parte del estrato fustal, ya que alcanzan alturas hasta de 4 mts. Así como el cultivo del café fue posible observar como dichas plantaciones pueden estar acompañadas de otras coberturas vegetales de tipo herbáceo y arbustiva que no permiten establecer una subdivisión interna dentro de cada una de ellas y por consiguiente separarlas para ser identificadas particularmente, por lo cual dentro de la leyenda quedan definidas como coberturas asociadas:

133

- Caña Panelera – Pastos Manejados (CP-PM). 7.4.2.3 Cultivos de plátano (pl): dicho cultivo aparece como una alternativa importante a la crisis cafetera que se viene presentando en el país y que directamente ha influido sobre los campesinos del territorio, por lo cual dicha plantación surge como uno de los productos que de alguna manera ha sostenido la economía familiar permitiendo mantener las condiciones normales de vida de los pobladores. Dichas áreas vienen cultivadas mediante líneas o barreras de plátano que se asocian con cultivos de caña, cacao como una forma de auto sostenimiento en algunos sectores, así como con coberturas herbáceas como:

- Plátano – Pastos Naturales (PL-PN). - Plátano – Caña Panelera (PL-CP).

7.4.2.4 Cultivos De Aguacate (Ag): aunque dichos cultivos no se presentan extensiones considerables dentro del territorio es importante destacarlo como uno de los productos que se ha venido trabajando técnicamente en el municipio y que de alguna manera se convierte en una de las potencialidades futuras para el desarrollo productivo. Dichas plantaciones como se dijo con anterioridad se viene trabajando apropiadamente de forma técnica con lo cual se ha conseguido obtener un producto que refleja resultado óptimos en torno a su comercialización y mercadeo a nivel nacional e internacional.

7.4.2.5 Pastos y praderas: Dentro de esta cobertura encontramos:

• Pastos Naturales (PN):La gran mayoría de estas áreas se encuentran dominadas por especies de pastos especiales para actividades pecuarias. En estas zonas, el estrato brinzal es el más desarrollado, llegando a tener una cobertura del 100% sobre el suelo. Existe también un estrato fustal muy poco desarrollado, caracterizado por la aparición esporádica de especies de yarumo (cecropia), nogal (cordia alliodora), con una cobertura menor al 5% del total de estas áreas; en sectores con un grado intermedio de tecnificación, encontramos especies de Nacedero o quiebrabarrigo

Las especies de la familia de las graminaceae más representativas del municipio incluyen nombres como yaragua peludo, Braquiaria (Brachiaria

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decumbens stapf), Estrella (Cynodon plectostachyus). Otras especies de pastos se encuentran en sectores más reducidos y son representadas por individuos de corte como el elefante (pennisetum purpureum shumach) e imperial (Axonopus scoparius Hitch), que pueden alcanzar alturas de 2 a 3 mts, considerándose estos dentro del estrato Latizal, con una cobertura del 80 al 90%.

Como acompañantes de las graminaceas, encontramos especies de leguminosas forrajeras como el trébol blanco (Trifolium repens L). además es común en zonas planas de potreros con problemas de drenaje a causa del pisoteo del ganado, encontrar matas de Lulo (Solanum quitoense Lam). Otra de las plantas comunes es la dormidera. Generalmente vienen asociadas a otras coberturas definiendo asociaciones tales como:

• Pasto Natural – Rastrojo (PN-RA). • Pastos Manejados (PM).

Corresponde a aquella vegetación baja y uniforme conformada por especies de pastos muy homogénea que ocupan extensas áreas de terreno y que se destinan generalmente al pastoreo de ganado vacuno.

Lo anterior predefine la utilización de cercas con el fin de dividir los potreros que permiten establecer manejos con rotación de pastos, ubicación de saladeros etc. muy comúnmente es posible observar como dichas coberturas vienen acompañadas de árboles que se distribuyen a lo largo de las praderas que comparten su espacio con la hierba y leguminosas asociadas que aportan sombra para los animales y además sirven como alinderamiento con las fincas vecinas.

Dentro del territorio fue posible observar asociaciones como:

- Pastos Manejados – Rastrojo (PM-RA). - Pastos Manejados – Caña Panelera (PM-CP). - Pastos Manejados – Caña Panelera – Café (PM-CP-CC)

Aunque en el territorio municipal se evidencian áreas con notorias transformaciones de sus condiciones biofísicas naturales por la intervención humana, aún se conservan particulares formaciones vegetales donde los componentes de flora y fauna tienden a resistir la degradación.

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En lo referente a lo anterior en el territorio se definieron 3 unidades de zonas de vida vegetal que se caracterizan por sus condiciones particulares de Temperatura, Precipitación y Composición Vegetal conocidas como:

• Bosque Muy Húmedo Premontano. • Bosque Muy Húmedo Montano Bajo. • Bosque Húmedo Premontano.

7.4.3 Índices De Protección Hidrológica: teniendo en cuenta cada una de las cualidades de los cultivos existentes de acuerdo a las propiedades particulares de protección del suelo de cada uno de estos, se pudo establecer Tabla 15 . Índices De Protección Hidrológica

IPH TIPO DE VEGETACIÓN

USO ACTUAL

TIPO DE COBERTURA VEGETAL VALOR IPH

Vegetación leñosa

V2

1a Bn Bosque denso con erosión nula o aparente

0.98

1b Vaa Bosques claros con subestrato herbaceo denso

0.90

1b BPC Bosques claros con densidad de

0.3 a 0.7 0.90

Vegetación herbacea

V3 3b PM Pastizales anuales completos con indicios de erosión aparente 0.70

V4 3b PN Pastizales degradados deplantas vivas con erosión aparente

0.50

V3 3c Ra Rastrojos bajos y altos 0.70

Tierras agrícolas

V2 6 Ctr Cultivos pemanentes con sombrío 0.80 V3 6 Ct Cultivos pemanentes sin sombrío 0.70

V2 5c Cñ-Pl Cultivos semipermanentes densos

de buena protección del suelo 0.90

V3 5a Pl

AGUACATE Cultivos anuales permanentes y

semipermanentes 0.75

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009 7.4.4 Uso Potencial Del Suelo: dentro de la investigación realizada para la determinación del uso potencial del suelo para el territorio y como forma de conocer las características de la tierra en cuanto al uso mas apropiado para el desarrollo sostenible, se definieron las diferentes clases para el municipio

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obteniéndose:

• KV: Muy susceptible a procesos erosivos superficiales, pedregosos y rocosos, zonas con aptitud predominante de bosque protector, con práctica de conservación pueden establecerse cultivos en multiestrato: caña (como protección) y permanentes como cacao y caucho (localizados en suelos profundos), ganadería extensiva.

• MG: Son áreas aptas para cultivos permanentes o semipermanentes en sistema multiestrato (café con sombrío, plátano y frutales). Los sitios de pendientes mayores al 75% deben permanecer con bosque protector; son áreas aptas para reforestación comercial y en algunos sectores ganadería extensiva.

• MH: Áreas aptas para cultivos permanentes y semipermanentes (caña café, plátano y frutales). En sectores de menor pendiente pueden desarrollarse cultivos transitorios.

• MI: Áreas aptas para cultivos permanentes y semipermanentes (café, plátano) y diversificados (caña, frutales, hortalizas, leguminosas), con prácticas para el control de la erosión. Estas zonas deben mantener vegetación protectora en sectores pendientes y cerca de fuentes de agua.

• MJ: Tierras aptas para cultivos permanentes (café), semipermanentes y en sistemas multiestratos; las áreas muy húmedas deben mantener la vegetación nativa.

• FN2: Áreas en que deben conservarse los bosques naturales y se puede establecer una reforestación comercial; en áreas de menor pendiente puede utilizarse para la ganadería extensiva con adecuadas prácticas de manejo, igualmente hortalizas y leguminosas.

• ER: Áreas para propiciar la regeneración natural con cobertura permanente.

• MG3: Áreas aptas para cultivos permanentes y semipermanentes en sistema multiestrato (café con sombrío, plátano y frutales). Con sitios de pendientes mayores a 75% deben permanecer con bosque protector; son áreas aptas para la reforestación comercial y ganadería extensiva en algunos sectores.

7.5 BIODIVERSIDAD DEL MUNICIPIO 7.5.1 Flora: la vegetación se estudia como uno de los componentes del medio natural que permite medir con mayor rapidez la dinámica y evolución de los paisajes así como la estabilidad actual y potencial de las vertientes, debido a su especial fragilidad; además, ésta y los sistemas de utilización del suelo son la expresión sintética de la acción y presión antrópica sobre el medio natural. Hasta hace no mucho tiempo, gran parte de nuestra tierra estaba cubierta por bosques que escondían los mejores suelos, y que hoy nos proporcionan comida,

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trabajo, vivienda y recreación. Pero también los bosques estaban en suelos que, al perder la cubierta vegetal, se han empobrecido e incluso actualmente se hayan en un grado de erosión severa. La mayoría de las especies que constituyen el recurso Florístico se encuentran condicionadas a las necesidades impuestas por el modelo socio económico del campesinado del municipio; característica esta que históricamente ha exigido una mayor cantidad de espacio productivo (tierras cultivables), debido a los sistemas de producción tradicionales y a la existencia de un solo renglón económico representado por el monocultivo cafetero. Lo anterior, hace que la presencia de las especies vegetales se reduzca a relictos boscosos localizados en las riveras de ríos, quebradas y zonas de pendientes fuertes a escarpadas; los que permanecen ubicados cerca de los cuerpos de agua gracias a la reglamentación vigente expedida por las distintas entidades protectoras del medio ambiente a nivel departamental garantizando su conservación; mientras que los que se encuentran en áreas de topografía abrupta, por pertenecer a espacios limitados por la pendiente, se convierten en áreas de difícil explotación y por ende poseen un grado medio de intervención antrópica. Es importante entender que la conservación de este recurso natural no significa que no se pueda aprovechar racionalmente, sino que se debe hacer siempre y cuando se garantice la permanente conservación y productividad del mismo. En Fresno encontramos algunas áreas de bosque natural de importancia significativa, bien sea por considerarse como zonas de protección o ecosistemas estratégicos debido a que de la gran mayoría de ellos, se abastecen los acueductos de varias veredas e incluso de la zona urbana del municipio. Biogeográficamente las especies nativas del municipio, pertenecen al bosque muy húmedo premontano, sobresaliendo aquellas que pueden ser aprovechadas económicamente como el Nogal ( Cordia Alliodora oken), la Guadua ( Guadua Angustifolia), etc. Tabla 16. Especies Floristicas Representativas De Fresno

USO NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA

Protector productor Aguacatillo Persea Sp Lauraceae

Comercial productor Aguacate Persea gratíssima gaerth Lauraceae

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Autoconsumo Ají Capsicum frutescens L. sutanaceae Protector Aliso Alnus jorullensis H.B.K Betuliaceae

Ornamentación Anturio Anthurium crystalinum Araceae Ornamentación Amé Pithecellobium longuifolium Mimosaceae

Protector Arrayan Myrtus Foliosa Myrtaceae

Ornamentación Azuceno, Borrachero Myrcianthes glabrifolia Myrtaceae

Protector Balso Ochroma pyramidale Bombacaceae Protector Bijao Comercial Banano Musa sapientum L. Musaceae

Alimento Cerdos y Conservación Bore Colocasia esculenta L. schott araceae

Comercial Café Coffea Arábiga Rubiaceae Comercial Café Caturra Coffea Arábiga Caturra Rubiaceae Comercial Caña panelera Saccharum officinarum Graminaceae

Sombrio Café Carbonero, dormilón Calliandra pittieri Mimosaceae

Natural protector Caucho Ficus andicola Standl Moraceae Comercial Cacao Theobroma cacao L. sterculiaceae

Natural protector Ceiba Ceiba petandra Maderable Cedro Cedrela sp

Natural protector Chingale Jacaranda copaia Autoconsumo Chupa Autoconsumo Cidra, guatila Sechium edule Cucurbitaceae

Protector Cordoncillo Piper spp Piperaceae Protector Encenillo Weinmannia pubesecens Cunnoniaceae

Cercas vivas y maderables Eucalipto Eucalyptus grandis Myrtaceae

Cercas vivas y maderables Eucalipto Eucalyptus globulus Myrtaceae

Protector Fresno Tapiria guianensis Aubl. Anacardiaceae Conservación Guadua Guadua Angustifolia Graminacea

Sombrío Guamo Inga heteroptera willd Mimosaceae Sombrío Guamo Churimo Inga Marginata wild Mimosaceae

Autoconsumo Guanábana Anona muricata L. anonaceae Autoconsumo Guayabo dulce Psidium guajaba L Myrtaceae

Conservación Helecho Arborescente Alsaptilia spp Cyatheaceae

Protector commercial Iraca Carludovica palamata Cyclanthaceae

Guayabo liso Psidium Coriaceum Mart Myrtaceae Maderable Laurel Nectandra Villosa Lauraceae Maderable Laurel Comino Aniba Perutilis Hemsi Lauraceae Protector Lechoso Olmedia Sp Moraceae

Autoconsumo Limoncillo Cymbopogon citratus stapf Graminaceae Comercial Maíz Zea mayz graminaceae

Autoconsumo Manzanilla Matricaria chamomilla L. Compositae

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Comercial autoconsumo Mango Mangifera indica L. Anacardicaceae

Comercial Mora Rubus sp. rosaceae Maderable y conservación Nogal Cordia Alliodora Boraginaceae

Protector Ortigo, Pringamoza Urera Caracasana Urticaceae

Comercial Papayo Carica papaya L. Caricaceae Comercial Plátano Musa paradisiaca L. musaceae Protector

ornamentación Platanilla Renealmia Spp Zingiberaceae

Maderable Pino patula Pinus patula Pinaceae Protector Riñón Brunelia Subsessiles Protector Rascadera Xantosoma pilosum Araceae

Ornamentación Siete cueros Tibouchina palacea Melastomataceae Sombrío Velero Abatia parviflora Flacouriaceae Sombrío Yarumo Cecropia Moraceae

Comercial Yuca Manihot esculenta crantz euphorbiaceae Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 – 2009 7.5.1.1 Composición Florística Y Estructura De Los Bosques Secundarios: la vegetación se estudia como uno de los componentes del medio natural que permite medir con mayor rapidez la dinámica y evolución de los paisajes así como la estabilidad actual y potencial de las vertientes, debido a su especial fragilidad; además, ésta y los sistemas de utilización del suelo son la expresión sintética de la acción y presión antrópica sobre el medio natural. Las áreas de reserva natural forman parte importante de los planes de desarrollo y ordenamiento en cualquier país, dada su potencialidad en la generación de bienes y servicios; su contribución a la regulación ambiental, como reservas de germoplasma vegetal, como hábitat de animales para la seguridad alimentaria o como medio para desarrollar actividades culturales, científicas, turísticas, recreativas, etc; aspectos que influyen notablemente en la calidad de vida de las comunidades urbanas y rurales. El desconocimiento de elementos tales como las potencialidades biofísicas, socio-económicas y las limitaciones de las áreas boscosas, interacción, funcionamiento y regulación de los distintos componentes, además de las tasas de crecimiento y dinámica de dichos ecosistemas ha conllevado a la desaparición casi total de estas zonas, reduciéndolas a tan solo unos pobres relictos boscosos.

