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Documento
ConpesConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin
CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICAY LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE
Departamento Administrativo de Estadstica DANE
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC
DNP: DDUPA
Versin aprobada
Bogot D.C., 16 de febrero de 2009
3585
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Resumen
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece el objetivo de fortalecer la
produccin de la informacin geoespacial en las diferentes entidades del Estado, y promover su
intercambio, acceso y uso. Por tal motivo el IGAC, el DANE y el DNP, con el apoyo de cerca de
23 entidades productoras y/o usuarias de informacin geogrfica, formulan y presentan para
aprobacin del CONPES este documento, como una iniciativa conjunta, dentro del cual se
presenta una poltica marco de estndares y lineamientos de coordinacin, enfocada a regular los
procesos de produccin, adquisicin, documentacin, acceso y uso de la informacin geogrfica
desarrollados por las entidades del Estado.
Clasificacin: U050.
Palabras Claves: Informacin Geogrfica, PNIG, ICDE, SIGOT, Articulacin Entidades del
Estado, Estandarizacin, Poltica de Informacin, Infraestructura de Datos.
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TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 1
II. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 1
III. JUSTIFICACIN .......................................................................................................................... 3
IV. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................ 4
V. POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA - PNIG ....................................................... 5
VI. LINEAMIENTOS PARA LA CONSOLIDACIN DE LA ICDE ................................................................ 9
A. DIAGNSTICO ............................................................................................................................. 10
a. Problema Central: Desarticulacin en la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a
nivel de las entidades del Estado. ......................................................................................... 10
b. Ejes Problemticos ................................................................................................................. 12
B. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 15
a. Objetivo Central: Articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a nivel de las
entidades del Estado ............................................................................................................ 15
b. Objetivos Especficos.............................................................................................................. 16
C. ESQUEMASDECOORDINACIN ................................................................................................. 20
D. PLANDEACCIN......................................................................................................................... 21
E. FINANCIAMIENTODELPLANDEACCIN .................................................................................... 24
VII.RECOMENDACIONES................................................................................................................ 25
VIII.MATRICES ............................................................................................................................... 27
IX. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 32
X. ANEXOS .................................................................................................................................. 35
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I. INTRODUCCIN
Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social -CONPES los lineamientos para consolidar la Poltica Nacional de Informacin
Geogrfica - PNIG y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE, en el marco de
lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en la Estrategia Ciudades
Amables y el programa de Informacin para el Desarrollo Territorial. Las polticas enmarcadas
en este documento buscan fortalecer la produccin, intercambio, acceso y uso de informacin
geogrfica en las diferentes entidades del Estado, y as mismo, impulsar el desarrollo de la ICDE
como mecanismo para la armonizacin y estandarizacin de la informacin geogrfica.
El documento presenta un anlisis de la situacin actual de la informacin geogrfica en
Colombia, destacando los principales problemas relacionados con su produccin y la
implementacin de la ICDE; as como los objetivos y lineamientos de poltica para optimizar su
manejo y uso. Finalmente se presenta un plan de accin y un conjunto de recomendaciones para
la consolidacin de la Poltica y la ICDE.
II. ANTECEDENTES
Como iniciativa, la ICDE comienza con la firma del Acuerdo No. 1 de 2000, en el cual
un conjunto de entidades asociadas, principalmente pblicas1, definieron los lineamientos
generales y la estructura marco de cooperacin, coordinacin y operacin para el manejo e
intercambio de la informacin geogrfica producida o de propiedad de cada una de las entidades
vinculadas.
En 2003, la creacin de COINFO2 fortalece los objetivos definidos en la ICDE, la cual se
integra a la Comisin como una poltica estatal enfocada a la definicin de estrategias y
programas relativos a la produccin, manejo, proteccin, intercambio, acceso y uso de la
1 DANE, IGAC, IDEAM, ECOPETROL, DNP, INGEOMINAS y la Federacin Nacional de Cafeteros.2 Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica (Decreto 3816 de 31 de
diciembre de 2003).
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informacin geogrfica de la administracin pblica, as como a la fijacin de lineamientos de
racionalizacin de la inversin pblica en tecnologas de informacin y de comunicaciones sobre
informacin geogrfica.
Posteriormente, mediante el Decreto nmero 3851 de 2006 se conforma un sistema
administrativo de informacin oficial bsica, denominado Infraestructura Colombiana de Datos
ICD, en el cual, uno de sus principales componentes lo constituye la ICDE, presidida por el
IGAC y que tiene como funciones el diseo de estrategias para la consolidacin, articulacin y
promocin del aseguramiento de la calidad de la informacin geogrfica3, con el fin de
incorporarla como una herramienta de gestin de la administracin pblica.
Adicionalmente, mediante el Decreto 2442 del 18 de julio de 2006, el Gobierno Nacional
cre la Comisin Colombiana del Espacio como rgano intersectorial de consulta, coordinacin,
orientacin y planificacin, con el fin de orientar la ejecucin de la poltica nacional para el
desarrollo y aplicacin de las tecnologas espaciales, y coordinar la elaboracin de planes,
programas y proyectos en este campo. La Comisin conform siete grupos de trabajo: 1)
Comunicaciones; 2) Observacin de la tierra; 3) Navegacin satelital; 4) Astronoma y
Astronutica; 5) Polticas y aspectos legales: 6) Investigacin y gestin del conocimiento y 7)Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. La Comisin posee una secretara
ejecutiva que est siendo ejercida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi desde enero de
2007 y hasta diciembre de 2010.
En 2006 el Documento Visin Colombia II Centenario - 2019 plantea la estrategia
Avanzar hacia una sociedad mejor informada, la cual seala que en el 2019 la informacin
ser, en la sociedad colombiana, un derecho efectivo y un instrumento de difusin y apropiacin
del conocimiento que promover el desarrollo econmico, el bienestar material, la equidad social
y la democracia. Las tecnologas de la informacin sern un medio para acceder libremente a
3 En particular el Decreto 3851 de 2006 define como competencias de la ICDE lo relativo a catastro, inventarios deinfraestructura fsica, recursos minerales, hdricos, vegetales y biodiversidad, geologa, geomorfologa, suelos, amenazasnaturales, climatologa, cobertura y uso del suelo, oceanografa, batimetra, registro de propiedad inmobiliaria, listado dedirecciones de edificaciones urbanas y rurales, conexiones de servicios pblicos domiciliares, y dems de la misma ndole.
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dicha informacin a costos razonables y desde cualquier lugar del territorio; dicha visin
constituye hoy el objeto central de las funciones asociadas a la ICDE 4.
De manera paralela, las diferentes entidades pblicas y privadas, con la necesidad de
georreferenciar el estado de los ecosistemas naturales, la infraestructura construida, las
actividades sociales y econmicas para los procesos de planificacin y ordenamiento territorial y
sectorial, entre otros, han desarrollado durante los ltimos aos sistemas de informacin
geogrfica, otras herramientas y portales Web con servicios geogrficos, que requieren la
normalizacin de los procesos de produccin, acceso y uso de informacin geoespacial, con el
fin de garantizar su calidad como apoyo a los procesos de toma de decisiones.
Entre dichos sistemas de informacin y geoportales se destacan: el Geoportal de
Colombia; el Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial-SIGOT; el
Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD; el Sistema de
Informacin Ambiental de Colombia-SIAC y sus sub-sistemas; el Sistema de Informacin
Geogrfica Operacional de la Armada Nacional SIGO; el Sistema de Informacin Minero-
SIMCO; el Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial-SNIVDT,
entre otros.
III. JUSTIFICACIN
El PND 2006-2010 dentro de la estrategia Ciudades Amables y el programa de
Informacin para el Desarrollo Territorial establece que con el objetivo de fortalecer la
produccin de la informacin geoespacial en las diferentes entidades del Estado, y promover su
intercambio, acceso y uso, el IGAC coordinar e impulsar el desarrollo de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), logrando que el pas cuente con informacin
geogrfica armonizada y estandarizada. Esta estrategia se desarrolla en el marco de la
4 fomentar el funcionamiento, sin distorsiones, de los mercados de la informacin, estableciendo incentivos adecuados yestndares mnimos de calidad; estimule la creatividad, la innovacin y la inversin; proteja la propiedad intelectual; facilitela adopcin de nuevas tecnologas y la transferencia tecnolgica; agilice las labores del Estado, las empresas, las
organizaciones y los ciudadanos; fomente la creacin de capital humano y el incremento de la productividad y lacompetitividad; y proteja adecuadamente los derechos a la privacidad de ciudadanos, empresas, entidades y organizaciones.
