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COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA

COMPARATIVOSecretaría técnica de la Comisión

LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO

INICIATIVA DE LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO

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Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.En términos generales, la iniciativa de ley presentada por el Ejecutivo busca garantizar el interés público durante la contratación y ejecución de obra pública, a través de una materialización objetiva de la misma y de su desarrollo transparente, neutral e imparcial.

En ese sentido, se comparte el criterio de que la iniciativa es consecuente con el mandato constitucional previsto en el artículo 134, párrafo tercero y cuarto, que estipulan:

“Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado”.

De esta manera, la iniciativa de ley en análisis incorpora estos principios constitucionales, pues de su texto se advierten las bases y reglas para lograr una eficaz planeación, presupuestación, programación, ejecución y control de los recursos públicos del Estado destinados a obra pública.

Por otro lado, es clara la intención del Ejecutivo local de lograr la mayor participación de los sectores privado y social, en coordinación con el sector público, para asegurar con esto su incorporación en el desarrollo de la infraestructura que requiere el Estado, así como la necesidad de garantizar el desarrollo sustentable de toda obra pública.

En este orden de ideas, es dable resaltar los siguientes preceptos normativos propuestos en la iniciativa:

1.- Durante la planeación de obra pública, ésta debe ajustarse entre otros aspectos, a los estudios de rentabilidad social, para definir la factibilidad para

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la ejecución de la obra, identificando el beneficio social, económico y ambiental de las necesidades por satisfacer en su entorno (artículo 17, fracción IV);

2.- En la misma etapa, se deben evaluar los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la ejecución de las obras públicas, con sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por los ordenamientos (artículo 17, fr. VII);

3.- Para la ejecución de la misma, debe priorizarse el empleo de recursos humanos propios de la región, que proteja el medio ambiente y fortalezca las economías locales (artículo 17, fracción VIII).

Así, la priorización en la participación social, la incorporación de la mano de obra local, y la protección al medio ambiente, al establecerse como bases para la planeación de obra pública, buscan garantizar un desarrollo sostenible y humano en nuestra Entidad Federativa.

Por otra parte, este Ombudsman estatal coincide plenamente con la inclusión de criterios de diseño de accesibilidad universal y de equidad de género, considerando a las personas con discapacidad y movilidad reducida, pues prevé que toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad mediante el libre tránsito sin barreras arquitectónicas para todas las personas; asimismo, deberá cumplir con las normas de diseño y señalización para las instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás instalaciones análogas para estas personas.

Se encomia este criterio, pues constituye una acción tendiente a lograr políticas públicas, materializadas en instalaciones públicas incluyentes de nuestros grupos en situación de vulnerabilidad, como lo son las personas con discapacidad, así como aquéllas con movilidad reducida.

Al respecto, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas, durante su 11º período de sesiones, del 30 de marzo a 11 de abril de 2014, en su Observación General sobre el artículo 9 de la Convención, relativo a accesibilidad, puntualizó que deben utilizarse los procedimientos de contratación pública de forma que alienten la eliminación de las actuales barreras e impidan la creación de otras nuevas.

De manera específica, dentro del capítulo de obligaciones de los Estados partes, especificó sobre la accesibilidad universal que deben tener todas las instalaciones, infraestructura, bienes y servicios, para garantizar con ello las

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acciones afirmativas en pro de las personas con discapacidad, de acuerdo al artículo 5, párrafo cuarto de la Convención, pues en su texto se lee:

“La accesibilidad debe considerarse una reafirmación del derecho de acceso específico de las personas con discapacidad… Es inaceptable utilizar fondos públicos para perpetuar nuevas desigualdades. Todos los objetos, infraestructura, instalaciones, bienes, productos y servicios nuevos deben ser plenamente accesibles por todas las personas con discapacidad. La contratación pública debe utilizarse para aplicar medidas de acción afirmativa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, párrafo 4, de la Convención a fin de garantizar la accesibilidad y la igualdad de facto de las personas con discapacidad”.

Estándar internacional que encuentra eco en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que incorpora el derecho a la accesibilidad universal y obligatoria en instalaciones públicas o privadas, que incluya el uso de señalización, facilidades arquitectónicas, tecnologías, información, sistema braille, lengua de señas mexicana, ayudas técnicas, perros guía o animal de servicio y que la adecuación de las instalaciones públicas sea progresiva, para garantizar con ello su libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras (Artículos 16 y 17).

Por último, dentro de los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible, adoptados el 25 de septiembre de 2015, como un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible, se encuentra el Objetivo 11, Ciudades y Comunidades Sostenibles, del que destacamos las metas 11.2 y 11.7, relativas a la inclusión de las personas con discapacidad en nuestros espacios públicos, así como en los medios de transporte de nuestras ciudades, las cuales se transcriben a continuación:

11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con

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discapacidad y las personas de edad.

11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

Por tanto, toda obra pública enfocada a incorporar a nuestros grupos vulnerables en el desarrollo cotidiano de la vida humana, será una acción positiva para garantizar la protección de sus Derechos Humanos, lo que resulta una obligación para todas las autoridades de nuestro país, como se mandata en el artículo primero constitucional.

De esta forma, el fin teleológico de la obra pública se garantiza, al asegurar que el interés público, tanto en su planeación incluyente, como en la asignación imparcial y transparente de su contratación, y en la ejecución y destino de la misma, repercuta en la infraestructura del Estado de Guanajuato y con ello, en el desarrollo económico de la Entidad y el desarrollo humano de sus pobladores.

Consejo de Profesionistas del Estado de Guanajuato.En este sentido solicitamos que todos los actores, (profesionistas), para la ejecución e implementación de esta ley de obra pública cumplanLEY DE PROFESIONES PARA EL ESTADO DE GUANAJUATOPADRON UNICO DE PROFESIONISTAS

EL RESPONSABLE TECNICO DEBE DE TENER REGSISTRO CON NUMERO EMITIDO PÓR LA SECRETARIA DE OBRA PÚBLICA

Y ESTE A SU VEZ REGISTRAR SU ESPECIALIDAD EN LA DIRECCION DE PROFESIONES

PARA ESTAR EN EL PADRON UNICO DE PROFRSIONISTAS ADMINISTRADO POR LA DIRECCION DE PROFESIONES DANDO MAYOR CERTEZA A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES.

CONCLUSIONES:INCLUIR LOS PERFILES EN LA LEY ORGANICA MUNICIPAL DE: DIRECTOR DE

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OBRA PÚBLICA MUNICIPAL, DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DIRECTOR DE PROTECCION CIVIL.

VINCULAR Y VERIFICAR CON LA DIRECCION DE PROFESIONES A LOS PROFESIONISTAS QUE OCUPA ESTA LEY CON EL PADRON UNICO DE PROFESIONISTAS.

Colegio de Arquitectos Guanajuatenses.Sugerencias:Considerar lo establecido en el Código Territorial , art 365, referido a* Perito de Obra* Perito de Proyecto* Perito Supervisor

Peritos:* Peritos de proyecto: profesionistas en las ramas de la arquitectura, la ingeniería civil, el urbanismo u otra equivalente, con experiencia en la materia, responsables de la elaboración de los proyectos ejecutivos;

* Peritos de obra: profesionistas en las ramas de la arquitectura, la ingeniería civil u otra equivalente, con experiencia en la materia, responsables del control y construcción de cualquier obra, para que se realice conforme a las disposiciones del Código, los reglamentos y programas municipales, a las normas técnicas de construcción, seguridad, diseño y calidad de los materiales, a los proyectos ejecutivos y especificaciones aprobados por las unidades administrativas municipales, así como a los permisos, licencias y resoluciones en materia de evaluación del impacto ambiental; y

* Peritos supervisores: profesionistas en las ramas de la arquitectura, el urbanismo o cualquiera de las ingenierías afines a los proyectos objeto de la supervisión, con experiencia en la materia, quienes fungen como auxiliares de las autoridades municipales en la verificación de las obras de construcción, urbanización o edificación, con el propósito de que éstas se ejecuten estrictamente de acuerdo a los proyectos y especificaciones aprobados por la unidad administrativa municipal, a la que rendirán periódicamente los informes correspondientes a su función y notificarán, de

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inmediato, las incidencias que detecten con motivo del ejercicio de la misma.

Recomendaciones:

* Garantizar el trámite de permisos antes las instancias municipales.

* Profesionalización de los supervisores de Obra de las Dependencias gubernamentales, homologar en atención a los exigido en el Padrón Único de Contratistas y la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato

* Considerar Dirección Arquitectónica durante el transcurso de la obra.

Arquitecto Daniel Venegas Mares. Colegio Estatal de Arquitectura.* Respecto a la valoración de los honorarios de Servicios Profesionales para la Elaboración de Proyecto Ejecutivo la forma en que éstos se evalúan por la dependencias contrayentes es a través de un método conocido como "incidencias" ,sin embargo ésta medida resulta ser demasiado imprecisa puesto que no se puede determinar a priori el volumen de trabajo antes de iniciar el desarrollo de un proyecto ya que la cantidad de metros cuadrados que resultaran del análisis y diagnóstico de las necesidades no se tiene determinado con antelación. Para lo anterior solicitamos que se considere los análisis de instancias como el Instituto de Ingeniería de Costos y/o los aranceles que para tal efecto tiene determinados la Federación de Colegios de Arquitectos de la República Mexicana; ya que ambas instancias cuentan con análisis y revisiones año con año cuyo experiencia es de aproximadamente 40 años, y en la práctica resulta estar muy apegados a los costos que le Implica a un consultor al desarrollar un proyecto ejecutivo.

* La Ley de Profesiones establece como un proceso de calidad la Certificación Profesional; sin embargo al día de hoy no representa ventaja alguna el que un profesionista técnico de la construcción se certifique por lo que se propone que como un incentivo para promover la certificación (cuyo espíritu es la excelencia de los profesionistas) se amplié el rango de amplificación directa para los profesionistas técnicos que cuenten con certificación profesional y de esa manera se reconozca y se impulse el que Guanajuato eleve sus niveles de excelencia.

* Es común que el personal técnico de las Dependencias Públicas no tengan

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concluido sus estudios profesionales o inconcluso su proceso de titulación y/o cédula profesional, y nos parece importante que el propio gobierno sea el primero en dar cumplimiento con lo que establece la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato y regularizar a la plantilla laboral así como establecer los criterios y lineamientos de los servidores públicos cuya responsabilidad sea la supervisión, autorización de proyectos y todos aquellos actos que impliquen una responsiva técnica.

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Algunas reflexiones:*¿Qué necesitamos para que la Obra Pública cumpla con los cuatro indicadores principales: Calidad, Tiempo, Costo y Responsabilidad Social?

*¿Podemos decir que las MIPYMES del Sector de la Construcción están capitalizándose?

*¿Se puede afirmar que todos los actores de la Obra Pública están inmersos en un proceso continuo de profesionalización?

*¿Se justifica la Obra Pública con menor inversión pero con mayor costo de mantenimiento?

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.No ha habido modificaciones sustanciales a la Ley de Obra Pública desde 2004, ahora se presenta la oportunidad de plasmar en esta nueva Ley, cambios importantes que busquen:

1. Que la obra pública se construya con mayor eficacia y opere con eficiencia.

2. Lograr que la obra pública contenga una visión social, es decir que la obra que se construya sea lo que en verdad necesita y quiere la gente.

3. Que la obra pública contenga criterios de Responsabilidad Social

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Empresarial.

4. Que la obra pública contenga criterios claros que abonen a la sustentabilidad.

5. Que los procedimientos de la obra pública contribuyan a acabar con la corrupción, mediante la transparencia y la simplificación administrativa de verdad.

6. Que la obra pública, además de beneficiar a la sociedad, sea un factor de creación de riqueza para todos los actores y participantes, es decir, que sea factor de crecimiento social, empresarial y fiscal.

7. Que a través de la obra pública se apoye a la mayoría de las empresas del sector, es decir, a las llamadas pequeñas o micro empresas, que tienen una alta contribución en la creación de empleos.

8. Que contenga criterios de modernidad, de eficiencia y con una visión social que impacte y se proyecte como el instrumento que en el futuro contribuirá eficazmente al crecimiento económico de Guanajuato.

El instrumento que hoy se revisa, reúne algunas de las premisas anteriores, como ejemplo, las siguientes:

* Incluye las figuras de: Proyecto Integral y Gerencia de Obra.

* Avanza en la equidad al requerir la accesibilidad plena en las instalaciones públicas.

* Favorece a las personas vulnerables permitiendo que la obra que se realice en su beneficio sea considerada obra pública.

* Abona a la sustentabilidad al mencionar que las medidas emanadas de los resolutivos de impacto ambiental se incluyan en los presupuestos de obra.

* Abona a la simplificación administrativa al eliminar la entrega obligatoria en las licitaciones de ocho programas detallados y establecer que solamente serán elaborados por el ganador del contrato.

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Ayuntamiento de Cortazar.PRIMERA. En primer orden observamos que la presente iniciativa, tiene como principal propósito el mejorar los instrumentos de decisión a cargo del sector público, con la implementación a la norma de procedimiento administrativos más sencillos y ágiles, que nos permitan eliminar riesgos de altos costos y, sobre todo, economía en tiempos en la planeación, contratación, supervisión y en la construcción de obras y proyectos de infraestructura, buscando también con dicha iniciativa hacer mucho más evidente la transparencia de las distintas fases procedimentales en toda la contratación de obra, requiriendo de los participantes solo aquello que verdaderamente sea necesario, para integrar una propuesta sólida y confiable, que cumpla con las condiciones exigidas por la ley.

Bajo los anteriores lineamientos, quedó estructurada la precitada iniciativa con la conformación de doce títulos, veintiocho capítulos, 142 artículos y seis artículos transitorios. Además con el nuevo proyecto normativo se implementan reformas y adiciones que trastocan diversos artículos de la ley vigente, interactuando con cinco niveles de racionalidad como son la lingüística; la armónica en el sistema jurídico-formal; la pragmática adecuándose la conducta de los destinatarios a lo prescrito en la presente iniciativa de reformas; la teleológica a afecto de que el presente proyecto normativo alcance los fines sociales perseguidos, y la ética por lo que hace a las conductas que rige esta Iniciativa de Ley y que sus fines se encuentren apegados a los principios generales para la ejecución de la obra pública, como lo son: el de certeza, honradez, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y transparencia.

SEGUNDA. Entrando ya al análisis del contenido del texto normativo, los miembros de las Comisiones Unidas observamos que la mayoría de los cambios propuestos son precisiones, modificaciones y adiciones en algunos artículos sobre procedimientos, plazos y conceptos, en otros no son más que modificaciones en la sintaxis de los mismos, también se amalgaman dos artículos en uno y se adicionan y suprimen algunos más. Solamente en unos cuantos se aprecian aportaciones significativas a la ley en comento. También es importante mencionar que se agregaron epígrafes a todos los artículos de la ley, lo cual abona a que la misma sea más fácil de consultar, ya que facilita la localización del tema buscado, lo cual es un acierto por parte del iniciante.

Consideramos innecesario hacer una relatoría explícita de los cambios más de forma que de fondo que mencionamos, por lo que pasamos a describir los que

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consideramos de mayor importancia y trascendencia en el tema que nos ocupa:

…

C O N C L U S I O N E S

ÚNICA: Por lo anteriormente expuesto, concluimos que la Iniciativa analizada cumple, en lo general, con los propósitos que se establecen en los principios generales para la ejecución de la obra pública en el Estado; y, en lo particular, solicitamos al pleno del Congreso que previo a la votación de la presente Iniciativa sean tomadas en cuenta todas las observaciones y consideraciones que se hacen valer en el cuerpo del presente dictamen. Es por esto que nos mostramos, unánimemente, a favor de las bondades que se implementan con dicha Iniciativa de Ley.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se sugiere homologar el uso del término de “Dependencia” o “Unidad administrativa” en toda la Ley a virtud del concepto incluido en el glosario de términos del artículo 3.

Donde dice la denominación: programa de obra pública, agregar lo siguiente: “y servicios relacionados con la misma”, en su caso, estandarizarlo en toda la Ley.

Ayuntamiento de León.Observaciones GeneralesSe considera que los términos: “ente público”, “dependencia”, “unidad administrativa encargada de la contratación”, “ente contratante”, “entidad” y/o “contratante”, son todos utilizados de manera indistinta en el contenido de la ley, por lo que se sugiere aclarar y definir cuáles son los alcances y diferencias de dichos términos y se homologuen de acuerdo al glosario y contenido de la iniciativa.

Se sugiere que, atendiendo uno de los objetivos de la iniciativa, consistente en nombrar con una redacción más genérica a la unidad administrativa responsable de los procesos de contratación, se utilice el término “Contratante” en lugar de “dependencia”, para referirse a esa unidad administrativa encargada de contrataciones, en virtud de que representa un

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término que goza de mayor generalidad. Como consecuencia, se sugiere se efectúe en todo el texto de la iniciativa una búsqueda y posterior sustitución de los términos anteriormente señalados, evitando con ello el uso indistinto que actualmente se les otorga.

…

Se hace hincapié en considerar en todo momento de los procedimientos de contratación, lo estipulado por el artículo 134 de nuestra Carta Magna al asegurar las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Por último, se considera que en aras de abonar al proceso legislativo, se sugiere analizar con más detalle el impacto regulatorio en el sector económico, así como realizar foros de consulta en la materia de la iniciativa, con la finalidad de contar con todos los medios necesarios que puedan impactar para su dictaminación.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.Comentarios Generales:* En el articulado de la iniciativa, se utilizan diversos términos que desde nuestro punto de vista se refieren a “el contratante”, por lo que sugerimos que puedan ser homologados todos estos términos y se agregue al glosario este concepto.

* Es importante hacer hincapié en que en la iniciativa debe contemplarse un apartado respecto a los alcances del artículo 134 de la Constitución Federal y de las tesis jurisprudenciales que se han emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto al alcance de los principios que rigen el procedimiento licitatorio conforme al artículo 134 ya citado, con la finalidad de que los Municipios y demás entes contratantes de obra pública, puedan elaborar fundada y motivadamente sus fallos para asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de tal forma que no puedan incurrir en responsabilidades o impugnaciones por los adjudicatarios de la obra.

* Es importante señalar que en el contenido de diversos artículos de la

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iniciativa se hace referencia a otros artículos o fracciones, que al dirigirse a ellos no coincide con la numeración, por lo que se sugiere revisar esta parte.

* Es importante señalar que en el capítulo VIII referente a la “Emisión del Fallo” debe incluirse la potestad de los Ayuntamientos para que se pueda contar con un órgano colegiado integrado por miembros del Ayuntamiento y funcionarios públicos de tal forma que puedan evaluar las propuestas técnicas y económicas de los participantes de las licitaciones, con el fin de poder determinar cuál de las empresas ofrece las mejores condiciones para los Municipios en los términos del artículo 134 de la Constitución Federal.

TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de la obra pública, así como de los servicios relacionados con la misma, que realicen en el Estado de Guanajuato los:

I.- Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial;

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo Único

Naturaleza y objetoArtículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de la obra pública, así como de los servicios relacionados con la misma, que realicen en el Estado de Guanajuato los:

I. Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial;

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II.- Ayuntamientos;

III.- Organismos Autónomos por Ley; y

IV.- Entidades paraestatales y paramunicipales.

II. Ayuntamientos;

III. Organismos autónomos por ley; y

IV. Entidades paraestatales y paramunicipales.

Principios GeneralesArtículo 2. La ejecución de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se regirá de acuerdo a los principios de certeza, honradez, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y transparencia.

Ayuntamiento de León.Con el objeto de considerar la totalidad de los principios que sustentan las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, se sugiere incluir los principios generales de economía y eficiencia, en términos de los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 24 de la Ley de Obra Pública Federal.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Artículo 2. La ejecución de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se regirá de acuerdo a los principios de certeza, honradez, eficacia, coherencia, imparcialidad, racionalidad, independencia, eficiencia, seguridad, legalidad, sustentabilidad, accesibilidad, máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y transparencia.

Premisas:* Reconocimiento de principios esenciales.

Fundamentación:* La realización de obras de equipamiento, infraestructura o servicios urbanos, son acciones urbanas, reguladas por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc.I)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.

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Arquitecto Francisco Javier Schwichtenberg Aguado. Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, Delegación Guanajuato.Primero: En la propuesta de la Nueva Ley, en su Artículo 2. La ejecución de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se regirá de acuerdo a los principios de certeza, honradez, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y transparencia.

* Se propone que desde la misma ley se le otorguen facultades a la Secretaría de Obra Pública para que en congruencia con la Federación emita los manuales y estándares de obra y servicios necesarios para que lo aquí propuesto se cumpla.

* Así mismo se faculta a la Secretaría de Obra Pública para que a través del reglamento En la Ley Federal de Obra Pública no existe dicho impedimento tan especifico en el artículo 51, haciendo un poco de historia, esto viene de una época en donde se fondeaban algunos proyectos con recursos del BID donde se aplicó esta regla para los países de Latinoamérica.

* Si fuera el caso y debido al origen de los recursos se podría hacer la excepción para el caso en particular y no generalizarlo.

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:Glosario

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Este dispositivo contiene el glosario de la Ley, al cual se le añaden conceptos que no se encuentran definidos en la Ley vigente. Sin embargo, a consideración de quien opina, no debe omitirse definir los conceptos de adjudicación directa, contratante, dirección municipal y tratados. Principalmente porque éstos son conceptos que son utilizados frecuentemente en la Iniciativa que se comenta y precisar su definición brindaría un panorama más claro sobre la aplicación de la misma.

Por ello, se sugiere añadir las siguientes definiciones:

Adjudicación directa. El procedimiento mediante el cual un ente público asigna directamente a una persona física o moral inscrita en el padrón, la ejecución de una obra pública o servicio relacionado con la misma, de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley;

Contratante. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos Autónomos por la Ley y los Ayuntamientos, facultados para contratar sobre la

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I. Accesibilidad. Combinación de elementos constructivos y operativos que permiten a cualquier persona independientemente de su capacidad entrar, desplazarse, salir, orientarse y comunicarse con un uso seguro, autónomo y confortable en los espacios construidos;

II. Accesibilidad Universal. Se refiere a las condiciones de diseño y operatividad que debe cumplir el entorno edificado para ser aprovechados por todas las personas, atendiendo los distintos tipos de capacidades, en condiciones de seguridad, calidad y comodidad;

materia, en los términos de esta Ley y otras disposiciones aplicables;

Dirección Municipal. La Dirección de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública;

Tratados. Los definidos como tales en la fracción I del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.

Ayuntamiento de León.Con la finalidad de homologar términos en las Leyes Estatales, se sugiere adecuar el concepto de “accesibilidad” para empatarlo con el considerado en la Ley de Movilidad para el Estado de Guanajuato.

Ayuntamiento de León.Se observa que tanto el término referido “accesibilidad universal”, como los de “ajustes razonables”, “gerenciamiento de obra pública”, “residente de obra” y “supervisor de obra”, no se utilizan en el resto de la iniciativa, por lo que se considera innecesario establecerlos en el glosario.

Las anteriores imprecisiones de quedarse establecidas de esa manera, pudieran dificultar la interpretación en materia de distribución de competencias en los actos administrativos relacionado a la ejecución de obras y servicios relacionados con la misma.

En cuanto al término “accesibilidad universal”, se sugiere modificarlo por el de “diseño universal” para que sea concordante con lo establecido en el artículo 17 fracción XII del mismo ordenamiento, aunado a ello que el concepto tal y como lo establece la iniciativa “accesibilidad universal” no se utiliza en el resto del texto normativo.

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I.- Adjudicación directa.- El procedimiento mediante el cual un ente público asigna directamente a una persona física o moral inscrita en el padrón, la ejecución de una obra pública o servicio relacionado con la misma, de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley;

III. Ajustes Razonables. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás en instalaciones existentes del espacio público;

IV. Caso Fortuito o Fuerza Mayor. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por caso fortuito eventos inesperados e imprevisibles que impiden el cumplimiento de una obligación; por fuerza mayor, aquellas causas irresistibles e inevitables producidas por factores provenientes de fenómenos naturales que de igual forma impiden el cumplimiento de una obligación;



I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.III. Ajustes Razonables. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de No condiciones con las demás en instalaciones existentes del espacio público.

Observación: Creemos pertinente, poder establecer un porcentaje fijo para que, este ajuste no se convierta en motivo de ampliaciones exageradas, o si es posible se establezca un contrato nuevo para obras complementarias de esta índole.

Ingeniero Benito Lozada Quintana.En materia de Legalidad y responsabilidad Administrativa:Precisar y diferenciar los eventos derivados de Caso Fortuito y Fuerza Mayor, en sintonía con términos de Derecho Civil, aclarando aquellos que son incontenibles, imprevisibles, irresistibles causados por el hombre o por fenómenos naturales, toda vez que en artículos posteriores, dentro de los procesos de planeación se impulsa en la simplificación de procesos en anticipar

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II.- Contratante.- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos Autónomos por Ley y los Ayuntamientos, facultados para contratar sobre la materia, en los términos de esta Ley y otras disposiciones aplicables.

Para los efectos de esta Ley, se considera contratante a las entidades paraestatales y paramunicipales, siempre y cuando reúnan las características señaladas en el artículo 3;

III.- Contratista.- La persona que celebra contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma conforme a las disposiciones de esta Ley;

V. Contratista: La persona física o moral debidamente registrada en el Padrón, que celebra contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma conforme a las disposiciones de esta Ley. Pudiendo ser contratista constructor si su actividad se refiere a la ejecución de obra o contratista consultor si su actividad se refiere a la ejecución de servicios relacionados con obra;

la potencial presencia de estos para tomar previsiones y decisiones.

Ayuntamiento de León.En este mismo sentido se observa que se deja de considerar el término de “Contratante” y su definición; sin embargo, en diversos artículos continúa empleándose dicho concepto.


Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.De la revisión del glosario se aprecia que se elimina el concepto o término de “Contratante” y su definición; sin embargo, en diversos artículos continúa empleándose dicho concepto, consideramos que es un error dejar “contratista” y eliminar “contratante” pues son partes fundamentales en la Ley.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.Así mismo, se entiende y queda definido que los contratistas pueden ser personas físicas o morales siempre que estén debidamente inscritos en el Padrón de Contratistas, Cualquier persona o asociación de personas pueden ser contratista constructor o contratista consultor según se refiera a la ejecución de obra o de servicios relacionados respectivamente, y se observa que el único filtro para aspirar a serlo (contratista) lo representa el cumplimiento de los requisitos del Padrón antes mencionado, por lo que estos (los requisitos a cumplir) se vuelven muy importantes pues deben de garantizar la capacidad técnica general que el contratista (como empresa) debe cubrir, pero sobre todo del personal que directa y finalmente lleva a cabo los actos propios del Supervisor, del Residente de Obra y del Representante Técnico por mencionar los que cuentan con una definición en la iniciativa de ley que nos ocupa. La importancia de lo anterior también aplica también para la entidad pública ya

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IV.- Convocante.- Los entes públicos que realizan procedimientos de adjudicación de contratos de obra pública, mediante la modalidad de licitación pública;

V.- Dependencia.- La unidad administrativa de los entes públicos a que se refiere esta Ley;

VI.- Dirección Municipal.- La Dirección de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública;

VII.- Ente Público.- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ayuntamientos, Organismos Autónomos por Ley y las entidades paraestatales y paramunicipales;

VI. Dependencia. Unidad administrativa a través de la cual los entes públicos a que se refiere el artículo 1 de esta ley llevan a cabo la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma.

En el caso de los poderes Legislativo y Judicial, y órganos autónomos, se entenderá referenciado a los que órganos que determinen sus normas como facultados para la ejecución de la obra pública y servicios relacionados con la misma;

VII. Ente Público. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, ayuntamientos, organismos autónomos por Ley y las entidades paraestatales y paramunicipales;

que es por supuesto necesario que los servidores públicos cubran un perfil profesional con la capacidad técnica para realizar los actos que su función requiere.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 3 Fracción VI segundo párrafo. Corregir redacción, dice "... se entenderá referenciado a los que órganos que determinen sus normas...

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.

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VIII.- Especialidad de los trabajos.- Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista en el padrón;

VIII. Especialidad de los trabajos. Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista, su responsable técnico y/o corresponsables técnicos registrados en el padrón;

VII. Equipamiento. El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la población los Servicios Urbanos para desarrollar actividades económicas, sociales, culturales, deportivas, educativas, de traslado y de abasto;

Fundamentación:* Descripción establecida por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc. XVII)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.…consideramos que es justo y equitativo, además de pertinencia legal, homologar el contenido de la iniciativa de ley con el cumplimiento de los requisitos de conocimientos especializados y formación profesional que establece la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato para las profesiones que se ejercen en cumplimiento de las actividades propias de la obra pública, entre otros aspectos, de la siguiente forma:

VIII Especialidad de los trabajos. Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista, y su responsable técnico y/o corresponsable técnicos en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento, registrados en el padrón.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.VIII. Especialidad de los trabajos. Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista, su responsable técnico y/o corresponsables técnicos registrados en el padrón y con conocimientos y experiencia reconocida por la Direccion de Profesiones.

Premisa: Garantía en la calidad de la obra.

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IX.- Expediente Técnico.- Instrumento documental que reúne los elementos básicos que permiten describir el alcance, contenido y costo de una obra conforme a la normatividad que establezcan las autoridades;

IX. Especificaciones de construcción. Documento emitido por la contratante, que establece las características, calidad, normas que deberán cumplir y las pruebas que deberán hacerse a los materiales que se utilicen en la ejecución de una obra pública; definirá procedimientos constructivos en específico para efectuar los trabajos;

X. Expediente Técnico. Instrumento documental que reúne los elementos que permiten describir el alcance, contenido y costo de una obra conforme a la normatividad que establezcan las autoridades;

XI. Gerenciamiento de Obra Pública. Modelo de administración tendiente a coadyuvar con el ente público contratante en las etapas de ejecución, control y finiquito de obra pública y servicios relacionadas con la misma, con el objeto de facilitar los procesos de acuerdo al marco normativo vigente;

Fundamentación: cumplimiento con la Ley de Profesiones.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.IX. Espacio Público. Áreas, espacios abiertos o predios de los asentamientos humanos destinados al uso, disfrute o aprovechamiento colectivo, de acceso generalizado y libre tránsito;

Fundamentación:* Descripción establecida por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc. XVIII)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.


Las anteriores imprecisiones de quedarse establecidas de esa manera,

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pudieran dificultar la interpretación en materia de distribución de competencias en los actos administrativos relacionado a la ejecución de obras y servicios relacionados con la misma.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 3, es necesario ampliar y definir en sus alcances y competencias, el concepto de XI. Gerenciamiento de Obra.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.XI. Gerenciamiento de Obra Pública. Modelo de administración tendiente a coadyuvar con el ente público contratante en las etapas de planeación, ejecución, control y finiquito de obra pública y servicios relacionadas con la misma, con el objeto de facilitar los procesos de acuerdo al marco normativo vigente;

¿Y la planeación?

Premisa: Es la base de los proyectos integrales.

Fundamentación: Se complementa la participación del gerenciamiento en todas las etapas de la obra pública.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Coadyuvar con la eficiencia de las dependencias ejecutoras, por medio de figuras que ahora no se aplican, como el Gerenciamiento de Obra, desde la etapa de planeación de la misma. En la iniciativa que hoy se analiza, esta metodología se menciona, pero queda trunca ya que se considera que no debe de incluir la etapa de planeación, (Artículo 3, Inciso XI), si queremos plantear y aplicar procesos nuevos de manera eficaz, debemos de establecer que el Gerenciamiento de Obra comprende y se aplica desde la etapa de planeación, y abarca además la ejecución y el control de la obra.

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X.- Ley.- La Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato;

XI.- Licitador.- La persona física o moral, o asociación de éstas, que participe en cualquier procedimiento de adjudicación mediante la modalidad de licitación pública;

XII.- Obras por Cooperación.- Las realizadas de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto, Sección Primera de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato;

XIII.- Órganos de Control Interno. La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas y los Órganos de Control Interno de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Ayuntamientos, Organismos Autónomos por Ley y entidades paraestatales y paramunicipales;

XII. Ley. La Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato;

XIII. Licitador. La persona física o moral, o asociación de éstas, que participe en cualquier procedimiento de adjudicación mediante la modalidad de licitación;

XIV. Obras por Cooperación. Las realizadas de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto, Sección Primera de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato;

XV. Órganos de Control. La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, las contralorías municipales y las contralorías internas u órganos de vigilancia de los poderes Legislativo y Judicial y de los Organismos Autónomos;

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.XIV. Infraestructura. Los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en los Centros de Población, incluyendo aquellas relativas a las telecomunicaciones y radiodifusión;

Fundamentación:* Descripción establecida por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc. XXII)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.

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XIV.- Padrón.- El Padrón Único de Contratistas para el Estado y los Municipios, consistente en el registro de personas físicas o morales para intervenir en algún procedimiento de adjudicación de obra pública y servicios relacionados con la misma, en los términos de esta Ley y su Reglamento;

XVI. Padrón. Padrón Único de Contratistas para el Estado y los Municipios, que contiene el registro de personas físicas o morales que se requiere para intervenir en algún procedimiento de adjudicación de obra pública y servicios relacionados con la misma, en los términos de esta Ley y su Reglamento;

XVII. Profesionista. Responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma;

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.XVII. Mejoramiento: La acción tendente a reordenar, renovar, consolidar y dotar de infraestructura, equipamientos y servicios, las zonas de un Centro de Población de incipiente desarrollo, subutilizadas o deterioradas física o funcionalmente;

Fundamentación:* Descripción establecida por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc. XXIV)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.

Ayuntamiento de León.Se contempla el concepto de “profesionista”, el cual se sugiere que se elimine pues es integrado en la fracción XXII cuando se hace referencia al Responsable Técnico como el profesionista responsable.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.Considerando que la iniciativa tiene entre sus objetivos y propósitos manifiestos, eliminar riesgos de altos costos y economía en tiempos como sería en la planeación, contratación, supervisión y construcción de obras y proyectos, así como la transparencia en los procedimientos de contratación, y

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pretende incidir en que su desarrollo se lleve a cabo con total imparcialidad, neutralidad y transparencia, además de que busca concretar la objetividad en la contratación de la obra pública mediante cauces jurídicos que aseguren la existencia efectiva de concurrencia entre los distintos agentes económicos, como aplicación particularizada del principio de igualdad, se tiene a bien observar lo siguiente:

Además de los objetivos indicados antes, se debe considerar que la regulación del Ejercicio Profesional debe realizarse en un marco de equidad y justicia hacia todas y cada una de las profesiones, la legislación vigente debe ser congruente en cada aspecto que lo afecta y se debe promover la profesionalización, promover los servicios de los profesionistas que ejercen observando el cumplimiento de los requisitos de actualización y capacitación permanente sobre conocimientos técnicos, teóricos y prácticos del ejercicio profesional y que lo acreditan de conformidad con lo establecido en la legislación vigente.

Para alcanzar los objetivos de la ley presentada, en materia de planeación, contratación, supervisión y construcción de obras y proyectos, se debe reconocer como necesaria la participación de profesionistas y la aplicación de conocimientos especializados de varias profesiones que se relacionan con estos aspectos de la administración y la obra pública; tales conocimientos especializados, se obtienen mediante la formación de las personas en Instituciones educativas del tipo superior que pertenecen al Sistema Educativo Nacional y se complementan, de acuerdo con la Ley de Profesiones para el estado de Guanajuato, con el Mejoramiento Continuo de los profesionistas ya que tiene por objeto la actualización y capacitación permanente sobre conocimientos técnicos, teóricos y prácticos del ejercicio profesional.

Cabe señalar que la regulación del ejercicio profesional en el estado de Guanajuato se realiza mediante la Ley de Profesiones para el estado de Guanajuato y en ella se establecen las disposiciones reglamentarias para ejercer cualquier profesión en el estado de Guanajuato y se determinan los derechos y obligaciones de los profesionistas, por lo que por un principio de congruencia legal y de respeto de la profesión y de igualdad en el ejercicio profesional debe considerarse en esta iniciativa la observancia de su cumplimiento.

En la Ley de Profesiones para el estado de Guanajuato, en el artículo 5, se establecen las siguientes definiciones aplicables al contexto de la participación de los profesionistas que requiere la obra pública en cada una de

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las actividades que la componen:

Ejercicio profesional. La realización a título oneroso o gratuito de todo acto relacionado con una profesión o rama profesional, así como la prestación de cualquier servicio propio de éstas, aun y cuando sólo constituya una consulta o la ostentación del carácter de profesionista por cualquier medio;

Rama profesional. Conocimientos especializados de una profesión, obtenidos mediante la formación en instituciones educativas pertenecientes al Sistema Educativo Nacional, requiriendo para su ejercicio cumplir con las disposiciones que para tal efecto señala esta ley

Profesión. Conocimientos de una ciencia o disciplina que se adquieren para realizar una actividad con motivo de la terminación de estudios del tipo superior y de formación terminal o bivalente en el tipo medio superior, realizados en las instituciones educativas pertenecientes al sistema educativo nacional o que hayan sido acreditados mediante otro procedimiento previsto por las disposiciones jurídicas aplicables, requiriendo para su ejercicio cumplir con las disposiciones que para tal efecto señala esta ley

Profesionista. Persona física que posee título profesional debidamente registrado

La iniciativa reconoce la necesidad de contar con profesionistas en varias de las actividades y para ciertas figuras definidas en la nueva propuesta, incluso adiciona la definición de profesionista y de algunas figuras como el Supervisor de Obra y el Residente de Obra que a juicio del proponente deben ser profesionistas, además de modificar al definición del Representante Técnico quien también indica que debe ser profesionista pero retirando el requisito de que su especialidad garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución como se indica en el texto de la versión vigente. La iniciativa menciona la figura del Corresponsable Técnico sin definirla, pero se considera que debe ser un profesionista por el contexto en el que se incluye en la propuesta.

No obstante lo anterior, la definición de profesionista en la iniciativa, es incompleta y ambigua y fuera del contexto que indica la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato, pues aquella hace referencia a una responsabilidad sin indicar el tipo o alcance de la misma y particulariza a

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una especialidad en la ejecución de la obra pública y los servicios relacionados con la misma sin considerar otros aspectos en los que participa como la planeación, la contratación, etc. Además de eliminar el requisito del conocimiento especializado y la formación que se precisa poseer para el ejercicio legal de una profesión.XVIII Profesionista. Persona Física que acredite poder ejercer legalmente la profesión en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.XVII. Profesionista. Responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma y que cumpla con la Ley de Profesiones.

Premisa: Legalidad.

Fundamentación: Obligar a Profesionistas foráneos a cumplir con la Ley de Profesiones del Estado de Guanajuato.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Se debe de homologar con la Ley de Profesiones del Estado y de esa forma cumplir con el mandato constitucional que tenemos los profesionistas para acreditar el Mejoramiento Continuo y el Servicio Profesional de Índole Social. Para ello será necesario que se defina claramente en la ley (Art. 3 Incisos XVII y XXII) que el Responsable Técnico de las empresas debe de ser un profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma y garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución, pero que también acredite el cumplimiento de las disposiciones en materia de Mejoramiento Continuo, Servicio Profesional de Índole Social y Certificación Profesional que establece la Ley de Profesiones del Estado de Guanajuato. Cada especialidad registrada por las empresas, deberá contar con un responsable técnico especialista.

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XV.- Proyecto Ejecutivo.- Plan prospectivo encaminado a materializar un proyecto de obra pública, indicando los medios necesarios para su realización y la adecuación de esos medios a los resultados que se persiguen;

XVI.- Reglamento.- El Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato que en el ámbito de su competencia expidan el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos;

XVIII. Proyecto ejecutivo. Conjunto de estudios y documentos, encaminados a materializar una obra pública indicando los medios necesarios para su realización de acuerdo con los términos de referencia, las normas y especificaciones necesarias por el tipo de obra y requeridas por la dependencia al momento de su contratación;

XIX. Proyecto integral. Proyecto en el cual el contratista se obliga a efectuar el diseño, la construcción de las obras y la puesta en operación de la obra, según el objeto y las especificaciones con las que fue diseñado, cumpliendo con las normas y la legislación aplicada al particular;

XX. Reglamento. El Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato que en el ámbito de su competencia expidan el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos;

XXI. Residente de obra. Profesionista especializado, designado por el contratista y aceptado por la contratante para representar a la contratista en la ejecución y supervisión de la obra pública o de los servicios relacionados con la misma;

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.XVIII. Movilidad: Capacidad, facilidad y eficiencia de tránsito o desplazamiento de las personas y bienes en el territorio, priorizando la accesibilidad universal, así como la sustentabilidad de la misma;

Fundamentación:* Descripción establecida por la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (Art. 3, fracc. XXV)* Numerales 14, 25, 34, 54, y 113 Nueva Agenda Urbana.

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Ayuntamiento de Celaya.En las fracciones XXI, XXII y XXIV hace referencia al término de un profesionista especializado, por lo que se sugiere se especifique el documento oficial que acredite la certificación.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.El personal que directamente realiza las actividades de Supervisión y de Residente de Obra en lo que se considera obra pública (Artículo 9), así como el personal que directamente realiza las actividades de Supervisión y de Residente de Obra en lo que se consideran los servicios relacionados con la obra pública (Artículo 10), deben ser profesionistas con conocimientos especializados y la experiencia profesional adecuada para cada caso, no es suficiente demostrar una capacidad técnica solo para obtener el registro en el Padrón, es preciso que el personal que directamente va a realizar los trabajos la tenga y es materia de regulación y verificación durante el proceso de contratación en la evaluación del personal técnico que proponga el contratista para hacerse cargo de realizar los trabajos.

La experiencia y/o especialidad del contratista y su responsable técnico declarada y comprobada en el Padrón, debe estar a disposición de la obra o servicio contratado, se debe evitar el caso de que el contratista tenga declarada y comprobada una cierta experiencia en el registro del padrón y otra, muy diferente, escasa o nula directamente en el personal que proponga o en aquel que esté encargado de la ejecución de las obras o servicios.

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La forma de acreditar la especialidad de los profesionistas que participan como actores en las obras públicas y servicios relacionados con las mismas debe incluir los términos de la actualización y capacitación permanente sobre conocimientos técnicos, teóricos y prácticos del ejercicio profesional, que establece la Ley de Profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento en materia del Mejoramiento Continuo. Por lo cual, las constancias de cursos de capacitación deben ser validados por la instancia que la Secretaría de Educación de Guanajuato establezca, actualmente la Dirección General de profesiones, Servicios Escolares e Incorporaciones.

XXI. Residente de obra. Profesionista especializado, acreditado en los términos que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento para, designado por el contratista y aceptado por la contratante para representar a la contratista en la ejecución y supervisión de la obra pública o de los servicios relacionados con la misma.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.XXI. Residente de obra. Profesionista especializado, con conocimientos y experiencia comprobados, designado por el contratista y aceptado por la contratante para representar a la contratista en la ejecución y supervisión de la obra pública o de los servicios relacionados con la misma;

Premisa: Garantía de calidad de la obra y legalidad.

Fundamentación: Evitar la incompetencia e incumplimiento de las normas.

Ingeniero Benito Lozada QuintanaEn materia de Legalidad y responsabilidad Administrativa:

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XVII.- Responsable Técnico.- Profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma y garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución;

XXII. Responsable Técnico. Profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma en los términos de esta ley;

Clarificar la existencia del residente de obra y residente de supervisión externa para los contratos de ejecución de obra y de servicios relacionados con la misma, respectivamente, acotando la designación del supervisor exclusivamente al profesional capaz, perteneciente a la unidad administrativa encargada de la contratación y/o ejecución de la obra Pública, estableciendo en la Ley las responsabilidades y obligaciones de cada parte, hoy día la imprecisión ha provocado observaciones graves por los órganos de control.


Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Se debe de homologar con la Ley de Profesiones del Estado y de esa forma cumplir con el mandato constitucional que tenemos los profesionistas para acreditar el Mejoramiento Continuo y el Servicio Profesional de Índole Social. Para ello será necesario que se defina claramente en la ley (Art. 3 Incisos XVII y XXII) que el Responsable Técnico de las empresas debe de ser un profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma y garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución, pero que también acredite el cumplimiento de las disposiciones en materia de Mejoramiento Continuo, Servicio Profesional de Índole Social y Certificación Profesional que establece la Ley de Profesiones del Estado de Guanajuato. Cada especialidad registrada por las empresas, deberá contar con un responsable técnico especialista.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.XXII. Responsable Técnico. Profesionista responsable que acredite su especialidad en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento

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para la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.XXII. Responsable Técnico. Profesionista responsable que acredite su especialidad con conocimientos y experiencia comprobados, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma en los términos de esta ley;

Premisa: Criterios de Asignación de obra.Garantía de calidad de la obra.