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En la actualidad el Municipio cuenta con muy pocas zonas boscosas de las cuales, la gran mayoría presentan un alto grado de intervención antrópica siendo difícil la caracterización florística debido a que muchas de las especies representativas de la región, se encuentran aisladas y han sido condicionadas a las necesidades de la población. La mayoría de las especies que constituyen el recurso Florístico se encuentran condicionadas a las necesidades impuestas por el modelo socio económico del campesinado del municipio; característica esta que históricamente ha exigido una mayor cantidad de espacio productivo (tierras cultivables), debido a los sistemas de producción tradicionales y a la existencia de un solo renglón económico representado por el monocultivo cafetero, haciendo que la identificación de especies se realice muchas veces por información basada en los habitantes de la región. Lo anterior, hace que la presencia de las especies vegetales se reduzca a relictos boscosos localizados en las riveras de ríos, quebradas y zonas de pendientes fuertes a escarpadas; los que permanecen ubicados cerca de los cuerpos de agua gracias a la reglamentación vigente expedida por las distintas entidades protectoras del medio ambiente a nivel departamental garantizando su conservación; mientras que los que se encuentran en áreas de topografía abrupta, por pertenecer a espacios limitados por la pendiente, se convierten en áreas de difícil explotación y por ende poseen un grado medio de intervención antrópica. Es importante entender que la conservación de este recurso natural no significa que no se pueda aprovechar racionalmente, sino que se debe hacer siempre y cuando se garantice la permanente conservación y productividad del mismo. En Fresno encontramos algunas áreas de bosque natural de importancia significativa, bien sea por considerarse como zonas de protección o ecosistemas estratégicos debido a que de la gran mayoría de ellos, se abastecen los acueductos de varias veredas e incluso de la zona urbana del municipio. Biogeográficamente las especies nativas del municipio, pertenecen al bosque muy húmedo pre montano (bmh – PM), sobresaliendo aquellas que pueden ser aprovechadas económicamente como el Nogal (Cordia Alliodora oken), la Guadua (Guadua Angustifolia), etc.

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Tabla 17. Identificación De Especies Florísticas Reportadas Por Habitantes De Fresno

USO NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA

Protector productor Aguacatillo Persea Sp Lauraceae

Comercial productor Aguacate Persea gratíssima gaerth Lauraceae

Autoconsumo Ají Capsicum frutescens L. sutanaceae Protector Aliso Alnus jorullensis H.B.K Betuliaceae

Ornamentación Anturio Anthurium crystalinum Araceae Ornamentación Amé Pithecellobium longuifolium Mimosaceae

Protector Arrayan Myrtus Foliosa Myrtaceae

Ornamentación Azuceno, Borrachero Myrcianthes glabrifolia Myrtaceae

Protector Balso Ochroma pyramidale Bombacaceae Protector Bijao Comercial Banano Musa sapientum L. Musaceae

Alimento Cerdos y Conservación Bore Colocasia esculenta L.

Schott araceae

Comercial Café Coffea Arábiga Rubiaceae Comercial Café Caturra Coffea Arábiga Caturra Rubiaceae Comercial Caña panelera Saccharum officinarum Graminaceae

Sombrio Café Carbonero, dormilón Calliandra pittieri Mimosaceae

Natural protector Caucho Ficus andicola Standl Moraceae Comercial Cacao Theobroma cacao L. sterculiaceae

Natural protector Ceiba Ceiba petandra Maderable Cedro Cedrela sp

Natural protector Chingale Jacaranda copaia Autoconsumo Chupa Autoconsumo Cidra, guatila Sechium edule Cucurbitaceae

Protector Cordoncillo Piper spp Piperaceae Protector Encenillo Weinmannia pubesecens Cunnoniaceae

Cercas vivas y maderables Eucalipto Eucalyptus grandis Myrtaceae

Cercas vivas y maderables Eucalipto Eucalyptus globulus Myrtaceae

Protector Fresno Tapiria guianensis Aubl. Anacardiaceae Sombrío Guamo Inga heteroptera willd Mimosaceae Sombrío Guamo Churimo Inga Marginata wild Mimosaceae

Autoconsumo Guanábana Anona muricata L. anonaceae Autoconsumo Guayabo dulce Psidium guajaba L Myrtaceae

Conservación Helecho Arborescente Alsaptilia spp Cyatheaceae

Protector commercial Iraca Carludovica palamata Cyclanthaceae

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Guayabo liso Psidium Coriaceum Mart Myrtaceae Maderable Laurel Nectandra Villosa Lauraceae Maderable Laurel Comino Aniba Perutilis Hemsi Lauraceae Protector Lechoso Olmedia Sp Moraceae

Autoconsumo Limoncillo Cymbopogon citratus stapf Graminaceae Comercial Maíz Zea mayz graminaceae

Autoconsumo Manzanilla Matricaria chamomilla L. Compositae Comercial

autoconsumo Mango Mangifera indica L. Anacardicaceae

Comercial Mora Rubus sp. rosaceae Maderable y conservación Nogal Cordia Alliodora Boraginaceae

Protector Ortigo, Pringamoza Urera Caracasana Urticaceae

Comercial papayo Carica papaya L. Caricaceae Comercial Plátano Musa paradisiaca L. musaceae Protector

ornamentación Platanilla Renealmia Spp Zingiberaceae

Maderable Pino patula Pinus patula Pinaceae Protector Riñón Brunelia Subsessiles Protector Rascadera Xantosoma pilosum Araceae

Ornamentación Siete cueros Tibouchina palacea Melastomataceae Sombrío Velero Abatia parviflora Flacouriaceae Sombrío Yarumo Cecropia peltata Moraceae

Comercial Yuca Manihot esculenta crantz euphorbiaceae Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009 En las tres unidades de monitoreo ubicadas en las Veredas de Colombia, Aguas Claras y Betania, se encontró una composición florística de 38 especies para el estado fustal con 141 individuos, 56 para el latizal con 471 árboles y 35 para el brinzal con 304 plántulas, dando un total de 64 especies diferentes con 916 individuos pertenecientes a 51 géneros y 38 familias Tabla 18. Familias Botánicas Del Estado Fustal Registradas En Fresno Tolima.

No Familia Genero No SP % SP 1 Acanthaceae Trichantera 1 2.6 2 Anacardiaceae Toxicodendrum 1 2.6 3 Apocynaceae Plumeria 2 5.2 4 Bignoniaceae Tabebuia 1 2.6

5 Bombaceae Ochroma, ceiba, matisia 3 7.8

6 Borraginaceae Cordia 1 2.6 7 Caesalpinaceae Cassia 1 2.6 8 Cunnoniaceae Weinmania 1 2.6 9 Cyclanthaceae Carludovica 1 2.6

10 Euphorbiaceae Croton Euphorbia 4 10.5

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11 Guttiferae Calophyllum 1 2.6

12 Lauraceae Persea, Nectandra, Aniba 4 10.5

13 Melastomateceae Miconia 1 2.6 14 Mimosaceae Inga, prosopis 3 7.8 15 Monimiaceae Siparuma 1 2.6

16 Moraceae Ficus, Clorophora Pouruma Cecropia 4 10.5

17 Myrtaceae Mircya 1 2.6 18 Ochnaceae Cespedecia 1 2.6 19 Palmaceae Bactris 1 2.6 20 Papilonaceae Erytrhina 1 2.6 21 Rubiaceae Machaonia 1 2.6 22 Rapabarbo Chrysachamys 1 2.6 23 Flacouriaceae Abatia 1 2.6 24 Oleaceae Fraxinius 1 2.6

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009

Tabla 19. Familias Botánicas Del Estado Latizal Y Brinzal Registradas En El Municipio De Fresno.

No Familia Géneros No SP % SP 1 Anacardiaceae Toxicodendrum 1 2 2 Apocynaceae Plumeria 1 2

3 Araliaceae Aralia, didymopanax oreopanax 3 6

4 Borragnaceae Cordia 1 2 5 Caesalpinaceae Cassia 1 2 6 Compositae Baccharis, Oligantes 2 4 7 Cyatheaceae Alsaptilia 1 2 8 Cyclanthaceae Carludovica 1 2 9 Euphorbiaceae Croton, Hyeronima 2 4

10 Guttiferae Calophyllum, Vismia 2 4 11 Lauraceae Aniba, Persea, Nectandra 5 10 12 Lithraceae Adenaria 1 2 13 Melastomateceae Miconia 1 2 14 Mimosaceae Inga, Prosopis 2 4 15 Monimiaceae Siparuma 1 2

16 Moraceae Cecropia, Clorophora, Ficus, Pouruma 5 10

17 Myrtaceae Myrcia 2 4 18 Ochnaceae Cespedecia 1 2 19 Palmaceae Bactris, Palmito 2 4 20 Papaveraceae Bocconia 1 2 21 Papilonaceae Erythrina 1 2 22 Piperaceae Piper 1 2 23 Rubiaceae Machaonia, Palicourea 2 4 24 Rutaceae Xantoxilum 1 2

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25 Sapindaceae Cupania 1 2 26 Sterculiaceae Sterculia 1 2 27 Musaceae Heliconia 1 2 28 Urticaceae Urera 1 2 29 Flacouriaceae Abatia 1 2 30 Oleaceae Fraxinius 1 2 31 H. de Navidad 1 2 32 H. de Marrano 1 2 33 Sauco 1 2

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 – 2009 7.5.2 Fauna: Hasta hace pocos años, las condiciones del municipio, ofrecían extensiones medianas a grandes, de bosques naturales poco o nada intervenidos; lo que hacia muy favorable, la proliferación de especies, debido a que se presentaban las condiciones propicias para su alimentación y reproducción. Los fenómenos históricos y actuales; en el caso de Fresno, la ampliación de la frontera agrícola, la entrada al monocultivo cafetero y su posterior decadencia, y actualmente la necesidad de espacio para labores pecuarias, han hecho que el tratamiento que se ha otorgado a las distintas especies pongan en peligro su conservación, y en algunos casos llevarlas a su desaparición. Actualmente, en el municipio, se conserva un reducido número de especies y cada una de ellas a su vez contiene un bajo nivel de individuos, lo que dificulta su inventario e identificación; para la elaboración del presente listado, se recurrió más a comentarios de la comunidad, que a una posible observación directa. Tabla 20. Especies Faunisticas Representativas De Fresno.