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Infraestructura Colombiana de Datos y el desarrollo de otras polticas como COINFO y el
programa de Agenda de Conectividad.
Por tal motivo, el IGAC, el DANE y el DNP, formulan y presentan para aprobacin del
CONPES este documento, como una iniciativa conjunta, dentro del cual se presenta una poltica
marco de estndares y lineamientos de coordinacin, que est enfocada a regular los procesos de
produccin, adquisicin, documentacin, acceso y uso de la informacin geogrfica
desarrollados por las entidades del Estado.
En igual forma, los estndares y lineamientos contenidos en este documento se enmarcan
dentro del mbito establecido por el Documento Visin Colombia II Centenario - 2019, la
Infraestructura Colombiana de Datos y los lineamientos establecidos por COINFO.
IV. MARCO CONCEPTUAL
El eje central de este documento es la informacin geogrfica - IG , definida como el
conjunto de datos que posee un componente geomtrico o espacial, que describe la localizacin
de los objetos en el espacio y las relaciones espaciales entre ellos. Tambin se entiende como IGal producto de la georreferenciacin de bases de datos temticas que posean atributos
geogrficos, tales como las imgenes de sensores remotos satelitales y aerotransportados, la
cartografa martima y aeronutica, entre otros.
La estrategia desarrollada en este documento se articula a travs de una poltica marco
general y un componente operativo de sta. Como poltica marco general, se establecen un
conjunto de principios y estndares, orientados a coordinar y regular la produccin, adquisicin,
documentacin, acceso y uso de los datos geoespaciales propiedad de las entidades pblicas del
pas, que se han denominado Poltica de Nacional de Informacin Geogrfica PNIG,
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Esquema Articulador de la ICDE
InfraestructuraColombiana de
DatosEspaciales, ICDE
InfraestructuraColombiana de
Datos , ICD
Poltica Nacional de Informacin Geogrfica- PNIG -
Infraestructura Colombiana deDatos Espaciales, ICDE
Infraestructura de DatosEstadsticos
Infraestructura de Datos sobrePersonas
Infraestructura de Datos
Generados en EntidadesTerritoriales y Regionales
POLTICAS
ESTNDARES
METADATOS
GEOPORTALES
De otra parte, como componente operativo de la PNIG se establece la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales ICDE, que a su vez es el desarrollo de uno de los
componentes principales de la ICD (ver esquema). En este sentido, la ICDE se define como un
instrumento operativo a travs del cual se integran polticas, estndares, organizaciones y
recursos tecnolgicos que facilitan la produccin, el acceso y el uso de la IG del territorio
colombiano, que se encuentra enfocada a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos loscampos de la poltica pblica.
V. POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA - PNIG
Para cumplir con los objetivos planteados anteriormente, las acciones y actividades de las
entidades vinculadas se deben orientar de acuerdo con los siguientes lineamientos de poltica:
A. Utilizar la IG bsica oficial
Las entidades del Estado debern utilizar como insumo la IG oficial producida por las
instituciones de acuerdo con las competencias misionales especficas de cada una de ellas (ver
anexo A y B). En caso de no existir la informacin, la entidad interesada y la entidad competente
en la produccin plantearn acuerdos para su generacin. Es importante que las entidades
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optimicen la asignacin de los recursos en los planes de accin y los presupuestos, haciendo uso
de la cooperacin interinstitucional.
As mismo, la IG generada o adquirida por las entidades del Estado, deber utilizar el
Sistema de Referencia MAGNA-SIRGAS, como sistema de georreferenciacin adoptado por
Colombia5.
B. Coordinar la generacin de IG
La identificacin de prioridades de generacin y actualizacin de IG bsica de cada una
de las entidades estatales productoras deber obedecer a un Plan Estratgico Nacional de
Produccin de IG, el cual ser definido de manera conjunta entre las instituciones productoras y
usuarias de IG a nivel nacional e internacional, en marco de la ICDE.
C. Producir y custodiar los datos fundamentales
Los datos fundamentales de la IG sern producidos y custodiados por cada una de las
entidades pblicas segn su respectiva competencia funcional. Las entidades identificarn y
explotarn las oportunidades de produccin, cooperacin y uso comunitario de los datos
fundamentales, con el fin de compartir costos, evitar la duplicacin de esfuerzos de captura y
custodia y permitir una mejor produccin e intercambio interinstitucional.
D. Estandarizar y documentar la IG
Todas las entidades del Estado y aqullas de carcter mixto o privado que ejerzan
funciones pblicas debern seguir, en la produccin o adquisicin de IG, los lineamientos y
normas tcnicas definidas en el marco del Comit Tcnico de Normalizacin de la Informacin
Geogrfica 028 de ICONTEC, en el cual participan instituciones que integran la ICDE.
5 Resolucin 068 de 2005, IGAC
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E. Consolidar el Banco Nacional de Imgenes
Para optimizar la inversin del Estado en la adquisicin y uso de imgenes provenientes
de sensores remotos satelitales y aerotransportados, se consolidar el Banco Nacional de
Imgenes, bajo la administracin del IGAC, el cual dispone de un sistema eficaz de catalogacin,
archivo y distribucin de las mismas, y permite el acceso y uso controlado por las entidades
estatales, as como la coordinacin de nuevas adquisiciones que enriquezcan la informacin
disponible en el Banco en beneficio de las entidades usaras de la IG.
F. Establecer mecanismos de acceso a la IG
Las entidades del Estado y aqullas de carcter mixto o privado que ejerzan funciones
pblicas debern permitir, a travs de sus redes de servicios, el acceso a otras entidades y
usuarios en general, de acuerdo a su importancia estratgica para el desarrollo del Pas. Los
servicios disponibles incluyen: a) servicios de localizacin; b) servicios de visualizacin; c)
servicios de descarga; d) servicios de transformacin; y e) servicios de acceso a servicios de
datos espaciales. Lo anterior incluye los servicios de catlogos de bsqueda en Internet,
cumpliendo con los estndares internacionales establecidos en el Comit ISO TC211 y en elOpen Geospatial Consortium6, para lo cual las entidades debern documentar los datos,
productos y servicios geogrficos de conformidad con el estndar nacional de Metadatos
Geogrficos, el cual debe responder a estndares ISO. El acceso podr ser restringido de acuerdo
con la normatividad vigente7.
6 El Open Geospatial Consortium (OGC) fue creado en 1994 y agrupa a ms de 250 organizaciones pblicas y privadas. Su fin esla definicin de estndares abiertos e interoperables dentro de los Sistemas de Informacin Geogrfica. Persigue acuerdos entrelas diferentes empresas del sector que posibiliten la interoperacin de sus sistemas de geoprocesamiento y faciliten elintercambio de la informacin geogrfica en beneficio de los usuarios. Anteriormente fue conocido como Open GISConsortium.
7 Entre otros casos, cuando afecte la confidencialidad de los procedimientos de las autoridades pblicas, las relacionesinternacionales, la defensa nacional o la seguridad pblica, el desarrollo de los procedimientos disciplinarios, penales, fiscaleso aduaneros
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G. Promover el uso eficaz de recursos para la produccin de IG
Las entidades del Estado deben optimizar los recursos destinados a la produccin,
actualizacin y mantenimiento de la IG oficial. As mismo, impulsarn el financiamiento de
programas de cooperacin internacional.
H. Establecer la propiedad de la IG
La IG producida o adquirida por las entidades pblicas en cumplimiento de sus funciones
misionales es propiedad del Estado colombiano. En consecuencia, sin perjuicio a las
restricciones de uso definidas por las normas vigentes, las instituciones de carcter pblico
podrn solicitar y utilizar la informacin geogrfica bsica para propsitos institucionales, sin
cargos diferentes a los destinados a garantizar su administracin, mantenimiento, reproduccin y
distribucin de los datos.
I. Garantizar la propiedad intelectual, seguridad y calidad
El Estado garantizar los derechos morales de los autores, as como los derechos
patrimoniales sobre la IG que ostentan las entidades productoras, mediante el concurso de la
Direccin Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior y de Justicia. De la misma
manera, las entidades productoras velarn por la calidad y la seguridad de la IG oficial, de
acuerdo con las polticas definidas por la ICDE.