Fundamentación: Asegurar el cumplimiento del programa de obra.

I.C. Jose de Jesus Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.XXII. Responsable Técnico. Profesionista certificado responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma en los términos de esta ley;

Observación:Proponemos que, así como en su momento era un requisito el contar con un contador certificado para lograr registrarse en el PUC, el responsable técnico es pieza fundamental de la ejecución y cumplimento del contrato, por lo que quisiéramos que este profesionista fuera certificado, y así la calidad de las obras de las empresas seria mayor, y por otro lado evitaríamos que menos profesionistas anden de firmones y nunca se involucren en el actuar de la empresa inscrita.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.De igual forma, se sugiere que el concepto de “profesionista” se homologue con el de “responsable técnico”, ya que desde nuestro punto de vista es exactamente lo mismo, sugiriendo como lo más adecuado técnicamente, es que se quede el concepto de “responsable técnico”.

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XVIII.- Secretaría.- La Secretaría de Obra Pública del Gobierno del Estado;

XXIII. Secretaría. La Secretaría de Obra Pública;

XXIV. Supervisor de obra. Profesionista especializado designado por la contratante, para llevar el control de la obra o de los servicios relacionados con la misma de conformidad a lo dispuesto en la presente ley;

Arquitecto Daniel Venegas Mares. Colegio Estatal de Arquitectura.Con relación al Representante Técnico la Ley vigente establece que éste deberá estar titulado y contar con cédula profesional; sin embargo no hace referencia a la ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato, que en sus Artículo 19, 57 y 59 señala la obligatoriedad del cumplimiento del Servicio Profesional de índole Social y la Mejora Continua refrendándola cada año. En ese sentido solicitamos que el Representante Técnico cuente con el aval de la Dirección General de Profesiones, Servicios Escolares e Incorporaciones o con un Colegio de Profesionistas del Sector Construcción. Resulta contradictorio que para los Estados Contables éstos sean dictaminados por un Contador Público Certificado y para el Representante Técnico sea laxo el requerimiento.




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XIX.- Términos de referencia.- El documento que describe los alcances, metas y objetivos de un estudio o proyecto relacionado con el contrato;

XX.- Titular del área responsable.- El Secretario de Obra Pública, los responsables de la ejecución de la obra pública en las entidades paraestatales, en los Poderes Legislativo y Judicial y en los Organismos Autónomos por Ley, así como los Directores de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública en los Municipios o en las entidades paramunicipales; y

XXV. Términos de referencia. Documento en el que se describen los requisitos, procedimientos, alcances, metas y objetivos que se precisa el objeto del servicio relacionado con la obra que se contrata;

XXVI. Titular del área responsable. El Secretario de Obra Pública, los responsables de la ejecución de la obra pública en las entidades paraestatales, en los Poderes Legislativo y Judicial y en los Organismos Autónomos por Ley, así como los Directores de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública en los Municipios o en las entidades paramunicipales; y

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.XXIV, Supervisor de obra. Profesionista especializado acreditado en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento, designado por la contratante, para llevar la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos de la obra o de los servicios relacionados con la misma en los términos de esta ley.

Sector Construcción Unido del Estado de Guanajuato para el fortalecimiento y mejora de la Iniciativa de Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.XXIV. Supervisor de obra. Profesionista especializado designado por la contratante con conocimientos y experiencia comprobados, para llevar el control de la obra o de los servicios relacionados con la misma de conformidad a lo dispuesto en la presente ley;

¿Y la Ley de Profesiones?Premisa: Garantía de Calidad.Legalidad.Fundamentación: Asegurar el cumplimiento de las normas, calidad y el programa de obra.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:XXVI. Titular del área responsable. El Secretario de Obra Pública, los responsables de la ejecución de la obra pública en las entidades paraestatales, en los Poderes Legislativo y Judicial, y en los Organismos Autónomos por ley, así como los Directores de Obras Públicas Municipales y los titulares de las entidades paramunicipales que tengan como función la ejecución de obra pública.

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XXI.- Tratados.- Los definidos como tales en la fracción I del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.

XXVII. UMA. La Unidad de Medida y Actualización que se utiliza como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de dichas leyes.

Motivación de esta propuesta: no dejar ambiguo con la frase “... o quien ejecute las acciones en materia de obra pública en los Municipios...’’ quién es el Titular del área responsable, con objeto de definir esta responsabilidad, lo cual dará mayor transparencia a la función.

Artículo 3.- El Ejecutivo del Estado aplicará la presente Ley por conducto de la Secretaría. Las entidades paraestatales aplicarán esta Ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra pública; en sus propios ordenamientos, se determinarán los responsables encargados de llevar a cabo las acciones previstas en esta Ley.

Los Poderes Legislativo y Judicial, y los Organismos Autónomos por Ley, observarán y aplicarán la presente Ley, por conducto de la dependencia que señale su propio ordenamiento.

En el ámbito municipal, la aplicación de esta Ley corresponderá a los Ayuntamientos por conducto de la Dirección Municipal. Las entidades paramunicipales aplicarán esta Ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra pública; en sus propios ordenamientos, se

Responsables de la aplicación de la LeyArtículo 4. El Ejecutivo del Estado aplicará la presente ley, por conducto de la Secretaría. Las entidades paraestatales aplicarán esta ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para contratar y/o ejecutar obra pública y servicios relacionados con la misma; en sus propios ordenamientos, se determinarán los responsables encargados de llevar a cabo las acciones previstas en esta ley.

Los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos autónomos por ley, observarán y aplicarán la presente Ley por conducto de la dependencia que señale su propio ordenamiento.

En el ámbito municipal, la aplicación de esta Ley corresponderá a los ayuntamientos por conducto del titular de la unidad administrativa responsable de los procesos de contratación. Las entidades paramunicipales aplicarán esta Ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad

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determinarán los responsables encargados de llevar a cabo las acciones previstas en esta Ley.

para contratar y/o ejecutar obra pública y servicios relacionados con la misma; en sus propios ordenamientos, se determinarán las responsables encargadas de llevar a cabo las acciones previstas en esta Ley.

Artículo 4.- La Secretaría será la instancia técnico-normativa en la aplicación de la presente Ley y su Reglamento, y emitirá criterios que promuevan la simplificación administrativa, la desconcentración y la delegación de funciones.

Lo anterior sin perjuicio de que por su competencia y atribución, existan otras dependencias estatales o federales a quienes les corresponda la función normativa, en cuyo caso se atenderá a dicha atribución o competencia.

El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos expedirán en la esfera de sus respectivas competencias el Reglamento que contendrá el procedimiento de aplicación de esta Ley.

Facultad de interpretaciónArtículo 5. La Secretaría será la instancia técnico-normativa en la interpretación y aplicación de la presente Ley y su reglamento, para lo cual podrá emitir criterios técnicos y administrativos; promoverá la simplificación administrativa, la desconcentración, la sustentabilidad, la transparencia, la equidad, la profesionalización y la delegación de funciones.

Lo anterior sin perjuicio de que por su competencia y atribución, existan otras dependencias estatales o federales a quienes les corresponda la función normativa, en cuyo caso se atenderá a dicha atribución o competencia.

Las disposiciones de carácter general se publicarán en el Periódico Oficial Gobierno del Estado.

El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos expedirán en la esfera de sus respectivas competencias el reglamento que contendrá el procedimiento de aplicación de esta Ley.

Ayuntamiento de Celaya.Respecto del artículo 5 se propone cambiar la palabra "podrá" por "deberá" emitir los criterios técnicos y administrativos. Se solicita se incluya también al Municipio.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Atendiendo a las recomendaciones de redacción de textos normativos de diversos autores, se recomienda trasladar lo contenido en el tercer párrafo al final del numeral transcrito. Esto para dar a entender a los sujetos de esta Ley que todas las disposiciones de carácter general deben ser publicadas.

Además, se recomienda corregir el nombre de «Periódico Oficial Gobierno del Estado», por Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.

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Artículo 5. La Secretaría será la instancia técnico-normativa en la interpretación y aplicación de la presente ley y su reglamento, para lo cual podrá emitir y emitirá criterios que promuevan la simplificación administrativa, la desconcentración, la sustentabilidad, la transparencia, la equidad y la delegación de funciones.

Premisas:La Ley debe ser elaborada con claridad y legibilidad, las dependencias deben estar facultadas para su adecuada administración, en caso de que se requiera definir y regular un proceso o tema particular, deberá establecerse en su Reglamento.

Artículo 5.- El Ejecutivo del Estado aprobará su programa de obra pública y servicios relacionados con la misma y propondrá al Poder Legislativo el gasto público correspondiente, en los términos de la Ley y demás ordenamientos aplicables y establecerá los medios de control que estime pertinentes.

Igualmente los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Organismos Autónomos por Ley y los Ayuntamientos, deberán aprobar sus respectivos programas de obra pública y lo integrarán en su presupuesto de egresos.

Programas de Obra PúblicaArtículo 6. El Ejecutivo del Estado aprobará su programa de obra pública y servicios relacionados con la misma y propondrá al Poder Legislativo el gasto público correspondiente, en los términos de la ley y demás ordenamientos aplicables y establecerá los medios de control que estime pertinentes.

Igualmente los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos autónomos por ley y los ayuntamientos, deberán aprobar sus respectivos programas de obra pública y lo integrarán en su presupuesto de egresos.

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.Se sugiere agregar en el segundo párrafo del artículo 6°, después de programas de obra pública "... y servicios relacionados con la misma," asimismo estandarizar esta adición a toda la Ley, con la finalidad de que el órgano competente en cada entidad en su elaboración y autorización incluya la programación y presupuestación de todos los actos que son objeto de esta ley tanto los considerados como obra, así como los servicios relacionados.

Ingeniero Benito Lozada Quintana.Lograr Eficiencia, simplificación administrativa y Transparencia es sinónimo de cumplimiento en tiempo y forma así como de operación eficiente, proceso viable de concretar en ésta iniciativa fortaleciendo y dando claridad en los siguientes puntos:

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Los programas de obra aprobados debiesen ser de conocimiento no solo de los órganos de control y tesorería, deben estar al alcance del público en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en sintonía con los criterios de máxima publicidad, transparencia y responsabilidad Social.

Artículo 6.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 3 de esta Ley, podrá convenir con los Poderes Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos por Ley y con las autoridades municipales, la ejecución de la obra pública y los servicios relacionados con la misma, cuando cuenten con los recursos presupuestales y los expedientes técnicos debidamente dictaminados y validados por la normativa competente para tal efecto.

Previamente a la ejecución de la obra a que se refiere este artículo, se deberán suscribir los convenios indicando en ellos, los términos y condiciones para la coordinación de las acciones.

En los convenios que se suscriban con las autoridades municipales, a criterio de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 3 de esta Ley, podrá acordarse además el que se exima la validación del expediente, siempre que se trate de obras urgentes, de bajo monto o de fácil realización.

Convenios de colaboraciónArtículo 7. El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 4 de esta Ley, podrá convenir con los poderes Legislativo, Judicial, organismos autónomos por Ley y con las autoridades municipales y paramunicipales, la contratación y ejecución de la obra pública y los servicios relacionados con la misma, cuando cuenten con los recursos presupuestales y los expedientes técnicos debidamente dictaminados y validados por la normativa competente para tal efecto.

Previamente a la ejecución de la obra a que se refiere este artículo, se deberán suscribir los convenios indicando en ellos, los términos y condiciones para la coordinación de las acciones.

En los convenios que se suscriban con las autoridades municipales, a criterio de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 4 de esta Ley, podrá acordarse además el que se exima la validación del expediente, siempre que se trate de obras urgentes.

La vigilancia del cumplimiento de dichos convenios estará a cargo de las autoridades estatales o municipales en los términos previstos en la presente Ley y demás normatividad aplicable.

Ingeniero Benito Lozada Quintana.En materia de Legalidad y responsabilidad Administrativa:Resulta necesario evitar que en la simplificación administrativa se generen acciones ambiguas, situación que se advierte al permitir eximir la validación de expedientes para las obras o servicios urgentes, sin que estos conceptos sean definidos en los términos del ordenamiento legal, por lo que a fin de quitar subjetividad se precisa tal excepción para aquellas obras susceptibles de desastre en el corto plazo, en caso de eventos de Fuerza Mayor o caso Fortuito, restringiendo la inversión a la atención inmediata.

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Los contratos que celebren las autoridades y dependencias entre sí, o bien, los que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad del orden federal, no estarán dentro del ámbito de aplicación de esta Ley. Cuando la autoridad, dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento.

Artículo 7.- El gasto para la obra pública y servicios relacionados con la misma, se sujetará a las disposiciones de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, así como al presupuesto de egresos de los Ayuntamientos y demás disposiciones aplicables.

Cuando la obra pública y los servicios relacionados con la misma, se realicen con recursos totales o parciales de la Federación conforme a los convenios celebrados entre el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal o con los Ayuntamientos, se aplicará lo dispuesto por la legislación federal sobre la materia, salvo que en los mismos convenios se establezca la aplicación de esta Ley para las acciones que regula.

Normativa para aplicar el gastoArtículo 8. El gasto para la obra pública y servicios relacionados con la misma, se sujetará a las disposiciones de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, así como al presupuesto de egresos de los ayuntamientos y demás disposiciones aplicables.

Cuando la obra pública y los servicios relacionados con la misma, se realicen con recursos totales o parciales de la federación conforme a los convenios celebrados entre el ejecutivo federal y el ejecutivo estatal o con los ayuntamientos, se aplicará lo dispuesto por la legislación federal sobre la materia.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Normativa para aplicar el gastoArtículo 8. El gasto para la obra pública y servicios relacionados con la misma, se sujetará a las disposiciones de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, así como al presupuesto de egresos de los ayuntamientos y demás disposiciones aplicables.

Cuando la obra pública y los servicios relacionados con la misma, se realicen con recursos totales o parciales de la federación conforme a los convenios celebrados entre el ejecutivo federal y el ejecutivo estatal o con los ayuntamientos, se aplicará lo dispuesto por la legislación federal sobre la materia.

Observación:De ante mano, sabemos que una ley estatal no puede contravenir a una ley federal, pero no nos queda claro si al existir recurso federal dentro del contrato, la ley estatal queda descartada totalmente para referencia y aplicación en el contrato.

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Artículo 8.- Para los efectos de esta Ley, se considera obra pública:

I.- La construcción, instalación, conservación, ampliación, adaptación, adecuación, remodelación, restauración, reparación, rehabilitación, mantenimiento, modificación o demolición de bienes inmuebles que conformen el patrimonio del Estado y Municipios, en términos de la Ley de Patrimonio Inmobiliario del Estado y de lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, destinados a un servicio público, al uso común, o los de dominio privado, ejecutados con recursos públicos.

Asimismo, quedan comprendidos dentro de la obra pública el mantenimiento, adaptación, adecuación, reparación y restauración de bienes inmuebles, que tenga el Estado o los Municipios por arrendamiento o por comodato; así como los bienes muebles integrados, incorporados o adheridos a un inmueble, aún cuando no implique modificación del propio inmueble;

Obra PúblicaArtículo 9. Para los efectos de esta Ley, se considera obra pública:

I. La construcción, instalación, conservación, ampliación, adaptación, adecuación, remodelación, restauración, reparación, rehabilitación, mantenimiento, modificación o demolición de bienes inmuebles que conformen el patrimonio del Estado y municipios, en términos de la Ley de Patrimonio Inmobiliario del Estado y de lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, destinados a un servicio público, al uso común, o los de dominio privado, ejecutados con recursos públicos.

Asimismo, quedan comprendidos dentro de la obra pública el mantenimiento, adaptación, adecuación, reparación y restauración de bienes inmuebles, que tenga el Estado o los municipios por arrendamiento o por comodato; así como los bienes muebles integrados, incorporados o adheridos a un inmueble, aun cuando no implique modificación del propio inmueble.

Igualmente, la construcción, instalación, conservación ampliación, adaptación o rehabilitación de bienes inmuebles privados en posesión o propiedad de personas en situación de vulnerabilidad que se realice conforme a las reglas de operación de un programa social y que tenga el propósito de disminuir factores de pobreza multidimensional, marginación o rezago social, según los distintos parámetros de calidad de vida;

Ayuntamiento de León.En este artículo se considera que los términos: “factores de pobreza multidimensional”, “marginación” y “rezago social”, se encuentran implícitos en el concepto programas sociales como conjunto éste de estrategias dirigidas a un sector vulnerable de la sociedad, por lo que se sugiere eliminar dichos términos de la redacción del precepto y que ésta finalice en hasta “programa social”.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Artículo 9. Para los efectos de esta ley, se considera obra pública:

1.- La construcción…

Nuevo párrafo:Las acciones urbanas de beneficio social, interés y utilidad, reconocidas y debidamente publicadas en los instrumentos de planeación para el desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico territorial y de los que de ellos se deriven;

Fundamentación legal:Art. 102 de la LGAHOTDU… Las entidades federativas y los municipios, para estar en posibilidad de ser sujetos de financiamiento para el desarrollo de los proyectos que incidan en el ámbito de su competencia, deberán cumplir con lo

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II.- Los estudios y trabajos de exploración, localización, perforación, mejoramiento del suelo, subsuelo, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo, así como los que se encuentren en el subsuelo que no estén reservados a la Federación y de los que pueda disponer el Estado o los Municipios por medio de los convenios correspondientes;

III.- Los trabajos de infraestructura hidráulica y agropecuaria;

IV.- Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga a su ejecución desde el diseño de la obra hasta su terminación total;

V.- La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante a la contratista o bien cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten; y

VI.- Todas aquellas acciones de naturaleza análoga, así como las que realicen los fideicomisos en los que el fideicomitente o el fideicomisario sea el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos o personas morales en las que exista aportación del erario del Estado o de los Municipios.

Estará sujeta a las disposiciones de esta Ley, la inversión pública del Gobierno del Estado que destine para la creación de la infraestructura necesaria para la prestación de un servicio público que tenga concesionado, cuando la inversión sea mixta, de conformidad con lo que al efecto señale la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato.

No serán considerados como obra pública para los efectos de esta ley, los proyectos de prestación de servicios regulados por la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de

II. Los estudios y trabajos de exploración, localización, perforación, mejoramiento del suelo, subsuelo, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo, así como los que se encuentren en el subsuelo que no estén reservados a la federación y de los que pueda disponer el estado o los municipios por medio de los convenios correspondientes;

III. Los trabajos de infraestructura hidráulica y agropecuaria;

IV. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga a su ejecución desde el diseño de la obra hasta su terminación total;

V. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante a la contratista o bien cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten; y

VI. Todas aquellas acciones de naturaleza análoga, así como las que realicen los fideicomisos en los que el fideicomitente o el fideicomisario sea el Gobierno del Estado, los ayuntamientos o personas morales en las que exista aportación del erario del Estado o de los municipios.

Estará sujeta a las disposiciones de esta Ley, la inversión pública del Gobierno del Estado que destine para la creación de la infraestructura necesaria para la prestación de un servicio público que tenga concesionado, cuando la inversión sea mixta, de conformidad con lo que al efecto señale la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato.

No serán considerados como obra pública para los efectos de esta Ley, los proyectos de prestación de servicios regulados por la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de

establecido por la Ley de Disciplina Financiera de las entidades y municipios, así como presentar a las instituciones de crédito el instrumento expedido por la autoridad competente, a través del cual se determine que el proyecto cumple con la legislación y los planes o programas en materia de Desarrollo Urbano.

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Guanajuato. Guanajuato.

Artículo 9.- Quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con la obra pública, los siguientes:

I.- La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

II.- La planeación, elaboración de anteproyectos y diseños arquitectónicos y artísticos, así como de cualquier otra especialidad de la arquitectura que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

III.- Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrológico, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, geomática, sistemas de información geográfica, meteorología, aerofotometría, ambientales, ecológicos, de ingeniería de tránsito y sanitaria, entre otros;

IV.- Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico-económica, ecológica, social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones, entre otros que se requieran para integrar un proyecto ejecutivo;

V.- La asesoría, gerenciamiento y consultoría para llevar a cabo las actividades de coordinación, supervisión y control de obra, de

Servicios relacionados con la obra públicaArtículo 10. Quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con la obra pública, los siguientes:

I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

II. La planeación, elaboración de anteproyectos y diseños arquitectónicos y artísticos, así como de cualquier otra especialidad de la arquitectura que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrológico, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, geomática, sistemas de información geográfica, meteorología, aerofotometría, ambientales, ecológicos, de ingeniería de tránsito y sanitaria, entre otros;

IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnica-económica financiera, legal, ambiental, social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones, entre otros que se requieran para integrar un proyecto ejecutivo;

V. La asesoría, gerenciamiento y consultoría para llevar a cabo las actividades de organización, coordinación, vigilancia, seguimiento,

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laboratorio de análisis y control de calidad, de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales, de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo relacionado con las modalidades de adjudicación de contratos sobre las materias que regula esta Ley;

VI.- Los trabajos de organización informática, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;

VII.- Los dictámenes, peritajes, avalúos y revisiones técnico-normativas aplicables a las materias que regula esta Ley;

VIII.- Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

IX.- Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros;

X.- Los trámites necesarios para la liberación de los bienes inmuebles en que se vaya a ejecutar la obra pública, a efecto de obtener la posesión material y la propiedad de los bienes inmuebles;

XI.- La adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanente a la obra pública; y

XII.- Todos aquellos de naturaleza análoga relacionados con la obra pública.

supervisión y control de obra, de laboratorio de análisis y control de calidad, de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales, de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo relacionado con las modalidades de adjudicación de contratos sobre las materias que regula esta Ley; en los términos del artículo 16 párrafo segundo;

VI. Los trabajos de organización informática, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;

VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y revisiones técnico-normativas aplicables a las materias que regula esta Ley;

VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros;

X. Los trámites necesarios para la liberación de los bienes inmuebles en que se vaya a ejecutar la obra pública, a efecto de obtener la posesión material y la propiedad de los bienes inmuebles;

XI. La adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanente a la obra pública; y

XII. Todos aquellos de naturaleza análoga relacionados con la obra pública.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:XI. La adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanentes a la obra pública, así como la contratación de fletes, acarreos y maquinaria para la ejecución de obra por administración directa; y

Motivación de esta propuesta: estipular el tipo de contratación para los servicios de fletes, acarreos y maquinaria para la ejecución de obra por administración directa.

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Artículo 10.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley, los actos jurídicos que se refieran a:

I.- El suministro de bienes de instalación permanente que por su naturaleza se incorporen a la obra pública y que formen parte del proyecto ejecutivo;

II.- La explotación de los materiales que se utilicen en la ejecución de la obra pública; y

III.- El uso de maquinaria y equipo necesario para obra por administración directa.

Actos jurídicos regulados por esta LeyArtículo 11. Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley, los actos jurídicos que se refieran a:

I. El suministro de bienes de instalación permanente que por su naturaleza se incorporen a la obra pública y que formen parte del proyecto ejecutivo;

II. La explotación de los materiales que se utilicen en la ejecución de la obra pública; y

III. El uso de maquinaria y equipo necesario para obra por administración directa.

Quedan comprendidos los servicios de planeación, diseño y asesoría, así como la adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanente a la obra de carácter social.

Artículo 11.- Cuando por las condiciones especiales de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se requiera la intervención de dos o más dependencias, quedará a cargo de cada una de ellas, la responsabilidad que les corresponda, en razón de las disposiciones jurídicas aplicables, de los convenios de coordinación que se celebren y de la planeación y programación del conjunto.

Responsabilidad de dependenciasArtículo 12. Cuando por las condiciones especiales de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se requiera la intervención de dos o más dependencias, quedará a cargo de cada una de ellas, la responsabilidad que les corresponda, en razón de las disposiciones jurídicas aplicables, de los convenios de coordinación que se celebren y de la planeación y programación de la obra o servicio.

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Artículo 12.- Los actos jurídicos, contratos y convenios que con arreglo a esta Ley celebren los entes públicos, se considerarán de derecho público y observarán las disposiciones que en materia de construcción, rijan en el ámbito federal, estatal y municipal, según sea el caso.

Los actos, contratos y convenios celebrados en contravención a lo dispuesto por esta Ley, estarán afectados de nulidad. Para efecto de decretar su nulidad, serán competentes el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y los Juzgados Administrativos Municipales, en términos de lo dispuesto por el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, respectivamente.

A falta de disposición expresa de esta Ley serán aplicables de manera supletoria y en su orden, el Código Civil para el Estado de Guanajuato, el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Guanajuato y la Legislación Federal de la materia.

Naturaleza de los actos jurídicos, contratos y conveniosArtículo 13. Los actos jurídicos, contratos y convenios que con arreglo a esta Ley celebren los entes públicos, se considerarán de derecho público y observarán las disposiciones que en materia de construcción, rijan en el ámbito federal, estatal y municipal, según sea el caso.

Los actos, contratos y convenios celebrados en contravención a lo dispuesto por esta Ley, estarán afectados de nulidad. Para efecto de decretar su nulidad, serán competentes el Tribunal de Justicia Administrativa y los Juzgados Administrativos Municipales, en términos de lo dispuesto por el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, respectivamente.

A falta de disposición expresa de esta Ley serán aplicables de manera supletoria y en su orden, el Código Civil para el Estado de Guanajuato, el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Guanajuato y la legislación federal de la materia.

Ayuntamiento de Cortazar.…corroboramos que se hicieron cambios en la denominación de las instituciones competentes encargadas de la impartición de justicia, pasando del actual término de Tribunal de lo contencioso Administrativo a Tribunal de Justicia Administrativa para estar en armonía con las nuevas disposiciones legales vigentes en nuestro Estado y municipios.

Artículo 13.- Tratándose de la ejecución de obras por administración directa, las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, o los que suministren los entes públicos, deberán realizarse conforme a lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato y para el caso de los Ayuntamientos, de conformidad con lo establecido en el Título Octavo, Capítulo Quinto de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.

Normativa a aplicar en adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble,

Artículo 14. Tratándose de la ejecución de obras por administración directa, las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, o los que suministren los entes públicos, deberán realizarse conforme a lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato y para el caso de los Ayuntamientos, de conformidad con lo establecido en el Título Octavo, Capítulo V, de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.

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Artículo 14.- Los servidores públicos que tengan intervención en los procedimientos de contratación o en cualquier acto relacionado con esta Ley, se abstendrán de celebrar actos jurídicos y administrativos que contravengan este ordenamiento, así como de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las personas físicas o morales siguientes:

I.- Aquellas con las que el servidor público que decida la adjudicación del contrato tenga un interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllas de cuya relación pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civil;

II.- Las que desempeñen un empleo, cargo o comisión en la administración pública federal, estatal o municipal, o bien las personas morales de las que dichas personas formen parte;

III.- Aquellas que se encuentren inhabilitadas por resolución judicial o administrativa;

IV.- Los contratistas a quienes se les hubiere rescindido algún contrato por causas imputables a ellos mismos, dentro del lapso de un año;

Deber de abstención de los servidores públicosArtículo 15. Los servidores públicos que tengan intervención en los procedimientos de contratación o en cualquier acto relacionado con esta Ley, se abstendrán de celebrar actos jurídicos y administrativos que contravengan este ordenamiento, así como de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias que regula, con las personas físicas o morales siguientes:

I. Aquellas con las que el servidor público que decida la adjudicación del contrato tenga un interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllas de cuya relación pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civil;

II. Las que desempeñen un empleo, cargo o comisión en la administración pública federal, estatal o municipal, o bien las personas morales de las que dichas personas formen parte;

III. Aquellas que se encuentren inhabilitadas por resolución judicial o administrativa;

IV. Los contratistas a quienes se les hubiere rescindido algún contrato por causas imputables a ellos mismos. Dicho impedimento prevalecerá durante un año calendario contado a partir de la notificación de la rescisión;

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Observación:Existen muchas empresas que se encuentran en litigios o procesos largos de rescisión los cuales son más de un año, y sin embargo continúan licitando y siendo considerados para más obras o proyectos, creemos que estas empresas también deberían entrar en un proceso de suspensión temporal hasta no aclarar el asunto que tienen, por lo que se propone que se pueda hacer un padrón de lista negra de las empresas que se encuentran en este tipo de procesos con alguna dependencia o entidad estatal, y así cada órgano operador pueda consultar el estatus de las empresas en este portal a la hora de contratar.

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V.- Las que se encuentren en situación de incumplimiento por causas imputables a ellas, en relación con algún contrato de obra celebrado con la administración pública en cualquiera de sus tres órdenes de Gobierno;

VI.- Aquéllas cuyo registro en el padrón se encuentre cancelado o suspendido;

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se considera no conveniente la eliminación de las fracciones V y VI del artículo 14 de la ley vigente, porque se corre el riesgo de contratar empresas o personas físicas no convenientes porque han infringido la propio ley por incumplimientos imputables a ellas; consecuentemente, con su registro el Padrón Único de contratistas suspendido o cancelado o bien, con procesos judiciales en trámite. Por otra parte, está supresión contrapone a los objetivos del Sistema Anticorrupción, entre ellos, la de prevención de hechos de corrupción y faltas administrativas (artículo 2, fracción II Ley del Sistema Estatal Anticorrupción).

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.La ley de la materia vigente en su homologo artículo 14 prevé la abstención de contratar a las siguientes personas:

V. Las que se encuentren en situación de incumplimiento por causas imputables a ellas, en relación con algún contrato de obra celebrado con la administración pública en cualquiera de sus tres órdenes de Gobierno;

VI. Aquellas cuyo registro en el padrón se encuentre cancelado o suspendido;

No obstante, la presente iniciativa de ley suprime las anteriores fracciones en su artículo 15, por lo que se estima que pueda conservarse para prevenir el riesgo de contratar empresas o personas físicas no viables porque han infringido la misma Ley por incumplimientos imputables a ellas, consecuentemente con su registro el Padrón Único de Contratistas suspendido o cancelado, o bien con procesos judiciales en trámite.

Por otra parte, al conservar ambos supuestos se refuerza con los objetivos del Sistema Anticorrupción, entre ellos la de prevención de hechos de corrupción y faltas administrativas (artículo 2, fracción II Ley del Sistema Estatal

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VII.- Las que hayan realizado o se encuentren realizando por sí o a través de empresas afiliadas o casa matriz, los estudios y proyectos previos a la ejecución de la obra con excepción de los proyectos integrales;

V. Las que hayan realizado o se encuentren realizando por sí o a través de empresas afiliadas o casa matriz, los estudios previos a la ejecución de la obra con excepción de los proyectos integrales y la supervisión de la obra;

Anticorrupción).

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 15, se sugiere conservar el texto que se establece en el Artículo 14, fracción VI, de la Ley vigente.Secretaría de Obra Pública.En esta fracción la disposición legal permite que se pueda controlar la supervisión de la obra con el contratista que haya ejecutado estudios previos a la ejecución de la obra. (el proyecto ejecutivo es un conjunto de estudios por definición) sin embargo en la fracción que a continuación se transcribe se prohíbe: "X. Los que hayan proyectado una obra pública no podrán ejecutar la misma ni supervisarla. Igual impedimento existe para el contratista con el que éste tenga parentesco directo; y

En opinión de esta Secretaría, lo recomendable es que se permita a quien haya realizado el proyecto, también supervisar la obra objeto del mismo, pues tiene la ventaja de conocer a la perfección el proyecto, así como los elementos necesarios para materializarlo en base a los términos de referencia, sin que ello quiera decir que otro técnico especialista, no pueda desarrollarlo, solo que por obvias razones quien lo hizo tiene ventajas adicionales.

Ingeniero Benito Lozada Quintana.Lograr Eficiencia, simplificación administrativa y Transparencia es sinónimo de cumplimiento en tiempo y forma así como de operación eficiente, proceso viable de concretar en ésta iniciativa fortaleciendo y dando claridad en los siguientes puntos:En el Artículo 15 relativo a la abstención para celebrar contratos, existen 2 excepciones en la fracción V, los proyectos integrales y la supervisión, tal caso llega a confundir pues la supervisión supone obra ejecutada en momento diferente a la actual, por lo que es requerido precisar que en los proyectos integrales la empresa es responsable del diseño y de la materialización de la obra, destacando que para estos en el artículo 55 se establezca la obligación para que en sus proyectos se anticipe y planeen metas operativas, y en el caso del Gerenciamiento de Obra primero precisar que se trata de un Servicio relacionado con la Obra que habiendo realizado un proyecto o plan maestro puede supervisar la ejecución de las obras derivados de estos, debiendo adquirir las facultades de supervisión, en virtud de que tal modelo de administración tiene presencia a partir de la Contratación, siendo ésta la diferencia sustancial con la supervisión externa, pues es responsable de la

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VIII.- Las que formando parte de una empresa, sus compañías afiliadas o casa matriz ejecutora de la obra, pretendan llevar a cabo el control de calidad o la supervisión de la misma;

IX.- Las que hubieren proporcionado información falsa, en este u otro procedimiento o en cualquier etapa del proceso para la adjudicación de un contrato;

VI. Las que teniendo parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado, por afinidad o civil o que se encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado común o las que formando parte de una empresa, sus compañías afiliadas o casa matriz ejecutora de la obra, pretendan llevar a cabo el control de calidad o la supervisión de la misma;

VII. Las que hubieren proporcionado información falsa, en este u otro procedimiento o en cualquier etapa del proceso para la adjudicación de un contrato, entendiéndose entre otras, como información falsa la alteración o simulación de un documento público o privado;

efectividad de su proyecto, por lo que las acciones eficaces de ambos modelos, sin duda impulsan y aceleran el cumplimiento de los programas de obra y sus controles, con la certeza de que cada figura conoce sus responsabilidades, corresponsabilidades y obligaciones de los que darán cuenta en caso de ser requerido por los órganos de control.

Ayuntamiento de Celaya.Así mismo en materia de proyectos se considera importante la congruencia y seguimiento que deben tener los proyectos y sobre todo los de alta especialización, que se realizan para la ejecución de las Obras Públicas, y en virtud de tal necesidad, es importante señalar que la persona más capacitada para supervisar que dicho proyecto pueda convertirse en una Realidad es el mismo Contratista que realizó el proyecto. Por lo cual, se propone una modificación a la fracción VII del artículo 15, para quedar como sigue con la finalidad de que no sea un impedimento para que pueda supervisar la ejecución de la obra. VII.- Los que hayan proyectado una obra pública no podrán ejecutar la misma, Igual impedimento existe para el contratista con el que éste tenga parentesco directo;

Secretaría de Obra Pública.En la fracción VII de este mismo artículo 15, de manera respetuosa se sugiere corregir la redacción de la fracción como a continuación se señala:

"VII. Las que hubieren proporcionado información falsa, en cualquier este u otro procedimiento o en cualquier etapa del proceso para la adjudicación de un contrato, entendiéndose entre otras, como información falsa la alteración o simulación de un documento público o privado:"

Lo marcado en azul se agrega y lo tachado se sugiere eliminar, a fin de dar congruencia a la redacción.

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X.- Aquellas a las que se les dicte sentencia de concurso mercantil;

XI.- Los licitadores que participen en un mismo procedimiento de contratación, que se encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado común; o bien, aquéllos que pertenezcan a cualquiera de los órganos de gobierno de la otra persona moral.

Se entenderá que es socio o asociado común, aquella persona física o moral que en el mismo procedimiento de contratación es reconocida como tal en las actas constitutivas, estatutos o en sus reformas o modificaciones de dos o más empresas licitadoras, por tener una participación accionaria en el capital social, que le otorgue el derecho de intervenir en la toma de decisiones o en la administración de dichas personas morales; y

XII.- Las demás que por cualquier causa análoga se encuentren impedidas por lo establecido en esta Ley y demás disposiciones aplicables.

VIII. Aquellas a las que se les dicte sentencia de concurso mercantil o sean declaradas inhabilitadas dentro de algún procedimiento legal;

IX. Los licitadores que participen en un mismo procedimiento de contratación, que se encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado común; los que participen dentro de la misma obra, teniendo un interés personal, familiar o de negocios; o bien, aquéllos que pertenezcan a cualquiera de los órganos de gobierno de la otra persona moral;

X. Los que hayan proyectado una obra pública no podrán ejecutar la misma ni supervisarla. Igual impedimento existe para el contratista con el que éste tenga parentesco directo; y

XI. Las demás que por cualquier causa análoga se encuentren impedidas por lo establecido en esta ley y demás disposiciones aplicables.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Otro artículo que limita indebidamente el desenvolvimiento de las empresas del sector en la iniciativa de Ley, es el 15 Inciso X, que establece que el proyectista de una obra no puede ejecutarla ni supervisarla.

No encontramos por ningún lado el conflicto para que un proyectista no pueda supervisar la obra que proyectó. Es correcto que no la ejecute, pero no se debería de impedir que pudiera supervisarla. Ahí no hay conflicto de intereses…, o que alguien me lo explique.

Artículo 14 Bis.- El proyectista de una obra pública no podrá ejecutar la misma ni supervisarla. Al igual que el contratista con el que éste

Arquitecto Francisco Javier Schwichtenberg Aguado. Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, Delegación Guanajuato.

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tenga parentesco directo. Segundo: Detectamos que no hay una propuesta de modificación a la Ley Vigente en su Artículo 14 Bis. El proyectista de una obra pública no podrá ejecutar la misma ni supervisarla. Al igual que el contratista con el que éste tenga parentesco directo.

* Desde la revisión conjunta con SOP y el sector construcción se propuso el siguiente contenido para el Artículo 14 bis. El proyectista de una obra pública estará impedido de ejecutar la construcción de una obra pública.

* En la Ley Federal de Obra Pública en su Artículo 51 no existe dicho impedimento tan específico.

* Esta restricción se deriva de una época en donde se fondeaban algunos proyectos con recursos del BID y por requisitos del propio banco aplicó esta regla para los países de Latinoamérica incluido México. En caso de que en las reglas de operación de las entidades de procedencia de los recursos tengan esta limitante se puede hacer la excepción para el caso en particular y no generalizarlo en la Ley.

* Esta restricción limita incluso el buen cumplimiento y desarrollo de una obra, ya que sí alguien tiene información concerniente a la ejecución de un proyecto es el proyectista. No existe conflicto de intereses, no se trata de que el proyectista vaya a corregir lo que hizo mal en el proyecto cuando funja con el rol de Supervisor de Obra, pero si es el más capacitado para justificar y conservar lo especificado en el proyecto y en su caso de resolver de una manera más adecuada los posibles cambios que se den en la obra.

* A la fecha son ya casi 30 años de que la ley exige la elaboración de proyectos ejecutivos, la pregunta sería, ¿en estos 30 años no creen que ya se debería de haber aprendido de los errores? Si, pero donde esta esa experiencia, no está documentada, porque somos una cultura que no quiere aceptar los errores, involucrando al proyectista en la supervisión, lo van a tener ahí, el constructor y el supervisor interno para hacerle ver sus errores, lo valioso sería que esto también se documentara para el beneficio de todas las obras, proyectos y personas del Sector y para el caso donde hay proyectos muy complejos es muy importante la presencia del proyectista.

Contraloría SocialArtículo 16. En la ejecución de la obra pública y los servicios relacionados con la misma se privilegiará la participación ciudadana, en las formas establecidas en las leyes y el Reglamento.

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TÍTULO SEGUNDOPLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

CAPÍTULO PRIMERODE LA PLANEACIÓN

Artículo 15.- En la planeación de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma, los entes públicos deberán ajustarse a:

I.- Los planes y programas previstos en las leyes de Planeación Federal y Estatal;

II.- Los estudios de preinversión cuando se requieran, para definir la factibilidad técnica, económica y ambiental para la ejecución de la obra;

III.- Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos del Gobierno del Estado o de los Ayuntamientos;

Título SegundoPlaneación, Programación y Presupuestación

Capítulo IPlaneación

PlaneaciónArtículo 17. En la planeación de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma, los entes públicos, deberán ajustarse a:

I. Los planes y programas previstos en las leyes de planeación federal y estatal;

II. Los estudios de preinversión cuando se requieran, para definir la factibilidad técnica, económica y ambiental para la ejecución de la obra;

III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos del Gobierno del Estado o de los ayuntamientos;

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Se propone agregar numeral:II. Los instrumentos de planeación del ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, de desarrollo urbano del orden federal, estatal y municipal, así como los derivados de los mismos.

Premisas:Fundamentación legal:Art. 102 de la LGAHOTDU… Las entidades federativas y los municipios, para estar en posibilidad de ser sujetos de financiamiento para el desarrollo de los proyectos que incidan en el ámbito de su competencia, deberán cumplir con lo establecido por la Ley de Disciplina Financiera de las entidades y municipios, así como presentar a las instituciones de crédito el instrumento expedido por la autoridad competente, a través del cual se determine que el proyecto cumple con la legislación y los planes o programas en materia de Desarrollo Urbano.

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IV.- Los estudios de rentabilidad social cuando se requieran, para definir la factibilidad para la ejecución de la obra identificando el beneficio social, económico y ecológico de las necesidades por satisfacer en su entorno;

V.- Los requerimientos de áreas, predios y derechos de vía en el caso de obras viales, previa consulta con la Secretaría o la Dirección Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, para que éstas, en el ejercicio de sus atribuciones, determinen su conveniencia y viabilidad, de conformidad con las disposiciones en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos y construcción que rijan en el ámbito Federal, Estatal y Municipal;

VI.- Prever los trámites relativos a la propiedad o posesión de los inmuebles;

VII.- La evaluación de los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la ejecución de las obras públicas con sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por los ordenamientos legales aplicables;

VIII.- El empleo de recursos humanos y materiales propios de la región, así como los avances tecnológicos aplicables en función de la naturaleza de las obras y la selección de materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnología preferentemente nacional, que satisfagan los requerimientos técnicos y económicos del proyecto;

IV. Los estudios de rentabilidad social cuando se requieran, para definir la factibilidad para la ejecución de la obra identificando el beneficio social, económico y ambiental de las necesidades por satisfacer en su entorno;

V. Los requerimientos de áreas, predios o bien, los derechos de vía en el caso de obras viales, previa consulta con la secretaría o la unidad administrativa responsable de la contratación de las obras o servicios, en el ámbito de sus respectivas competencias, para que éstas, en el ejercicio de sus atribuciones, determinen su conveniencia y viabilidad, de conformidad con las disposiciones en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos y construcción que rijan en el ámbito federal, estatal y municipal;

VI. Prever los trámites relativos a la propiedad, o posesión, o posible expropiación de los inmuebles sobre los cuales se ejecutarán las obras públicas, o en su caso los derechos otorgados por quien pueda disponer legalmente de los mismos;

VII. La evaluación de los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la ejecución de las obras públicas con sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por los ordenamientos;

VIII. El empleo de recursos humanos propios de la región que en su fabricación, transporte y colocación, se proteja el medio ambiente y fortalezca las economías locales, así como los avances tecnológicos aplicables en función de la naturaleza de las obras y la selección de materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnología preferentemente nacional, que satisfagan los requerimientos técnicos y económicos del proyecto;

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.En el artículo 15, fracción VIII, de la ley vigente hace alusión a los recursos humanos y materiales y al analizar la fracción del artículo 17 de la iniciativa, puede desprenderse que no se hace referencia a los recursos materiales (sólo de los humanos) de la región el que habrá de emplearse, toda vez que aborda sus procesos de fabricación, transporte y colocación, en tal sentido se estima que pudieran incorporarse los recursos materiales.

Ayuntamiento de León.Este artículo establece que en la planeación de la obra los entes deben ajustarse a determinados criterios, siendo el de la fracción VIII el referente al “empleo de recursos humanos propios de la región que en su fabricación, transporte y colocación…”, sin embargo por la redacción se infiere que la misma más que referirse a recursos humanos lo hace también a los materiales, por lo que se sugiere su modificación para clarificar el precepto en cuanto a la intención del iniciante.

