Documento

ConpesConsejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3548

SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA EL DISTRITO TURSTICO CULTURAL E HISTRICO DE SANTA MARTA

DNP: DIES- GEINF Ministerio de Transporte Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: DGPM-GPP

Versin aprobada

Bogot D.C., 24 de Noviembre de 2008

Resumen Este documento presenta el proyecto: Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta y responde a la necesidad de desarrollar un sistema de transporte que permita una movilidad adecuada para la ciudad. El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el Documento Conpes 3167 y responde a la necesidad de establecer un sistema que estructure el ordenamiento de la ciudad y permita un mejor planeamiento de la misma. Clasificacin: G673.

Palabras Claves: Transporte pblico, sistema estratgico, Santa Marta, recaudo integrado, centro histrico, SETP. .

TABLA DE CONTENIDO I. II. A. B. III. IV. V. A. B. C. VI. A. B. C. VII. INTRODUCCIN ANTECEDENTES Jurdicos Justificacin MARCO CONCEPTUAL DIAGNSTICO OBJETIVOS Operacional Infraestructura Necesidad de Carriles exclusivos IMPACTO DEL PROYECTO Impacto tcnico econmico Impacto fsico espacial Impacto socio ambiental ORGANISMOS DE EJECUCIN 5 5 5 6 8 9 11 12 14 16 17 17 18 19 19 20 20 21

VIII. PLAN DE ACCIN A. Operacional B. Infraestructura

C. Institucional IX. X. Costos del Proyecto

21 22

Financiacin de la infraestructura para el SETP de Distrito Turstico Cultural E 23 24 25 26 27 28

Histrico de Santa Marta XI. XII. Elementos elegibles - cofinanciables por la nacion Costos de operacin y mantenimiento

XIII. Condiciones necesarias para la participacin de la Nacin XIV. Mecanismos de seguimiento XV. A. RECOMENDACIONES El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Transporte y el

Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES: B. C. Transporte. Solicitar al Ministerio de Transporte Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio de 28

28 28

XVI. ANEXOS XVII. BIBLIOGRAFIA

30 35

I.

INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social CONPES los trminos para la participacin de la Nacin en el desarrollo del Sistema Estratgico de Transporte Publico de pasajeros para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta y su determinacin como de importancia estratgica. Este proyecto est incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010: Estado comunitario: desarrollo para todos y. el anlisis presentado se basa en estudios de factibilidad, rentabilidad y diseo adelantados por la Nacin y el Distrito.

II.

ANTECEDENTES A continuacin se presentan los antecedentes y justificacin que dieron origen al

proyecto que se presenta en este documento. A. Jurdicos

El Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010 (ley 1151 de 2007), Estado comunitario: desarrollo para todos, estableci en el programa de Ciudades Amables, la estrategia que desarrolla diferentes acciones que permitiran estructurar movilidades eficientes. Para ello la Nacin ha cofinanciado los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, para las ciudades de ms de 500.000 habitantes y en ese mismo sentido el Gobierno Nacional apoya el desarrollo de sistemas de transporte para las ciudades que tienen una poblacin entre 500.000 y 250.000 habitantes, mediante la implantacin de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP. Al respecto, la ley del plan en su artculo 52 establece: El Gobierno Nacional propender, en conjunto con el sector privado, por conseguir los recursos para la construccin de los proyectos de infraestructura y analizar las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblicos

5

B. Justificacin

El Documento Conpes 3167 de mayo del 2002, Poltica para mejorar el servicio de transporte pblico urbano de pasajeros- formula la poltica del Gobierno Nacional en materia de transporte urbano y las estrategias para la realizacin de la misma. Dentro del documento se plantean acciones para todas las ciudades y se subdividen de acuerdo con su poblacin. Para las ciudades que tuviesen entre 250 mil y 500 mil habitantes se estableci la necesidad de efectuar estudios de preinversin con el fin de determinar los proyectos que propiciaran una movilidad sostenible para ellos. Los estudios de preinversin permitieron determinar que las ciudades que se denominaron intermedias, tenan problemas de movilidad similares a los de las grandes ciudades, mala prestacin del servicio, escasa integracin, ineficiente articulacin y una deficiente estructura empresarial. Por ello se determin la necesidad de desarrollar una estrategia mediante la cual se prestara un mejor servicio y una poltica integral que en un mediano plazo no implicar grandes inversiones para estructurar un adecuado servicio. Dentro de esta poltica se ha venido desarrollando este programa, el cual se basa en un sistema integrado de servicios de transporte, por lo que se ha planteado la planeacin, diseo y ejecucin de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP-. Este tipo de programas buscan desarrollar los principios bsicos que para los sistemas de transporte pblico se establecieron en el documento Visin 2019 y que se consolidaron en las estrategias consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Estado comunitario: desarrollo para todos. Para cada ciudad incluida en el programa se efectuaron los estudios en cumplimiento del documento Conpes 3167. Para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta se realizaron diferentes estudios para diagnosticar la situacin y proponer mejoras en el transporte pblico de la ciudad. En el ao 2005, se adelant el estudio de la Caracterizacin de la Movilidad del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, y en los aos 2006-2007 se realizaron los estudios del Plan Integral de Trnsito y Transporte para el Distrito de Santa Marta, y El Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, mediante los

6

cuales se estructur el sistema que aqu se presenta y que responde a las necesidades de movilidad de la ciudad. De la misma forma, en el Plan de Desarrollo Distrital de Santa Marta 2008 2011 La prosperidad colectiva de ciudad se prev en el eje estratgico No. 3 Movilidad y espacio pblico, como objetivo general: Promover y asegurar la ptima utilizacin del espacio pblico y consolidar una estructura de movilidad y de transporte acorde a las demandas de la ciudad, definiendo como proyecto prioritario para alcanzar dicho objetivo, la implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico SETP. Dado que el Plan de Desarrollo del distrito estableci que el Sistema de Transporte Urbano debera ajustarse funcionalmente a las necesidades de la ciudad, consolidando el carcter empresarial y de gestin del mismo, una eficiente operacin, reduccin de viajes tanto en sus zonas urbanas y centro histrico, facilitar la movilidad poblacional hacia centros de trabajo, recreacionales e institucionales. As mismo, consider la necesidad de establecer modernos sistemas de cobro, un mejoramiento y optimizacin de sus rutas, la promocin multimodal de transporte, la renovacin del parque automotor, y la optimizacin y eficiencia en su operacin. El plan tambin establece la necesidad de ciclorutas, centros de transferencia modal, paraderos, estaciones y la adecuacin de la malla vial de transporte pblico. Como resultado de este proceso se defini el proyecto Sistema Estratgico para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, el cual hace parte integral del plan de movilidad del Municipio, y deber ser construido en los siguientes cuatro aos, en diferentes etapas. El SETP, evitar con una tarifa integrada, que la poblacin de menores ingresos, en especial aquellos que viven en la periferia de la ciudad, tengan que efectuar dobles pagos debidos al transbordo que tienen que efectuar para acceder a sus trabajos. Por lo tanto la inversin que se realizar en el SETP buscar disminuir los costos del transporte a las familias de menores ingresos y garantizar un servicio de calidad. . Es importante establecer que el servicio de transporte es considerado un servicio pblico esencial, al respecto la ley 336 menciona en su ARTCULO 4:. El transporte gozar

