CONSECUENCIAS SOCIO JURÍDICAS DE LA ENMIENDA...
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I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO CONSECUENCIAS SOCIO JURÍDICAS DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL DE 2018 EN EL ECUADOR, RESPECTO A LA PROHIBICIÓN DE MINERÍA METÁLICA EN ZONAS URBANAS, CASO CANTÓN ZARUMA. AUTORES: ESPINOZA IZQUIERDO ALLISON PAOLA OCAÑA LIMONES ENRIQUE ISAAC GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2019
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I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO
CONSECUENCIAS SOCIO JURÍDICAS DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL
DE 2018 EN EL ECUADOR, RESPECTO A LA PROHIBICIÓN DE MINERÍA
METÁLICA EN ZONAS URBANAS, CASO CANTÓN ZARUMA.
AUTORES: ESPINOZA IZQUIERDO ALLISON PAOLA
OCAÑA LIMONES ENRIQUE ISAAC
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2019
II
X
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Consecuencias socio jurídicas de la enmienda constitucional de 2018 en el
ecuador, respecto a la prohibición de minería metálica en zonas urbanas,
caso Cantón Zaruma.
AUTOR: Allison Paola Espinoza Izquierdo Y Enrique Isaac Ocaña Limones
REVISOR :
TUTOR:
Ab. Paul Vicente Borbor Mite Msg.
Ab. Ángel Tapia Vélez Msg.
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Jurisprudencia Ciencias Sociales y Políticas
ESPECIALIDAD: Derecho
GRADO OBTENIDO: Tercer nivel
FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre, 2019 No. DE PÁGINAS: 82 paginas
ÁREAS TEMÁTICAS: Constitucional, Ambiental
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Sumak Kawsay, Constitucion, Corte Constitucional, Desarrollo Productivo,
Minería Metálica.
RESUMEN: El presente trabajo está encaminado a detallar cuales son las consecuencias socio jurídicas de la enmienda
constitucional del 2018, sobre la prohibición de la minería metálica en todas sus fases. El pedido de Consulta Popular que hace la Función Ejecutiva a la Corte Constitucional se desarrolla en base a estudios e informes de la Gestión de Riesgo el cual detallaba sobre el hundimiento de una parte de la Unidad Educativa “La Gran Inmaculada” la necesidad de la Consulta Popular nace del abuso excesivo de la minería y a la minería clandestina o ilegal. La Prohibición de la actividad minera metálica en el Cantón Zaruma, afecto directamente a la economía de la población de este cantón, aumentando la tasa de desempleo debido a que la mayor parte de la ciudadanía se dedicaba a la actividad minera, actualmente las autoridades locales desarrollan trabajos de recuperación, restauración y vigilancia con otros organismos del estado.
ABSTRACT: This work is aimed at detailing what are the socio-legal consequences of the constitutional amendment of 2018,
on the prohibition of metal mining in all its phases. The request for a Popular Consultation by the Executive Function of the Constitutional Court is based on studies and reports of Risk Management which detailed the sinking of a part of the Educational Unit "The Great Immaculate" the need for the Consultation Popular is born from excessive abuse of mining and clandestine or illegal mining. The Prohibition of metallic mining activity in the Zaruma Canton, directly affecting the economy of the population of this canton, increasing the unemployment rate because most of the citizenship was dedicated to mining activity, currently local authorities develop recovery, restoration and surveillance work with other state agencies.
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0992851944
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN: Nombre:
Teléfono:
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III
CERTIFICACIÓN DEL REVISOR METODOLÓGICO
IV
LICENCIA GRATUITA E INSTRAFERIBLE
V
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
VI
CERTIFICACION DEL TUTOR
VII
DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado a nuestros padres, porque ellos han sido nuestra
motivación a seguir.
VIII
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios y a nuestros padres, a Dios por que nos ha permitido terminar
la carrera y a nuestros Padres porque gracias a sus sacrificios ellos nos pudieron
brindar la educación.
IX
TABLA DE CONTENIDO REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA .................................... II
CERTIFICACIÓN DEL REVISOR METODOLÓGICO ............................................. III
LICENCIA GRATUITA E INSTRAFERIBLE ........................................................... IV
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD ....................................................... V
CERTIFICACION DEL TUTOR ............................................................................... VI
DEDICATORIA ...................................................................................................... VII
AGRADECIMIENTO ............................................................................................. VIII
TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................ IX
ÍNDICE DE TABLA ................................................................................................ XII
ÍNDICE DE FIGURA ............................................................................................. XIII
ÍNDICE DE ANEXOS ............................................................................................ XIV
RESUMEN ............................................................................................................. XV
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 16
CAPÍTULO I ............................................................................................................ 18
1. EL PROBLEMA ............................................................................................... 18
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ...................................................... 18
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 19
1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................... 19
1.4 OBJETIVO GENERALES .......................................................................... 19
1.5 OBJETIVO ESPECÍFICOS ........................................................................ 19
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA .......................................................... 20
1.7 DELIMITACION ......................................................................................... 21
1.8 HIPOTESIS O PREMISAS DE INVESTIGACIÓN ..................................... 22
1.9 OPERACIONALIZACIÓN .......................................................................... 22
CAPÍTULO II ........................................................................................................... 24
2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. .................................................. 24
X
2.1 ENMIENDA CONSTITUCIONAL DE 2018 QUE PROHÍBE LA MINERÍA
METÁLICA EN EL ECUADOR PROCEDIMIENTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR. ............................................................. 24
2.1.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE ENMIENDAS.............. 26
2.1.2 INICIATIVA DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL. ........................ 26