J. Armonizar las Infraestructuras de Datos Espaciales en todos los niveles
Respecto a los grupos de instituciones de diferentes sectores y niveles territoriales que
estn interesados en consolidar sus sistemas de IG y las infraestructuras de datos espaciales en
niveles locales, regionales o sectoriales, deben coordinarse con la ICDE y cumplir con los
lineamientos de poltica de IG. La ICDE a su vez, debe coordinarse con iniciativas de desarrollo
de infraestructuras de datos de nivel subcontinental, continental y global.
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K. Promover la cultura en el uso de la informacin geogrfica
Las entidades del Estado incluirn dentro de sus polticas el uso de IG para el desarrollo
de sus funciones misionales y fomentarn la consolidacin de una cultura en el uso de la IG en
todos los sectores y niveles de la administracin pblica.
VI. PRINCIPIOS PARA LA CONSOLIDACIN DE LA ICDE
Como se mencion en el marco conceptual, la ICDE se define como un componente
operativo de la PNIG, a travs del cual se integran polticas, estndares, organizaciones yrecursos tecnolgicos que facilitan la produccin, el acceso y el uso de la IG del territorio
colombiano, que se encuentra enfocada a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos los
campos de la poltica pblica. Los principales alcances definidos para la ICDE son:
Desarrollar y proponer el marco de polticas y normas relacionadas con la IG que
contribuyan a su buena gestin, y que al mismo tiempo faciliten y provean los
mecanismos de coordinacin, administracin y acceso a la misma.
Establecer un marco de cooperacin entre productores y usuarios de la IG en Colombia,
mediante la firma de acuerdos que contengan planes interinstitucionales para la
produccin, estandarizacin e intercambio de IG, de manera que se puedan compartir
costos y beneficios y se evite la duplicacin de esfuerzos.
Fijar las metas y responsabilidades de produccin de IG para asegurar un cubrimiento
total del territorio colombiano, a las escalas apropiadas.
Promover la documentacin de la IG que las diferentes entidades del sector pblico han
producido a lo largo de su existencia, mediante la aplicacin de estndares para laproduccin, documentacin, descubrimiento y acceso de la misma.
Asegurar la interoperabilidad de sistemas de IG en ambientes computacionales
distribuidos.
Conformar los servicios geogrficos sobre Internet en apoyo a la estrategia de Gobierno
en Lnea.
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Fortalecer la capacidad institucional para afrontar la gestin adecuada de la IG en cuanto
a organizacin y uso de mejores prcticas.
Para lograr los alcances planteados, es necesario que todas las instituciones pblicas con
responsabilidades en la produccin de IG se integren y participen en la ICDE, as como aquellas
que por su naturaleza se identifiquen como usuarias de esta informacin.
Tambin podrn ser parte de la ICDE todas las instituciones u organizaciones privadas,
acadmicas, no gubernamentales (ONG), entidades sin nimo de lucro o entidades territoriales,
que estn de acuerdo con los alcances establecidos para la ICDE y que manifiesten su
disposicin a sumarse activamente a la misma. Se resalta que en el marco de la poltica de la
ICDE no queda restringida la capacidad de las entidades o instituciones para realizar acuerdos
sobre temas de su inters con actores externos a la ICDE.
A. DIAGNSTICO DE LA ICDE
a. Problema Central: Desarticulacin en la produccin, disponibilidad, acceso y uso de
la IG a nivel de las entidades del Estado.
La desarticulacin entre entidades se resalta como el problema central en la gestin de la
IG en los diferentes niveles del Estado. Tradicionalmente, cada entidad realiza la produccin o
adquisicin de la informacin usando estndares muchas veces no compatibles con los de otras
entidades, y maneja su informacin de forma inconexa no integrable a herramientas de software
que permitan identificar la existencia y disponibilidad de dicha informacin por parte de otras
entidades que la puedan requerir. De otra parte, el bajo nivel de desarrollo de la normatividad
sobre el acceso y uso de la IG puede dificultar la cooperacin entre entidades.
i) Efectos del Problema CentralLos principales efectos de la desarticulacin en la produccin, disponibilidad acceso y
uso de la IG a nivel de las entidades del Estado son:
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Fallas en la consolidacin de las sinergias presentes en la produccin de IG: la
especializacin de las entidades pblicas en los diferentes temas relacionados con la IG, y la
capacidad de gestin de cada una de ellas, hace posible que las entidades se integren para
desarrollar proyectos trazados sobre un objetivo comn. En la actualidad son pocos los
proyectos que se desarrollan de esta forma, lo cual no ha permitido que confluyan los
recursos y conocimientos necesarios que hacen posible consolidar las sinergias alcanzables
en la produccin de informacin, lo cual limita la capacidad de priorizar inversiones para la
generacin de IG, en el marco de los planes de desarrollo, planes de accin de las entidades y
los planes indicativos sectoriales.
Prdida de la IG: la falta de aplicacin de estndares y de herramientas de software quepermitan tener un inventario actualizado de la IG, producida o adquirida por cada entidad,
hace frecuente que no se tenga una documentacin de la informacin propiedad de las
entidades del Estado, lo cual muchas veces redunda en prdidas de informacin.
Planeacin de polticas pblicas y toma de decisiones sin soporte en IG: existe
descoordinacin entre las entidades productoras de IG y las encargadas de la planeacin de
las polticas o de la gestin pblica. De esta forma, muchas veces la planeacin y la gestin
pueden estar fundamentadas en informacin parcial e incompleta, que ofrece una visin
difusa del contexto real.
Produccin de IG no asociada con las necesidades de los usuarios: el escaso conocimiento de
las necesidades de los usuarios primarios, hace que la generacin de informacin pueda
abarcar temas no prioritarios dentro de las labores del Estado.
IG desactualizada y con cubrimiento parcial del territorio: mucha de la IG del sector pblico
se adquiere o produce atendiendo las necesidades especficas y coyunturales en cada una de
las entidades del Estado y los recursos asignados, sin obedecer a un plan estratgico de
mediano o largo plazo (pocas veces estructurado). Por ello, la informacin adquirida o
producida no se genera atendiendo ciclos de actualizacin y/o un marco de cobertura
nacional.
Bajo nivel de conocimiento y accesibilidad sobre la IG disponible en las entidades pblicas:
el bajo nivel de fortalecimiento del marco de cooperacin y coordinacin entre entidades, y
la aplicacin limitada de un estndar de documentacin de la informacin (metadatos)
producida o adquirida por cada entidad, dificulta la capacidad de integrar y de consultar un
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inventario que enlace toda la IG propiedad del Estado. De igual forma, obstruye la
interaccin de las entidades en cuanto a los requerimientos de accesibilidad de la informacin
producida o adquirida por cada entidad.
Deficiencias en la calidad de la IG: el bajo nivel de desarrollo y aplicacin de un marco de
normalizacin de estndares de produccin, documentacin, acceso, y uso de la IG de las
entidades del Estado, hace que muchas veces la IG no tenga los niveles de calidad necesarios
para su uso en la planeacin o toma de decisiones.
b. Ejes Problemticos
Dentro del proceso de formulacin de la poltica se identificaron cuatro ejes problemticos:
i) Eje Problemtico No. 1: Debilidades en el marco normativo de la gestin de laIG.
Actualmente en Colombia un parte importante de las entidades pblicas productoras y
usuarias de la IG desarrollan sus actividades en ausencia de un marco normativo que regule su
gestin, y que as mismo les permita prevenir los riesgos presentes en la administracin, manejo
y uso de los datos.
Lo anterior hace que sea prioritario establecer un marco regulatorio enfocado a
reglamentar el manejo, distribucin, acceso y uso de esta informacin.
Causas Asociadas al Eje Problemtico No. 1
Debilidades en la definicin jurdica de titularidad de los derechos de autor sobre la
IG producida por las entidades del Estado.
Escasa normatividad sobre la definicin del uso de la IG oficial por parte de las
entidades pblicas.
Debilidad en garantizar la custodia de la IG.
Criterios no unificados sobre precios de venta de las licencias de uso de la IG.
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ii) Eje Problemtico No. 2: Debilidades en la coordinacin interinstitucionalsobre la produccin, adquisicin, documentacin, acceso y el uso de la IG.
