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C:ONGRESO ---d<.-'i,l;,---

R.EPÚBLICA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAV GAMBINI

Proyecto de Ley Nº.~~.Jq_./2020-CR {H:)N(!~ESO DE LA REPÚBLICA Alli DI: UITt Y DIGITAUZAOOl llE OOCIJIIENTOS

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEJORAS A LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO 189 DE LA OIT.

Los congresistas de la República que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario Frente Popular Agrícola FIA del Perú - FREPAP, a iniciativa de la Congresista LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMBINI, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y en concordancia con los artículos 22, inciso c), 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente proyecto de ley:

FORMULA LEGAL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEJORAS A LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN

DEL CONVENIO 189 DE LA OIT

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por introducir mejoras a los derechos de los trabajadores y trabajadoras del hogar, en atención a la ratificación e implementación del Convenio OIT 189 y la emergencia sanitaria ocasionada por el COVI D-19.

Artículo 2. Modificaciones a la Ley Nº 27986

Modifíquese los artículos 2-A, 3, 5, 7, 9, 12, 13, 14, 15 y 16 de la Ley Nº 27986.

"Artículo 2-A.- Edad mínima para el trabajo del hogar

La edad mínima para realizar trabajo del hogar conforme a lo establecido en la presente Ley es de dieciocho años. La contratación de menores de edad para el trabajo doméstico será denunciada por el Ministerio Público."

"Artículo 3.- Contrato de trabajo

El contrato de trabajo para la prestación de los servicios se celebra por escrito. La falta de celebración determina que el contrato se presume que es a plazo indeterminado. El contrato de trabajo podrá establecer un periodo de prueba que será de un máximo de un mes de trabajo.

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CONGRESO ---_!·I~ ,l~t ---

RE PUBLICA

CONGRF.;$1.STA LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMBINI

El Contrato de trabajo será por duplicado y contendrá mínimamente lo establecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, quienes pondrán a disposición de la población la difusión de los formatos a ser utilizados.

El contrato de trabajo del hogar se registra por ella empleador/a o por el/la propio/a trabajador/a del hogar en el aplicativo web que aprueba el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo."

"Artículo 5.- Remuneración

5. 1 El monto de la remuneración de los/as trabajadores/as del hogar, en cualquiera de sus modalidades, es establecido por acuerdo libre de las partes. La remuneración será al menos de una remuneración mínima vital para jornada completa, conforme a los parámetros del marco legal vigente.

5.2 El/la empleador/a, cuando corresponda, se encuentra en la obligación de proporcionar alimentación y/o alojamiento al trabajador/a del hogar en condiciones dignas. También está obligado a proporcionar los equipos de protección, herramientas para la ejecución del servicio, y demás implementos necesarios para garantizar condiciones de seguridad y salud en el trabajo, frente a cualquier enfermedad o situación de riesgo a la cual podría estar expuesta /ale/ trabajador/a del hogar.

5.3 En caso que el empleador incorpore como condición de trabajo uniforme, éste deberá seguir los lineamientos que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determine, considerando estación del año, lugar de trabajo y número mínimo de uniformes requerido por trabajador/a del hogar. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deberá seguir criterio para que ésta condición de trabajo no sea considerada discriminatoria.

5.4 Los conceptos descritos en el párrafo anterior no forman parte integrante de la remuneración della trabajador/a del hogar."

"Artículo 7.- Terminación del contrato de trabajo

Los trabajadores del hogar podrán renunciar al empleo dando un preaviso de quince días. El empleador podrá exonerarlo de este plazo.

Asimismo, por la naturaleza de confianza del trabajo, el empleador podrá separar del empleo al trabajador sin expresión de causa dándole un preaviso de treinta (30) días, pagándole una indemnización equivalente a la remuneración total de treinta (30) días si prescindiera de este preaviso y demás beneficios de la actividad privada. El plazo para la extinción del vínculo laboral deberá ser comunicado al trabajador en un plazo no menor de treinta (30) días de anticipación."

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CONGRESISTA LUZ MlLAGROS CAYGUARAY GAMBINI

"Artículo 9.- Compensación por tiempo de servicios

La compensación por tiempo de servicios equivale a treinta (30) días de remuneración por cada año de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la fracción de un año, y será pagada directamente por el empleador al trabajador al terminar la relación laboral dentro del plazo de cuarenta y ocho horas. El abono de la compensación por tiempo de servicios será abonado en la primera quincena de julio y diciembre siguiendo las mismas normas que el régimen laboral general de la actividad privada."

"Artículo 12.- Vacaciones

Los trabajadores del hogar tienen derecho a un descanso anual remunerado de treinta (30) días luego de un año continuo de servicios.

El récord trunco será compensado a razón de tantos dozavos y treintavos de la remuneración como meses y días computables hubiere laborado, respectivamente. Para el cálculo de vacaciones se utilizará la remuneración declarada."

"Artículo 13.- Gratificaciones

Los trabajadores al servicio del hogar tienen derecho a una gratificación por Fiestas Patrias y a otra por Navidad. Las gratificaciones serán abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las mismas es equivalente a una remuneración mensual."