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IX.- La prevención de obras prioritarias, las de infraestructura complementarias y accesorias, así como las acciones a realizar previas, durante y posteriores a su ejecución;

X.- Las necesidades que en materia de mantenimiento se requiera solucionar;

XI.- Las dictaminaciones de las unidades normativas competentes, integradas en los expedientes técnicos;

XII.- Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad, evacuación, libre tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas las personas; y deberán cumplir con las normas de diseño y de señalización que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás instalaciones análogas para las personas con capacidades diferentes;

XIII.- Las investigaciones, asesorías, consultorías, gerenciamiento y

IX. La prevención de obras prioritarias, las de infraestructura complementarias y accesorias, así como las acciones a realizar previas, durante y posteriores a su ejecución;

X. Las necesidades que en materia de mantenimiento se requiera solucionar;

XI. Las dictaminaciones de las unidades normativas competentes, integradas en los expedientes técnicos;

XII. Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad con criterios de diseño universal, equidad de género, evacuación, libre tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas las personas; y deberán cumplir con las normas de diseño y de señalización que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicio sanitarios y demás instalaciones análogas para personas con discapacidad y movilidad reducida;

XIII. Las investigaciones, asesorías, consultorías, gerenciamiento y

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Esta redacción no se comprende, ya que empieza hablando de recursos humanos y continúa diciendo de fabricación, transporte…

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En la fracción VIII se maneja la siguiente redacción “empleo de recursos humanos propios de la región que en su fabricación, transporte y colocación…”, sin embargo, la redacción empleada es confusa por lo que vale la pena analizarla y mejorarla para dar mayor claridad.

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estudios que se requieran, incluyendo los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios; y

XIV.- Los demás requerimientos técnicos y características de los trabajos.

estudios que se requieran, incluyendo los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios; y

XIV. Los demás requerimientos técnicos y características de los trabajos.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Incluir la Gestión Social como una obligación de las dependencias pero aplicada desde la etapa de planeación, es decir, desde la realización de los proyectos de obra pública. Esta figura, debe de incluirse en las obras públicas que tengan montos que las obligue a licitarse públicamente, esto garantizará que la gente participe efectivamente con sus opiniones y propiciará la apropiación de las obras públicas, evitando en algo la vandalización de las mismas. Esto podría incluirse en el Artículo 17 en la etapa de planeación de las obras públicas, agregando un inciso que establezca lo mencionado: Que para obras de un monto que obligue a realizar una licitación pública, deberán de contar con un estudio de costo-beneficio y con estudio social y una gestión social que apoye a los impactados por la ejecución.

Artículo 16.- Los entes públicos que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, primero verificarán si en sus archivos o en los de las instituciones afines existen estudios o proyectos sobre la materia; de resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface los requerimientos de la misma, no procederá la contratación, con excepción de los trabajos que sean necesarios para su adecuación o complemento.

Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas responsables de su ejecución no

Actividad previa a contratarArtículo 18. Los entes públicos que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, primero verificarán si en sus archivos o en los de las instituciones afines existen estudios o proyectos sobre la materia; de resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface los requerimientos de la misma, no procederá la contratación, con excepción de los trabajos que sean necesarios para su adecuación o complemento.

Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas responsables de su ejecución no

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dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual deberá justificarse a través del dictamen que para tal efecto emita el titular del área responsable de los trabajos.

dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual deberá justificarse a través del dictamen que para tal efecto emita el titular del área responsable de los trabajos.

La dependencia o entidad operativa deberán realizar las gestiones necesarias para obtener al menos, la acreditación del predio, permiso de uso de suelo, alineamiento, número oficial, dictamen de protección civil y estudio de factibilidad de las obras a ejecutar y de aquellas que sean necesarias atendiendo a la naturaleza de la acción.

Para efectos del presente Título se entiende por dependencia o entidad operadora a quien es responsable de proveer a la contratante los insumos necesarios para la ejecución de la obra, por ser quienes tienen bajos su resguardo los inmuebles o predios.

Ayuntamiento de León.Se sugiere que se aclare si el término “entidad operativa” contemplado en el tercer párrafo de este artículo, es igual o equivale al término “entidad operadora” contemplado en el cuarto párrafo, por lo que en esa tesitura se sugiere definir el concepto y una vez definido se incluya en el glosario de la ley por ser el idóneo.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.En su tercer párrafo se lee: «La dependencia o entidad operativa deberán realizar las gestiones necesarias [...]». A ello, se recomienda corregir la frase anotada para quedar de la siguiente manera: «La dependencia o entidad operativa deberá realizar».

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.Se sugiere homologar los términos de “entidad operativa” contemplado en el tercer párrafo y el término “entidad operadora” contemplado en el cuarto párrafo, por lo que en esa tesitura se sugiere definir cuál de los dos aplica. En el mismo sentido, se encuentra el artículo 114.

Artículo 17.- La Secretaría y las Direcciones Municipales con base en los expedientes técnicos, elaborarán la propuesta del programa anual de obra pública y servicios relacionados con la misma del ejercicio siguiente, en los términos de las leyes aplicables.

Programa anual de obra pública estatal y municipalesArtículo 19. Los entes públicos elaborarán la propuesta del programa anual de obra pública y servicios relacionados con la misma del ejercicio siguiente, en los términos de las leyes aplicables.

CAPÍTULO SEGUNDODE LA PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

Capítulo IIProgramación y Presupuestación

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Artículo 18.- El ente público elaborará el programa de obra pública y de los servicios relacionados con la misma, así como sus respectivos presupuestos, considerando, entre otros:

I.- Los recursos económicos establecidos en los presupuestos de egresos del Gobierno del Estado y de los Municipios;

Consideraciones para elaborar el ProgramaArtículo 20. El ente público elaborará el programa de obra pública y de los servicios relacionados con la misma, así como sus respectivos presupuestos, considerando, entre otros:

I. Los recursos económicos establecidos en los presupuestos de egresos del Gobierno del Estado y de los municipios;

Ayuntamiento de Celaya.Respecto del artículo 20. Derivado de las recientes reformas a la LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO y las políticas Modernas de Inclusión a la Participación Ciudadana, se considera necesaria la inserción de una fracción al artículo 20 en el que sean tomados en cuenta para la planeación de obra pública las Propuestas de Priorización de los Consejos de Planeación Municipales, las cuales se califican mediante un proceso de criterios para saber la viabilidad con la que cuenta cada propuesta, quedando como sigue: Artículo 20. El ente público elaborará el programa de obra púbica y de los servicios relacionados con la misma, así como sus respectivos presupuestos, considerando entre otros: II.- Los Proyectos Regionales y las Propuestas de Priorización que elaboran los Consejos de Planeación Estatal y Municipales.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Se propone agregar numeral:II. A las políticas y disposiciones oficiales establecidas en los instrumentos de planeación para el desarrollo urbano y ordenamiento ecológico y territorial.

Fundamentación legal:Art. 102 de la LGAHOTDU… Las entidades federativas y los municipios, para estar en posibilidad de ser sujetos de financiamiento para el desarrollo de los proyectos que incidan en el ámbito de su competencia, deberán cumplir con lo establecido por la Ley de Disciplina Financiera de las entidades y municipios, así como presentar a las instituciones de crédito el instrumento expedido por la

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II.- Aquéllas obras y servicios relacionados con la misma, que han de realizarse por administración directa o por contrato;

III.- Las metas y acciones que se han de realizar;

IV.- En una obra podrán intervenir diferentes contratistas o empresas por la especialidad de los trabajos a ejecutar, los cuales podrán ser contratados por separado sin perjuicio de las características de las metas y acciones que han de realizar, siempre y cuando dichas acciones no tengan por objeto dividir la obra;

V.- La calendarización física para la ejecución de la obra, la cual podrá dividirse en las etapas necesarias conforme a la asignación de recursos, por lo que se deberá licitar y contratar la obra en su totalidad, procurando por cada ejercicio fiscal, la asignación de recursos económicos hasta su terminación;

VI.- La calendarización financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación;

VII.- Los ajustes a la asignación financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación que pudieran existir en el transcurso del ejercicio fiscal que corresponda, considerándolos como incrementos a la asignación inicial siempre y cuando existan saldos por cubrir de las etapas de los contratos de obra;

VIII.- Las unidades administrativas responsables de su ejecución;

IX.- El costo de la obra que se realice por contrato y el de la que se realice por administración directa, considerando los costos de utilización de maquinaria, equipos y suministro de materiales;

X.- El tiempo de ejecución de las obras y de los servicios relacionados con las mismas, precisando las fechas de inicio y terminación;

II. Aquellas obras y servicios relacionados con la misma, que han de realizarse por administración directa o por contrato;

III. Las metas y acciones que se han de realizar, incluyendo las ampliaciones derivadas de economías;

IV. En una obra podrán intervenir diferentes contratistas o empresas por la especialidad de los trabajos a ejecutar, los cuales podrán ser contratados por separado sin perjuicio de las características de las metas y acciones que han de realizar, siempre y cuando dichas acciones no tengan por objeto dividir la obra;

V. La calendarización física para la ejecución de la obra, la cual podrá dividirse en las etapas necesarias conforme a la asignación de recursos, por lo que se deberá licitar y contratar la obra en su totalidad, procurando por cada ejercicio fiscal, la asignación de recursos económicos hasta su terminación;

VI. La calendarización financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación;

VII. Los ajustes a la asignación financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación que pudieran existir en el transcurso del ejercicio fiscal que corresponda, considerándolos como incrementos a la asignación inicial siempre y cuando existan saldos por cubrir de las etapas de los contratos de obra;

VIII. Las unidades administrativas responsables de su ejecución;

IX. El costo de la obra que se realice por contrato y el de la que se realice por administración directa, considerando los costos de utilización de maquinaria, equipos y suministro de materiales;

X. El tiempo de ejecución de las obras y de los servicios relacionados con las mismas, precisando las fechas de inicio y terminación;

autoridad competente, a través del cual se determine que el proyecto cumple con la legislación y los planes o programas en materia de Desarrollo Urbano.

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XI.- La posibilidad de incrementar las metas programadas al existir economías o ajustes al catálogo original de la obra, realizando únicamente el ajuste administrativo de la meta, con el recurso económico asignado;

XII.- Los trabajos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura y de los bienes inmuebles a su cargo;

XIII.- La coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupción de servicios públicos; y

XIV.- Las constancias que aseguren la legítima propiedad o posesión de los inmuebles en que se va a ejecutar la obra pública.

XI. La posibilidad de incrementar las metas programadas al existir economías o ajustes al catálogo original de la obra, realizando únicamente el ajuste administrativo de la meta, con el recurso económico asignado;

XII. Los trabajos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura y de los bienes inmuebles a su cargo;

XIII. La coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupción de servicios públicos; y

XIV. Las constancias que aseguren la legítima propiedad o posesión de los inmuebles en que se va a ejecutar la obra pública.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Se propone agregar numeral:XV. Queda prohibido considerar en el programa de obra pública acciones que propicien la ocupación irregular de áreas y predios en los Centros de Población, o se ubiquen en zonas vulnerables, zonas de riesgo, derechos de vías, o fuera del área urbanizable prevista en los instrumentos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico territorial.

Fundamentación legal: Art. 67 y 118 de la LGAHOTD

Ingeniero Benito Lozada Quintana.Lograr Eficiencia, simplificación administrativa y Transparencia es sinónimo de cumplimiento en tiempo y forma así como de operación eficiente, proceso viable de concretar en ésta iniciativa fortaleciendo y dando claridad en los

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siguientes puntos:En la elaboración de los programas de obra, a cargo de los ejecutores, si bien existen procesos destinados a la justificación y asignación de recursos, como lo son las evaluación de los proyectos de inversión y la calendarización de éstos, es necesario privilegiar la previsión de los recursos inherentes a los ajustes de costos, por encima de las “ampliaciones derivadas de economías”, toda vez que este último es un efecto de planeación deficiente y el primero es proceso legal y natural de la actualización de la inversión en el tiempo. Tal previsión impulsa el cumplimiento de los procesos a partir de la contratación en cuanto a liquidez, entrega recepción, finiquito y cierre administrativo de los contratos, evita observaciones a la administración pública y favorece el crecimiento sostenido de las empresas dedicadas a materializar en obra los planes de Gobierno.

Artículo 19.- En la programación y presupuestación de la obra pública y servicios relacionados con la misma, deberá preverse el costo para la realización de las investigaciones, asesorías, gerenciamiento, consultorías, estudios y proyectos arquitectónicos, de ingeniería y de impacto ambiental que se requieran.

Asimismo, se preverán los costos para la adquisición del inmueble en el que se ejecute la obra pública y el trámite de la obtención de los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, así como el pago de otros impuestos y derechos que se causen.

Previsión para la programación y presupuestaciónArtículo 21. En la programación y presupuestación de la obra pública y servicios relacionados con la misma, deberá preverse el costo para la realización de las investigaciones, asesorías, gerenciamiento, consultorías, estudios y proyectos arquitectónicos, de ingeniería y de impacto ambiental que se requieran.

Asimismo, se preverán los costos para la adquisición del inmueble en el que se ejecute la obra pública y el trámite de la obtención de los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, así como el pago de otros impuestos y derechos que se causen. En la convocatoria a la licitación se precisarán, en su caso, aquéllos trámites que corresponderá realizar al contratista los que deberá considerar en su propuesta.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Dentro del segundo párrafo de este artículo, se señala:Asimismo, se preverán los costos para la adquisición del inmueble en el que se ejecute la obra pública y el trámite de la obtención de los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, así como el pago de otros impuestos y derechos que se causen. En la convocatoria a la licitación se precisarán, en su caso, aquéllos trámites que corresponderá realizar al contratista y que deberá considerar en su propuesta. (Lo resaltado es de quien suscribe)

Sobre lo resaltado, se pone a consideración del iniciante el incluir lo resaltado en el artículo 52 de la Iniciativa. Pues el numeral 21 contiene un requisito de lo que deberán de contener las convocatorias, y como se expresó en la

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exposición de motivos, con la presente iniciativa se pretende simplificar el contenido de la Ley vigente, de atender a esta sugerencia, sin duda, abonaría al objeto de la propuesta de Ley.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Segundo párrafo del Artículo 21:Asimismo, se preverán los costos para la adquisición del inmueble en el que se ejecute la obra pública y el trámite de la obtención de los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, así como el pago de otros impuestos y derechos que se causen. En la convocatoria o invitación, así como en las bases de la licitación se precisarán, en su caso, aquellos trámites que corresponderá realizar al contratista los que deberá considerar en su propuesta.

Motivación de esta propuesta: no limitar el concepto a licitaciones públicas, sino ampliarlo a licitaciones simplificadas.

Artículo 20.- En los programas de inversión de la obra pública, se indicarán las fechas previstas de inicio y término, considerando todas sus etapas, las acciones o trabajos previos a su iniciación y las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde ha de realizarse, incluyendo las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos.

Programas de inversiónArtículo 22. En los programas de inversión de la obra pública, se indicarán las fechas previstas de inicio y término, considerando todas sus etapas, las acciones o trabajos previos a su iniciación y las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde ha de realizarse, incluyendo las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos.

Artículo 20 Bis.- Cuando se ejecuten obras o servicios relacionados con la misma al amparo de convenios entre los sujetos de esta Ley, deberá preverse que para llevar a cabo el finiquito de los contratos se cuente ya con la disponibilidad presupuestal para su liquidación. El cierre de dichos convenios queda sujeto a que previamente se haya culminado administrativamente la relación contractual de manera satisfactoria sin adeudos por liquidar entre contratante y contratista.

Disponibilidad presupuestalArtículo 23. Cuando se ejecuten obras o servicios relacionados con la misma al amparo de convenios entre los sujetos de esta Ley, deberá preverse que para llevar a cabo el finiquito de los contratos se cuente ya con la disponibilidad presupuestal para su liquidación. El cierre de dichos convenios queda sujeto a que previamente se haya culminado administrativamente la relación contractual de manera satisfactoria sin adeudos por liquidar entre contratante y contratista.

Autorizaciones de municipios en programas de obra

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Artículo 21.- Los Ayuntamientos autorizarán la aplicación de recursos financieros para los programas de obra pública y servicios relacionados con la misma, a ejecutar durante el ejercicio presupuestal, de conformidad con la planeación y programación previamente desarrollada.

Dicha autorización se hará del conocimiento de la Tesorería Municipal, del Órgano de Control Municipal y de la Dirección Municipal, las que se asegurarán de la disponibilidad presupuestal y de la existencia de los expedientes técnicos dictaminados y validados.

pública y servicios relacionados con la mismaArtículo 24. Los ayuntamientos autorizarán la aplicación de recursos financieros para los programas de obra pública y servicios relacionados con la misma, a ejecutar durante el ejercicio presupuestal, de conformidad con la planeación y programación previamente desarrollada.

Dicha autorización se hará del conocimiento de la tesorería municipal, del órgano de control municipal y de la unidad administrativa responsable de la contratación de las obras o servicios, las que se asegurarán de la disponibilidad presupuestal y de la existencia de los expedientes técnicos dictaminados y validados.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Último párrafo.Dicha autorización se hará del conocimiento de la tesorería municipal, del órgano de control municipal y de la dirección municipal, las que se asegurarán de la disponibilidad presupuestal y de la existencia de los expedientes técnicos dictaminados y validados, los cuales deberán integrar sin excepción alguna, las autorizaciones oficiales que correspondan y garanticen el acuerdo cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación y normativa aplicable a cada acción.

Fundamentación legal: Art. 102 de la LGAHOTD

Artículo 22.- Los entes públicos presupuestarán de manera específica un monto acorde a la asignación de recursos para el pago de los servicios relacionados con la obra pública y para trabajos de mantenimiento, restauración, reparación, rehabilitación y conservación.

Previsión presupuestalArtículo 25. Los entes públicos presupuestarán de manera específica un monto acorde a la asignación de recursos para el pago de los servicios relacionados con la obra pública y para trabajos de mantenimiento, restauración, reparación, rehabilitación y conservación.

Artículo 23.- Los entes públicos, al conocer el programa de inversión aprobado, programarán la etapa de ejecución anual de aquellas obras y servicios que rebasen un ejercicio presupuestal, a fin de que se estime el costo de dicha etapa para su contratación en función de la inversión que le sea asignada en el programa de obra autorizada en el ejercicio fiscal que corresponda.

Obras y servicios que rebasan ejercicio presupuestalArtículo 26. Los entes públicos, al conocer el programa de inversión aprobado, programarán la etapa de ejecución anual de aquellas obras y servicios que rebasen un ejercicio presupuestal, a fin de que se estime el costo de dicha etapa para su contratación en función de la inversión que le sea asignada en el programa de obra autorizada en el ejercicio fiscal que corresponda.

Artículo 24.- En el caso de obras y servicios cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, deberá estimarse el costo total de la obra o servicios, así como el relativo a cada uno de los ejercicios de que se trate.

En la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes,

Estimación de costo total de obra o servicioArtículo 27. En el caso de obras y servicios cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, deberá estimarse el costo total de la obra o servicios, así como el relativo a cada uno de los ejercicios de que se trate.

En la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, 61





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además de considerar los costos que en su momento se encuentren vigentes, se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de las obras y servicios, así como los trabajos, siempre y cuando la obra se contrate íntegramente desde un principio y no por etapas.

Los trabajos cuya ejecución comprenda más de un ejercicio presupuestal, podrán formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecución de los mismos, quedando sujetos a la autorización presupuestal para cada ejercicio, en los términos de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato y de las disposiciones de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal en materia de presupuesto.

El presupuesto actualizado será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal subsecuente.

además de considerar los costos que en su momento se encuentren vigentes, se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de las obras y servicios, así como los trabajos, siempre y cuando la obra se contrate íntegramente desde un principio y no por etapas.

Los trabajos cuya ejecución comprenda más de un ejercicio presupuestal, podrán formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecución de los mismos, quedando sujetos a la autorización presupuestal para cada ejercicio, en los términos de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato y de las disposiciones de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal en materia de presupuesto.

El presupuesto actualizado será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal subsecuente.

Capítulo IIIMedidas de mitigación ambientales

Previsión de las medidas de mitigación ambientalArtículo 28. Los entes públicos deberán considerar en sus procedimientos de contratación, las medidas de mitigación contempladas en las resoluciones de impacto ambiental y en lo dispuesto el artículo 12 y demás aplicables de la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato, previendo en los contratos de obra respectivos o en sus anexos, las acciones necesarias para el cumplimiento de aquellas medidas de mitigación que no puedan ser incluidas en las especificaciones del concurso de obra.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se advierte redacción inconsistente dado que se dice que se deberán considerar en sus procedimientos de contratación las medidas de mitigación pero, que, en los contratos de obra se contemplarán las acciones necesarias para el cumplimiento de aquellas medidas de mitigación que no puedan ser incluidas en las especificaciones del concurso de obra.

Especificaciones ambientalesArtículo 29. Las especificaciones ambientales deben ser tomadas en cuenta por los entes públicos contratantes y por los contratistas, a fin de preservar y conservar la estabilidad de los ecosistemas; así como

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para la prevención y control de la contaminación al aire, agua y suelo, supervisando el cumplimiento de las medidas de mitigación identificadas en las resoluciones de impacto ambiental.


Conocedores que en el éxito de una obra pública depende de la efectividad del proyecto, la liberación del inmueble, la calidad en la ejecución de la misma, la liquidez, la terminación y entrega de ésta operando de manera eficiente, resulta necesario ponderar el beneficio del padrón único de contratistas en todo este proceso, al ofrecer al contratante, el aparato productor de obras integrado con las empresas especializadas y evaluadas por expertos para cubrir la demanda presentada en los programas de obra estatales y municipales, sin embargo la experiencia nos dice que a pesar de este esfuerzo no se han establecido los criterios para la selección adecuada de las empresas, pues no basta el tener el registro, es requerido que la selección de empresas tenga su sustento en la especialidad determinada por la Secretaria, siendo necesario que en la dictaminación para invitar, seleccionar y adjudicar la obra se realice con base en la capacidad de respuesta de las empresas, así como en la evaluación cuantitativa y cualitativa de las ofertas presentadas por éstas. En éste sentido el esfuerzo para la integración del Padrón resulta débil de no acompañarse de lineamientos para evaluar de manera adicional por puntos y porcentajes las propuestas económicas orientadas a conformar y concretar la obra pública y sus objetivos, por lo que en esta iniciativa incluimos la obligación de la Secretaria a emitir los lineamientos para la

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evaluación por puntos y porcentajes en aras de homologar criterios de selección en todo el Estado.

TÍTULO TERCEROPADRÓN ÚNICO DE CONTRATISTAS PARA

EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS

CAPÍTULO PRIMERODEL PADRÓN ÚNICO DE CONTRATISTAS

PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS

Artículo 25.- Toda persona física o moral, para poder intervenir en cualquiera de los procedimientos de contratación contemplados en esta Ley, deberá encontrarse inscrita y su registro debidamente actualizado en el padrón, con las excepciones que para el caso establece el artículo 33 de esta Ley.

La Secretaría integrará, normará y administrará el padrón, clasificando por especialidad y capacidad técnica y financiera a las personas inscritas en él, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley.

Dicha clasificación no causará impedimento alguno para que una persona física o moral pueda clasificarse dentro de más de una especialidad.

La clasificación tendrá por objeto que en los procedimientos de contratación se consideren criterios de evaluación de las propuestas que justifiquen la elección.

Título TerceroPadrón Único de Contratistas para el Estado y los municipios

Capítulo ÚnicoRegulación del Padrón Único de Contratistas para el Estado y

los municipios

Obligatoriedad de inscripción en el PadrónArtículo 30. Toda persona física o moral, para poder intervenir en cualquiera de los procedimientos de contratación contemplados en esta Ley, deberá encontrarse inscrita y su registro debidamente actualizado en el Padrón, con las excepciones que para el caso establece el artículo 41 de esta Ley.

La Secretaría integrará, normará y administrará el Padrón, clasificando por especialidad y capacidad técnica y financiera a las personas inscritas en él, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley.


La clasificación tendrá por objeto que en los procedimientos de contratación se consideren criterios de evaluación de las propuestas que justifiquen la elección.

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La información del padrón referida en la fracción I del artículo 26 de esta Ley y el objeto social tratándose de personas morales, así como la resolución definitiva sobre la cancelación o suspensión temporal de las personas físicas o morales en el padrón, será información pública de oficio en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

La información del Padrón referida en la fracción I del artículo 32 de esta Ley y el objeto social tratándose de personas morales, así como la resolución definitiva sobre la cancelación o suspensión temporal de las personas físicas o morales en el Padrón, será información pública de oficio en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.

Instituto de Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.En relación al artículo 30 último párrafo, se considera adecuada la máxima publicidad del padrón de contratistas conforme al artículo 26 fracción XXXII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.

Arquitecto Francisco Javier Schwichtenberg Aguado. Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, Delegación Guanajuato.Tercero: En la propuesta de la Nueva Ley, en su Artículo 25. Toda persona física o moral, para poder intervenir en cualquiera de los procedimientos de contratación contemplados en esta Ley, deberá encontrarse inscrita y su registro debidamente actualizado en el padrón, con las excepciones que para el caso establece el artículo 33 de esta Ley.

La Secretaría integrará, normará y administrará el padrón, clasificando por especialidad y capacidad técnica y financiera a las personas inscritas en él, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley. Además, la cédula del registro en el PUC indicará la permanencia del contratista en el Sector de la Construcción.


La clasificación tendrá por objeto que en los procedimientos de contratación se consideren criterios de evaluación de las propuestas que justifiquen la elección.La información del padrón referida en la fracción I del artículo 26 de esta Ley y el objeto social tratándose de personas morales, así como la resolución definitiva sobre la cancelación o suspensión temporal de las personas físicas o morales en el padrón, será información pública de oficio en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

* Se propone que se agreguen que los criterios de evaluación de todas las

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propuestas y asignaciones de obra deberán de estar especificados de manera objetiva en el reglamento de la presente ley, con el fin de transparentar la asignación y fallo de todas las construcciones y servicios relacionados con la obra pública.

* La idea fundamental con la modificación de este artículo es la de abrir oportunidades de crecimiento y transparencia para el sector, sí sé que me puedo capacitar y sé cómo me van a evaluar cuando presente mis propuestas, sé cómo cumplir y así puedo ser más productivo y buscar una mayor calidad sabiendo de manera clara como puedo crecer como empresario y como profesionista y no solo el dueño o él responsable, sino toda la empresa como equipo.

Artículo 25 Bis.- La Secretaría implementará un sistema informático para el padrón, al cual deberán tener acceso permanente los entes públicos, las direcciones municipales y los órganos de control interno.

Sistema informático del PadrónArtículo 31. La Secretaría cuenta con un sistema informático para el Padrón, el cual debe ser consultado por los entes contratantes y por los órganos de control para verificar información de los contratistas, antes y durante la ejecución de la obra o servicio.

Artículo 26.- Las personas físicas o morales interesadas en inscribirse en el padrón deberán solicitarlo ante la Secretaría, en forma directa en la dependencia o a través del sistema informático creado para tal efecto, en donde se asentará la siguiente información y, en su caso, se resguardarán los archivos digitalizados de:

I.- Datos generales del solicitante;

II.- Acta constitutiva tratándose de personas morales y en el caso de personas físicas su registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en ambos casos las modificaciones de que hayan sido objeto;

III.- Cédula del Registro Federal de Contribuyentes y registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social;

IV.- Relación de maquinaria y equipo de construcción de su propiedad, junto con las facturas que así lo acrediten;

V.- Copia de la última declaración anual del Impuesto Sobre la Renta, última declaración mensual según el caso y estados financieros dictaminados de conformidad con el artículo 32-A del Código Fiscal de

Requisitos para inscribirse en el PadrónArtículo 32. Las personas físicas o morales interesadas en inscribirse en el padrón deberán solicitarlo ante la Secretaría, en forma directa en la dependencia o a través del sistema informático creado para tal efecto, en donde se asentará la siguiente información y, en su caso, se resguardarán los archivos digitalizados de:

I. Datos generales del solicitante;

II. Acta constitutiva tratándose de personas morales y en el caso de personas físicas su registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en ambos casos las modificaciones de que hayan sido objeto;

III. Cédula del Registro Federal de Contribuyentes y registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social;

IV. Relación de maquinaria y equipo de construcción de su propiedad, junto con las facturas que así lo acrediten;

V. Copia de la última declaración anual del Impuesto Sobre la Renta, última declaración mensual de pagos sobre nómina y pagos provisionales a cuenta de impuestos federales, así como copia de los

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 32 fracción V. Solicita copia de la última declaración anual de ISR, última declaración mensual de Pagos sobre nómina y de pagos provisionales a cuenta

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la Federación, originales que incluyan balance, estado de resultados y cuentas analíticas de balance, con antigüedad máxima de tres meses a la fecha de la solicitud, elaborados y firmados por contador público titulado, preferentemente colegiado y que esté al corriente de sus obligaciones fiscales, así como copia de los últimos pagos realizados en cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social;

VI.- Experiencia y especialidad actualizada del solicitante, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras realizadas;

VII.- En su caso, las constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos, así como de certificación de sistemas de calidad acreditadas o en proceso;

VIII.- Experiencia y especialidad actualizada del responsable técnico relacionado con el sector de la construcción, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras realizadas; además, en su caso, constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos, así como copia del título profesional y cédula profesional; y

últimos pagos realizados en cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social;

VI. Experiencia y especialidad actualizada del solicitante, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras realizadas;

VII. En su caso, las constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos, así como de certificación de sistemas de calidad acreditadas o en proceso;

VIII. Experiencia y/o especialidad actualizada del o los responsables técnicos y/o del o los corresponsables técnicos, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras o servicios realizados; además, en su caso, constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos los que deberán de estar validados por una institución educativa o colegio de profesionistas afines al sector construcción, así como copia del título profesional y cédula profesional;

de impuestos federales, así como últimos pagos realizados en cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social. Considero que el término “ultima" o “últimos", son muy ambiguos. Pues podrían traer el ultimo presentado, sin importar de que fecha o periodo es. Asimismo decir últimos, no indica si se refiere a llevar más de un pago o cuantos se deben llevar. Sugiero que se indique los últimos que se hayan presentado de conformidad con las disposiciones fiscales correspondientes.

O tal vez sería conveniente solicitar una constancia expedida por el SAT y la SFIyA, en donde acredite que está al corriente en sus obligaciones fiscales, sin que la constancia tenga más de tres meses de emitida.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.VIII. Experiencia y/o especialidad actualizada del o los responsables técnicos y/o del o los corresponsables técnicos. Anexando relación de contratos y o actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras o servicios realizados; además, en su caso, constancias de cursos de capacitación, calificaciones, certificaciones y reconocimientos los que deberán estar validados en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento por una institución educativa o colegio de profesionistas afines al sector construcción, así como copia del título profesional y cédula profesional.

Arquitecto Rodolfo Fabián Ozuna Espinosa. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Artículo 32.VIII. Experiencia y/o especialidad actualizada del o los responsables técnicos y/o de los corresponsables técnicos, preferentemente colegiados, anexando relación de contratos y actos de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras o servicios relacionados; además, en su caso,

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IX.- En su caso, copia de la certificación de sistemas de calidad, o de estar en proceso de certificación en sistemas de calidad, que se encuentren acreditados; así como aquella documentación que acredite prácticas de responsabilidad social empresarial.

IX. En su caso, copia de la certificación de sistemas de calidad, o de estar en proceso de certificación en sistemas de calidad, que se encuentren acreditados; así como aquella documentación que acredite prácticas de responsabilidad social empresarial; y

X. Obras otorgadas en proceso.

constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos los que deberán de estar validados por una institución educativa o colegio de profesionistas afines al sector construcción, así como copia del título profesional y cédula profesional; y

Premisas:* Experiencia y especialidad, ambos son factores de valor.

* El conocimiento tiene enfoque diferente en cada uno de ellos, y no puede uno sustituir al otro.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Simplificar los requisitos para registrarse en el Padrón Único de Contratistas y para inscribirse y participar en las licitaciones. Estos requisitos, plasmados en el artículo 32 de la Ley, no disminuyen con esta nueva iniciativa, por el contrario aumentan en uno más: Documento de obras otorgadas en proceso.

Debe de clarificarse para apoyar la simplificación administrativa, que al renovar el registro, solamente sea necesario presentar aquellos documentos que hayan sufrido alguna modificación.

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Artículo 27.- Todo interesado que satisfaga los términos y requisitos contenidos en el artículo anterior, se tendrá como registrado; para tal efecto, la Secretaría no podrá exigir requisitos adicionales a los previstos por esta Ley, ni tampoco serán sujetos de negociación los presentados por los solicitantes.

La Secretaría verificará en cualquier tiempo, la información que hayan entregado los solicitantes. En el caso de que la Secretaría detecte alguna omisión en la información entregada, requerirá al interesado para que la subsane en diez días hábiles; una vez que se subsane la omisión, la Secretaría contará con un plazo de diez días hábiles para acordar respecto a la inscripción al padrón.

De no existir pronunciamiento dentro de este término, se entenderá que el registro se encuentra en trámite para efectos de poder participar en algún procedimiento de adjudicación, debiéndosele entregar su registro antes de que concluya dicho procedimiento.

Verificación de requisitos para la inscripción en el PadrónArtículo 33. Una vez que el interesado cumpla con los requisitos contenidos en el artículo anterior, la Secretaría contará con un plazo de diez días hábiles para determinar su inscripción.

La Secretaría verificará en cualquier tiempo, la información que hayan entregado los solicitantes. En el caso de que la Secretaría detecte alguna omisión en la información entregada, requerirá al interesado para que la subsane en diez días hábiles; una vez que se subsane la omisión, la Secretaría contará con un plazo de diez días hábiles para acordar respecto a la inscripción al Padrón.

De no existir pronunciamiento dentro de este término, se entenderá que el registro se encuentra en trámite para efectos de poder participar en algún procedimiento de adjudicación.

La Secretaría no podrá exigir requisitos adicionales a los previstos por esta Ley, ni tampoco serán sujetos de negociación los presentados por los solicitantes.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.El numeral referido habla sobre la verificación de los requisitos para la inscripción en el Padrón Único de Contratistas, en donde señala, entre otras circunstancias, que en el caso de que la Secretaría detecte alguna omisión en la información entregada, requerirá al interesado para que la subsane en diez días hábiles para acordar respecto a la inscripción al Padrón. Empero, no se señala alguna consecuencia para el caso de que no subsane sus omisiones, lo cual resulta relevante, pues en el entendido de que las autoridades sólo pueden hacer aquello a lo que la ley las faculta, no se podría imponer una consecuencia jurídica al interesado que no subsane las omisiones de la información entregada en un plazo de diez días hábiles.

En efecto, aún y cuando implícitamente puede colegirse que el interesado en el registro, al no cumplir con los requisitos para la inscripción, no obtendrá dicho registro al no haber atendido al requerimiento, el establecer la consecuencia de no atenderlo abundaría en los principios de legalidad y objetividad.

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Artículo 28.- El registro en el padrón tendrá una vigencia indefinida. Los contratistas tendrán la obligación de actualizar la información a que hace referencia el artículo 26 de esta Ley.

La Secretaría expedirá en el mes de mayo la convocatoria para que se realice el refrendo anual del registro en el padrón.

Refrendo anualArtículo 34. El número de la cédula de registro en el Padrón tendrá una vigencia indefinida. Los contratistas tendrán la obligación de actualizar la información a que hace referencia el artículo 32 de esta Ley.

La Secretaría expedirá en el mes de mayo la convocatoria para que se realice el refrendo anual del registro en el padrón. El refrendo deberá de efectuarse al cumplirse un año de la fecha en que ocurrió el registro, en caso contrario se perderá la vigencia del mismo.

Cuando exista algún cambio o actualización en la documentación presentada para el registro o refrendo, el solicitante tendrá la obligación de notificar a la Secretaría la actualización acompañada de la documentación correspondiente, aún y cuando no haya vencido el refrendo de su registro.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Observación:Este último párrafo puede generar confusión, ya que habla sobre estar actualizando la documentación presentada en el registro o refrendo, y prácticamente mucha de la información que se presenta para el PUC, está en constante movimiento diario, tal es el caso la relación de maquinaria, estados financieros, experiencia del responsable técnico, etc. Por lo que si se siguiera al pie de la letra este último párrafo, siempre estaríamos notificando cambios a la secretaría para que actualice nuestro expediente, lo cual es inoperante.

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Artículo 29.- La Secretaría deberá suspender temporalmente el registro de los contratistas hasta por un año, cuando:

I.- Se les dicte sentencia de concurso mercantil;

II.- Incurran en cualquier acto u omisión violatorio de esta Ley que les sea imputable, siempre y cuando no cause daños y perjuicios a terceros o al ente público;

III.- No cumplan anualmente con la actualización del registro, en este caso la suspensión no podrá exceder de tres años consecutivos;

IV.- Exista solicitud expresa del contratista en la que señale el plazo de suspensión; o

V.- Hayan incurrido y subsista el incumplimiento de sus obligaciones contractuales con la administración pública estatal y municipal.

En el supuesto de la fracción I, la suspensión será hasta que el contratista acredite haber resuelto la causa de la suspensión.

Suspensión del registroArtículo 35. Procede la suspensión temporal del registro de los contratistas en el Padrón Único hasta por un año, cuando:

I. Se les dicte sentencia de concurso mercantil;

II. Incurran en cualquier acto u omisión violatorio de esta Ley que les sea imputable, siempre y cuando no cause daños y perjuicios a terceros o al ente público;

III. No cumplan con su refrendo anual sin que exceda de tres años consecutivos;

IV. Cuando se encuentre en el supuesto de la fracción IV del artículo 15 de esta Ley; y

V. Hayan incurrido y subsista el incumplimiento de sus obligaciones contractuales con la administración pública estatal o municipal.

En el supuesto de la fracción I del presente artículo, la suspensión prevalecerá hasta que el contratista acredite haber resuelto la causa de la suspensión.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Además de las fracciones redactadas en la iniciativa, se sugiere que se contemple la posibilidad de la suspensión de dicho registro a petición de parte, esto es que procesa la suspensión temporal del registro ante la solicitud expresa del contratista, en la que se señale el plazo de la suspensión.

No se pasa por alto señalar que lo propuesto es un derecho que existe en la Ley de Obra Pública Vigente (artículo 29) y que constituye un derecho de los sujetos a esta Ley, por ende, resulta importante considerar la pertinencia de su inclusión.

Ayuntamiento de León.La fracción III establece que procede la suspensión del registro cuando el contratista no cumpla con su refrendo anual sin que exceda de tres años consecutivos: Al respecto podemos inferir que lo subrayado se refiere al incumplimiento del contratista de refrendar anualmente su registro, siendo así las cosas, estimamos que a efecto de dotar de mayor contundencia a la norma, en nuestra opinión resultaría más apropiado prever una fracción específica en el artículo 37 que decrete como causal de cancelación del registro, el “no refrendar el permiso respectivo por tres o más años consecutivos”.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Omitir el último párrafo del Artículo 35.

Motivación de esta propuesta: es repetitivo con lo estipulado en el artículo 36 de la propia iniciativa.

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Artículo 30.- Cuando desaparezca la causa que originó la suspensión o fenezca el término de la misma, el interesado podrá iniciar los trámites para la actualización de su registro.

Vigencia del registroArtículo 36. La vigencia del registro se actualizará una vez que desaparezca la causa que originó la suspensión o fenezca el término de la misma.

Artículo 31.- La Secretaría procederá a la cancelación del registro cuando:

I.- La información que hubiere proporcionado para la inscripción resultare falsa o haya actuado con dolo o mala fe en una licitación o ejecución de una obra;

II.- Incurra en cualquier acto u omisión violatorio de esta Ley que le sea imputable, y cause daños o perjuicios a terceros o al ente público;

III.- Tenga conocimiento que el contratista ha celebrado contratos en contravención a lo dispuesto por esta Ley, por causas que le sean imputables;

IV.- Se le dicte sentencia de quiebra;

V.- Exista resolución judicial que declare que algún contratista ha cometido actos en fraude de acreedores;

VI.- Se le declare incapacitado judicialmente para contratar;

VII.- No subsane las causas que dieron origen a la suspensión o exceda el plazo establecido para la misma, salvo lo dispuesto en la fracción III del artículo 29;

Causales para cancelación del registroArtículo 37. Procede la cancelación del registro de los contratistas en el Padrón Único hasta por un año, cuando:

I. La información o documentación que hubiere proporcionado para la inscripción resultare falsa o haya actuado con dolo o mala fe en una licitación o ejecución de una obra;

II. Incurra en cualquier acto u omisión violatorio de esta Ley que le sea imputable, y cause daños o perjuicios a terceros o al ente público;

III. Tenga conocimiento que el contratista ha celebrado contratos en contravención a lo dispuesto por esta Ley, por causas que le sean imputables;

IV. Se le dicte sentencia de quiebra;

V. Exista resolución judicial que declare que algún contratista ha cometido actos en fraude de acreedores;

VI. Se le declare incapacitado judicialmente para contratar;

VII. No subsane las causas que dieron origen a la suspensión o exceda el plazo establecido para la misma, salvo lo dispuesto en la fracción III del artículo 35;

Ayuntamiento de León.Bajo el contexto contemplado en la observación anterior, se sugiere adecuar la fracción VII de este artículo cuyo texto es: “…no subsane las causas que dieron origen a la suspensión o exceda el plazo establecido para la misma, salvo lo dispuesto en la fracción III del artículo 35”; adecuación que consistiría en eliminar el texto subrayado y en su lugar prever la causal entrecomillada en la última parte del párrafo que antecede (“no refrendar el permiso respectivo por tres o más años consecutivos”).

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VIII.- Exista solicitud expresa de la persona física o moral; o

IX.- Se le declare inhabilitado por cualquier autoridad competente.

VIII. Exista solicitud expresa de la persona física o moral; o

IX. Se le declare inhabilitado por cualquier autoridad competente.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Observación:Existen casos donde la empresa cierra o desaparece, y no dan aviso al padrón de que desea cancelar su registro, actualmente existe una gran base de empresas registradas en el padrón, esta base se pudiera depurar si se estableciera un tiempo determinado para que se refrende el registro o si no, se le cancele. Proponemos que este tiempo sea un período de 2 años.

Artículo 31 Bis.- Previo a decretar la suspensión temporal o la cancelación del registro en el padrón, se notificará al contratista la causa que la motive para que exprese lo que a su interés convenga en un plazo de diez días hábiles y ofrezca en su caso pruebas, debiéndose desahogar las admitidas dentro de los siguientes diez días hábiles. La resolución se dictará dentro de los diez días hábiles siguientes.

La Secretaría podrá abrir un periodo extraordinario para el desahogo de las pruebas admitidas, cuando por su naturaleza resulte indispensable, debiendo motivar y fundar su acuerdo.

Acciones para la suspensión o cancelación del registro en el padrón único de contratistas en el Estado y municipios

Artículo 38. En el caso del Poder Ejecutivo, las contratantes solicitarán a la Secretaría la suspensión o cancelación del registro en el Padrón, y notificará al contratista la causa que la motive para que exprese lo que a su interés convenga en un plazo de diez días hábiles y ofrezca en su caso pruebas, debiéndose desahogar las admitidas dentro de los siguientes diez días hábiles y se dictará la resolución dentro de los diez días hábiles siguientes

Podrá abrirse un periodo extraordinario para el desahogo de las pruebas admitidas, cuando por su naturaleza resulte indispensable, debiendo motivar y fundar su acuerdo.

En el caso de rescisión de contrato, la suspensión del registro en el Padrón será materia de la resolución que se emita en el procedimiento.

Tratándose de los municipios, las contratantes solicitarán a la Secretaría la suspensión o cancelación del registro en el Padrón, por lo que previamente deberán notificar al contratista la causa que la motive para que exprese lo que a su interés convenga en un plazo de diez días hábiles y ofrezca en su caso pruebas, debiéndose desahogar las admitidas dentro de los siguientes diez días hábiles y se dictará la resolución dentro de los diez días hábiles siguientes.

Ayuntamiento de León.Dicho artículo señala las acciones para la suspensión o cancelación del registro en el padrón, refiriéndose de manera específica a los casos en que ésta suspensión o cancelación sea solicitada por el Poder Ejecutivo y por los Municipios; considerando que la misma ley considera como entes públicos que pueden llevar a cabo contrataciones a los Poderes Legislativo y Judicial así como organismos autónomos y las entidades paraestatales, se considera por tanto conveniente especificar el procedimiento a seguir cuando estos entes soliciten la suspensión o cancelación de un registro en el padrón.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Artículo 38. En el caso del Poder Ejecutivo, las contratantes solicitarán a la Secretaría la suspensión o cancelación del registro en el Padrón, y notificará al contratista la causa que la motive para que exprese lo que a su interés convenga en un plazo de diez días hábiles y ofrezca en su caso, las pruebas, debiéndose desahogar las admitidas dentro de los siguientes diez días hábiles y se dictará resolución dentro de los diez días hábiles siguientes

Podrá abrirse un periodo extraordinario para el desahogo de las pruebas admitidas [...]

Sobre lo dispuesto, sugiere agregar punto al final.

Además, en opinión de quien suscribe, debería especificarse bajo qué criterios se valorarán las pruebas que se ofrezcan en el asunto, así como un plazo máximo para el periodo probatorio extraordinario, o en su defecto, remitir a los numerales u ordenamientos que serán aplicables para esta cuestión.

Artículo 31 Ter.- El contratante u órgano de control interno que Aviso

Artículo 39. El contratante u órgano de control que tenga I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.

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tenga conocimiento de la existencia de una causal de suspensión temporal o cancelación en contra de un contratista, deberá dar a conocer dicha circunstancia a la Secretaría, acompañando las constancias con que cuente sobre el particular, a fin de que se lleve a cabo el procedimiento respectivo.

conocimiento de la existencia de una causal de suspensión temporal o cancelación en contra de un contratista, deberá dar a conocer dicha circunstancia a la Secretaría, acompañando las constancias con que cuente sobre el particular, a fin de que se lleve a cabo el procedimiento respectivo.

Observación:Una vez más, reforzamos nuestra idea que exista una plataforma digital donde se boletine a las empresas que se encuentren en este tipo de situaciones litigiosas, y que todos los órganos operadores del estado, puedan consultar para así poder tomar decisiones de contratación.

Artículo 32.- La resolución fundada y motivada que determine la suspensión o cancelación del registro en el padrón, se notificará personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, en el último domicilio que el interesado haya señalado ante la Secretaría.

Asimismo, una vez que sea firme la suspensión o cancelación del registro se dejará constancia de la resolución respectiva en el sistema informático mediante el cual la Secretaría administre el padrón.

Notificación de la resoluciónArtículo 40. La resolución fundada y motivada que determine la suspensión o cancelación del registro en el padrón, se notificará personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, en el último domicilio que el interesado contratista haya señalado ante la Secretaría en el Padrón.

De la suspensión o cancelación del registro se dejará constancia de la resolución respectiva en el sistema informático mediante el cual la secretaría administre el Padrón.

Artículo 33.- Los contratos sólo se celebrarán con personas inscritas en el padrón cuyo registro esté actualizado, salvo que se acrediten los siguientes supuestos:

I.- Que peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, por caso fortuito o fuerza mayor; o

II.- Que se trate de trabajos que requieran fundamentalmente, de mano de obra campesina o urbana marginada y que los entes públicos contraten directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deba ejecutarse la obra, siempre y cuando cuenten con un responsable técnico que garantice el adecuado seguimiento y la buena ejecución de la obra pública.

Excepción de registro en padrón únicoArtículo 41. Los contratos sólo se celebrarán con personas inscritas en el Padrón cuyo registro esté vigente y, en su caso refrendado, salvo que se acrediten los siguientes supuestos:

I. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del estado, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, por caso fortuito o fuerza mayor; o

II. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente, de mano de obra campesina o urbana marginada y que los entes públicos contraten directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deba ejecutarse la obra, siempre y cuando cuenten con un responsable técnico que garantice el adecuado seguimiento y la buena ejecución de la obra pública.

Director de Obras Públicas de Uriangato.II. Se trate de trabajos de servicios relacionados con la obra pública y pueden celebrarse con colegios o asociaciones de profesionistas debidamente creados, registrado su caso reconocidos, conforme a los estatutos o bien disposiciones que lo regulen en el municipio o región donde vaya a realizar los trabajos, los cuales deben ser relacionados con la rama de la construcción de la obra pública.

En virtud de lo antes expuesto, es necesario el requerimiento de adicionar una Fracción III, al Artículo 41 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el cual se refiera a excepciones de Registro en el Padrón de Obra Pública, entre los cuales, debe de considerar a los Colegios o Asociaciones Civiles cuando presten un servicio a los Municipios del Estado de Guanajuato, ya que en su mayoría estos colegios están constituidos con objeto altruista, sin perseguir lucro y servir a la ciudadanía. No obstante, cuando por la naturaleza de los contratos a propuesta del Municipio queden exentos a lo que en principio establece el artículo 41 de la Ley de Obra Pública y con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

CAPÍTULO SEGUNDODEL PADRÓN MUNICIPAL DE CONTRATISTAS

Artículo 34.- (DEROGADO, P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011)

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TÍTULO CUARTOPROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACION DE LA OBRA

PÚBLICA

CAPÍTULO PRIMERODE LOS REQUISITOS PARA CONVOCAR Y ADJUDICAR OBRA

PÚBLICA

Artículo 38.- Los entes públicos podrán realizar la obra pública y servicios relacionados con la misma, en alguna de las dos formas siguientes por:

I.- Contrato; o

II.- Administración directa.

Título CuartoProcedimientos para la contratación de la Obra Pública

Capítulo ÚnicoRequisitos para convocar y adjudicar Obra Pública

Formas de realizar obra pública y servicios relacionados con la misma

Artículo 42. Los entes públicos podrán realizar obra pública y servicios relacionados con la misma, en la forma siguiente:

I. Contrato; o

II. Administración directa.

Ayuntamiento de León.Sobre la denominación y contenido del Título Cuarto:Respecto a la denominación del título, se sugiere considerar a los servicios relacionados con la obra pública y en la denominación del capítulo primero sólo señalar la materia que es objeto de regulación, para quedar como: Título Cuarto: “Procedimientos para la Contratación de la Obra y Servicios Relacionados con la misma”, Capítulo Único: “Requisitos para convocar y adjudicar”. En virtud de que el contenido de dicho título y capítulo no únicamente refieren al procedimiento de obra pública sino además a todos aquéllos servicios que se relacionen con ella.

CAPÍTULO SEGUNDODE LOS TIPOS DE CONTRATO

Artículo 42.- Los contratos de obra pública y servicios relacionados

Tipos de contratos de obra pública yservicios relacionados con la misma

Artículo 43. Los contratos de obra pública y servicios relacionados 75





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con la misma serán:

I.- Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago que deba cubrirse al contratista, se hará por unidad de concepto de trabajo terminado;

II.- Sobre la base de precio alzado, en cuyo caso, el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

El contrato donde se pacte esta forma de pago, no estará sujeto a ajustes de costos y sólo podrá ser modificado en el monto o en el plazo, cuando ocurran circunstancias derivadas de caso fortuito, fuerza mayor, cambio de paridad en la moneda y variación en los precios nacionales e internacionales, que justifiquen su modificación; y

con la misma serán:

I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago que deba cubrirse al contratista, se hará por unidad de concepto de trabajo terminado;

II. Sobre la base de precio alzado, en cuyo caso, el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

El contrato donde se pacte esta forma de pago, no estará sujeto a ajustes de costos y sólo podrá ser modificado en el monto o en el plazo, cuando ocurran circunstancias derivadas de caso fortuito, fuerza mayor, cambio de paridad en la moneda y variación en los precios nacionales e internacionales, que justifiquen su modificación.

Cuando las condiciones de la obra o del servicio lo requieran, los contratos a precio alzado o los mixtos de esta naturaleza, podrán ser objeto de modificaciones en sus partidas y subpartidas, actividades o subactividades, sustituyendo con aquellos conceptos de trabajo, suministros, partidas, subpartidas, actividades o subactividades que sean necesarios, sin que en ningún momento se afecte el monto o el plazo de ejecución, excepción hecha de conceptos y suministros que se den de baja sin que sea necesaria su sustitución por otros, debiendo formalizar mediante acuerdo de voluntades las modificaciones realizadas bajo este supuesto, en el entendido de que dicho instrumento no deberá ser celebrado para cubrir fallas, omisiones o incumplimientos del contratista; y

Ayuntamiento de León.En cuanto a la fracción II del artículo 43 en relación con el artículo 44:La fracción en comento se refiere a los contratos sobre la base de precio alzado, estableciendo en sus párrafos segundo y tercero ciertas directrices para su modificación, directrices que de nueva cuenta se plasman en el artículo 44, por lo cual se sugiere considerar la eliminación de los párrafos segundo y tercero de la fracción II del artículo 43 por ser repetitivos y conservar el texto únicamente en el artículo 44 por ser el precepto idóneo para referirse a los contratos sobre la base de precio alzado, de acuerdo a la redacción de la iniciativa.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En este artículo se señala la clasificación de los tipos de contrato de obra pública y en su fracción II, párrafo segundo y tercero se refiere a la modificación de los contratos a precio alzado, sin embargo, esta redacción de esto párrafos son repetitivos del artículo 44 en donde se establece concretamente lo referente a los contratos de precio alzado.

Por lo anterior se sugiere que en la fracción II del artículo 43 únicamente se enuncie a los “contratos a precio alzado”, sin entrar en supuestos y el desarrollo de los supuestos de modificación se queden en el artículo 44.


En cuanto a una de las Modalidades de Contratación se prevé el Precio Alzado,

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III.- Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

herramienta con la que es posible realizar obra prácticamente sin contratiempo de contar con proyectos eficientes, es de resaltar, que aun cuando se advierte no se modifican en tiempo, costo, ni son susceptibles de ajustes en sus costos, si se considera la modificación de sus partidas y sub-partidas, ante la posibilidad de sustituir trabajos sin modificar los plazos de ejecución y costo, haciendo la excepción para éste último, cuando se trata de eliminar actividades. Tal circunstancia violenta el espíritu del fortalecimiento en la planeación de las obras, trasladando todo riesgo a quien ejecuta los trabajos, en virtud de que cualquier variación involucra gestiones y gastos adicionales, cancelación o cotización de pedidos, entre otros, con impacto natural tanto en el ritmo de trabajos como en el precio, cuando ha sido un proceso recurrente el modificar los alcances y/o actividades en aras de mejorar la eficiencia o seguridad de las obras. Por lo que se propone lejos de acotar, el regular el reconocimiento y pago de trabajos adicionales y necesarios previa dictaminación. Estableciendo los mecanismos de control para su análisis y tratamiento, muy en sintonía con la experiencia de la Federación para este tipo de contratos.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 43 fracción II, 2do y tercer párrafos. Estos párrafos se duplican con el art. 44.

Contratos a precio alzadoArtículo 44. Los contratos a precio alzado o la parte de mixtos de esta naturaleza, no podrán ser modificados en tiempo o en costo, ni estarán sujetos a ajustes de costos, excepto exista causa justificada, cambio de paridad en la moneda y variación en los precios nacionales e internacionales, que justifiquen su modificación.

Cuando las condiciones de la obra o del servicio lo requieran, podrán

Ayuntamiento de León.En el tercer renglón del primer párrafo del citado artículo, se sugiere agregar lo resaltado en negritas: “…ajustes de costos, excepto cuando existe causa…”.

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ser objeto de modificaciones en sus partidas y subpartidas, actividades o subactividades, sustituyendo con aquellos conceptos de trabajo, suministros, partidas, subpartidas, actividades o subactividades que sean necesarios, sin que en ningún momento se afecte el monto o el plazo de ejecución, excepción hecha de conceptos y suministros que se den de baja sin que sea necesaria su sustitución por otros, debiendo formalizar mediante acuerdo de voluntades las modificaciones realizadas bajo este supuesto, en el entendido de que dicho instrumento no deberá ser celebrado para cubrir fallas, omisiones o incumplimientos del contratista.

Artículo 39.- Los contratos de obra pública y los de servicios relacionados con la misma, se adjudicarán a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley.

En los procedimientos de contratación los entes públicos optarán, en

Formas de adjudicar obra pública y servicios relacionados con la misma

Artículo 45. Los contratos de obra pública y los de servicios relacionados con la misma, se adjudicarán a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente ley.

En los procedimientos de contratación los entes públicos optarán, en

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Artículo 45: Los entes públicos podrán contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan, conforme a los rangos de contratación establecidos anualmente por el H. Congreso del Estado de Guanajuato:

I. Licitación pública:II. Licitación simplificada; yIII. Adjudicación directa.

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igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del estado de Guanajuato y por la utilización de bienes o servicios de procedencia estatal y los propios de la región.

En el caso de las proposiciones presentadas por medios electrónicos el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca el órgano de control.

Los entes públicos podrán contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan:

I.- Licitación pública;

II.- Licitación simplificada; y

III.- Adjudicación directa.

igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del estado de Guanajuato y por la utilización de bienes o servicios de procedencia estatal y los propios de la región.

En el caso de las proposiciones presentadas por medios electrónicos el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca el órgano de control.

Los entes públicos podrán contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan:

I. Licitación pública;

II. Licitacón simplificada; y

III. Adjudicación directa.

En los procesos de contratación los entes públicos optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del estado Guanajuato y por la utilización de bienes o servicios de procedencia estatal y los propios del municipio o región donde se ejecutará la obra.

Motivación de esta propuesta: En la iniciativa de ley primero se establece que los contratos deben ser por licitación pública y en el mismo artículo se establece la posibilidad de que sea por licitación simplificada y adjudicación directa, lo cual es contradictorio. Se propone eliminar el tercer párrafo del artículo por ser materia del capítulo donde se establece la forma de presentar las propuestas. También se incluye la importancia de dar prioridad a la utilización de los bienes o servicios del municipio.

Artículo 40.- Los entes públicos podrán convocar, adjudicar y contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, solamente cuando cuenten con la autorización de los recursos financieros, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de inversión, por lo que se requiere:

I.- Que las obras se encuentren incluidas en el programa de inversión autorizado y se cuente con saldo disponible dentro del presupuesto aprobado y en la partida correspondiente;

II.- En los supuestos contemplados en las fracciones I y II del artículo

Autorización de los recursos financierosArtículo 46. Los entes públicos podrán convocar, adjudicar y contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, solamente cuando cuenten con la autorización de los recursos financieros, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de inversión, por lo que se requiere:

I. Que las obras se encuentren incluidas en el programa de inversión autorizado y se cuente con saldo disponible dentro del presupuesto aprobado y en la partida correspondiente;

II. En casos excepcionales, previo a la autorización de su presupuesto, Ayuntamiento de Cortazar.

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73 de la presente ley, bajo la responsabilidad de los entes públicos se podrá contratar sin saldo disponible en su presupuesto, o bien, cuando los recursos financieros se encuentren en trámite; en ambos casos se deberá contar con la aprobación de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, del titular de la entidad paraestatal o paramunicipal, según corresponda;

las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar y formalizar contratos sin saldo disponible en su presupuesto, o bien, cuando los recursos financieros se encuentren en trámite; en ambos casos se deberá contar con la aprobación de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, del titular de la entidad paraestatal o paramunicipal, según corresponda.

Los efectos estarán condicionados a la existencia de los recursos presupuestarios respectivos, sin que la no realización de la referida condición suspensiva origine responsabilidad alguna para las partes;

* Como se desprende del apartado correspondiente a la Exposición de Motivos, se destacan las adecuaciones y modificaciones que trastocan substancialmente el cuerpo normativo, como lo son las referentes a la posibilidad de que los entes públicos puedan excepcionalmente convocar, adjudicar y formalizar contratos sin saldo disponible en su presupuesto o bien, cuando los recursos financieros se encuentren en trámite, previa aprobación de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, del titular de la entidad paraestatal o paramunicipal, según corresponda.

Ayuntamiento de León.La fracción II del artículo en comento, refiere que en casos excepcionales las dependencias y entidades pueden convocar, adjudicar y formalizar contratos, sin contar con saldo suficiente en su presupuesto o cuando los recursos se encuentren en trámite. A este respecto se observa lo siguiente:

1) Para una adecuada aplicación de este numeral, es inminente definir con toda puntualidad cuáles son los supuestos que se consideran excepcionales, para ellos se sugiere considerar dentro de éstos, los previstos en las fracciones I, II y III del artículo 77 de la iniciativa.

2) Se considera que en un sentido estricto se violentaría la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, pues contablemente debe reflejarse en el Presupuesto de Egresos el reconocimiento de la obligación de pago a favor de terceros, registro que sólo podría efectuarse con saldo suficiente en la partida presupuestaria respectiva, de conformidad con el artículo 22 de la ley en cita. De la misma manera recordemos que de conformidad con la fracción VI del artículo 78 del mismo ordenamiento, las dependencias y entidades deben abstenerse de convocar, formalizar o modificar contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, cuando no cuenten con el oficio de autorización de inversión correspondiente.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En este artículo en su fracción II, se establece que en casos excepcionales se puede convocar, adjudicar y formalizar contratos sin saldo disponible en su presupuesto o bien cuando los recursos financieros se encuentren en trámite; sin embargo, no se describen cuáles son esos casos excepcionales, por lo que

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III.- Que se cuente con los estudios y proyectos, normas y especificaciones de diseño y construcción vigentes, así como las contempladas en el reglamento respectivo, en el presupuesto y el programa de ejecución de obra y en su caso, el programa de suministro, o bien con un avance en su desarrollo que permita a los licitadores preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión;

III. Que se cuente con los estudios y proyectos, normas y especificaciones de diseño y construcción vigentes, así como las contempladas en el reglamento respectivo, en el presupuesto y el programa de ejecución de obra y en su caso, el programa de suministro, o bien con un avance en su desarrollo que permita a los licitadores preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión; y

valdría la pena para no cometer errores que resulten en observaciones de responsabilidad administrativas, patrimonial, civil, penal o de cualquier índole, que se describan cuáles son esos casos de excepción, además de señalar que esto será apegado a lo que establece la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y demás normativa aplicable.

Ayuntamiento de Celaya.De igual forma se estima conveniente analizar el tema de contratación de obra pública sin que exista el recurso, ya que existe el riesgo de no llegar el recurso gestionado para tal fin, y se generaría deuda para la autoridad que ejecuta la obra, y en el cambio de administración esta misma deuda también quedaría para la entrante.

Arquitecto Sergio Louis Durán Fuerte. Colegio de Arquitectos de León, A.C.III. Que se cuente con los estudios y proyectos, normas y especificaciones de diseño y construcción vigentes, así como las contempladas en el reglamento respectivo, en el presupuesto y el programa de ejecución de obra y en su caso, el programa de suministro, o bien con un avance en su desarrollo que permita a los licitadores preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión; y total y absoluta, incluyendo la solvencia de imprevistos y que se considere la actualización del presupuesto para ejecutar.Justificación:Garantizar los trabajos requeridos y ajuste de costos.

Ingeniero José Luis Reséndiz Merlos. Presidente de ANALISEC, Delegación Guanajuato.Modificar el Artículo 40 de la Ley para quedar en los siguientes términos:

III. Que se cuente con los estudios y proyectos, incluyendo sin excepción los de mecánica de suelos y diseño de pavimentos en su caso, normas y especificaciones de diseño y construcción vigentes, incluyendo el proceso constructivo, así como las contempladas en el reglamento respectivo, en el presupuesto y el programa de ejecución de obra y en su caso, el programa de suministro, o bien con un avance en su desarrollo que permita a los licitadores

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IV.- Que cuando se trate de una etapa de ejecución de obras que rebasen más de un ejercicio presupuestal, la etapa a contratar cumpla con los requisitos señalados en las fracciones I y III de este artículo, y que en las etapas subsecuentes se considere la actualización del presupuesto por ejecutar; y

V.- Que los entes públicos cuenten con los recursos humanos que garanticen el control y seguimiento adecuado de las mismas, en caso de no tenerlos deberán contratar los servicios para garantizar la correcta ejecución y seguimiento de los trabajos.

IV. Que los entes públicos cuenten con los recursos humanos que garanticen el control y seguimiento adecuado de las mismas, en caso de no tenerlos deberán contratar los servicios para garantizar la correcta ejecución y seguimiento de los trabajos.

preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión;

Arquitecto Sergio Louis Durán Fuerte. Colegio de Arquitectos de León, A.C.IV. Que los entes públicos cuenten con los recursos humanos que garanticen el control y seguimiento adecuado de las mismas, en caso de no tenerlas deberá contratar los servicios especializados y preferentemente reconocidos por el respaldo de un colegio de profesionistas para garantizar la correcta ejecución y seguimiento de los trabajos.

Premisas:Garantizar los servicios especializados.

Artículo 41.- En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere al tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, debiendo los entes públicos proporcionar acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.

La Secretaría o la Dirección Municipal pondrán a disposición pública, a través de los medios de difusión electrónica que establezcan, la información que obre en su base de datos correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y en su caso, sus modificaciones.

Requisitos y condiciones en los procedimientos de contratación

Artículo 47. En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere al tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, forma y tiempo de pago, penas convencionales, retenciones, anticipos y garantías.

Los entes contratantes publicarán, a través de los medios de difusión electrónica que establezcan, la información que obre en su base de datos correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y en su caso, sus modificaciones, protegiendo los datos personales en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.En dicho numeral se plantea que en los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a los plazos de ejecución, la forma y tiempo de pago, penas convencionales, retenciones, anticipos y garantías. No obstante, quien suscribe considera que es relevante considerar la leyenda que se incluye en el artículo 41 de la Ley vigente, que reza «a fin de evitar favorecer a algún participante», dado que tal mención fue eliminada ele la iniciativa.

Instituto de Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.En relación al artículo 47 segundo párrafo, se sugiere cambiar la legislación aplicable siendo esta la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de Sujetos Obligados para el Estado de Guanajuato aprobada el 29 de junio de 2017 por esa H. Legislatura y que a la fecha se encuentra pendiente de publicación; por ser la normativa específica que regula la protección de datos

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personales en el Estado.

TÍTULO QUINTOLICITACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO PRIMERODE LAS LICITACIONES PÚBLICAS

Artículo 43.- Las licitaciones públicas serán:

I.- Nacionales; y

II.- Internacionales.

Título QuintoLicitación Pública

Capítulo ILicitaciones Públicas

Modalidades de las licitaciones públicasArtículo 48. Las licitaciones públicas serán:

I. Nacionales; y

II. Internacionales.

Ayuntamiento de León.Se estima necesario que en este capítulo se precise la disposición o disposiciones que señalan los montos máximos y los límites para cada de los procedimientos de contratación establecidos, cuando se ejecuten con cargo total o parcial a recursos estatales. Lo anterior atendiendo a que el texto de la iniciativa es omisa en hacer tal referencia. Se propone entonces incluir un texto que defina los rangos de adjudicación pero en el Capítulo V, relativo al procedimiento de Licitación Pública, para homologarlo con lo establecido en los procedimientos para la Licitación Simplificada y la Adjudicación Directa.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Artículo 48: Las licitaciones públicas serán:I. Nacionales; oII. Internacionales.

Motivación de esta propuesta: Clarificar que las licitaciones sólo pueden ser de una ó de otra forma. Para que no sea ambigua su descripción.

Artículo 44.- Tratándose de licitaciones públicas, las convocatorias señalarán el carácter nacional o internacional de las mismas y se referirán a una o más obras o servicios y se publicarán cuando menos una vez en un periódico de circulación estatal.

Carácter de las licitaciones públicasArtículo 49. Tratándose de licitaciones públicas, las convocatorias señalarán el carácter nacional o internacional de las mismas y se referirán a una o más obras o servicios y se publicarán cuando menos una vez en un periódico de circulación estatal.

Artículo 45.- Tratándose de licitaciones internacionales se estará a lo dispuesto por la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Norma a aplicar en licitaciones internacionalesArtículo 50. Tratándose de licitaciones internacionales se estará a lo dispuesto por la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 46.- Podrá negarse la participación a extranjeros, cuando no se tenga celebrado un tratado con su país de origen y ese país no conceda un trato recíproco a los licitadores mexicanos.

Supuesto ante falta de reciprocidad internacionalArtículo 51. Podrá negarse la participación a extranjeros, cuando no se tenga celebrado un tratado con su país de origen y ese país no conceda un trato recíproco a los licitadores mexicanos.

Se entiende por tratado, los definidos como tales en la fracción I del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.

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CAPÍTULO SEGUNDODE LOS REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

Artículo 47.- La convocatoria pública deberá contener los siguientes requisitos:

I.- El nombre o denominación de la convocante;

II.- La indicación de si la licitación es nacional o internacional, la moneda de curso legal y la indicación de que la propuesta se presente en idioma español;

III.- La forma en que los participantes deberán acreditar su personalidad jurídica, capacidad financiera y técnica de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

IV.- La solicitud de registro en el padrón de contratistas;

V.- El capital contable requerido, el cual no podrá ser mayor al 30% del importe estimado de la obra por ejecutar;

VI.- El tipo de contrato y las condiciones de pago que se pactarán en el contrato;

VII.- El origen de los recursos para la realización de los trabajos y el importe autorizado para el primer o subsecuente ejercicio en el caso de obras que rebasen un ejercicio presupuestal, oficio de autorización y en su caso, acuerdo del Ayuntamiento para la ejecución de los trabajos. Cuando se trate de obras cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, el importe autorizado para el primer y subsecuentes ejercicios;

VIII.- La descripción general de la obra o del servicio a contratar y el lugar en donde se llevarán a cabo los trabajos;

IX.- La información sobre los porcentajes a otorgar por concepto de anticipo;

X.- El costo de inscripción y forma de pago;

Capítulo IIRequisitos de la Convocatoria

Requisitos de la convocatoria públicaArtículo 52. La convocatoria pública deberá contener los siguientes requisitos:

I. El nombre o denominación de la convocante;

II. La indicación de si la licitación es nacional o internacional, la moneda de curso legal y la indicación de que la propuesta se presente en idioma español;

III. La forma en que los participantes deberán acreditar su personalidad jurídica, capacidad financiera y técnica de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

IV. El registro vigente y actualizado en el padrón único de contratistas;

V. El capital contable requerido, el cual no podrá ser mayor al 30% del importe estimado de la obra por ejecutar;

VI. El tipo de contrato y las condiciones de pago que se pactarán en el contrato;

VII. El origen de los recursos para la realización de los trabajos y el importe autorizado para el primer o subsecuente ejercicio en los casos de obras y servicios relacionados con las mismas que rebasen un ejercicio presupuestal o de autorización de primera asignación; oficio de autorización y en su caso, acuerdo del ayuntamiento para la ejecución de los trabajos;

VIII. La descripción general de la obra o del servicio a contratar y el lugar en donde se llevarán a cabo los trabajos;

IX. La información sobre los porcentajes a otorgar por concepto de anticipo;

X. El costo de inscripción y forma de pago;

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.El referido ordinal habla sobre los requisitos que debe de contener la convocatoria. Sobre el tema, se recomienda agregar una fracción donde se establezca la obligación de quien emita la convocatoria de señalar «las garantías que se deban de otorgar», ya que esto constituye una información importante para los participantes, pues si no se especifica dentro de la convocatoria que garantías deberán de otorgar, se estaría dejando en incertidumbre en los potenciales participantes respecto a su suficiencia económica para garantizar los montos necesarios.

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XI.- El lugar, fechas y horarios para inscripción;

XII.- El lugar, fecha y hora de la visita al sitio de los trabajos, celebración de la junta de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de propuestas y del fallo;

XI. El lugar, fechas y horarios para inscripción;

XII. El lugar, fecha y hora de la visita al sitio de los trabajos, la que será opcional a menos que en la convocatoria o invitación, se señale como obligatoria, celebración de la o las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de propuestas y del fallo;

XIII. Fechas, horas y lugares de celebración del acto de presentación y

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:XII. Lugares, fechas y horas de la visita al sitio de los trabajos, la que será opcional a menos que en la convocatoria o invitación, se señale como obligatoria, y de la celebración de la ó las juntas de aclaraciones.

Motivación de esta propuesta: Las fechas de apertura de propuestas y del fallo son repetitivas con la fracción XIII del artículo 52.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.El contenido de la fracción XII abarca acto de presentación y apertura de propuestas, así como fallo, y en la fracción XIII vuelve a mencionar lo mismo sólo que adiciona la firma de contrato. Se sugiere conjuntar fracciones.

Secretaría de Obra Pública.La fracción XII del artículo 52 que se refiere al contenido y requisitos de la convocatoria y que establece “Lugares, fechas y horas de la visita al sitio de los trabajos, la que será opcional a menos que en la convocatoria o invitación, se señale como obligatoria, y de la celebración de la o las juntas de aclaraciones.” Es repetitiva con la fracción XIII de este mismo artículo.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 52 Fracción XII y XIII. Lo señalado por la fracción XIII ya está contenido en la fracción XII.

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XIII.- El plazo de ejecución de los trabajos, determinado en días naturales, indicando fecha estimada de inicio y terminación de los mismos;

XIV.- La indicación de que no podrán participar quienes se encuentren dentro del supuesto del artículo 14 de esta Ley;

XV.- La especificación de que los requisitos y condiciones consignados en las convocatorias serán invariables, salvo las modificaciones procedentes de la convocante o las determinaciones que la autoridad considere que mejoran el proyecto derivadas de las juntas de aclaraciones, las que se darán a conocer mediante notificación personal y por escrito a todos los participantes;

XVI.- Las garantías que se deberán otorgar en los términos del artículo 48 fracción V de esta Ley;

Para el caso de las garantías de cumplimiento contractual, de anticipos y de vicios ocultos, deberán preverse al menos dos modalidades de las señaladas en el artículo 73 Bis de la presente Ley, con la finalidad de que el participante pueda optar por la más conveniente;

XVII.- Los criterios claros y detallados conforme a los cuales se decidirá la adjudicación; y

XVIII.- Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos.

apertura de propuestas, fallo y firma de contrato;

XIV. El plazo de ejecución de los trabajos, determinado en días naturales, indicando fecha estimada de inicio y terminación de los mismos;

XV. Los criterios claros y detallados conforme a los cuales se decidirá la adjudicación;

XVI. Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

XVII. La prevención de que la información y documentación presentada por los licitantes podrá ser verificada por la convocante en cualquier momento; y

XVIII. La indicación de que no podrán licitar quienes se encuentren dentro de los supuestos del artículo 15 de esta Ley.

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Para la participación, contratación o adjudicación de obra pública y servicios relacionados con la misma, no se podrán exigir al licitador requisitos distintos a los señalados por esta Ley.

Para la participación, contratación o adjudicación de obra pública y servicios relacionados con la misma, no se podrán exigir al licitador requisitos distintos a los señalados en la convocatoria, las bases de licitación o los derivados de la o las juntas de aclaraciones.

CAPÍTULO TERCERODE LAS BASES DE LA LICITACIÓN

Artículo 48.- Las bases para las licitaciones que emita la convocante, se pondrán a disposición de los interesados para su conocimiento, consulta y adquisición en el domicilio de la convocante, a partir de la publicación de la convocatoria y hasta el cierre de la inscripción y contendrán lo siguiente:

I.- El nombre o denominación de la convocante;

II.- La forma de acreditación de la personalidad jurídica del participante;

III.- La solicitud de registro en el padrón de contratistas;

IV.- El lugar, fecha y hora de la visita al sitio en donde se ejecutará la obra y de las juntas de aclaraciones y la de definición de alcances; fecha, hora y lugar de celebración de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato;

Capítulo IIIBases de la Licitación

Contenido de las BasesArtículo 53. Las bases para las licitaciones que emita la convocante, se pondrán a disposición de los interesados para su conocimiento, consulta y adquisición en el domicilio de la convocante, a partir de la publicación de la convocatoria y hasta el cierre de la inscripción y contendrán lo siguiente:

I. El nombre o denominación de la convocante;

II. La forma de acreditación de la personalidad jurídica del participante;

III. El registro vigente y actualizado en el padrón de contratistas;

IV. El lugar, fecha y hora de la visita al sitio en donde se ejecutará la obra, la que será opcional a menos que en la convocatoria o invitación, se señale como obligatoria, y de las juntas de aclaraciones y la de

Arquitecto Sergio Louis Durán Fuerte. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Artículo 53. Las bases para las licitaciones que emita la convocante, se pondrán a disposición de los interesados para su conocimiento, consulta y adquisición en el domicilio de la convocante, a partir de la publicación de la convocatoria y hasta el cierre de la inscripción, la convocatoria debe publicarse en la página web del convocante y contendrán lo siguiente:

Premisas:Transparencia de procesos.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:IV. El lugar, fecha y hora de la visita al sitio de los trabajos, la que será opcional a menos que en la convocatoria o invitación, se señale como

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V.- Las formas de garantías de seriedad de la propuesta, de cumplimiento contractual, de anticipos y vicios ocultos;

definición de alcances; fecha, hora y lugar de celebración de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato;

V. Las formas de garantías de seriedad de la propuesta, de cumplimiento contractual, de anticipos y vicios ocultos;

obligatoria, y de la o las juntas de aclaraciones; fecha, hora y lugar de celebración de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato.

Motivación de esta propuesta: Se omite la junta de definición de alcances por no estar contemplada dicha junta en la Ley.

Ayuntamiento de León.Se propone eliminar la fracción V de este artículo respecto a la fianza de seriedad con el fin de ser congruentes con el resto de la iniciativa que elimina de su contenido dicha fianza, toda vez que es uno de los objetivos expresadas en la exposición de motivos para retirar un obstáculo a la participación de las empresas y privilegiar el resto de los elementos para la evaluación.

Ayuntamiento de Celaya.Respecto del artículo 53, fracción V se propine eliminar el texto de la “garantía de la seriedad de la propuesta” debido a que en esta iniciativa, en el Artículo 62 y 80 fue suprimida.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 53 Fracción V. Hace referencia a la garantía de seriedad, la cual señalaba la exposición de motivos, es eliminada.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En este artículo se contempla el contenido de las bases de licitación y en su fracción V se establece las formas de garantía, entre ellas la de seriedad, sin embargo, sugerimos reflexionar si debe quedarse esta garantía, pues en la exposición de motivos del título quinto se señala que se omite como requisito para las propuestas económicas, con la finalidad de retirar un obstáculo a la participación de las empresas y privilegiar el resto de los elementos para la

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VI.- Las causas de descalificación y en su caso excepciones;

VII.- La indicación de que las condiciones contenidas en las bases de la licitación así como en las propuestas presentadas por los participantes son obligatorias;

VIII.- Los criterios claros y detallados para la evaluación de las propuestas y la adjudicación de los contratos;

IX.- Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, los términos de referencia deberán precisar el objeto y alcances del servicio, las especificaciones generales y particulares, el producto esperado y la forma de presentación;

X.- La relación de materiales y equipo de instalación permanente que en su caso proporcione la convocante;

XI.- La experiencia y capacidad técnica necesarias de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos, así como capacidad financiera y solvencia económica. Estos dos últimos deberán acreditarse mediante la documentación necesaria emitida por un contador público con constancia vigente de encontrarse certificado;

VI. Las causas de descalificación y en su caso excepciones;

VII. La indicación de que las condiciones contenidas en las bases de la licitación así como en las propuestas presentadas por los participantes son obligatorias;

VIII. Los criterios claros y detallados para la evaluación de las propuestas y la adjudicación de los contratos;

IX. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, los términos de referencia deberán precisar el objeto y alcances del servicio, las especificaciones generales y particulares, el producto esperado y la forma de presentación;

X. La relación de materiales y equipo de instalación permanente que en su caso proporcione la convocante;

XI. La experiencia y capacidad técnica necesarias de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos, así como capacidad financiera y solvencia económica. Estos dos últimos deberán acreditarse mediante la documentación necesaria emitida por un contador público;

evaluación. Por lo que se sugiere eliminar la garantía de seriedad en la fracción V de este artículo.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 53 fracción XI. Solicita que la documentación sea emitida por un Contador Público. Consideramos conveniente que se solicite al Contador Público “La constancia vigente de encontrarse certificado'', ya que esto dará garantía de que esta actualizado y presentar adecuadamente la información.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se estima no conveniente la eliminación del requisito de la certificación profesional del Contador Público porque ésta respalda la experiencia y actualización profesional avalada por un organismo colegiado (Instituto Mexicano de Contadores Públicos -IMCP- o Asociación Mexicana de Contadores -AMCP-), lo cual genera credibilidad a las constancias que presente el licitante para demostrar su capacidad financiera y solvencia económica.

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XII.- El catálogo de conceptos dividido en las partidas y subpartidas que se requieran para la realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad y magnitud; tratándose de contratos a precio alzado, se deberán indicar las actividades y, en su caso, las subactividades en que se dividirán los mismos;

XIII.- La forma, condiciones y términos de pago de los trabajos objeto del contrato;

XIV.- El procedimiento de ajuste de costos;

XV.- La información sobre las partes de la obra que se puedan subcontratar;

XVI.- Las fechas estimadas de inicio y terminación de los trabajos, determinando el plazo de ejecución en días naturales;

XVII.- El modelo de contrato;

XVIII.- Tratándose de contratos a precio alzado, se indicarán las condiciones de pago;

XII. El catálogo de conceptos dividido en las partidas y subpartidas que se requieran para la realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad y magnitud; tratándose de contratos a precio alzado, se deberán indicar las actividades y, en su caso, las subactividades en que se dividirán los mismos;

XIII. La forma, condiciones y términos de pago de los trabajos objeto del contrato;

XIV. El procedimiento de ajuste de costos;

XV. La información sobre las partes de la obra que se puedan subcontratar;

XVI. Las fechas estimadas de inicio y terminación de los trabajos, determinando el plazo de ejecución en días naturales;

XVII. El modelo de contrato;

XVIII. Tratándose de contratos a precio alzado, se indicarán las condiciones de pago;

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.Las bases para licitaciones que emita la convocante, se pondrán a disposición de los interesados para su conocimiento, consulta y adquisición en el domicilio de la convocante, a partir de la publicación de la convocatoria y hasta el cierre de la inscripción y contendrán los siguiente:

XI. La experiencia y capacidad técnica necesarias de acuerdo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos, así como capacidad financiera y solvencia económica. Las dos primeras deberán acreditarse en los términos del Mejoramiento Continuo que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento y los dos últimos deberán acreditarse mediante la documentación necesaria emitida por un contador público.

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XIX.- Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, en el caso de las especificaciones particulares, deberán estar firmadas por el responsable del proyecto; y

XX.- En su caso, términos y condiciones a que deberá ajustarse la participación de los licitadores cuando las licitaciones admitan la presentación de proposiciones a través del servicio postal o de mensajería, o por medios electrónicos.

Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada del resultado de la visita al sitio o de la junta de aclaraciones, será considerada como parte integrante de las propias bases de licitación.

Las modificaciones en ningún caso podrán consistir en la sustitución o variación sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de otros distintos, que modifiquen las metas programadas.

XIX. Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, en el caso de las especificaciones particulares, deberán estar firmadas por el responsable del proyecto; y

XX. En su caso, términos y condiciones a que deberá ajustarse la participación de los licitadores cuando las licitaciones admitan la presentación de proposiciones a través del servicio postal o de mensajería, o por medios electrónicos.

Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada del resultado de la visita al sitio o de la junta de aclaraciones, cuando proceda será considerada como parte integrante de las propias bases de licitación.

Las modificaciones en ningún caso podrán consistir en la sustitución o variación sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de otros distintos, que modifiquen las metas programadas.

Arquitecto Sergio Louis Durán Fuerte. Colegio de Arquitectos de León, A.C.Los proyectos prioritarios o estratégicos para el desarrollo urbano, arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, en el caso de las especificaciones particulares, deberán estar firmadas por el responsables del proyecto; y

Fundamento legal:Artículo 26, 29 inciso c, 35, 37 fracc. II, 51, 53 fracc IX, 56, 66, 76, 85, 89 fracc. I y II, 91 fracc. II y III de la Ley General de Asentamientos Humanos para el Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Ecológico Territorial vigente.

Artículo 49.- La convocante entregará el proyecto ejecutivo y sus especificaciones, y en su caso, los términos de referencia, para que

Entrega del proyecto ejecutivo o términos de referenciaArtículo 54. La convocante entregará el proyecto ejecutivo y sus especificaciones, o en su caso, los términos de referencia, para que cada participante determine la integración y costo de su propuesta.

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cada participante determine su costo para la integración de su propuesta.

Las propuestas que presenten los participantes para la celebración de los contratos, tanto en sus aspectos técnicos como económicos deberán ser desglosadas por actividades principales o partidas.

Las propuestas que presenten los participantes para las licitaciones tanto en sus aspectos técnicos como económicos deberán ser desglosadas por actividades principales o partidas.

Proyectos integralesArtículo 55. Cuando se trate de proyectos integrales los entes públicos establecerán el nivel de estudios e ingenierías que deberán ser elaborados por los concursantes asumiendo éstos bajo su total responsabilidad las cantidades de obra por ellos cuantificadas.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Observación:Este esquema de contratación, es un esquema muy ambiguo y difícil de entender, ya que se entiende que el contratista, proyecta y ejecuta, lo cual en artículos anteriores no es permitido. Pero el principal problema que denotamos nosotros, es que no está bien redactado o explicado en la ley, no vienen el porqué de su naturaleza, los alcances, las formas de licitarse, en fin, es una modalidad que pudiera utilizarse mucho a beneficio de la corrupción, por que solicitamos se detalle y se aclare más sobre este artículo y su aplicación. Ya que existen contrataciones de altos montos bajo este esquema, que no entendemos los ciudadanos como se administra y cómo fue su criterio parejo para asignar.

Artículo 50.- Los concursantes elaborarán en caso de requerirse, el análisis y desarrollo de las ingenierías, asumiendo bajo su total responsabilidad las cantidades de obra por él cuantificadas. Independientemente de lo anterior, la convocante deberá contar con la volumetría y costo para su referencia.

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CAPÍTULO CUARTODE LOS TÉRMINOS DE LA LICITACIÓN

Artículo 51.- El procedimiento de las licitaciones nacionales se llevará a cabo conforme a los siguientes términos:

I.- Tres días hábiles para la inscripción, computándose éstos a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria.

La convocante estará obligada a entregar en el momento de la inscripción la totalidad de los documentos necesarios para la formulación de la propuesta, previo cumplimiento de los requisitos solicitados para la inscripción;

II.- La visita al sitio en donde se ejecutarán los trabajos se realizará al siguiente día hábil al del cierre de la inscripción, debiendo entregar la convocante al término de la visita, el documento que acredite haber participado en ella;

III.- La junta de aclaraciones se realizará al día hábil siguiente al de la visita al sitio, pudiendo celebrarse la junta el mismo día de la visita.

Dentro del procedimiento, el cierre del acta de la junta de aclaraciones será el último momento para realizar modificaciones a los términos y condiciones de la convocatoria y de las bases de la licitación; y

IV.- Cinco días hábiles para la preparación, presentación, recepción y apertura de propuestas, contados a partir del día siguiente al de la

Capítulo IVTérminos de la Licitación

Procedimiento de las licitacionesArtículo 56. El procedimiento de las licitaciones nacionales se llevará a cabo conforme a los siguientes términos:

I. Tres días hábiles para la inscripción, computándose éstos a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria.

La convocante estará obligada a entregar en el momento de la inscripción la totalidad de los documentos necesarios para la formulación de la propuesta, previo cumplimiento de los requisitos solicitados para la inscripción;

II. La visita al sitio en donde se ejecutarán los trabajos se realizará al siguiente día hábil al del cierre de la inscripción, debiendo entregar la convocante al término de la visita, el documento que acredite haber participado en ella;

III. La junta de aclaraciones se realizará al día hábil siguiente al de la visita al sitio en punto de la hora señalada en convocatoria y/o bases pudiendo celebrarse la junta el mismo día de la visita.

Dentro del procedimiento, el cierre del acta de la junta de aclaraciones será el último momento para realizar modificaciones a los términos y condiciones de la convocatoria y de las bases de la licitación; y

IV. Cinco días hábiles para la preparación, presentación, recepción y apertura de propuestas, contados a partir del día siguiente al de la

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.La fracción II del artículo 56 se contradice con lo señalado en los ordinales 52, fracción XII y 53, fracción IV porque en estas se deja opcional la realización de la visita al sitio de la obra mientras que en esta fracción se dice que ésta forma parte del procedimiento de licitación y que se debe acreditar la participación en ella.

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celebración de la junta de aclaraciones.

Atendiendo a las circunstancias especiales de cada obra, la convocante previa justificación de las mismas podrá modificar los plazos a que se refiere este artículo.

celebración de la junta de aclaraciones.

Atendiendo a las circunstancias especiales de cada obra, la convocante previa justificación de las mismas podrá modificar los plazos a que se refiere este artículo.

Artículo 52.- Todo interesado que satisfaga los requisitos y lineamientos de inscripción contenidos en la convocatoria y en las bases de licitación, tendrá derecho a presentar propuestas.

Las propuestas deberán contener la firma de quien suscribe la carta compromiso, pudiendo el interesado firmar el contenido de toda su propuesta.

La omisión de la firma en fojas que no afecten la propuesta no será motivo de descalificación.

Dos o más personas podrán presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezca con precisión y a satisfacción de la dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona se obligará a ejecutar, así como la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deberá ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas.

Cuando dos o más personas presenten conjuntamente proposiciones, cada una de ellas deberá entregar su solicitud de registro en el padrón de contratistas.

Presentación de propuestasArtículo 57. Todo interesado que satisfaga los requisitos y lineamientos de inscripción contenidos en la convocatoria y en las bases de licitación, tendrá derecho a presentar propuestas.

Las propuestas deberán contener la firma de quien suscribe la carta compromiso, pudiendo el interesado firmar el contenido de toda su propuesta.

La omisión de la firma en fojas que no afecten la propuesta no será motivo de descalificación.

Dos o más personas podrán presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezca con precisión y a satisfacción de la dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona se obligará a ejecutar, así como la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deberá ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas.

Cuando dos o más personas presenten conjuntamente proposiciones, cada una de ellas deberá entregar su solicitud de registro en el Padrón de contratistas.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 57 Párrafo V, se propone cambiar en donde dice "solicitud de registro" por "registro vigente y actualizado", para que sea acorde al artículo 52 fracción IV de la iniciativa.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación.Quinto párrafo del Artículo 57:Cuando dos o más personas presenten conjuntamente proposiciones, cada una de ellas deberá entregar su registro vigente y actualizado en el Padrón de contratistas.

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Cuando la proposición ganadora de la licitación haya sido presentada en forma conjunta, el contrato deberá ser firmado por el representante legal de cada una de las personas participantes en la proposición, a quienes se considerará, para efectos del procedimiento y del contrato, como responsables solidarios o mancomunados, según se establezca en el propio contrato, debiendo establecer a uno de ellos como representante común así como señalar un domicilio para oír y recibir notificaciones dentro del Estado.

Motivación de esta propuesta: Se solicita el padrón actualizado y vigente en el padrón, acorde a lo estipulado en el artículo 53 fracción III de la Ley.

Artículo 53.- Previo al acto de presentación y apertura de propuestas, la convocante efectuará el registro de participantes puntualmente en la hora y día citado.

Momento del registroArtículo 58. Previo al acto de presentación y apertura de propuestas, la convocante efectuará el registro de participantes puntualmente en la hora y día citado.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del RincónPropuesta de modificación:Omitir lo estipulado en el artículo 58.

Motivación de esta propuesta: Es repetitivo con lo estipulado en la fracción I, inciso a) del artículo 59 de la ley, ya que en ese inciso se señala el momento en que se pasará lista de asistencia a los licitadores, además de que el acto de registro no se contempla como una etapa en el proceso de licitación.

CAPÍTULO QUINTODEL PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

Artículo 54.- En el acto de presentación y apertura de propuestas, podrán intervenir los participantes que hayan cubierto los requisitos de inscripción y lineamientos de las bases; las propuestas se harán en dos sobres cerrados que se entregarán simultáneamente y contendrán, por separado, las propuestas técnica y económica, incluyendo en esta última la garantía de seriedad de la oferta.

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Artículo 55.- El acto de presentación y apertura, será presidido por el servidor público facultado para ello, quien será la única autoridad para aceptar y desechar cualquier propuesta que no se ajuste a los términos de la presente Ley y a las bases de la licitación, considerando lo siguiente:

I.- En la apertura de las propuestas:

a).- El servidor público que presida el acto a la hora convocada pasará lista de asistencia a los licitadores, y éstos inmediatamente después de haber sido nombrados, entregarán su propuesta en sobres debidamente cerrados; si algún licitador se presenta después de la hora citada para la apertura, no se le recibirá su propuesta;

b).- Se procederá a la apertura de las propuestas técnicas e

Capítulo VProcedimiento de la Licitación Pública

Desahogo del acto de presentación y aperturaArtículo 59. El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en el día, lugar y hora previstos en la convocatoria a la licitación, y será presidido por el servidor público facultado quien será la única autoridad competente para tomar las decisiones administrativas necesarias para su prosecución observando para el efecto además de los términos establecidos en la presente ley y las bases de la licitación lo siguiente:

I. En la apertura de las ofertas:

a) El servidor público que presida el acto a la hora convocada pasará lista de asistencia a los licitadores, y éstos inmediatamente después de haber sido nombrados, entregarán su propuesta en sobres debidamente cerrados; si algún licitador se presenta después de la hora citada para la apertura, no se le recibirá su propuesta;

b) Se procederá a la apertura de las propuestas técnicas e

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Este artículo atiende al desahogo del acto de presentación y apertura de las propuestas dentro de la licitación pública. Sobre ello se emiten las siguientes consideraciones relevantes a consideración de quien opina:

i) En el primer párrafo, se debería contemplar que la presentación que se haga deberá ser en dos sobres cerrados, uno con una propuesta técnica y otro con una propuesta económica (como lo hace la Ley Vigente).

ii) En el inciso b) de la fracción primera, donde se habla de la apertura de las propuestas, se considera importante contemplar la posibilidad de desechar aquellas propuestas que no resulten viables. Pues si se estableciera la medida propuesta, se aseguraría que las propuestas técnicamente inviables no pudieran ser consideradas ganadoras, lo que cobra relevancia por el riesgo que implicaría que se realice una obra pública de mala calidad, lo que contraviene el interés público.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se sugiere incluir el criterio siguiente: El servidor público que presida el acto deberá recibir las proposiciones para su posterior evaluación, por lo que no podrá desechar ninguna de ellas durante dicho acto, a menos que se tengan omisiones o diferencias que incida en la consistencia de su oferta técnica o económica. Lo anterior conforme al Reglamento de la Ley de Obra Federal, artículo 61, fracción III, así como lo establecido en el último párrafo del mismo en cuanto a que: Cuando los solicitantes omitan presentar en el acto de presentación y apertura de proposiciones documentos que no afecten su solvencia técnica o económica, o bien, documentos requeridos por la convocante, ésta solicitará a dichos licitantes que proporcionen la documentación en el plazo que la misma determine.

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inmediatamente después, a la apertura de las propuestas económicas de aquellas técnicas que no fueron desechadas por haber omitido el participante alguno de los requisitos exigidos;

c).- Los participantes designarán en el acto a dos representantes, los que con el servidor público de la convocante presente, rubricarán el catálogo de conceptos, la carta compromiso y los programas físicos financieros de obra solicitados; y

d).- Se levantará acta del evento, en la que se harán constar las propuestas que fueron aceptadas para su análisis, así como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta será firmada por los asistentes y se pondrá a su disposición o se les entregará copia de la misma, la falta de firma de algún participante no invalidará su contenido y efectos;

II.- La convocante, para hacer la evaluación de las propuestas referidas a la ejecución de obra, deberá verificar:

a).- Que las propuestas incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación;

b).- Que el escrito de proposición señale plazo y costo de la obra y que el programa de ejecución sea congruente con el plazo solicitado y con los recursos considerados por el participante;

c).- Que las características, especificaciones y calidad de los materiales sean las requeridas por la convocante; y

d).- Que incluyan el debido análisis, cálculo e integración de los precios unitarios acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecuten los trabajos y que dicho análisis se apegue a la descripción de los conceptos de obra del catálogo correspondiente;

III.- Tratándose de servicios relacionados con la obra pública, deberá verificar:

inmediatamente después a la de las propuestas económicas haciéndose constar la documentación presentada y/o las observaciones que resulten necesarias a efecto de que sean consideradas durante la etapa de evaluación cualitativa, sin que ello implique la evaluación de su contenido;

c) De entre los licitantes que hayan asistido, éstos elegirán a uno, que en forma conjunta con el servidor público que la dependencia o entidad designe, rubricarán las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante en la convocatoria a la licitación, las que para estos efectos constarán documentalmente;

d) Se levantará acta que servirá de constancia de la celebración del mismo, en la que se harán constar los importes ofertados por cada uno de los licitadores y se señalará lugar, fecha y hora en que se efectuará la junta pública en la que se dé a conocer el resultado del fallo, la que deberá quedar comprendida dentro de los quince días hábiles siguientes a la celebración de éste acto y podrá diferirse por un término igual contado a partir del establecido originalmente para el mismo;

II. La convocante, para hacer la evaluación de las propuestas referidas a la ejecución de obra, deberá verificar:

a) Que las propuestas incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación;

b) Que el escrito de proposición señale plazo y costo de la obra y que el programa de ejecución sea congruente con el plazo solicitado y con los recursos considerados por el participante;

c) Que las características, especificaciones y calidad de los materiales sean las requeridas por la convocante; y

d) Que incluyan el debido análisis, cálculo e integración de los precios unitarios acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecuten los trabajos y que dicho análisis se apegue a la descripción de los conceptos de obra del catálogo correspondiente;

III. Tratándose de servicios relacionados con la obra pública, deberá verificar:

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Tocante a la fracción II, agregar que las propuestas incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en la convocatoria.

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a).- El cumplimiento de las condiciones legales exigidas al participante;

b).- Que el personal propuesto por el participante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; y

c).- Que los tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado.

a) El cumplimiento de las condiciones legales exigidas al participante;

b) Que el personal propuesto por el participante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; y

c) Que los tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado, tomando en consideración la naturaleza típica o atípica del servicio.

Artículo 56.- No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, y no afecten la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitadores respecto a dichas condiciones no será motivo para desechar sus propuestas.

Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitadores, a aquél cuya propuesta reúna conforme a los criterios de adjudicación establecidos en la convocatoria y en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Condiciones inobservables en la evaluaciónArtículo 60. No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, ni condición alguna que no afecten la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitadores respecto a dichas condiciones no será motivo para desechar sus propuestas.

Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitadores, a aquél cuya propuesta reúna conforme a los criterios de adjudicación establecidos en la convocatoria y en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Agregar consideración de la Ley Federal en la materia, respecto a que cuando el área convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones pertinentes, o aportar información adicional para realizar la correcta evaluación de las proposiciones, dicha comunicación se realizará según lo indicado por el Reglamento de esta Ley, siempre y cuando no implique alteración alguna a la parte técnica o económica de su proposición.

CAPÍTULO SEXTODE LAS PROPUESTAS TÉCNICA Y ECONÓMICA

Capítulo VIPropuestas Técnica y Económica

Contenido de la propuesta técnica Ayuntamiento de Celaya.98





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Artículo 57.- La propuesta técnica, de conformidad con las bases de licitación, deberá contener lo siguiente:

I.- Constancia escrita de haber asistido a la visita del lugar donde se ejecutará la obra, expedida por el servidor público que designe la convocante;

II.- Copia de la minuta correspondiente a la junta de aclaraciones, expedida por el servidor público que designe la convocante;

III.- Datos básicos de:

a).- Materiales puestos en el sitio de la obra;

b).- La maquinaria y equipo de construcción; y

c).- Mano de obra a utilizarse;

IV.- Relación de maquinaria y equipo de construcción a emplearse en la obra objeto de la licitación, indicando la ubicación física, vida útil, si es propiedad de la persona que licita o es rentada y la disposición de la misma;

V.- En su caso, manifestación escrita de las partes de la obra que pueden ser subcontratadas y las fracciones de la obra que cada empresa ejecutará, en el entendido de que la relación contractual es directa entre la convocante y el participante y éste se obliga a responder de la totalidad de las obligaciones;

Artículo 61. La propuesta técnica, de conformidad con las bases de licitación, deberá contener lo siguiente:

I. Constancia escrita de haber asistido a la visita del lugar donde se ejecutará la obra, en el caso de que se hubiere señalado como obligatoria, expedida por el servidor público que designe la convocante;

II. Copia de la minuta correspondiente a la junta de aclaraciones, expedida por el servidor público que designe la convocante;

III. Datos básicos de:

a) Materiales puestos en el sitio de la obra;

b) La maquinaria y equipo de construcción; y

c) Mano de obra a utilizarse;

IV. Relación de maquinaria y equipo de construcción a emplearse en la obra objeto de la licitación, indicando la ubicación física, vida útil, si es propiedad de la persona que licita o es rentada y la fecha de disposición de la misma, modelo y usos actuales;

V. En su caso, manifestación escrita de las partes de la obra que pueden ser subcontratadas y las fracciones de la obra que cada empresa ejecutará, en el entendido de que la relación contractual es directa entre la convocante y el participante y éste se obliga a responder de la totalidad de las obligaciones;

En el artículo 61 se propone que la fracción V del artículo 62, sea parte de este artículo ya que se considera como documentación técnica y no económica.

Ayuntamiento de León.Se propone que en términos del artículo 5 de la iniciativa, como medio que impulse la simplificación administrativa, se omita el requisito de que el licitante acredite haber asistido al sitio donde se ejecutará la obra y a la junta de aclaraciones y se quede a cargo de la propia contratante verificar que el licitante hubiese asistido a tales eventos en caso de resultar ganadora; es decir, que la asistencia a tales eventos continúe siendo una obligación en caso de que así se hubiese determinado en bases, pero que la verificación de su cumplimiento no se tenga que comprobar por parte del licitante, sino verificar por parte de la autoridad con las minutas firmadas o listas de asistencia respectivas que ella misma posee.

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VI.- Relación de contratos vigentes; y

VII.- Modelo de contrato.VI. Relación de contratos vigentes; y

VII. Modelo de contrato.

Artículo 58.- La propuesta económica contendrá:

I.- La garantía de seriedad en los términos del artículo 75 de esta Ley y carta compromiso de la proposición;

II.- El catálogo de conceptos, unidades de medición, cantidades de trabajo, precios unitarios, importes parciales y el total de la propuesta;

III.- El análisis de los precios unitarios de los conceptos solicitados, estructurados por costos directos, costos indirectos, costos de financiamiento y cargo por utilidad.

Dentro de la estructura de los precios unitarios, el presentar los porcentajes de los costos indirectos, costos de financiamiento y cargo por utilidad, diferentes a los obtenidos en sus respectivos análisis, será

Contenido de la propuesta económicaArtículo 62. La propuesta económica contendrá:

I. Carta compromiso de la proposición;

II. El catálogo de conceptos, precios unitarios, unidades de medición, cantidades de trabajo, importes parciales y el total de la propuesta;

III. El análisis de los precios unitarios de los conceptos solicitados, estructurados por costos directos, costos indirectos, costos de financiamiento y cargo por utilidad.

Dentro de la estructura de los precios unitarios, el presentar los porcentajes de los costos indirectos, costos de financiamiento y cargo por utilidad, diferentes a los obtenidos en sus respectivos análisis, será

Ayuntamiento de Cortazar.Otro marco referencial que se implementa en las presentes reformas es la que omite como requisito para las propuestas económicas, la garantía de seriedad, lo anterior con el propósito de retirar un obstáculo a la participación de las empresas y privilegiar el resto de los elementos para la evaluación.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.Observación: No nos queda claro por qué se eliminó el cheque cruzado, antes estaba en el artículo 75, acaso la carta compromiso establecerá algo similar al antiguo artículo 75.

I. La garantía de seriedad en los términos del artículo 75 de esta ley y carta compromiso de la proposición;

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motivo de descalificación;

IV.- Las especificaciones y demás documentación que se establezcan en las bases de licitación y se relacionen directamente con la obra objeto de licitación; y

V.- Los programas calendarizados de montos mensuales de ejecución de los trabajos, de la utilización de la maquinaria y equipo de construcción, adquisición de materiales y equipo de instalación permanente, así como la utilización del personal técnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecución de trabajos y del técnico administrativo y de servicios encargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.

motivo de descalificación;

IV. Las cotizaciones de los materiales más significativos puestos en obra;

V. Las especificaciones y demás documentación que se establezcan en las bases de licitación y se relacionen directamente con la obra o servicios objeto de licitación; y

VI. Los programas calendarizados de montos mensuales de ejecución de los trabajos y el general de la ejecución de la obra. El ganador de la licitación se obliga a entregar en un plazo de diez días hábiles, contados a partir de la firma del contrato, los programas de la utilización de la maquinaria y equipo de construcción, adquisición de materiales y equipo de instalación permanente, así como la utilización del personal técnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecución de trabajos y del técnico administrativo y de servicios encargado de la dirección, supervisión y administración de los

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción IV del Artículo 62: Las cotizaciones de todos los materiales a utilizar puestos en obra.

Motivación de esta propuesta: Clarificar lo que se solicita en la licitación. No dejar ambiguo el término “más significativos".

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Agregar que en la fracción IV los materiales más significativos serán los: determinados por la dependencia.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción VI del Artículo 62:El programa calendarizado de montos mensuales de ejecución de los trabajos de cada uno de los conceptos que integran el presupuesto, cuyo monto total corresponderá con el de la propuesta presentada por el licitador.

Motivación de esta propuesta: Clarificar el contenido del programa que se incluirá en la propuesta y no dejar indefinido cual es el programa de montos

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De ser necesario, dichos programas calendarizados, se adecuarán por el participante ganador en un plazo no mayor de diez días hábiles posteriores al de la fecha del fallo.

trabajos.

De ser necesario, dichos programas calendarizados, se adecuarán por el participante ganador en un plazo no mayor de diez días hábiles posteriores al de la fecha del fallo.

mensuales y el general de la ejecución de la obra.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.En la fracción VI, segundo párrafo especificar que se trata de los programas calendarizados de montos mensuales.

Artículo 59.- En el análisis de los precios unitarios, los costos incluirán:

I.- Directos.- Los cargos por concepto de materiales, mano de obra, incluidos los de previsión y seguridad social, herramienta, maquinaria y equipo de construcción;

II.- Indirectos.- Un porcentaje del costo directo que incluirá los cargos correspondientes a la administración de oficinas centrales, de la obra, seguros y garantías;

III.- Financiamiento.- Un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos; considerando los gastos que realizará en la ejecución de los trabajos según programa propuesto, anticipo otorgado, periodicidad, plazo de trámite y pago de las estimaciones que recibirá, señalando el indicador económico de la tasa de interés que aplicará; y

Análisis de los precios unitariosArtículo 63. En el análisis de los precios unitarios, los costos incluirán:

I. Directos. Los cargos por concepto de materiales, mano de obra, incluidos los de previsión y seguridad social, herramienta, maquinaria y equipo de construcción;

II. Indirectos. Un porcentaje del costo directo que incluirá los cargos correspondientes a la administración de oficinas centrales, de la obra, seguros y garantías;

III. Financiamiento. Un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos; considerando los gastos que realizará en la ejecución de los trabajos según programa propuesto, anticipo otorgado, periodicidad, plazo de trámite y pago de las estimaciones que recibirá, señalando el indicador económico de la tasa de interés que aplicará; y

Ingeniero José Luis Reséndiz Merlos. Presidente de ANALISEC, Delegación Guanajuato.Dado que en esencia no se requiere modificar el sentido del articulado en la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado y los Municipios de Guanajuato, pero es necesario hacer explícita la consideración del control de calidad como parte del costo directo de los conceptos de obra y así evitar interpretaciones erróneas, se propone lo siguiente que también considera hacer las precisiones necesarias en los estudios de mecánica de suelos y diseños de pavimentos, pues las fallas en una obra tienen su origen en causas atribuibles al proyecto como a la ejecución, como se verá más adelante:

Modificar el Artículo 59 numeral I de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado y los Municipios de Guanajuato para quedar: "los cargos por concepto de materiales, Incluido su control de calidad, mano de obra, incluidos los de previsión y seguridad social, herramienta, maquinaria y equipo de construcción".

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Porcentaje de indirectos y utilidad.Art. 63Los porcentajes mínimos no pueden estar por debajo del 28 %.

Debe quedar en el olvido la premisa “MIENTRAS MÁS BARATO CONTRATEMOS, NOS ALCANZA PARA MÁS OBRA”.

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IV.- El cargo por utilidad.- El cual será fijado por el participante, mediante la aplicación de un porcentaje sobre la suma de costos directos, indirectos y de financiamiento debiéndose considerar dentro de este cargo, el cumplimiento de las obligaciones laborales y fiscales.

No se podrán solicitar cargos adicionales ni diferentes a los aquí señalados y a los contemplados en las bases.

IV. El cargo por utilidad. El cual será fijado por el participante, mediante la aplicación de un porcentaje sobre la suma de costos directos, indirectos y de financiamiento debiéndose considerar dentro de este cargo, el cumplimiento de las obligaciones laborales y fiscales.

No se podrán solicitar cargos adicionales ni diferentes a los aquí señalados.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Tomar en cuenta factores como la permanencia en el mercado de las empresas, terminaría con las empresas improvisadas trianuales o sexenales, se propone que este elemento constituya un factor que se incluya en la evaluación de las empresas o en los criterios de fallo.

CAPÍTULO SÉPTIMODE LA EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS

Capítulo VIIEvaluación de las Propuestas

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Estandarización de costos.

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Artículo 60.- La convocante emitirá un dictamen que servirá como fundamento para el fallo, en el que se harán constar los resultados de la evaluación de las propuestas y las razones que hubo para admitirlas o desecharlas.

DictamenArtículo 64. La convocante emitirá un dictamen que servirá como fundamento para el fallo, en el que se harán constar los resultados de la evaluación de las propuestas y las razones que hubo para admitirlas o desecharlas.

Art.64 Presupuestos Base acordes con el mercado.Creación de Centro Estatal de Costos.Homologación de Precios Unitarios.

Artículo 61.- La convocante en la evaluación de las propuestas deberá verificar:

I.- Tratándose de propuestas referidas a la ejecución de obra pública:

a).- Se cumplan las condiciones legales exigidas al licitador;

b).- Las proposiciones incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación;

c).- Que el escrito de proposición señale plazo y costo de la obra y el programa de ejecución sea factible de realizar, dentro del plazo solicitado, con los recursos considerados por el ente público;

d).- Las características, especificaciones y calidad de los materiales sean los requeridos por el ente público; y

e).- Que en la propuesta económica presentada por el licitador, el análisis, cálculo e integración de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecute la obra o servicio y que dicho análisis se apegue a las características técnicas de los trabajos a realizar de conformidad a la descripción de los conceptos del catálogo correspondiente, de tal forma que resulte congruente con el análisis de costos que la convocante efectúe y de acuerdo con las condiciones de la empresa;

II.- Tratándose de propuestas referidas a los servicios relacionados con la obra pública:

a).- El cumplimiento de las condiciones legales exigidas al participante;

Verificación de las propuestasArtículo 65. La convocante en la evaluación de las propuestas deberá verificar:

I. Tratándose de propuestas referidas a la ejecución de obra pública:

a) Se cumplan las condiciones legales exigidas al licitador;

b) Las proposiciones incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación;

c) Que el escrito de proposición señale plazo y costo de la obra y el programa de ejecución sea factible de realizar, dentro del plazo solicitado, con los recursos considerados por el ente público;

d) Las características, especificaciones y calidad de los materiales sean los requeridos por el ente público; y

e) Que en la propuesta económica presentada por el licitador, el análisis, cálculo e integración de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecute la obra o servicio y que dicho análisis se apegue a las características técnicas de los trabajos a realizar de conformidad a la descripción de los conceptos del catálogo correspondiente, de tal forma que resulte congruente con el análisis de costos que la convocante efectúe y de acuerdo con las condiciones de la empresa;

II. Tratándose de propuestas referidas a los servicios relacionados con la obra pública:

a) El cumplimiento de las condiciones legales exigidas al participante;

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b).- La congruencia de la propuesta económica con las características técnicas y económicas de los trabajos a realizar;

c).- Que el personal propuesto por el participante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; y

d).- Que los tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado; y

III.- En ambos casos la convocante deberá evaluar:

a).- La experiencia en obras y montos similares, así como su desempeño y cumplimiento;

b).- La capacidad técnica instalada, el equipo propio y adecuado para la ejecución de la obra o servicio relacionado con la misma; el personal técnico calificado, así como el porcentaje de obra que se propone subcontratar;

c).- El cumplimiento de las obligaciones contractuales, fiscales y de previsión social;

b) La congruencia de la propuesta económica con las características técnicas y económicas de los trabajos a realizar;

c) Que el personal propuesto por el participante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; y

d) Que los tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado; y

III. En ambos casos la convocante deberá evaluar:

a) La experiencia en obras y montos similares, así como su desempeño y cumplimiento;

b) La capacidad técnica instalada, el equipo propio y adecuado para la ejecución de la obra o servicio relacionado con la misma; el personal técnico calificado, así como el porcentaje de obra que se propone subcontratar;

c) El cumplimiento de las obligaciones contractuales, fiscales y de previsión social;

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación.Fracción III, inciso a) del Artículo 65:a) La experiencia en obras o servicios de montos similares, así como su desempeño y cumplimiento;

Motivación de esta propuesta: No acotar a solamente obra este criterio de evaluación.

Secretaría de Obra Pública.La fracción III, inciso a) del artículo 65 establece “La experiencia en obras y montos similares, así como su desempeño y cumplimiento”. Se propone que diga: “La experiencia en obras o servicios de montos similares, así como su desempeño y cumplimiento”, a efecto de que no se entienda que solo se acota a obras.

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d).- La permanencia y actividad en el mercado del sector construcción; y

e).- La aplicación de sistemas de seguridad y adicionalmente se podrá valorar la certificación en sistemas de calidad.

Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitadores, a aquél cuya propuesta resulte conveniente porque reúne conforme a los criterios de adjudicación establecidos en la convocatoria y en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Atendiendo a las características de cada obra o servicio, se podrá determinar la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las proposiciones.

d) La permanencia y actividad en el mercado del sector construcción; y

e) La aplicación de sistemas de seguridad y adicionalmente se podrá valorar la certificación en sistemas de calidad.

Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitadores, a aquél cuya propuesta resulte conveniente porque reúne conforme a los criterios de adjudicación establecidos en la convocatoria y en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Atendiendo a las características de cada obra o servicio, se podrá determinar la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las proposiciones.

Artículo 62.- Si dos o más proposiciones satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante en los términos del artículo anterior, y por lo tanto se consideran convenientes, el contrato se adjudicará a quien presente la propuesta económica más baja.

Criterio para ponderaciónArtículo 66. Si dos o más proposiciones satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante en los términos del artículo anterior, y por lo tanto se consideran convenientes, el contrato se adjudicará a quien presente la propuesta económica más baja.

Artículo 63.- En caso de que dos o más propuestas cumplan con los criterios a que se refiere el artículo 61 y presenten condiciones económicas iguales, se dará preferencia a los contratistas del Estado.

En el supuesto de que las propuestas a que se refiere este artículo, sean de participantes del Estado, se eligirá a la que presente mejores condiciones.

Contratistas del EstadoArtículo 67. En caso de que dos o más propuestas cumplan con los criterios a que se refiere el artículo 65 y presenten condiciones económicas iguales, se dará preferencia a los contratistas del estado.

En el supuesto de que las propuestas a que se refiere este artículo, sean de participantes del estado, se elegirá a la que presente mejores condiciones.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Artículo 67: En caso de que dos o más propuestas cumplan con los criterios a que se refiere el artículo 65 y presenten condiciones económicas iguales, se dará preferencia a los contratistas del municipio donde se ejecutará la obra, y de no haber licitador del municipio que cumpla con este criterio, se dará preferencia a contratistas del estado.

Motivación de esta propuesta: Provocar que la derrama económica de la obra o servicio tenga un beneficio directo en el municipio donde se lleve a cabo.

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CAPÍTULO OCTAVODE LA EMISIÓN DEL FALLO

Artículo 64.- La convocante, dentro de los quince días hábiles siguientes al acto de recepción y apertura de las propuestas emitirá con base en el dictamen a que se refiere esta Ley el fallo de la licitación. Este término se podrá diferir hasta diez días hábiles por causas justificadas informando a los participantes de tal decisión.

De existir caso fortuito o fuerza mayor, el fallo podrá suspenderse por el tiempo que sea necesario.

Capítulo VIIIEmisión del Fallo

Diferimiento y suspensión del falloArtículo 68. La convocante, dentro de los quince días hábiles siguientes al acto de recepción y apertura de las propuestas emitirá con base en el dictamen a que se refiere esta ley el fallo de la licitación. Este término se podrá diferir hasta por un término igual por causas justificadas informando a los participantes de tal decisión.

El fallo podrá suspenderse por el tiempo que sea necesario, siempre que medie causa justificada, en los términos del Reglamento.

Ayuntamiento de León.De igual manera, se observa que en toda la ley, se modifican los plazos de días naturales a hábiles y específicamente en el artículo 68 se amplía el plazo de diez días contemplado en la ley vigente, a quince días hábiles para emitir el dictamen de fallo, por lo que se sugiere que para estos supuestos, se consideren los criterios en cuanto a la simplificación de los procesos y reducción de plazos en materia de mejora regulatoria.

Ayuntamiento de Cortazar.De igual forma, se aprecia en el apartado relativo a la emisión del fallo, la incorporación regulatoria que otorga la posibilidad de que este pueda suspenderse por el tiempo que sea necesario siempre que medie causa justificada en los tiempos del reglamento.

Arquitecto Francisco Javier Schwichtenberg Aguado. Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, Delegación Guanajuato.Cuarto: En la propuesta de la Nueva Ley, en su Artículo 68. La convocante, dentro de los quince días hábiles siguientes al acto de recepción y apertura de las propuestas emitirá con base en el dictamen a que se refiere esta ley el fallo de la licitación. Este término se podrá diferir hasta por un término igual por causas justificadas informando a los participantes de tal decisión.

El fallo podrá suspenderse por el tiempo que sea necesario, siempre que medie causa justificada, en los términos del Reglamento.

* Se propone que se modifique el plazo a diez días hábiles siguientes al acto de recepción y apertura.

* Se presenta está modificación en el afán de hacer más eficientes y agilizar las revisiones y así también el aprovechamiento de los recursos, creemos que está propuesta es muy viable siempre y cuando se atiendan de manera adecuada los procesos de revisión, refiriéndonos a esto con la implementación

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de protocolos en la elaboración de costos y con una extensa base de datos que permita una ágil revisión. Adicionalmente estamos incluyendo un párrafo con la intención de transparentar y clarificar los procesos de fallo, que tanto las autoridades como los proponentes sepan sobre que bases se califica o descalifica una propuesta en el afán de promover la competitividad y la competencia leal entre los constructores, así como generar círculos virtuosos en la obra pública y los servicios relacionados con la misma. Es decir, bajo estos parámetros te voy a evaluar y la competencia se encuentra en estos puntos y así homologar criterios para los fallos. El Reglamento podría considerar la institución de una comisión integrada por sector público y privado, donde se autorizarán cambios a los protocolos de revisión y a los criterios generales de fallo, para no tener que modificar el reglamento o la ley cada vez que se necesite hacer algún cambio en dichos procesos.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Reducir los tiempos de respuesta de las dependencias. Parte de la eficiencia de la obra pública, depende de que las dependencias sean ágiles con sus trámites. En la Iniciativa que se revisa, parece que no quisieron algunas dependencias entrarle al reto de reducir tiempos.

Menciono esto porque en el documento que dio origen a esta Iniciativa de Ley y que fue revisado con la Secretaría de Obras Públicas, se aceptaba reducir los tiempos para dar los fallos de las licitaciones y los destinados al pago de las estimaciones.

Ejemplo: El artículo 64 de la ley actual establece 15 días hábiles para dar el fallo y se puede diferir diez días hábiles más, es decir 25 días hábiles solo para la revisión de las propuestas y el fallo.

Pero en la Iniciativa de Ley que el Congreso tiene para su revisión establece en el artículo 68 el mismo plazo para dar el fallo: 15 días hábiles, pero aumenta a 15 días hábiles más la posibilidad de diferirlo. Es decir se toman más tiempo.

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Para comparar, el plazo que establece esta iniciativa de Ley para que las empresas elaboren sus propuestas es de solamente cinco días hábiles.

Artículo 65.- En junta pública, se dará a conocer el fallo; a la que podrán asistir los participantes que hubieren intervenido en el acto de presentación y apertura de propuestas levantándose el acta respectiva en la que se indicará al ganador y el importe de su propuesta.

El acta contendrá el dictamen de evaluación, la cual será firmada por los asistentes a quienes se les entregará una copia, la falta de firma de algún participante no invalidará su contenido y efectos.

Además se deberá notificar por escrito a los licitadores que no les fue favorable el fallo, las causas y motivos por las cuales su propuesta no resultó favorecida.

Desahogo de la Junta PúblicaArtículo 69. En junta pública, se dará a conocer el fallo; a la que podrán asistir los participantes que hubieren intervenido en el acto de presentación y apertura de propuestas levantándose el acta respectiva en la que se indicará al ganador y el importe de su propuesta.

El acta contendrá el dictamen de evaluación, la cual será firmada por los asistentes a quienes se les entregará una copia, la falta de firma de algún participante no invalidará su contenido y efectos.

Además, se deberá notificar por escrito a los licitadores que no les fue favorable el fallo, las causas y motivos por las cuales su propuesta no resultó favorecida.

En el supuesto de que el licitante favorecido con el fallo se encuentre ante un impedimento para formalizar el contrato, la licitante podrá emitir un nuevo fallo en el que se establezca las razones que dieron lugar a ello, el cual se deberá notificar por escrito a los licitadores.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 69. Párrafo IV. Se debe corregir la palabra "el licitante" por "el licitador" conforme a la fracción XIII del ARTICULO 3 de esta iniciativa, asimismo modificar la palabra "la licitante" por "la convocante".

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Artículo 66.- La convocante deberá declarar desierto el procedimiento de licitación en los siguientes supuestos:

Supuestos en que se declara desierta la licitaciónArtículo 70. La convocante deberá declarar desierto el procedimiento de licitación en los siguientes supuestos:

Ayuntamiento de León.Se visualiza que en los artículos 70, 72, 75 y 95 de la iniciativa, se contempla la facultad de la convocante para que en ciertos supuestos en los que se tenga que declarar desierta un licitación, en lugar de realizar una nueva convocatoria, se pueda proceder al procedimiento de licitación simplificada o inclusive adjudicación directa, por lo que se considera que, si bien es cierto pudiera agilizar los procesos, también lo es que abre la posibilidad de discrecionalidad para contratar, abonando a la especulación pública de que el procedimiento está “dirigido a algún participante para su beneficio”, aunado a ello se considera que no es congruente con la dinámica que ha seguido el Municipio de León en cuanto a la transparencia.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.En este precepto se establece que al declararse desierta la licitación, el convocante podrá optar por expedir otra convocatoria o adjudicarla. Sin embargo, se estima que se debería establecer, al menos, la emisión de una segunda convocatoria, antes de que quede en poder de un servidor el adjudicar una obra, lo cual, en algún supuesto, podría dar pie a un acto de corrupción por parte de quien tuviera la oportunidad de adjudicar la obra cuya licitación fue declarada desierta. Lo mismo se opina sobre el artículo 75.

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I.- En el acto de la visita al sitio donde habrán de ejecutarse los trabajos o en el de la junta de aclaraciones, cuando ninguno de los participantes inscritos en la licitación se presente a uno o a otro evento;

II.- En el acto de la presentación y apertura de propuestas cuando:

a).- En la licitación no se presentare propuesta alguna; y

b).- Ninguna propuesta presentada cumpla con los requisitos señalados en las bases de la licitación y lo establecido en la presente Ley;

III.- En la revisión, análisis y evaluación de las propuestas admitidas cuando:

a).- Se detecte o determine que todas las propuestas admitidas no se ajustaron a las condiciones técnicas contenidas en las bases de licitación; y

b).- Se determine que todas las propuestas no representan la realidad de los costos de insumos prevalecientes en el mercado, o los precios y condiciones económicas no fueren aceptables.

Si se diere cualesquiera de los supuestos enunciados, la convocante quedará facultada para expedir otra convocatoria.

I. Cuando se hubiere señalado como obligatoria, en el acto de la visita al sitio donde habrán de ejecutarse los trabajos o en el de la junta de aclaraciones, cuando ninguno de los participantes inscritos en la licitación se presente a uno o a otro evento;

II. En el acto de la presentación y apertura de propuestas cuando en la licitación no se presentare propuesta alguna; y

III. En la revisión, análisis y evaluación de las propuestas admitidas cuando:

a) Se detecte o determine que todas las propuestas admitidas no se ajustaron a las condiciones técnicas contenidas en las bases de licitación; y

b) Se determine que todas las propuestas no representan la realidad de los costos de insumos prevalecientes en el mercado, o los precios y condiciones económicas no fueren aceptables.

Si se diere cualesquiera de los supuestos enunciados, la convocante quedará facultada para expedir otra convocatoria o bien, adjudicar la obra o el servicio en los términos de esta Ley.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción III, inciso a) del Artículo 70:a) Se detecte o determine que todas las propuestas admitidas no se ajustaron a las condiciones técnicas y/o económicas contenidas en las bases de la licitación; y

Motivación de esta propuesta: Ampliar el criterio para declarar desierta la licitación a la propuesta económica también.


La existencia de los controles ya referidos permite simplificar procesos de evaluación y asignación de obra como lo es la adjudicación directa ante un

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evento Desierto que reduce el riesgo de equivocación en la selección de empresas.

Artículo 67.- La convocante procederá a cancelar una licitación, cuando:

I.- No se hubiere inscrito participante alguno;

II.- Habiéndose inscrito, surja una causa imputable a la convocante que impida continuar con el procedimiento;

III.- Por caso fortuito o fuerza mayor; y

IV.- Existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extinción de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el procedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia convocante.

En los supuestos de las fracciones II y IV se reembolsarán a los participantes los gastos debidamente justificados y comprobados que hubieren erogado con motivo de la licitación.

Supuestos en que se cancela la licitaciónArtículo 71. La convocante procederá a cancelar una licitación, cuando:

I. No se hubiere inscrito participante alguno;

II. Habiéndose inscrito, surja una causa imputable a la convocante que impida continuar con el procedimiento;

III. Por caso fortuito o fuerza mayor; y

IV. Existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extinción de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el procedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia convocante.

En los supuestos de las fracciones II y IV de este artículo, se reembolsarán a los participantes los gastos debidamente justificados y comprobados que hubieren erogado con motivo de la licitación.

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Artículo 68.- La notificación de la adjudicación del contrato obligará a la convocante y al participante en quien hubiere recaído la adjudicación, a la firma del mismo dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación del fallo.

Si transcurrido dicho plazo, no se firma el contrato respectivo, por causas imputables al contratista, la convocante sin necesidad de un nuevo procedimiento, previa notificación al participante ganador, podrá contratar al licitador que haya presentado la siguiente propuesta conveniente, que deberá estar registrada en el dictamen comparativo de postores.

De no existir la posibilidad de contratar a cualquiera de los participantes, la convocante deberá realizar un nuevo procedimiento de licitación.

AdjudicaciónArtículo 72. La notificación de la adjudicación del contrato obligará a la convocante y al participante en quien hubiere recaído la adjudicación, a la firma del mismo dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación del fallo.

Si transcurrido dicho plazo, no se firma el contrato respectivo, por causas imputables al contratista, la convocante sin necesidad de un nuevo procedimiento, previa notificación al participante ganador, podrá contratar al licitador que haya presentado la siguiente propuesta conveniente, que deberá estar registrada en el dictamen comparativo de postores.

Las dependencias y entidades, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando se haya declarado desierta una licitación pública, siempre que se mantengan los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitación cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones.


Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Tercer párrafo del Artículo 72:Las dependencias y entidades, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de tos procedimientos de licitación simplificada o de adjudicación directa, cuando se haya declarado desierta una licitación pública,...

Motivación de esta propuesta: No existe en la ley el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas. Se modifica por licitación simplificada.

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Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.La modalidad de invitación a cuando menos tres personas no ésta contemplada en la materia de obra pública, lo aplicable es la licitación simplificada.

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.De acuerdo al artículo 45 de esta iniciativa de ley, las modalidades de adjudicación son:Licitación públicaLicitación simplificadaAdjudicación directaEste artículo prevé que podrá realizarse el procedimiento de contratación: "Invitación a cuando menos tres personas," sin embargo este no se encuentra contemplado en las modalidades antes listadas.

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Proceso de Contratación.Art. 72.Documentación de Procesos de Contratación.Homologación en los Procesos de Contratación.

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TÍTULO SEXTOPROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN SIMPLIFICADA Y DE

ADJUDICACIÓN DIRECTA

CAPÍTULO PRIMERODEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN SIMPLIFICADA

Artículo 69.- Los entes públicos sujetándose a los rangos de adjudicación establecidos por el Congreso del Estado, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, pudiendo celebrar contratos a través de los procedimientos de:

I.- Licitación simplificada; y

II.- Adjudicación directa.

Para efecto de la aplicación de este precepto, cada obra o etapa programada, deberá ser considerada en forma individual, a fin de determinar si quedan comprendidos dentro de los montos máximos o rangos de contratación correspondientes, absteniéndose de fraccionar el importe total de la obra o etapa de que se trate.

Título SextoProcedimiento de Licitación Simplificada

y de Adjudicación Directa

Capítulo IProcedimiento de Licitación Simplificada

Rangos de adjudicaciónArtículo 73. Los entes públicos sujetándose a los rangos de adjudicación establecidos por el Congreso del Estado, cuando se trate de obra pública con recursos estatales será a través de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato, para el ejercicio fiscal correspondiente y tratándose de obra pública con recursos municipales, deberá apegarse al Decreto respectivo, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, pudiendo celebrar contratos a través de los procedimientos de:

I. Licitación simplificada; y

II. Adjudicación directa.

Para efecto de la aplicación de este precepto, cada obra o etapa programada, deberá ser considerada en forma individual, a fin de determinar si quedan comprendidos dentro de los montos máximos o rangos de contratación correspondientes, absteniéndose de fraccionar el importe total de la obra o etapa de que se trate.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Antepenúltimo párrafo del Artículo 73:Para efecto de la aplicación de este precepto, cada obra o etapa programada, deberá ser considerada en forma individual, a fin de determinar si quedan comprendidas dentro de los montos máximos o rangos de contratación correspondientes, absteniéndose de fraccionar el importe total de la obra o etapa de que se trate con objeto de no llevar a cabo los procedimientos de

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En estos casos, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos, dentro de los primeros diez días hábiles de cada mes, enviará al órgano de control interno correspondiente una relación de los contratos celebrados durante el mes inmediato anterior.

Cuando por excepción se adjudique un contrato rebasando el rango de contratación de la adjudicación directa, a la información que se remita al órgano de control interno correspondiente, deberá agregarse además, la justificación técnica y legal de dicha contratación ante la entidad normativa.

En estos casos, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos, dentro de los primeros diez días hábiles de cada mes, enviará al órgano de control correspondiente una relación de los contratos celebrados durante el mes inmediato anterior.

Cuando por excepción se adjudique un contrato rebasando el rango de contratación de la adjudicación directa, a la información que se remita al órgano de control correspondiente, deberá agregarse además, la justificación técnica y legal de dicha contratación.

licitación que correspondan.

Motivación de esta propuesta: Dejar abierta la posibilidad de fraccionar una obra siempre y cuando se lleven a cabo los procesos de licitación que correspondan.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.Finalmente, en abono a la transparencia, se sugiere establecer claramente en el artículo 73, que para licitaciones simplificadas y adjudicaciones directas, las dependencias deberán de contar con un procedimiento que tome en cuenta, por lo menos, una evaluación lo más objetiva posible de las empresas además de la capacidad con la que cuenten y los importes que tengan contratados, además de criterios de cumplimiento y permanencia en el mercado.

Artículo 70.- El procedimiento de licitación simplificada se llevará a cabo en las siguientes etapas:

I.- Invitación y recepción de propuestas;

II.- Apertura de propuestas, las que contendrán las propuestas técnica y económica. Debiendo existir un mínimo de tres propuestas; y

III.- Fallo de adjudicación en junta pública.

Etapas del procedimiento de licitación simplificadaArtículo 74. El procedimiento de licitación simplificada se llevará a cabo en las siguientes etapas:

I. Invitación y recepción de propuestas;

II. Apertura de propuestas, las que contendrán las propuestas técnica y económica. Debiendo existir un mínimo de tres propuestas; y

III. Fallo de adjudicación en junta pública.

Aquella documentación solicitada en las bases que obre en el expediente de registro o refrendo del licitante en el Padrón, podrá ser omitida en la propuesta, para lo cual el licitante deberá de ingresar como parte de la misma, escrito en el cual así lo indique a fin de que pueda ser verificada.

Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Guanajuato.Se advierte inconsistencia porque en el artículo 74 se dice que debe existir un mínimo de tres propuestas, mientras que en el 75 se preceptúa como opción declarar desierta la licitación o continuar el procedimiento con una sola oferta.

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.Se advierte falta de claridad, toda vez que en el artículo 74 se dice que debe existir un mínimo de tres propuestas, mientras que en el 75 se preceptúa como opción el declarar desierta la licitación o continuar el procedimiento con una sola oferta.

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Artículo 71.- El procedimiento de licitación simplificada procede cuando el monto de la obra o etapa programada, no exceda del límite o rango autorizado por el Congreso del Estado.

En la etapa de apertura de propuestas, es indispensable contar con un mínimo de tres propuestas aceptadas tanto técnicas como económicas; en caso contrario la convocante procederá a declarar desierto el concurso.

El fallo deberá dictarse en junta pública y se notificará por escrito al contratista ganador y a los participantes que no les fuere favorable el fallo, se les harán saber las causas por las cuales su propuesta no resultó electa.

Será aplicable para el procedimiento de licitación simplificada en lo conducente, lo relativo al procedimiento de licitación pública.

Procedimiento de licitación simplificadaArtículo 75. El procedimiento de licitación simplificada procede cuando el monto de la obra o etapa programada, no exceda del límite o rango autorizado por el Congreso del Estado.

En la etapa de apertura de propuestas, es indispensable contar con un mínimo de tres propuestas presentadas.

En caso de que no se presenten el mínimo de proposiciones señalado en el párrafo anterior, se podrá optar por declarar desierta la invitación, o bien, continuar con el procedimiento y evaluar las proposiciones presentadas. En caso de que sólo se haya presentado una propuesta, la convocante podrá adjudicarle el contrato si considera que reúne las condiciones requeridas, o bien proceder a la adjudicación directa en los términos de la presente Ley.

El fallo deberá dictarse en junta pública y se notificará por escrito al contratista ganador y a los participantes que no les fuere favorable el fallo, se les harán saber las causas por las cuales su propuesta no resultó electa.

Será aplicable para el procedimiento de licitación simplificada en lo conducente, lo relativo al procedimiento de licitación pública.


Respecto al artículo 75: Se considera que el segundo y tercer párrafo se contradicen, pues por una parte se establece que es indispensable contar con un mínimo de tres propuestas presentadas y por otra parte, establece la posibilidad de que cuando se haya presentado una sola propuesta, la convocante podrá continuar con el procedimiento, es decir, cuando no estén las tres propuestas o inclusive si sólo se presentase una se le adjudique el contrato, si se considera que reúne las condiciones requeridas. Atento a lo anterior, se propone considerar la viabilidad o no, de dejar el término “indispensable” en el texto del artículo, con el fin de dar mayor claridad al procedimiento.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Tercer párrafo del Artículo 75:En caso de que no se presenten un mínimo de proposiciones señalado en el párrafo anterior, se podrá optar por declarar desierta la licitación simplificada, o bien...

Motivación de esta propuesta: El procedimiento que se declara desierto es 117





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la licitación simplificada, no la invitación solamente.

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.Se advierte falta de claridad, toda vez que en el artículo 74 se dice que debe existir un mínimo de tres propuestas, mientras que en el 75 se preceptúa como opción el declarar desierta la licitación o continuar el procedimiento con una sola oferta.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se advierte inconsistencia porque en el artículo 74 se dice que debe existir un mínimo de tres propuestas, mientras que en el 75 se preceptúa como opción declarar desierta la licitación o continuar el procedimiento con una sola oferta.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.En este precepto se establece que al declararse desierta la licitación, el convocante podrá optar por expedir otra convocatoria o adjudicarla. Sin embargo, se estima que se debería establecer, al menos, la emisión de una segunda convocatoria, antes de que quede en poder de un servidor el adjudicar una obra, lo cual, en algún supuesto, podría dar pie a un acto de corrupción por parte de quien tuviera la oportunidad de adjudicar la obra cuya licitación fue declarada desierta. Lo mismo se opina sobre el artículo 75.

Artículo 71 Bis.- Cuando en el procedimiento de licitación simplificada, no asistan a cualquiera de sus etapas un mínimo de tres participantes, se declarará desierto el procedimiento.

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CAPÍTULO SEGUNDODE LA ADJUDICACIÓN DIRECTA

Artículo 72.- Procede la contratación por adjudicación directa, cuando el monto de la obra o etapa programada no exceda del monto autorizado por el Congreso del Estado.

La selección que realicen los entes públicos deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y capacidad de respuesta de los contratistas que aseguren las mejores condiciones para la contratante.

Capítulo IIAdjudicación Directa

Procedencia de la contratación por adjudicación directaArtículo 76. Procede la contratación por adjudicación directa, cuando el monto de la obra o etapa programada no exceda del monto autorizado por el Congreso del Estado.

La selección que realicen los entes públicos deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y capacidad de respuesta de los contratistas que aseguren las mejores condiciones para la contratante.

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Artículo 73.- Procede la contratación por adjudicación directa, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 40 y 72 de esta Ley, cuando:

I.- Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado;

II.- Resulte necesario como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor;

Excepciones para la contratación por adjudicación directaArtículo 77. Procede la contratación por adjudicación directa, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 45 y 76 de esta ley, cuando:

I. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del estado;

II. Resulte necesario como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor;

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Ahora, el numeral 77 habla de los supuestos de procedencia para la contratación por adjudicación directa y, en su último párrafo, se señala que en ciertos supuestos no será necesario contar con un dictamen previo por parte del Comité de Fallos. Sin embargo, podría considerarse como una medida contra posibles actos de corrupción, dado que sería muy idóneo contar con dicho dictamen. Quien suscribe no perdió de vista que dichos supuestos de excepción del último párrafo refieren principalmente a casos derivados de cuestiones extraordinarias (como desastres naturales), pero, en ese caso, podría establecerse un periodo corto al Comité de Fallos para que emita su dictamen previo.

Sobre el mismo artículo, se comenta que el epígrafe señala que el artículo refiere a excepciones para la contratación por adjudicación directa, empero, dicho artículo habla sobre los supuestos de procedencia.

Ayuntamiento de León.Respecto al artículo 77 fracción IISe sugiere que se elimine dicha fracción, en virtud de que al adicionarse la fracción VIII donde se ha ampliado y especificado la adjudicación directa en casos fortuitos o fuerza mayor, se estaría ya incluyendo en estos casos los supuestos de desastres producidos por fenómenos naturales; y resultaría por tanto ociosa la fracción II del artículo 77.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.Este artículo se establece los supuestos de cuando opera la contratación directa, en su fracción II y VIII consideramos que pueden complementarse y quedar en una sola, pues se refiere al supuesto de desastres naturales y casos fortuitos o de fuerza mayor.

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III.- Se trate de trabajos que requieran, fundamentalmente, de mano de obra campesina o urbana marginada y se contrate directamente con los habitantes beneficiados de la localidad o del lugar donde se deba ejecutar la obra o con las personas morales o agrupaciones legalmente establecidas o constituidas por los propios habitantes beneficiarios;

IV.- El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona o se trate de la aplicación de sistemas y procedimientos de tecnología avanzada, titularidad de patentes, derechos de autor, especialidad de los trabajos u otros derechos exclusivos;

V.- Se trate de obra que, de realizarse bajo un procedimiento de licitación pública, pudiera afectar la seguridad del Estado o del Municipio o comprometer información de índole confidencial; y

VI.- Se hayan realizado dos procedimientos por licitación pública o simplificada y no se hubiesen recibido propuestas viables o no se hubiese presentado postor alguno.

III. Se trate de trabajos que requieran, fundamentalmente, de mano de obra campesina o urbana marginada y se contrate directamente con los habitantes beneficiados de la localidad o del lugar donde se deba ejecutar la obra o con las personas morales o agrupaciones legalmente establecidas o constituidas por los propios habitantes beneficiarios;

IV. El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona o se trate de la aplicación de sistemas y procedimientos de tecnología avanzada, titularidad de patentes, derechos de autor, especialidad de los trabajos u otros derechos exclusivos;

V. Se trate de obra que, de realizarse bajo un procedimiento de licitación pública, pudiera afectar la seguridad del estado o del municipio o comprometer información de índole confidencial;

VI. Haya realizado un procedimiento por licitación pública o simplificada y no se hubiesen recibido propuestas viables o no se hubiese presentado postor alguno;

VII. Se realicen obras o servicios a las fuerzas castrenses o de seguridad pública y su licitación pueda poner en riesgo la integridad de sus ocupantes o la seguridad de las instalaciones en los términos de las leyes de la materia;

VIII. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitación pública o simplificada en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla; y

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción VI del Artículo 77: Haya realizado un procedimiento por licitación pública o simplificada que se haya declarado desierto.

Motivación de esta propuesta: Clarificar que debe haber declarado previamente desierto un procedimiento de licitación.

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En los supuestos anteriormente señalados, deberán acreditarse los criterios y la justificación para el ejercicio de la opción, lo que deberá constar en un dictamen que será firmado por el titular del área responsable.

IX. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauración, reparación y demolición de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución.

Tratándose de las fracciones I, II, V, VII y VIII de este artículo, no será necesario contar con el dictamen previo de excepción a la licitación pública del Comité de Fallos, por lo que en estos casos, el área responsable de la contratación en la dependencia o entidad respectiva deberá informar al propio Comité, una vez que se concluya el procedimiento de contratación correspondiente.

En los supuestos anteriormente señalados, deberán acreditarse los criterios y la justificación para el ejercicio de la opción, excepción hecha de las fracciones anteriores, lo que deberá constar en un dictamen que será firmado por el titular del área responsable.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Penúltimo párrafo del Artículo 77: Omitir lo estipulado en el penúltimo párrafo del Artículo 77.

Motivación de esta propuesta: Para dar claridad a los procesos de contratación bajo este criterio no debe omitirse el dictamen previo de excepción. De igual manera el término Comité de Fallos no está considerado como en el glosario de la Ley.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.El penúltimo párrafo, se sugiere colocarlo al final por tratarse de una excepción a la regla señalada y por orden de congruencia a lo que se pide.

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TÍTULO SÉPTIMOFORMA DE GARANTIZAR LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA

Y LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 73 Bis.- Las garantías que deban constituirse de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, podrán otorgarse bajo las siguientes modalidades:

I.- Fianza;

II.- Carta de crédito;

III.- Garantía fiduciaria;

IV.- Certificado de depósito;

V.- Cheque cruzado, únicamente para el supuesto previsto en el artículo 75 fracción I de esta Ley;

VI.- Contrato de hipoteca; y

VII.- Contrato de prenda.

Las garantías referidas en las fracciones I a III deberán ser otorgadas

Título SéptimoForma de garantizar la ejecución de la Obra Pública

y los Servicios relacionados con la misma

Capítulo Único

Garantías a otorgarseArtículo 78. Las garantías que deban constituirse de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, podrán otorgarse bajo las siguientes modalidades:

I. Fianza;

II. Carta de crédito;

III. Garantía fiduciaria;

IV. Certificado de depósito; y

V. Contrato de hipoteca.

Las garantías referidas en las fracciones I a III deberán ser otorgadas

Ayuntamiento de Cortazar.Otro punto importante que visualizamos los miembros de esta Comisión es la supresión de la figura legal del cheque cruzado; asimismo se omite como modalidad de garantía el contrato de prenda, dada la experiencia de su prácticamente nula aplicación en la realidad y al hecho de que a los entes públicos les generaba una carga económica para realizar avalúos de los bienes y para mantenerlos en constante custodia.

Ayuntamiento de León.

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por instituciones debidamente acreditadas y autorizadas para tal efecto, de reconocida capacidad, seriedad, responsabilidad y solvencia económica y moral. El certificado de depósito a que hace referencia la fracción IV deberá tramitarse ante la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o la Tesorería Municipal, o demás instituciones acreditadas y autorizadas para tal efecto. Los contratos aludidos en las fracciones VI y VII deberán otorgarse en los términos de la legislación aplicable.

Los requisitos que deban cumplir las garantías que se contienen en el presente artículo, se establecerán en el reglamento de esta Ley.

por instituciones debidamente acreditadas y autorizadas para tal efecto, de reconocida capacidad, seriedad, responsabilidad y solvencia económica y moral. El certificado de depósito a que hace referencia la fracción IV deberá tramitarse ante la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o la Tesorería Municipal, o demás instituciones acreditadas y autorizadas para tal efecto. Los contratos aludidos en la fracción VI deberá otorgarse en los términos de la legislación aplicable.

Los requisitos que deban cumplir las garantías que se contienen en el presente artículo, se establecerán en el reglamento de esta Ley.

En el segundo párrafo se hace referencia a la fracción VI del mismo artículo pero la iniciativa ya no contempla ninguna fracción VI, siendo lo correcto señalarlo como “fracción V”.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 78 penúltimo párrafo. Hace referencia a la fracción VI del artículo, la cual ya no existe.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Corregir dato de fracción, debe decir: fracción V, pues no hay numeral VI.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Dentro del segundo párrafo segundo del artículo de referencia remite a la fracción VI del mismo artículo, sin embargo, en el artículo que se comenta no existe la fracción VI.

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.En el penúltimo párrafo corregir la fracción VI, debe decir: fracción V, puesto que no existe la fracción VI de las señaladas como modalidad en el referido artículo 78.

Ayuntamiento de Celaya.Respecto del artículo 78 penúltimo párrafo. Se debe corregir la "fracción VI'' por la ''FRACCION V" debido a que dicho numeral ya no existe en esta iniciativa.

Ayuntamiento de Cortazar.En cuanto a técnica reglamentaria, observamos que en el artículo 78, segundo

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párrafo de la Iniciativa, reza en su parte final:

“… Los contratos aludidos en la fracción VI deberá otorgarse en los términos de la legislación aplicable.”

Cuando en dicho artículo solo tiene 5 fracciones, por lo que debe corregirse el número de fracción, debe ser fracción V, y adecuar el verbo ya que se está hablando en plural por lo que se debe leer: deberán.

Artículo 74.- Las garantías a que se refiere esta Ley se constituirán a favor de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración tratándose de contratos que celebre el Poder Ejecutivo y sus dependencias, así como los poderes Legislativo y Judicial.

En los contratos que celebre la administración pública municipal, las garantías correspondientes se constituirán a favor de las Tesorerías Municipales.

Los Organismos Autónomos y las entidades paraestatales y paramunicipales serán beneficiarios de las garantías relativas a los contratos que al efecto suscriban.

Cuando las autoridades facultadas para aplicar esta Ley, celebren entre sí convenios de colaboración para la ejecución de obras públicas, se precisará en dichos instrumentos la autoridad a favor de la cual deberán constituirse las garantías correspondientes.

Constitución de garantíasArtículo 79. Las garantías a que se refiere esta Ley se constituirán a favor de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración tratándose de contratos que celebre el Poder Ejecutivo y sus dependencias, así como los poderes Legislativo y Judicial.

En los contratos que celebre la administración pública municipal, las garantías correspondientes se constituirán a favor de las Tesorerías Municipales.

Los organismos autónomos y las entidades paraestatales y paramunicipales serán beneficiarios de las garantías relativas a los contratos que al efecto suscriban. Siempre y cuando el recurso se encuentre asignado directamente en el presupuesto de los mismos.

Cuando las autoridades facultadas para aplicar esta Ley, celebren entre sí convenios de colaboración para la ejecución de obras públicas, se precisará en dichos instrumentos la autoridad a favor de la cual deberán constituirse las garantías correspondientes.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Segundo párrafo del Artículo 79:En los contratos que celebre la administración pública municipal, las garantías correspondientes se constituirán a favor de los propios municipios.

Motivación de esta propuesta: La Tesorería Municipal no es un organismo autónomo con patrimonio propio. Es el Municipio. Esta propuesta clarifica esta situación para efectos de hacer válidas las garantías correspondientes.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Último párrafo del Artículo 79: Omitir lo estipulado en el último párrafo del Artículo 79.

Motivación de esta propuesta: La Ley ya estipula que las garantías se constituirán a favor de la entidad o dependencia contratante.

Artículo 75.- Las personas que participen en licitaciones públicas o celebren contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, deberán otorgar las garantías de:

Obligación de garantizarArtículo 80. Las personas que participen en licitaciones públicas o celebren contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, deberán otorgar las garantías de:

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I.- Seriedad de la propuesta, que corresponderá al 5% del valor de la misma.

Esta garantía será exhibida en cheque cruzado expedido a favor de la convocante, quien lo conservará hasta la fecha del fallo, y le será devuelto en ese acto a los licitadores no ganadores.

En el caso del licitante ganador dicha garantía sólo le será devuelta contra la entrega de las garantías de cumplimiento y de anticipo previstas en las fracciones II y III de este artículo;

II.- Anticipo, que se constituirá por el 100% del mismo;

III.- Cumplimento, que corresponderá al 10% del importe total contratado.

En el caso de que por causas imputables al contratista, éste no exhiba las garantías de anticipo y de cumplimiento de obligaciones contractuales, dentro de los diez días naturales siguientes a la fecha de firma del contrato respectivo, se hará acreedor a una multa administrativa dentro de los rangos establecidos en la presente Ley.

La sanción deberá fundarse y motivarse, y

IV.- Concluida la obra, y de acuerdo a los resultados obtenidos en el finiquito de la misma, el contratista deberá sustituir la garantía de cumplimiento por otra equivalente al 10% del monto total de los trabajos realmente ejecutados, incluyendo los conceptos pagados por ajuste de costos, misma que servirá para prever la probable existencia de vicios ocultos.

I. Anticipo, que se constituirá por el 100% del mismo;

II. Cumplimento, que corresponderá al 10% del importe total contratado.

En el caso de que por causas imputables al contratista, éste no exhiba las garantías de anticipo y de cumplimiento de obligaciones contractuales, dentro de los diez días naturales siguientes a la fecha de firma del contrato respectivo, se hará acreedor a una multa administrativa dentro de los rangos establecidos en la presente Ley.

La sanción deberá fundarse y motivarse; y

III. Concluida la obra, y de acuerdo a los resultados obtenidos en el finiquito de la misma, el contratista deberá sustituir la garantía de cumplimiento por otra equivalente al 10% del monto total de los trabajos realmente ejecutados, incluyendo los conceptos pagados por ajuste de costos, misma que servirá para prever la probable existencia de vicios ocultos.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción II del Artículo 80:II. Cumplimiento, que corresponderá al 10% del importe total contratado.

En el caso de que, por causas imputables al contratista, este no exhiba las garantías de anticipo y de cumplimiento de obligaciones contractuales dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de firma del contrato respectivo, se hará acreedor a una multa administrativa dentro de los rangos establecidos en la presente Ley.

Motivación de esta propuesta: El término del plazo computado en días naturales complica su cumplimiento cuando la contratación se realiza cerca de un periodo vacacional o de días inhábiles por Ley.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se sugiere adicionar un supuesto para no exigir la garantía por vicios ocultos cuando se trate de contratos y convenios modificatorios cuyo importe en suma no rebase el monto de 700 veces la Unidad de Medida y Actualización diaria; lo anterior para no encarecer el costo de la obra.

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Esta garantía será requisito previo para la firma del acta administrativa de entrega-recepción y deberá tener una vigencia de doce meses contados a partir del acto de entrega-recepción física de la obra.

A la entrega de esta garantía deberán de quedar automáticamente canceladas las otorgadas en los términos de las fracciones II y III de éste artículo.

Esta garantía será requisito previo para la firma del acta administrativa de entrega-recepción y deberá tener una vigencia de doce meses contados a partir del acto de entrega-recepción física de la obra.

A la entrega de esta garantía deberán de quedar automáticamente canceladas las otorgadas en los términos de la fracciones I y II de éste artículo, salvo en los casos de rescisión de contrato en los cuales dichas garantías permanecerán vigentes hasta en tanto persista el incumplimiento que dio motivo a la rescisión, así como que haya sido cubierta la total amortización del anticipo y los recargos que en su caso se hayan generado.

La garantía a que se refiere la fracción I, podrá presentarse a la firma del contrato. Pudiendo contemplarse en un mismo documento y bajo las formalidades que le establezca la contratante.

Artículo 76.- El otorgamiento de los anticipos será como mínimo del 30% para compra de materiales y para cubrir los gastos correspondientes al inicio de la obra.

El importe del anticipo será otorgado al contratista dentro de los cinco días hábiles siguientes a la entrega de la garantía correspondiente; en

Otorgamiento de anticiposArtículo 81. El otorgamiento de los anticipos será como mínimo del 30% para cubrir los gastos correspondientes al inicio de los trabajos.

El importe del anticipo será, puesto a disposición del contratista con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; debiendo el


Con la finalidad de impulsar la ejecución y entrega en tiempo de las obras, se 127





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el caso de que se atrase por causa justificada el otorgamiento del anticipo, el inicio de la obra se diferirá en igual número de días.

Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad administrativa en que incurra el servidor público encargado de tal obligación.

Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado en el artículo 75, fracción III, párrafo segundo de esta Ley, no procederá el diferimiento y por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente.

contratista informar por escrito la aplicación del mismo en el caso de que se atrase por causa justificada el otorgamiento del anticipo, el inicio de la obra se diferirá en igual número de días.


Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado en el artículo 80, fracción II, párrafo segundo de esta Ley, no procederá el diferimiento y por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente.

propone en la iniciativa la posibilidad de iniciar la obra aun sin recibir anticipo privilegiando por encima de este la entrega de documentación técnica, teniendo sustento en la selección de empresas realizada por la contratante con base en la capacidad evaluada por la Secretaria en el padrón único de contratistas, así mismo se propone que los conceptos fuera de catálogo se materialicen con la instrucción del supervisor, aun sin tener la autorización y conciliación del precio. Pues esperar éste atenta el cumplimiento del beneficio social en el tiempo esperado. Señalando también que el precio es susceptible de ajuste para los insumos que se consideraron desde la propuesta inicial.

Renuncia al anticipoArtículo 82. Para el inicio de los trabajos se otorgará el anticipo en los términos de esta Ley; excepcionalmente, la contratista podrá renunciar a éste y para ello deberá presentar justificación la cual será validada por la contratante.

Artículo 77.- Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran posteriormente a la firma del contrato, el porcentaje de anticipo podrá ser mayor al señalado en el artículo anterior, previa autorización escrita debidamente fundada y motivada de la contratante.

La amortización del anticipo deberá realizarse mediante la aplicación del mismo porcentaje autorizado en cada una de las estimaciones

Porcentaje del anticipoArtículo 83. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran posteriormente a la firma del contrato, el porcentaje de anticipo podrá ser mayor al señalado en el artículo anterior, previa autorización escrita debidamente fundada y motivada de la contratante. En este caso deberá ajustarse el costo financiero pactado en el contrato.

La amortización del anticipo deberá realizarse mediante la aplicación del mismo porcentaje autorizado en cada una de las estimaciones

Ayuntamiento de León.La referencia que hace este numeral sobre el porcentaje del anticipo, debe realizarse al previsto en el numeral 81 y no al “anterior” que es el 82 como señala la iniciativa, dado que en éste último no se cita porcentaje alguno.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:

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presentadas para su cobro.

Se deberá de adecuar el programa físico – financiero al existir alguna variación en el porcentaje autorizado.

Cuando los trabajos rebasen más de un ejercicio presupuestal, y se inicien en el último trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrán, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la asignación autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate.

En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garantía correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos será motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato.

presentadas para su cobro.

Se deberá de adecuar el programa físico–financiero al existir alguna variación en el porcentaje autorizado.

Cuando los trabajos rebasen más de un ejercicio presupuestal, y se inicien en el último trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrán, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la asignación autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate.

En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garantía correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos será motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato.

Primer párrafo del Artículo 83: Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran posteriormente a la firma del contrato, el porcentaje de anticipo podrá ser mayor al estipulado en el propio contrato, previa autorización escrita debidamente fundada y motivada de la contratante. En este caso deberá ajustarse el costo financiero pactado en el contrato.

Motivación de esta propuesta: El porcentaje de anticipo a otorgar se estipula en el contrato, pudiendo ser mayor de inicio al mínimo estipulado en el artículo 81. Además, el artículo anterior al que se señala en la iniciativa de ley (82) no tiene nada que ver en relación a lo que se establece.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 83. Hace referencia al art. Anterior, cuando lo procedente es que se refiera al artículo 81. Pues el anterior no trata lo referente.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Corregir referencia, dice: en el artículo anterior; debe decir: artículo 81.

Artículo 78.- Tratándose de servicios relacionados con la obra pública, el porcentaje a otorgarse como anticipo será determinado por la contratante atendiendo a las características, complejidad y magnitud del servicio.

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Artículo 79.- En el caso de rescisión o terminación anticipada del contrato, la amortización del saldo del o los anticipos, se reintegrará a la contratante en un plazo no mayor de veinte días naturales a partir de la fecha de su notificación, vencido el plazo, sin que se hubiere reintegrado dicho saldo, su importe se considerará crédito fiscal a favor de la contratante, sin que la garantía respectiva pierda su naturaleza y eficacia.

El contratista que no reintegre dicho saldo en el plazo señalado, cubrirá los recargos correspondientes conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato, para el caso de prórroga del pago de créditos fiscales.

Amortización del anticipo en el supuesto de rescisiónArtículo 84. En el caso de rescisión o terminación anticipada del contrato, la amortización del saldo del o los anticipos, se reintegrará a la contratante en un plazo no mayor de veinte días naturales a partir de la fecha de su notificación, vencido el plazo, sin que se hubiere reintegrado dicho saldo, su importe se considerará crédito fiscal a favor de la contratante, sin que la garantía respectiva pierda su naturaleza y eficacia.

El contratista que no reintegre dicho saldo en el plazo señalado, cubrirá los recargos correspondientes conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato, para el caso de prórroga del pago de créditos fiscales.

Artículo 80.- La contratante podrá eximir al contratista del otorgamiento de la garantía de cumplimiento, cuando se den los siguientes supuestos:

I.- Cuando se trate de contratos o bien de convenios modificatorios cuyo importe no rebase el monto de 2,500 veces la Unidad de Medida y Actualización diaria, en estos casos no se otorgará porcentaje alguno de anticipo;

II.- Tratándose de Organismos Públicos Autónomos por Ley; y

III.- Cuando se contrate directamente con los habitantes beneficiados

Supuestos para no exigir la garantía de cumplimientoArtículo 85. La contratante podrá eximir al contratista del otorgamiento de la garantía de cumplimiento, cuando se den los siguientes supuestos:

I. Cuando se trate de contratos o bien de convenios modificatorios cuyo importe no rebase el monto de 2,500 veces la Unidad de Medida y Actualización diaria, en estos casos no se otorgará porcentaje alguno de anticipo;

II. Tratándose de organismos públicos autónomos por ley; y

III. Cuando se contrate directamente con los habitantes beneficiados

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Primer párrafo del Artículo 85: La contratante podrá eximir al contratista del otorgamiento de las garantías de cumplimiento y de vicios ocultos, cuando se den los siguientes supuestos:

Motivación de esta propuesta: La ley establece que la garantía de vicios ocultos se otorgará en sustitución de la de cumplimiento al concluir los trabajos. Si se exime al contratista de la garantía de cumplimiento, no existe que garantía sustituir. Esta propuesta clarifica que se podrá eximir al contratista también de la garantía de vicios ocultos.

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de la localidad o del lugar donde se deba ejecutar la obra.

Los Ayuntamientos en iguales términos podrán proceder, con respecto a las excepciones anteriores.

En los supuestos anteriores, la contratante de ser necesario, implementará otros medios de garantía de conformidad con el Reglamento de esta Ley.

de la localidad o del lugar donde se deba ejecutar la obra.

Los ayuntamientos en iguales términos podrán proceder, con respecto a las excepciones anteriores.

En los supuestos anteriores, la contratante de ser necesario, implementará otros medios de garantía de conformidad con el reglamento de esta ley.

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Garantías de Cumplimiento.Art. 85.Eliminación de Fianzas de cumplimiento y Vicios Ocultos en Contratos de menor monto.

TÍTULO OCTAVOOBRA PÚBLICA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 81.- La obra pública en la modalidad de administración directa será aquella que ejecuten por sí mismos los entes públicos, utilizando personal administrativo y técnico, maquinaria y equipo de construcción propios para el desarrollo de los trabajos. Excepcionalmente de manera justificada podrá utilizarse:

I.- Mano de obra local complementaria, la que invariablemente se llevará a cabo por obra determinada;

II.- Alquiler de equipo de construcción;

III.- Los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran; y

IV.- Los servicios de un director responsable de obra, que se encuentre inscrito en un padrón municipal.

En la ejecución de la obra pública bajo esta modalidad, se deberá considerar que cada acción individualmente, no exceda del doble de la cantidad del rango o límite máximo establecido por el Congreso del Estado para la adjudicación directa, ni el costo final resulte más alto al equivalente a su ejecución por contrato.

En esta modalidad por ejecución de obra, queda prohibida la intervención de terceros como contratistas, independientemente de la denominación que adopten, asimismo queda prohibida la utilización de

Título OctavoObra Pública o Servicio por Administración Directa

Capítulo Único

Obra pública o Servicio en la modalidad de administración directa

Artículo 86. La obra pública en la modalidad de administración directa será aquella que ejecuten por sí mismos los entes públicos, utilizando personal administrativo y técnico, maquinaria y equipo de construcción propios para el desarrollo de los trabajos. Excepcionalmente de manera justificada podrá utilizarse:

I. Mano de obra local complementaria, la que invariablemente se llevará a cabo por obra determinada;

II. Alquiler de equipo de construcción;

III. Los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran; y

IV. Los servicios de un director responsable de obra, que se encuentre inscrito en el padrón.

En la ejecución de la obra pública bajo esta modalidad, se deberá considerar que cada acción individualmente, no exceda del doble de la cantidad del rango o límite máximo establecido por el Congreso del Estado para la adjudicación directa, ni el costo final resulte más alto al equivalente a su ejecución por contrato.

En esta modalidad por ejecución de obra, queda prohibida la intervención de terceros como contratistas, independientemente de la denominación que adopten, asimismo queda prohibida la utilización de

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personal, equipo o maquinaria propiedad del ente público en apoyo o beneficio de un contratista.

personal, equipo o maquinaria propiedad del ente público en apoyo o beneficio de un contratista.

Artículo 82.- Previamente a la ejecución de la obra pública en la modalidad de administración directa, el titular del área responsable emitirá el acuerdo respectivo y lo hará del conocimiento del órgano de control que corresponda, al que comunicará mensualmente sobre el avance físico, los gastos efectuados, el personal, material y equipo de construcción utilizado, así como de la terminación de la obra.

Los ayuntamientos notificarán a la secretaría y a la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, el acuerdo a que se refiere el párrafo anterior cuando las obras se ejecuten con cargo parcial o total a fondos federales transferidos por el estado o del gobierno del estado. Asimismo informarán mensualmente sobre el avance físico, los gastos efectuados y la terminación de la obra.

Formará parte integrante del acuerdo, la descripción pormenorizada

Acuerdo para la ejecución de obra oservicio por administración directa

Artículo 87. Previamente a la ejecución de la obra pública en la modalidad de administración directa, el titular del área responsable emitirá el acuerdo respectivo y lo hará del conocimiento del órgano de control que corresponda, al que comunicará mensualmente sobre el avance físico, los gastos efectuados, el personal, material y equipo de construcción utilizado, así como de la terminación de la obra.

Los ayuntamientos notificarán a la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, el acuerdo a que se refiere el párrafo anterior cuando las obras se ejecuten con cargo parcial o total a fondos federales transferidos por el estado o del gobierno del estado. Asimismo informarán mensualmente sobre el avance físico, los gastos efectuados y la terminación de la obra.

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de la obra que se deba ejecutar, los proyectos, los planos, especificaciones, programas de ejecución, suministros y el presupuesto correspondiente.

TÍTULO NOVENOCONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA

Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA

CAPÍTULO PRIMERODE LA CONTRATACIÓN

Artículo 83.- Los contratos de obra pública y de servicios relacionados con la misma se regularán por las disposiciones contenidas en esta Ley y deberán contener, en lo conducente lo siguiente:

I.- Autorización de la inversión para cubrir el compromiso y el fundamento con el que suscribe el contrato;

II.- La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato;

III.- Objeto, tipo y monto del contrato;

IV.- Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha de inicio y terminación de los mismos;

V.- Forma y términos para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato;

VI.- Porcentaje y forma de amortización de los anticipos para inicio de los trabajos y compra o producción de los materiales e insumos necesarios;

VII.- Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos;

VIII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados;

Título NovenoContratación y ejecución de la Obra Pública

y Servicios relacionados con la misma

Capítulo IContratación

Contenido de los contratos de obra pública yde servicios relacionados con la misma

Artículo 88. Los contratos de obra pública y de servicios relacionados con la misma se regularán por las disposiciones contenidas en esta Ley y deberán contener, en lo conducente lo siguiente:

I. Autorización de la inversión para cubrir el compromiso y el fundamento con el que suscribe el contrato;

II. La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato;

III. Objeto, tipo y monto del contrato;

IV. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha de inicio y terminación de los mismos;

V. Forma y términos para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato;

VI. Porcentaje y forma de amortización de los anticipos para inicio de los trabajos y compra o producción de los materiales e insumos necesarios;

VII. Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos;

VIII. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados;

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IX.- Partes de la obra, así como adquisición de materiales y equipo que requieran su instalación y que convengan subcontratar;

X.- En su caso, ajustes de costos, supuestos y condiciones para su procedencia;

XI.- Procedimiento de ajuste de costos, mismo que deberá ser determinado en el propio contrato o desde las bases de la licitación por la convocante y deberá regir durante la vigencia del contrato;

XII.- Montos de las penas convencionales y su procedimiento de aplicación;

XIII.- Forma en que el contratista reintegrará las cantidades que en cualquier forma hubiere recibido en exceso para la contratación o durante la ejecución de la obra;

XIV.- Costos de financiamiento conforme a lo previsto por esta Ley;

XV.- Descripción pormenorizada de la obra o servicio, debiendo acompañar como parte de la misma: proyectos, planos, especificaciones o términos de referencia, programas y presupuesto y demás documentos que forman parte del contrato;

XVI.- Causales de rescisión, suspensión y terminación del contrato;

XVII.- Estipulaciones sobre el plazo para la recepción de obra o servicio;

XVIII.- En su caso, los procedimientos mediante los cuales las partes entre sí, resolverán controversias futuras y previsibles que pudieren versar sobre problemas específicos de carácter técnico, legal y

IX. Partes de la obra, así como adquisición de materiales y equipo que requieran su instalación y que convengan subcontratar;

X. En su caso, ajustes de costos, supuestos y condiciones para su procedencia;

XI. Procedimiento de ajuste de costos, mismo que deberá ser determinado en el propio contrato o desde las bases de la licitación por la convocante y deberá regir durante la vigencia del contrato;

XII. Porcentajes de las penas convencionales, retenciones y su procedimiento de aplicación;

XIII. Forma en que el contratista reintegrará las cantidades que en cualquier forma hubiere recibido en exceso para la contratación o durante la ejecución de la obra;

XIV. Costos de financiamiento conforme a lo previsto por esta ley;

XV. Descripción pormenorizada de la obra o servicio, debiendo acompañar como parte de la misma: proyectos, planos, especificaciones o términos de referencia, programas y presupuesto y demás documentos que forman parte del contrato;

XI. Causales de rescisión, suspensión y terminación del contrato;

XVII. Estipulaciones sobre el plazo para la recepción de obra o servicio;

XVIII. En su caso, los procedimientos mediante los cuales las partes entre sí, resolverán controversias futuras y previsibles que pudieren versar sobre problemas específicos de carácter técnico, legal y

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del Sector construcción CANACINTRA León.XII. Porcentajes de las penas convencionales, retenciones y su procedimiento de aplicación;

Observación:A lo largo de muchos años, han existido organismos empresariales que reciben dinero derivado de retenciones, pero estas retenciones no deberían ser obligatorias, y si los socios de estos organismos desean aportar voluntariamente algún porcentaje, que solo sea aplicado en aquellos contratos donde el contratista firme de conformidad.

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administrativo; y

XIX.- Determinación de las deducciones y/o retenciones.

Los Ayuntamientos a través de la Dirección Municipal, elaborarán los contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma, los cuales deberán ser firmados por el Presidente Municipal o la persona en quien delegue tal facultad.

administrativo; y

XIX. Determinación de las deducciones y/o retenciones.

Los ayuntamientos a través de la unidad administrativa responsable de la contratación de las obras o servicios, elaborarán los contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma.

Artículo 84.- Los contratos de servicios relacionados con la obra pública además de lo dispuesto por el artículo anterior, en lo conducente, contendrán:

I.- Los términos de referencia respetando los lineamientos mínimos para dictaminar la factibilidad del expediente técnico;

II.- Los programas de ejecución de los trabajos relacionados con los servicios, de utilización de recursos humanos y de materiales, maquinaria y equipo, en caso de ser necesario;

III.- Presupuesto por concepto del servicio;

IV.- La descripción del origen de los recursos; y

V.- Modalidad de adjudicación, los anticipos, garantías, penalidades, causas de rescisión, retenciones, la forma y procedimientos de pago.

Para la evaluación de las propuestas de asesorías y consultorías,

Contenido adicional de los contratos de obrapública y servicios relacionados con la misma

Artículo 89. Los contratos de servicios relacionados con la obra pública además de lo dispuesto por el artículo anterior, en lo conducente, contendrán:

I. Los términos de referencia respetando los lineamientos mínimos para dictaminar la factibilidad del expediente técnico;

II. Los programas de ejecución de los trabajos relacionados con los servicios, de utilización de recursos humanos y de materiales, maquinaria y equipo, en caso de ser necesario;

III. Presupuesto por concepto del servicio;

IV. La descripción del origen de los recursos; y

V. Modalidad de adjudicación, los anticipos, garantías, penalidades, causas de rescisión, retenciones, la forma y procedimientos de pago.

Para la evaluación de las propuestas de asesorías y consultorías, Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.

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atendiendo a las características propias de cada servicio, se utilizarán mecanismos de puntos y porcentajes.

atendiendo a las características propias de cada servicio, se utilizarán mecanismos de puntos y porcentajes.

Propuesta de modificación:Último párrafo del Artículo 89: Para la evaluación de las propuestas de asesorías y consultorías atendiendo a las características propias de cada servicio, podrán utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes.

Motivación de esta propuesta: Dejar abierta la posibilidad de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes y no plantearlo como una obligación por Ley.

Secretaría de Obra Pública.El último párrafo del artículo 89, establece “Para la evaluación de las propuestas de asesorías y consultorías, atendiendo a las características propias de cada servicio, se utilizarán mecanismos de puntos y porcentajes.”, se sugiere que la disposición quede como potestativa y no imperativa, por lo que se propone de la siguiente manera “Para la evaluación de las propuestas de asesorías y consultorías, atendiendo a las características propias de cada servicio, podrán utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes.”

Artículo 85.- Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones, regulando y dando seguimiento a la encomienda de la ejecución de los trabajos.

Contrato y sus elementos de vinculaciónArtículo 90. Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones, regulando y dando seguimiento a la encomienda de la ejecución de los trabajos.

Artículo 86.- La ejecución de la obra contratada deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato y para este efecto, la contratante pondrá a disposición del contratista la documentación técnica inherente al contrato, el o los inmuebles en que deba iniciarse la obra, así como los anticipos que correspondan. El retraso en la entrega del anticipo o de cualquiera otra de las obligaciones señaladas, diferirá en igual plazo el programa original, en los términos pactados al inicio de la obra, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76.

Inicio de la ejecución de la obra contratadaArtículo 91. La ejecución de la obra contratada deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato y para este efecto, la contratante pondrá a disposición del contratista la documentación técnica del proyecto inherente al contrato, el o los inmuebles en que deba iniciarse la obra, así como los anticipos que correspondan. El retraso en la entrega del anticipo o de cualquiera otra de las obligaciones señaladas, diferirá en igual plazo el programa original, en los términos pactados al inicio de la obra, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76.

Ayuntamiento de León.Se sugiere corregir el correlativo al que hace referencia este artículo, siendo el correcto el 81, no el 76 como señala la iniciativa.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 91 Hace referencia al art. 76, el cual no aplica. Debiera ser el art. 81.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.El artículo en cita trata sobre el inicio de la ejecución de la obra contratada y señala que: «[…] El retraso en la entrega del anticipo o de cualquiera otra de las obligaciones señaladas, diferirá en igual plazo el programa original, en los términos pactados al inicio de la obra de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76.» Sobre lo transcrito se señala que el artículo 76 al que remite el

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numeral transcrito trata sobre la procedencia de la adjudicación directa y no tiene que ver con el retraso en la entrega de las obligaciones pactadas.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 91 de la iniciativa modificar el artículo 76 por el artículo 81, ya que es en este último en mención a que se hace alusión.

Casos fortuitos o fuerza mayorArtículo 92. En los casos en que, derivado de caso fortuito o fuerza mayor, y a los que se refiere en el artículo 77 de esta Ley, con excepción de los trabajos de mantenimiento, no sea posible determinar con precisión el alcance y cantidades de trabajo, así como la totalidad de sus especificaciones, y por consiguiente tampoco resulte factible definir con exactitud un catálogo de conceptos, se podrán celebrar contratos sobre la base de precios unitarios, siempre y cuando, para cada caso específico, se definan una serie de precios unitarios y una relación de insumos que sirvan de base o referencia para la ejecución de los trabajos y para la conformación de los conceptos no previstos de origen que se requieran de acuerdo a las necesidades de la obra. De resultar estrictamente necesario, la dependencia o entidad podrá ordenar el inicio en la ejecución de los trabajos de manera previa a la celebración del contrato, mismo que se formalizará tan pronto como se cuente con los elementos necesarios para tal efecto.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art.92 Hace referencia al art. 77. El cual no tiene que ver con el tema tratado.

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Penas convencionalesArtículo 93. Las penas convencionales se aplicarán por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables al contratista, determinadas en función del importe de los trabajos no ejecutados en la fecha pactada en el contrato para la conclusión total de las obras. Asimismo, se podrá pactar que las penas convencionales se aplicarán por atraso en el cumplimiento de las fechas establecidas en el programa de ejecución general de los trabajos.

En ningún caso las penas convencionales podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento.

Asimismo, las dependencias y entidades, en caso de atraso en la ejecución de los trabajos durante la vigencia del programa de ejecución general de los trabajos, aplicarán retenciones económicas a las estimaciones que se encuentren en proceso en la fecha que se determine el atraso, las cuales serán calculadas en función del avance en la ejecución de los mismos conforme a la fecha de corte para el pago de estimaciones pactada en el contrato. Dichas retenciones podrán ser recuperadas por los contratistas en las siguientes estimaciones, si regularizan los tiempos de atraso conforme al citado programa, en caso contrario, vencida la fecha de terminación pactada, el monto retenido se volverá definitivo.

El monto de las retenciones con carácter definitivo, será restado al monto final de las penalizaciones aplicadas por incumplimiento en la

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terminación en la fecha pactada en el contrato de la obra o del servicio y si quedare saldo, este será devuelto al contratista, si por el contrario aún quedare saldo en contra del contratista, le será requerida su liquidación una vez determinada la cantidad o será parte de los saldos a requerir y liquidar en el finiquito.

Artículo 87.- El contratista será el único responsable de la ejecución de los trabajos y servicios, y deberá sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las autoridades competentes en materia de construcción, así como a las disposiciones establecidas al efecto por la misma contratante.

Las responsabilidades, daños y perjuicios que resultaren por su inobservancia, serán a cargo del contratista.

Las deficiencias que sean imputables a la contratante, ya sea como resultado de un proyecto ejecutivo inadecuado, o por falta de definiciones que alteren el proceso o ejecución de los trabajos, serán responsabilidad de la convocante.

La contratante podrá repetir contra el contratista que haya realizado el proyecto ejecutivo deficiente.

El contratista será el único responsable del cumplimiento de sus obligaciones laborales, fiscales y en materia de seguridad social.

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Artículo 88.- La contratante podrá suspender temporalmente, en todo o en parte, la obra contratada, por las siguientes causas justificadas, entre otras:

I.- Por falta de suficiencia presupuestal, provocada por causas imprevisibles; y

II.- Por caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado.

Cuando se determine la suspensión de la obra o de los servicios por causas imputables a la contratante, ésta pagará al contratista los trabajos ejecutados conforme al finiquito correspondiente; así como los gastos no recuperables que sean razonables y comprobables.