7

de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el Plan Nacional de Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares. y reitera en su ARTCULO 5o: El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte pblico, implicar la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale el Reglamento para cada Modo. Lo anterior supone por lo tanto que las inversiones que se realicen en l, tienen la posibilidad de cubrir necesidades insatisfechas y en especial atender poblaciones con menos recursos para su movilizacin En conclusin las obras del Sistema estratgico de transporte pblico del Distrito Cultural e Histrico de la ciudad de Santa Marta, reportaran un beneficio social a la poblacin, lo que las constituye en una obra de inversin social importante para el desarrollo de Santa Marta. 1

III.

MARCO CONCEPTUAL Los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico corresponden a la estrategia de

Ciudades Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos, los cuales buscan mejorar la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas, eficientes y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo principios de economa.

1

La corte constitucional defini como inversin social, todas las obras incluidas dentro del presupuesto

le reportan un beneficio social a la poblacin (sentencia C-590 -1992).

8

Los sistemas deben responder a las necesidades de ordenamiento y planificacin de su territorio. Para ello los principios bsicos de estos sistemas (SETP) son: Eficiencia: la mejor y la mxima utilizacin de los recursos. Seguridad: los sistemas deben privilegiar al peatn, bajo criterios de seguridad vial y accesibilidad. Responsabilidad: que cumpla con la regulacin. Equidad y competitividad: que ofrezcan la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse rpidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo. Sostenibilidad ambiental: que todas las alternativas ofrecidas propendan por aire ms puro, menor ruido, menor accidentalidad y un adecuado ordenamiento del territorio. Mensurable: que cada ciudad o municipio desarrolle modos que faciliten a sus ciudadanos la movilidad bajo proyectos en los cuales las inversiones que se efecten redunden en una mejora en la movilidad pblica, pero que correspondan con eficiente ejecucin fiscal del municipio o distrito.

IV.

DIAGNSTICO El Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta es una de las ciudades ms

importantes del caribe colombiano, con una poblacin de 434.240 habitantes (censo DANE 2005). En los ltimos aos, la ciudad ha enfrentado tendencias conflictivas como el desplazamiento forzoso de familias de campesinos hacia el rea urbana, incrementando la poblacin de estratos bajos y una significativa tasa de desempleo.

9

En el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta se producen diariamente alrededor de 368.000 viajes de los cuales el 41.3% 2 se realizan en transporte pblico colectivo, unos 152.000; el 10 %, se movilizan en oferta ilegal, cerca de 36.000, y un 6,5 % se movilizan en bicicleta, 23.900. El sistema de transporte actual consta de 57 rutas no jerarquizadas con un alto grado de superposicin, de las cuales el 98% ingresa al centro de la ciudad; cada ruta tiene en promedio una frecuencia de despacho de tres (3) minutos y un recorrido de 39 kilmetros que es un porcentaje alto cuando se compara con el promedio nacional que est en 23 kilmetros. Actualmente el servicio de transporte pblico en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta es atendido por cuatro empresas de tipo afiliador que cuentan con una flota, cuya edad promedio es de once (11) aos, la flota tiene una composicin de doscientos treinta y dos (232) colectivos pequeos, seiscientos seis (606) colectivos grandes, setenta y un (71) busetas y tres (3) buses. La tarifa de transporte pblico ha crecido a una tasa promedio de 12% anual en trminos reales en los ltimos 2 aos y los recorridos tienen un bajo nivel de ocupacin (50 pasajeros por recorrido, 400 pasajeros por recorrido sera el ptimo), con un promedio de 1,10 pasajeros transportados por kilmetro recorrido (IPK), cuando lo deseable es que sea superior a 3,0, se estima que en la ciudad hay una sobreoferta que alcanza el 60%. El esquema institucional que opera en el transporte urbano en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta no es el ms adecuado, ya que la responsabilidad de la operacin se diluye entre las empresas afiliadoras, los conductores y los propietarios. Las empresas son intermediarias entre la autoridad y los propietarios que, en general, son un gran nmero, debido a la dispersin de la propiedad del parque automotor. Los propietarios son inversionistas que ven en el vehculo un negocio independiente, juegan un papel

2

Matriz O-D elaborada por la Universidad Nacional de Colombia en el ao 2006.

10

fundamental en la operacin, en la calidad del servicio que se presta al usuario y son los principales responsables del recaudo del sistema. En cuanto a la gestin pblica se presenta una gran debilidad tcnica, econmica y humana, con pocas posibilidades de planificar, regular y proteger al usuario, o de establecer criterios tcnicos para la definicin de tarifas y por ende para fiscalizar el cumplimiento de la normatividad. No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las condiciones tcnicas para la operacin del transporte como son: reas de espera y de abordaje para los pasajeros, sistemas de informacin al usuario, integracin de rutas, y el 45% de las vas por donde circula el transporte pblico de la ciudad se encuentran en mal o regular estado. Los anteriores factores han hecho que el transporte pblico de pasajeros en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta sea: i) ineficiente: debido a que genera un alto costo social por el consumo innecesario de recursos y una tarifa elevada en relacin con la calidad de servicio ofrecido; ii) inseguro: debido a que genera altos ndices de accidentalidad; iii) informal: porque no cumple con la normatividad y regulacin establecida; iv) no confiable: ya que el sistema no ofrece cumplimiento, calidad e informacin en la movilizacin de pasajeros y v) ambientalmente no viable: por el volumen de emisiones de gases contaminantes y elevados niveles de ruido que genera su operacin.

V.

OBJETIVOS El Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) del Distrito Turstico Cultural e

Histrico de Santa Marta, se estructur como un sistema integrado, que favorece al usuario, facilita la participacin del sector privado e implica un control y una regulacin eficiente por parte del estado. Los anlisis tcnicos adelantados en el marco del diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta,

11

concluyeron que son necesarios tres conjuntos de acciones para mejorar el transporte de la ciudad. A. Operacional

Desde el punto de vista operacional se establece un reordenamiento de la totalidad de las rutas, proponiendo niveles jerrquicos acordes con los niveles de demanda servidos. El SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta fue diseado bajo principios de eficiencia y sostenibilidad, de modo que el servicio al usuario mejore como consecuencia de una moderna y ptima estructura empresarial de los operadores, una eficaz regulacin del servicio y una mayor capacidad institucional del Distrito. La adquisicin, operacin, mantenimiento y dotacin de equipos se realizarn a travs del sector privado, mientras que el sector pblico realizar la inversin en infraestructura y tendr a su cargo la planificacin, regulacin y control del sistema. Se ha jerarquizado el sistema de acuerdo con su funcionalidad. Los componentes del sistema para atender los distintos niveles de demanda son: (i) 4 rutas estratgicas que operarn por los ejes principales de la ciudad sobre carriles prioritarios con buses de mediana capacidad; (ii) 13 rutas de precarga vinculadas a las terminales de integracin localizadas en los extremos de los corredores estratgicos; y (iii) 9 rutas auxiliares (interbarrios) que servirn la demanda no atendida por la rutas estratgicas y de precarga dentro del rea de influencia del SETP. De este modo se atender la totalidad de los viajes de transporte pblico de la ciudad con una distribucin porcentual como se muestra en el Cuadro 1.Cuadro 1 Demanda del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta

Corredores Estratgicas Auxiliares Precarga

Demanda Viajes pagos 82.330 45.838 24.666

% 54% 30% 16%

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008.

En el Grfico 1 se muestran los diferentes corredores en donde al centro de la ciudad slo entran las rutas estratgicas; las auxiliares transitan entre barrios y las de precarga en la

12

periferia. Los puntos de conexin y transferencia se encuentran localizados en Mamatoco, Rodadero y La Lucha; y una terminal de integracin en el Polvorn.Grfico 1 Corredores del Sistema

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008

En cuanto a la flota, se emplearn tres tipologas de vehculos: Setenta y seis (76) buses con capacidad de ochenta (80) pasajeros, setenta y seis (76) busetas con capacidad para cuarenta (40) pasajeros y para las rutas auxiliares aproximadamente cuarenta y un (41) microbuses para corredores precarga. Los vehculos debern contar con tecnologas de baja contaminacin y con los dispositivos de comunicacin, control de gestin e ingreso, requeridos para el recaudo electrnico y el sistema de control de flota. Debern tambin contar con estrictas especificaciones tcnicas de seguridad. Se espera que algunos vehculos de la flota actual que se encuentren en buenas condiciones (una edad mxima de 4 aos) pueda servir en el nuevo esquema, para ello la Alcalda podr verificar y establecer dicha posibilidad.

13

Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos los buses, en las zonas prepago, en las terminales y en puntos externos de recarga. Todos los dispositivos del sistema de recaudo y de control de flota estarn interconectados al centro de control de operaciones y de semaforizacin de la ciudad. La programacin y la planeacin de servicios estar en cabeza de la unidad de Trnsito y Transporte de la Alcalda o en la instancia que el gobierno distrital designe, ajustndose siempre a las principales caractersticas operativas, presentadas en el diseo conceptual o aquellas que resulten del anlisis juicioso posterior a la puesta en marcha de la operacin. Para ello, podr contar con el concurso del ente gestor de control de flota y los equipos que dicho ente disponga para ello. De acuerdo con las proyecciones de demanda, se espera que el sistema en el ao 2011 atienda 171.266 viajes de transporte pblico al da. Los clculos se han basado en los estudios realizados para determinar la demanda, pero cuentan con niveles de incertidumbre que dependen de los diseos de muestras y de los modelos de demanda utilizados. Se espera que los usuarios del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta aumenten como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capture demanda que hoy se moviliza en carro particular, medios informales o ilegales. En cualquier caso, la propuesta de nuevas rutas deber estar siempre sujeta a la verificacin de la sostenibilidad financiera del SETP y los principios de eficiencia y economa del Estado. B. Infraestructura

La infraestructura requerida para desarrollar el sistema es la siguiente: (i) 4 corredores estratgicos con 28,8 Kilmetros de longitud en pavimento de alta resistencia; de los cuales slo se intervendrn 20,6 Kilmetros en su totalidad (el proyecto no contempla la intervencin de los 8,2 Kilmetros de la Troncal del Caribe); 57,9 kilmetros de va con preferencia para el bus donde transitarn las 9 rutas auxiliares, de los cuales se intervendrn 10 Kilmetros; y 60 Kilmetros de vas donde transitarn las 13 rutas de precarga, de los cuales se intervendrn slo 30 Kilmetros. Todos estos corredores estarn dotados de 26 estaciones prepago, 42 paraderos cubiertos con baha, 112 paraderos cubiertos, y 380 paraderos demarcados y con seal, todos