2.1.3 PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. .............. 28
2.2 MOTIVACIONES PARA LA CONSULTAR SOBRE LA MINERÍA
METÁLICA. ......................................................................................................... 31
2.3 RESULTADOS DE LA CONSULTA POPULAR. ...................................... 33
2.4 VIGENCIA DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL Y NORMAS QUE
DESARROLLAN LA ENMIENDA. ...................................................................... 34
2.5 DERECHOS DE LA NATURALEZA EN LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA. ....................................................................................................... 36
2.6 DERECHO AL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO. ............. 40
2.7 ¿PUEDE EL DESARROLLO PRODUCTIVO AFECTAR A LA
NATURALEZA? .................................................................................................. 43
2.8 CASO ZARUMA. SITUACIÓN AMBIENTAL FRENTE A LA MINERÍA
METÁLICA. ......................................................................................................... 44
2.9 SITUACIÓN DE LOS HABITANTES DEL CANTÓN ZARUMA DESDE LA
VIGENCIA DE LA PROHIBICIÓN. ...................................................................... 46
2.10 POLÍTICAS PÚBLICAS GUBERNAMENTALES QUE SE APLICARON
PARA EVITAR EL IMPACTO ANTE LA PROHIBICIÓN DE LA MINERÍA
METÁLICA .......................................................................................................... 48
2.11 MARCO CONCEPTUAL. ........................................................................ 53
2.12 MARCO LEGAL ..................................................................................... 56
2.12.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ................. 56
2.12.2 LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y
CONTROL CONSTITUCIONAL ...................................................................... 56
2.12.3 CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE .......................................... 56
XI
3. METODOLOGIA CUALITATIVA ............................................................... 57
3.1 METODO ................................................................................................... 58
3.1.1 ESTUDIO DE CASO APLICADO A CIENCIAS JURIDICAS .............. 58
3.1.2 LÓGICO HISTÓRICO .......................................................................... 59
3.2 TÉCNICA ................................................................................................... 59
3.2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ................................................................. 59
CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 61
4. PROPUESTA DE ESTUDIO DE CASO ..................................................... 61
CONCLUSIONES ................................................................................................... 69
RECOMENDACIONES ........................................................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 71
ANEXOS ................................................................................................................. 74
XII
ÍNDICE DE TABLA
Tabla 1: Operacionalización de las variables…………………………………….….....22
XIII
ÍNDICE DE FIGURA
FIGURA 1: Resultado de Consulta Popular 2018…………………………………….….....34
XIV
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Urkund……………………………………………………………………….72
Anexo 2: Informe de avance de la gestión tutorial…………,,,…………..………...73
XV
Autores: Allison Paola Espinoza Izquierdo
Enrique Isaac Ocaña Limones
RESUMEN
El presente trabajo está encaminado a detallar cuales son las consecuencias socio
jurídicas de la enmienda constitucional del 2018, sobre la prohibición de la minería
metálica en todas sus fases. El pedido de Consulta Popular que hace la Función
Ejecutiva a la Corte Constitucional se desarrolla en base a estudios e informes de
la Gestión de Riesgo el cual detallaba sobre el hundimiento de una parte de la
Unidad Educativa “La Gran Inmaculada” la necesidad de la Consulta Popular nace
del abuso excesivo de la minería y a la minería clandestina o ilegal. La Prohibición
de la actividad minera metálica en el Cantón Zaruma, afecto directamente a la
economía de la población de este cantón, aumentando la tasa de desempleo
debido a que la mayor parte de la ciudadanía se dedicaba a la actividad minera,
actualmente las autoridades locales desarrollan trabajos de recuperación,
restauración y vigilancia con otros organismos del estado.
Palabras claves: Sumak Kawsay, Constitucion, Corte Constitucional, Desarrollo
Productivo, Minería Metálica.
XVI
Autores: Allison Paola Espinoza Izquierdo
Enrique Isaac Ocaña Limones
ABSTRACT
This work is aimed at detailing what are the socio-legal consequences of the
constitutional amendment of 2018, on the prohibition of metal mining in all its
phases. The request for a Popular Consultation by the Executive Function of the
Constitutional Court is based on studies and reports of Risk Management which
detailed the sinking of a part of the Educational Unit "The Great Immaculate" the
need for the Consultation Popular is born from excessive abuse of mining and
clandestine or illegal mining. The Prohibition of metallic mining activity in the
Zaruma Canton, directly affecting the economy of the population of this canton,
increasing the unemployment rate because most of the citizenship was dedicated to
mining activity, currently local authorities develop recovery, restoration and
surveillance work with other state agencies.
Keywords: Sumak Kawsay, Constitution, Constitutional Court, Productive
Development, Metal Mining.
16
INTRODUCCIÓN
En la presente investigación, se analiza la situación jurídica por la cual está
atravesando la población del cantón Zaruma de la provincia del Oro, una vez que
en Registro Oficial se han publicado los resultados de la Consulta Popular que en
el territorio de la República del Ecuador se prohíbe la minería metálica en todas sus
fases. Para el efecto, se plantea como problema a resolver la determinación de las
consecuencias socio jurídicas de la prohibición.
En el primer capítulo del trabajo se describe los problemas de investigación, los
objetivos, generales y específicos, así como criterios iniciales de la justificación e
importancia de los planteamientos presentados.
El segundo capítulo aborda el marco teórico del trabajo, en el cual abordaremos,
principalmente la temática el problema, el cual se centra en la repercusión de la
minería ilegal y sus consecuencias después de la consulta popular observando
estrictamente los daños que causó la actividad minera a la naturaleza, su
sistematización, objetivo en que se va justificar la investigación entre otras.
En lo posterior se describen los hechos que antecedieron y sucedieron después de
la Consulta Popular, con el análisis del proceso que determina la ley para convocar
a plebiscito, con las correspondientes sentencias de la Corte Constitucional, donde
se valora la existencia de vulneración a los derechos de la naturaleza.
El capítulo 3 desarrolla la metodología que se va a emplear en el presente trabajo,
por la naturaleza de este se va aplicar el método cualitativo, el tipo de investigación
es un estudio de caso, y las técnicas que se emplea como es la revisión
bibliográfica.