La multiplicidad de orgenes y temticas presentes en la produccin de la IG en
Colombia, hace esencial que se establezcan instancias y mecanismos de coordinacin a travs de
los cuales se desarrolle la interaccin entre las entidades productoras y usuarias de informacin y
los sistemas de informacin sectorial, fortaleciendo las sinergias presentes en la produccin,
adquisicin y acceso de IG, evitando la duplicidad de esfuerzos econmicos y humanos, y
haciendo compatible la IG entre las entidades pblicas y los diferentes sectores que integran el
Estado.
Causas Asociadas al Eje Problemtico No. 2
Bajo nivel de comunicacin y conocimiento de los proyectos de IG entre las entidades
pblicas.
Incipiente cultura en el uso de la IG en la toma de decisiones durante los procesos de
planeacin y ordenamiento territorial por parte de las autoridades e instancias de
planeacin, as como en la gestin del desarrollo territorial.
iii) Eje Problemtico No. 3: Debilidades en la produccin y la gestin de la IG.En el mbito nacional, dentro de las labores que desarrollan las instituciones del orden
nacional, regional y local, la IG es una herramienta bsica para la identificacin y valoracin de
problemas complejos presentes en la planificacin, formulacin y seguimiento de los planes de
desarrollo econmico y social, as como tambin en el ordenamiento y desarrollo territorial, la
prevencin y atencin de desastres, la defensa de la soberana nacional, la planificacin y gestin
del desarrollo sectorial, la construccin de proyectos de infraestructura, la proteccin del
ambiente y los recursos naturales, entre otros aspectos.
Sin embargo, la produccin o adquisicin de la IG que realizan las entidades pblicas,
muchas veces no obedece a un plan estratgico de produccin de informacin, sino est en
funcin de las necesidades coyunturales de cada entidad. La falta de incorporacin de estndares
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comunes dentro de la IG hace que se presenten dificultades para documentar, unificar, socializar
y asegurar los datos, haciendo estos procesos innecesariamente complejos.
Causas Asociadas al Eje Problemtico No. 3
Bajo nivel de documentacin (metadatos) de la IG producida o adquirida por las
entidades pblicas.
Debilidades para unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos,
nacionales e internacionales, en la produccin de IG, a pesar de los avances del
Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin Geogrfica 028 de ICONTEC.
Gran cantidad de IG existente en formato anlogo, producida o adquirida por las
entidades pblicas.
Ausencia de prioridades de generacin y actualizacin de IG.
Debilidad en la implementacin de mecanismos de seguridad sobre la produccin de
la IG de las entidades pblicas.
iv) Eje Problemtico No. 4: Baja capacidad de gestin institucional en temas deIG.
De otra parte, tambin se presentan dificultades en la gestin asociada a la produccin,
uso y manejo de la IG al interior de las entidades. En general, el bajo nivel de investigacin
unido a la limitada capacidad tcnica y tecnolgica de las instituciones, y las restricciones de
orden fiscal, restringen el desarrollo potencial de la IG pblica del pas.
Causas Asociadas al Eje Problemtico No. 4
Debilidades en la asignacin eficiente y coordinada de los recursos financieros por
parte de las entidades pblicas productoras de IG.
Baja capacidad de las entidades pblicas para desarrollar investigacin sobre gestin
de la IG.
Insuficiente y desigual plataforma tecnolgica para la generacin y uso de IG en las
entidades pblicas.
Insuficiente personal capacitado para la gestin de IG en las entidades pblicas.
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Deficiencia en la definicin y documentacin de los procesos relacionados con
gestin de IG.
B. OBJETIVOS DE LA ICDE
a. Objetivo Central: Articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a
nivel de las entidades del Estado
En Colombia, gran parte de la IG disponible es producida por las entidades del sector
pblico e involucra una amplia diversidad de temas. Sin embargo, no se ha logrado potencializaren beneficio de la sociedad el cmulo de experiencias y de informacin levantada o recolectada
principalmente debido a la desarticulacin en produccin o adquisicin de IG por parte de las
entidades, as como, por la falta de una poltica que regule la disponibilidad, acceso y uso de esta
informacin entre las entidades del Estado o particulares.
En este sentido, y acogiendo lo establecido por el PND 2006-2010 en la estrategia
Ciudades Amables, en particular lo relacionado con la ICDE, se adopta como estrategia de este
documento, la formulacin de la poltica nacional sobre IG8, la cual estar coordinada a travs de
la ICDE y los comits que la integran.
Como meta general, se estima que 10 de las 25 entidades que hoy integran la ICDE
acojan, a agosto de 2010, los lineamientos de la PNIG definidos en el presente documento.
i) Objetivos de Largo Plazo
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en especial con loestablecido sobre la ICDE, mediante la adopcin de los lineamientos de poltica establecidos en
este documento, se buscan alcanzar los siguientes logros:
Consolidar las sinergias presentes en la produccin y adquisicin de IG.
8 Marco normativo para la articulacin de la produccin, la disponibilidad, el acceso y el uso de la Informacin Geogrfica de lasEntidades Pblicas
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Garantizar la seguridad de la IG.
Producir IG asociada con las necesidades de los usuarios.
Contar con IG actualizada y con amplio cubrimiento del territorio.
Ampliar el nivel de conocimiento y accesibilidad sobre la IG disponible en las
entidades pblicas.
Mejorar la calidad de la IG.
Fortalecer los procesos de planeacin y gestin de polticas pblicas, mediante el uso
de IG.
b. Objetivos Especficos
i) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 1: Fortalecer el marconormativo de la gestin de la IG.
Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor sobre la IG
producida por las entidades del Estado: con el fin de evitar problemas en la definicin
de los derechos de autor y de propiedad de la IG producida o adquirida por las
entidades del Estado, es necesario garantizar la condicin pblica de la informacin, y
el acceso fluido a los datos y productos por parte de las entidades pblicas que lo
requieran.
Desarrollar normatividad que defina el uso de la IG oficial por parte de las entidades
pblicas: con el objetivo de evitar ambigedades de la competencia de cada entidad
en el manejo, acceso, uso y distribucin de la IG del Estado, es indispensable
desarrollar un marco normativo en el cual se establezca las obligaciones de cada
entidad con la informacin que adquiere o produce. Garantizar la custodia de la IG: con el nimo de asegurar la conservacin y manejo de
la IG de las entidades del Estado, es necesario establecer un marco normativo en el
cual se defina las obligaciones de las entidades frente a la conservacin y manejo de
la IG.
Unificar criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la IG: con el
propsito de evitar discrepancias entre las diferentes entidades sobre los criterios de
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definicin de los precios de venta de las licencias de uso de la IG, es fundamental
desarrollar un marco normativo que defina los parmetros base sobre los cuales se
establezca el precio de los datos que cada entidad ofrece.
ii) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 2: Mejorar lacoordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la
documentacin, el acceso y el uso de la IG.
Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de IG entre las
entidades pblicas: con el fin de promover la coordinacin y cooperacin entre las
entidades productoras y usuarias de la IG, se debe fortalecer dentro del marco de la
ICDE el comit de coordinacin y los comits tcnicos como instrumentos de enlace
entre las instituciones.
Fortalecer el desarrollo de la cultura de la IG para la formulacin y la gestin de la
poltica pblica: con el fin de avanzar en la cultura del uso de la informacin en los
procesos de planeacin y gestin del desarrollo territorial, se fortalecer el SIGOT9
como una instancia de coordinacin y sinergia interinstitucional y una herramienta
que contribuye a una eficiente toma de decisiones por parte de autoridades einstancias de planeacin a nivel nacional y territorial.
Elaborar un plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional
Ambiental SINA, con especial nfasis en la vinculacin y participacin de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
iii) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 3: Fortalecer laproduccin de la IG.
Mejorar el nivel de documentacin (metadatos) de la IG producida o adquirida por las
entidades pblicas: con el objetivo de establecer el inventario de datos con que
dispone cada entidad y potencializar su uso dentro del desarrollo de la gestin
9 Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial.
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pblica, es necesario establecer lineamientos y acciones que permitan avanzar en la
documentacin de la IG de las entidades del Estado.
Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e
internacionales, en la produccin de IG: con el objeto de fortalecer la compatibilidad,
interoperabilidad e integracin de IG producida o adquirida por las entidades del
Estado, es importante desarrollar un marco general de normas tcnicas que permitan
consolidar bajo una estructura estndar la IG de las entidades del Estado.