"CAPÍTULO 11

TRABAJO PARA EL HOGAR BAJO LA MODALIDAD "SIN RESIDENCIA"

"Artículo 14.- Trabajo para el hogar "sin residencia"

Las relaciones laborales de los trabajadores del hogar que presten servicros bajo la modalidad "sin residencia" o sin obligación de vivir en el hogar en el cual trabajan se rigen por la presente Ley."

CAPÍTULO 111

TRABAJO PARA EL HOGAR BAJO LA MODALIDAD "CON RESIDENCIA"

"Artículo 15.- Trabajo para el hogar "con residencia"

Para los trabajadores al servicio del hogar que permanezcan en el hogar bajo la modalidad "con residencia", la suma de los períodos de trabajo efectivo durante el día y la semana no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales. Los descansos serán de al menos ocho horas continuas. En caso el trabajador/a no pueda disponer libremente de su tiempo de descanso, se considerará como horario efectivo de trabajo."

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= CONGRESO ---d~--:l.a=t ---

R.E PÚBLICA

CONGRF.,SISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMBINI

"Artículo 16.- Obligaciones del empleador

Cuando el trabajador permanezca en el hogar todo el tiempo, bajo la modalidad "con residencia", el empleador deberá proporcionarle un hospedaje adecuado al nivel económico del centro de trabajo en el cual presta servicios, la alimentación e implementos de aseo personal."

Artículo 3. Incorporación del Artículo 13-A

Incorpórese el artículo 13-A a la Ley de Trabajadores del hogar, Ley 27986.

"Artículo 13-A. Protección de la maternidad y de salud

La futura madre trabajadora del hogar goza de protección frente a eventuales despidos nulos por motivos de su gestación. Tiene derecho a descanso pre y post natal de acuerdo con las normas del régimen laboral privado.

El monto del subsidio por incapacidad laboral que el trabajador recibiría en caso de una eventual licencia médica de parte de la respectiva entidad de salud, se calculará considerando el monto de remuneración que se haya registrado y pagado para cotizaciones previsionales y de salud en las respectivas entidades previsionales, y no considerando el monto pagado al trabajador."

Artículo 4. Derogación de la Tercera Disposición Final y Complementaria

Deróguese la Tercera Disposición Final y Complementaria de la Ley Nº 27986, Ley de los trabajadores del hogar.

Artículo 5. Modificación del artículo de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley Nº 29497

Modifíquese los artículos 1 y 16 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, aprobada mediante Ley Nº 29497.

"Artículo 1. Competencia por materia de los juzgados de paz letrados laboral Los juzgados de paz letrados laborales conocen de los siguientes procesos:

1. En proceso abreviado laboral, las pretensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal (URP) originadas con ocasión de la prestación personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o cooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestación efectiva de los servicios. Para el caso de controversias derivadas de relaciones laborales de trabajadores del hogar serán realizarán en vía abreviada y serán competentes los juzgados de paz letrados laborales. ( ... )"

"Artículo 16.- Requisitos de la demanda La demanda se presenta por escrito y debe contener los requisitos y anexos establecidos en la norma procesal civil, con las siguientes precisiones:

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CONG.RESO ---<]<.-,-J.:;, ---

REPÚ BL.ICA

CONGRESISTA LUZ MTLAGROS CAYGUARAY GAMBINI

( ... )

c) Para los casos de demandas de relaciones laborales de trabajadores del hogar no se requerirá firma de abogado. En dichos casos, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos elaborará un formato que deberá ser llenado por el trabajador.

DISPOSICION TRANSITORIA FINAL

UNICA. Fortalecimiento de la Autoridad lnspectiva

Firmado digitalmente por: MA.CHA.CAMPM.!\NI Raul FAU 2D161749126 soft

l E':t~ 1 M:rtivo: Soy el autor del tllGl:'líAL • documento

, - ..... ..... • Fecha: 06/08/2020 12:49:51-0500

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de sus dependencias competentes, queda facultado a ingresar al domicilio donde labora el trabajador del hogar previo consentimiento del empleador u orden judicial correspondiente. La emisión de la autorización judicial será tramitada ante Juez de Paz Letrado competente, quien se deberá pronunciar en el periodo de 24 horas, de conformidad con el artículo 67° de la Ley 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA. Adecuación a la norma

Concédase el plazo de 60 días calendario de emitida la presente ley .. . . . · "slier-il!:P digitalmente por: d T b . p ·' d I E I d t· · t · -~-~-d · . g_1¡;~~§DES C.AADEN.A.S DE e ra aJO y rornocron e mp eo a ecue SU norma IVa In erna Y · · !'Id rrums r'i1\!1J(,s:l;:iuEZ Maria Teresa FAU

a las modificaciones realizadas en la presente norma. lf 20151749126 scft M:rtivo: Soy el autor del

Dimt:'1\'AL documento "' Fecha: 05/08/2020 11 :42:04-0500 SEGUNDA. Vigencia

La presente ley entrará en vigencia luego de 60 días calendario a partir de la publicación del reglamento correspondiente.

Lima, 30 de julio de 2020.

