Conflictos por la tierra en Colombia Constantes Históricas:

Abandono del campo y la población rural

Exclusión a hombres, mujeres, niños y ancianos

Violencia del Conflicto armado

Concentración y acaparamiento de tierras: 2011 52% tierra =1,15 población, hoy 0,4 tiene el 41%

Desplazamiento

Despojo: entre 6,6 y 10 millones de has.

Ausencia de Políticas Públicas

Desigualdad e inequidad

Destrucción de la naturaleza

Discriminación y desigualdad: Gini: 0,85

El país si bien tiene un potencial de 21,5 millones dehectáreas, solo cultiva el 22,7 % de las tierras aptas (4,9millones de hectáreas).

La ‘ganaderización’ de la tierra en Colombia: 39,2millones de hectáreas están destinadas para pastos,rastrojos y malezas, de las cuales 31,6 están usadas enganadería bovina, donde hay menos de una cabeza deganado por hectárea.

Ese territorio es 10,6 millones de hectáreas, más grandeque el de las tierras aptas destinadas para producción dealimentos.

Distribución de la propiedad rural privada

• Gini concentración de la propiedad rural según PNUD es de 0,85 indica

que la mayoría de los predios rurales son microfundio.

• Más del 80% de los predios en Colombia tienen una extensión menor a

1 UAF

TIPOLOGIAS DE CASOS:CASO 1. CONCENTRACION DE LA TIERRA

UAF – CONCENTRACION DE TIERRAS

Caso Cargill y las tierras en la altillanura

CASO 2. CONFLICTO INTERCULTURAL

ZRC – COMUNIDAD INDIGENA – CONSEJO COMUNITARIO

CONSULTA PREVIA

Caso campesinos ZRC Catatumbo, Montes de María y Cauca – Resguardos Indígenas y Consejos Comunitarios.

CASO 3. COMPETENCIAS SOBRE TIERRAS

PREDIOS DNE – RESTITUCION- INCODER

Caso consejo comunitario de MonteOscuro – Pto. Tejada, Cauca. Predio «Hacienda el Madroñal», Candelaria, Valle .

TIPOLOGIAS DE CASOS:CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL

Caso Sumapaz – ZRC- Paramo

CASO 5. MODELO ECONOMICO

AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA – AGRICULTURA FAMILIAR

Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria -Agroecología

Palmicultoras – Economía campesina

Caso Carimagua

CASO 6. CONTRADICCIONES DEL MODELO

RESTITUCION-MINERIA

• Embera-katios-Chocó – Timbiquí-Cauca y AGM

MARCO NORMATIVOConstitución Política

Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad

Art. 64: acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores.

Art 66: Crédito agropecuario según ciclos de las cosechas, precios, riesgo inherentes y calamidades ambientales

Art 334: Intervención del estado en la explotación de los recursos naturales. El estado para promoverá el desarrollo armónico de las regiones.

Capítulo XII

Art. 65: La propiedad de los terrenos baldíos adjudicables, solo puede adquirirse mediantetítulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto Colombiano de laReforma Agraria.

Art 66: Las tierras baldías se titularan en Unidades Agrícolas Familiares- UAF.

- El INCORA cobrará el valor del área que exceda el tamaño de la unidad agrícola familiarestablecida para las tierras baldías en la región o municipio, mediante el procedimiento deavalúo señalado para la adquisición de tierras.

Art 67. Adjudicabilidad asociada a condiciones de cercanía a centros poblados, vías, puertos

Art 68: Adjudicaciones a entidades de derecho público, obras de infraestructura bienes y servicios públicos

Art 69:

- Explotación económica de las 2/3 partes

- Acorde con la aptitud del suelo (reconversión productiva)

- Ocupación no menor a 5 años y 72

- Reglamentación particular para playones y sabanas inundables

BALDIOSLey 160/1994

Capítulo XII

Art. 72. PROHÍBE LA CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL.

No se podrán efectuar titulaciones de terrenos baldíos en favor de personas naturales ojurídicas que sean propietarias o poseedoras, a cualquier título, de otros predios rurales.

Serán absolutamente nulas las adjudicaciones que se efectúen con violación de la prohibiciónestablecida en este artículo en el territorio nacional.

Ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados comobaldíos, si las extensiones exceden los límites máximos para la titulación señalados por laJunta Directiva para las unidades agrícolas familiares en el respectivo municipio o región.

También serán nulos los actos o contratos en virtud de los cuales una persona aporte asociedades o comunidades de cualquier índole, la propiedad de tierras que le hubieren sidoadjudicadas como baldíos, si con ellas dichas sociedades o comunidades consolidan lapropiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para laUnidad Agrícola Familiar.