Reducir la cantidad de IG existente en formato anlogo, producida o adquirida por las
entidades pblicas: con el propsito de consolidar en formato digital la IG del Estado,
es importante establecer que todos los datos georreferenciados producidos oadquiridos por las entidades pblicas, en adelante deban ser generados en formato
digital. Igualmente, se debe fijar que dentro de la estructuracin de los planes de
produccin de IG se incorpore la conversin a formato digital de la informacin
estratgica histrica que se encuentra en formato anlogo.
Establecer prioridades de generacin y actualizacin de IG: con el fin de optimizar los
recursos dispuestos en los planes de produccin de IG de cada entidad, se debe
establecer un conjunto de lineamientos sobre los cuales las entidades puedan priorizar
sus decisiones de generacin de IG, en el marco de sus Planes de desarrollo, planes de
accin institucional y planes indicativos sectoriales.10.
Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la produccin de la IG de las entidades
pblicas: con el nimo de garantizar la proteccin y salvaguarda de la IG producida o
adquirida por las entidades del Estado, se debe definir un conjunto de lineamientos y
normas tcnicas que permitan a las entidades del Estado implementar estndares de
seguridad adecuados sobre la IG que manejan.
iv) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 4: Mejorar la capacidadde gestin institucional en temas de IG.
10 En el caso de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), se cuenta con el Plan estratgico Nacional deInvestigacin Ambiental (PENIA) y el Plan Institucional Cuatrienal de investigacin ambiental, y se adelanta un proyecto dedecreto para regular los instrumentos de planificacin de los institutos de investigacin vinculados y adscritos al Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.
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Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros por parte de las entidades
pblicas productoras de IG: con el objeto de promover el uso eficiente de los recursos
de cada entidad destinados para IG, es importante que las entidades antes de realizar
la produccin o adquisicin de IG consulten la informacin disponible en el Banco
Nacional de Imgenes, en los catlogos de productos geogrficos y en los portales de
las entidades productoras de informacin, y verifiquen si la informacin requerida ya
existe.
Fortalecer la capacidad investigativa de las entidades pblicas sobre la gestin de la
IG: con el propsito de desarrollar nuevas formas de produccin, manejo y uso de la
IG, es necesario vincular dentro del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso,Uso y Gestin de IG un componente de formacin e investigacin.
Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de IG en las entidades
pblicas: con el objetivo de desarrollar la capacidad de generacin y uso de IG del
Estado, las entidades pblicas deben establecer un plan estratgico de IG que incluya
recursos para la actualizacin de la plataforma tecnolgica relacionada. El IGAC a
travs de convenios, podr prestar asesora tcnica para el diseo e implementacin
de sus plataformas tecnolgicas relacionadas con la gestin de la IG.
Fortalecer los perfiles tcnicos del personal requerido para la gestin de IG en las
entidades pblicas: con el nimo de integrar la IG como herramienta estratgica para
la planeacin y toma de decisiones de las entidades pblicas, es indispensable que
cada entidad identifique y desarrolle estrategias enfocadas a optimizar las
competencias del capital humano necesario para sus funciones.
Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de IG: con el
fin de facilitar la articulacin y de homogenizar los procesos sobre IG dentro de la
gestin de las entidades del Estado, es importante que las entidades avancen en la
implementacin de sus Sistemas de Gestin de Calidad, en particular en lo
relacionado con los procesos de gestin de la IG.
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C. ESQUEMAS DE COORDINACIN DE LA ICDE
COMIT COORDINADOR - CCIGAC, DANE, DNP y representantes comits
COMIT SOCIOECONMICOCoordinador DANE
COMIT DEFENSA Y MARESCoordinador MinDefensa
COMIT INFRAESTRUCTURACoordinador MinTransporte y MinMinas
COMIT AMBIENTALCoordinador MAVDT
COMIT TERRITORIAL Y DE FRONTERASCoordinador MAVDT, CANCILLERIA, DNP e
IGAC
La consolidacin de la ICDE ser coordinada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, y estar liderada por un Comit de Coordinacin11 y cinco Comits Sectoriales, los
cuales trabajarn en conjunto por el manejo eficiente de los recursos tecnolgicos, financieros,
humanos, legales e institucionales, destinados a la ejecucin de los proyectos que respondan aestrategias especficas de la PNIG y al plan de accin establecido en este documento.
El Comit de Coordinacin estar conformado por los representantes legales del IGAC,
DANE, DNP y de la entidad coordinadora de cada comit sectorial. El comit de Coordinacin
ser presidido por el Director General del IGAC y tendr la siguiente composicin:
El Director del IGAC
El Director del DANE o su delegado
El Director del DNP o su delegado
11 Inicialmente esta instancia se define como Comit de Coordinacin, sin perjuicio de la denominacin
que se determine, segn el anlisis jurdico que se realice en desarrollo del Plan de Accin.
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El Ministro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado
El Ministro de Transporte o su delegado
El Ministro de Minas y Energa o su delegado
El Ministro de Defensa o su delegado
De igual forma, cada Comit Sectorial estar encargado de asesorar y apoyar las
actividades del Comit de Coordinacin y los proyectos de implementacin de la ICDE. Cada
sector estar liderado por la entidad cabeza de sector (ver esquema), y estar integrado adems
por otras entidades incluidas en razn de su relevancia como productores o usuarios de
informacin general o sectorial.
Una vez constituido el Comit de Coordinacin, ste establecer sus funciones y
procedimientos de operacin, as como las de los comits sectoriales.
D. PLAN DE ACCIN
Las actividades a desarrollar para articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de
la IG a nivel de las entidades del Estado son:
1. Para fortalecer el marco normativo de la gestin de la IG.
1.1. En primera instancia, el DANE, el DNP y el IGAC revisarn el marco normativo
vigente con el propsito de proponer y adelantar los ajustes pertinentes para la
consolidacin de la ICDE en los trminos planteados en el presente documento, lo
cual incluye definir la instancia competente para adoptar o impulsar el trmite delas normas que se requieran para los aspectos relacionados en el numeral siguiente.
1.2. La entidad competente adelantar los trmites pertinentes para expedir antes del 31
de junio de 2010, las normas que definan los parmetros bsicos sobre derechos de
autor, uso de la IG oficial, lineamientos sobre la custodia de la informacin,
estndares para la fijacin del precio de venta de la licencia de uso de la
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informacin, y el reglamento operativo de coordinacin y participacin en la
ICDE.
1.3. De otra parte, en conjunto con las entidades que tienen competencia, el IGAC
coordinar en marco de la ICDE el desarrollo, publicacin y socializacin, antes
del 30 de junio de 2010, de las metodologas de aplicacin para los componentes
de derechos de autor, uso de la IG oficial y lineamientos sobre la custodia de la
informacin. As mismo, estar a cargo de formular y socializar, antes del 30 de
junio de 2010, los parmetros base para la estimacin del precio de venta de la
licencia de uso de la IG por parte de las entidades pblicas.
2. Para mejorar la coordinacin interinstitucional sobre la produccin, adquisicin y el uso de la
IG.
2.1. En el marco de los grupos que integran la ICDE, de acuerdo con las necesidades de
las entidades competentes, el IGAC, conjuntamente con el DANE y el DNP,
liderar el desarrollo y elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Produccin,
Acceso, Uso y Gestin de IG terrestre y martima, con la amplia participacin de
las entidades del orden nacional, regional y local que hacen parte de la ICDE, el
cual incluir un componente de formacin e investigacin sobre estos temas. Se
estima que a 30 de junio de 2010, el Plan est articulado con las polticas
nacionales12 sobre datos e informacin, y se encuentre divulgado entre las
diferentes entidades del orden nacional relacionadas con la IG. El plan adems
definir el mecanismo que garantice el intercambio de informacin acerca de las
metas de produccin de las diferentes entidades que conforman la ICDE.
2.2. El IGAC, en coordinacin con el DNP y la participacin de las entidades que
hacen parte del Grupo de Gestin del Proyecto SIGOT, elaborarn un planestratgico de desarrollo y sostenibilidad del mismo, con un horizonte de
planificacin al ao 2019, orientado a la consolidacin del Sistema como
12 COINFO, Agenda de Conectividad, Archivo General de la Nacin, Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) , ComisinColombiana del Espacio (CCE).
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herramienta que contribuya a una eficiente y oportuna toma de decisiones por
parte de autoridades e instancias de planeacin a nivel nacional, departamental y
municipal, con informacin estratgica sectorial actualizada. Se estima que este
plan se encuentre formulado y divulgado a 31 de diciembre de 2009.