14

ellos construidos sobre el andn derecho; (ii) tres (3) terminales de transferencia y un (1) terminal de integracin, en los cuales el distrito propender por el desarrollo de un proyecto inmobiliario con el sector privado; (iii) andenes entre 2,8 y 3,0 metros de ancho a lo largo de los corredores, segn la seccin y 3 puentes peatonales que garantizarn el acceso peatonal al sistema; (iv) sealizacin horizontal y vertical; (v) patios y talleres, el parqueo y mantenimiento de los equipos, inversiones que estarn a cargo del sector privado. En el Anexo 1 Descripcin de los Elementos del Sistema se hace una descripcin detallada de la infraestructura del Sistema. El SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta desarrollar un nuevo esquema institucional que propender por armonizar y mejorar las relaciones entre el sector pblico y el sector privado, prestador del servicio, incorporando cuatro nuevos elementos en la operacin: i) Sistema de recaudo centralizado, ii) Sistema de gestin y control flota iii) Administrador financiero y iv) Asistente Tecnolgico. El esquema institucional fomenta la participacin privada en la prestacin del servicio. En este sentido las autoridades locales deben cumplir su rol de control y regulacin del transporte de tal forma que se pueda asegurar la implantacin del sistema en sus propias jurisdicciones, con elementos e instrumentos idneos que permitan asegurar la eficiencia del mismo. En el Anexo No 2 Desarrollo institucional, se explica con mayor detalle el nuevo esquema institucional que se establecer en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta para el desarrollo y control de la operacin del SETP. El valor total del presupuesto del proyecto se ha establecido con base en los siguientes criterios: Aunque el sistema cubrir el 100 % de los viajes del sistema, el proyecto que se describe en este documento y que ser cofinanciado por la Nacin comprende las obras mnimas que garantizan su funcionamiento. La malla vial que no est incluida en el proyecto es responsabilidad del Distrito La priorizacin de los recursos aqu enunciados, corresponde esencialmente a aquellos corredores que tienen la mayor carga, cerca de 6.000 pasajeros diarios,

15

y por lo tanto son aquellos a los cuales debe asignarse su presupuesto con mayor prelacin. En la intervencin de las rutas estratgicas se ha supuesto la intervencin de la va en la calzada total. No se han supuesto intervenciones sobre la Troncal del Caribe (8.2 Km.), aunque hace parte de las rutas estratgicas y en ella se colocarn paraderos. Corredor exclusivo en la carrera 5. En ese mismo orden de ideas se han priorizado las intervenciones, en los corredores auxiliares y los corredores de precarga en los barrios de estratos ms bajos y de mayor densidad de poblacin. El resultado de aplicar dichos criterios resulta en un grupo de intervenciones como se muestra en el Cuadro 2:Cuadro 2 Descripcin Fsica de las intervenciones del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta Componente Vas Estratgicas Vas Auxiliares Vas Precarga Terminales de Transferencia Terminal de integracin Paraderos prepago Paraderos Cubiertos Paraderos Cubiertos con Baha Paraderos Demarcados Puentes peatonales Vas Peatonales Unidad Km. Km. Km. Un Un Un Un Un Un Un Km. Intervencin 20,6 10 30 3 1 26 112 42 380 3 0,7

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008

C. Necesidad de Carriles exclusivos

Los anlisis han mostrado que las cargas del sistema no superan los 3.000 pax hora sentido, sin embargo se han considerado dentro de los anlisis la posibilidad o la necesidad de

16

contar con carriles exclusivos para el sistema, para lo cual se ha concluido que no existe una necesidad en el mediano plazo para incluirlos en el sistema. No obstante, y con el nimo de contar con un nivel de servicio adecuado, se propone que la alternativa de la Avenida Ferrocarril como corredor estratgico con carril exclusivo al centro (embarque a desnivel, con buses que tiene puertas y escaleras de ambos lados), se estudie en un mediano plazo (10 aos). Para ello deber esencialmente estudiarse la condicin de capacidad vial, dada la complejidad para mantener los carriles preferenciales en el lado derecho debido al nmero de buses que por condiciones de operacin estaran proyectados a circular (alrededor de 60 buses por hora, proyeccin a 20 aos) sobre este corredor; en cualquier caso es importante sealar que los costos que se pueden generar por este tipo de intervencin al afectar las redes (acueducto, alcantarillado, etc.), estaran en su totalidad a cargo del distrito. Sin embargo para el desarrollo actual, es importante indicar que la operacin de la carrera 5 se dar como corredor exclusivo de transporte pblico colectivo de pasajeros para dar continuidad a la Avenida Ferrocarril, y para articular el proyecto del Plan Especial de Proteccin del Centro Histrico, buscando con ello facilitar y priorizar el transporte pblico en el centro de la ciudad.

VI.

IMPACTO DEL PROYECTO Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a mejorar el

servicio de transporte pblico, se determinaron los impactos tcnico-econmicos, fsicoespaciales y socio-ambientales generados por la implantacin y puesta en marcha del SETP, para el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta . A. Impacto tcnico econmico

Los principales impactos tcnico-econmicos positivos se refieren a la reduccin de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad, a la disminucin de tiempos de viaje de los usuarios de transporte

17

pblico y ahorros en costos de mantenimiento de la infraestructura vial frente a la situacin sin proyecto. Estos beneficios se derivan principalmente de la reestructuracin operativa por un sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos (122 mil kilmetros al da), mayor ocupacin por vehculo, mayor velocidad de recorrido (21 Km. /h en promedio para todo el sistema), mayores facilidades para el ingreso y egreso de pasajeros, adecuacin de la infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor adaptacin de la tipologa de los equipos a las caractersticas de la demanda. Los flujos monetarios asimilables a los beneficios anteriormente enumerados se compararon con los costos descritos en el literal IX. Los beneficios son 1.5 veces superiores a los impactos, el valor presente neto del proyecto con una tasa de descuento de 17% es $210.026 millones del 2008 y la tasa interna de retorno equivale al 39.97%, con un relacin beneficio costo de 1.58. Una presentacin detallada de la metodologa y flujos puede consultarse en el Anexo 3. Evaluacin econmica del proyecto B. Impacto fsico espacial

El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad. Las nuevas terminales La Lucha, Mamatoco, Rodadero y Polvorn sern generadoras de centralidades de servicios, de tal manera que se eliminen viajes innecesarios y puedan constituirse nuevos polos de desarrollo. De igual manera el proyecto permitir continuar con la recuperacin del centro histrico como ordenador de los flujos peatonales, atractivo turstico y eje de desarrollo de actividades productivas. De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo, sealizacin, optimizacin de sentidos de circulacin, integracin de parqueo y transporte pblico) y la articulacin con los proyectos de renovacin urbana permitirn un mejor aprovechamiento del espacio urbano, la renovacin de zonas deprimidas y un mejoramiento en las rentas catastrales que percibe el distrito.

18

C. Impacto socio ambiental

En la actualidad los hogares usuarios del transporte pblico en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta destinan en promedio cerca del 20% de su ingreso al gasto en transporte. La integracin tarifaria prevista permitir reducir el porcentaje de transbordos pagos a un 18%, el nmero de viajes que necesitan efectuar intercambios. Con la construccin del SETP, entre 2009 y 2012, se espera generar cerca de 940 empleos en el sector de la construccin, 1.200 empleos directos de la explotacin del sistema representados por conductores, tcnicos operarios, personal administrativo, vigilancia y control, recaudo, aseo y limpieza de estaciones, adems de aproximadamente 1.000 empleos indirectos. La operacin mantendr como mnimo la cantidad actual de empleos permanentes y aumentar el bienestar de los empleados en trminos de racionalizacin de horarios laborales y acceso a seguridad social. En relacin con el medio ambiente, la sustitucin tecnolgica, la reduccin de recorridos inoficiosos y el aumento en la velocidad de operacin permitirn reducir las emisiones de monxido de carbono (CO) hasta en un 50%, de xidos de nitrgeno (NOX) entre un 30% y un 45% y de compuestos orgnicos voltiles (metano e hidrocarburos) entre un 35% y un 55%. Tambin se ha valorado la reduccin de la accidentalidad en un 45% como resultado de la reduccin de recorridos, mayor sealizacin y mejores condiciones de operacin. Dentro de las perspectivas del proyecto a corto plazo, se ha considerado el poder acceder a recursos que resulten de la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera como parte de los mecanismos de desarrollo limpio en los cuales Colombia est interesada.

VII.

ORGANISMOS DE EJECUCIN

Para la etapa de implementacin y construccin del sistema se conformar una gerencia de proyecto que depender directamente del Alcalde Distrital, la cual se financiar con recursos del proyecto y contar con el apoyo de la Gerencia de Infraestructura, la Secretara de Hacienda y la Secretaria de Planeacin Distrital. Una vez el sistema entre en operacin, ser la unidad de trnsito y transporte o la instancia que designe el alcalde, quien tendr las funciones de

19

planificacin, regulacin, control y vigilancia del transporte urbano en el rea de influencia del proyecto. Para efectos de control, la Nacin firmar un convenio de cofinanciacin con la Alcalda del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, y se constituir una fiducia para la administracin de los recursos que se requieren para el desarrollo del proyecto, de la cual hara parte la Nacin.

VIII.

PLAN DE ACCIN Previo a la etapa de inversin, las partes debern adelantar las tareas necesarias para

asegurar las fuentes de financiacin de manera parcial o total segn la programacin de las obras. Se prev que la construccin y adecuacin de la infraestructura para el SETP est finalizada en su totalidad en junio de 2012. El plan de accin supone la puesta en marcha de las actividades que asegurarn el logro de los objetivos propuestos para ello se han dispuesto fechas relacionadas a los productos asociados al cumplimiento de los objetivos. A. Operacional

Para el logro de la mejora operacional, se deber asegurar el cumplimiento de los planes de rodamiento que ahora desarrollar el sistema. Se hace necesario que el nuevo esquema de prestacin del servicio asociado a la jerarquizacin y a los niveles de demanda cumpla con el soporte legal que permita la prestacin del servicio. Lo anterior supone la necesidad de efectuar la reorganizacin del servicio, para ello igualmente, debern emitirse todos los actos administrativos que darn el marco regulatorio y el establecimiento del nuevo orden jurdico que asegure la prestacin del servicio, lo cual se concretar en la reorganizacin del sistema.

20

B. Infraestructura

Todo el proyecto supone el mejoramiento de infraestructura que est asociada a la prestacin del servicio de transporte pblico urbano. Como objetivo se plantea el mejoramiento de la infraestructura, la incorporacin de elementos como: paraderos, estaciones terminales, vas con preferencia, etc., por lo tanto para el logro de este objetivo, se hace necesario concretar los mecanismos de cofinanciacin como son: la firma del convenio de cofinanciacin y la consecucin del financiamiento, los cuales se consideraran hitos del proyecto y se prestar especial atencin a su cumplimiento. C. Institucional

El nuevo servicio igualmente significa un nuevo esquema de regulacin, actores como el gestor tecnolgico y la sociedad recaudadora imponen una nueva dimensin en el control. Para lograr el nuevo objetivo se hace necesario que el sistema de control, el de gestin de flota y el sistema de recaudo se encuentren en funcionamiento. Lo anterior, a su vez implicar que las empresas operadoras programen acciones que aseguren la calidad del servicio y que se constituya un nuevo modelo de control de operacin. Para la ejecucin se han definido cuatro frentes de trabajo por tramos, con niveles de inversin homogneos. Las construcciones de las terminales y del sistema semafrico se efectuaran por separado del centro de control, que se realizar una vez se asegure el proceso de pre-seleccin de los integradores tecnolgicos del sistema, por parte de la Nacin. El logro de los objetivos y su plan de accin se ven de manera ms concreta en el Cuadro 3:Cuadro 3 Cronograma del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta Actividad Aprobacin del proyecto y su financiacin Suscripcin del convenio de cofinanciacin Nacin - Distrito Contratacin de Diseos Inicio de compra de predios para Terminales Inicio de construccin de infraestructura Reglamentacin y reorganizacin de rutas nuevo sistema operativo Contratacin Sistemas de Recaudo Contratacin Sistema de Gestin Fecha 1 semestre 2009 1 semestre 2009 1 semestre 2009 1 semestre 2009 2 semestre 2009 2 semestre 2010 2 semestre 2010 2 semestre 2009

21

Contratacin Sistema Semafrico Centro de Control del Sistema Adquisicin de nueva flota de buses Inicio de operacin

2 semestre 2010 2 semestre 2010 2 semestre 2011 2 semestre 2011

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008 Alcalda Distrital de Santa Marta.

En cualquier caso, el cronograma y el control de ejecucin arriba propuesto ser motivo de seguimiento por parte de la Nacin y en especial del grupo que se designe para ello. Por lo que se espera que variaciones en el cronograma se acuerden con la Nacin.

IX.