ORDEN FAMILIA N. CIENTÍFICO N.COMÚN ALTURA

Edentados Dasyproctidae Dasypus novencintus Armadillo

Roedores

Agoutidae Agouti paca Boruga

Muridae Muss Musculus Ratón de monte

Sciuridae Sclurus granatensis Ardilla

Dasyproctidae Dasyprocia julimnosa Guatin

Muridae Rattus rattus Rata Lagoformos

Leporidae Sylvilagus Brasiliensis

Conejo Sabanero

145

Carnívoros Mustelidae Mustela frenata Comadreja

Urucyon cinereoargenteus Zorro Gris

Marsupiales Didelphidae Dildephis marsupialis Chucha

Quirópteros

Desmodos rotundos sp

Murciélago Vampiro

Desmodos rotundos sp

Murciélago Frugívoro

Reptiles

Leptophis ahaetulla Culebra Granadilla

Elapidae Erythromrus bizona Culebra coral

Elapidae Micrurus mipartitus decossatus

Culebra rabo de ají

Colubridae Lampropeltis Triangulum

Falsa coral, ratonera

Sauria Iguana iguana iguana Iguanidae Annolis sp Lagartijas

Laptodactilidae Varias Ranas

Testudinidae Geochelone carbonaria Tortuga

Colubridae Drymorchon corais melanurus

Culebra Cazadora

Aves

Cathartidae Coragyps atratus Chulo Accipitridae Buteo magnirostris Gavilán Columbidae Columbina minuta Tortolita Columbidae Columba fasciata Paloma

Psittacidae Forpus conspicillatus Lorito

Cuculidae Crotophaga ani Garrapatero

Trochilidae Campylopterus Falcatus

Colibrí chupalina

Picidae Chrysoptilus punctigula Carpintero

Picidae Melanerpes rubricapillos Carpintero

Tyrannidae Pyrocephalus rubinus Cardenal

Tyrannidae Tyrannus melancholicus Sirirí

Hirundinidae Notiochelidon cyanoleuca Golondrina

Mimidae Mimus gilbus Sinsonte Turdidae Platycichia flavipes Chilcagua Icteridae Icteros mesomelas Toche

Fringillidae Saltator atripennis Canario

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Fringillidae Zonotrichia capensis Copetón

Stringidae Tyto alba Lechuza

Thraupidae Ramphocelus Flammigeros Turpial

Troglotylidae Troglodytes aedon Cucarachero Accipitridae Buteo magnirostis Gavilan pollero

Accipitridae Buteo Platypterus

Gavilan ratonero

Ramphastidae Aulacorhynchus pracinus Paleton

Caprimulgidae Chordeiles acutipenis Gallinaciega

Thraupidae Thraupis episcupos Azulejo PECES

Smuriformes Astroblepidae Astrovblepus miereseens Capitán

Persiformes Cichlidae Oreocromis niloticus Mojarra

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009 7.6 ÁREAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL Constituye las áreas ubicadas en el suelo rural que por sus características paisajísticas o ambientales o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios, deben desarrollarse acciones tendientes a la protección de los recursos, a la preservación en su estado natural o actual de la vegetación nativa junto con las actividades encaminadas a sustituir la cobertura vegetal o el desarrollo de actividades de esparcimiento, investigación ambiental. Dentro de estas áreas se identificaron áreas ecológicas y naturales especiales, áreas prestadoras de bienes y servicios ambientales y áreas de recuperación ambiental. Además de lo anterior estas se han identificado como áreas ecológicas y naturales especiales que presentan hábitats de alta riqueza biótica en cuanto a flora y fauna, con condiciones exuberantes de paisaje, que además se han establecido como corredores biológicos que de alguna forma han permanecido como vestigios de un sistema natural e histórico que se ha venido perdiendo a causa de una activa ampliación de la frontera agrícola y una continua degradación del territorio que día a día reducen las áreas verdes y conllevan a una pérdida gradual del sistema ambiental. Como lugares estratégicos que conforman y hacen parte fundamental del desarrollo ambiental municipal se destacan sectores específicos que a lo largo del

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tiempo se han constituido en zonas relevantes que conservan las condiciones del medio natural existente procurando mantener el equilibrio ecológico que pueda conllevar al municipio hacia un desarrollo sostenible. Dentro de dichos lugares se destacan: • Alto del Águila. • Cerro Azul. • Estrella Hídrica de Partidas. • Piedra Grande. • Veredas Colombia, Agua Sal y San Bernardo. • Corredores viales Partidas - El Tablazo, Fresno - La Sierra - Aguas Claras, Colombia – Piedra Grande. • Microcuenca Quebrada San Antonio • Saltos de agua de las Veredas Colombia y Raizal. • Microcuencas abastecedoras de acueductos rurales y urbanos • Cuencas de los ríos Gualí y Guarinó.

7.6.1 Alto del Águila y Cerro Azul: para la población las principales características de estas áreas radica en las condiciones naturales que dichas zonas provisionan al sistema ambiental, donde la gran belleza paisajística y su funcionalidad como nicho propicio para el desarrollo de la vida cotidiana de muchas especies de flora y fauna nativa las han catalogado como una de las principales riquezas verdes del territorio, al punto de ser consideradas como hitos ambientales a nivel regional que se erigen como puntos estratégicos de riqueza incalculable.

En cuanto al Cerro Azul esta se caracteriza por ser una de las montañas mas visibles del territorio la cual por su altura y majestuosidad se puede observar a distancias prudenciales, con la particularidad de que su estructura toma tonalidades azulosas. Constituye además unas de las principales zonas protectoras forestales e hídricas del municipio donde su belleza paisajística constituye otra característica importante, ya que desde su cima se observa todo el territorio municipal.

7.6.2 Estrella hídrica de Partidas: la cual a diferencia de la anterior encuentra su mayor potencialidad en torno a la producción de agua puesto que es allí donde tienen su nacimiento drenajes tan importantes como las Quebradas Barreto, Campeón, San Jorge, San Antonio y Alegrías, ya que sus excelentes caudales y calidad del agua en sus nacimientos las convierten en fuentes abastecedoras de acueductos Municipales y regionales por excelencia.

7.6.3 Piedra Grande: Está ubicada al noroeste de fresno a más de 10 kilómetros en la vereda Piedra Grande la cual se caracteriza por la existencia de una famosa

148

piedra formada dentro de una gigantesca mole de roca granítica con varias puertas de entrada que servía a los indios Palenques para evadir la depredación de los españoles comunicando el lugar con veredas equidistantes como Palenque, La Florida y Cerro Azul, las cuales de acuerdo al testimonio de los habitantes de la región solamente se ha logrado penetrar hasta 90 metros, observándose curiosos laberintos indescifrables con amplios salones superpuestos que causan la admiración de los visitantes. Se puede considerar como una importante muestra paisajística del territorio la cual hasta el momento no se le ha dado la importancia y relevancia que debería tener, puesto que a pesar de todo y teniendo en cuenta que turísticamente representarían un ingreso de alto valor económico para el municipio es totalmente desconocida por el gobierno y moradores de este municipio 7.6.4 Veredas Colombia, Agua Sal y San Bernardo: dichas zonas se destacan por algunas manifestaciones de hallazgos paleontológicos que se pudieron encontrar en áreas particulares de las veredas. Es importante tener en cuenta que los hallazgos allí reportados no son altamente representativos pero de acuerdo a lo encontrado y posiblemente si se realizaran estudios mas profundos sobre dichos lugares podríamos estar cerca de manifestaciones importantes que de alguna manera lograrían acercar a la población hacia las raíces de su historia.

7.6.5 Corredores viales: De otro lado, existen sectores en el Municipio que gracias a sus condiciones de conservación o de aprovechamiento tradicional hacen posible considerarlas como corredores ecológicos de gran belleza paisajística, las cuales se establecen como zonas dignas para la implementación de programas y proyectos para la conservación de las características que hacen posible tenerlas clasificadas como tal. Tales sitios están determinados por los corredores que comunican:

7.6.6 Veredas Partidas - El Tablazo – Pavas: cuya importancia radica en su posicionamiento sobre el cañón del río Guarinó permitiendo observar la magnificencia de este gran río, así como las condiciones estructurales que predefine el trazo de la Falla de Palestina. Lo anterior complementado con la cultura agraria del sector predefinen condiciones relevantes para ser considerado una zona de importancia natural.

149

7.6.7 Vereda Colombia – Piedra Grande: el sector que comunica y hace parte de las veredas allí establecidas se convierten en un área particular de una gran belleza paisajística donde se complementan las condiciones naturales con la activad agropecuaria, pudiéndose destacar el Cerro Azul y una gran variedad de cascadas como el Salto de La Quebrada Negra con una caída de aproximadamente 80 m que se puede observar a bordo de carretera.

7.6.8 Veredas La sierra - Aguas Claras: así como la zona de partidas se ha determinado como una zona estratégica por el paisaje que rodea el cañón del río Gualí que separa el territorio sirviendo de límite con poblaciones vecinas como es el caso de Palocabildo, el cual como el anterior predefine una zona de exuberante belleza y majestuosidad apreciable.

7.6.9 Microcuenca de la Quebrada San Antonio: Dicha zona se destaca como una zona de importancia ambiental en el hecho de que aparte de servir de fuente abastecedora del acueducto municipal, se constituye como el único sector donde vive el mono titi gris (Saguinus Leocopus), el cual es una de las pocas especies nativas que aún sobreviven y que se encuentra en vía de extinción.

Por lo cual es importante tener en cuenta dicho lugar puesto que las condiciones que ameritan tenerlo como ecosistema estratégico deben conducir hacia la promoción de programas de conservación y recuperación de la especie nativa que allí se establece.

7.6.10 Saltos de agua de las Veredas Colombia y Raizal: A nivel puntual existen varios sitios que poseen condiciones exuberantes en cuanto a su belleza, tales como los saltos de agua que encontramos en las Veredas de Colombia y Raizal I, puesto que los escenarios que predefinen tales caídas podrían tener un mayor aprovechamiento tanto en actividades de tipo eco y agroturístico como en proyectos menores de generación hidroeléctrica.

7.6.11 Zonas de protección de microcuencas (nacimientos y rondas hídricas) de drenajes y fuentes abastecedoras de acueductos: las cuales se han establecido como bosques secundarios dedicados a la protección y conservación de las rondas hídricas tanto en los nacimientos como en sus márgenes a lo largo de su recorrido, donde es posible observar una cobertura espesa de especies forestales que vienen acompañadas por material herbáceo y arbustivo encargados de conservar las condiciones naturales del medio en torno a la calidad y cantidad de agua, así como del mantenimiento del equilibrio biótico existente.

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Tabla 21. Dentro de los drenajes abastecedores de acueductos • Q. San Jorge • Q. El Espejo • Q. La Batea • Q. Guarumo • Q. Betania • Q. Alegrías • Q. El Águila • Q. La Arenosa • Q. Cabrera • Q. Diomato • Q. Campeón • Q. La Iberia • Río Sucio • Q. La Correginosa • Chorro de Isidro • Q. El Escondite • ZU. Fresno • Q. Las Peñas

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 – 2009 7.6.12 Otras Reservas Forestales de protección y conservación del recurso hídrico con una existencia importante de vegetación arbórea y arbustiva como de fauna silvestre se localizan en las cuencas principales de drenajes importantes tales como Río Sucio, Medina, Nicua, Guarinó, Gualí y Barreto.

7.6.12.1 Cuencas primarias, cañones y valles de los ríos Guarinó y Gualí: se han establecido como áreas de alto interés paisajístico, ecológico y ambiental por ser zonas de una belleza particular donde se reúnen una serie de condicionantes naturales que los catalogan como lugares de reserva t protección ambiental.

Es allí donde interactúan los potenciales ecológicos y biológicos con la belleza paisajística, donde los valles de inundación, el sistema rocoso y la vegetación boscosa brindan un espacio de riqueza ambiental que debe ser conservado para el deleite de propios y extraños. Complementariamente sirven como fuentes de abastecimiento para familias que no cuentan con acueductos rurales siendo además indispensables para el desarrollo normal de actividades agrícolas y pecuarias.

151

Complementario a las zonas identificadas dentro de los ecosistemas estratégicos antes mencionados, es importante el resaltar algunos proyectos de reforestación que se han establecido por instituciones como el Comité de Cafeteros (CIF-KFW) y CORTOLIMA en diferentes sectores del territorio municipal; el cual según información de los titulares dicho programa se ha desarrollado de la siguiente forma: 7.7. ESTRUCTURA PRODUCTIVA La estructura productiva obedece a las fuentes de producción local que se ubican en el municipio de Fresno, derivadas de la explotación de los recursos naturales que ofrece el mismo y que condicionan el estado de desarrollo del municipio según la planificación y el aprovechamiento de sus propias potencialidades. Tabla 22. Estructura Productiva del municipio de Fresno

SISTEMA DE PRODUCCIÓN CULTIVO AREA (M2)

AGRICULTURA COMERCIAL

Café Manejado Café Tradicional.

3545645 137109085.5

AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA-

COMERCIAL

Cultivos de plátano, caña panelera y aguacate. 1435840.5

PROTECCIÓN Bosque y vegetación nativa protectora. 30770211.2

FORESTAL Bosques plantados. 1071015.6 GANADERÍA SEMI

INTENSIVA Pastos manejados y

renovados. 43269379.9

ZONA URBANA Bosques plantados. 753421.5

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 – 2009

7.7.1 Conflictos de uso: posterior a la determinación de la aptitud de las unidades de tierra para cada uno de los usos específicos establecidos en el municipio se establece el conflicto de uso para cada una de ellas, como parte de la interrelación entre el uso actual y el uso potencial del suelo el cual nos determina si se está realizando el adecuado uso de la tierra para cada una de dichas unidades

Dicha ponderación predefine unos resultados específicos que se incluyen dentro de tres categorías específicas de conflicto y que en definitiva establecerán la problemática actual del uso del territorio en el municipio. Dentro de dichas jerarquías encontramos:

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7.7.1.1 Áreas en Equilibrio: (son áreas donde el uso actual coincide con el potencial). Dentro del municipio fue importante observar como buena parte del territorio presenta un adecuado aprovechamiento del suelo, sin embargo, algunas actuaciones de tipo local permiten que algunas de estas áreas tiendan a sobreutilizarse como parte de una agresiva expansión de la frontera agrícola y pecuaria, trayendo consigo una presión indiscriminado de la cobertura edáfica al punto que en el transcurso del tiempo se disminuye la capacidad productiva del suelo.

7.7.1.2 Áreas Subutilizadas: (son áreas a las que se les puede dar un uso mas intenso que el que actualmente soporta). Dichas áreas se encuentran localmente representadas por las zonas ganaderas, las cuales al paso del tiempo han venido ganando día a día terreno dentro del esquema productivo del territorio puesto que los campesinos al no versen remunerados económicamente por actividades tradicionales de cultivos como el café, la caña, el plátano etc, han tendido ha potrerizar bastas zonas de tierras aptas para el desarrollo de plantaciones. 7.7.1.3 Áreas Sobreutilizadas: (áreas sometidas a usos intensivos que exceden la capacidad del suelo). Se han generado dentro del municipio como parte de la utilización inadecuada para aprovechamientos intensivos de zonas particulares que presentan un alto grado de fragilidad como consecuencia de una serie de cualidades de tipo ambiental, natural y ecológico que las hacen áreas no propicias para el desarrollo de actividades agropecuarias, pero que por el contrario deben ser destinadas para la recuperación y conservación de la cobertura vegetal natural. 7.7.2 Zonas homogéneas: Se generan como resultado del estudio integral de las unidades de paisaje, donde a partir de la integración de características del territorio como (geología, geomorfología, hidrología, edafología, cobertura vegetal) se definen áreas homogéneas y particulares que guardan similitud en cada una de las anteriores cualidades. Lo anterior se establece en el punto de partida para la obtención de zonas integrales en las cuales es posible identificar debilidades, cualidades y potencialidades que las hacen áreas básicas del desarrollo ecológico el territorio.