2.3. El MAVDT, en coordinacin con el IDEAM y el IGAC, elaborarn un plan
estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional Ambiental
SINA, con especial nfasis en lograr la vinculacin y participacin de las
Corporaciones Autnomas Regionales. Este plan estar formulado antes del 30 de
mayo de 2010.
3. Para fortalecer la produccin de la IG.
3.1. El IGAC continuar promoviendo el desarrollo de la Normalizacin de los
Estndares sobre la IG dentro del Comit 028. Al 30 de junio de 2010 se habrn
desarrollado 4 Normas Tcnicas ICONTEC, adicionales a las 4 aprobadas hasta
mayo de 2009.
3.2. As mismo, con el objetivo de avanzar en la documentacin de la IG, el IGAC
realizar el diagnstico sobre el inventario de la IG en el pas, y el diseo e
implementacin de los perfiles de metadatos. Al 30 de junio de 2010 se estima
tener 18.000 metadatos documentados, adicionales a los 180.000 documentados a
mayo de 2009.
3.3. El IGAC adaptar la metodologa para la preservacin y conservacin de la IG, y
formular e implementar un plan de capacitacin sobre este tema. Al 30 de junio
de 2010 la metodologa estar adoptada y se encontrar en marcha el plan de
capacitacin.
3.4. Por ltimo, con el apoyo del IGAC cada entidad pblica productora de IG realizarun anlisis sobre los requerimientos de informacin presentes en el desarrollo de
sus labores misionales. As mismo, evaluar la pertinencia del desarrollo y
posterior implementacin de aplicativos que permitan socializar la informacin a
travs de nodos institucionales de la ICDE.
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E. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE ACCIN
En general, la implementacin de la estrategia no exige recursos adicionales a los ya
dispuestos por cada entidad productora de IG. En particular, para el desarrollo del plan de accin
definido en este documento, el fortalecimiento de la ICDE y el desarrollo de la PNIG, el
Gobierno Nacional a travs del IGAC asign en el marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP
para las vigencias 2009-2010 la suma de $1.440 millones de pesos ($720 millones en cada
vigencia). As mismo, dentro del MGMP el IGAC presupuest la suma de 451 millones de pesos
para avanzar en el desarrollo del SIGOT en las vigencias 2009-2010 ($201 millones para la
vigencia 2009 y $250 millones para la vigencia 2010).
Fuente: IGAC
Adems de los recursos presupuestados por el IGAC, la poltica tambin contempla los
recursos destinados al desarrollo de dos nodos institucionales por ao, que sern financiados por
cada entidad que solicite su implementacin. Se estima que el costo asociado a cada uno de estos
nodos es $139 millones, a precios de 2009.
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VII. RECOMENDACIONES
El DNP, el IGAC y el DANE recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los lineamientos y plan de accin para consolidar la Poltica Nacional de
Informacin Geogrfica PNIG y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
ICDE, presentados en este documento.
2. Solicitar al DANE, en conjunto con el IGAC y el DNP, revisar el marco normativo vigente y
proponer a las instancias competentes los ajustes pertinentes con el fin de consolidar la
ICDE.
3. Solicitar al IGAC, con el apoyo del DANE y el DNP, poner en marcha el Comit de
Coordinacin de la ICDE y los comits sectoriales definidos en el presente documento.
4. Solicitar a las entidades que participan directamente en la ICDE, bajo la coordinacin del
IGAC y del COINFO, destinar dentro de los presupuestos de inversin los recursos
institucionales, financieros, tcnicos y humanos requeridos para la ejecucin de los diferentes
programas relacionados con la actualizacin de la informacin geogrfica, con base en elMarco de Gasto de Mediano Plazo.
5. Solicitar a los ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas, productoras o
usuarias de informacin geogrfica, darle especial prioridad a la conformacin de la ICDE.
Para lo anterior las entidades debern formular un plan de produccin, adquisicin y uso de
informacin geogrfica, en un periodo no superior a 6 meses.
6. Solicitar al DNP, al IGAC y al DANE velar porque los desarrollos de la ICDE estn en
armona con los lineamientos y avances de ICD, COINFO, Comisin Colombiana del
Espacio y Agenda de Conectividad.
7. Solicitar al DANE adelantar los trmites pertinentes para su vinculacin en la Comisin
Colombiana del Espacio.
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8. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al DNP, a la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional y al IGAC, gestionar recursos de
cooperacin tcnica para financiar la produccin de datos fundamentales de catastro y
cartografa, as como el desarrollo de los proyectos para consolidar la ICDE.
9. Solicitar al IGAC y al DNP consolidar el SIGOT como un portal de informacin y servicio
geogrfico en lnea, en el marco de la ICDE.
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VIII. MATRICES
Institucin Cargo Responsable
1Propuestas normativas para la definicin de los
lineamientos de poltica Acuerdos Adoptados #Entidad Competente
(Actividad 1.1) IGAC Jefe de Oficina CIAF 0
2Metodologas como apoyo a la implementacin
de lineamientos de polticaMetodologasFormuladas
# IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0
3Plan Estratgico Nacional de Produccin,
Acceso, Uso y Gestin de InformacinGeogrfica
Plan Formulado # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0
4 Estndares para la Informacin GeogrficaEstndares Formalizados
y Normalizados# IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 4
5 Documentacin de la Informacin Geogrfica Metadatos Documentados # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 180000
6Metodologas para la preservacin y
conservacin de la Informacin GeogrficaMetodologas Difundidas # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0
7 Nodos Institucionales - ICDENodos Institucionales
Implementados# IGAC Cada Entidad 2
8Plan Estratgico de desarrollo y sostenibilidad
para consolidar el SIGOTPlan Formulado # IGAC IGAC
Subdireccin deGeografa yCartografa
0
9Plan estratgico de articulacin entre la ICDE y
el Sistema Nacional Ambiental SINAPlan Formulado #
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo
Territorial
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo
Territorial
Viceministro deAmbiente
0
Fuente del Indicador
Informacin del Responsable deentregar el Producto
# ProductoNombre del Indicador
para el ProductoUnidad de Medida
del Indicador
Lnea deBase del
Indicador
Matriz de Productos
TTULO O TEMA DEL DOCUMENTO:CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LA INFRAEDATOS ESPACIALES - ICDE
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institucin cargo responsable
1 1.1 Revisin del marco normativo vigente con el propsito de proponer yadelantar los ajustes pertinentes para la consolidacin de la ICDE
DANE e IGACIGAC Jefe de Oficina
CIAF
1 1.2Deficin de la entidad competente encargada de proponer los ajuste
normativos necesariosDANE e IGAC
IGAC Jefe de OficinaCIAF
1 1.3 Elaboracin de propuestas normativas IGAC Jefe de Oficina CIAF
1 1,4 Adopcin de la propuesta normativa Entidad Competente(Actividad 1 .1)
2 2.1 Diseo y publicacin de Metodologas IGAC Jefe de Oficina CIAF
2 2.2 Socializacin de Metodologas IGAC Jefe de Oficina CIAF
3 3.1 Diagnstico oferta demanda de informacin geogrfica IGAC Jefe de Oficina CIAF
3 3.2 Definicin y priorizacin de programas y proyectos del plan estratgico,responsables y recursos
IGAC Jefe de Oficina CIAF
3 3.3Generacin de lineamientos tcnicos para produccin y gestin de
informacinIGAC Jefe de Oficina CIAF
3 3,4Coordinar con COINFO, la Agenda de Conectividad, la ICD y la CCE
los lineamientos de Plan de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de laInformacin Geogrfica
IGAC Jefe de Oficina CIAF
3 3,5 Formulacin e implementacin de Plan de Capacitacin y Divulgacin I GAC Jefe de Oficina CIAF
4 4,1 Normalizacin de Estndares IGAC Jefe de Oficina CIAF
5 5,1 Diagnstico sobre el inventario de informacin geogrfica IGAC Jefe de Oficina CIAF
5 5,2Diseo e implementacin de perfiles de metadatos para la documentacin
de la informacin geogrficaIGAC Jefe de Oficina CIAF
#
Informacin del Responsable de realizar laactividad
TTULO O TEMADEL DOCUMENTO:
Matriz de Actividades
CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LAINFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE
Relacin con losproductos#P. #AP
Actividad
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institucin cargo responsable
6 6,1Adaptacin de la Metodologa para la preservacin y conservacin de la
Informacin GeogrficaIGAC Jefe de Oficina CIAF
6 6,2 Formulacin e implementacin de Plan de Capacitacin y Divulgacin I GAC Jefe de Oficina CIAF
7 7,1 Anlisis de Requerimientos Cada Entidad Funcionario Delegado
7 7,2 Desarrollo de Aplicativos Cada Entidad Funcionario Delegado
7 7,2 Implementacin de Aplicativos Cada Entidad Funcionario Delegado
8 8.1Definicin del alcance del plan estratgico del SIGOT con base en laevaluacin de la primera fase y los parmetros derivados del modelo
conceptual y metodolgico del sistemaIGAC
Subdireccin deGeografa yCartografa
8 8.2Formulacin del plan estratgico de desarrollo y sostenibilidad del
SIGOT, con nfasis en la planificacin de la segunda fase 2010-2012IGAC
Subdireccin deGeografa y
Cartografa
8 8.3Aprobacin del plan estratgico de desarrollo y sostenibilidad del
SIGOTIGAC Director
9 9.1Formulacin y aprobacin del plan estratgico de articulacin entre la
ICDE y el Sistema Nacional Ambiental SINA
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo
Territorial
Viceministro deAmbiente
9 9.2Implementacin del plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el
Sistema Nacional Ambiental SINA
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo
Territorial
Viceministro deAmbiente
Matriz de Actividades
TTULO O TEMADEL DOCUMENTO:
CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LAINFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE
#Relacin con los
productos#P. #AP
Actividad
Informacin del Responsable de realizar laactividad
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#Relacin con lasrecomendaciones
#R. #TRTarea
Tarearealizada?