COSTOS DEL PROYECTO El costo estimado del sistema es de $363.202 millones de 2008, de los cuales $286.272

millones son inversin pblica destinada a cubrir los costos de los elementos del sistema descritos en el Cuadro 4 Inversin del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta (millones de pesos 2008).- La inversin pblica por kilmetro de ruta estratgica es de aproximadamente $3.344 millones que corresponde a los valores calculados por tramo provenientes de los estudios previamente realizados. Sin embargo, los estudios complementarios o el valor final de los predios y/o las licitaciones pueden variar los costos por tem y/o por tramo. Los costos por encima del presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos adicionales o los sobrecostos debern ser asumidos por el Distrito o Municipio. La inversin privada se estima en $76.930 millones de 2008 que se destinarn a la compra de vehculos, sustitucin de vehculos viejos, compra y montaje de equipos y software de recaudo, patios y talleres. En el Cuadro 4 se presentan las estimaciones de inversin sin incluir los costos de desintegracin fsica de los vehculos.Cuadro 4 Inversin del SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta (millones de pesos 2008).Inversin Publica Construccin de Obras Viales Terminales de Transferencia y Abordaje Sistema de Control SETPC Semforos Gerencia del Proyecto Elaboracin de Diseos

164.310 18.641 10.000 3.300 2.950 5.550

22

Interventora Costos Financieros Total Inversin Pblica Inversin Privada Buses Sistema de Recaudo Patios y Talleres Total Inversin Privada Valor Total del Proyecto Inv. Pblica + Privada

6.535 74.976 286.272 40.900 10.530 25.500 76.930 363.202

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008 Alcalda Distrital de Santa Marta.

X.

FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL SETP DE

DISTRITO TURSTICO CULTURAL E HISTRICO DE SANTA MARTA El esquema de financiacin propuesto estima un servicio de deuda para el SETP hasta por $286.272 millones, el cual comprende el costo de las obras por valor de $211.296 millones y se estiman costos financieros por el orden de $74.976 millones. Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $199.634 millones de 2008 y los del Distrito seran del orden de $86.638 millones de 2008. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos presentada en el Cuadro 5; los aportes del Distrito determinando como fuentes de garanta en la financiacin son: en primer lugar los recursos de la Sociedad Portuaria (recursos de la contraprestacin, dividendos e Industria y Comercio); en segundo lugar el recaudo de la sobretasa de la gasolina (un porcentual del recaudo) y en tercer lugar los ingresos por valorizacin; en el caso que se generen costos adicionales y/o sobrecostos en el desarrollo del proyecto estos sern cubiertos por el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta. Se han considerado posible cualquier combinacin que resulte de las anteriores fuentes.Cuadro 5 Programacin de Aportes (millones de pesos 2008)

Ao 2008 2009 2010 2011

Distrito 0 4.731 20.000 20.000

Nacin 0 0 0 18.122

23

2012 2013 2014 2015 2016 Total

10.000 9.547 8.464 7.436 6.460 86.638

30.953 31.542 39.628 60.238 19.151 199.634

Fuente: Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson y Asociados Ltda. -2007 -2008 Alcalda Distrital de Santa Marta MHCP - DNP.

Adems de los aportes presentados en el Cuadro 5, los riesgos financieros y las coberturas que generen el esquema de financiacin, estarn en su totalidad, a cargo del Distrito. Para ello debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la Nacin al proyecto, aqu estipulados no podrn superarse.

XI.

ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario:

desarrollo para todos en el tem: 3.5.4 Transporte urbano y movilidad, se hace necesario que los SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la operacin del transporte, para ello debern contar con los elementos mnimos que aseguren el cumplimientos de dicho objetivos. En este sentido, se han supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin, aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema con altos estndares funcionales y operativos como son: Inversiones en el Centro Histrico Adecuacin de la Malla vial del sistema Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin), semafricos y de sealtica Centros de Atencin Distrital: Nuevos Hitos o centralidades urbanas Estaciones o mdulos de Transferencia o terminales de integracin de cabecera Talleres, patios y paraderos

24

Se ha considerado como parte integral del proyecto los patios y talleres, pero se espera que los mismos se financien con recursos privados o con explotacin colateral, como tambin podra hacerse con el caso de los paraderos. Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se ocasionen con la gerencia del proyecto, las interventoras del mismo y los costos de los diseos de ingeniera de detalle. El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las terminales y en algunas de las vas que conforman el sistema; sin embargo, debe entenderse que el rubro de predios no puede ser un gasto representativo del SETP, en especial si se entiende que los buses circularn por carril preferencial, o exclusivo y la mayora de paradas se efectuarn sobre anden, lo que significa que las variaciones en la seccin de la va sern mnimos. Lo anterior supone el mximo de esfuerzo por parte del Distrito para que en aquellos sitios en los cuales se requieran predios, se utilicen los mecanismos de los cuales dispone la ley especulacin en el costo de los mismos. Se han supuesto dos tipos de intervenciones viales, aquellas que constituyen una reconstruccin de la va existente y aquellas que suponen un mantenimiento que permitan la operacin del sistema. Aquellas vas que por su carga operativa y por su estado requieran reconstruccin total, debern contar con los recursos suficientes para la reposicin, reconstruccin o traslado de redes de servicios pblicos. El Distrito deber en cualquier caso asegurar, con las empresas prestadoras de servicios, los recursos necesarios para las obras en redes. En ningn caso los tems referidos a redes, en este proyecto, podrn ser cofinanciables por parte de la Nacin. 388 del 97 con el fin de disminuir la posible

XII.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el Distrito Turstico

Cultural e Histrico de Santa Marta se hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta a partir de las necesidades operativas del nuevo sistema. Se propone por lo tanto efectuar una equivalencia en sillas ofrecidas que permita determinar el nmero de buses que sern reemplazados por los nuevos equipos de mayor capacidad. La Alcalda y la gerencia del

25

proyecto debern determinar, de acuerdo con el estudio conceptual, el mecanismo que permita la reduccin efectiva de equipos en calle a partir de la desintegracin fsica de los equipos existentes. Para ello se espera que antes de finalizar el 2010 se hayan dispuesto todos los mecanismos que aseguren la eliminacin de la sobreoferta. Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos comprenden gastos de funcionamiento de operadores, recaudador, administracin fiduciaria, y gastos operativos que se estiman en total en $2.100 millones anuales. As mismo, se hace necesario que el Distrito se comprometa con los costos futuros del mantenimiento de la infraestructura vial. En cualquier caso, el Distrito buscar la manera ms eficiente que permita asegurar el mantenimiento del sistema semafrico. De igual manera los costos que implique la gestin de control y el manejo operativo del sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria y el socio gestor tecnolgico, debern pagarse con la tarifa, de la misma manera podr afectarse dicha tarifa con el valor del mantenimiento de los equipos de recaudo labor que estar a cargo de los inversionistas privados correspondientes.