Ley 160/1994

UAF (Unidad Agrícola Familiar) INCISO 2 DEL ARTICULO 38 DE LA LEY 160

"la empresa básica de producción agrícola, pecuaria,acuícola o forestal cuya extensión, conforme a lascondiciones agroecológicas de la zona y con tecnologíaadecuada, permite a la familia remunerar su trabajo ydisponer de un excedente capitalizable que coadyuve a laformación de su patrimonio (...)".

RESOLUCION 041 DE 1996

“Por la cual se determinan las extensiones de lasunidades agrícolas familiares, por zonas relativamentehomogéneas, en los municipios situados en las áreas deinfluencia de las respectivas gerencias regionales”

Reordenamiento productivo del

territorio

Adecuada formalización

de la propiedad

Mitigar conflictos de

uso de la tierra

Redistribución de la

propiedad

Orientación para

formulación de política sectorial

Preservación y conservación

ambiental

Cumplimiento de la función

social y ecológica de la propiedad

Función de la UAF

Zonas Relativamente Homogéneas

Aspectos Biofísicos

Aspectos Socio-

económicos

Zona Relativamente Homogénea

Análisis comparativo extensiones de UAFZRH - CASANARE

Zonas Relativamente

Homogénea

Propuesta

Mediana de

Titulación

1996-2012

(Hectáreas)

Porcentaje de

Títulos entre

rangos UAF

Resolución

041

PONDERAD

A

(Hectáreas)

Propuesta

IICA

(Hectáreas)

Equipo

Técnico

INCODER

(Hectáreas)

Cordillera 18,15 10,00% 68 – 91 8 – 9 32 – 36

Pie de Monte 30,21 6,58% 121 – 163 35 – 39 39 – 44

Llanura de desborde

Norte51,60 3,68% 296 – 400

249 – 27484 – 94

Llanura de desborde

Sur58,56 4,97% 295- 359

155 – 170 83 – 91

Llanura Eolica Norte 37,34 2,63% 291 – 394 259 – 285 185 – 206

Llanura Eolica Sur 97,23 4,40% 445 - 603 217 – 239 176 – 193

Áreas no adjudicables y regímenes especiales

Categorías Norma

1

Areas Protegidas del Sistema Nacional de

Parques Naturales

Parque Nacional Natural

Dec. 622/1977: Reglamentación del SPNNDec. 2372/2010: Reglamentación del SINAPDec 2811/1974: CNRNR y de protección al Medio Ambiente

Reserva NaturalArea Natural Unica

Santuario de FloraSantuario de fauna

Las areas declaradas como amortiguadoras

3Reservas Forestales Protectoras

4Parques Naturales regionales

5Distritos de Conservación de Suelos

Categorías Norma

6Áreas

Protegidas por el SINA

Paramos

Ley 99/1993Dec. 2811/1974, Art 83, 82, 202 y 229

Riberas de cauces hidricosCuerpos de agua y corrientes

Playas marinas fluvialesPlayones y sabanas comunes

7 Sitios Ramsar Ley 357/ 1997

8Territorios Colectivos de Comunidades Indígenas

ley 160/1994, Capitulo XVI. Decreto 2164/1995:reglamentacion titulación de tierras.Dec. 1397/1996: Crea comisión Nacional de Territorios Indígenas.

9 Territorios Colectivos de Comunidades Negras

Ley 70 de 1993: reconocimiento de comunidades negras.

10 Reservas Forestales de Ley 2/1959 Ley Forestal de Ley 2/1959, articulo 7.

11 Planes Viales Ley 160/1994, Articulo 67

12 Terrenos Baldíos situados en un radio de 2.5Km a las explotaciones de RNNR Ley 160 de 1994, Art 67.

Áreas no adjudicables, explotables con reglamentos de uso Norma

Zonas con amenazas naturales Ley 160/1994Zonas con riesgo de inundaciones temporales

Ley 160, Cap II Art 9Dec. 2664/1994, Cap V art 19

Islas, playones, madres viejas desecadas de los ríos, lagos y ciénagas de propiedad nacional, sabanas comunales.

Ley 160 de 1994, cap XII art 69.

Áreas Adjudicables con regímenes especiales de uso Norma

Distritos de Manejo Integrado

Zonas para la producción Ley 99 de 1993, Titulo II Art 5Zonas de recuperación para la producción.

Áreas Adjudicables con regímenes especiales Norma

Zonas de Reserva CampesinaLey 160/94 Cap. XII art. 80 ; Decreto 2664 de 1994, Cap II art. 7

Zonas de Desarrollo Empresarial Ley 160/94 Cap. XII art. 82 y 83

Áreas no adjudicables y regímenes especiales

Caso 1. La AltillanuraCASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL

Caso Sumapaz – ZRC- Paramo

CASO 5. MODELO ECONOMICO

AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA –AGRICULTURA FAMILIAR

Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria -Agroecología

Palmicultoras – Economía campesina

Caso Carimagua

Caso 1. La AltillanuraCASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL

Caso Sumapaz – ZRC- Paramo

CASO 5. MODELO ECONOMICO

AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA –AGRICULTURA FAMILIAR

Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria -Agroecología

Palmicultoras – Economía campesina

Caso

Caso Cargill y las tierras en laaltillanura Entre los años 2010 y 2012 Cargill adquirió a través de 36 SAS subsidiarias

39 predios en los municipios de Santa Rosalía, Cumaribo y La Primavera(todos ellos en el departamento de Vichada) por una extensión total de almenos 52.575,51 hectáreas.

Certificados de tradición y libertad: Adjudicados a beneficiarios de lareforma agraria entre los años 1991 y 1998; es decir, tienen antecedentede baldíos.

10 predios se adjudicaron en vigencia de la Ley 160 de 1994 y el resto envirtud de leyes anteriores de reforma agraria: Ley 135 de 1961, Ley 4 de1973 y Ley 30 de 1988. Por esta razón todos los predios son de un tamañoigual o inferior a la extensión máxima, que se corresponde con la UAF enesa zona.

Caso Cargill y las tierras en laaltillanura

Los predios adquiridos son vecinos entre sí, y de acuerdoa las declaraciones obtenidas en campo conformarían dosglobos de tierra continuos.

La Misma estrategia de :

Riopaila Castilla - 28 sociedades – 42.000 has (Vichada)

Monica Semillas - 13.000 has – (Meta)

Relación de casos de indebida concentración de UAF provenientes de baldíos

Relación de casos de indebida concentración de UAF provenientes de baldíos

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

ZRC- Resguardos Indígenas –Consejos Comunitarios Caso Zona de Reserva Campesina de Catatumbo- Bari

Caso Zona de Reserva Campesina de Montes de María –Resguardos Indígenas – Consejos Comunitarios

Caso Zona de Reserva Cauca – Inzá – Comunidades Indígenas y CRIC

Identidad Campesina vs Identidad Indígena y afro

Consulta Previa

Decretos Autonómicos

Caso 3. Competencias sobre tierrasConsejo Comunitario de Monteoscuro – Puerto Tejada – Norte de CaucaPredio de la DNE : El Madroñal, Candelaria, Departamento del Valle: 8 años tratando de lograr la entrega del predio. Incoder: FNA, Numeral 4 Art. 12 El Incoder administra predios

provenientes de: Compra directa DNE DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES - SAE Caducidad administrativa por incumplimiento de las

obligaciones de la adjudicación Donaciones El FNA: hace convocatoria para adjudicación y entrega

subsidios Unidad de restitución de Tierras: Preferencia sobre los predios

Caso 4. Agro-ambientalCaso Localidad 20 de Sumapaz- ZRC• Zona de Colonización resultado del conflicto y el desplazamiento• Conflicto: Colonos- arrendatarios: territorios Baldíos Vs hacienda:

Familia Pardo Rocha – Concentración tierras.• 1928 se crea la colonia agrícola de Sumapaz: Juan de la Cruz Varela y

Erasmo Valencia• 1977 Creación del Parque Nacional Natural Sumapaz• Se crea sin tener en cuenta que ya estaba poblado• Medida restrictivas solo para conservación:• No se tiene en cuenta ninguna actividades productivas.• Propuestas: Autoconsumo, Agroecología y permanencia en el

territorio.• Sindicato Agrario: propone ZRC• Se esta instalando mesa local entre Parques y Organizaciones :

Acueductos veredales, vías, Ejercito Nacional y desmilitarización

Militares en el Paramo

Caso 5. Modelo EconómicoModelo de desarrollo:

El desarrollo pensado para los Andes La triada de ciudades Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla Mono producción de café Producción de materias primas Apertura económica 1991 Crecimiento del PIB y PIPC Locomotoras: Infraestructura, agroindustria (monocultivos de palma africana, caña de

azúcar, etc.), minero energética, hidrocarburos Políticas de tierras y créditos (Agro ingreso seguro) Transgénicos Legislación de semillas Agricultura familiar ZDE ley 160 de 1994- ZIDRES proyectos de ley Derecho real de superficieECONOMIA CAMPESINA VS AGRICULTURA FAMILIARCASO: INDUPALMACAMPESINOS QUEBRADOSFRAGMENTACION DEL CAMPESINADOFUNCIONAL AL MODELO PRODUCTIVO

Explotación campesina o de subsistencia Producción mediante técnicas tradicionales o

ancestrales

Objetivo central es satisfacer las necesidades de lafamilia

Se realiza en pequeñas extensiones de tierra

Empresa familiar

Organización del trabajo en torno a la mano de obrafamiliar

Patrimonio exclusivamente familiar

Producción es pensada en términos de ingreso agrícolay trabajo en términos de salario

Las nociones de remuneración y productividad estánpresentes

Explotación familiar moderna

• Disminución del rol de la familia en las relaciones de producción

• Autonomía productiva

• Agricultura por contrato

Modelo empresarial

No contempla las relaciones de producción familiares

Alta dependencia tecnológica y financiera

Producción dirigida exclusivamente al mercado

Resultados de la ocupación económica y social del territorio

Una multiplicidad de conflictos.