Cuando por causas de fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificadas se imposibilite la continuación de la obra o de los servicios, la contratante o el contratista podrán solicitar la suspensión de la obra o la terminación anticipada del contrato. La contratante deberá resolver lo conducente en un plazo que no exceda de veinte días naturales.

Una vez transcurridas y solucionadas las causas que originaron la suspensión de la obra, se notificará la reanudación en forma inmediata.

Causas para suspender la obra o servicio contratadoArtículo 94. La contratante podrá suspender temporalmente, en todo o en parte, la obra o servicio contratado, por las siguientes causas justificadas, entre otras:

I. Por falta de suficiencia presupuestal, provocada por causas imprevisibles; y

II. Por causas debidamente justificadas.

Cuando se determine la suspensión de la obra o de los servicios por causas imputables a la contratante, ésta pagará al contratista los trabajos ejecutados conforme al finiquito correspondiente; así como los gastos no recuperables que sean razonables y comprobables.

Cuando por causas justificadas se imposibilite la continuación de la obra o de los servicios, la contratante o el contratista podrán solicitar la suspensión de la obra o la terminación anticipada del contrato. La contratante deberá resolver lo conducente en un plazo que no exceda de veinte días hábiles.

Una vez transcurridas y solucionadas las causas que originaron la suspensión de la obra, se notificará la reanudación en forma inmediata.

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Excepción del procedimiento de licitaciónArtículo 95. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que hubiere resultado ganador en una licitación.

En estos casos la dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposición que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratándose de procedimientos de contratación en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como método para la evaluación de las proposiciones, se podrá adjudicar a la proposición que siga en calificación a la del ganador.


Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Primer párrafo del Artículo 95: Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de licitación simplificada o de adjudicación directa...

Motivación de esta propuesta: No existe en la ley el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas. Se modifica por licitación simplificada.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.La modalidad de invitación a cuando menos tres personas no ésta

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contemplada en la materia de obra pública, lo aplicable es la licitación simplificada.

Secretaría de Obra Pública.En el primer párrafo del artículo 95, se norma lo siguiente “Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando se hubiese rescindido el contrato respectivo por causa imputable al contratista que hubiese resultado ganador de una licitación.”

Se sugiere que quede como a continuación se señala “Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de licitación simplificada o de adjudicación directa, cuando se hubiese rescindido el contrato respectivo por causa imputable al contratista que hubiese resultado ganador de una licitación.”

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.De acuerdo al artículo 45 de esta iniciativa de ley, las modalidades de adjudicación son:Licitación públicaLicitación simplificadaAdjudicación directaEste artículo prevé que podrá realizarse el procedimiento de contratación: "Invitación a cuando menos tres personas," sin embargo este no se encuentra contemplado en las modalidades antes listadas.

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Artículo 89.- Cuando se rescinda el contrato y este se derive de un procedimiento de licitación, la contratante podrá optar por contratar la obra al licitador que haya presentado la siguiente propuesta solvente que deberá estar registrada en el dictamen comparativo de postores y de no existir la posibilidad de contratar a cualquiera de los participantes, la convocante deberá realizar un nuevo procedimiento de licitación.

CAPÍTULO SEGUNDODE LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS

Artículo 90.- Los contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma podrán terminar:

I.- Por cumplimiento del objeto;

II.- Por terminación anticipada del contrato; y

III.- Por rescisión del contrato.

Capítulo IITerminación de los Contratos

Causas para terminar un contratoArtículo 96. Los contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma podrán terminar:

I. Por cumplimiento del objeto;

II. Por terminación anticipada del contrato; y

III. Por rescisión del contrato.

Artículo 91.- Procederá la terminación anticipada cuando no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos, o cuando de las constancias que obren en el expediente respectivo, se desprenda que existe causa justificada que haga imposible la vigencia del contrato, la continuación, realización o ejecución de la obra o del servicio; por mutuo consentimiento; caso fortuito o fuerza mayor. Asimismo, la contratante por así convenir al interés público, podrá dar por terminado anticipadamente el contrato, demostrando que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al ente público, finiquitando la obra o el servicio al contratista. En este supuesto, la contratante pagará al contratista los gastos no recuperables una vez que éstos hayan sido comprobados.

Terminación anticipadaArtículo 97. Procederá la terminación anticipada cuando no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos, o cuando de las constancias que obren en el expediente respectivo, se desprenda que existe causa justificada que haga imposible la vigencia del contrato, la continuación, realización o ejecución de la obra o del servicio; por mutuo consentimiento; caso fortuito o fuerza mayor. Asimismo, la contratante por así convenir al interés público, podrá dar por terminado anticipadamente el contrato, demostrando que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al ente público, finiquitando la obra o el servicio al contratista. En este supuesto, la contratante pagará al contratista los gastos no recuperables una vez que éstos hayan sido comprobados.

Artículo 92.- La contratante podrá rescindir administrativamente el contrato por incumplimiento del contratista de las obligaciones pactadas en el mismo, sin perjuicio de aplicar las cláusulas penales

Rescisión administrativa por incumplimientoArtículo 98. La contratante podrá rescindir administrativamente el contrato por incumplimiento del contratista de las obligaciones pactadas en el mismo, sin perjuicio de aplicar las cláusulas penales

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estipuladas y las sanciones a que se refiere este ordenamiento.

Independientemente de las causales de rescisión que se señalen en el contrato, cuando el incumplimiento implique un desfasamiento en tiempo en la ejecución de los trabajos de conformidad al calendario vigente superior al 15% y sea imputable al contratista, ello será causal de rescisión.

estipuladas y las sanciones a que se refiere este ordenamiento.

Independientemente de las causales de rescisión que se señalen en el contrato, cuando el incumplimiento implique un desfasamiento en tiempo en la ejecución de los trabajos de conformidad al calendario vigente superior al 15% y sea imputable al contratista, ello será causal de rescisión.

Artículo 93.- En la rescisión administrativa de los contratos por causas imputables al contratista, la contratante deberá observar lo establecido en esta Ley, en su reglamento, en el contrato y en los siguientes supuestos:

I.- Notificará el inicio del procedimiento de rescisión del contrato al contratista por el incumplimiento en que haya incurrido, otorgándole un plazo improrrogable de diez días hábiles, contados a partir de la fecha de la notificación, para que exponga lo que a su interés convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.

Desde el inicio del procedimiento la contratante, precautoriamente, se abstendrá de cubrir los importes de los trabajos ejecutados no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que proceda y deberá ordenar la suspensión de toda actividad en obra. Si el contratista hace caso omiso de la suspensión, carecerá de legitimación para reclamar el pago de los trabajos ejecutados con posterioridad a dicha orden.

Comunicado el inicio del procedimiento de rescisión, la contratante procederá, en su caso, a tomar inmediata posesión de los trabajos ejecutados levantando con o sin la comparecencia del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentren.

La contratante podrá suspender el trámite del procedimiento de rescisión, cuando se hubiere iniciado una conciliación respecto del contrato materia de la rescisión;

II.- Transcurrido el término referido en la fracción anterior, si el contratista no comparece al procedimiento o no ofrece pruebas, la contratante emitirá la resolución procedente, dentro de los diez días hábiles siguientes;

Rescisión administrativa de los contratospor causas imputables al contratista

Artículo 99. En la rescisión administrativa de los contratos por causas imputables al contratista, la contratante deberá observar lo establecido en esta Ley, en su reglamento, en el contrato y en los siguientes supuestos:

I. Notificará el inicio del procedimiento de rescisión del contrato al contratista por el incumplimiento en que haya incurrido, otorgándole un plazo improrrogable de diez días hábiles, contados a partir de la fecha de la notificación, para que exponga lo que a su interés convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.

Desde el inicio del procedimiento la contratante, precautoriamente, se abstendrá de cubrir los importes de los trabajos ejecutados no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que proceda y podrá ordenar la suspensión de toda actividad en obra. Si el contratista hace caso omiso de la suspensión, carecerá de legitimación para reclamar el pago de los trabajos ejecutados con posterioridad a dicha orden.

II. Transcurrido el término referido en la fracción anterior, si el contratista no comparece al procedimiento o no ofrece pruebas, la contratante emitirá la resolución procedente, dentro de los siete días hábiles siguientes:

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Al hablar del procedimiento para rescindir de los contratos por causas imputables al contratista se señala el derecho del contratista a aportar pruebas, pero no se precisa como se admitirán, estudiarán o desahogarán las mismas. Esto es que si se expedirá un acuerdo o que pruebas se admitirán o bajo qué criterios se valorarán.

Tampoco se contempla si al comenzar con la rescisión del contrato se suspenderá la obra, y de ser así, bajo el cuidado de quién queda la obra o quien detentará la posesión durante la rescisión.

Por otra parte, atendiendo al último párrafo del artículo, quien opina considera que se debe contemplar cómo se procederá en el caso de que el contratista no comparezca a finiquitar la obra.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 99, se propone conservar el procedimiento que deberá seguirse en la RESCISION ADMINISTRATIVA, ya que fue omitido en esta iniciativa. Ya que consideramos que en la ley vigente está más detallada. O en su caso se conserve el último párrafo de la fracción III, lo anterior es debido a que en la iniciativa no se contempla el tiempo que se le concederá al contratista para la entrega del finiquito, ni el término que se le concederá para la entrega de los documentos entregados en un primer momento por la contratante. III.- En el supuesto de que en la resolución se determine la recisión administrativa del contrato, en la misma se convocará al contratista a realizar el finiquito de la obra de manera conjunta con la contratante dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de la notificación aludida; asimismo, se le requerirá para que dentro de los diez días naturales siguientes a la notificación de la misma, entregue a la contratante todos los documentos facilitados para la ejecución de la obra; Así mismo se conserven las fracciones IV y V de la Ley vigente.

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III.- Si el contratista ofrece pruebas, la contratante procederá a admitirlas y desahogarlas según la naturaleza de las mismas.

Concluido el desahogo de las pruebas, la contratante, dentro de los diez días hábiles siguientes, emitirá la resolución fundada y motivada que proceda, y la notificará al contratista.

En el supuesto de que en la resolución se determine la rescisión administrativa del contrato, en la misma se convocará al contratista a realizar el finiquito de la obra de manera conjunta con la contratante dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de la notificación aludida; asimismo, se le requerirá para que dentro de los diez días naturales siguientes a la notificación de la misma, entregue a la contratante todos los documentos facilitados para la ejecución de la obra;

IV.- En el finiquito se deberá prever el monto de las sanciones y cantidades a reintegrar, además del sobre-costo de los trabajos aún no ejecutados que se encuentren atrasados conforme al programa vigente, así como lo relativo a la recuperación de los materiales y equipos que, en su caso, le hayan sido entregados.

La contratante podrá reconocer en el finiquito respectivo, el suministro de materiales y equipos no instalados o colocados en obra, siempre y cuando éstos se ajusten a las especificaciones contratadas y sean de utilidad.

Si el contratista no comparece a finiquitar la obra, la contratante procederá a ello de manera unilateral, respetando los resultados a favor del contratista; y

Concluido el desahogo de las pruebas, la contratante, dentro de los diez días hábiles siguientes, emitirá la resolución fundada y motivada que proceda, y la notificará al contratista.

Notificada la rescisión al contratista, la contratante dará aviso a la Secretaría para el registro en el padrón único de contratistas por el término establecido en esta Ley.

La contratante podrá reconocer en el finiquito respectivo, el suministro de materiales y equipos no instalados o colocados en obra, siempre y cuando éstos se ajusten a las especificaciones contratadas y sean de utilidad, así como realizar ajustes derivados de acciones no detectadas durante el proceso de ejecución.

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V.- De resultar procedente, la contratante realizará los trámites conducentes para hacer efectivas las garantías otorgadas en el contrato.

De considerarlo conveniente, la contratante podrá conservar al o los subcontratistas que en el momento de la rescisión del contrato, estuvieren trabajando en la obra, a fin de no entorpecer el avance de los trabajos.

CAPÍTULO TERCERODE LA EJECUCIÓN

Artículo 94.- La ejecución de los trabajos deberá iniciarse y concluirse, en la fecha señalada en el contrato y programa autorizado.

Capítulo IIIEjecución

Periodo de ejecuciónArtículo 100. La ejecución de los trabajos deberá iniciarse y concluirse, en la fecha señalada en el contrato y programa autorizado.

Ayuntamiento de Celaya.En el capítulo referente a la Ejecución. Se propone que se agregue un artículo referente a la modificación de los trabajos de obra, debiendo los mismos ser validados por la Instancia que Realiza y/o Contrata los Servicios Relacionados con la misma, lo anterior con la finalidad de que se respete el Proyecto que ha sido validado por la autoridad correspondiente. Quedando como sigue: Art X.- Cuando se requiera modificar las especificaciones contenidas en el proyecto autorizado, será necesario presentar la propuesta de modificación al ente público encargado de la realización y/o contratación de los servicios relacionados con la misma para la validación correspondiente.

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Artículo 95.- Los titulares de los entes públicos que ejecuten obra, designarán por escrito con anterioridad a la iniciación de los trabajos, al supervisor que tendrá la representatividad de la contratante con facultades de supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la validación de las estimaciones de obra ejecutada, conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes presentadas por los contratistas, y que se encargará de llevar la bitácora de obra, entre otras. Asimismo, cumplirá las demás responsabilidades que señala esta Ley y su Reglamento.

Designación de la supervisiónArtículo 101. Los titulares de los entes públicos que contraten o ejecuten obra, designarán por escrito con anterioridad a la iniciación de los trabajos, al supervisor que tendrá la representatividad de la contratante con facultades de supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la autorización de generadores, conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes presentadas por los contratistas, y en su caso estimaciones de los trabajos ejecutados; además se encargará de llevar la bitácora de obra, entre otras. Asimismo, cumplirá las demás responsabilidades que señala esta Ley y su Reglamento, así como la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato.

Ayuntamiento de León.Dicho artículo obliga a los titulares de los entes públicos a designar al supervisor, sin embargo considerando que conforme al glosario los entes contratan la obra a través de la dependencia, se considera que el artículo debe obligar a los titulares de las dependencias, no así a quienes ostenten la titularidad de los entes públicos.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Primer párrafo del Artículo 101: Los titulares de los entes públicos que contraten o ejecuten obra pública o servicios relacionados con la misma, designarán por escrito con anterioridad a la iniciación de los trabajos, al supervisor que tendrá la representatividad de la contratante con facultades de supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la autorización de generadores, conceptos fuera de catálogo, volúmenes excedentes, diferimientos y prórrogas presentadas por los contratistas, y en su caso estimaciones de los trabajos ejecutados; además se encargará de llevar la bitácora de obra, autorizar el finiquito y efectuar el acto de entrega recepción correspondiente. Asimismo, cumplirá las demás responsabilidades que señala esta Ley y su Reglamento, así como la Ley de Profesiones para el Estado de Guanajuato.

Motivación de esta propuesta: No limitar la designación de supervisión a la obra pública, sino también para servicios relacionados con la misma. También se establece en específico la función de autorizar, diferimientos, prórrogas, finiquito y la entrega recepción.

Secretaría de Obra Pública.En el primer párrafo del artículo 101, se establece “los titulares de los entes públicos que contraten o ejecuten obra…..”, se sugiere que se incluya además de la obra pública, los servicios relacionados con la misma; por lo que se propone que quede de la siguiente forma, “Los titulares de los entes públicos que contraten o ejecuten obra pública y servicios relacionados con la misma…..”.

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La forma de pago se realizará a través de estimaciones de trabajos ejecutados, facturas o recibos de honorarios en los casos de servicios relacionados con la obra, formulados bajo la responsabilidad del contratista, acompañados de la documentación que acredite la procedencia de su pago, con una periodicidad no mayor a treinta días naturales y le serán entregadas a la supervisión de la contratante para su revisión y autorización definitiva, procedimiento que no excederá de quince días naturales siguientes a la fecha de entrega.

En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas que no puedan ser resueltas y autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se incorporarán en la siguiente estimación.

La forma de pago se realizará a través de estimaciones de trabajos ejecutados, facturas o recibos de honorarios en los casos de servicios relacionados con la obra, formulados bajo la responsabilidad del contratista, acompañados de la documentación que acredite la procedencia de su pago, con una periodicidad no mayor a treinta días naturales y le serán entregadas a la supervisión de la contratante para su revisión y autorización definitiva, procedimiento que no excederá de quince días naturales siguientes a la fecha de entrega.

Para el caso en el que el contratista no presente las estimaciones conforme a la periodicidad establecida en el párrafo segundo se hará acreedor a la sanción establecida en el artículo 125 de esta Ley.

Colegio Estatal de Ingenieros Civiles de Guanajuato A.C.Los titulares de los entes públicos que contraten o ejecuten obra, designarán por escrito con anterioridad a la iniciación de los trabajos, al supervisor que tendrá la representatividad de la contratante con facultades de supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la autorización de generadores, conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes presentadas por los contratistas, y en su caso estimaciones de los trabajos ejecutados; además se encargará de llevar la bitácora de obra, entre otras. Asimismo, cumplirá las demás responsabilidades que señala esta Ley y su Reglamento, y siendo profesionistas, deberán acreditar poder ejercer legalmente la profesión en los términos que refiere la Ley de profesiones para el estado de Guanajuato y su Reglamento.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.El segundo párrafo de este artículo dice:

La forma de pago se realizará a través de estimaciones de trabajos ejecutados, facturas o recibos de honorarios en los casos de servicios relacionados con la obra, formulados bajo la responsabilidad del contratista, acompañados de la documentación que acredite la procedencia de su pago, con una periodicidad no mayor a treinta días naturales y le serán entregadas a la supervisión de la contratante para su revisión y autorización definitiva, procedimiento que no excederá de quince días naturales siguiente a la fecha de entrega.

A pesar de lo señalado, se debería contemplar un supuesto de acción cuando existan errores o discrepancias entre los documentos aportados por el contratista, esto es, que se platee la posibilidad del contratante de hacer requerimientos al contratista o de suspender el periodo de 15 días para la autorización definitiva, en tanto, las discrepancias o errores no sean subsanados.

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Menor tiempo de pago. Art. 101 y 103.Autorización de Generadores en menor tiempo.

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Elaboración de Estimaciones en menor tiempo.Recepción de factura en menor tiempo.

Artículo 96.- Cuando la supervisión sea realizada por contrato, tendrá las mismas facultades y responsabilidades descritas en el artículo anterior y la validación de las estimaciones del contratista, facturas o recibos de honorarios, para efectos de pago, deberán ser autorizadas por el residente de la supervisión externa, en un plazo no mayor de quince días naturales posteriores a su presentación.

Los Ayuntamientos podrán facultar a la Dirección Municipal para los efectos señalados en el párrafo anterior, con los lineamientos, justificaciones y fundamentos que al efecto le establezca.

Supervisión realizada por contratoArtículo 102. Cuando la supervisión sea realizada por contrato, tendrá las mismas facultades y responsabilidades descritas en el artículo anterior y la validación de las estimaciones del contratista, facturas o recibos de honorarios, para efectos de pago, deberán ser autorizadas por el residente de la supervisión externa, en un plazo no mayor de quince días naturales posteriores a su presentación.

Los ayuntamientos podrán facultar a la dependencia o unidad administrativa encargada de la ejecución de los trabajos, para los efectos señalados en el párrafo anterior, con los lineamientos, justificaciones y fundamentos que al efecto le establezca.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se sugiere que se disponga días hábiles de la dependencia.

Artículo 97.- Las estimaciones por trabajos ejecutados previamente autorizadas por la supervisión, deberán tramitarse para su pago por la contratante en un plazo no mayor de veinte días naturales contados a partir de la fecha en que las hubiere recibido.

Las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre sí y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia será sólo para efecto de control administrativo.

Se prohíbe la cesión total o parcial de los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pública a favor de cualesquiera otra persona física o moral, con excepción de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, facturas o recibos de honorarios, que se podrán ceder a favor de instituciones financieras en cuyo caso se deberá contar con el consentimiento de la contratante y de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, según corresponda.

Estimaciones de trabajos autorizados por supervisiónArtículo 103. Las estimaciones por trabajos ejecutados previamente autorizadas por la supervisión, y que cumplan los requisitos fiscales y los que establezca la contratante, deberán tramitarse para su pago en un plazo no mayor de quince días hábiles, contados a partir de la fecha en que las hubiere recibido.

Las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre sí y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia será sólo para efecto de control administrativo.

Se prohíbe la cesión total o parcial de los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pública a favor de cualesquiera otra persona física o moral, con excepción de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, facturas o recibos de honorarios, que se podrán ceder a favor de instituciones financieras en cuyo caso se deberá contar con el consentimiento de la contratante y de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, según corresponda.


Finalmente y no menos importante es hablar de los recursos, tanto la comprobación de los mismos para la administración pública como el asegurar la liquidez a las empresas constructoras, demanda de procesos articulados en donde el pago de estimaciones debe ser puntual, razón por la que se establece la obligación de autorizar las estimaciones en un plazo definido, transfiriendo al periodo siguiente los trabajos no conciliados, siendo sujeto de gastos financieros aquellas estimaciones no pagadas en tiempo, a partir de la determinación del importe, homologando con el ordenamiento Federal.

Ingeniero Édgar González Medina. Vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Guanajuato.En cuanto al proceso para el pago de las estimaciones, proceso importantísimo para cumplir con los programas de ejecución de las obras públicas, la actual ley en el artículo 97 establece un plazo de 20 días naturales para realizar el pago de las estimaciones una vez revisadas por la supervisión, ahora, la Iniciativa de Ley contempla en su artículo 103, quince días hábiles, ¡es la misma cosa!

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¿Será que las dependencias ejecutoras tienen miedo o no quieren hacer más eficientes sus procedimientos?

Creo que en lo general, se tiene la obligación de pugnar por la mejora de procedimientos convirtiéndolos en más claros, transparentes, sencillos y por tanto más rápidos.

Ingeniero Guillermo Ramos Mena. Presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Delegación Guanajuato.Menor tiempo de pagoArt. 101 y 103.Autorización de Generadores en menor tiempo.Elaboración de Estimaciones en menor tiempo.Recepción de factura en menor tiempo.

Artículo 98.- La contratante que no liquide las estimaciones por trabajos ejecutados dentro del plazo señalado en el artículo anterior, deberá cubrir al contratista el costo de financiamiento conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato, para el caso de prórroga en el pago de créditos fiscales, que se computarán por días calendario desde que se venció el plazo, hasta la fecha en que se pague efectivamente al contratista.


El costo de financiamiento que deberá cubrir en su caso la contratante, se pagará al finiquito de la obra, debiendo quedar consignados de manera específica en el acta administrativa de entrega-recepción de los trabajos.

Las estimaciones que no sean presentadas en tiempo oportuno por la contratista, no serán sujetas a financiamiento alguno.

Consecuencias de la no liquidación de estimacionesArtículo 104. La administradora del recurso que no liquide las estimaciones por trabajos ejecutados dentro del plazo señalado en el artículo anterior, deberá cubrir al contratista el costo de financiamiento conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato, para el caso de prórroga en el pago de créditos fiscales, que se computarán por días calendario desde que se venció el plazo, hasta la fecha en que se pague efectivamente al contratista.


El costo de financiamiento que deberá cubrir en su caso la administradora del recurso, se pagará al finiquito de la obra, debiendo quedar consignados de manera específica en el acta administrativa de entrega-recepción de los trabajos.

Las estimaciones que no sean presentadas en tiempo oportuno por la contratista, no serán sujetas a financiamiento alguno.

Pagos en exceso150





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Artículo 99.- Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá reintegrar las cantidades pagadas en tal carácter, más los intereses correspondientes, conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el caso de mora en el pago de créditos fiscales, los intereses se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso y se computarán por días calendario, a partir del día siguiente en que se venza el plazo de requerimiento de pago, hasta aquel en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de la contratante.

Los pagos en exceso que haya recibido el contratista y los intereses que generen se considerarán créditos fiscales, sin perjuicio de la vigencia de las garantías correspondientes, observándose en lo conducente el contenido del artículo 79 de esta Ley.

No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista, sean compensadas en la estimación siguiente.

Artículo 105. Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá reintegrar las cantidades pagadas en tal carácter, más los intereses correspondientes, conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el caso de mora en el pago de créditos fiscales, los intereses se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso y se computarán por días calendario, desde la fecha de pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de la contratante.

Los pagos en exceso que haya recibido el contratista y los intereses que generen se considerarán créditos fiscales, sin perjuicio de la vigencia de las garantías correspondientes, observándose en lo conducente el contenido del artículo 84 de esta Ley.

No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista, sean compensadas en la estimación siguiente o en el finiquito.

Artículo 100.- El Ayuntamiento por medio de la Tesorería Municipal, pagará las estimaciones que bajo la responsabilidad de la Dirección Municipal se autoricen; asimismo llevará y conservará el soporte documental de las obras, debidamente integradas y asegurará en su caso, la protección de los pasivos que se generen con motivo de la celebración de contratos o compromisos derivados de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma.

Estimaciones de obras y servicios ejecutados por Ayuntamientos

Artículo 106. El ayuntamiento por medio de la tesorería municipal, pagará las estimaciones que bajo la responsabilidad de la unidad administrativa encargada de la ejecución de los trabajos se autoricen; asimismo llevará y conservará el soporte documental de las obras, debidamente integradas y asegurará en su caso, la protección de los pasivos que se generen con motivo de la celebración de contratos o compromisos derivados de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma.

CAPÍTULO CUARTODE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

Capítulo IVModificación de los Contratos

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Artículo 101.- La contratante dentro del programa de inversión aprobado y por razones fundadas y explícitas, podrá modificar en tiempo, volumen de obra y costo, los contratos de obra pública o de servicios y suministros relacionados con la misma, mediante la celebración de convenios en los que se pactarán las nuevas condiciones, debiendo observar lo siguiente:

I.- En el caso de la validación de conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes, ésta deberá realizarse de manera justificada y documentada bajo la responsabilidad del titular del área técnica encargada de la ejecución de los trabajos. Los precios deberán autorizarse antes de su ejecución en obra.

Tratándose de volúmenes de obra excedentes, éstos se pagarán a los precios pactados originalmente; tratándose de conceptos fuera de catálogo, los precios deberán ser autorizados previamente a su ejecución, previa solicitud del contratista, conforme al costo de insumos vigente en el mercado o en el tabulador de la contratante; en el entendido de que para la fijación de estos precios, los consumos y rendimientos deberán aplicar el mismo criterio que hubieren seguido para determinar los precios del contrato, en la inteligencia de que no serán susceptibles de ajuste de costos;

II.- Las modificaciones no deberán en modo alguno, afectar las condiciones que se refieren a la naturaleza, características esenciales del proyecto y objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley;

Modificación en tiempo, volumen de la obra y costoArtículo 107. La contratante durante la vigencia del contrato y por razones fundadas y explícitas, podrá modificar en tiempo, volumen de obra y costo, los contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, mediante la celebración de convenios en los que se pactarán las nuevas condiciones, debiendo observar lo siguiente:

I. En el caso de la validación de conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes, ésta deberá realizarse de manera justificada y documentada bajo la responsabilidad del titular de la unidad administrativa encargada de la ejecución de los trabajos.

Tratándose de volúmenes excedentes, éstos se pagarán a los precios pactados originalmente; tratándose de conceptos fuera de catálogo, los precios deberán ser autorizados previamente a su ejecución, previa solicitud del contratista, deberán ser conciliados y autorizados para su pago, conforme al costo de insumos vigente en el mercado o en el tabulador de la contratante; en el entendido de que para la fijación de estos precios, los consumos y rendimientos deberán aplicar el mismo criterio que hubieren seguido para determinar los precios del contrato, en la inteligencia de que no serán susceptibles de ajuste de costos;

II. Las modificaciones no deberán en modo alguno, afectar las condiciones que se refieren a la naturaleza, características esenciales del proyecto y objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley;

Ayuntamiento de León.Este precepto refiere la posibilidad de modificar el tiempo, volumen de obra y costo en los contratos de obra pública o servicios relacionados con la misma, a través de convenios modificatorios. Se considera que falta establecer que en estos casos de modificación, también se deberá considerar la actualización de la garantía, particularmente para el caso de incremento en el monto.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En este artículo se establece lo referente a la modificación de los contratos de obra o de servicios relacionadas con la misma en cuanto tiempo, volumen y costo, señalando lo que debe observarse, dependiendo del tipo de modificación, sin embargo, vale la pena reflexionar si es necesario señalar lo referente a la actualización de las garantías o la emisión de nuevas, dependiendo del caso que se presente, porque en la iniciativa no se prevé.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación;Fracción I del Artículo 107: En el caso de validación de conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes, ésta deberá realizarse de manera justificada y documentada bajo la responsabilidad de la supervisión encargada de la ejecución de los trabajos.

Motivación de esta propuesta: La validación de conceptos fuera de catálogo y volúmenes excedentes es responsabilidad de supervisión conforme a lo estipulado en el artículo 101.

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III.- Previamente a que se agote el monto o el plazo pactados en el contrato original, deberá elaborarse un prefiniquito del avance de la obra;

IV.- La celebración del convenio deberá llevarse a cabo, precisando los volúmenes de obra por ejecutar, el costo de los mismos y el periodo de ejecución;

V.- La celebración del convenio modificatorio, no deberá llevarse a cabo para cambiar los alcances integrales del proyecto ejecutivo del contrato original.

VI.- Para la procedencia del convenio modificatorio, el responsable del área técnica encargada de la ejecución de los trabajos, deberá contar con elementos objetivos y documentales que lo justifiquen, consistentes en las notas de bitácora, la identificación precisa de los conceptos fuera de catálogo, los volúmenes excedentes ejecutados, la justificación de las modificaciones del proyecto, los periodos justificados de suspensión o incremento en tiempo de trabajos, el pago

III. Previamente a que se agote el monto o el plazo pactados en el contrato original, deberá elaborarse un prefiniquito del avance de la obra;

IV. La celebración del convenio deberá llevarse a cabo, precisando los volúmenes de obra ejecutada o por ejecutar, el costo de los mismos y el periodo de ejecución.

Concluida la obra o servicio, si del finiquito se desprende adeudo a favor del contratista, la contratante podrá celebrar convenios de liquidación, verificando en forma previa a su celebración, que la necesidad del convenio se encuentre justificada, que se cuente con disponibilidad de recursos y que el monto respectivo haya sido autorizado tanto técnica como económicamente;

V. La celebración del convenio modificatorio, no deberá llevarse a cabo para cambiar los alcances integrales del proyecto ejecutivo del contrato original.

La culminación física de los trabajos no será impedimento para modificar el monto del contrato en el supuesto de que hubiesen quedado trabajos por liquidar al contratista.

Concluida la obra, si del finiquito se desprende adeudo a favor del contratista, la contratante podrá celebrar convenios de liquidación, verificando en forma previa a su celebración, que la necesidad del convenio se encuentre justificada, que se cuente con disponibilidad de recursos y que el monto respectivo haya sido autorizado tanto técnica como económicamente;

VI. Para la procedencia del convenio modificatorio, el responsable del área técnica encargada de la ejecución de los trabajos, deberá contar con elementos objetivos y documentales que lo justifiquen, consistentes en las notas de bitácora, la identificación precisa de los conceptos fuera de catálogo, los volúmenes excedentes ejecutados, la justificación de las modificaciones del proyecto, los periodos justificados de suspensión o incremento en tiempo de trabajos, el pago

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.La adición del segundo párrafo de la fracción IV se considera conveniente no adicionarla, pue se encuentra contenido en el párrafo tercero de la fracción V, es decir, se duplica en el mismo artículo.

Ayuntamiento de Celaya.En el artículo 107, en las fracciones IV segundo párrafo y V tercer párrafo, se repite un párrafo, desconociendo en cuál de los dos debe de ir incluido o si es correcta su repetición en los mismos.

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por ajuste de costos, entre otros; y

VII.- En la celebración de estos convenios, se procurará que el nuevo plazo no rebase el periodo de inversión de que se trate, a menos que se cuente con saldo disponible o se tenga la autorización expresa y por escrito de la autoridad responsable de los programas de inversión.

En la celebración de convenios modificatorios en costo, procederá el otorgamiento de anticipos, siempre y cuando el incremento de volúmenes de obra así lo justifique y exista saldo disponible debidamente validado por la autoridad responsable de los programas de inversión.

Las modificaciones al plazo serán independientes a las modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma separada, aún cuando los fines de su formalización puedan integrarse en un solo documento.

por ajuste de costos, entre otros; y

VII. En la celebración de estos convenios, se procurará que el nuevo plazo no rebase el periodo de inversión de que se trate, a menos que se cuente con saldo disponible o se tenga la autorización expresa y por escrito de la autoridad responsable de los programas de inversión.

En la celebración de convenios modificatorios en costo, procederá el otorgamiento de anticipos, siempre y cuando el incremento de volúmenes de obra así lo justifique y exista saldo disponible debidamente validado por la autoridad responsable de los programas de inversión.

Las modificaciones al plazo serán independientes a las modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma separada, aun cuando los fines de su formalización puedan integrarse en un solo documento.

Si de la modificación al monto del contrato, resulta necesaria la modificación al plazo de ejecución, su formalización podrá integrarse en un solo documento.

Artículo 102.- Los contratos a precio alzado o la parte de mixtos de esta naturaleza, no podrán ser modificados en tiempo o en costo, ni estarán sujetos a ajustes de costos, salvo que se trate de caso fortuito o fuerza mayor debidamente justificados.

CAPÍTULO QUINTODEL AJUSTE DE COSTOS

Artículo 103.- Cuando a partir de la presentación de la propuesta o durante la vigencia de un contrato, ocurran circunstancias de orden económico que determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados conforme al programa pactado, la contratante previo estudio que apoye las causas, motivos y

Capítulo VAjuste de Costos

Supuesto para el ajuste de los costosArtículo 108. Cuando a partir de la presentación de la propuesta o durante la vigencia de un contrato, ocurran circunstancias de orden económico que determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados conforme al programa pactado, la contratante previo estudio que apoye las causas, motivos y

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razonamientos, emitirá por escrito la autorización que acuerde el aumento o reducción correspondiente.

No darán lugar a ajustes de costos las cuotas compensatorias que conforme a la Ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la realización de los trabajos.

razonamientos, emitirá por escrito la autorización que acuerde el aumento o reducción correspondiente.

No darán lugar a ajustes de costos las cuotas compensatorias que conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la realización de los trabajos.

Artículo 104.- El procedimiento de ajuste de los costos, deberá pactarse en el contrato y deberá sujetarse a lo siguiente:

I.- Para efecto de la revisión y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios será la del acto de presentación y apertura de propuestas o la del presupuesto en los casos de adjudicación directa;

II.- Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto a la obra faltante de realizar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa vigente.

Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, procederá el ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de ejecutar conforme al programa originalmente pactado;

III.- La revisión se realizará por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el 80% del importe total faltante del contrato;

IV.- Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, serán calculados con base en los índices nacionales de precios productor con servicios que determina y publica el Banco de México.

Cuando los índices que requiera el contratista o la contratante no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, procederán a calcularlos conforme a los precios que investiguen en el mercado, utilizando lineamientos y metodología que expida el Banco de México, para la determinación del factor de ajuste que deberá aplicar la contratante.

Procedimiento de ajuste de los costosArtículo 109. El procedimiento de ajuste de los costos, deberá pactarse en el contrato y deberá sujetarse a lo siguiente:

I. Para efecto de la revisión y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios será la del acto de presentación y apertura de propuestas o la del presupuesto en los casos de adjudicación directa;

II. Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto a la obra faltante de realizar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa vigente.

Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, procederá el ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de ejecutar conforme al programa originalmente pactado;

III. La revisión se realizará por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el 80% del importe total faltante del contrato;

IV. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, serán calculados con base en los índices nacionales de precios productor con servicios que determina y publica INEGI.

Cuando los índices que requiera el contratista o la contratante no se encuentren dentro de los publicados por el INEGI, procederán a calcularlos conforme a los precios que investiguen en el mercado, utilizando lineamientos y metodología que expida el propio Instituto, para la determinación del factor de ajuste que deberá aplicar la contratante.

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A partir de la fecha de publicación del índice de incremento o del que se obtenga de la investigación de mercado, el contratista tendrá un término perentorio de treinta días naturales para solicitar el ajuste correspondiente, transcurrido el cual, perderá su derecho.

Igual término y consecuencias asumirá la contratante, para aplicar la reducción de costos en el caso de decrementos.

El ente público dentro de los veinte días naturales siguientes a la recepción de la solicitud de ajuste de costos, deberá emitir la resolución que proceda;

V.- Los precios del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos contratados, a excepción de los precios fuera de catálogo, que se pagarán conforme a lo establecido en la fracción I del artículo 101.

El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de costos indirectos y de utilidad.

El costo de financiamiento estará sujeto a las variaciones de la tasa de interés que el contratista haya considerado en su propuesta.

El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las estimaciones correspondientes, deberá cubrirse por parte de la contratante, a solicitud del contratista, a más tardar dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha en que el ente público resuelva por escrito el aumento o reducción respectivo; y

A partir de la fecha de publicación del índice de incremento o del que se obtenga de la investigación de mercado, el contratista tendrá un término perentorio de treinta días naturales para solicitar el ajuste correspondiente, transcurrido el cual, perderá su derecho.

Igual término y consecuencias asumirá la contratante, para aplicar la reducción de costos en el caso de decrementos.

El ente público dentro de los veinte días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud de ajuste de costos, deberá emitir la resolución que proceda;

V. Los precios del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos contratados, a excepción de los precios fuera de catálogo, que se pagarán conforme a lo establecido en la fracción I del artículo 101.

El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de costos indirectos y de utilidad.

El costo de financiamiento estará sujeto a las variaciones de la tasa de interés que el contratista haya considerado en su propuesta.

El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las estimaciones correspondientes, deberá cubrirse por parte de la contratante, a solicitud del contratista, a más tardar dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha en que el ente público resuelva por escrito el aumento o reducción respectivo; y

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 109 Fracción V. Hace referencia al art. 101, debiendo ser el art. 107.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.La fracción dice que los precios del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos contratados, a excepción de los precios fuera de catálogo, que se pagarán conforme a lo establecido en la fracción l del artículo 101. Lo descrito cobra relevancia porque lo contemplado en el artículo 101 no corresponde con lo descrito, demás, el artículo 101 no contiene fracciones.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Corregir: dice artículo 101, debe decir: artículo 107.

Se sugiere que se dispongan días hábiles de la dependencia.

Ayuntamiento de Cortazar.En el artículo 109, fracción V, primer párrafo, se lee:

“… que se pagarán conforme a lo establecido en la fracción I del artículo 101.”

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VI.- En relación con los costos de mano de obra, los incrementos o decrementos serán calculados conforme la Unidad de Medida y Actualización o en su caso, previa demostración fehaciente y con autorización del titular de la contratante, de acuerdo al factor de demanda. El factor de demanda será previamente investigado y analizado de acuerdo a la zona de influencia de la ejecución de la obra y autorizado por la Secretaría.

El factor de salario real permanecerá fijo, hasta la terminación de los trabajos contratados, incluyendo convenios, debiendo considerar los ajustes a las prestaciones que para tal efecto determine la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, dándoles un trato similar a un ajuste de costos.

VI. En relación con los costos de mano de obra, los incrementos o decrementos serán calculados conforme la Unidad de Medida y Actualización o en su caso, previa demostración fehaciente y con autorización del titular de la contratante, de acuerdo al factor de demanda. El factor de demanda será previamente investigado y analizado de acuerdo a la zona de influencia de la ejecución de la obra y autorizado por la Secretaría.

El factor de salario real permanecerá fijo hasta la terminación de los trabajos contratados, incluyendo convenios, debiendo considerar los ajustes a las prestaciones que para tal efecto determine la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, dándoles un trato similar a un ajuste de costos.

Cuando lo correcto es:

“…que se pagarán conforme a lo establecido en la fracción I del artículo 107.”

Ya que se dejó la misma referencia numérica que se lee en el correlativo de la ley vigente y por la modificación en el orden de los artículos, ya no son coincidentes.

CAPÍTULO SEXTODE LA ENTREGA-RECEPCIÓN

Artículo 105.- El contratista asentará en la bitácora y comunicará por escrito a la contratante la terminación de la obra que le fue encomendada, dentro de los cinco días naturales siguientes a la fecha en que esto ocurra y ésta verificará que los mismos estén debidamente concluidos dentro de los cinco días naturales siguientes.

En el caso de servicios relacionados con la obra pública, el contratista asentará en la bitácora y notificará la terminación de los trabajos a la contratante dentro de los cinco días contados a partir de la terminación de los mismos y ésta dispondrá de treinta días naturales para la verificación correspondiente, término dentro del cual validará

Capítulo VIEntrega-Recepción

Obligaciones del contratistaArtículo 110. El contratista asentará en la bitácora y comunicará por escrito a la contratante la terminación de la obra que le fue encomendada, dentro de los cinco días naturales siguientes a la fecha en que esto ocurra y ésta verificará que los mismos estén debidamente concluidos dentro de los cinco días naturales siguientes.

En el caso de servicios relacionados con la obra pública, el contratista asentará en la bitácora y notificará la terminación de los trabajos a la contratante dentro de los cinco días hábiles contados a partir de la terminación de los mismos y ésta dispondrá de treinta días naturales para la verificación correspondiente, término dentro del cual validará

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Se sugiere que se dispongan días hábiles de la dependencia.

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dichos trabajos o solicitará las adecuaciones o correcciones pertinentes.

La contratante podrá efectuar recepciones físicas parciales de los trabajos cuando sin estar concluida la obra, existan trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo para el efecto levantar un acta administrativa de entrega-recepción parcial y resolver el cierre administrativo de la obra hasta su conclusión total.

dichos trabajos o solicitará las adecuaciones o correcciones pertinentes.

La contratante podrá efectuar recepciones físicas parciales de los trabajos cuando sin estar concluida la obra, existan trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo para el efecto levantar un acta administrativa de entrega-recepción parcial y resolver el cierre administrativo de la obra hasta su conclusión total.

Artículo 106.- Recibidos físicamente los trabajos, las partes deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que resulten para cada una de ellas, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante, debiendo formar parte de dicho finiquito, la comprobación a cargo del contratista del respectivo cumplimiento de sus obligaciones fiscales y obrero-patronales relacionadas con el contrato.

El término para la elaboración del finiquito no deberá rebasar los veinte días hábiles posteriores a la fecha de la recepción física de los trabajos, siempre y cuando no existan conceptos fuera de catálogo, ajuste de costos o volúmenes excedentes por cubrir o bien alguna otra causa que impida finiquitar la obra o servicio.

FiniquitoArtículo 111. Recibidos físicamente los trabajos, las partes deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que resulten para cada una de ellas, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante, debiendo formar parte de dicho finiquito, la comprobación a cargo del contratista del respectivo cumplimiento de sus obligaciones fiscales y obrero-patronales relacionadas con el contrato.

El término para la elaboración del finiquito no deberá rebasar los veinte días hábiles posteriores a la fecha de la recepción física de los trabajos, siempre y cuando no existan conceptos fuera de catálogo, ajuste de costos o volúmenes excedentes por cubrir o bien alguna otra causa que impida finiquitar la obra o servicio.

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No obstante lo anterior, el contrato podrá finiquitarse y cerrarse administrativamente, dejando a salvo los derechos del contratista en el acta respectiva, para el efecto de que una vez que se cuente con la disponibilidad presupuestal, se celebre el convenio de liquidación.

No obstante lo anterior, el contrato podrá finiquitarse y cerrarse administrativamente, dejando a salvo los derechos del contratista en el acta respectiva, para el efecto de que una vez que se cuente con la disponibilidad presupuestal, se celebre el convenio de liquidación.

Artículo 107.- De no existir acuerdo entre las partes en relación con el finiquito, o bien, si el contratista no acude con la contratante para su elaboración, ésta procederá a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de cinco días naturales contados a partir de su emisión.

Una vez notificado el finiquito, el contratista tendrá un plazo de diez días hábiles para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido este plazo no realiza alguna gestión, se dará por aceptado.

Procedimiento ante la falta de acuerdoArtículo 112. De no existir acuerdo entre las partes en relación con el finiquito, o bien, si el contratista no acude con la contratante para su elaboración, ésta procederá a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de cinco días hábiles contados a partir de su emisión.