17
Y, por último, el capítulo 4 el cual desarrolla la propuesta del trabajo, esta
propuesta es el resultado de los tres capítulos anteriores, aquí se planeta la
solución al problema que hemos planteado. Finalmente se exponen las
conclusiones y recomendaciones.
18
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
De conformidad con el informe elaborado mediante experticias técnicas por parte
de la Secretaría de Gestión de Riesgos en el Ecuador, realizada el 26 de octubre
de 2016, se concluye que en el subsuelo de dos aulas de clases que se encuentran
en la Unidad Educativa “La Inmaculada”, que se ubica en el centro del cantón
Zaruma, provincia de El Oro, arroja como hallazgo que la explotación de minería
realizada en el sector urbano ha producido consecuencias a la salud humana. En
virtud de ello, la Presidencia de la República del Ecuador dispuso el estado de
excepción al cantón Zaruma. (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018)
Mediante consulta popular y con el triunfo de la aprobación en la quinta pregunta
de la Consulta Popular realizada en el 2018, la cual se enfocaba en enmendar la
constitución de la república del Ecuador y prohibir la minería metálica en el Ecuador
en todas sus fases. (Consejo Nacional Electoral, 2018)
A partir de este punto se presenta el problema a plantearse, una vez que
transcurrido un año desde la consulta a la ciudadanía, cuáles han sido las
consecuencias jurídicas y legales que enfrenta el cantón Zaruma, uno de los
grandes problemas es la minería ilegal, el cual las autoridades deben estar
pendiente a esta situación, de aquí nos hacemos las siguientes preguntas: ¿Qué
han hecho las autoridades para combatir la minería ilegal en las zonas urbanas?
¿Qué han hecho las autoridades para sancionar a los responsables? ¿Qué va a
pasar con aquellos trabajadores que se dedicaban a aquella actividad minera de
manera legal?, estas algunas de tantas preguntas que se plantea la ciudadanía, en
19
el caso de los trabajadores que tienen sus permisos en reglas muchos de ellos de
seguro fueron despedidos por las empresas donde laboran por tal situación y aquí
es donde surge otra problemática para el estado ecuatoriano el aumento del
desempleo.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las consecuencias socio jurídicas que tiene la enmienda constitucional
del 2018, en referencia a la prohibición de la minería metálica en zonas urbanas del
Ecuador, específicamente en la ciudad de Zaruma?
1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las motivaciones jurídicas de la enmienda constitucional de 2018 que
prohíbe la minería metálica en el Ecuador?
¿Los derechos de la naturaleza previstos en la Constitución de la República del
Ecuador afectan el derecho de las personas al desarrollo económico y productivo?
¿Qué consecuencias socios jurídicas produce la enmienda constitucional del 2018,
respecto a la prohibición de la minería metálica, en el cantón Zaruma?
1.4 OBJETIVO GENERALES
Describir las consecuencias socio jurídicas que tiene la enmienda constitucional del
2018, en referencia a la prohibición de la minería metálica en zonas urbanas del
Ecuador, específicamente en la ciudad de Zaruma.
1.5 OBJETIVO ESPECÍFICOS
1. Determinar las motivaciones jurídicas de la enmienda constitucional de 2018 que
prohíbe la minería metálica en el Ecuador
20
2. Contrastar los derechos de la naturaleza previstos en la Constitución de la
República del Ecuador frente al derecho de las personas al desarrollo económico y
productivo;
3. Analizar las consecuencias socios jurídicas de la enmienda constitucional del
2018, respecto a la prohibición de la minería metálica, en el cantón Zaruma.
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
La Constitución de la República del Ecuador hasta el 2018 manifestaba en su Art
407. Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de
la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de
la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta
popular.
A partir de la consulta popular propuesta por el actual Presidente de la República
del Ecuador el Sr. Lenin Moreno y mediante voto popular de la ciudadanía, el
pueblo dijo que “SI” a la prohibición de la minería metálica en todo el ecuador con
un 68,62% y una negativa de 31,38%1, mediante estos resultados se enmienda la
constitución agregando un segundo párrafo en el 407 que al tenor literal dice: “Se
prohíbe todo tipo de minería metálica en cualquiera de sus fases en áreas
protegidas, centros urbanos y zonas intangibles”.
Con esta enmienda constitucional, el Código Orgánico de Ambiente tuvo que
sustituir su art 54 por el siguiente texto: “De la prohibición de actividades extractivas
en áreas protegidas y zonas intangibles.- Se prohíben las actividades extractivas
1 Información recogida en el portal web: https://www.eluniverso.com/resultados-consulta-popular-2018-
ecuador
21
de hidrocarburos y minería no metálica dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal,
salvo la excepción prevista en la Constitución, en cuyo caso se aplicarán las
disposiciones pertinentes de este Código. Se prohíbe todo tipo de minería metálica
en cualquiera de sus fases en áreas protegidas, centros urbanos y zonas
intangibles”2.
La importancia del presente trabajo radica en un análisis jurídico de cómo ha
afectado esta enmienda constitucional a la prohibición de la minería metálica en
zonas urbanas que se desarrollaba en el ecuador hasta el 2018 refiriéndonos en
particular a la ciudad Zaruma, teniendo en cuenta que esta actividad en dicha
ciudad ostentaba el ingreso económico del 70 % de sus habitantes, y la cual el 5%
de su actividad minera se desarrollaba en zonas urbanas3.
De todo estos antecedentes parte el análisis que pretendemos realizar una vez que
se ha cumplido un año desde que la ciudadanía le dijo que NO a la actividad
minera metálica que se desarrollaban en las zonas urbanas en el Ecuador.
1.7 DELIMITACION
El presente trabajo, se desarrolla a través de una investigación dirigida a conocer
las consecuencias socios jurídicas a la prohibición de la minería metálica en el
cantón Zaruma, provincia del Oro, después de la Consulta Popular del 2018, a
partir de su publicación en el Registro Oficial.
Campo: Derecho
Área: Derecho Constitucional.