Firmado digitalmente por: RETP-MOZÓ LEZl>MA:t;AAAIA CRISTINA FIR 41854380 hsrd M:rtiJa: Soy eÍ autordel documento · Fecha: 051D8t.m2b 17:51 :16:0500

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f!'lFl-l'A DIGl'ÉAL

Firmado digitalmente por: CAYGUAAAY G.M.1BINI Luz Mlagros .F .AJJ 20 Hl.17 49126 sert

1 !'IFJ;-fA 1 l\,t,"livo: Soy el autor del tJlGX'tAi. .documento . ... . . . ... > Fech§d0ffl712ü20 14:2:5:42-0500

Firmado digltalmente por: RU~IO GAAIZA R.ICHARD FIR. 09259375 hard

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Firmado digitalmente por: RAYME t.tAR IN .fl<cides F AJJ 20J61749126 soft , '>

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Firmado digltalmente por: NUÑi:s: t.wrnEROS .Jesus Del Cannen FA.U 20161749126 soft Mltivo: Soy el autor del documento Fecha: 05/08/2020 22:30:29-0500

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CONGRESO ---,.-1~·.i~, --- R.EPÚ BLICA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAVGUARAY GAMBINI

11. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

De acuerdo a estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en América

Latina existen más de 14 millones de mujeres que trabajan, de manera remunerada, para

una familia. Esto quiere decir que 14 de cada 100 trabajadoras, son trabajadoras del hogar;

consistiendo la ocupación más importante para las mujeres en la región. En nuestra

realidad, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), solo hasta 2008

contabilizó que más de 450 mil personas, en su 95% mujeres, cumplen labor doméstica

remunerada en el país, no obstante, estas cifras no son totalmente exactas, ya que dicha

actividad es principalmente informal. Según estadísticas reportadas por el Sindicato de

Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Región Lima (SINTTRAHOL), existen

alrededor de 496 mil personas que ejercen esta labor en todo el país. Asimismo, de acuerdo

al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), al año 2018, 4 de cada 1 O

trabajadoras del hogar tenían jornadas laborales superiores a las 48 horas (máximo

permitido por ley).

Si bien es cierto, mediante la Ley Nº 27986, "Ley de los Trabajadores del Hogar y su

reglamento, que datan del año 2003", se han reconocido una serie de derechos a este

sector: "Derecho a una remuneración por acuerdo libre de las partes, periodo vacacional de

15 días tras un año de servicio, gratificaciones de julio y diciembre equivalentes al 50% de

la remuneración mensual, y un preaviso de 15 días en caso de despido, un contrato que

puede ser de forma verbal o escrita". Este texto normativo resulta ser insuficiente a fin de

salvaguardar los derechos fundamentales de las trabajadoras, máxime si, la citada ley no

reconoce por lo menos el derecho a una remuneración mínima vital, pues se limita a señalar

que "el monto de la remuneración de los trabajadores del hogar en cualquiera de sus

modalidades será la señalada por acuerdo libre de las partes". Ello se ve reflejado en las

estadísticas de los años 2004 y 2008, que reportan que más del 60% de trabajadoras del

hogar en el Perú perciben una remuneración inferior al mínimo vital; lo cual dista de

equipararse a los derechos que tienen los demás trabajadores del sector privado.

Por otro lado, hemos apreciado en los diversos medios de comunicación que las

trabajadoras del hogar son víctimas de múltiples actos discriminatorios, no solo por parte

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CONG.R..ESO ---dél•~---

REPÚBLICA

CONGRESISTA LUZ l\lIILAGROS CAYGUARAY GAMBINI

de sus empleadores sino de la sociedad en general, vulneración de discriminación en la

alimentación, vestuario, obligándoles a utilizar uniformes y mandiles, en el uso de espacios

públicos como playas, parques, restaurantes, ingreso y acceso a servicios en clubes

sociales, entre otros; que han sido motivo de pronunciamiento y de normas que los

prohíban.

En torno a ello, se expidió el Decreto Supremo Nº 004-2009-TR, publicado el 30 de marzo

de 2009, mediante el cual se estableció expresamente a nivel normativo que incurre en un

acto de discriminación aquel empleador que exige al trabajador del hogar "usar uniformes,

mandiles, delantales o cualquier otra vestimenta identificatoria o distintivo identificatorio en

espacios o establecimientos públicos como parques, plazas, playas, restaurantes, hoteles,

locales comerciales, clubes sociales y similares" (artículo 1.1 ). Asimismo, conforme a lo

establecido por esta misma norma, incurren en responsabilidad los responsables de los

establecimientos públicos y privados (como los clubes), cuyos mecanismos, regulaciones,

servicios o acciones tengan como finalidad o resultado la constitución de un acto

discriminatorio contra los trabajadores del hogar (artículo 1.2 del citado decreto supremo).

En ese contexto y en aras de proteger los derechos mínimos fundamentales de este sector

largamente quebrantados, la Organización Internacional de Trabajo - OIT, adopta

el Convenio 189, en la centésima Conferencia Internacional de Trabajo del año 2011, el

cual abre un espacio importante para la reflexión y el debate público sobre la materia, pues

establece que los Estados deben adoptar medidas con la finalidad de asegurar la igualdad

de trato entre los trabajadores del hogar y los trabajadores en general, en relación a sus

derechos laborales.

Con la ratificación del Convenio 189 de la OIT en el año 2018, el Estado peruano reconoce

diversos derechos a las trabajadoras del hogar. Entre ellos, están los derechos sindicales,

el mínimo de edad para trabajar; protección frente a la violencia, el acoso o el abuso, el

contrato escrito, atención a su calidad de migrante, si la hubiera, salario mínimo, periodos

vacacionales como en el régimen general de trabajo, respeto a horarios laborales

establecidos, descanso semanal de 24 horas consecutivas como mínimo, entorno laboral

seguro y saludable, prestaciones por maternidad, medidas de inspección de trabajo; entre

otros.

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CONGRESO ---dél~• ---

RE PÚBLICA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMBINI

No obstante, si bien el citado Convenio ya cuenta con la ratificación por parte de estado

peruano a fin de asegurar condiciones de trabajo decente para los trabajadores domésticos,

considerando que la ratificación de un tratado internacional implica que una vez en vigor, el

tratado pasa a formar parte del Derecho nacional, siendo obligatoria su aplicación por todas

las entidades estatales y también por los particulares (Artículo 55 de la Constitución Política

del Perú); este no ha sido aplicado en su integridad en la normatividad que rige las

actividades de los trabajadores que cumplen esta labor.

En tal sentido, resulta necesario que se realice una adecuación de la normativa interna a

los estándares internacionales de protección de los derechos de los trabajadores del hogar,

estableciéndose mecanismos verdaderamente efectivos para garantizar sus derechos y

condiciones de trabajo en caso de que éstos no sean respetados; a fin de acortar la brecha

que existe entre dicho régimen especial y el régimen laboral de la actividad privada, que

sitúan a los trabajadores del hogar en una posición de clara desventaja frente a los demás

trabajadores, sin existir justificación para dicha diferencia, vulnerándose de esta manera su

derecho fundamental a la igualdad y no discriminación.

Ante la declaración del Estado de Emergencia Nacional por la COVID-19, se ha puesto en

evidencia el riesgo y desprotección que sufren este sector de trabajadores, en su mayoría

mujeres, fundamentalmente por las condiciones poco óptimas en las que prestan sus

servicios las trabajadoras del hogar en nuestro país, entre las que abundan las excesivas

jornadas laborales, las bajas remuneraciones que perciben (inferiores al mínimo vital),

despidos intempestivos sin un pre aviso, carencia de seguro de salud, no se encuentran

afiliadas al sistema de pensiones, ausencia de protocolos de seguridad y salud en el

trabajo, imprescindibles en este estado de pandemia nacional, lo que evidencia la

necesidad de una pronta actuación por parte del Estado, que permita garantizar los

derechos de este sector laboral que se encuentra en una situación de especial

vulnerabilidad.

En ese sentido, la Federación Nacional de Trabajadoras y Trabajadores del Perú

(Fenttrahop) ha tomado participación activa promoviendo entre sus principales demandas,

la adecuación del Convenio 189 a la normatividad vigente. Además, ha puesto en evidencia

en medios de comunicación que gran parte de estas trabajadoras no han beneficiarias del

bono gubernamental de S/ 380.00 decretado por el estado.

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CONG.R.ES.O ---_!·•~ .t;~ --- REPU BLIC.A


En efecto, estando a que Decreto de Urgencia Nº 029-2020, que dicta medidas

complementarias destinadas al financiamiento de la micro y pequeña empresa y otras

medidas para la reducción del impacto de la COVID-19 en la economía peruana, el

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) estableció que durante la vigencia

del estado de emergencia nacional, solo se encuentra permitido desarrollar las labores que

resulten estrictamente necesarias para evitar la propagación de la COVI D-19 en la

prestación de los servicios y bienes esenciales. Los/las trabajadores/as no comprendidos

en las actividades permitidas o habilitadas durante el estado de emergencia nacional,

deben acatar la medida de aislamiento social obligatorio y NO pueden ser obligados

por sus empleadores a asistir a sus centros de trabajo. A dicho efecto, los

empleadores están facultados a aplicar el trabajo remoto y, en caso ello no sea

posible, deberán otorgar una licencia con goce de haber durante la vigencia del

estado de emergencia nacional. En el caso del sector privado, las partes acordarán si las

horas dejadas de laborar serán objeto de compensación posterior a la vigencia del estado

de emergencia nacional, así como la forma en que dichas horas serán compensadas.

Sin embargo, muchas trabajadoras del hogar han sido víctimas de despidos intempestivos,

quedándose de un momento a otro sin percibir ingresos, en un estado de emergencia, que

ha afectado a todos los hogares e inclusive en algunos casos, obligadas a llevar la

cuarentena en casa de sus empleadores, sin la debida protección al realizar sus labores,

en ausencia de medidas de seguridad y salud en el trabajo, y en un alto riesgo de contagio;

encontrándose en un estado de vulnerabilidad y una evidente discriminación por parte de

sus empleadores ante la indiferencia del estado.

Por tal motivo, el Estado Peruano debe dictar las medidas de protección necesarias

(Convenio189) y a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú está

en la obligación de elaborar conjuntamente con la representación de trabajadoras del hogar

un protocolo de seguridad y salud en el trabajo.

Asimismo, promover medidas frente al incumplimiento de las disposiciones emitidas, a fin

de que los trabajadores puedan realizar sus denuncias laborales de manera virtual en la

página web de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (www.sunafil.gob.pe),

en el botón "Denuncia Virtual'.

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CONGRESO ---(·lé.l~•---

REPÚ BLICA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMBíNi

11. IMPLEMENTACIÓN DE LOS DERECHOS RATIFICADOS MEDIANTE EL CONVENIO Nº 189 DE LA OIT

Decreto Legislativo Nº 1499

Existe una necesidad de implementación de los derechos ratificados mediante el Convenio

Nº 189 de la OIT, el cual reconoce igualdad de derechos de los trabajadores del hogar a

los del régimen privado. Cabe señalar que han transcurrido dos años desde la ratificación

por parte del estado peruano del citado convenio, sin embargo, aún no se ha cumplido

cabalmente con regular el reconocimiento de los mencionados derechos en la

normatividad que rige a este sector, permaneciendo en estado de vulnerabilidad; máxime

si, al haber ratificado el convenio 189, el Perú está comprometido a dar un informe a OIT

respecto a las acciones realizadas para aplicarlo.

En ese contexto de emergencia nacional, el Ejecutivo ha dictado el Decreto Legislativo Nº

1499, Decreto Legislativo que establece diversas medidas para garantizar y fiscalizar la

protección de los derechos socio laborales de los/as trabajadores/as en el marco de la

emergencia sanitaria por la COVID-19, que modifica los artículos 3, 5 y 6 e incorpora

los artículos 2-A y 16-A de la Ley Nº 27986, "Ley de los Trabajadores del Hogar", entre

otras disposiciones; con el objeto de promover su formalización y facilitar la implementación

de mecanismos para garantizar la protección y fiscalización de sus derechos socio

laborales, en el marco de la emergencia sanitaria anteriormente citada en virtud del estado

de vulnerabilidad y situación de informalidad en la que se encuentra.

La citada norma, busca proteger a este sector vulnerable de trabajo en el actual estado de

emergencia, en un intento de implementar las obligaciones establecidas en el Convenio

189 de la OIT, ratificado en el año 2018 por el estado peruano, estableciendo el derecho a

una remuneración acordada entre las partes y ajustada al marco legal vigente (no establece

remuneración mínima), el otorgamiento de boletas de pago, obligación de proporcionar

alimentación y/o alojamiento al/la trabajador/a del hogar en condiciones dignas, la

obligación, por parte del empleador/a, de proporcionar los equipos de protección,

herramientas y demás implementos para garantizar la seguridad y salud en el trabajo. Dicha

medida es sumamente importante, más aún en tiempos de emergencia sanitaria

por COVID-19.

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CONGRESO RE P ú'B'L I CA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGtJARAY GAMBINI

Asimismo, establece que el contrato de trabajo para la prestación de servicios de los/as

trabajadores/as del hogar se celebra por escrito. Señalando que el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo aprueba, publica y difunde un modelo referencial de contrato de

trabajo del hogar con la información mínima que debe contener, el mismo que se registrará

por el/a empleador/a o por el/la propio/a trabajador/a del hogar en el aplicativo web que éste

apruebe.

Principio de primacía de la realidad: La citada norma señala la aplicación del principio de

primacía de la realidad en ausencia del contrato de trabajo escrito y/o de su registro en el

aplicativo web, presumiéndose la existencia de la relación laboral.

Por otro lado, el D. Leg. 1499 incorpora el artículo 2-A, el cual indica que la edad mínima

para trabajar es 18 años. Esta condición, solicitada por la Defensoría del Pueblo en

repetidas ocasiones, debe permitir prevenir la trata de personas con fines de explotación

laboral y abusos contra menores de edad, especialmente niñas y adolescentes.

Prohíbe expresamente todo acto de discriminación y protección frente a la violencia

y acoso: La normativa prohíbe expresamente, en el artículo 16-A, todo acto de

discriminación contra las/os trabajadoras/es del hogar y reconoce su derecho a una

protección contra la violencia y el acoso en todas sus formas, particularmente el

hostigamiento sexual laboral.

Cabe precisar que, la Segunda Disposición Complementaria Final del D. Leg. 1499, señala

que el MTPE, en coordinación con los sectores competentes, realizará las modificaciones

correspondientes al Reglamento de la Ley Nº 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar,

aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2017-TR, en un plazo no mayor a treinta días

hábiles, contados desde el día siguiente de la publicación del presente Decreto Legislativo.

111. REINICIO DE ACTIVIDADES DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR

Por otro lado, con fecha 23 de mayo de 2020, se emitió el Decreto Supremo Nº 094-2020-

PCM, que establece las medidas que debe observar la ciudadanía hacia una nueva

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CONGR.ESO ---del.1---

R..EPÚBLI.CA

CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAY GAMl:IINI

convivencia social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves

circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia de la COVID-19, el cual

comprende las actividades que podrán iniciarse gradualmente a partir del día lunes 25 de

mayo último, incluyendo en el acápite q) del Anexo, a los servicios de limpieza o asistencia

del hogar.