1 #R1.#TR1Formular el plan de trabajo para la formulacin de los Acuerdos sobre la PNIG y la
ICDENO
2 #R1.#TR2Elaborar el diagnstico del marco normativo vigente sobre titulacin de derechos, uso,
custodia y preciosNO
3 #R1.#TR3 Realizar Seminarios y Cursos en donde se socialicen las Metodologas Implementadasen el marco de la PNIG y la ICDE NO
4 #R3.#TR4 Elaborar el diagnstico de la oferta y la demanda de informacin geogrfica NO
5 #R3.#TR5Evaluar y diagnosticar el estado del arte a nivel nacional e internacional sobre de los
estndaresNO
6 #R3.#TR6Disear y estructurar los perfiles de metadatos necesarios para la documentacin de la
informacin geogrficaNO
7 #R3.#TR7Ajustar dentro de un marco general la metodologa para la preservacin y
conservacin de la Informacin GeogrficaNO
8 #R3.#TR8Formular e implementar el Plan de Capacitacin y Divulgacin sobre preservacin y
conservacin de la Informacin GeogrficaNO
9 #R5.#TR9Desarrollar un inventario de diagnstico sobre la informacin geogrfica de la
entidades pblicasNO
10 #R6.#TR10 Realizar el seguimiento y evaluacin sobre la implementacin de la PNIG NO
11 #R6.#TR11 Coordinar la implementacin de la Normalizacin de Estndares NO
12 #R6.#TR12 Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo y Sostenibilidad del SIGOT, con unhorizonte de planificacin al ao 2019
NO
13 #R5.#TR13Desarrolar el plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional
Ambiental SINA, con especial nfasis en lograr la vinculacin y participacin de lasCorporaciones Autnomas Regionales
NO
Matriz de Tareas
TTULO O TEMA DELDOCUMENTO:
CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA YLA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE
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IX. BIBLIOGRAFIA
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X. ANEXOS
A. Responsabilidades de generacin de informacin geogrfica
TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Control Geodsico
El control geodsico realiza o materializa un sistema
de referencia, sobre el cual se definen las
coordenadas de los elementos geogrficos de la
cartografa. Este tema est representado por los
puntos de control que a nivel nacional y local han
sido levantados y mantenidos como parte de las
redes de referencia tridimensional, horizontal, vertical
y gravimtrica.
IGAC
Elevaciones o alturas
Superficie del terreno: Representacin cuantitativa
en formato digital de la superficie terrestre que
contiene informacin acerca de la posicin X, Y y la
altitud Z de los elementos de la superficie.
IGAC
Ortoimgenes
Imgenes ortorrectificadas con precisin de mapas y
escala uniforme. Incluye ortofotomapas (de
fotografas areas), espaciomapas y radarmapas
IGAC
Entidad territorial
Unidad Administrativa
La divisin poltico-administrativa se deriva de los
desarrollos constitucionales y legales y de los
cambios en la ocupacin fsica del territorio, como
resultado de la accin humana y de la misma
naturaleza.
IGAC,
DANE,
Entidades
Territoriales,
Lmites Internacionales Fronteras nacionales
MINRELACIONES,
IGAC,DIMAR
Nombres GeogrficosNomenclatura de los rasgos naturales y culturales
sobre el territorio
IGAC,
Academia de la
Lengua,
Academia de
Historia,
ICANH
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TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Catastro
El catastro es definido como un Sistema deinformacin de tierras basado en el predio, para el
desarrollo econmico, social, administracin de
tierras, planeacin urbana y rural, monitoreo
ambiental y desarrollo sostenible. La informacin
catastral se refiere al predio.
Provee la informacin espacial necesaria para
describir el lmite geogrfico, los bienes e intereses,
incluyen inventarios, descripcin legal de sistemas
de referencia, inventarios de parcela a parcela y suscorrespondientes descripciones.
IGAC,
Catastros
Descentralizados
(Bogot, Cali,
Antioquia, Medelln)
Zonas de Planeacin
Urbana y rural y Planes de
Ordenamiento Territorial
reas rurales y urbanas definidas por las autoridades
planificadoras
DNP,
Oficinas de
Planeacin
Departamental y
Municipal,
Incoder,
MINAGRICULTURA,
CARs
reas GeoestadsticasZonas para la coleccin de datos estadsticos en
campoDANE
Demografa
Caractersticas asociadas a las reas poltico-
administrativas o a las reas geoestadsticas
relacionadas con las personas, la naturaleza de la
vivienda, sitio de trabajo, sus actividades
econmicas y servicios pblicos.
DANE
Resguardos indgenas ynegritudes
Zonas asignadas a resguardos y zonas paranegritudes
MININTERIOR,
IGAC,
Incoder
Infraestructura de saludUbicacin geogrfica y caractersticas de los
principales centros de atencin hospitalariaMINPROTECCIN
Infraestructura de turismoUbicacin geogrfica y caractersticas de los
principales centros de inters turstica para el pasMINCOMERCIO
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TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Infraestructura de educacin Ubicacin geogrfica y caractersticas de losprincipales centros educativos de carcter pblico
MINEDUCACIN
Cartografa aeronutica Cartas de navegacin y procedimientos aeronuticosFAC,
Aerocivil
Patrimonio cultural
Zonas del pas representativas de etnias y culturas
incluyendo el conocimiento, el arte, la ciencia, la
tecnologa y dems bienes y valores culturales.
MINCULTURA
Planeacin minera y
energtica
Zonas para proyectos de inversin en Minera y
Energa
UPME,
MINMINAS,
ANH,
Ingeominas
Concesiones de minera Catastro y registro minero nacional Ingeominas
Concesiones de
hidrocarburosMapa de tierras para exploracin de hidrocarburos ANH
Recursos mineralesUbicacin y caractersticas de los recursos minerales
del pasIngeominas
Geologa reas y clasificacin de las unidades geolgicas Ingeominas
Geomorfologa Forma del terreno
IGAC,
Ideam,
Ingeominas
Amenazas NaturalesDefinicin espacial y clasificacin de reas sujetas a
amenazas ssmica, volcnica, de remocin en masa
e inundaciones.
Ingeominas,
Ideam, DIMAR
MININTERIOR,
Direccin Nacional
de Prevencin y
Atencin de
Desastres,Municipios
Aguas subterrneasUbicacin espacial de las fuentes de aguas
subterrnea
Ingeominas,
IDEAM
HidrologaClasificacin y distribucin de los cuerpos naturales
de aguas continentales.IDEAM
Climatologa y MeteorologaCaractersticas espaciales y temporales del sistema
atmsfera-hidrosfera-superficie de la Tierra.IDEAM
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TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Cobertura y uso de la tierra
Conjunto de elementos biticos vegetales yabiticos, que se asocian homogneamente o no, y
que cubren un rea determinada. Las coberturas
vegetales son Naturales, seminaturales y culturales.