2 Código Orgánico de ambiente 3 Informacion recogida por el portal web: https://www.elcomercio.com/actualidad/mineria-zaruma-extraccion-
consulta-ecuador.html
22
Tema: “CONSECUENCIAS SOCIO JURÍDICAS DE LA ENMIENDA
CONSTITUCIONAL DE 2018 EN EL ECUADOR, RESPECTO A LA PROHIBICIÓN
DE MINERÍA METÁLICA EN ZONAS URBANAS, CASO CANTÓN ZARUMA”
Delimitación Espacial: República del Ecuador
Delimitación Temporal: Desde la vigencia de la Consulta Popular de 2018 hasta
la actualidad.
1.8 HIPOTESIS O PREMISAS DE INVESTIGACIÓN
La necesidad de crear una ley que permita a los ciudadanos del cantón Zaruma
acceder a una nueva fuente de trabajo distinta a la actividad minera, mediante
incentivos tributarios otorgados por el estado, para reactivar la economía de esta
población.
1.9 OPERACIONALIZACIÓN
Las variables determinadas en la presente investigación son las siguientes:
1. Variable dependiente: Consecuencia socio jurídica al prohibición de la
minería metálica en todas sus fases como resultado de la consulta popular
del 2018.
2. Variable independiente: La minería metálica y su afectación a la naturaleza.
23
TABLA N° 1
VARIABLES
DEFINICION
CATEGORIA
INDICADORES
DEPENDIENTE
Consecuencia
socio jurídica al
prohibición de la
minería metálica
en todas sus fases
como resultado de
la consulta popular
del 2018
1. Legal
Constitución 2008
Ley Ambiental
2. Social
Población del
cantón Zaruma
INDEPENDIENTE
La minería
metálica y su
afectación a la
naturaleza
1. Social
Informe técnico de la
Gestión de Riesgos,
sobre el impacto
ambiental en el cantón
Zaruma, Ecuador.
Autores: Allison Espinoza y Enrique Ocaña
24
CAPÍTULO II 2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
En el trabajo presentado por el autor Fabián Sandoval (Sandoval, 2001), titulado
“La pequeña minería en el Ecuador”, se han presentado cuestiones previas de
análisis por parte del autor respecto al surgimiento de la minería en los años 70 que
originan el aparecimiento de actividades dedicadas a la pequeña escala, en la
mayoría de ocasiones con criterios de informalidad y precariedad.
En la investigación dirigida por la Universidad Nacional Autónoma de México
UNAM, publicada mediante libro denominado “Ecología Política de la Minería en
América Latina, Aspectos socioeconómicos, legales y ambientales de la mega
minería”; (Delgado-Ramos, 2010) reúne los aportes de distintos autores de América
Latina que presentan con críticas la situación de sus países y los casos
correspondientes para visualizar los nuevos elementos de la minería y su operación
en el continente.
2.1 ENMIENDA CONSTITUCIONAL DE 2018 QUE PROHÍBE LA MINERÍA
METÁLICA EN EL ECUADOR PROCEDIMIENTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR.
Desde la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador (2008) en la
ciudad de Montecristi, nuestro texto constitucional hasta la presente fecha ha
presentado cambios en cuanto a su contenido, estos cambios le han permitido que
nuestra normativa se adapte a la realidad social del pueblo ecuatoriano, cabe
aclarar que estos cambios tienen un fondo o interés político, social, económico.
La Constitución Ecuatoriana al ser garantista de derechos le obliga a que todas las
leyes que integran el ordenamiento jurídico mantenga una estabilidad
25
constitucional, es decir que tanto como los derechos y garantías cumplan su rol
principal que es el uso y goce de los derechos que tenemos las personas.
El procedimiento de reforma constitucional en el Ecuador se basa en tres
procedimientos fundamentales como son las enmiendas, la reforma parcial y la
Asamblea Constituyente como así lo establece la Constitución en su art 441, 442 y
444. La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (2009)
en su sección primera la cual nos detalla sobre las modalidades de control de la
Corte Constitucional frente a las reformas, enmiendas o asamblea constituyentes.
Partimos de las premisas que encontramos en el Art 429 de la Constitución y el Art
170 de Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, donde
expresa claramente que la Corte Constitucional es el máximo órgano de control e
interpretación en materia constitucional, porque tiene esa atribución exclusiva y
excluyente, hay que precisar que la Corte Constitucional es un órgano
independiente de la justicia ordinaria y a los poderes del estado.
Las actuaciones del máximo órgano constitucional deberán estar dirigida al respeto
a la Constitución, Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y al Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de
la Corte Constitucional, en base a estas normativas ejerce sus atribuciones en
materia constitucional.
A medida que pase el tiempo las normas tendrán que ser reformadas conforme a la
realidad social, económica y política de un país, si bien es cierto los derechos que
poseen y adquieren los sujetos de derecho no son estáticos por lo cual están
sujetos a cambios, estas modificaciones son necesarias en la normativa
constitucional por lo tanto el control abstracto que hace la Corte Constitucional,
cumple con su finalidad que establece el Art. 74.
26
Todo proceso de admisión que sea tramitado por la Corte Constitucional deberá
pasar por la Sala de Admisión con el objetivo de conocer la finalidad de la
propuesta, donde calificará el fondo del tema, con el objeto que no existan
contradicciones en el texto normativo de lo que esta solicitando con otra ley o con
el mismo texto jurídico. Este mismo proceso se sigue en base a las propuestas de
reformas enmiendas, debe ser respetado punto por punto y llevar un orden el cual
deberá estar sujeto al control abstracto que hace la Corte Constitucional.
2.1.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE ENMIENDAS.
Inicia con la solicitud presentada por el legislativo, ejecutivo o la ciudadanía, se
remite dicha solicitud o demanda a la Corte Constitucional donde ésta determinará
el procedimiento a seguir, y se pronunciará sobre la constitucionalidad de la
propuesta presentada si es procedente a trámite o no reúne los requisitos de
procedibilidad.
De ahí en adelante el Consejo Nacional Electoral se encargará de publicar y llamar
a la ciudadanía a elecciones mediante la Consulta Popular. La Corte Constitucional
tiene como objeto de observar y vigilar el proceso electoral que se va a llevar a
cabo.
2.1.2 INICIATIVA DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL.
Una de las facultades que la Constitución le atribuye al poder legislativo es de
participar en los procesos de reforma a su texto4, es decir presentar propuestas
propuesta de ley, enmiendas, reformas en el ordenamiento jurídico. Para ello,
deberá contar con la tercera parte de los integrantes de la Asamblea Nacional,
órgano legislativo en el Ecuador; la que está conformada por ciento treinta y siete
asambleístas; quienes se dividen en bancadas o por movimiento político. Con al
4 Art 120 #5 Constitución de la República del Ecuador
27
menos 91 votos de los 137 votos deberá contar el legislativo para aprobar las
reformas constitucionales.
Una vez presentada la propuesta, la Asamblea Nacional se reunirá dos veces para
debatir acerca de las propuestas de reforma, la segunda reunión donde se va a
decide si es procedente o no se lo realiza una vez que haya pasado trece meses
desde la primera reunión.
El poder ejecutivo y la ciudadanía también poseen el derecho de participar en los
procesos electorales, presentar proyectos de reformas, enmiendas que declaren la
inconstitucionalidad de la norma suprema, tenemos que tener en cuenta que la
Constitución es la norma suprema que controla o regula el ordenamiento jurídico,
también nos va limitar nuestra actuación debido a que no podemos atentar e ir en
contra de esta mismo, es decir que nuestros actos siempre deberán estar
enmarcados a la ley, y más aún la modificación de la norma suprema, podríamos
entender que su procedimiento es algo complejo porque nuestras propuestas no
deben ir y atentar en contra de los elementos constitutivos del estado, principios
básico de derecho, garantías básicas de derecho, y muchos menos atentar con
estabilidad jurídica de un estado.
Si la iniciativa es presentada por el Ejecutivo la consulta deberá ser enviada antes
que emita su decreto a la Asamblea Nacional.
El 18 de septiembre del 2017, la Función Ejecutiva se dirigió a la ciudadanía con el
objetivo de hacerle conocer que va a convocar a una consulta popular, caso
particular que vamos analizar es la solicitud del Presidente de la Republica del
Ecuador, como determina la ley. El ejecutivo requirió a la Corte Constitucional
sobre su pedido de consulta popular y referéndum para que este se pronuncie
28
acerca del trámite y procediendo que se debe seguir mediante sentencia para que
el Consejo Nacional Electoral llame a la ciudadanía a ejercer su derecho al voto.
La Corte Constitucional tuvo que pronunciarse en este caso particular los términos
caducaron y no hubo un pronunciamiento por lo cual se determinó y como así lo
expresa la ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional que a falta de
pronunciamiento de la Corte Constitucional se entenderá como un pronunciamiento
positivo y favorable a lo que se está solicitando5, por lo cual el Presidente del
Ecuador mediante decreto ejecutivo N° 229 Y 230 llama a consulta popular al
pueblo ecuatoriano para que ellos se pronuncien mediante el ejercicio al voto6.
2.1.3 PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
El pronunciamiento de la Corte Constitucional en solicitudes de reformas y
enmiendas constitucionales es de carácter obligatorio porque según el artículo 100
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, le
corresponde a la Corte Constitucional determinar el procedimiento7.
La Corte Constitucional tiene un plazo no mayor a 45 días para pronunciarse sobre
los proyectos de reformas o enmiendas una vez presentada la propuesta, y en el
caso de que la corte no emita ningún dictamen a favor o en contra se entenderá
una aceptación positiva y se declara constitucional las preguntas, por lo cual el
ejecutivo llamara a consulta popular.
En el presente año la Corte Constitucional se ha pronunciado 2 veces
específicamente en temas relacionados a la minería.
5 Art. 105 y 127 LOGJCC 6 Decreto ejecutivo #229 y 230 7 LOGJCC
29
1. Mediante dictamen No.3-19-EE, la Corte Constitucional se pronunció al
pedido del Presidente de la República del Ecuador, Lenin Moreno Garcés,
solicitando que se declare el estado de excepción en la parroquia La Merced
de Buenos Aires del cantón Urcuqui de la provincia de Imbabura, la petición
del ejecutivo se fundamenta en los constantes actos violentos que se han
ido desarrollado en el sector mencionado, por versión de los mismo
pobladores del sector han sido víctimas de robos, explotación laboral y
sexual y agresiones por este grupo armado que tiene intimidado a la
población por la minería ilegal que se está desarrollando en el mencionado
sector8.
Según la normativa constitucional el estado de excepción lo puede decretar
el presidente de la república en los siguientes casos, por grave conmoción
interna, conflicto armado internacional o interno, calamidad pública o
desastre natural, en este caso particular el ejecutivo hace referencia en base
a una grave conmoción interna en la población La Merced de Buenos Aires
del cantón Urcuqui por la presencia de grupos armados que se estarían
dedicando a la minería ilegal.
En la LOGJCC establece que el estado de excepción se emite mediante
decreto ejecutivo el cual deberá contener el ámbito territorial delimitado, es
decir especificar claramente el lugar, especificar las causas que ya hemos
mencionado que establece la constitución y que derechos va a limitar a la
ciudadanía con respecto al estado de excepción9.
El decreto ejecutivo deberá ser enviado a la asamblea nacional, la corte
constitucional, y a los organismo internacionales como son la OEA, la ONU,
8 Noticia tomada del diario el comercio: https://www.elcomercio.com/actualidad/decreto-excepcion-buenos-aires-imbabura.html 9 ART 129 Y 125 LOGJCC
30
en este caso particular presentado por el ejecutivo la corte constitucional
emitió un dictamen favorable a la propuesta que presento el presiente
declarando constitucionalidad del decreto ejecutivo No. 182, por que se ha
demostrado mediantes investigaciones de inteligencia de la policía, que en
la parroquia La Merced se está dedicando a la actividad minera ilegal y a
consecuencia de estos hechos la población está siendo amenazada y
extorsionada por un grupo armado, a su vez se limitaron los siguientes
derechos como a la libertad de asociarse, libre tránsito y la inviolabilidad del
domicilio.
2. Mediante dictamen No.2-19-CP, la Corte Constitucional se pronunció al
pedido de consulta popular presentado por el Sr. Wilmer Manuel Meneses
Ibarra en calidad de procurador común y como Abogado el Sr. Wilson
Alberto Borja Coloma de las comunidades de Lita, Carolina, Jijón, Caamaño
y Goaltal de las provincias de Imbabura y Carchi, su petición se fundamenta,
que a través de iniciativa popular se llame a los habitantes de las parroquias
antes mencionadas para que se pronuncien si están de acuerdo a la
explotación minera en esos sectores.
Según la normativa constitucional la ciudadanía puede participar de manera
directa en indirecta en decisiones transcendentales del país, presentar
propuestas de enmiendas o reformas para esto necesitara contar con la
aprobación del 5% en el caso que sea una consulta a nivel nacional y
cuando sea a nivel local necesitara 10% pero para que se llame a consulta
popular se necesita del pronunciamiento de la Corte en cuanto la
constitucionalidad de la pregunta el cual se regirá en base al control
constitucional y el respectivo procedimiento.
31
La corte resolvió en negar y archivar el pedido por las siguientes razones “no
garantiza la libertad del elector, ni cuenta con apego constitucional”10, no es
posible que se llame a consulta popular a habitantes de una parroquia para
que se pronuncien sobre interés de otra parroquia y por lo tanto seria
inconstitucional llamar a consulta.
2.2 MOTIVACIONES PARA LA CONSULTAR SOBRE LA MINERÍA
METÁLICA.
Con la promulgación de la Constitución del Ecuador, el estado tuvo un avance
significativo en cuanto a derechos, se la considera novedosa en el sentido que fue
la primera en el mundo que reconoció derechos a la naturaleza, bajo el concepto
de Sumak Kawsay o Buen Vivir.
“La propuesta surge en un contexto mundial de gran preocupación por la
sostenibilidad del planeta, amenazada fundamentalmente por el
calentamiento global. El desarrollo económico ha mejorado las
condiciones de vida de muchas personas en el mundo, aunque persisten
varios miles de millones viviendo en pobreza, pero está rebasando los
límites ecológicos de la naturaleza, lo cual puede restringir el desarrollo
humano y el bienestar de las generaciones futuras” (León Guzman,
2013).
La prohibición de la minería metálica en todas sus fases, se realiza pensando en
los derechos de la naturaleza a la conservación y restauración, a la no explotación
de los recursos minerales.
La progresividad de los derechos se dirige a una vida digna y un ambiente sano; lo
que es motivo y clave de discusión.
Para gozar de una vida digna se necesita un trabajo estable; este es un derecho
consagrado y respetado por la Constitución y entra al plano de derechos
económicos. Además, debido a la productividad y al aporte que la persona hace al
10 Dictamen de la Corte Constitucional No.2-19-CP
32
estado pagando sus impuestos, lo constituye un derecho de características
colectivas. Por ello, es necesaria una ampliación de los derechos de la naturaleza
en base a la conservación y preservación de los recursos naturales que nos provee
la Pacha Mama o madre tierra, pero enfrentando el conflicto en derechos e
intereses.
Por un lado, tenemos los derechos de las personas trabajadoras a contar con un
espacio de trabajo que le permita llevar una vida adecuada y digna, en el plano
económico y familiar, y por otro, tenemos los derechos de la naturaleza a su
conservación y restauración; lo que constituye también en un derecho de las
personas cuyo habitad sea sin contaminación, con un modelo económico que
responda al planteamiento del buen vivir, enfocado a la no extracción de los
recursos naturales. Otros estados se disponen a la explotación de todos sus
recursos naturales para mejorar su nivel desarrollo social, económico y político,
dejando así a la naturaleza por debajo del desarrollo humano.
La normativa ecuatoriana se desarrolla en base al Plan Nacional de Desarrollo, en
los que se invoca a la armonía que debe existir entre los derechos de las personas,
la naturaleza, comunidades o pueblos; los que deberán desarrollarse bajo
principios que garanticen una vida digna de cada una de estas y en el caso de la
naturaleza su preservación, conservación y restauración. Por lo tanto, la
explotación de los recursos mineros deberá estar sujeta a un control estricto tanto
de las autoridades del gobierno como la ciudadanía para mantener una
coordinación entre el plan nacional de desarrollo y la constitución para así alcanzar
el gran objetivo que se plantea en la norma.
La actividad minera en el Ecuador se desarrolla en una estrategia de sostenibilidad
ambiental, la cual consiste en la conservación y no explotación de áreas protegidas
33
o lugares estratégicos como es el área urbana que atenten con la seguridad y salud
de la población (Banco Central, 2018), el control que realiza el Ministerio de Minería
permite la regulación de esta actividad así como la conservación del área donde se
está desarrollando la actividad minera y la evitación de posible contaminación
ambiental.
En una publicación del diario El Universo, el Vicepresidente de la República del
Ecuador, Otto Sonnenholzner, se pronunció sobre la actividad minera “donde hay
minerales siempre habrá minería” (2019), en el análisis de fondo de esta
declaración puede ser correcta pero surge el dilema en cuánto la minería, para el
Gobierno Nacional, es legal o ilegal, la minería ilegal afecta directamente a los
derechos de naturaleza, provoca pérdidas económicas al sector minero y al país.
La minería ilegal tomó fuerza a partir del 2008, el precio del oro subió y a su vez se
intensificó el control y la dificultad para poder tener permisos ambientales para la
explotación de recursos mineros11, por lógica se entiende que la minería ilegal se
iba a descontrolar.
2.3 RESULTADOS DE LA CONSULTA POPULAR.
La pregunta planteada a la ciudadanía fue:
¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON ENMENDAR LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR PARA QUE SE PROHÍBA SIN EXCEPECIONES
LA MINERÍA METÁLICA EN TODAS SUS ETAPAS, EN ÁREAS PROTEGIDAS,
ZONAS INTANGIBLES Y CENTROS URBANOS, DE CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO EN EL ANEXO 5? (Consejo Nacional Electoral, 2018)12
11 Noticia tomada del diario el comercio: https://www.elcomercio.com/actualidad/mineriailegal-ecuador-danos-delito-ambiente.html 12 Decreto Ejecutivo N° 229 y 230
34
FIGURA #1: El SI obtuvo un 68,62% de aprobación y el NO un 31,3%.
Una vez que la ciudadanía decidió inclinarse por la prohibición de la minería
metálica en todas sus fases, el consejo nacional electoral público en su portal web
www.cne.gob.ec los resultados sobre la decisión donde el si obtuvo un 68,62% de
aprobación y el no un 31,3%. Se evidencia que por mayoría el SI reafirma la
preservación, restauración de la naturaleza y sus recursos naturales.
2.4 VIGENCIA DE LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL Y NORMAS QUE
DESARROLLAN LA ENMIENDA.
La minería en el Ecuador se viene desarrollando desde hace varias décadas atrás,
en el 2015 a través del Decreto Ejecutivo 578 de 13 de febrero de 2015 se crea
nace el Ministerio de Minería dándole un realce a este sector olvidado por los
gobiernos de turnos (Banco Central, 2018), a continuación, el desarrollo normativo
permitió la expedición de la Ley de Minería13 la cual está vigente en la actualidad,
en el 2018 se reformó por el exceso y abuso en la explotación de la minas en el
13 Publicado en Registro Oficial Suplemento Quito, jueves 29 de enero del 2009 -- Nº 517
69%
31%
PREGUNTA # 5
SI, PROHIBICIÓN DE LA MINERIAMETALICA
NO, PROHIBICIÓN DE LAMINERIA METALICA
35
cantón Zaruma, donde se pudo evidenciar el impacto ambiental que ha sufrido esa
zona debido a la minería metálica.
Con fecha 14 de febrero de 2018, mediante Registro Oficial No. 180 se publica los
resultados de la Consulta Popular 2018, propuesta por el ejecutivo el cual contenía
7 preguntas de las cuales todas obtuvieron como ganador el sí, por lo tanto, a partir
de su publicación entra en vigencia las enmiendas y reformas constitucionales.
En cuanto a la pregunta número cinco propuestas por el ejecutivo, que hace
referencia a la prohibición de la minería metálica, la Constitución integro en su art
407 un nuevo párrafo que dice textualmente “Se prohíbe todo tipo de minería
metálica en cualquiera de sus fases en áreas protegidas, centros urbanos y
zonas intangibles.” (2008). Y a su vez se sustituyó el Art 54 del Código Orgánico
de Ambiente en su totalidad agregando un nuevo párrafo por el siguiente texto
“De la prohibición de actividades extractivas en áreas protegidas y zonas
intangibles. Se prohíben las actividades extractivas de hidrocarburos y
minería no metálica dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y
en zonas declarados como intangibles, incluida la explotación forestal,
salvo la excepción prevista en la constitución, en cuyo caso se aplicarán
las disposiciones pertinentes de este código.
Se prohíbe todo tipo de minería metálica en cualquiera de sus fases en
áreas protegidas, centros urbanos y zonas intangible”. (2017)
Actualmente la Constitución, el Código Orgánico de Ambiente y la Ley Orgánica de
Minería están en vigencia, las cuales están sujetas al control en materia ambiental
y se desarrollan en base al Plan Nacional del Buen Vivir, respetando derechos,
principios y garantías básica de derecho.
36
2.5 DERECHOS DE LA NATURALEZA EN LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA.
A finales del siglo XIX y del siglo XX las consecuencias del impacto ambiental se
notaban en todo el mundo, por lo cual las alertas se dispararon a nivel mundial y se
vieron en la necesidad de crear leyes a favor de la naturaleza, para su
conservación y restauración para las futuras generaciones.
La Convención de Viena para la protección de la capa de Ozono (Naciones Unidas,
1985), fue uno de los primeros pasos en materia ambiental. Se buscaba que las
naciones hagan conciencia frente a este gran problema, de ahí en adelante se ha
vuelto una lucha constante para mitigar el impacto ambiental que estaba sufriendo
la madre Tierra, las grandes potencias abandonaron esta lucha debido a intereses
políticos, económicos y sociales; que ellos eran los grandes contaminadores, por lo
tanto a ellos seguir suscritos en un convención los limitaba a explotar sus recursos
naturales como lo venían haciendo, en la actualidad existen grupos ambientalistas
dedicado a la protección del medio ambiente.
En la Constitución 1998, reconocía el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, se podría considerar que fue base fundamental para
crear la normativa constitucional actual.
La Constitución del 2008 toma un protagonismo importante en avances en materia
de derechos, la normativa constitucional de 1998 planteaba una visión
antropocéntrica, donde el ser humano era el eje central del universo, es decir,
nadie podía estar sobre los derechos de las personas y a la naturaleza la
catalogaban como una cosa o aquello que le servía al hombre para satisfacer sus
necesidades, pero todo esto cambia.
37
El Ecuador es el primer y único estado en catalogar como sujeto de derechos a la
naturaleza, partiendo de esta categorización la visión antropocéntrica que
planteaba la Constitución del 1998 tenía que cambiar por una que garantice y
proteja los derechos de la personas y naturaleza.
La postura ecocéntrica coloca a la naturaleza como algo superior en materia
ambiental que en ella se desarrolla la vida, se hace necesario el reconocimiento
como sujeto de derecho para la protección del medio ambiente.