7.7.2.1 Zonificación ambiental: definida como el marco geográfico de referencia para el manejo sostenible y reglamentación de las actividades económicas y sociales en el área rural88, dicha caracterización se convierte en la etapa final del proceso de ordenamiento territorial en la cual se compensa e integra

88 CORPES CENTRO ORIENTE. Zonificación ambiental, planificación y reglamentación de usos de la tierra-Municipio de Natagaima. CORPES CENTRO ORIENTE. Ibagué, Diciembre de 1996

153

multidisciplinariamente la información básica municipal en torno a los sistemas ambiental, económico, social y productivo, que son en definitiva los puntos jalonantes del desarrollo y crecimiento local.

De acuerdo a la metodología utilizada fue posible dividir el municipio dentro de cuatro grandes categorías que se definen como:

• ÁREAS DE ESPECIAL SIGNIFICACIÓN AMBIENTAL. • ÁREAS DE AMENAZA NATURAL. • ÁREAS DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL. • ÁREAS DE PRODUCCIÓN ECONÓMICA.

Las cuales se describen y definen de acuerdo a las Clases y Tipos de Usos del Suelo de la siguiente forma:

� Clases de Usos del Suelo:

1. Uso Principal (Altamente Apto): Es aquel uso deseable que coincide con la función específica del área y que ofrece las mayores ventajas o eficiencia desde el punto de vista ecológico y socio económico.

2. Usos Compatibles (Moderadamente Apto): Los constituyen aquellos

tipos de uso que no se oponen al principal y concuerdan con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales renovables.

3. Usos Condicionados (Marginalmente Apto): Son aquellos que presentan algún grado de incompatibilidad con el uso principal, y ciertos riesgos previsibles.

4. Usos Prohibidos (Marginal – No Apto): Son aquellos

incompatibles con el uso principal de una zona o subzona, con las características ecológicas de los suelos, con los propósitos de preservación ambiental, de planificación o que entrañen graves riesgos de tipo ecológico y/o social.

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� Tipos de Usos del Suelo:

1. Protección. 2. Conservación. 3. Revegetalización. 4. Rehabilitación y recuperación. 5. Agricultura con tecnologías adecuadas. 6. Agricultura semi – mecanizada. 7. Pastoreo extensivo. 8. Pastoreo semi – intensivo. 9. Minería. 10. Comercio. 11. Industria. 12. Infraestructura física y servicios y/o equipamientos colectivos. 13a. Recreación activa. 13b. Recreación Pasiva. 14. Turismo. 15. Residencial Campestre Individual. 16. Residencial campestre agrupacional. 17. Residencial urbano individual. 18. Residencial urbano agrupacional. 19. Los demás. 20. Investigación científica. 21a. Forestal Productor. 21b. Forestal protector productor.

Tabla 23. Zonificación Ambiental

UNIDAD ZONAS USOS DEL SUELO

PRINCIPAL COMPLEMENTARIO CONDICIONADO PROHIBIDO

ÁREAS DE ESPECIAL

SIGNIFICACIÓN AMBIENTAL

ZRH

ZONA DE RONDA DE LOS RÍOS Y CUERPOS DE

AGUA

1-2 3, 4, 13 b. 14, 21 b 12, 21 a 19

ZPE ZONA DE

PRESERVACIÓN ESTRICTA

1 2, 3, 20 13 b. 19

ÁREAS DE AMENAZA NATURAL

ZAV ZONA DE AMENAZA

VOLCÁNICA 4 2-3-21b 7 19

ZAR

ZONA DE AMENAZA POR REMOCIÓN EN

MASA

4 2-3-21b 7 19

ÁREAS DE RECUPERACIÓN

AMBIENTAL

ZC ZONAS

CONTAMINADAS 4 2-21b 5-7-15-16 19

ZD ZONAS DEGRADADAS

4 2-21b 5-7-15-16 19

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ÁREAS DE PRODUCCIÓN ECONÓMICA

ZPI

ZONA DE PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA INTENSIVA

5-6 1, 2, 3, 4, 10, 12, 13 a, 15

9, 11, 14. 16, 21 b 19

ZPM

ZONA DE PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA MODERADA

5-6-8 1, 2, 3, 4, 10, 12, 13

a, 15. 9, 11, 14, 16, 21

b 19

ZPB

ZONA DE PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA BAJA

2-5 1, 4 , 10, 12, 15 6, 8, 13, 14 19

ZPF ZONAS DE

PRODUCCIÓN FORESTAL

5-6-8 1,2,3,4,10,12,13a,15 9,11,14,16,21b 19

ZPM ZONAS DE

PRODUCCIÓN MINERA

5-7 1,2,3,4,10,12,13a,15 9,11,14,16,21b 19

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 – 2009

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8 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD CULTURAL Los patrones de asentamiento poblacional del municipio de Fresno se han construido alrededor de las dinámicas históricas que la población en sus distintas etapas de ocupación ha elaborado para el territorio y su constitución cultural, es necesario recordar que el municipio de Fresno tiene una tendencia amplia de los procesos de ocupación del territorio que se remonta desde las primeras intervenciones humanas precolombinas, hasta el momento. El patrón de asentamiento poblacional que hoy caracteriza al municipio es heredero de la configuración que se inicia a mediados del siglo XIX con el movimiento migratorio de población desde Antioquia y todo el eje cafetero, en la llamada colonización antioqueña que tuvo su propia dinámica económica, social y cultural, propiciando un importante escenario en la consolidación económica del país durante una buena parte del siglo XX, incluso el resultado del impacto de este fenómeno marco sustancialmente la caracterización del café como producto nacional y su respectiva referenciación a nivel mundial. El municipio de Fresno se encuentra ubicado en una zona de alto valor estratégico por sus condiciones ecosistemicas, su altitud y el acceso que brinda como punto de conexión entre el eje cafetero y la capital del país son valores que se agregan a este asentamiento. Para efectos de este ejercicio, se ha dispuesto seguir los lineamientos que determina el documento “Problemática Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento”, del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales de la Universidad de los ANDES. Basados en estos lineamientos se ha determinado que las tipologías de asentamientos poblacionales que se disponen en Colombia es resultado de un largo y dinámico proceso de apropiación del territorio nacional en esa medida se considera que:

“La problemática ambiental de los asentamientos humanos del país, esta complejamente relacionada con la evolución a largo plazo de los patrones de ocupación del territorio y con la conformación regional resultante. A su vez, la misma conformación socioterritorial del país ha venido modificándose en función de los cambios en el estilo de desarrollo nacional, los que en buena

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medida se explican por la transformación de la División Internacional del Trabajo”89

Las tipologías de asentamiento poblacional enunciadas por los autores de este trabajo, se determinan teniendo en cuenta un marco de criterios relativos a tres aspectos: • Relación con las actividades y procesos productivos. • Localización Respecto al medio físico natural. • Dinámica Poblacional En función de lo anterior, la identificación de las tipologías de asentamiento se baso en los siguientes criterios específicos: • Función Económica predominante. • Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y

urbanización. • Piso térmico y tipo de pendiente el area en el cual se localiza. • Tendencias demográficas: receptor/expulsor de población, grado de

crecimiento demográfico. Según las características determinadas y los lineamientos orientados por este trabajo el municipio de Fresno corresponde al Asentamiento tipo 3, que en comparación a las tipologías anteriores, son asentamientos “más pequeños y dependientes de actividades agrícolas comerciales propias de ladera(entre 1000 y 1800 m ), principalmente el café. Por ello, están localizados en la zona andina, en áreas de clima templado y de topografía quebrada. Se incluyen en esta categoría los centros cuya población oscila entre los 20.000 y los 75.000 habitantes”90 8.1 POBLACIÓN De acuerdo con los resultados del censo del 2005.Fresno contaba en el 2005 con 31.317 personas; 3.096 personas menos que en 1993; en el periodo 1985 – 1993, había registrado un crecimiento del 30,19%. La evolución de la población y su distribución urbana - rural se muestra en la siguiente tabla.

89 FORERO, Edgar. BELTRAN, Julio. MEDELLIN, Fernando. RINAUDO, Ulises. Problemática Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento. Cuadernos Ocasionales 3. CIDER Uniandes, Bogotá 1991. p. 1 90 Ibíd. p. 9

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Tabla 24. Fresno, población total, cabecera Y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005 Censos Total Cabecera % Resto % 1951 21.744 5.019 23,08 16.725 76,92

1964 23.712 7.058 29,77 16.654 70,23

1973 21.854 8.729 39,94 13.125 60,06

1985 26.433 9.928 37,56 16.505 62,44

1993 34.413 14.099 40,97 20.314 59,03

2005 31.317 14.442 46,12 16.875 53,88 Fuente. DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005 Al revisar la composición de la población y su evolución, se evidencia que la población rural, que representaba en 1951 un 76,92%, ha venido disminuyendo su participación hasta cerrar en el 2005 con un 53,88%. La población rural aumentó entre 1951 y el 2005, en 150 personas, que representan el 0,9%, mientras tanto la población urbana registró un crecimiento del 187,8%, al pasar de 5.019 personas en 1951 a 14.442 en el 2005. En la siguiente figura se visualiza la evolución de la población por zonas, donde se destaca que pese a la concentración en el sector rural, ésta ha venido reduciéndose y la urbana ha ganado una mayor participación. Figura 23. Fresno, población por zonas Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006. Población según sexo

De acuerdo con el Censo del 2005, en Fresno existían 15.064 mujeres, que representan el 48,1% de la población. Históricamente la población femenina ha oscilado entre el 47% y 50%. En el periodo intercensal 1993 – 2005, las mujeres

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disminuyeron en un 8,02%, mientras que la población masculina lo hizo en un 9,88%. En el periodo 1951 – 2005, la población masculina creció en un 47,36%. La siguiente tabla registra la evolución de la población clasificada por sexo, según los resultados de los Censos desde 1951 – 2005. Tabla 25 . Fresno, población total, hombres y mujeres Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005. Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 21.744 11.030 50,73 10.714 49,27

1964 23.712 11.871 50,06 11.841 49,94

1973 21.854 10.859 49,69 10.995 50,31

1985 26.433 13.666 51,70 12.767 48,30

1993 34.413 18.035 52,41 16.378 47,59

2005 31.317 16.253 51,90 15.064 48,10 Fuente. DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

En la siguiente figura se ilustra la forma como la población tanto femenina como la masculina disminuyó en 1973 y el 2005; en los demás periodos hubo aumentos, tal como se observa en la tabla anterior. Figura 24. Fresno, evolución de la población por sexos Según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006.

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8.1.1 Población por edades: la población por edades del Censo de 2005 muestra una mayor densidad en los menores de 15 años con un 32,43%, el 23,21% se encuentra representado por el rango entre los 15 – 30 años, esto interpretado en otras palabras significa que el 55,64% de la población es menor de 30 años; por otra parte, el 9,91% supera los 60 años contra el 7,46% de participación de este grupo en el Censo del 93. En la tabla 10 se percibe la distribución de los habitantes por edades. Tabla 26. Fresno, población por grupos de edad Y sexo según Censos 1993 y 2005.

Grupos edad

Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 0 – 4 4.210 2.206 2.004 3.187 1.677 1.510

5 – 9 4.164 2.182 1.982 3.432 1.781 1.651

10 - 14 4.169 2.185 1.984 3.537 1.809 1.728

15 – 19 3.282 1.720 1.562 2.919 1.504 1.415

20 – 24 3.042 1.594 1.448 2.202 1.120 1.082

25 – 29 2.727 1.429 1.298 2.149 1.107 1.042

30 – 34 2.537 1.330 1.207 1.923 926 997

35 – 39 2.430 1.274 1.157 2.113 1.041 1.072

40 – 44 1.858 974 884 2.014 1.043 971

45 – 49 1.375 721 654 1.921 998 923

50 – 54 1.202 630 572 1.599 885 714

55 – 59 848 444 404 1.218 683 535

60 – 64 932 488 444 922 500 422

65 – 69 613 321 292 734 410 324

70 – 74 478 250 227 598 315 283

75 – 79 284 149 135 469 248 221

80 o más 262 138 124 380 206 174

Total 34.413 18.035 16.378 31.317 16.253 15.064 Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005. La pirámide poblacional por edades, según los resultados del Censo del 2005, permite complementar la información anterior. En ésta se indica la concentración en la población con edades entre los 0 - 80 y más años, destacándose el grupo de niños con edades entre los 10 – 14 años, con un 11,29%.

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En 1993, la población menor a los 14 años era del 36,45%, de lo cual se interpreta que la población infantil ha disminuido su participación. La población mayor de 60 años constituía el 7,46% en 1993 observándose un ligero aumento, pasando al 9,91% en el 2005, esta diferencia numérica reúne 535 personas más que en 1993. En la siguiente figura se muestra en detalle las cifras de los distintos rangos de edad. Figura 25. Fresno, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2000 - 2006.

8.1.2 Población discapacitada: de acuerdo con la información del Censo 2005, Fresno registró 1.737 personas con deficiencias que alteran su estado de salud. La principal alteración registrada es la dificultad para el movimiento del cuerpo, que suma 492 personas, en otras palabras, son el 28,32% del total; le siguen los problemas relacionados con la visión y el sistema nervioso, con el 17,73% y 15,6%, respectivamente. Luego le siguen los que tienen discapacidad de la voz y el habla con el 10,13%, y los que tienen deficiencias cardiorrespiratorias constituyen el 8,81% del total de la población descrita en este punto. En la siguiente tabla se muestra la distribución de personas discapacitadas clasificadas por el tipo de alteración.