Ineficiencia económica, social e institucional en el uso de los recursos.

Grandes impactos en el medio ambiente.

Generación de riesgos.

Una expansión incontrolada de la frontera agropecuaria.

En síntesis carencia de ordenamiento territorial y ambiental.

43

¿Qué son las Zonas de Interés de Desarrollo Rural y Económico (Zidres)?

Son zonas especiales de aptitud agropecuaria, ubicadas en el territorio nacional, aisladas de los centros urbanos más significativos, que demandan elevados costos de adaptación productiva, tienen baja densidad poblacional y altos índices de pobreza; carecen de infraestructura mínima para el transporte y comercialización de los productos, y, por sus características agrológicas y climáticas, resultan inapropiadas para desarrollar unidades de producción familiar.

¿El Gobierno cómo impulsará estas zonas?

El proyecto faculta al Gobierno, a través de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, para crear estímulos especiales a los proyectos productivos que se suscriban en ella y será el MinAgricultura el encargado de fijar las condiciones para la adjudicación de los mismos, tales como:

a) Líneas de crédito especiales para trabajadores rurales y empresarios. b) Mecanismos especiales de garantía sobre la producción. c) Estímulos a la promoción, formación y capacitación de los trabajadores. d) Incentivos para las empresas que resulten de las alianzas así concebidas. e) Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) del 100 % a los proyectos

productivos.

Implicaciones actual modelo Concentración mayor de la tierra.

Especialización de la producción agropecuaria que pone en riesgo financiero a los pequeños productores.

La tierra como parte del portafolio especulativo de los grandes grupos económicos.

La tierra como un bien privado-superior, de acceso sólo para los más ricos.

Fuente: Wilson Arias Castillo – Junio del 2011

Implicaciones actual modelo El campo ya no tiene por núcleo distributivo y enfoque

socioeconómico a la familia sino a la empresa.

La supervivencia no dependerá o se medirá en ingresos (medido en salarios) sino que dependerá de la escala de producción.

El interés no es la demanda interna y la producción nacional, sino abastecer mercados externos de alimentos y commoditiesagroindustriales.

El sujeto de identificación social no será el campesino, sino el empresario o “el socio”

La dinámica especulativa será piedra angular del «desarrollo rural».

Junio de 2011 Wilson Arias Castillo Representante a la Cámara

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

Objetivos del ordenamiento

productivo social y ambientalSituación problema

Acceso a la tierra

Concentración de la tierra, acceso limitado,

acaparamiento de tierras rurales, fragmentación

antieconómica

Ordenamiento territorial rural Conflictos de uso, conflictos socio-territoriales

Acceso a factores productivos Baja productividad y competitividad

Sostenibilidad ambiental Conflictos ambientales, subutilización, sobreutilización

Calidad de vida Pobreza rural, desigualdad

Participación social y comunitaria Inequidad, exclusión y conflicto

Alertas en Ordenamiento del territorio

Cambio climático e impactos en la estructura agraria y en los pobladores rurales.

La minería como un potencial y un amenaza, ¿Cuál es el modelo que nos conviene? Licencias otorgadas suman 5.8 millones de hectáreas frente a explotación agropecuaria de 5.3 millones. Control de la ilegalidad.

El conflicto entre biocombustibles y seguridad alimentaria.

¿Cómo delimitar y controlar la frontera agropecuaria?

Pasar a ordenamiento territorial mas allá de lo administrativo (POT municipales y territoriales).

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

• El conflicto entre valor económico y valor social del suelo rural, orientando laacción hacia la reconversión productiva de la tierra, tanto por improductividadde la misma, como por la afectación ambiental que de los procesos productivosse derive.

• Derecho colectivo y de propiedad que gira en torno a los derechos ciudadanosasociados al uso social del “espacio” rural y que se orienta fundamentalmente aevitar la concentración de la tierra.

• Acceso a factores productivos en el cumplimiento del deber constitucional de“promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadoresagrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y lacalidad de vida de la población campesina”; en el ejercicio de las competenciasinstitucionales y los objetivos de la Ley 160 de 1994.

Aspectos territoriales para el ordenamiento ambiental y productivos del territorio

Aspectos territoriales para el ordenamiento ambiental y productivos del territorio