Una vez notificado el finiquito, el contratista tendrá un plazo de diez días hábiles para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido este plazo no realiza alguna gestión, se dará por aceptado.

Artículo 108.- Determinado el saldo total, la contratante en su caso, pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente mediante depósito en su cuenta; o bien, exigirá el reintegro de los importes resultantes debiendo en su caso, levantar el acta administrativa que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.

En el supuesto de que el contratista no reintegre los importes resultantes en su contra en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del siguiente a su notificación, los mismos se considerarán créditos fiscales y la contratante procederá a la ejecución de la o las garantías respectivas y suspenderá su registro en el padrón, por el periodo que establezca esta Ley; será aplicable en lo conducente, lo dispuesto en el artículo 79 de esta Ley.

Disposición del pagoArtículo 113. Determinado el saldo total, la contratante en su caso, pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente mediante depósito en su cuenta; o bien, exigirá el reintegro de los importes resultantes debiendo en su caso, levantar el acta administrativa que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.

En el supuesto de que el contratista no reintegre los importes resultantes en su contra en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del siguiente a su notificación, los mismos se considerarán créditos fiscales y la contratante procederá a la ejecución de la o las garantías respectivas y suspenderá su registro en el padrón, por el periodo que establezca esta Ley; será aplicable en lo conducente, lo dispuesto en el artículo 84 de esta Ley.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Primer párrafo del Artículo 113: Determinado el saldo total, la contratante en su caso, pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente mediante depósito en su cuenta; o bien, exigirá el reintegro de los importes resultantes debiendo en su caso, asentar en el acta de entrega recepción total, que se dan por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.

Motivación de esta propuesta: Eliminar un trámite administrativo innecesario como lo es el acta administrativa que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato, pudiendo hacerse en el acta de entrega recepción total.

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Artículo 109.- La recepción final de los trabajos se hará constar a través de acta administrativa, elaborada dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que se haya llevado a cabo el finiquito de los trabajos. Durante la formalización de tal acta, el contratista deberá exhibir la garantía de vicios ocultos.

Cuando exista oposición del contratista o controversia entre las partes, en la elaboración del finiquito, se llevará a cabo la recepción de la obra o servicio, de manera unilateral.

La negativa u omisión en la entrega de la garantía de vicios ocultos en el cierre unilateral de los contratos o convenios no exime al contratista de la responsabilidad que pudiera resultarle por vicios o defectos ocultos en los trabajos, con independencia de las sanciones a que se haga acreedor de conformidad con su contrato y lo que establezca esta Ley.

Recepción final de los trabajosArtículo 114. La recepción final de los trabajos se hará constar a través de acta administrativa, debidamente firmada por la contratante, el contratista, y la dependencia o entidad operadora, y en su caso el órgano de control elaborada dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que se haya llevado a cabo el finiquito de los trabajos. Durante la formalización de tal acta, el contratista deberá exhibir la garantía de vicios ocultos.

Cuando exista oposición del contratista o controversia entre las partes, en la elaboración del finiquito, se llevará a cabo la recepción de la obra o servicio, de manera unilateral.

La negativa u omisión en la entrega de la garantía de vicios ocultos en el cierre unilateral de los contratos o convenios no exime al contratista de la responsabilidad que pudiera resultarle por vicios o defectos ocultos en los trabajos, con independencia de las sanciones a que se haga acreedor de conformidad con su contrato y lo que establezca esta Ley.

Ayuntamiento de León.El mismo establece que la recepción de los trabajos constará en acta administrativa firmada entre otros, por la dependencia o entidad operadora. Sobre este concepto se tiene el mismo comentario que en la observación al artículo 18.

Artículo 110.- La contratante comunicará al órgano de control interno correspondiente con cinco días hábiles de anticipación la fecha señalada tanto para la recepción física de los trabajos, como para la elaboración del acta de entrega-recepción final de la obra o servicio, a fin de que designen representantes que asistan al acto.

Acta entrega recepciónArtículo 115. La contratante comunicará al órgano de control correspondiente con cinco días hábiles de anticipación la fecha señalada tanto para la recepción física de los trabajos, como para la elaboración del acta de entrega-recepción final de la obra o servicio, a fin de que designen representantes que asistan al acto.

Los ayuntamientos notificarán a la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, cuando las obras se ejecuten con cargo parcial o total a fondos federales transferidos por el Estado o del Gobierno del Estado.

Ayuntamiento de León.Se sugiere que la notificación que deba hacerse por parte de los Ayuntamientos a la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas, cuando las obras se ejecuten con cargo parcial o total a fondos federales transferidos por el Estado o del Gobierno del Estado sea por conducto de la unidad administrativa encargada de la ejecución de los trabajos.

Artículo 110 Bis.- El proceso de entrega recepción que se señala en este Capítulo es la culminación de la relación contractual y resulta independiente de los procesos administrativos que los entes contratantes deban seguir posteriormente para finiquitar, en su caso,

Proceso de entrega recepciónArtículo 116. El proceso de entrega-recepción que se señala en este Capítulo es la culminación de la relación contractual, por lo que a ejecución de obra se refiere y resulta independiente de los procesos administrativos que los entes contratantes deban seguir

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los trámites ante las entidades gubernamentales que provean los recursos para el financiamiento en coparticipación de las obras y los servicios relacionados con las mismas, así como también resultan independientes de actos inaugurales o de entrega a beneficiarios.

posteriormente para finiquitar, en su caso, los trámites ante las entidades gubernamentales que provean los recursos para el financiamiento en coparticipación de las obras y los servicios relacionados con las mismas, así como también resultan independientes de actos inaugurales o de entrega a beneficiarios.

Artículo 111.- Concluida la obra o servicio, no obstante su recepción formal, el contratista quedará obligado a responder de los defectos y vicios ocultos, así como de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido en los términos señalados en el contrato respectivo y en esta Ley.

Para garantizar durante doce meses el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, se estará a lo establecido en la fracción IV del artículo 75 de esta Ley, si al término de la vigencia de la garantía no hay inconformidad de la contratante, ésta se liberará.

Para tal efecto la contratante deberá efectuar una nueva revisión de dichos trabajos, dentro de los cinco días hábiles posteriores a la solicitud de liberación de la fianza, para percatarse de que no aparecieron vicios ocultos, asentando los resultados de manera formal

Independencia del proceso entrega recepciónArtículo 117. Concluida la obra o servicio, no obstante su recepción formal, el contratista quedará obligado a responder de los defectos y vicios ocultos, así como de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido en los términos señalados en el contrato respectivo y en esta Ley.

Para garantizar durante doce meses el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, se estará a lo establecido en la fracción IV del artículo 80 de esta Ley, en cuanto a que dicha garantía tendrá vigencia a partir de la entrega física de la obra. Si al término de la vigencia de la garantía no hay inconformidad de la contratante, ésta se liberará.

Para tal efecto la contratante podrá efectuar una nueva revisión de dichos trabajos, dentro de los cinco días hábiles posteriores a la solicitud de liberación de la fianza, para percatarse de que no aparecieron vicios ocultos, asentando los resultados de manera formal y en su caso, procederá la liberación de la garantía, de lo contrario

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.Dice: fracción IV; debe decir: fracción III, ya que remitiéndonos al artículo 80 no existe dicha fracción.

Dirección de Servicios de Apoyo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Dice: fracción IV; debe decir: fracción III.

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y en su caso, procederá la liberación de la garantía, de lo contrario procederá a solicitar su reparación, de ser posible, o aplicará la garantía, y de ser necesario iniciará un proceso de naturaleza civil en contra de éste para la obtención de la reparación total de daño.

procederá a solicitar su reparación, de ser posible, o aplicará la garantía, y de ser necesario iniciará un proceso de naturaleza civil en contra de éste para la obtención de la reparación total de daño.

Artículo 112.- Para efecto del padrón inmobiliario de los bienes propiedad del Estado, los entes públicos deberán enviar a la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración, en su caso, copia de los títulos de propiedad y los datos sobre la localización de la obra pública ejecutada o bien, el expediente de la obra respectiva, con los elementos necesarios para su titulación, a efecto de que se incluyan en el mismo.

Tratándose de los Municipios, la información señalada en el párrafo anterior se deberá remitir a la Tesorería Municipal o a la unidad administrativa correspondiente para su inscripción o actualización en el padrón inmobiliario municipal.

Inscripción en el Padrón InmobiliarioArtículo 118. Para efecto del padrón inmobiliario de los bienes propiedad del Estado, los entes públicos deberán enviar a la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración, en su caso, copia de los títulos de propiedad y los datos sobre la localización de la obra pública ejecutada o bien, el expediente de la obra respectiva, con los elementos necesarios para su titulación, a efecto de que se incluyan en el mismo.

Tratándose de los municipios, la información señalada en el párrafo anterior se deberá remitir a la Tesorería Municipal o a la unidad administrativa correspondiente para su inscripción o actualización en el padrón inmobiliario municipal.

Artículo 113.- Los entes públicos bajo cuya responsabilidad quede una obra pública concluida, estarán obligados por conducto del área responsable de su operación, a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento. Los órganos de control internos correspondientes vigilarán que su uso, operación y mantenimiento se realice conforme a los objetivos y acciones para las que fueron originalmente diseñadas.

Para tal efecto, una vez concluida la obra o parte utilizada de la misma, los entes públicos vigilarán que la unidad que deba operarla, reciba oportunamente de la responsable de su realización, el inmueble en condiciones de operación, los planos actualizados, las normas y especificaciones que fueron aplicadas en la ejecución, así como los manuales e instructivos de operación, conservación y mantenimiento correspondientes.

La operación de la obra pública genera la responsabilidad de los entes que la tienen a su cargo, de asignar presupuesto anual para su

Obligaciones de los responsables de obras públicas concluidasArtículo 119. Los entes públicos bajo cuya responsabilidad quede una obra pública concluida, estarán obligados por conducto del área responsable de su operación, a recibirla del ente ejecutor en los términos convenidos, así como a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento. Los órganos de control correspondientes vigilarán que su uso, operación y mantenimiento se realice conforme a los objetivos y acciones para las que fueron originalmente diseñadas.

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operación y constante mantenimiento, de conformidad a lo señalado en el párrafo anterior.

Capítulo VIIProcedimiento de Conciliación

ConciliaciónArtículo 120. En cualquier momento los entes públicos y quienes ejecuten la obra pública y servicios relacionados con la misma, podrán presentar ante los órganos de control correspondientes, solicitud de conciliación, por desavenencias derivadas del cumplimiento de los contratos, la conciliación se desarrollará en los términos del Reglamento.

TÍTULO DÉCIMOINFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 114.- Los entes públicos conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de cinco años contados a partir de la fecha de su recepción; excepto la documentación contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables.

Título DécimoInformación y Verificación

Capítulo Único

Periodo a conservar documentaciónArtículo 121. Los entes públicos conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por el lapso que señale la normativa aplicable; excepto la documentación contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables.

Artículo 115.- Los órganos de control interno correspondientes en el ámbito de su competencia, podrán verificar la ejecución de la obra pública en cualquier momento, así como realizar las visitas que estimen pertinentes a los entes públicos que realicen obra pública y servicios relacionados con la misma, e igualmente podrán solicitar formalmente a los servidores públicos y a los contratistas que participen en ello, haciéndolo del conocimiento de la contraparte,

Verificación de la ejecución de la obra públicaArtículo 122. Los órganos de control correspondientes en el ámbito de su competencia, podrán verificar la ejecución de la obra pública en cualquier momento, así como realizar las visitas que estimen pertinentes a los entes públicos que realicen obra pública y servicios relacionados con la misma, e igualmente podrán solicitar formalmente a los servidores públicos y a los contratistas que participen en ello, todos los datos e informes necesarios, emitiendo oportunamente los

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todos los datos e informes necesarios, emitiendo oportunamente los resultados derivados de su intervención.

resultados derivados de su intervención.

Artículo 116.- Los órganos de control interno correspondientes podrán verificar la calidad de los trabajos a través de laboratorios, instituciones educativas o de investigación, o mediante profesionistas que apliquen procesos conforme a las Normas Oficiales Mexicanas.

El resultado de las comprobaciones, se hará constar en un dictamen que será firmado por quien haya hecho la comprobación, así como por el contratista y el representante de la ejecutora; la falta de firma del contratista, no invalidará dicho dictamen.

Verificación de la calidad de los trabajosArtículo 123. Los órganos de control correspondientes podrán verificar la calidad de los trabajos a través de laboratorios, instituciones educativas o de investigación, o mediante profesionistas que apliquen procesos conforme a las normas oficiales mexicanas.

Ayuntamiento de Celaya.Se propone que el segundo párrafo del artículo 116 de la ley vigente que a la letra dice "El resultado de las comprobaciones, se hará constar en un dictamen que será firmado por quien haya hecho la comprobación, así como por el contratista y representante de la ejecutora; la falta de firma del contratista, no invalida dicho dictamen”. NO SE OMITA DEL ARTICULO 123 DE LA INICIATIVA, ya que el ARTÍCULO 124 hace mención a dicho DICTAMEN.

Artículo 117.- En caso de que el resultado del dictamen arroje irregularidades, el órgano de control correspondiente determinará a quien son imputables las mismas, enterando a la ejecutora para que proceda en consecuencia, y si ésta es la responsable, iniciará el procedimiento administrativo que corresponda, para que se subsanen las irregularidades y de proceder, se apliquen las sanciones a que haya lugar.

Supuesto en caso de irregularidadesArtículo 124. En caso de que el resultado del dictamen arroje irregularidades, el órgano de control correspondiente determinará a quién son imputables las mismas, enterando a la ejecutora para que proceda en consecuencia, y si ésta es la responsable, iniciará el procedimiento administrativo que corresponda, para que se subsanen las irregularidades y de proceder, se apliquen las sanciones a que haya lugar.

Ayuntamiento de León.Con motivo de la entrada en vigor de la nueva Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado, se sugiere que en cuanto a la materia de estos artículos referente a los criterios para imponer sanciones y su procedimiento, se considere lo estipulado en la citada Ley o remitir a este ordenamiento especial en la materia.

TÍTULO DÉCIMO PRIMEROINFRACCIONES Y SANCIONES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 118.- Los contratistas y quienes infrinjan las disposiciones de esta Ley o las obligaciones contempladas en los contratos derivados de la misma, serán sancionados por el Ente Público respectivo, con multa equivalente a la cantidad de ocho a quinientas veces la Unidad de Medida y Actualización diaria, elevada al mes en la fecha de la infracción. La sanción que se imponga deberá ser proporcional al costo de la obra contratada.

Infracciones por incumplimiento de contratoArtículo 125. Los contratistas y quienes infrinjan las disposiciones de esta Ley o las obligaciones contempladas en los contratos derivados de la misma, serán sancionados por el ente público respectivo, con multa equivalente a la cantidad de ocho a quinientas veces la Unidad de Medida y Actualización diaria, elevada al mes en la fecha de la infracción. La sanción que se imponga deberá ser proporcional al costo de la obra contratada.

Ayuntamiento de Cortazar.TERCERA: En este mismo orden de ideas pero con una mayor relevancia por lo que representa en cuanto al entendimiento y fácil ubicación por parte de quienes pudieran consultar la pretendida Iniciativa de Ley, nos llama particularmente la atención que se suprimió el Título Décimo Primero de la ley vigente concerniente a las “Infracciones y Sanciones”, y los seis artículos que lo conformaban fueron “escondidos” en el Título Décimo que lleva por nombre: “Información y Verificación”, lo cual nos parece totalmente fuera de lugar y que no tiene justificación alguna.

Contraloría del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.Art. 125 menciona que "... la sanción que se imponga deberá ser proporcional al costo de la obra contratada". Sin embargo el término proporcional no dice

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mucho. Podría señalarse un % como límite.

Artículo 119.- Los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley serán sancionados de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.

Normativa en materia de responsabilidadesArtículo 126. Los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de esta ley serán sancionados de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades aplicable.

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En estos artículos se hace referencia a la Ley de Responsabilidades aplicable, se considera que se coloque el nombre completo y correcto de la nueva Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.

Artículo 120.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior y previa substanciación del procedimiento establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, serán sancionados con la destitución del empleo los servidores públicos que incurran en las siguientes conductas previstas en la presente Ley:

I.- Recibir propuestas o celebrar contratos en las materias a que se refiere esta Ley, en desacato a lo previsto en el artículo 14 fracciones I, III, IV, V, VI, IX y X del presente ordenamiento;

II.- Fraccionar los alcances o el importe total de la obra o etapa de que se trate, en contravención a lo dispuesto por esta Ley;

III.- Contratar los servicios de terceros en la ejecución de la obra por administración directa, infringiendo lo que al efecto establece el último párrafo del artículo 81; y

Sanción de destituciónArtículo 127. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior y previa substanciación del procedimiento establecido en la Ley de Responsabilidades aplicable, serán sancionados con la destitución del empleo los servidores públicos que incurran en las siguientes conductas previstas en la presente ley:

I. Recibir propuestas o celebrar contratos en las materias a que se refiere esta ley, en desacato a lo previsto en el artículo 15 fracciones I, III, IV y VIII del presente ordenamiento;

II. Fraccionar los alcances o el importe total de la obra o etapa de que se trate, en contravención a lo dispuesto por esta ley;

III. Contratar los servicios de terceros en la ejecución de la obra por administración directa, infringiendo lo que al efecto establece el último párrafo del artículo 86; y

Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.En estos artículos se hace referencia a la Ley de Responsabilidades aplicable, se considera que se coloque el nombre completo y correcto de la nueva Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Fracción II del Artículo 127: Fraccionar los alcances o el importe total de la obra o etapa de que se trate, con el fin de no llevar a cabo los procesos de licitación pública o licitación simplificada, conforme a los montos autorizados por el H. Congreso del Estado.

Motivación de esta propuesta: Dejar abierta la posibilidad de fraccionar una obra siempre y cuando se lleven a cabo los procesos de licitación que correspondan.

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IV.- Autorizar indebidamente el pago de estimaciones, facturas o recibos en contravención a lo dispuesto en el artículo 95.

IV. Autorizar indebidamente el pago de estimaciones, facturas o recibos en contravención a lo dispuesto en el artículo 101.

Artículo 121.- Para efecto de la imposición de las sanciones se tomarán los siguientes criterios:

I.- La gravedad de la infracción, las condiciones del infractor y la conveniencia de erradicar prácticas tendientes a infringir las disposiciones de esta Ley; y

II.- Tratándose de reincidencia se duplicará la multa inmediata anterior que se hubiere impuesto, sin perjuicio de que pueda rebasar los límites señalados en esta Ley.

Criterios para imponer sancionesArtículo 128. Para efecto de la imposición de las sanciones se tomarán los siguientes criterios:

I. La gravedad de la infracción, las condiciones del infractor y la conveniencia de erradicar prácticas tendientes a infringir las disposiciones de esta ley; y

II. Tratándose de reincidencia se duplicará la multa inmediata anterior que se hubiere impuesto, sin perjuicio de que pueda rebasar los límites señalados en esta ley.


Artículo 122.- Las sanciones se comunicarán al infractor por escrito, describiendo los hechos constitutivos de la misma, otorgándole un término de diez días hábiles a partir de la notificación, para que exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.

Transcurrido el término a que se refiere el párrafo anterior, se resolverá lo procedente considerando los argumentos y pruebas que se hubieran hecho valer y se notificará fundada y motivada la resolución al infractor.

Impuesta una multa a un contratista, éste contará con un plazo de diez días hábiles contados a partir del día siguiente al de su notificación para efectuar su pago, en su defecto se considerará crédito fiscal.

Vista de la sanciónArtículo 129. Las sanciones se comunicarán al infractor por escrito, describiendo los hechos constitutivos de la misma, otorgándole un término de diez días hábiles a partir de la notificación, para que exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.

Transcurrido el término a que se refiere el párrafo anterior, se resolverá lo procedente considerando los argumentos y pruebas que se hubieran hecho valer y se notificará fundada y motivada la resolución al infractor.

Impuesta una multa a un contratista, éste contará con un plazo de diez días hábiles contados a partir del día siguiente al de su notificación para efectuar su pago, en su defecto se considerará crédito fiscal.


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Artículo 123.- Las sanciones y responsabilidades a que se refiere esta Ley, serán independientes de las del orden civil o penal.

Carácter autónomo de la sanciónArtículo 130. Las sanciones y responsabilidades a que se refiere esta Ley, serán independientes de las del orden civil o penal.

TÍTULO DÉCIMO SEGUNDONOTIFICACIONES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 124.- La notificación del acto administrativo emitido con motivo de la aplicación de esta Ley, reunirá los siguientes requisitos:

I.- Constar por escrito;

II.- Señalar la autoridad que lo emite;

III.- Señalar el nombre de la persona física o moral a quien va dirigido;

IV.- Contener la firma del servidor público que emite el acto;

V.- Estar debidamente fundada y motivada; y

VI.- Cuando se trate de resoluciones administrativas que impliquen responsabilidad solidaria, se señalará la causa legal de la responsabilidad.

Título UndécimoNotificaciones

Capítulo Único

Requisitos de la notificaciónArtículo 131. La notificación del acto administrativo emitido con motivo de la aplicación de esta Ley, reunirá los siguientes requisitos:

I. Constar por escrito;

II. Señalar la autoridad que lo emite;

III. Señalar el nombre de la persona física o moral a quien va dirigido;

IV. Contener la firma del servidor público que emite el acto;

V. Estar debidamente fundada y motivada; y

VI. Cuando se trate de resoluciones administrativas que impliquen responsabilidad solidaria, se señalará la causa legal de la responsabilidad.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.17. Sobre el Título Undécimo, «Notificaciones»

Según el artículo 13, tercer párrafo, de la iniciativa que se comenta, a falta de disposición expresa, serán aplicables de manera supletoria y en su orden: 1) el Código Civil para el Estado de Guanajuato; 2) El Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato y; 3) la legislación federal de la materia.

Como se ha dicho en reiterados criterios tanto de la Suprema Corte como de los Tribunales Federales, para que opere la supletoriedad es necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun estableciéndolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente; c) esa omisión o vacío legislativo haga necesaria la aplicación supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema jurídico planteado, sin que sea válido atender a cuestiones jurídicas que el legislador no tuvo intención de establecer en la ley a suplir; y, d) las normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen específicamente la institución de que se trate.

Ahora, de la lectura del título en comento se desprende que se omitieron prever algunas cuestiones pertinentes sobre la notificación. Es por ello, que a opinión de quien suscribe se debería reconsiderar la redacción del Título Undécimo de la Iniciativa, teniendo en cuenta, principalmente lo siguiente:

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En el título que se comenta no se contempla un artículo donde se plantee en qué momento se practicarán las notificaciones, ni las horas o días que se deberán realizar. Ahora, atendiendo al artículo 13, tercer párrafo, deberíamos acudir, en primer lugar, al Código Civil para el Estado de Guanajuato, empero, éste código no contiene ningún precepto que se pueda aplicar supletoriamente. Luego, ante esto, debemos acudir al Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el cual dispone en su artículo 37 que:

ARTÍCULO 37. Las notificaciones se efectuarán dentro de los siguientes tres días al en que se dicten las resoluciones o actos respectivos. En todo caso, se practicarán en días y horas hábiles o habilitados, con una anticipación de cuarenta y ocho horas, por lo menos, al momento en que deba efectuarse la actuación o diligencia a que se refieran las mismas, salvo en el caso de las visitas de verificación e inspección.

Las partes podrán solicitar al Tribunal que las notificaciones que se les practiquen de todas las actuaciones del proceso administrativo, se realicen en la dirección de correo electrónico que para tal efecto proporcione la parte solicitante, misma que será registrada en los términos que señale el Reglamento Interior del Tribunal.

Tratándose de procesos administrativos seguidos ante los Juzgados, las notificaciones por correo electrónico sólo podrán realizarse cuando éstos cuenten, para este efecto, con medios electrónicos o sistema de información.

Ahora, en consideración de quien opina, se debería procurar· que en la menor medida posible se acudiera a la supletoriedad, pues sería ideal que el propio ordenamiento contuviera las reglas a observar en materia de notificaciones, pues es la voluntad del legislador ya que lo contenido en un ordenamiento supletorio se podría contravenir la voluntad del legislador para emitir el documento sometido en iniciativa.

Por otro lado, el artículo 131 de la iniciativa reza que:

Artículo 131. La notificación del acto administrativo emitido con motivo de la aplicación de esta Ley, reunirá los siguientes requisitos:

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I. Constar por escrito;II. Señalar la autoridad que lo emite;III. Señalar el nombre de la persona física o moral a quien va dirigidoIV. Contener la firma del servidor público que emite el acto;V. Estar debidamente fundada y motivada; yV. Cuando se trate de resoluciones administrativas que impliquen responsabilidad solidaria, se señalará la causa legal de la responsabilidad.

Sin embargo, el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa, al ser supletorio y prever mayores requisitos de contenido para la notificación, a consideración de quien suscribe, debe aplicarse de manera supletoria, máxime porque esos mayores requisitos se traducen en una mejor protección a la seguridad jurídica de los notificados. A pesar de ello, se recomienda que se modifique el artículo propuesto (131) y se agreguen aquellos requisitos que contienen los ordenamientos supletorios y que la iniciativa no. Asimismo, no se omite comentar que el Código Civil para el Estado de Guanajuato no contiene ningún dispositivo que resulte supletorio.

Artículo 125.- La notificación del acto administrativo se realizará de la siguiente manera:

I.- Personalmente, por mensajería o correo certificado con acuse de recibo en el último domicilio que la persona a quien se deba notificar haya señalado ante la autoridad cuando se trate de citatorios, requerimientos y actos administrativos que puedan ser recurridos. Asimismo por fax o correo electrónico, cuando el contratista manifieste su conformidad con que se le notifique por estos medios.

Estas notificaciones surtirán efectos al día hábil siguiente al que se practiquen o reciban, o bien, en el momento en que la persona a quien va dirigida, tenga conocimiento del acto o se haya ostentado sabedor del mismo; y

II.- Por estrados, cuando se trate de actos distintos a los señalados en la fracción anterior, en estos casos, se realizarán fijándolas por el término de cinco días hábiles consecutivos en un sitio con acceso al público en la oficina que las haya ordenado y surtirán efectos al día hábil siguiente a aquel en que se fije. En el expediente respectivo se

Forma de realizar la notificaciónArtículo 132. La notificación del acto administrativo se realizará de la siguiente manera:

I. Personalmente, por mensajería o correo certificado con acuse de recibo en el último domicilio que la persona a quien se deba notificar haya señalado ante la autoridad cuando se trate de citatorios, requerimientos y actos administrativos que puedan ser recurridos. Asimismo por fax o correo electrónico, cuando el contratista manifieste su conformidad con que se le notifique por estos medios.

Estas notificaciones surtirán efectos al día hábil siguiente al que se practiquen o reciban, o bien, en el momento en que la persona a quien va dirigida, tenga conocimiento del acto o se haya ostentado sabedor del mismo; y

II. Por estrados, cuando se trate de actos distintos a los señalados en la fracción anterior, en estos casos, se realizarán fijándolas por el término de cinco días hábiles consecutivos en un sitio con acceso al público en la oficina que las haya ordenado y surtirán efectos al día hábil siguiente a aquel en que se fije. En el expediente respectivo se

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dejará constancia de la notificación. dejará constancia de la notificación.

Artículo 126.- Al practicarse una notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, a falta de ambos, el notificador cerciorado de ser el domicilio designado, dejará citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que se le espere a una hora fija del día siguiente.

Si la persona a quien haya de notificarse no atendiera el citatorio, la notificación se le hará por conducto de cualquier persona que se encuentre en el domicilio y de negarse esta a recibirla o a firmar la misma, se levantará constancia de ello, lo que no afectará la validez de dicha notificación, procediéndose en los términos de la fracción II del artículo anterior.

Notificación personalArtículo 133. Al practicarse una notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, a falta de ambos, el notificador cerciorado de ser el domicilio designado, dejará citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que se le espere a una hora fija del día siguiente.

Si la persona a quien haya de notificarse no atendiera el citatorio, la notificación se le hará por conducto de cualquier persona que se encuentre en el domicilio y de negarse ésta a recibirla o a firmar la misma, se levantará constancia de ello, lo que no afectará la validez de dicha notificación, procediéndose en los términos de la fracción II del artículo anterior.

Artículo 127.- Las notificaciones surtirán sus efectos, el día hábil siguiente al que fueron hechas. La manifestación que haga el interesado o su representante legal de conocer un acuerdo o resolución, surtirá efectos de notificación en forma, desde la fecha en que manifieste haber tenido tal conocimiento.

Fecha en que surte efectos la notificaciónArtículo 134. Las notificaciones surtirán sus efectos, el día hábil siguiente al que fueron hechas. La manifestación que haga el interesado o su representante legal de conocer un acuerdo o resolución, surtirá efectos de notificación en forma, desde la fecha en que manifieste haber tenido tal conocimiento.

TÍTULO DÉCIMO TERCERORECURSO DE REVOCACIÓN Y SUSPENSIÓN

CAPÍTULO PRIMERODEL RECURSO DE REVOCACIÓN

Artículo 128.- Contra la resolución del fallo procederá el recurso de revocación que se interponga por el o los participantes en los términos de esta Ley, con independencia de los medios de defensa que se contemplan en el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Título Décimo SegundoRecurso de Revocación y Suspensión

Capítulo IRecurso de Revocación

Procedencia del recurso de RevocaciónArtículo 135. Contra la resolución del fallo procederá el recurso de revocación que se interponga por el o los participantes en los términos de esta Ley, con independencia de los medios de defensa que se contemplan en el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa

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para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Artículo 129.- Contra cualquier otro acto u omisión que con fundamento en la presente Ley emita la autoridad, procederá el recurso de revocación, salvo disposición en contrario.

El interesado lo interpondrá ante la autoridad que emitió el acto que le agravia, dentro del término de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente hábil al de la notificación del acto u omisión.

La falta de acreditamiento de la personalidad del recurrente, será causa de desechamiento.

Término para interponer el recursoArtículo 136. Contra cualquier otro acto u omisión que con fundamento en la presente Ley emita la autoridad, procederá el recurso de revocación, salvo disposición en contrario.

El interesado lo interpondrá ante la autoridad que emitió el acto que le agravia, dentro del término de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente hábil al de la notificación del acto u omisión.

La falta de acreditamiento de la personalidad del recurrente, será causa de desechamiento.

Dirección de Obras Públicas de San Francisco del Rincón.Propuesta de modificación:Segundo párrafo del Artículo 136: Tratándose de actos donde se involucren total o parcialmente recursos financieros de origen estatal, el interesado lo interpondrá ante la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas; tratándose de actos donde se involucren totalmente recursos municipales, el interesado lo interpondrá ante la Contraloría Municipal, dentro del término de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente hábil al de la notificación del acto u omisión.

Motivación de esta propuesta: Dar transparencia a estos procesos evitando que la autoridad que emite el acto sea juez y parte para resolverlo. Esta propuesta es acorde a como se estipula en la legislación federal de obra pública.

Artículo 130.- El escrito en el que se interponga el recurso se sujetará a los siguientes requisitos:

I.- Expresará el nombre o razón social y domicilio del inconforme, debiendo acompañar al escrito los documentos que acrediten su personalidad;

II.- Mencionará con precisión, la autoridad de la que emane el acto u omisión recurrido, indicando con claridad en qué consiste, acompañando en copia simple el documento en que conste dicho acto o aquel del que derive la omisión;

III.- Manifestará la fecha en que le fue notificado el acto u omisión que impugna;

Requisitos del escrito de interposiciónArtículo 137. El escrito en el que se interponga el recurso se sujetará a los siguientes requisitos:

I. Expresará el nombre o razón social y domicilio del inconforme, debiendo acompañar al escrito los documentos que acrediten su personalidad;

II. Mencionará con precisión, la autoridad de la que emane el acto u omisión recurrido, indicando con claridad en qué consiste, acompañando en copia simple el documento en que conste dicho acto o aquel del que derive la omisión;

III. Manifestará la fecha en que le fue notificado el acto u omisión que impugna;

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IV.- Ofrecerá las pruebas que deberán relacionarse de manera directa con cada uno de los puntos controvertidos, en el entendido de que no se admitirán las relativas a la confesional y testimonial a cargo de la autoridad recurrida;

V.- Expresará los agravios que le cause el acto u omisión que impugna;

VI.- Expondrá los fundamentos legales en que apoye su inconformidad; y

VII.- Incluirá la manifestación expresa en el sentido de solicitar o no la suspensión del acto administrativo o los efectos de la omisión recurrida.

IV. Ofrecerá las pruebas que deberán relacionarse de manera directa con cada uno de los puntos controvertidos, en el entendido de que no se admitirán las relativas a la confesional y testimonial a cargo de la autoridad recurrida;

V. Expresará los agravios que le cause el acto u omisión que impugna;

VI. Expondrá los fundamentos legales en que apoye su inconformidad; y

VII. Incluirá la manifestación expresa en el sentido de solicitar o no la suspensión del acto administrativo o los efectos de la omisión recurrida.

Artículo 131.- En caso de que el escrito mediante el cual se interponga el recurso, fuese oscuro o careciere de algún requisito de los señalados en los artículos anteriores, la autoridad requerirá por una sola vez al inconforme, para que lo aclare, corrija o complemente, indicándole en que consisten las deficiencias, apercibiéndole que de no subsanarlas en el término de tres días hábiles contados a partir de la notificación correspondiente, se le desechará de plano el recurso interpuesto.

Requerimiento para aclarar el escrito de interposiciónArtículo 138. En caso de que el escrito mediante el cual se interponga el recurso, fuese oscuro o careciere de algún requisito de los señalados en los artículos anteriores, la autoridad requerirá por una sola vez al inconforme, para que lo aclare, corrija o complemente, indicándole en que consisten las deficiencias, apercibiéndole que de no subsanarlas en el término de tres días hábiles contados a partir de la notificación correspondiente, se le desechará de plano el recurso interpuesto.

Artículo 132.- El recurso de revocación será improcedente cuando:

I.- No afecte de manera directa e inmediata un derecho o interés jurídico legítimo del inconforme;

II.- Se haya consentido expresa o tácitamente el acto u omisión que se recurre, entendiéndose por tal, cuando no se haya interpuesto el recurso dentro del plazo legal establecido;

III.- Que el acto u omisión hubiere sido impugnado en otro procedimiento administrativo o judicial; y

IV.- Que el acto no sea recurrible en los términos de esta Ley.

Improcedencia del recursoArtículo 139. El recurso de revocación será improcedente cuando:

I. No afecte de manera directa e inmediata un derecho o interés jurídico legítimo del inconforme;

II. Se haya consentido expresa o tácitamente el acto u omisión que se recurre, entendiéndose por tal, cuando no se haya interpuesto el recurso dentro del plazo legal establecido;

III. Que el acto u omisión hubiere sido impugnado en otro procedimiento administrativo o judicial; y

IV. Que el acto no sea recurrible en los términos de esta ley.

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Artículo 133.- En el auto de radicación, si hubiere sido solicitada, se resolverá sobre la suspensión.

Si la naturaleza de las pruebas lo permite, en un término que no excederá de quince días hábiles contados a partir del auto que admita el recurso, se emitirá la resolución correspondiente.

De no ser posible lo anterior, a partir del día siguiente a aquel en que haya concluido el desahogo de la última prueba admitida, se computarán los quince días hábiles para emitir la resolución.

Suspensión y término para desahogo probatorioArtículo 140. En el auto de radicación, si hubiere sido solicitada, se resolverá sobre la suspensión.

Si la naturaleza de las pruebas lo permite, en un término que no excederá de quince días hábiles contados a partir del auto que admita el recurso, se emitirá la resolución correspondiente.

De no ser posible lo anterior, a partir del día siguiente a aquél en que haya concluido el desahogo de la última prueba admitida, se computarán los quince días hábiles para emitir la resolución.

CAPÍTULO SEGUNDODE LA SUSPENSIÓN

Artículo 134.- La suspensión, invariablemente deberá solicitarse en el escrito en el que se interponga el recurso de revocación, de lo contrario, la misma será improcedente.

Capítulo IISuspensión

Trámite de suspensiónArtículo 141. La suspensión, invariablemente deberá solicitarse en el escrito en el que se interponga el recurso de revocación.

Artículo 135.- Cuando la suspensión sea solicitada, si procede, ésta se deberá conceder en la resolución que la admita, fijándose una garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los posibles perjuicios que con ella se causaren, si no obtiene sentencia favorable en el recurso.

Para que surta sus efectos la suspensión, el recurrente deberá otorgar garantía en cualquiera de las formas previstas por la Ley.

Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos no estimables en dinero, se fijará discrecionalmente el importe de la garantía.

Procedencia de la suspensiónArtículo 142. Cuando la suspensión sea solicitada, si procede, ésta se deberá conceder en la resolución que la admita, fijándose una garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los posibles perjuicios que con ella se causaren, si no obtiene resolución favorable en el recurso.

Para que surta sus efectos la suspensión, el recurrente deberá otorgar garantía prevista por la ley.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.Este artículo habla sobre las garantías que habrán de fijarse al conceder la suspensión. A juicio de quien opina, debería añadirse un párrafo donde se señale que cuando la garantía no sea cuantificable en dinero, se fijará discrecionalmente.

Artículo 136.- No se otorgará la suspensión, si la misma causa Causal de improcedencia de la suspensión

Artículo 143. No se otorgará la suspensión, si la misma causa

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perjuicio evidente al interés social o si se contravienen disposiciones de orden público.

perjuicio evidente al interés social o si se contravienen disposiciones de orden público.

T R A N S I T O R I O S

Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor sesenta días posteriores al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

T R A N S I T O R I O S

Inicio de vigenciaArtículo Primero. El presente Decreto entrará en vigencia sesenta días posteriores a su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.El referido señala que «El presente Decreto entrará en vigencia sesenta días posteriores a su publicación [...]», pero se debería aclarar si esos sesenta días son días hábiles o naturales.

Artículo Segundo.- Se abroga la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, expedida mediante el Decreto número 250 de la Quincuagésima Sexta Legislatura, y publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 94, de 22 de Noviembre de 1996.

AbrogaciónArtículo Segundo. Se abroga la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, expedida por la Quincuagésima Novena Legislatura, mediante el Decreto número 66, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 84 Segunda Parte, de 25 de mayo de 2004.

Artículo Tercero.- Se derogan las demás disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.

Derogación tácitaArtículo Tercero. Se derogan las demás disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.

Artículo Cuarto.- Los procedimientos de contratación, de aplicación de sanciones e inconformidades, así como los demás asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución, se tramitarán y resolverán conforme a las disposiciones aplicables al momento en que se iniciaron. Los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, se seguirán rigiendo por las disposiciones aplicables en el momento en que se celebraron.

Procedimientos en trámiteArtículo Cuarto. Los procedimientos de contratación, de aplicación de sanciones e inconformidades, así como los demás asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución, se tramitarán y resolverán conforme a las disposiciones aplicables al momento en que se iniciaron. Los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, se seguirán rigiendo por las disposiciones aplicables en el momento en que se celebraron.

Artículo Quinto.- El Gobernador del Estado expedirá el Reglamento derivado de la presente Ley, en un término que no excederá de 180 ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto. Dicho Reglamento será de aplicación supletoria para los municipios en tanto éstos no expidan su propio Reglamento.

Término para adecuar el ReglamentoArtículo Quinto. El Gobernador del Estado expedirá el Reglamento derivado de la presente Ley, en un término que no excederá de 180 ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto. Dicho Reglamento será de aplicación supletoria para los municipios en tanto éstos no expidan su propio Reglamento.

Licenciado Francisco Javier Estrada Domínguez, adscrito a la Sindicatura Municipal del Municipio de San Felipe.1. La naturaleza jurídica de los artículos transitorios, es que son normas jurídicas que regulan conductas relativas a la aplicación de otras normas, se dirigen a las autoridades y su objeto consiste en determinar la vigencia o modo de aplicación de las normas expedidas.

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Del análisis de los artículos transitorios de la iniciativa de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y Municipios de Guanajuato, se cuestiona la última parte del artículo quinto transitorio que de manera textual establece: “Artículo Quinto. El Gobernador del Estado expedirá el reglamento derivado de la presente Ley, en un término que no excederá de 180 ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto. Dicho Reglamento será de aplicación supletoria para los municipios, en tanto estos no expidan su propio reglamento”.

La discrepancia se sustenta que es incorrecto establecer en una disposición transitoria, el supuesto de supletoriedad de una norma respecto de otra. La aplicación supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisión en la ley o para interpretar sus disposiciones, no de manera transitoria o temporal sino de manera permanente, pero además se deben de cumplir con los siguientes requisitos:

* El ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos.

* La ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun estableciéndolas, no las desarrolle o las regule deficientemente.

* Esa omisión o vacío legislativo haga necesaria la aplicación supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema jurídico planteado, sin que sea válido atender a cuestiones jurídicas que el legislador no tuvo intención de establecer en la ley a suplir.

* Las normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen específicamente la institución de que se trate.

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Requisitos que claramente han quedado establecidos por los tribunales federales, en la jurisprudencia que se localiza con los siguientes datos: Época: Décima Época, Registro: 2003161, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2, Materia(s): Constitucional, Tesis: 2a./J. 34/2013 (10 a.), Página: 1065, bajo las voces SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE.

El artículo quinto transitorio en relación a la supletoriedad que indica, incumple con la totalidad de los requisitos legales establecido para que opere la figura de la suplencia, por la siguiente consideración: primero debe de existir dentro del sistema jurídico la ley o reglamento a suplir, éste debe establecer en sus disposiciones no en los transitorios, sino en la parte sustancial que normas son supletorias, lo que no acontece en la iniciativa donde lo que prevé es la aplicación supletoria de una norma futura (reglamento que expida el Ejecutivo del Estado) y que aún no existe dentro del sistema jurídico, para que éste sea supletorio de otras normas futuras (reglamentos que expidan los municipios), que de igual manera no existe en el sistema jurídico. Lo que vemos en este transitorio es una aberración jurídica que hacen imposible su aplicación, y que va en contra de lo que han resuelto los tribunales federales al respecto.

2. Otro aspecto que se cuestiona del artículo quinto transitorios, es la facultad otorgada al Ejecutivo del Estado para que expida un reglamento con aplicación en los municipios, porque vulnera la autonomía municipal y está en clara contradicción con lo que establece el artículo 6, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, que de manera textual dispone:

“Artículo 6o.- El Gobernador del Estado expedirá los reglamentos interiores, acuerdos, circulares y demás disposiciones que regulen la organización, estructura y funcionamiento de las dependencias del Poder Ejecutivo.”

El artículo quinto transitorio tiene que estar en armonía con el artículo 6, de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato y solamente establecer como facultad del Ejecutivo del Estado, reglamentar la estructura y funcionamiento de las dependencias del poder ejecutivo, no de los municipios.

I.C. José de Jesús Hernández Fuentes. Presidente del Comité del

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Sector construcción CANACINTRA León.COMENTARIOS FINALESPor último, nos gustaría preguntar sobre cuál sería el proceso para actualizar el reglamento de esta misma.

Referencia al Tribunal de Justicia AdministrativaArtículo Sexto. La referencia que en la presente Ley se hace al Tribunal de Justicia Administrativa, se entenderá hecha al Tribunal de lo Contencioso Administrativo hasta en tanto el Congreso del Estado expide la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, y se modifica la naturaleza jurídica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a Tribunal de Justicia Administrativa, acorde a lo establecido en los artículos segundo y quinto transitorios del Decreto Legislativo 109, por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 143 Quinta Parte, el 6 de septiembre de 2016.

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato.2. Sobre el transitorio sexto

Este señala que: «La referencia que en la presente Ley se hace al Tribunal de Justicia Administrativa, se entenderá hecha al Tribunal de lo Contencioso Administrativo hasta en tanto el Congreso del Estado de Guanajuato expide la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato [...]».

Sobre ello, se estima necesario suprimir el artículo sexto transitorio de la Iniciativa que se opina, pues el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato cambió su naturaleza a Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato con la entrada en vigor el 21 de junio de 2017 de la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato. En razón, lo contenido en tal transitorio carece de sentido en la actualidad.

Licenciado Francisco Javier Estrada Domínguez, adscrito a la Sindicatura Municipal del Municipio de San Felipe.3. Su propone suprimir el artículo sexto transitorio, al no tener razón de ser a la fecha, puesto que se ha expedido la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, mediante decreto 196, publicado en el periódico oficial, número 96, cuarta parte, de fecha 20-06-2017.

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