XIII.

CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA

NACIN La Nacin en los proyectos SETP, supone el cumplimiento de unas condiciones de participacin que debern ser las mismas para todas las ciudades, que conforman el programa: Se considera condicin para la firma del convenio que el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta garantice los recursos para el desarrollo del SETP y efectuar las gestiones necesarias, para la consecucin de los recursos necesarios para las intervenciones de redes de servicios pblicos en las vas estratgicas que lo requieran y que se intervendrn como parte del sistema. Como condiciones generales dentro del desarrollo del proyecto:

26

Definir e implantar diferentes mecanismos que garanticen la reduccin de la sobreoferta, entre otros, la cancelacin de matrculas, la definicin de la reglamentacin de los procedimientos de desintegracin fsica y su verificacin. El Distrito deber modificar y cancelar las rutas existentes, conforme a las disposiciones legales que en la materia se encuentren vigentes, para permitir la operacin de conformidad con los diseos definidos en la estructuracin del sistema antes de finalizar el 2010. Este procedimiento contemplar un periodo de transicin para asegurar la prestacin del servicio antes de la puesta en marcha del SETP y deber prohibir la coexistencia con cualquier tipo de transporte pblico informal o ilegal en los corredores que conforman el SETP. Incorporar en los documentos licitatorios y contractuales una distribucin de riesgos congruente con la poltica nacional plasmada en los Documentos Conpes 3107 y 3133 del 2001. Formalizar mecanismos de coordinacin entre las entidades de orden local de planificacin urbana y territorial, planificacin y regulacin de transporte, construccin, operacin, mantenimiento y control del SETP, que garanticen agilidad en los procesos de ajustes y aprobaciones durante la implantacin del mismo. Mantener una estructura tarifaria que permita la recuperacin de costos del operador y la sostenibilidad del proyecto sin subsidios externos, cuya metodologa de estimacin y aplicacin sea sencilla. Adoptar los mecanismos legales y administrativos necesarios para el manejo autnomo e independiente de los recursos aportados por las entidades participantes. Implementar las medidas de gestin de trfico necesarias para la adecuada operacin del SETP y su articulacin con el trfico mixto.

XIV.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas se deber

crear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado del Ministerio de Hacienda y

27

Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte y uno del Departamento Nacional de Planeacin. El comit definir la metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su trabajo, incluyendo las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son financiables y que quedaron descritos en el tem XI.

XV.

RECOMENDACIONES A. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los recursos para el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta de acuerdo con el esquema de financiacin y el cronograma descrito en el presente documento.

2. Declarar el SETP del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta de importancia estratgica para el pas, de acuerdo con lo estipulado en el articulo 10 de la ley 819 de 2003. B. Solicitar al Ministerio de Transporte

1. Emitir los actos administrativos correspondientes necesarios para el desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico. C. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio de Transporte.

1. Concurrir con el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta a la suscripcin del convenio de cofinanciacin - Primer trimestre de 2009

28

D. Sugerir al Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, dentro de sus competencias: 1. Garantizar la fuente de contrapartida de los recursos verificando la destinacin de los mismos como compromiso para la suscripcin del convenio de cofinanciacin Primer trimestre de 2009 2. Cumplir con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la ley 617 de 2000, lo dispuesto en leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos asumidos en el Acuerdo de Reestructuracin ley 550 de 1999 3. Concurrir con la Nacin a la suscripcin del Convenio de cofinanciacin - Primer trimestre de 2009 4. El Distrito de Santa Marta deber garantizar la estructura institucional que permita desarrollar el proyecto as como la operacin del mismo 5. Adoptar los actos administrativos que emita el Ministerio de Transporte relacionados con el SETP y promulgar los actos jurdicos que permitan su desarrollo. 6. Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP tales como desarrollos inmobiliarios, plan maestro de parqueos, concesin de mobiliario pblico, entre otros, que permitan las inversiones en infraestructura en sus diferentes componentes, dentro de los usos de suelo en el rea de su jurisdiccin. 7. La Administracin Distrital deber realizar las gestiones con las empresas prestadoras de servicios pblicos, para que adecuen sus programas de inversin y presupuesto en la intervencin de las redes que se encuentran localizadas en los corredores estratgicos del SETP, siempre y cuando se requieran; adems, programar sus futuras inversiones teniendo en cuenta el continuo desarrollo del proyecto. 8. Reglamentar y ejecutar la desintegracin fsica del parque automotor en el Distrito, que haya sido determinada por los estudios tcnicos contratados, como requisito previo a la entrada en operacin. Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte pblico de acuerdo con el plazo previsto en el presente documento para el inicio de operacin del SETP Segundo semestre de 2011 9. Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarias para el desarrollo del SETP entre otros: el acompaamiento tcnico legal y financiero.

29

10. El municipio deber cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin que segn el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a travs del Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales.

XVI.

ANEXOS A continuacin se describen los elementos del sistema y el valor calculado de referencia

con el fin de mostrar, la distribucin en valor del proyecto final.Anexo 1 Descripcin de los elementos del sistema A continuacin se presenta una descripcin discriminada del sistema, en la cual se plantean las diferentes calles y avenidas por las cuales se prestara operacin en el sistema. Sin embargo, el alcance del proyecto est limitado a los recursos descritos anteriormente, y la siguiente lista es indicativa y depender del desarrollo mismo del sistema. Anexo 1 DESRIPCIN DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMAInfraestructura del SETP del Distrito Turstico cultural e Histrico de Santa Marta I. Administrativos Gerencia del Proyecto Elaboracin de Diseos Interventora II. Construccin de Obras Viales Carrera 5 Calle 22 Avenida del Ferrocarril Carrera 5 Calle 22 Calle 29 Carrera 5 Puente Ro Manzanares Bastidas Calle 22 Avenida Coln Calle 30 (Va -Cicloruta) 1 de Mayo Carrera 4 Calle 30 (Va -Cicloruta) La Lucha 1 de Mayo Calle 30 Predios Carrera 19 Carrera 19 Puente sobre Ro Manzanares Carrera 4 (22 y Manzanares) Carrera 12-Estudiantes Quinta San Pedro Mamatoco Av. Ferrocarril Avenida del Ro Avenida Los Libertadores Carrera 4 Rodadero (Gaira Techos Verdes) Va Oasis Costos Estimados