Las naturales correspondientes a las vegetaciones
naturales, es decir, donde no ha habido actividades
antropognicas sobre ellas, y las seminaturales y
culturales donde la actividad humana ha tenido
diferentes grados de intervencin.
Ideam,
IGAC,
UAESPNN,
Incoder,
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Vegetacinreas de plantas o comunidades de plantas con
caractersticas distinguibles.
IAvH,Conif,
Sinchi,
IIAP,
Ideam,
Invemar
Biodiversidad
Representacin espacial (distribucin o clasificacin)
de la diversidad biolgica en cualquiera de sus
niveles de organizacin: ecosistemas, comunidades,
poblaciones, especies, genes u otros. Incluye
vegetacin, flora y fauna, tanto de ambientes
terrestres como marinos.
IAvH,
Sinchi,
IIAP,
Ideam,
Invemar,
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Suelos
Cuerpo natural compuesto de slidos (material
mineral y orgnico), lquido y gases, que ocurre
sobre la superficie de la tierra, ocupa un espacio y
est caracterizado por horizontes, o capas.
IGAC,
Corpoica,
Hidrografa
Formaciones capaces de almacenar cantidades de
agua.
Lmite de alcance de los ros y reas de drenaje en
el continente.
IGAC,
IDEAM,
Invemar
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TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Lmites de zonas protegidas Lmite del alcance de los parques nacionales.
MAVDT-UAESPNN,Red de Reservas de
la Sociedad Civil,
Corporaciones
Autnomas,
departamentos y
municipios.
Litorales y ecosistemas
Marinos
Ubicacin geogrfica de los litorales y los
ecosistemas marinos.
Invemar,
IIAP
OceanografaClasificacin y distribucin de las propiedades de los
ocanos.
Invemar,
DIMAR
Lnea de costa Lmites marinos y costeros.Invemar,
DIMAR
Profundidad del ocano Modelo de profundidad del fondo marino (batimetra). DIMAR
Cartografa Martima Rutas de navegacin en mares y ros. DIMAR
Transporte fluvial y martimoUbicacin de puertos martimos y fluviales, su
clasificacin y rutas de navegacin.
DIMAR,
MINTRANSPORTE
Transporte terrestre
Infraestructura utilizada para movilizar por va
terrestre, personas, mercancas y/o animales de un
lugar a otro.
DIMAR,
MINTRANSPORTE,
IGAC
Transporte areoInfraestructura que permite prestar el servicio de
transporte de carga y pasajeros por va area.
Aerocivil,
FAC
Concesiones martimas
portuarias
Infraestructura en concesin de los terminales
portuarios, muelles y embarcaderos destinados a la
realizacin de operaciones de cargue y descargue
de toda clase de naves
MINTRANSPORTE,
INCO
Concesiones martimas noportuarias
Infraestructura martima distinta a los puertosmanejada en concesin
DIMAR
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TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES
RESPONSABLES
Redes de servicios pblicos
Elementos que sirven de apoyo a los tendidos de las
redes de servicios pblicos. (Infraestructura de
electricidad, explotacin y distribucin de
hidrocarburos, incluye petrleo, gas natural,
telecomunicaciones y otras.
ISA, ISAGENEcopetrol,
MINCOMUNICACIO
NES, MINMINAS,
Superintendencia de
Servicios Pblicos,
Municipios,
Empresas de
Servicios Pblicos
Distritos de Riego Infraestructura de riegos y drenajes artificiales Incoder
Saneamiento bsico
ambiental
Integra la ubicacin y clases de los sitios de
disposicin de desechos lquidos y slidos, entre
otros.
MAVDT
Suministro de agua potable
y disposicin de aguas de
desecho
Ubicacin de acueductos y de disposicin de aguas
de desecho
MAVDT, Municipios,
Empresas de
Servicios Pblicos
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B. Uso potencial de la informacin geogrfica
OBJETIVO USUARIO
Plan Nacional de DesarrolloPresidencia de la Repblica, Departamento Nacional dePlaneacin - Ministerios
Defensa y soberana nacional Cancillera, Fuerzas Militares
Inventario y estudio del subsuelo Ingeominas, Ecopetrol, ANH
Descentralizacin y ordenamiento
territorial
Entidades Territoriales, Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Gestin ambiental Indicadores ylnea base
MAVDT, Ideam, IAvH, IIAP, Sinchi, Invemar, CorporacionesAutnomas Regionales, Entidades Territoriales
Atencin y Prevencin de DesastresDireccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres,MAVDT, Entidades Territoriales
Oferta y demanda de recursosnaturales
DNP, MAVDT, MINMINAS, Ingeominas, ANH, CorporacionesAutnomas Regionales
Censo / Geoestadstica DANE, MAVDT
Servicios pblicos, transporte ytelecomunicaciones
Empresas de servicios pblicos, MAVDT, Ministerio deTransporte, INVIAS, Empresas de Telecomunicaciones,Entidades Territoriales
Aeronutica FAC, Aerocivil
Meteorologa Aeronutica Fuerzas Militares y de Polica, IDEAM, Aeronutica.
Climatologa Operacional Fuerzas Militares y de Polica, IDEAM, Aeronutica.
Modernizacin Catastral Inventariode bienes inmuebles
IGAC Catastro, MAVDT, Entidades Territoriales
Inventario y el monitoreo de los suelos manejo de tierras
IGAC Agrologa, Ministerio de Agricultura, MAVDT, Incoder,Corpoica
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OBJETIVO USUARIO
Fomento al turismoMINCOMERCIO, IGAC, Alcaldas, Promotores de turismo y
agencias de viajes
Planeacin de la cobertura educativaMINEDUCACIN, DNP, secretaras de educacin degobernaciones y municipios
Planeacin de la cobertura de saludMINPROTECCIN, DNP, Secretaras de salud degobernaciones y municipios
Caracterizacin geogrfica Ordenamiento Territorial
IGAC Geografa, MAVDT, Entidades Territoriales
Inventario y Monitoreo de laBiodiversidad
IAvH, Universidades, Centros de investigacin, ONG,Corporaciones Autnomas Regionales
Investigaciones y Aplicacionesgeogrficas
Universidades, MAVDT, Centros de Investigacin, EmpresasConsultoras, Gremios de la produccin
Servicios bsicos basados en ellocalizacin
Sector privado relacionado con turismo, transporte, mercadeo,publicidad.
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C. Entidades que conforman la ICDE(corte 1 enero 2009)
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH
Agenda Nacional de Conectividad
Comando Central de las Fuerzas Militares de Colombia
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
Departamento Nacional de Planeacin DNP
Direccin General Martima-DIMAR
ECOPETROL
Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia FEDECAFEFuerza Area Colombiana-FAC
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi
Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR
Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas-IPSE
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC
Instituto Nacional de Vas - INVIAS
Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo TerritorialMinisterio de Minas y Energa
Ministerio de Transporte
Unidad de Planeacin Minero Energtica-UPME
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
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ABREVIACIONES
AEROCIVIL Aeronutica Civil de Colombia
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
CARs Corporaciones Autnomas Regionales
CONIF Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDUPA Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental
DIMAR Direccin General Martima
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ECOPETROL Empresa Colombiana de Petrleos
FAC Fuerza Area Colombiana
IAvH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
ICANH Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
ICD Infraestructura Colombiana de Datos
ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IG Informacin Geogrfica
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
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INCO Instituto Nacional de Concesiones
INCODER Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
ISA Interconexin Elctrica S.A.
ISAGEN Empresa de Generacin Elctrica S.A.
MAGNA-SIRGAS Marco Geocntrico Nacional de Referencia (MAGNA)
Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas (SIRGAS)
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MINCOMERCIO Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MINCOMUNICACIONES Ministerio de Comunicaciones
MINEDUCACIN Ministerio de Educacin
MININTERIOR Ministerio del Interior y de Justicia
MINMINAS Ministerio de Minas y Energa
MINPROTECCIN Ministerio de Proteccin Social
MINTRANSPORTE Ministerio de Transporte
PNIG Poltica Nacional de Informacin Geogrfica
SIGOT Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINCHI Instituto Amaznico de investigaciones cientficas
UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales