CONGRESO Y SENADO

Derecho Electoral y Sistemas Electorales

Grupo 45

• Pilar Albert

• Araceli Ramos

• Lucía Seco

• Ignacio Vitórica

INDICEINDICE• Introducción.

• El Congreso:

-Elementos del Sistema electoral.

-Efectos Sistema Electoral.

-Efectos del Sistema Electoral en las elecciones de 2008.

• El Senado:

-Elementos del Sistema Electoral.

-Efectos del Sistema Electoral.

Introducción (I)

• Ley 1/1977 para la Reforma Política

• Debate de las Cortes Orgánicas

• Representación proporcional con correctores para el Congreso

• Representación mayoritaria para el Senado

Introducción (II)

• Real Decreto-Ley 20/1977 marco normativo para las siguientes elecciones

• Correctores: Fórmula D´Hondt, Barrera Legal.

• Asignación mínima de 2 diputados por provincia.

• Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG)

ELEMENTOS DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS

OBJETIVO

• Estabilidad del Gobierno a través de mayorías parlamentarias

• Representación de la oposición y de los nacionalismos

Gobernabilidad vs. Representatividad

Fórmula de Conversión de votos:D´Hondt

• División de los votos válidos emitidos para cada lista por números naturales (1, 2, 3…). El escaño se asigna al cociente mayor hasta completar el número de escaños a repartir.

• Art. 163.1 LOREG Sobrerrepresentación de partidos con

menos votos en circunscripciones pequeñas.

Circunscripción electoral:las Provincias

• Art. 161 LOREG

• Territorios históricos

Tamaño del Congreso

• Art. 68.1 CE fija un mínimo de 300 y un máximo de 400

• Art. 162.1 LOREG fija 350 diputados

Asignación mínima

• Se asignan inicialmente dos diputados por circunscripción (salvo Ceuta y Melilla) Art. 68.2 CE y Art. 162.2 LOREG=> 102

• El resto de escaños se reparte en función a la población de cada circunscripción =>248

Barrera Legal

• Para incluir una candidatura en el reparto de escaños tiene que superar el 3% e los votos válidos emitidos en la circunscripción.

• Art. 163.1 LOREG

• No es un gran corrector debido al tamaño de las circunscripciones.

Tipo de candidatura

• Lista completa cerrada y bloqueada

• El elector elige una lista sin poder alterarla

• La distribución de los escaños se hace siguiendo el orden de la lista de cada partido

EFECTOS

• Desproporcionalidad provoca especialmente por el tamaño de las circunscripciones y por la asignación minima

Partidos y electores infrarrepresentados y partidos y electores sobrerrepresentados.

s

EFECTOS EN EL CONGRESO DEL SISTEMA ELECTORAL

ELECCIONES DE 2008

RESULTADOS ELECTORALES

PARTIDOS NUMERO DEVOTOS

% VOTOS ESCAÑOS

PSOE 11.064.524 43,64% 169PP 10.169.973 40,11% 154IU 963.040 3,80% 2CIU 774.317 3,05% 10EAJ-PNV 303.246 1,20% 6ERC 296.473 1,17% 3BNG 209.042 0.82% 2CC-PNC 164.255 0.65% 2UPyD 303.535 1.2% 1NA-BAI 62.073 0.24% 1

EFECTOS........EFECTOS........

..............en la asignación de escaños.

..............sobre el sistema de partidos.

• Nuestro sistema electoral, fundamentado en la Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, genera desproporcionalidad.

• ¿Que es la desproporcionalidad?

• Es un indicador que expresa la desviación existente entre el porcentaje de votos y de escaños de un partido

• Históricamente, los dos grandes partidos han obtenido ventajas en sus proporciones de escaños con respecto a las de votos

SESGOS QUE GENERAN LA DESPROPOCIONALIDAD

• SESGO MAYORITARIO

• SESGO CONSERVADOR

EL SESGO MAYORITARIO

-Magnitud de los distritos: con la aplicación de la formula D´Hondt los índices de desproporcionalidad aumentan a medida que se reduce el tamaño de los distritos.

- Los principales partidos se benefician de la relación voto-escaño. EJ: PP, PSOE

- Los partidos minoritarios con apoyos dispersos en el territorio nacional han sido perjudicados en su relación de votos y escaños EJ: Izquierda Unida

- Los partidos minoritarios con concentración de voto en un distrito se han beneficiado de la relación voto-escaño

EJ: Partidos nacionalistas: PNV, CiU...

.

En España hay tres tipos de circunscripciones o subsistemas electorales:

• Subsistemas electorales grandes.

• Subsistemas electorales intermedios.

• Subsistemas electorales pequeños.

La aplicación de la Formula D´Hondt en cada uno de ellos:

- Efectos diferentes:

- S.E. Pequeñas: mayoritario

- Favorece a los grandes partidos o partidos nacionalistas

- S.E.Grandes:proporcional:

- Obtienen escaño mas Nº de partidos

SUBSISTEMAS ELECTORALESGRANDE: Madrid

Candidatura Votos %Válido EscañosP.P. PARTIDO POPULAR 1.737.688 49,19% 18P.S.O.E. PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 1.401.785 39,68% 15

IU-CM.IZQUIERDA UNIDA COMUNIDAD DE MADRID-ALTERNATIVA

164.595 4,66% 1

UPYD UNION PROGRESO Y DEMOCRACIA 132.095 3,74% 1LV-GV LOS VERDES-GRUPO VERDE 10.875 0,31% 0

MEDIANA: Córdoba

Candidatura Votos%Válidos

Diputados

PSOE PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 246.470 50,85% 4PP PARTIDO POPULAR 182.307 37,61% 2IULV-CA

IZQUIERDA UNIDA LOS VERDES CONVOCATORIA PORANDALU

34.131 7,04% 0

CA COALICION ANDALUCISTA 7.972 1,64% 0

PEQUEÑA: Zamora

Candidatura Votos % Válido EscañosPP PARTIDO POPULAR 68.276 51,42% 2PSOE PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 56.793 42,78% 1IU IZQUIERDA UNIDA-ALTERNATIVA 3.002 2,26% 0

PoblaciónDISTRITOS POBLACION POBLACION

POR ESCAÑONº DE

ESCAÑOSASIGNACIONDE ESCAÑOS

PP 18PSOE 15

IU 1

COMUNIDADDE MADRID 6.271.638 179189,657 35

UPyD 1PSOE 4

CORDOBA 798.822 133137 6PP 2

PP 2

ZAMORA 197.221 65740,3333 3PSOE 1

Indice de desproporcionalidad

TIPO DE SUBSISTEMAELECTORAL

DISTRITOSINDICE MEDIO DE

DESPROPORCIONALIDADEN LAS ELECCION DE 2008

GRANDEMadridSevilla

Barcelona5.5

MEDIANOAsturias

PontevedraZaragoza

10.25

PEQUEÑA

SoriaGuadalajara

Ceuta13.8

EFECTOS SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL EN LA DISTRIBUCION DE ESCAÑOS

• Partidos Nacionalistas favorecidos en la distribución de escaños

• Disminución de la representación en el Congreso de partidos como IU y UPyD:

- Dispersión del voto

• PP y PSOE: concentran la mayoría de los votos.

- Favorecidos por el sistema de reparto de escaños: mayor numero de escaños en el parlamento

REPRESENTATIVIDADPARTIDOS Nº DE VOTOS

OBTENIDOSNº DE ESCAÑOS EN

EL CONGRESOPSOE 43,64% 169

PP 40,11% 154

IU 3,80% 2

UPyD 1.2% 1

CIU 3,05% 10

PNV 1,20% 6

SESGO CONSERVADOR

- Intencionalidad de favorecer a los partidos conservadores con el diseño del Sistema Electoral

- Fuerte desviacion entre el nº de escaños asignados a una circunscripcion y su peso en el censo electoral.

- S.E.P: sobrerrepresentadas.

S.E.G: infrarrepresentadas.

- Voto electoral rural pesa mas que el voto de la provincias industrializadas.

- Sobrerrepresentacion e infrarrepresentacion

- Consecuencias partidistas.

- S.E.G: zonas industrializadas

- voto izquierda: PSOE partido fuerte.

- tendrá que luchar con muchos partidos para conseguir los escaños.

-S.E.P: zonas rurales, poblaciones pequeñas.

- voto conservador.

- menor nº partidos en lucha por escaños.

- La mayoría de los escaños se asigna en pequeñas y medianas circunscripciones.

DISTRITOS POBLACION POBLACIONPOR ESCAÑO

Nº DEESCAÑOS

ASIGNACIONDE ESCAÑOS

PP 18

PSOE 15IU 1

COMUNIDADDE MADRID 6.271.638 179189,657 35

UPyD 1PSC 16CIU 6PP 6ERC 2

BARCELONA 5.416.447 174724,097 31

IPC 1PSOE 4

CORDOBA 798.822 133137 6PP 2PP 2

ZAMORA 197.221 65740,3333 3 PSOE 1

En consecuencia:

• EFECTOS MECANICOS:

• EFECTOS PSICOLOGICOS:

- SOBRE LOS PARTIDOS

- SOBLE EL ELECTOR

Efectos del Sistema Electoral sobre el Sistema de Partidos.......

Concentración de voto en los dos grandes partidos:

- Abre la discusión sobre existencia de bipartidismo.

Pierden importancia IU: gran dispersión de los votos: no les favorece a aplicar la formula D´Hondt.

- 2004: 5 escaños. - 2008: 2 escaños.

Aparición de un nuevo partido: UPyD

- 1 Escaño obtenido en la Comunidad de Madrid (s.e.g.=reparto mas proporcional de los escaños).

Partidos nacionalistas:- Sobrerrepresentados si se analiza el volumen de votos.

- Contrasta con IU

- Menos votos respecto 2004.

PARTIDOS NUMERO DEVOTOS

% VOTOS ESCAÑOS

PSOE 11.064.524 43,64% 169PP 10.169.973 40,11% 154IU 963.040 3,80% 2CIU 774.317 3,05% 10EAJ-PNV 303.246 1,20% 6ERC 296.473 1,17% 3BNG 209.042 0.82% 2CC-PNC 164.255 0.65% 2UPyD 303.535 1.2% 1NA-BAI 62.073 0.24% 1

EL SENADO

ELEMENTOS DEL SENADO

• Circunscripción electoral: Provincia Art. 161 LOREG

• Lista abierta el voto va al candidato de a lista que se elija (panachage) no es un voto único. Pero con límite el elector tiene menos votos que los escaños en juego

• Fórmula de asignación: mayoritaria se da el escaño al senador más votado hasta completar los asignados a la circunscripción

• Barrera Electoral

5. Tamaño del Senado Art.165 LOREG

• 208 senadores elegidos en las circunscripciones

• Resto: elegido por las asambleas legislativas de la CCAA 1 por cada CCAA y oto más por cada millón de habitantes

6. Asignación Mínima: Art 69 CE

Elección Directa• 4 senadores circunscripción peninsular

• 2 Ceuta

• 2 Melilla

• 1 para cada circunscripción insular

• 3 Gran Canaria, Mallorca y Tenerife.

Elección Indirecta• 1 por Asamblea de cada CCAA

• 1 más por cada millón de habitantes

EL SESGO CONSERVADOR EN LAS ELECCIONES AL SENADO

EN ESPAÑA

¿EN QUÉ CONSISTE EL SESGO?

• EN LAS ELECCIONES AL SENADO DE 2004:

- EL PSOE OBTUVO EL 44,7% DE LOS VOTOS Y POR ELLO 93 SENADORES.

- EL PP OBTUVO EL 37,4% DE LOS VOTOS Y 102 SENADORES.

• ASI PUES, EL SISTEMA ELECTORAL (DE SESGO MAYORITARIO) CONSIGUIÓ UN EFECTO CURIOSO:

- ASIGNAR AL GANADOR, EL PSOE, UNA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (93 SENADORES SON EL 44,7% DE LOS SENADORES DE ELECCIÓN DIRECTA).

- ASIGNAR AL SEGUNDO, EL PP, UNA SOBRERREPRESENTACIÓN DE UN 31% (102 SENADORES SON EL 49% DE LOS SENADORES DE ELECCIÓN DIRECTA)

EL ORIGEN DEL SESGO

• UNA COMBINACIÓN DE 2 FACTORES:

1/ EL DESIGUAL PRORRATEO DE ESCAÑOS ENTRE LOS DISTRITOS.

2/ LA PECULIAR DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS VOTOS.

1.EL DESIGUAL PRORRATEO DE ESCAÑOS ENTRE LOS DISTRITOS

• HAY DISTRITOS SOBRERREPRESENTADOS:

- DISTRITOS TIPO III (CEUTA Y MELILLA): 2 SENADORES. SUPONE UNA SOBRERREPRESENTACIÓN DEL 6,3.

- DISTRITOS TIPO IV (ISLAS MENORES): 1 SENADOR. SOBRERRPRESENTACIÓN DEL 2,3.

• EL PP GANÓ EN AMBOS TIPOS DE DISTRITOS: OBTUVO 11 DE LOS 20 ESCAÑOS NO PENINSULARES.

- EL PSOE OBTUVO 6 DE 20.

- Y CC 3 DE 20.

2. LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL VOTO

• EN LAS CIRCUNSCRIPCIONES PENINSULARES:

- EL PSOE OBTUVO EL 48,4% DE LOS VOTOS Y 87 SENADORES.

- EL PP OBTUVO EL 37,4% DE LOS VOTOS Y 91 SENADORES.

- LOS 10 SENADORES RESTANTES FUERON DE PARTIDOS NACIONALISTAS

• LA DESIGUALDAD EN EL NÚMERO DE VOTANTES, SEA ESTA DEBIDA A LA PARTICIPACIÓN O TENGA UN ORIGEN INSTITUCIONAL EN LA DESIGUALDAD DE LA REPRESENTACIÓN, ES LA CAUSANTE DE ESTA DIFERENCIA EN LOS RESULTADOS.

• LA VENTAJA OBTENIDA POR EL PP SOBRE EL PSOE EN LOS DISTRITOS PENINSULARES SE DEBE, MÁS O MENOS DE MANERA IGUALITARIA, A LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL VOTO Y AL PRORRATEO DE ESCAÑOS.

LA UTILIZACIÓN DE LAS LISTAS ABIERTAS EN LAS ELECCIONES

AL SENADO ESPAÑOL

LA ESTRATEGIA DE LOS PARTIDOS ANTE LAS LISTAS

• TIENEN LA POSIBILIDAD FORMAL DE INCLUIR EN LAS LISTAS TANTOS CANDIDATOS COMO CARGOS ELEGIR (4 MÁXIMO).

• SIN EMBARGO, SOLO INCLUYEN TANTOS CANDIDATOS COMO VOTOS TIENE EL ELECTOR (3 MÁXIMO)

• ¿POR QUÉ?

• PORQUE LA POSIBILIDAD DE OBTENER LOS 4 ESCAÑOS EXIGIRÍA UNA MUY IMPROBABLE COORDINACIÓN ENTRE LOS VOTANTES Y UN UMBRAL MÍNIMO DE VOTOS MUY AMPLIO.

• PARA EVITAR LA COMPETICIÓN DENTRO DE LA LISTA DE CADA PARTIDO. Y LOS ELECTORES CASTIGAN A LOS PARTIDOS DIVIDIDOS.

• ADEMÁS, DADO QUE LA LISTAS ESTÁN ORDENADAS ALFABÉTICAMENTE, EL CANDIDATO QUE ESTÁ EN LA CABEZA DE LA LISTA Y CON MÁS PROBABILIDADES DE SER ELEGIDO DEBE SER EL PRIMERO POR ORDEN ALFABÉTICO.

• ¿POR QUÉ? PORQUE LOS ELECTORES VOTAN COMO SI LAS LISTAS FUESEN CERRADAS Y BLOQUEADAS.

LOS ELECTORES ANTE LAS LISTAS ABIERTAS

• LOS ELECTORES NO SE SIRVEN DE LAS POSIBILIDADES QUE LAS LISTAS ABIERTAS OFRECEN Y VOTAN AL SENADO COMO SI DE UNA LISTA CERRADA Y BLOQUEADA SE TRATASE.

• EN LAS ELECCIONES DE 2004 UN 86,5% DE LOS VOTANTES SIGUIÓ ELORDEN ALFABÉTICO.

• EN LAS DE 1986 LO SIGUIÓ UN 74,7%

• EN LAS DE 1982 LO SIGUIÓ UN 54,9%

• CONCLUSIÓN: EL VOTANTE ESPAÑOL ES CADA VEZ MENOS SOFISTICADO.

• CON TODO, EL USO DE LAS LISTAS NO ES DEL TODO INEFECTIVO:

• EN 2004 HAY 2 SENADORES (EL 1% DEL TOTAL) QUE FUERON ELEGIDOS COMO CONSECUENCIA DE HABER OBTENIDO MÁS VOTOS QUE SU PREDECESOR EN LA LISTA. UNO EN ZAMORA Y OTRO EN TENERIFE.

LA ORIENTACIÓN DEL VOTO Y LA PARTICIPACIÓN EN LAS ELECCIONES AL SENADO

• SE PARTICIPA INCLUSO UN POCO MÁS QUE EN LAS ELECCIONES AL CONGRESO (SÓLO UNA DÉCIMA).

• EL PORCENTAJE DE VOTOS NULOS (2,6%) Y EN BLANCO (2,9%) AUMENTA. RAZÓN: EL VOTO AL SENADO ES MÁS DIFÍCIL.

• EL VOTO EN EL SENADO ES MÁS EXPRESIVO QUE ESTRATÉGICO:

- PSOE Y PP PIERDEN VOTOS.

- LOS GANAN LOS PARTIDOS NACIONALISTAS E IU.

¿POR QUÉ? PORQUE LOS CIUDADANOS CONSIDERAN EL SENAOD UNA CÁMARA DE MENOR IMPORTANCIA