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Tabla 27. Fresno, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005.

Altera Total %

El sistema nervioso 271 15,60

Los ojos 308 17,73

Los oídos 135 7,77

Olfato, tacto, gusto 13 0,75

La voz y el habla 176 10,13

Sistema cardiorrespiratorio y las defensas 153 8,81

La digestión, el metabolismo, las hormonas

47 2,71

Sistema genital y reproductivo 37 2,13

Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas

492 28,32

La piel 33 1,90

Otra 72 4,15

Total 1.737 100

Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía. La población discapacitada se encuentra concentrada en el área urbana, con 939 personas que equivale al 54,06%, tal como se detalla en la siguiente tabla. La distribución por sexos, muestra que había 1.042 hombres discapacitados, que representaban el 59,99%.

Tabla 28. Fresno, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Área De Residencia Y Sexo, Según Censo 2005. Cabecera Resto

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

510 429 939 532 266 798 Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía.

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Figura 26. Fresno, población discapacitada por área de residencia y sexo, según Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006.

La anterior figura expone la distribución de la población discapacitada clasificada por sexo y área de residencia; donde se reafirma la concentración de discapacitados en el área urbana y la existencia de la mayoría de casos en la población masculina. 8.1.3 Pertenencia étnica: en el municipio de Fresno habitan 31 personas pertenecientes a comunidades indígenas y la población raizal, palenquera, negra, mulata y afrodescendiente asciende a 1.566 personas, el 5% del total. Tabla 29. Fresno, pertenencia étnica según Censo 2005.

Pertenencia étnica Total %

Indígenas 31 0,10

Población raizal, Palenquera, Negro, Mulato, Afrodescendiente

1.566 5,00

Otras poblaciones 29.720 94,90

Total 31.317 100

Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.1.4 Población desplazada: en el año 2000 existían 6 personas en situación de desplazamiento; en el 2001 esta cifra aumentó en 168 personas, y en el 2002 hubo un crecimiento significativo del 82,76% con respecto al año anterior; éste históricamente, como se muestra en la tabla siguiente, ha sido el periodo con el mayor número de personas expulsadas.

164

Para el 2006, se registraron 268 casos, los cuales al ser comparados con los del año 2005, denotan nuevamente un incremento significativo del 40,31%, aunque menor al del lapso de tiempo 2001 – 2002. Tabla 30. Fresno, personas expulsadas. 2000 – 2006. Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 6 174 318 222 231 191 268 Fuente. Acción Social. Registro Único de Población Desplazada. En la figura que se presenta a continuación se registra la evolución de la población desplazada; donde se observa un incremento entre los años 2001 y 2002, posteriormente una reducción en el 2003 y 2004, y finalmente en el 2006 hay un crecimiento. Figura 27 . Fresno, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006 8.1.5 Población registrada en el SISBÉN: en el año 2006 se encontraban registradas 32.842 personas en el SISBÉN; 631 personas menos que las registradas en el año 2005, lo que representan una reducción del 1,89%. Al cruzar la información de personas registradas en el SISBÉN a 2005 con el total de la población del 2005; se nota que éstas superan el total de la población en 2.156 personas. El número de personas clasificadas en los niveles 1 y 2 durante el periodo de análisis en promedio alcanzó el 89,04%, como se puede divisar en la siguiente tabla.

165

Tabla 31. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006. Población 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

SISBÉN 11.197 19.659 23.146 18.485 28.419 33.473 32.842

Urbana 9.673 9.863 9.151 6.697 11.236 14.914 12.985

% 86,39 50,17 39,54 36,23 39,54 44,56 39,54

Rural 1.524 9.796 13.995 11.788 17.183 18.559 19.857

% 13,61 49,83 60,46 63,77 60,46 55,44 60,46

Nivel 1 y 2 8.844 15.402 22.517 15.192 26.562 32.175 31.829

% 78,99 78,35 97,28 82,19 93,47 96,12 96,92

Fuente. Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas. SISBÉN 47 Municipios del Tolima La distribución de la población del municipio del Fresno que se encuentra registrada en el SISBÉN, se concentra en el área rural, como se puede visualizar en la siguiente figura. Figura 28. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006. 8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS Durante el año 2005 funcionaron 29 establecimientos escolares en el municipio, en los que se educaban 7.765 estudiantes, de aquí se interpreta que en promedio se capacitaban 268 estudiantes por establecimiento; se contaba con la orientación de 273 docentes; esto significa que por cada profesor se contaba con 28 estudiantes en promedio. En el año 2000, se tenían 95 establecimientos, de los cuales, en el periodo 2000–2005, se cerraron 66, lo que representa una reducción del 69,47%; el número de

166

estudiantes era de 7.458 y se tenían 292 docentes; existían en promedio 79 alumnos por establecimiento y 26 estudiantes por profesor. En síntesis, en este periodo se registró una reducción en el número de establecimientos y de profesores para atender un 4,12% más de estudiantes que en el 2000. En preescolar existían en el año 2000, 14 establecimientos y en el 2005 habían disminuido a 10, un 28,57% menos de entidades; los alumnos pasaron de 458 a 410, una reducción del 10,48%; los docentes crecieron en un 5,88%, al pasar de 17 a 18. En primaria en el 2005 se tenían 9 establecimientos escolares, 60 menos que en el 2000, de esto se puede interpretar que en el periodo comprendido entre los años 2000–2005 se produjo una reducción del 86,96%; de otro lado, el número de estudiantes pasó de 4.886 a 4.107 alumnos que representa una reducción del 15,94%. Los establecimientos de secundaria disminuyeron en un 16,67% de 2000 a 2006, mientras que estudiantes y docentes crecieron en un 34,76% y 10,28%, respectivamente. La información detallada por nivel educativo se detalla en la tabla siguiente. Tabla 32. Fresno, establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006. Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar

Alumnos 458 391 422 356 343 364 410

Docentes 17 20 16 14 12 16 18

Establ. No. 14 12 9 8 13 10 10

Primaria

Alumnos 4.886 4.543 4.823 4.787 4.390 4.428 4.107

Docentes 168 159 168 170 193 145 148

Establ. No. 69 71 66 64 64 9 9

Secundaria y Media

Alumnos 2.114 2.090 2.299 2.592 2.571 2.973 2.849

Docentes 107 113 103 125 91 112 118

Establ. No. 12 13 10 13 12 10 10

Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000. La evolución del número de estudiantes por nivel académico se muestra en la figura siguiente; donde se destaca el comportamiento del número de estudiantes en secundaria que pasaron de 2.114 estudiantes a 2.849, con un crecimiento del 34,77% en el periodo 2000–2006; los estudiantes de primaria se redujeron al pasar de 4.886 en el 2000 a 4.107 en el 2006.

167

Figura 29. Fresno, alumnos por nivel académico. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006. En el 2000, el 98% de los establecimientos existentes en el municipio eran oficiales y el 76% de los mismos estaban en el sector rural; los establecimientos privados, que representaban el 2%, estaban ubicados en el área urbana. En el 2006, el número de establecimientos educativos se redujo en un 64%; los restantes, se concentraron en el sector oficial y se ubicaron en el sector rural, principalmente. Tabla 33. Fresno, número de establecimientos educativos oficiales y no oficiales según nivel educativo. 2000 – 2006.

Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar

Oficial Urbano 6 6 3 3 3 3 3 Rural 6 4 4 4 9 6 6

No Oficial Urbano 2 2 2 1 1 1 1 Rural - - - - - - -

Primaria


No Oficial Urbano - - - 1 - - - Rural - - - - - - -

Secundaria


No Oficial Urbano - - - 1 - 1 1 Rural - - - - - - -

Media


No Oficial Urbano - - - - - 1 1 Rural - - - - - - -

Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002,

168

Anexos Resolución166/2003, Reporte años 2004 y 2005. Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B La tabla anterior muestra el número de estudiantes matriculados, clasificados en establecimientos oficiales y no oficiales; en el 2000, se matricularon 7.458 estudiantes, de los cuales 7.363, el 98,73%, estaban matriculados en instituciones oficiales; y 95 en entidades privadas. El número de estudiantes matriculados en instituciones oficiales disminuyó en un 2,62% en el periodo 2000–2006, en tanto que los matriculados en entidades privadas o no oficiales aumentaron en un 106,32%, al pasar de 95 en el 2000 a 196 estudiantes en el 2006. Tabla 34. Fresno, alumnos matriculados en los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por nivel académico. 2000 – 2006

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Oficial 363 321 353 320 310 339 387 No Oficial 95 70 69 36 33 25 23

Primaria Oficial 4.886 4.543 4.823 4764 4.390 4.428 4.107

No Oficial - - - 23 - - -

Secundaria Oficial 1.724 1.722 1.910 2127 2.092 2.081 2.039 No Oficial - - - 23 - 220 104

Media Oficial 390 368 389 442 479 538 637

No Oficial - - - - - 134 69

Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000 Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución 166/2003, Reporte años 2004 y 2005.Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B En la siguiente figura se muestra el número de estudiantes matriculados en las instituciones oficiales y no oficiales a nivel preescolar; donde se observa que en las primeras, el número de matriculados disminuyó en los años 2001, 2003 y 2004 y aumentó en el 2002, 2005 y 2006; mientras que en las otras, disminuyó en todos los años.

169

Figura 30. Fresno, alumnos en nivel preescolar Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 200 – 2006. La figura 13 muestra el comportamiento de los estudiantes matriculados en primaria; no hay alumnos en instituciones no oficiales y en las oficiales se registra una disminución al pasar de 4.886 estudiantes matriculados en el 2000 a 4.107 en el 2006. Figura 31. Fresno, alumnos en nivel primaria Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006.

Fuente: Tolima en cifras 2000 - 2006 En la figura siguiente se muestra el comportamiento de la población matriculada en secundaria, se observa un aumento de matriculados en las instituciones oficiales en los primeros años y a partir del 2003, una disminución. En las instituciones escolares no oficiales se presenta un aumento considerable en el 2005 y una disminución del 52,73% en el 2006.

170

Figura 32. Fresno, alumnos en nivel secundaria Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 - 2006 El comportamiento de la población matriculada en nivel educativo media, registra un crecimiento en el número de matriculados, durante todos los años en el sector oficial, a excepción de 2001; en el sector no oficial, éste número aumenta en el 2005 y disminuye en el 2006, como se puede interpretar de la siguiente figura. Figura 33. Fresno, alumnos en nivel media Por tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en Cifras 2000 - 2006 8.2.1 Cobertura: en la tabla 35 se presenta la evolución de las tasas de escolaridad, clasificada por nivel; en el caso de preescolar la tasa bruta pasó del 19,91% en el 2000 al 56,22% en el 2006; mientras tanto la tasa neta pasó del 15,16% en el 2001 al 49,36%. En primaria la tasa neta pasó del 84,33%, en el 2001 al 83,96%, en el 2006, y en la secundaria y media la tasa bruta pasó del 68,04% en el 2000 al 72,13% en el 2006, la tasa neta lo hizo del 29,06% al 41,27%; siendo ésta la más rezagada, como se interpreta en la tabla.

171

Tabla 35. Fresno, tasas neta y bruta de escolaridad según nivel educativo. 2000 – 2006.

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Tasa neta1 N.D. 15,16 30,86 33,69 33,61 39,74 49,36

Tasa bruta 19,91 15,47 44,75 35,32 36,89 40,68 56,22

Primaria Tasa neta1 N.D. 84,33 85,09 82,07 80,65 82,90 83,96

Tasa bruta 85,45 103,91 107,46 107,55 105,28 107,37 121,11

Secundaria y Media

Tasa neta1 N.D. 29,06 27,31 29,00 31,18 32,40 41,27

Tasa bruta 68,04 41,83 38,28 42,72 44,29 50,04 72,13

Nota: 1 El dato de la tasa neta de los niveles educativos no está disponible para el año 2.000 Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000 Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución 166/2003, Reporte años 2004 y 2005.Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B 8.2.2 Deserción Escolar: durante el año 2000 se retiraron del proceso educativo 890 estudiantes, que representan un nivel de deserción del 11,38%; el 71,28% de los desertores, 613 estudiantes, corresponden a primaria y el 24,77%, a secundaria y media. En el 2006, el nivel de deserción había aumentado al 11,76% y al igual que en el 2000, el problema se concentraba en primaria, con el 62,86%. Tabla 36. Fresno, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Preescolar Matricula final 409 468 389 419 335 258 385

Desertores 34 33 37 42 33 28 54 Primaria Matriculados 5.109 5.179 4.898 5.071 4.892 4.715 4.424

Desertores 613 696 658 699 577 607 550 Secundaria y Media Matriculados 2.040 2.171 2.119 2.328 2.503 2.571 2.627

Desertores 213 302 260 225 189 205 271 Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000 Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución 166/2003, Reporte años 2004 y 2005. Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B

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Figura 34 . Fresno, alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en Cifras 2000 - 2006 En primaria se observa que el nivel de deserción era del 11,9% en el año 2000, y se aumentó en el 2006 al 12,43%, al registrar 550 casos en 4.424 matriculados. Figura 35. Fresno, alumnos matriculados y desertores en primaria. 2000 – 2006.

Fuente: Tolima en Cifras 2000 - 2006 En la siguiente figura se percibe un aumento del número de matriculados; mientras que en el periodo reseñado, el nivel de deserción pasó del 10,44% en el 2000 al 10,32%, en el 2006.

173

Figura 36. Fresno, alumnos matriculados y Desertores en secundaria y media. 2000 – 2006.

Fuente: Tolima en cifras 2000 - 2006 8.2.3 Resultados Pruebas ICFES: de acuerdo con la evaluación realizada por el ICFES a las instituciones educativas, se tiene que, en el 2001, 3 de los 5 colegios evaluados obtuvieron una calificación o categoría de desempeño media y 2 fueron calificadas en alto. En el 2002, se evaluaron 5 colegios y el 80% alcanzó una calificación baja, 1 sola institución obtuvo la calificación alta. En el 2005, se evaluaron 7 colegios, de los cuales 2 lograron una calificación de alto; 3 de bajo y 3 en medio. En el 2006, se observa una mejoría en la calidad, de los 7 colegios evaluados, 4 lograron una calificación de medio, 2 en alto y 1 en superior. Tabla 37. Fresno, calificación instituciones educativas en el ICFES. 2001 – 2006.

Año Código Nombre plantel Jornada Categoría Desempeño

2001

016212 Colegio Maria Auxiliadora Única Alto 074351 Colegio Nuestra Señora De La Asunción Única Medio 016220 Colegio San José Única Medio 016204 Colegio Técnico Empresarial San Vicente De Paúl Noche Medio 052977 Instituto Técnico Comercial Niña Maria Mañana Alto

2002

016063 Bachillerato Comercial Medalla Milagrosa Mañana Alto

082941 Colegio De Educación Básica Secundaria Y Media Para Adultos Heisenberg Completa Bajo

044826 Colegio Departamental Nuestra Señora Del Rosario Tarde Bajo 016071 Colegio Departamental Nuestra Señora Del Rosario Mañana Bajo 028316 Colegio José Maria Melo Noche Bajo

2003

016212 Colegio Maria Auxiliadora Completa Alto 074351 Colegio Nuestra Señora De La Asunción Completa Medio 016220 Colegio San José Completa Medio 109256 Colegio Técnico Agropecuario El Guayabo Completa Bajo 016204 Colegio Técnico Empresarial San Vicente De Paúl Noche Inferior 052977 Instituto Técnico Comercial Niña Maria Mañana Alto

2004 016212 Colegio Maria Auxiliadora Completa Alto

174

Año Código Nombre plantel Jornada Categoría Desempeño

074351 Colegio Nuestra Señora De La Asunción Completa Alto 016220 Colegio San José Completa Medio 109256 Colegio Técnico Agropecuario El Guayabo Completa Medio 016204 Colegio Técnico Empresarial San Vicente De Paúl Noche Medio 114652 Institución Educativa Real Campestre Sagrada Familia Mañana Bajo 052977 Instituto Técnico Comercial Niña Maria Mañana Alto

2005

074351 Colegio Nuestra Señora De La Asunción Completa Medio 016220 Colegio San José Completa Medio 109256 Colegio Técnico Agropecuario El Guayabo Completa Bajo 016204 Institución Educativa Maria Auxiliadora Noche Bajo 114652 Institución Educativa Real Campestre Sagrada Familia Mañana Bajo 016212 Institución Educativa Técnica Maria Auxiliadora Completa Alto 052977 Instituto Técnico Comercial Niña Maria Mañana Alto

2006

074351 Colegio Nuestra Señora De La Asunción Completa Alto 016220 Colegio San José Completa Medio 109256 Colegio Técnico Agropecuario El Guayabo Completa Medio 016204 Institución Educativa Maria Auxiliadora Noche Medio 114652 Institución Educativa Real Campestre Sagrada Familia Mañana Medio 016212 Institución Educativa Técnica Maria Auxiliadora Completa Alto 052977 Instituto Técnico Comercial Niña Maria Mañana Superior

Fuente. ICFES. 8.2.4 Educación Superior: existen 761 personas en el municipio cuyo nivel educativo es superior. La cantidad de mujeres de Fresno pertenecientes a este grupo es de 462, el 60,71% del total, frente al 39,29% de hombres. Tabla 38. Fresno, población de 5 años y más censada en hogares particulares con educación nivel superior, por sexo y edad según Censo 2005.

Edad 0 -15 16 17 18 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más Total

Hombres 0 0 4 2 3 28 52 24 65 81 29 11 299 Mujeres 0 3 2 9 7 48 48 62 112 131 35 5 462

Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.3 ORGANISMOS DE SALUD El municipio de Fresno, contaba en el año 2000 con 6 establecimientos hospitalarios, incluidos hospitales y clínicas, centros de salud, puestos de salud; en el 2001 aparecen registrados, además del hospital, 20 centros de salud y un consultorio; en el 2002, sólo persisten 4 centros de salud y aumenta el número de consultorios; a partir del 2004 existen 6 puestos de salud y disminuyen los consultorios. En el 2006 los consultorios ascienden a 19. La distribución de organismos se puede observar en la siguiente tabla.

175

Tabla 39. Fresno, organismos de salud. 2000 – 2006.

Organismos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Hospitales y clínicas 1 1 1 1 1 1 1

Centros de salud - - - - - - - Puestos de salud 5 20 4 4 6 6 6

Consultorios - 1 17 17 15 19 19 Fuente. Tolima en cifras. 2000 – 2006 8.3.1 Tasas De Natalidad Y Mortalidad: la tasa de natalidad fue del 18,67% en el año 2000; se presentó una leve disminución en los años siguientes; sin embargo, a partir del 2004 se presentan incrementos. La tasa de mortalidad del municipio era del 4,63% en el 2000 y en el 2006 fue del 4,35%, como se muestra a continuación. Tabla 40. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Natalidad 18,67 18,51 18,01 17,34 17,78 18,07 19,57

Mortalidad infantil 4,63 15,30 10,30 9,60 14,18 8,70 4,35

Fuente. DANE, Estadísticas Vitales 2000 - 2002. Secretaria de Salud 2003 – 2006 Como complemento al cuadro anterior se presenta la figura 8, donde se puede visualizar la evolución de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio, notándose picos en las defunciones infantiles durante los años 2001 y 2004. Figura 37. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en Cifras 2000 - 2006 8.3.2 Partos Intrahospitalarios: de acuerdo con la información estadística suministrada por el DANE, durante el año 2000 hubo en el municipio 625 partos,

176

de los cuales, 407 fueron atendidos por médicos, éstos representan el 65,1% del total; por otra parte, 128 de los partos restantes fueron asistidos por parteras. En el año 2001 el número de partos creció en un 3,68% con respecto al año anterior; sin embargo, como se muestra en la tabla siguiente, a partir de este año ha existido una disminución hasta el año 2005. En este último, se registraron 517 partos, de los cuales, 426 fueron atendidos por médicos, el 82,39% del total y 65 de los restantes los asistieron parteras. El número de partos atendidos por las enfermeras u otras personas ha disminuido en forma considerable, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 41. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 – 2006.

Partos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p)

Atendidos por

Médico 407 476 436 396 413 426 196 Enfermera 12 3 6 4 6 - 1

Aux. de enfermería 11 3 2 6 - 1 - Promotora 2 1 - - - - -

Partera 128 151 108 108 103 65 20 Otro 5 12 51 46 31 23 5

Sin información 60 2 21 5 7 2 1 Total 625 648 624 565 560 517 223

Nota: (p) Los datos corresponden al periodo Enero – Junio 2006 preliminar. Fuente: DANE, Estadísticas vitales. 2000 – 2006 Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 - 2009 En la siguiente figura se muestra la evolución del número de partos realizados por médicos y otros, la tendencia es a disminuir los nacimientos atendidos por personas diferentes a los médicos. Figura 38. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 - 2006

177

A continuación se presenta la tabla que describe el número de nacidos vivos registrados de acuerdo con el tipo de parto. Comparando la información, el año 2000 mostró que del total, el 87,2% fueron partos espontáneos y del porcentaje restante se destaca que el 11,52%, se encuentra clasificado como parto sin información. En el 2001 se observa un incremento del 3,68% en la totalidad de partos, donde el 94,29% fue catalogado como espontáneo; en el 2005 el 87,23% se clasificó en esta categoría, mientras que del 12,57% no se dispone información. Tabla 42. FRESNO, NACIDOS VIVOS POR TIPO DE PARTO. 2000 – 2006.

Partos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p)

Tipo de parto

Espontáneo 545 611 523 457 450 451 203 Cesárea 5 11 - - - - -

Instrumentado 2 3 2 - 10 1 - Ignorado 1 - 1 1 1 - -

Sin información 72 23 98 107 99 65 20 Total 625 648 624 565 560 517 223

Nota:(p) Los datos corresponden al periodo Enero – Junio 2006 preliminar. Fuente: DANE, Estadísticas vitales. 2000 – 2006 Fuente. Tolima en cifras 2000 - 2006 8.3.3 Población Afiliada En El Régimen Subsidiado Y Contributivo: el régimen subsidiado pasó de 7.151 personas en el 2000, a 13.766 en el 2006, con un aumento de 6.615 afiliados que representan un crecimiento del 92,5% en el periodo mencionado. En la siguiente tabla se puede observar como ha sido el comportamiento de las afiliaciones al régimen subsidiado de la población de Fresno. Tabla 43 . Fresno, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006. Régimen subsidiado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 7.151 7.775 8.924 9.092 9.956 11.841 13.766 Tasa crecimiento - 8,73 14,78 1,88 9,50 18,93 16,26

Fuente. Secretaría de Salud. Seguridad Social Las personas afiliadas al régimen contributivo pasaron de 3.251 en el 2000 a 5.291 en el 2006, con un crecimiento de 62,75% en dichos años; en el 2006 el número de afiliados creció en 1.778 personas con respecto al año anterior. La evolución de la población perteneciente al régimen contributivo se detalla a continuación.

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Tabla 44. Fresno, población afiliada en el régimen contributivo. 2000 – 2006. Régimen

contributivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 3.251 3.089 2.728 3.301 2.728 3.513 5.291

Tasa crecimiento

- -4,98 -11,69 21,00 -17,36 28,78 50,61

Fuente. Secretaría de Salud. Seguridad Social La evolución de la población del municipio de Fresno que se encuentra afiliada en el régimen contributivo se ilustra en la siguiente figura, en la que se observa un comportamiento a la baja del 2000 al 2002, con un incremento del 21% en el 2003, una nueva disminución en el 2004 y una tendencia al aumento en los dos últimos años del periodo estudiado. Figura 39. Fresno, población registrada en el régimen contributivo. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2000 -2006 8.4 BIENESTAR SOCIAL El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF– adelanta una serie de programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar Comunitario de Bienestar – FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niñez en peligro y abandono con y sin discapacidad. 8.4.1 Población atendida en nutrición por modalidades: con relación a la atención al escolar y al adolescente, actualmente funciona en las modalidades de desayuno y almuerzo. En la tabla siguiente se puede observar que existían refrigerios hasta el año 2005, que por orientaciones técnicas se transformaron a desayunos toda vez que la experiencia determinó que el desayuno como primer alimento al inicio de la jornada es fundamental por su aporte calórico en razón al ayuno prolongado

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desde la noche anterior. El desayuno permite mayor concentración y atención para la jornada escolar, mejora el rendimiento escolar y evita la deserción. En el servicio de almuerzos sólo se tiene información a partir del año 2002, con 5 unidades y una capacidad de 420 cupos e igual número de usuarios, en el año 2003 y 2004 se registraron 5 unidades con 466 cupos y a partir del 2005; se tienen 4 unidades, con 431 cupos; en todos los años el número de beneficiarios fue el mismo que el de cupos. Para el programa de desayunos se tiene información de los años 2003 y 2006, con 23 y 70 centros de servicio; los cupos fueron de 1.148 y 2.175 respectivamente, e igual número de beneficiarios. En el servicio de refrigerios se tenían en el 2002, 21 unidades, 1.148 cupos y usuarios; en el 2004, se redujo en 3 las centros, pero se mantuvieron los cupos y para el 2005, se tenían 19 unidades y el mismo número de beneficiarios; la cantidad de población atendida en nutrición por modalidad en el periodo 2000 – 2006 se registra en la siguiente tabla. Tabla 45. Fresno, cantidad de población atendida en nutrición Por modalidad. 2000 – 2006.

Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Almuerzo

Unidades - - 5 5 5 4 4

Cupos - - 420 466 466 431 431

Usuarios - - 420 466 466 431 431

Desayuno

Unidades - - - 23 - - 70

Cupos - - - 1.148 - - 2.175

Usuarios - - - 1.148 - - 2.175

Refrigerios

Unidades - - 21 - 18 19 -

Cupos - - 1.148 - 1.148 1.148 -

Usuarios - - 1.148 - 1.148 1.148 - Fuente. ICBF. 8.4.2 Hogares Comunitarios De Bienestar Y Tipo De Población Atendida: Los hogares comunitarios como se puede observar en las tablas siguientes, presentan la modalidad FAMI, 0-7 Tiempo Completo, múltiples tiempo completo y hogares infantiles. Se tiene información a partir del año 2002, en el cual la modalidad de Hogares Comunitarios de Bienestar – FAMI, muestra 5 unidades, con 65 cupos y 130 usuarios hasta el año 2005; para el 2006 se aumentaron los usuarios en un 20%.

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En cuanto a los Hogares Comunitarios de Bienestar – Tiempo completo 0-7, éstos presentaban en el año 2002, 3 unidades con 36 cupos; en el 2003 los cupos fueron 276, y en los años 2004 y 2005, disminuyen las unidades, cupos y usuarios pasando éstos últimos a 70 y 42 respectivamente. Los Hogares Múltiples de Tiempo Completo cuentan con información para los años 2002, 2003 y 2004; cuando se tenían en el municipio 9 unidades, 126 cupos e igual cantidad de beneficiarios, durante los dos primeros años; en el 2004 se redujo el número de unidades a 10 y los cupos aumentaron en un 11,11%. Tabla 46. Fresno, número de hogares comunitarios de bienestar y población atendida. 2000 – 2006.

Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Hogares comunitarios

de Bienestar - FAMI

Unidades - - 5 5 5 5 6

Cupos - - 65 65 65 65 78

Usuarios - - 130 130 130 130 156


de Bienestar – Tiempo

Completo 0-7

Unidades - - 3 23 5 3 -

Cupos - - 36 276 70 42 -

Usuarios - - 36 276 70 42 -


de Bienestar –

Medio Tiempo 0-7

Unidades - - - 1 - - -

Cupos - - - 12 - - -

Usuarios - - - 12 - - -

Hogar Múltiple –

Tiempo Completo

Unidades - - 9 9 10 - -

Cupos - - 126 126 140 - -

Usuarios - - 126 126 140 - -


de Bienestar Tiempo

Completo - Grupales

Unidades - - - - - 10 5

Cupos - - - - - 140 70

Usuarios - - - - - 140 70

Hogares Comunitarios

de Bienestar Empresariales

Unidades - - 3 9 3 3 3

Cupos - - 42 106 42 42 42

Usuarios - - 42 106 42 42 42

Hogares Infantiles

Unidades - - 1 1 1 1 1

Cupos - - 90 90 90 90 90

Usuarios - - 90 90 90 90 90

Fuente. ICBF.

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8.5 VIVIENDA URBANA Y RURAL De acuerdo con el Censo del 2005, en Fresno se tenían 8.296 viviendas; un 23,21% más que las registradas en el Censo del año 1993. La vivienda urbana creció en un 43,17%, eso es 1.236 unidades al pasar de 2.863 en 1993 a 4.099 en el 2005. Mientras tanto, la vivienda rural creció en 327 unidades, que representa un 8,45% en el periodo analizado; tal como se presenta en el siguiente cuadro. Tabla 47. Censo De Viviendas

CENSO 2.005 VARIACIÓN PORCENTUAL

Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

8.296 4.099 4.197 23.21 43.17 8.45

Fuente. DANE. Censo de población: 2005 En el censo del 2005 se tenían 8.296 viviendas, de las cuales el 49.41 estaban ubicadas en el casco urbano y 4.197, el 50.59% en el sector rural. 8.5.1 Tipo De Vivienda: en el Censo del 2005, de las 8.296 viviendas existentes, el 83,95%, eran casas; el 10,24%, (850 viviendas), eran apartamentos y 474 eran viviendas tipo cuarto. Al revisar el tipo de vivienda por sector, urbano o cabecera y rural, se estima que de las 4.099 viviendas existentes en el sector urbano, 2.865 eran casas, 810 viviendas que representan el 19,7% eran apartamentos, 420 tipo cuarto y 4 unidades se clasificaron en otro tipo de vivienda. Tabla 48 . Tipos de Vivienda TIPO DE VIVIENDA CABECERA RESTO TOTAL 1Casa 2.865 4.100 6.965 Casa Indígena 0 2 2 Apartamento 810 40 850 Tipo Cuarto 420 54 474 Otro Tipo de Vivienda 4 1 5 TOTAL 4.099 4.197 8.296 Fuente . DANE. Censo General de Población 2005 8.5.2 Déficit De Vivienda: de acuerdo con el Censo del 2005, en el municipio de Fresno, existían 8.528 hogares y se tenían 8.296 viviendas; esto significa que el 2,72% de los hogares no tiene vivienda. Al revisar el comportamiento por área se evidencia que en el sector rural existían 4.197 viviendas para 4.335 hogares; el

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déficit de vivienda en este sector es del 3,18%. A nivel urbano se tenían 4.099 viviendas para 4.193 hogares, lo que significa que se tiene un déficit del 2,24% en el sector. El siguiente cuadro expone en detalle el déficit de vivienda por sector. Tabla 49 . Déficit de vivienda por sector

SECTOR POBLACIÓN NUMERO DE HOGARES

VIVIENDAS CENSO 2005

DÉFICIT DE VIVIENDA

Cabecera 14.442 4.193 4.099 -94 Resto 16.875 4.335 4.197 -138

TOTAL 31.317 8.528 8.296 -232 Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.5.3 Infraestructura: cuando hacemos mención de lo relacionado con la infraestructura se entiende a referirnos con los servicios básicos necesarios para formular programas de vivienda en el Municipio, es un indicador para la toma de decisiones para ofrecer una calidad vida óptima en la región, tales como acueducto, alcantarillado y energía. Además de otros servicios como vías, aseo, que son fundamentales para un bienestar de la comunidad. • Acueducto: Actualmente en el Municipio de Fresno existen 3.251 Suscriptores en

el área urbana • Alcantarillado: es estima que el 90% de la población del área urbana tiene el

sistema de alcantarillado • Energía Eléctrica: Actualmente en el municipio de Fresno existen 2.975

suscriptores en la zona urbana, en la zona rural no se cuenta con esa información.

8.6 EMPLEO Uno de los factores que más genera descontento y malestar social es la falta de empleo remunerado. El desempleo se constituye en la peor tragedia que puede ocurrir a una sociedad, pues de él se derivan el hambre, la miseria, la desigualdad, la desesperanza y la violencia; mezcla explosiva que crea un ambiente social enrarecido, el cual ha originado la gran mayoría de las revueltas de que data la historia. En los últimos cinco años en el Departamento del Tolima y por ende sus Municipios han registrado el mayor porcentaje de desempleo (21%) para el año 2006 y el Municipio de Ibagué ha superado hasta (22%) en el año 2007, y en materia de subempleo supera el promedio Nacional en cerca del 10%; según las

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cifras que sobre empleo registra la Encuesta que sobre empleo y calidad de vida de los hogares, realiza el DANE en nuestro país. El reto de la presente y las futuras administraciones será entonces, con la participación del Gobierno Regional y Nacional, la clase Empresarial y el trabajo tesonero y autogestionario de la comunidad, buscar y encontrar nuevas alternativas de producción para lograr nuevos polos de Desarrollo, poniendo en marcha iniciativas productivas en los sectores: Agropecuario, agroindustrial, artesanal, turístico, gastronomía, y de servicios que contribuyan a solucionar el problema de desempleo para enfrentar la actual situación. 8.6.1 Población Económicamente Activa: es aquella que oscila entre los 15 y 65 años y corresponde a un total de 22.506 habitantes de la población Municipio, discriminada de la siguiente forma; 11.646 hombres y 10.860 mujeres, teniendo una mayor representación en población económicamente activa el hombre. 8.6.2 Población Dependiente: en el Municipio de Fresno Tolima en el 2007, encontramos una población de 10.203 menores de 14 años de edad y 2.521 adultos con edades mayores de 65 años. Para un total de población dependiente de 12.724 habitantes en el Municipio. 8.6.3 Generadores De Empleo Y Tipos De Ocupación De La Población Del Municipio: la base de la economía es la agricultura, especialmente el café, también se cuenta con una avícola llamada Alimentos Frico S.A. siendo una de las principales fuentes de empleo del Municipio, además de CARCAFE, Alcaldía Municipal, Hospital San Vicente de Paúl, Comercializadora de Bocadillo, Supermercados, comercializadora de guanábana, empresas de apuestas permanentes Gana Gana, entre otros.

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9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y M APA DE ACTORES

La Base Territorial de Poder es en este ejercicio, categoría de análisis de las formas de materialización de la política, entendida esta como la capacidad de gobernar e instituir un orden social conforme a los intereses, económicos, sociales, culturales de los actores, clases o elites que ostentan el dominio del aparato estatal, de su institucionalidad; la política es en este caso también ámbito de conflicto pues:“La política trata del poder; trata de las fuerzas que influyen que reflejan su distribución y empleo; trata del efecto de esto sobre el empleo y la distribución de los recursos; de la capacidad de transformación de los agentes sociales, de los organismos y las instituciones.”91 Además la política implica, no solo las capacidades de ciertos actores sociales de imponerse a través del ejercicio del poder mediante la fuerza sino la capacidad que poseen estos actores para construir y legitimar un orden social que responda a un orden social construido por sus ejercicio del poder, en esa medida se comprende que la legitimidad es el reconocimiento que se integra a dicho orden social, tanto en las relaciones simétricas del poder como en las asimétricas del mismo, por lo tanto se considera que:

Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como “en si” obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico que más allá de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivación adicional para actuar de acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relación de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo. Volviendo al ejemplo de Popitz, podemos preguntar, para quien, en primer lugar fue legítimo el nuevo orden. Indudablemente para los mismos privilegiados. No solamente que cada uno de ellos crea en lo bien fundado de sus demandas y de sus intereses adquiridos. El reconocimiento se realiza según un principio de reciprocidad por un proceso de intercambio entre los privilegiados. Yo no reconozco solamente mi interés sino también el interés de aquel que reconoce mi interés. Por reconocer al otro, tengo derecho; porque el otro me reconoce, él tiene derecho. Por reconocerme el otro tal como yo a él tal como él a mí., nuestro interés se fundamenta en nuestro derecho92

91 CAMINAL B, Miquel. Manual de Ciencia Política. Editorial Tecnos, España 2005 p. 29 92 LECHNER. Op., Cit. p. 49

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La base territorial de poder en este ejercicio, pretende reflexionar sobre el estado de la institucionalidad estatal, la condición de sus actores sociales y el estado de las relaciones que se establecen en función de sus dinámicas económicas y políticas, para ello se ha determinado la configuración de los siguientes grupos de poder. 9.1 GRUPOS DE PODER Se puede determinar que los grupos de poder son en sí mismos, actores sociales que integran el orden constituido y por tal razón mantienen relaciones sociales de distintas características orientadas por los grados de antagonismo social que sus distintos intereses les indique, ello en razón del papel que desempeñen como actores dominantes o actores dominados, y de los grados de organización y conciencia social que hayan logrado para en estas relaciones sociales de poder. Las relaciones sociales que en este ejercicio se determinan son las siguientes:

• (A) Relaciones de Alianza: Son aquellas que se tejen en función de un interés común y que son indispensables para mantener o contrarrestar el poder y el orden establecido.

• (I) Relaciones de Indiferencia: como se indica, este tipo de relaciones no denotan la obligatoria necesidad de un conflicto o una alianza entre actores o grupos de poder.

• (C) Relaciones de Conflicto: Son relaciones sociales que abiertamente se manifiestan como antagónicas y que permanentemente denotan un enfrentamiento social por las vías legales o no legales por ejercer el poder.

Los grupos o actores de poder que se han determinado para este ejercicio son los siguientes:

9.1.1. Actores de sobrevivencia: Los actores de sobrevivencia son aquellos grupos o sectores sociales que se encuentran marginados de las principales esferas de acumulación de riqueza y concentración del poder político, sus actividades de sobrevivencia se hallan estrechamente ligadas a la producción para la satisfacción de sus necesidades básicas y son en su mayoría sectores altamente vulnerables por sus condiciones de explotación y exclusión social. Estos actores son en gran parte receptores de las ayudas y la focalización de gasto público y se encuentran principalmente en los sectores de la economía informal 9.1.2. Actores de acumulación: Los actores de acumulación son aquellos que poseen propiedad privada sobre los medios de producción y especulación de la economía (tierra, capital, capital financiero y trabajo) y basan su poder en la

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apropiación y explotación de las fuerzas productivas, sus ventajas en la acumulación de riqueza y la concentración del poder político les asegura un escenario privilegiado en el orden social vigente. 9.1.3. Actores de legitimación: estos actores son principalmente instituciones u organizaciones que se encargan de reconocer y dar legitimidad al orden social ostentado hegemónicamente por los actores de acumulación, por lo general son institucionalizados por el Estado y mantienen relaciones de estrecha alianza con los actores de acumulación, de indiferencia con los actores de sobrevivencia y emancipación y abierto conflicto con los actores armados. 9.1.4. Actores de emancipación: son actores organizados política y socialmente que tratan de reivindicar derechos y garantías sociales a través de las vías legales e institucionales de la población, entre ellos hay ONG´S, Fundaciones, Juntas de Acción Comunal, algunos partidos políticos, grupos u organizaciones gremiales sectoriales, sindicatos. 9.1.5. Actores armados: Lo actores armados o el paraestado son de diverso tipo en nuestro país y su principal característica es ser fuerzas armadas al margen de la ley, los primeros son aquellos que abiertamente enfrentan el orden estatal y social a través del ejercicio de la fuerza armada (Guerrillas), los segundos que se han construido paralelamente al accionar de la fuerza pública para combatir el accionar de la insurgencia (paramilitarismo), y el tercero como producto del trafico de drogas que ha creado carteles y bandas armadas para controlar y sufragar del negocio. 9.2 MAPA DE ACTORES Tabla 50. Mapa De Actores del Municipio de Fresno SOBREVIVENCIA • Desplazados ACUMULACION • Banca

• Comité Departamental de Cafeteros

• Frico S.A • CARCAFE • Empresas De Apuestas

Permanentes Gana Gana. LEGITIMACION • Fiscalía

• ICBF • SIJIN • Policía Nacional

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• Alcaldía • Concejo Municipal • Partido Conservador Colombiano • Partido Liberal Colombiano • Partido Cambio Radical

EMANCIPACION • Juntas de acción comunal • Polo Democrático Alternativo • Veedurías comunitarias • Comité de participación

comunitaria (COPACO) • ANUC • ONG, Mujer Siglo XXI

ARMADOS • ELN • FARC • AUC

Fuente. Elaboración Propia 9.2.1 Estructura Administrativa: La planta de personal está conformada por 38 funcionarios de acuerdo al nivel como se relaciona en la siguiente tabla: Tabla 51. Estructura de la planta de personal.