Asimismo, señala el citado dispositivo legal que en el caso de las personas jurídicas ahí

comprendidas, sólo deberán registrarse en el Sector competente, debiendo presentar

previamente su "Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el

trabajo" ante el Sistema Integrado para COVID-19 (SICOVID-19) del Ministerio de Salud,

para el inicio de sus actividades, exhortando a que TODOS los servicios y actividades

contenidos en este Anexo se deberán realizar en el estricto cumplimiento de las medidas

dispuestas para evitar el contagio de la COVID-19.

En ese contexto, podemos inferir que el personal doméstico de limpieza o asistencia del

hogar está comprendido entre los trabajadores que se encuentran autorizados a volver a

sus puestos de trabajo desde el 25 de mayo último. Al ser considerados una actividad no

esencial, los servicios a los hogares que no tienen que ver con el cuidado de personas

dependientes quedaron suspendidos por ser decretado por el Ejecutivo. Ahora, esa

paralización se revierte y las empleadas de hogar pueden volver gradualmente a prestar

sus servicios, salvo que hayan llegado a un acuerdo con sus empleadores para no hacerlo.

En ese sentido, surge la interrogante si este sector vulnerable de trabajadores cuenta con

la implementación de medidas para evitar el contagio de la COVID 19, si sus empleadores

ya cuentan con un plan de vigilancia y si les otorgarán los implementos de protección

necesarios; lo cual deja en evidencia la necesidad de disposiciones claras de seguridad y

salud en el trabajo para el personal que desarrolla estas actividades.

Al respecto, si bien es cierto el Decreto Legislativo Nº 1499, ha regulado la obligación del

empleador de proporcionar los equipos de protección, herramientas para la ejecución del

servicio, y demás implementos necesarios para garantizar condiciones de seguridad y salud

en el trabajo a los trabajadores del hogar, se encuentra pendiente efectuar

las modificaciones correspondientes al Reglamento de la Ley Nº 27986, aprobado por

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CONGR.ESO ,,.'lé l::i

REPÚBLICA


Decreto Supremo Nº 008-2017-TR, el cual está en manos del MTPE, para lo cual cuenta

con un plazo no mayor a treinta días hábiles, contados desde el día siguiente de la

publicación del Decreto Legislativo en mención.

Finalmente, queda claro que, estamos frente a la imperiosa necesidad de una mejor

legislación donde se reconozcan y garanticen los derechos de los trabajadores del

hogar, enmarcada en los parámetros del Convenio 189 de la OIT, que garantice el

reconocimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores del hogar, equiparables

a los derechos del régimen privado, de conformidad con los estándares internacionales de

protección de estos derechos, a fin de acortar la brecha que existe entre dicho régimen

especial y el régimen laboral de la actividad privada que sitúan a los trabajadores que

efectúan estas valiosas labores, en una posición de clara desventaja frente a los demás

trabajadores, vulnerándose de esta manera sus derechos fundamentales a la igualdad y no

discriminación.1

IV: SOBRE LAS ACCIONES PROPUESTAS

De acuerdo con la modificación normativa propuesta, se busca que con esta iniciativa

legislativa se pueda mejorar en diversos aspectos las condiciones laborales, de trabajo y

situación legal de las/los trabajadores del hogar. Para ello, las principales propuestas a

modificar son las siguientes:

a. La edad de inicio de la relación laboral será desde los 18 años y aquellos que

realicen contrataciones contraviniendo esta norma será denunciados por el

Ministerio Público.

En el 2007, el Ministerio de la Mujer en una publicación denominada Detrás del

mandil, Trabajadoras del hogar víctimas del maltrato y hostigamiento sexual,

señalaba que el 54% de las trabajadoras del hogar encuestadas reconocían haber

sido víctimas de maltrato físico y el 11 % de maltrato psicológico. Existe también

contundentes cifras de homicidios y asesinatos cuyas víctimas han sido trabajadoras

del hogar, uno de los casos más emblemáticos han sido el asesino de Carmelita una

1 Por Pastor, Jaqueline en: https://laley.pe/art/9826/situacion-laboral-de-las-trabaiadoras-del-hogar-ante-el estado-d e-emergencia-naciona l-por-la-covid-19

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CONGRESO --- d~~ ,4t ---

R.E PÚBLICA


niña de 13 años que era empleada del hogar en Caja marca y que fue asesinada por

su empleador, quien la golpeó brutalmente y luego la estranguló siendo condenado

a prisión por 12 años.

Debido a estos graves sucesos y que es una cruel realidad en la que una niña o niño

se encuentran vulnerable, consideramos pertinente que no se permita el trabajo de

niños o adolescentes como trabajadores del hogar.

b. Contrato de trabajo escrito y periodo de prueba. El contrato será mediante un

formato propuesto por el Ministerio de Trabajo y Promoción al Empleo.

c. Se considera una unidad de Remuneración mínima vital para la Trabajadora del

Hogar. Se incrementa como condición de trabajo el uniforme y éste deberá seguir

los lineamientos del Ministerio de Trabajo y Promoción al Empleo.

d. Se otorgan los mismos beneficios laborales como en el régimen general en cuanto

a CTS, Vacaciones y Gratificación.

e. Se modifica la denominación "cama adentro" y "cama afuera" por "con residencia" y

"sin residencia".

b. Se garantiza la estabilidad laboral para la madre trabajadora en etapa de gestación.

c. Se proponen modificaciones a la Ley procesal del trabajo para que el próximo

proceso laboral a iniciar sea en la vía más corta (Abreviado) y sin firma de abogado.

d. Se presenta el fortalecimiento mediante acciones inspectivas del Ministerio de

Trabajo para salvaguardar las condiciones laborales de las/los trabajadores/as del

hogar.

Marco Legal

• Convenio 169 de la OIT • Constitución Política del Perú • Ley de Trabajadoras del Hogar, Ley Nº 27986 • Reglamento de la Ley de Trabajadoras del Hogar, aprobado por el Decreto Supremo

Nº O 15-2003-TR

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CONGRES.O REPÚ,B0

LICA


111. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La iniciativa legislativa tiene vinculación con la Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional: Acceso al Empleo digno y productivo2.

IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La aprobación de la presente propuesta legislativa ocasionará el siguiente impacto sobre la Legislación Nacional

):IMPACTO SóBRELÉGISLAcr · , · ,., ·· .:<{;jc'·r<'f'.. :-\6J1%' <§+ .:NACIONAL

---,_::,:' .

La edad mínima para realizar trabajo del hogar conforme a lo establecido en la presente Ley es de dieciocho años. La contratación de menores de edad para el trabajo doméstico será denunciada por el Ministerio Público."

En el régimen laboral general, la edad para el inicio de la vida laboral es a los 18 años y, excepcionalmente, se pueden realizar contrataciones a menores de edad desde los 16 años. Sin embargo, dada la labor que se realiza como trabajo doméstico y la exposición al mismo, éste no sería apropiado para menores de edad, sin excepción. Por ello, se propone que se mantenga la edad mínima de trabajo a los 18 años.

El contrato de trabajo para la prestación de los servicios se celebra por escrito. La falta de celebración determina que el contrato se presume que es a plazo indeterminado. El contrato de trabajo podrá establecer un periodo de prueba que será de un máximo de un mes de trabajo. El Contrato de trabajo será por duplicado y contendrá mínimamente lo establecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, quienes pondrán a disposición de la población la difusión de los formatos a ser utilizados.

Dentro de las incorporaciones según lo establecido por el Convenio 189 de la OIT se encuentra el contrato de trabajo escrito. Además, a fin que se respeten los acuerdos laborales y el tiempo de trabajo, se incorpora un "periodo de prueba" para que tanto trabajador como empleador tengan seguridad laboral. Se propone como plazo de periodo de prueba un mes de trabajo. No se había establecido anteriormente un beneficio similar.

5. 1 El monto de la remuneración de Se propone que la remuneración sea el los/as trabajadores/as del hogar, en mínimo vital a fin que se cumpla con lo cual uiera de sus modalidades, es establecido en el Convenio Nº 189 de la

2 http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de estado%e2%80%8b/politicas-de-estado-castellano/ii-equidad-y-iusticia-social/14-acceso-al-empleo-pleno digno-y-productivo/

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CONGRESO ---__!:l<=i,hi ---

REPU BLICA


establecido por acuerdo libre de las partes. La remuneración será al menos de una remuneración mínima vital para jornada completa, conforme a los parámetros del marco legal vigente.

5.2 El/la empleador/a, cuando corresponda, se encuentra en la obligación de proporcionar alimentación y/o alojamiento al trabajador/a del hogar en condiciones dignas. También está obligado a proporcionar los equipos de protección, herramientas para la ejecución del servicio, y demás implementos necesarios para garantizar condiciones de seguridad y salud en el trabajo, frente a cualquier enfermedad o situación de riesgo a la cual podría estar expuesta Jale/ trabajador/a del hogar.

5.3 En caso que el empleador incorpore como condición de trabajo uniforme, éste deberá seguir los lineamientos que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determine, considerando estación del año, Jugar de trabajo y número mínimo de uniformes requerido por trabajador/a del hogar. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deberá seguir criterio para que ésta condición de trabajo no sea considerada discriminatoria.

OIT. Adicionalmente, para facilidad y practicidad de las partes contratantes, se propone la incorporación de un formato a fin que éste pueda ser utilizado como contrato. En caso que se pacte como condición de trabajo el uniforme, se plantea que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo emita lineamientos claros y no discriminatorios para el uniforme. El uniforme como condición de trabajo no podrá tener elementos discriminatorios y deberá ser de acuerdo a las estaciones o condiciones del trabajo a realizar.

Los trabajadores del hogar podrán renunciar al empleo dando un preaviso de quince días. El empleador podrá exonerarlo de este plazo.

Asimismo, por la naturaleza de confianza del trabajo, el empleador podrá separar del empleo al trabajador sin expresión de causa dándole un preaviso de treinta (30) días, pagándole una indemnización equivalente a la remuneración total de treinta (30) días si prescindiera de este preaviso y

Para dar una mayor seguridad jurídica a los/las trabajadoras del hogar, se establece que se otorguen los mismos beneficios laborales a los trabajadores como lo es en la actividad privada. Este pre aviso permitirá a los trabajadores gozar de un mes para poder acomodarse laboralmente en otro centro de trabajo y generar estabilidad en las relaciones laborales.

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CONG.R.ESO --- dé J~t --- RE PÚBLICA


demás beneficios de la actividad privada. El plazo para la extinción del vínculo laboral deberá ser comunicado al trabajador en un plazo no menor de treinta (30) días de anticipación."

CTS, Vacaciones y Gratificaciones Se propone que los beneficios laborales se equiparen a los del régimen laboral regular, como son las vacaciones, CTS y Gratificaciones. Estos beneficios serán de una remuneración para cada caso.

Trabajo para el hogar residencia" y "con residencia"

"sin I Se ha propuesto modificar la denominación de trabajo para el hogar "sin residencia" y "con residencia" sustituyéndose el anteriormente denominado "cama adentro y afuera".

La futura madre trabajadora del hogar goza de protección frente a eventuales despidos nulos por motivos de su gestación. Tiene derecho a descanso pre y post natal de acuerdo con las normas del régimen laboral privado. El monto del subsidio por incapacidad laboral que el trabajador recibiría en caso de una eventual licencia médica de parte de la respectiva entidad de salud, se calculará considerando el monto de remuneración que se haya registrado y pagado para cotizaciones previsionales y de salud en las respectivas entidades previsionales, y no considerando el monto pagado al trabajador."

Se propone la incorporación de una protección adicional a la madre trabajadora del hogar. Esta disposición busca resguardar la salud de las futuras madres y de los niños por nacer, a fin que se garantice la protección frente a los eventuales despidos nulos.

"Artículo 1. Competencia por materia de los juzgados de paz letrados laboral Los juzgados de paz letrados laborales conocen de los siguientes procesos:

1. En proceso abreviado laboral, las pretensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a cincuenta (50) Unidades de Referencia

Se propone que se modifique la Nueva Ley Procesal del Trabajo para que sea específica la vía procedimental y se recurra al tipo de proceso de menor tiempo en litigio que es el de un proceso abreviado. Además, se propone que no sea necesaria la firma de abogado para la presentación de la demanda de un

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CONGRESO ---,:k!,f.~1---

RE PÚBLICA


Procesal (URP) originadas con proceso de trabajadoras/es del hogar. ocasión de la prestación No recortará su derecho de defensa, personal de servrcios de más bien será de mayor practicidad para naturaleza laboral, formativa o el litigante a fin de tener una agilidad en cooperativista, referidas a el inicio del proceso. Se propone que el aspectos sustanciales o Ministerio de Justicia y Derechos conexos, incluso previos o Humanos elabore un formato que posteriores a la prestación deberá ser completado con los efectiva de los servicios. Para el principales datos y hechos del caso de controversias trabajador/a. derivadas de relaciones laborales de trabajadores del hogar serán realizarán en vía abreviada y serán competentes los juzgados de paz letrados laborales. ( ... )"

"Artículo 16.- Requisitos de la demanda La demanda se presenta por escrito y debe contener los requisitos y anexos establecidos en la norma procesal civil, con las siguientes precisiones: ( ... ) c) Para los casos de demandas de relaciones laborales de trabajadores del hogar no se requerirá firma de abogado. En dichos casos, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos elaborará un formato que deberá ser llenado por el trabajador.

V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

a. Beneficios

SUJETO EFECTO ' "ii·, -y' ''.« • ;<' . SUSTl;:NTO ~ ·>

Trabajadoras/es El régimen de las/los Las trabajadoras/es del hogar son una del hogar trabajadores del hogar población vulnerable que tiene

tiene mejor beneficios menores ingresos y que, históricamente, ha tenido poca o nula protección laboral. Mediante la iniciativa legislativa se busca incrementar el número de beneficios laborales así como las condiciones de trabajo de éste sector.

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CONGRESO ---dél.:;•---

REPÚBLICA.


Población Tener mayores Gozarán de una mayor protección por beneficios como parte del Estado, quien velará porque sociedad para la se garanticen los beneficios laborales población más para los/las trabajadores del hogar. vulnerable.

Estado Mayor protección y Permitirá que los trabajadores del garantía en la relación hogar puedan gozar de mayores laboral formada por beneficios y fiscalizarán mediante el trabajadoras/es del Ministerio de Trabajo y Promoción del hogar y sus Empleo. empleadores.

b. Costos

Estado Velar por cumplimiento de

el I No tendrá ningún costo para el Estado la ya que se continuará con la labor

inspectiva que se viene ejerciendo a la fecha, fortaleciéndose la misma mediante la concesión de mayores beneficios laborales.

norma mediante la fiscalización por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción al Empleo

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CONGRESISTA LUZ MILAGROS CAYGUARAV GAMBINI … · 5.3 En caso que el empleador incorpore . como ....

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