2.950,00 5.550,00 6.535,00 164.320 4.731 2.800 1.500 2.835 10.273 4.100 7.466 13.000 10.100 300 4.193 2.853 867 12.430 13.364 21.000 8.148 5.568

30

Carrera 4 Av. Ferrocarril Via Alterna Vas Peatonales Puentes Peatonales Precarga III. Terminales de Transferencia y Abordaje Terminal La Lucha Terminal Mamatoco Terminal Polvorn Terminal Rodadero Terminales Prepago de Venta Asistida (26) Paraderos de Baha Paraderos Cubiertos (112) Paraderos Demarcados (380) IV. Sistema de Control SETPC V. Semforos VI. Licencias de Software Ente Gestor TOTAL INVERSIONES

1.826 678 6.289 30000 18.641,00 3.600 3.000 1.200 3.700 3.900 1.437 1.680 124 10.000,00 3.300,00 10,00 202.658

31

Anexo 2 Desarrollo institucional

El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, ejerce la potestad reglamentaria, estableciendo directrices, parmetros, definiciones y polticas orientadas a la implantacin del recaudo centralizado en el marco de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico de las ciudades intermedias. Se propone que los recursos que la Nacin se puedan destinar a la cofinanciacin para el Sistema de Gestin de Flota y Recaudo Centralizado, permitan generar economas de escala que reduzcan los costos del Sistema Estratgico de Transporte Pblico. El acuerdo de cofinanciacin ser herramienta clave para que el Gobierno Nacional y el Municipio que implemente el Recaudo Centralizado y el Sistema de Gestin de Flota del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, asuman compromisos mutuos que brinden al esquema solidez institucional, y viabilidad tcnica, financiera y jurdica. Corresponde a la Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia, organizar el transporte pblico colectivo que presta servicios dentro de su jurisdiccin bajo el esquema de un Sistema Estratgico de Transporte Pblico, lo cual le impondr obligaciones de diversa ndole, entre ellas obligaciones de orden fiscal, de desarrollo de infraestructura para la adecuacin de vas primarias y secundarias y para mejoramiento del espacio pblico, obligaciones de adecuacin administrativas e institucionales, y, particularmente, le impondr la obligacin de implementar el sistema de recaudo centralizado como mecanismo unificado para el recaudo del producto de la operacin de servicios de transporte pblico colectivo en la ciudad y el efectivo control del sistema a travs de la herramienta de gestin compatible con el Sistema de Recaudo. La Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia que implemente el esquema, tendr tres nuevos frentes de relacin, a saber: En primer lugar, se vincular en una relacin directa con la asociacin recaudadora, a la cual concede autorizacin para constituirse y entrar en funcionamiento, y sobre la cual ejerce vigilancia y control en cuanto se refiere al desempeo de la gestin operativa del recaudo,

32

competencias stas que le sern atribuidas y regladas por el Gobierno Nacional a travs de un Decreto Reglamentario. En segundo lugar, se vincular en una relacin directa con el asistente o asociado tcnico de la asociacin recaudadora, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario que expida el Gobierno Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su gestin bien sea directamente o a travs del administrador financiero del recaudo - en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan establecido para la gestin tcnica del recaudo centralizado, haciendo procedente la imposicin de multas cuando a ello haya lugar. En tercer lugar, se vincular en una relacin directa con el administrador financiero del recaudo, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario que expida el Gobierno Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su gestin en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan establecido para su participacin en la administracin de los recursos provenientes del recaudo centralizado. Slo se podr operar el servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias que organicen el servicio bajo Sistemas Estratgicos de Transporte, siempre y cuando la empresa transportadora se encuentre vinculada a la asociacin o sociedad recaudadora, para lo cual el Gobierno Nacional determinar mediante decreto reglamentario, procedimientos, condiciones de asociacin y parmetros que garanticen el derecho a la libre concurrencia, establecer las decisiones que requieran mayoras calificadas, y propender por la adecuada participacin y garanta de los derechos de las minoras. El asistente tcnico estar sometido permanentemente a la auditora tcnica, de sistemas y financiera que ejercer el administrador financiero del recaudo, directamente o a travs de entidades de auditora especializadas, contratadas por el administrador financiero a estos efectos

33

dentro de los parmetros y perfiles establecidos al efecto por los Decretos reglamentarios que expida el Gobierno Nacional. El administrador financiero desarrollar diversos niveles de relacin, as: El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a las empresas de los recursos que le corresponden, conforme a los parmetros de liquidacin de pagos que le suministre la asociacin recaudadora y la autoridad de transporte. En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del recaudo establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada a ser un ente que suministre a la Autoridad de Transporte informacin confiable y peridica sobre la gestin tcnica, operativa y financiera del recaudo Finalmente, el administrador financiero tendr una relacin de administrador fiduciario y rendicin de cuentas en cuanto a los fondos de financiacin para el recaudo, en la medida en que dicho agente ser el responsable de garantizar la aplicacin de los fondos a la destinacin especfica que se prev para los mismos por parte de la ley.

34

XVII.

BIBLIOGRAFIA

Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta Unin temporal Ivarsson Ltda. y Asociados Logitrans .2007-2008 Plan Integral De Trnsito Y Transporte Para el Distrito Turstico, Cultural e Histrico e Santa Marta Fase 1 - Unin temporal Ivarsson Ltda. y Asociados, Movilidad Sostenible, Logitrans -.2007-2008 Contratacin del Plan Integral de Trnsito Y Transporte para el Distrito Turstico Y Histrico de Santa Marta- Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot. 2005-2006 Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Recaudo Centralizado para Ciudades Intermedias Unin Temporal Steer Davies Gleave Akiris.-2006 Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Gestin de Transporte Pblico para el Desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico Colectivo en Ciudades Intermedias- 2006-2007. . Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera de Centro de Control y los Equipos Semafricos para Ciudades Intermedias Unin Temporal Profesionales de Bolsa, GGT, TTC.- 2006-2007. Estudio para la Optimizacin Tcnica y Organizacional de los Organismos de Transito y Transporte en las en las entidades Territoriales Duarte Guterman & Cia. Ltda. - 2003

35