NIVEL PERSONAS % PARTICIPACIÓN Elección popular 1 2.64 Directivo 5 13.16 Profesional 8 21.06 Técnico 2 5.27 Operativo 22 57.90 TOTAL 38 100 Fuente. Secretaria de Planeación Municipal de Fresno La mayor participación del personal está en el nivel operativo con 22 funcionarios, un 57.90%, de la planta de personal, seguido del personal profesional que con 8 personas participa con un 21.06% y en los menores porcentajes se encuentran los niveles directivo y técnico que representan el 13.16, 5,27%, y 2.64 con una persona de Elección popular respectivamente. Alcalde de FRESNO: Jorge Orlando Franco Delgado Gestora Social: Juliett Marina Agudelo Rozo

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GABINETE MUNICIPAL Secretaría de Desarrollo Social: Claudia Patricia López Parra

Secretario de Planeación y Obras: Benjamín Castaño Herrera

Secretaria de Gobierno: Lina Magaly Avendaño Sánchez

Secretario de Tránsito y Transporte: Jairo Duque Urrego

Secretario de Hacienda: Huber Ramírez Hernández

Almacenista General: Jhon Jairo Giraldo Arcila

Tesorero General: Jorge Alexander Mejía C.

Jefe de Control Interno: Pedro María Moreno Mendoza

Gerente CORFRESNOS: Hernando Gallego Rodríguez

Inspector Municipal de Policía: Lilian Jhoann Calderón G.

Comisario de Familia: Jorge Nicolás Martínez Gutiérrez

Coordinador CPGA los Nevados: Educardo Naranjo Henao

Profesional Universitario en Salud: Fabio Andrés Rodríguez B.

Gerente Hospital San Vicente de Paúl: Jorge Enrique Gómez Millán

Profesional Universitario en Educación: Carlos Ernesto Quiroga V. El consejo Municipal del municipio lo conforman 13 cabildantes y un secretario general. El municipio de Fresno cuenta con la presencia institucional de la Policía Nacional, al mando de un Capitán las 24 horas del día, Fiscalía local, inspección de policía, SIJIN.

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Figura 40. Estructura administrativa de la alcaldía de Fresno

Fuente. Secretaria de Planeación Municipal de Fresno Tabla 52 . Matriz De Actores

GRUPO 1 sobrevivencia

GRUPO 2 acumulación

GRUPO 3 legitimación

GRUPO 4 emancipación

GRUPO 5 armados

GRUPO 1 sobrevivencia C I A I

GRUPO 2 acumulación C A C C

GRUPO 3 Legitimación I A C C

GRUPO 4 emancipación A C C I

GRUPO 5 armados A/C C C A/C

Fuente. Elaboración Propia

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10. SINTESIS DIAGNOSTICA: La fase de síntesis diagnostica pretende recoger los momentos más importantes por los cuales ha transitado el ejercicio de investigación con el propósito de sintetizar sus principales momentos de desarrollo histórico; la síntesis diagnostica busca además proponer una imagen actual del municipio en función de formular una imagen territorial posible y deseable del municipio de Fresno partiendo del análisis que se construya de sus predisponentes tanto internos como externos. La postulación de esta síntesis diagnostica, abre paso a la propuesta de la configuración de la Provincia Norte del departamento del Tolima, que se integra junto a los municipios de Honda -quien ejerce como municipio ordenador-, Falan, Mariquita, Armero, Palocabildo y por supuesto Fresno, con el objetivo de crear escenarios de asociatividad territorial y sortear las dificultades a las cuales el centralismo y la falsa descentralización han sometido a la mayor parte de los territorios colombianos. El ejercicio de postular nuevos escenarios de desarrollo regional e integración territorial parte de la necesidad de superar el estado de postración que hoy mantiene a la mayoría de los municipios del país en condiciones de alta vulnerabilidad social y sometimiento vía fiscal a los ejercicios de planificación de la instancias centrales de poder, de esta forma “Las finanzas municipales y departamentales dejaron, por consiguiente, de ser del resorte de las autoridades locales y ya no se enfocaron hacia las políticas sociales sino a los programas fiscales diseñados por el gobierno central. Por consiguiente, sectores como la salud y la educación en los territorios naufragaron y se encontraron al borde del precipicio”93 se tratara en este ejercicio de síntesis de señalar los momentos explicativos de cada una de las fases que ha atravesado el mismo y las opciones operativas para la configuración de un escenario futuro posible y deseable que conlleve a la solución de los principales defectos y causas del estancamiento social, económico, político, cultural y ambiental de Fresno y porque no a replantear nuevos y mejores escenarios de construcción social del territorio. De esta forma se ha propuesto como objetivo central en este ejercicio: “Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de

93 BORJA, Miguel. La reforma Territorial: Avances, dificultades y perspectivas. Encontrado en, La política social desde la constitución de 1991 ¿Una década perdida? Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios sociales, Centro de Investigaciones para el desarrollo. Bogotá abril de 2004. p. 245

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progreso social del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima.” Las etapas de formulación del proyecto “Aproximación A La Configuración De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, Municipio De Fresno.” Contiene dos momentos fundamentales; el primero parte del análisis de la Tendencia previa del municipio que formuló la tendencia histórica del territorio y las dinámicas poblacionales que han existido durante cinco bandas temporales, que en su momento determinaron la configuración del territorio en sus distintas extensiones desde lo nacional a lo regional y local. El análisis de tendencia previa logro identificar los condicionantes externos, que son los procesos globales que superan el nivel local del municipio y condicionan un marco general del proceso de y los determinantes internos que son los que directamente atribuyen las características propias que intervinieron en el proceso de configuración de la imagen actual del municipio, de esta forma “los distintos periodos de análisis del contexto nacional marcan un rumbo, que de una u otra forma, incide en las áreas subnacionales que lo conforman; siendo este el elemento que condiciona la tendencia de desarrollo de la región. Pero además hay otros elementos que la determinan como son las posibilidades económicas, sociales y naturales de la región a la dinámica nacional”94 Por Consiguiente se puede determinar qué: La tendencia previa de desarrollo del municipio de Fresno ha señalado que en su desarrollo histórico el municipio ha sufrido las vicisitudes de los modelos de ordenamiento territorial basados en el modelo de centralización política y descentralización administrativa, situación que en sus distintas etapas configuraron la organización territorial de Colombia; las constantes e históricas pugnas sobre las formas de organizar y gobernar el territorio nacional y sus respectivos niveles subnacionales dieron un modelo de ordenamiento territorial más orientado por los intereses económicos y políticos de algunas elites o grupos que hasta el momento han venido ostentando el poder político del país en sus distintos escenarios territoriales

94 CHAVEZ A, Cesar. Interpretación De La Tendencia Previa De Desarrollo. Lineamientos Metodológicos Básicos. Cuadernos Ocasionales. CIDER 1991. UNIANDES p. 17

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Se puede señalar que el devenir histórico de Fresno ha estado determinado por su ubicación estratégica en los distintos momentos de la vida nacional; durante la conquista y la colonia fue punto de encuentro o cruce entre el centro del país y los distritos mineros que se ubicaron en lo que hoy es el departamento de Antioquia y Caldas; posterior a la independencia y durante la segunda mitad del siglo XIX se genera el rompimiento de frontera agrícola y colonización de tierras baldías como política nacional para fomentar la explotación de la tierra, en este contexto se genera la gran migración campesina conocida como la colonización antioqueña que se repliega sobre todos los departamentos que conformaron el Estado de Antioquia, el Norte del Tolima y el Norte del Valle del Cauca, de allí surge en el año 1887 el municipio de Fresno. Las condiciones geográficas y climáticas condicionaron la vocación productiva del municipio y lo oriento históricamente a ser productor de Café logrando ubicarse en sus mejores momentos como el segundo productor de Café del departamento y el numero catorce en todo el país; la vocación económica del municipio ha fluctuado permanentemente entre la explotación agrícola en sus distintas variedades, el comercio de artículos de consumo y fabricación artesanal y la explotación y extracción de oro. Sin embargo la crisis del campo colombiano que se genero a finales de la década de 1980 y la crisis de los precios del café ha dejado graves secuelas a la economía del municipio. Según la tendencia histórica del municipio y atendiendo los criterios de reflexión en torno a sus predisponentes externos como internos se logro articular el problema que representa la imagen actual del municipio y se develo a través de un metodológico de sistematización y análisis el siguiente problema municipal: La crisis cafetera que se generó en Colombia a mediados de la década de 1980, y en general la crisis del campo colombiano que se reprodujo en la década siguiente como fenómenos de una profunda crisis económica y social, ha representado para el municipio de Fresno el principal obstáculo para sortear las dificultades de su propio desarrollo, como causas principales encontramos una débil capacidad organizativa de la sociedad que no le permite movilizar sus intereses de forma colectiva, ni mucho menos asumir el reto de reorientar las escasas fuerzas político – administrativas del municipio, que se debilitan en la medida que no logra cohesionar una política de desarrollo alternativa que contenga la capacidad de potenciar los factores de localización necesarios y superar el estado embrionario de su estructura productiva; como consecuencia encontramos la crisis económica que azota la población campesina, especialmente los pequeños productores cafeteros que han sido sometidos a la inclemencia del sector financiero y al abandono estatal.

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Hoy el municipio de Fresno cuenta con un estado financiero estable, pero la incapacidad de transformar su organización político administrativa, derivada de las tensiones que se ejercen en el territorio, aupado por la inestabilidad del régimen departamental rígido e inflexible, materializada -para el caso del Tolima- en la fragmentación y aislamiento de sus municipios, nos lleva a determinar que es la ausencia de una teoría de desarrollo alternativo la que ha sometido al municipio al estancamiento y el paulatino retroceso de sus políticas de desarrollo, lo cual implica develar un orden de pensamiento distinto en donde confluyan la realidad enmarcada en las principales necesidades sociales sin que se reproduzcan las contradicciones actualmente existentes entre la Naturaleza y la sociedad. SUS CAUSAS: La escasa organización social del municipio limita gravemente la incidencia directa de la población en la resolución de los conflictos tanto de orden político como social, lo que ha facilitado un estado de desorganización y falta de planificación administrativa que reproduce la poca efectividad de los planes y programas de desarrollo municipal; como consecuencia de ello hay una infraestructura productiva débil que demuestra un desdén administrativo para potenciar nuevos escenarios de desarrollo que se caracteriza por el frágil estado primario de la economía, donde predomina el cultivo de café como principal producto de extracción. SUS CONSECUENCIAS: Esta situación ha generado una crisis crediticia permanente, reflejada en el empobrecimiento de la población campesina como consecuencia del abandono estatal y la inclemencia del sistema financiero. Aunque no hay deuda, los sectores productivos no se alteran significativamente en beneficio de mejor solvencia económica; los ingresos del municipio se componen principalmente de las transferencias a través del SGP∗, y la actividad tributaria. Por lo tanto no hay un correlato entre la política fiscal y la política social, No hay orientación del gasto hacia la creación de ciencia y tecnología que potencie el desarrollo endógeno y se presenta un aumento alarmante de la población ubicada en los niveles 1 y 2 del Sisbén, lo que genera aumento en la pauperización social. El segundo momento se desagrega en la fase de formulación del proyecto que pretende aportar una caracterización de las principales potencialidades y ∗ Sistema General de Participaciones. Ley 715 de 2001.

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fortalezas sociales, económicas, ambientales etc... Del municipio para poder responder a un escenario más amplio de desarrollo regional en función de la integración y asociación de municipios denominado Provincia Norte del Departamento del Tolima. La fase de formulación del problema general del municipio, ha dejado claros indicios de la necesidad de crear condiciones alternas para darle mejores niveles de desarrollo económico al municipio, ello indica que la propuesta de configuración de la Provincia Norte del departamento del Tolima es necesaria en la medida que se ha logrado develar que la insularidad de muchos municipios en el país y el agotamiento de sus fuerzas sociales como producto de las inclementes condiciones de sometimiento político y económico del centralismo. La conformación de provincias y regiones como escenarios de asociatividad territorial ha sido desde la constitución de 1991 un escenario posible para potenciar escenarios de desarrollo local y regional, el marco jurídico que potencia dichos escenarios se consagra principalmente en el Titulo XI de la Constitución Política de 1991, la ley 136 de 1994 que tiende a modernizar y organizar el funcionamiento de los municipios, la ley 715 de 2001 que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias y reglamenta el SGP, la ley 388 de 1997que precisa los alcances y los procedimientos del ordenamiento territorial. Sin embargo hay una faltante histórica que determine la composición orgánica del ordenamiento territorial colombiano, la promulgación de la LOOT∗ que determine con exactitud la nueva forma de organización del territorio que incluya la conformación de provincias y regiones. Las potencialidades que presenta el municipio se hallan relacionadas con su ubicación geoestratégica, como proveedor de recursos y servicios ambientales y como punto de conexión vial entre ciudades capitales, Ibagué, Manizales, Bogotá. La zona geográfica del municipio se halla dotada de una amplia gama de recursos naturales y ambientales, sus características Climáticas y topográficas, la variedad de pisos térmicos permiten que se pueda variar el uso y la explotación del suelo principalmente a través de la agricultura, según los análisis consultados la Base de Sustentación Ecológica del Municipio contiene un adecuado uso y explotación del suelo en cultivos como el café, producto que equivale casi al 90% de la producción agrícola del municipio y de su extensión apta para el cultivo, la caña panelera, el aguacate, el plátano y otros cultivos de menor extensión. ∗ Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

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La oferta hídrica que riega el municipio se halla determinada por las cuencas del rio Guarinó y Gualí, las potencialidades que se presentan en el sector de servicios turísticos es amplia debido a la dotación climática y paisajística, la herencia de la colonización antioqueña y la cultura cafetera del norte tolimense podría potenciar escenarios de proyección económica en esta rama del sector terciario.

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