El texto constitucional del 2008 se desarrolla en base una cosmovisión indígena
llamada Sumak Kawsay en el idioma kichwa y traducida al español Buen Vivir,
básicamente consiste en la preservación de la naturaleza y la no explotación de
sus recursos naturales, donde el hombre viva en armonía con la naturaleza, por lo
tanto la integración de la interculturalidad y plurinacionalidad como lo establece el
art 1 tiene su razón de ser, que es la inclusión de los pueblos, comunidades,
nacionalidades y colectivos.
Para alcanzar el sumak Kawsay que plantea la Constitución vio en la necesidad de
crear un Plan Nacional del Buen Vivir, el cual tiene 9 objetivos de desarrollo que se
divide en tres ejes principales (Consejo Nacional de Planificación, 2017).
1. Derecho para todos durante toda la vida
2. Economía a servicio de la sociedad
3. Más sociedad, mejor Estado.
El objetivo número tres del Plan, es que el estado deberá garantizar los derechos
de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones, la conservación del
medio ambiente es obligación pública y de las personas.
38
La norma afirma esta postura y para que se pueda cumplir este objetivo se deberá
garantizar un ambiente sano donde las personas puedan desarrollarse y llevar una
vida óptima, pero para que esto se logre la ciudadanía también debe de integrase
en esta lucha.
En el capítulo VII de la constitución se encuentran ubicados los derechos de la
naturaleza, el legislador en el art 71 definió a la naturaleza o Pacha Mama como el
lugar donde se desarrolla la vida y vuelve hacer un hincapié en que se debe
respetar integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. El respetar a la madre
Tierra implica cuidar y preservar desde el más pequeño de las especies al más
grande al igual que los recursos naturales que esta nos provee.
El derecho de las personas y la naturaleza deben guardar una armonización con
esta nueva visión del texto constitucional busca a dar conocer al mundo la
importancia de la Pacha Mama.
La naturaleza, así como tiene el derecho a que se respete su existencia y sus
ciclos vitales, también tiene como derecho a que sea restaurada en su totalidad, la
responsabilidad ambiental recaerá sobre aquel que la causó, la cual puede ser una
persona natural o jurídica sin excepción alguna, el estado obligará a través del
aparataje judicial a que restablezca el lugar que fue destruido e indemnizar a los
pueblos o colectivos que vivan por el sector.
En caso de una devastación ambiental grave que ocasione daños graves a la
naturaleza el estado establecerá medidas necesarias para reducir el impacto
ambiental y sus consecuencias (Código Orgánico de Ambiente, 2017), por lo tanto
el estado tampoco se exime de prestar auxilio a la naturaleza.
39
Las medidas de protección que plantee el estado ecuatoriano deben desarrollar la
cautela para evitar una afectación a la Pacha Mama, con el objetivo de cuidar las
especies que se desarrollan en el lugar.
En su momento se hicieron presente los halagos y críticas a este reconocimiento
que hizo la ley, una de las razones es como en la práctica la naturaleza va a ejercer
sus propios derechos, el cómo se iba a desarrollar los derechos de la naturaleza en
el Ecuador era un misterio, hasta que mediante sentencia constitucional se fueron
despejando estas dudas, mediante una acción de protección se asentó un
precedente jurisprudencial en vulneración de derecho constitucionales de la
naturaleza.
En el proceso 11121-2011-0010 (2011) en la ciudad de Loja la Sala de lo Penal de
la Corte Provincial de la misma ciudad, emite un falló a favor de los derechos de la
naturaleza14.
En el segundo párrafo del art 71 del texto constitucional establece claramente que
cualquier persona, comunidad o pueblo o nacionalidad podrá exigirle a la autoridad
14 Sentencia 11121-2011-0010, caso Rio Vilcabamba, evidencia una vulneración por parte de
la empresa encargada de la ampliación de la Vía Vilcabamba-Quinara, donde la presente
empresa arrojaba los desechos al Rio provocando contaminación al agua, el crecimiento del
caudal del rio por la obstrucción de las piedras que este arrojaba y consecuencia del
crecimiento se desbarban los ríos afectando a los habitantes del sector.
El Sr Richard Frederick Wheeler y la señora Eleanor Geer Huddle en calidad de accionante
presentaron la presente acción de protección en el ejercicio de sus derecho y como así lo
facultad la ley en contra del gobierno Provincial de Loja, en base al principio de precaución
se basaron para presentar la presente acción constitucional ya que la propia empresa no
contaba con los respectivos permisos ambientales para operar.
La sala de lo Penal de la Corte Provincial de Loja, dictó una sentencia a favor de los
accionantes, donde revoca la sentencia de primera instancia donde expresa que por falta de
legitimación niega la acción, y la entidad demandada si ha estado violentando los derecho de
la naturaleza al no respetar sus ciclos vitales, estructura y funciones.
https://therightsofnature.org/wp-
content/uploads/pdfs/Espanol/Sentencia%20Corte%20Provincial%20Loja_marzo_2011.pdf
40
competente que haga cumplir los derechos de la naturaleza (Constitución de la
Replúbica del Ecuador, 2008), en esta parte la ley le da la potestad a la ciudadanía
en caso de conocer una afectación o vulneración de un derecho a la Pacha Mama
en exigir al órgano judicial en este caso o a la autoridad competente el ministerio de
ambiente que tome cartas en el asunto. Dentro de las garantías jurisdiccionales
tenemos a la acción de protección la cual es un medio idóneo para hacerle conocer
a un juez de la afectación de un derecho constitucional.
La Acción de protección tiene por objeto el amparo eficaz de los derechos y se
podrá interponer cuando exista un derecho vulnerado en los siguientes casos15.
1. Actos u omisión de una autoridad pública o de un particular que violente los
derechos establecido en la ley.
2. Policías públicas que priven del goce efectivo de los derechos
constitucionales.
3. Cuando no exista otro medio idóneo defensa judicial para proteger el
derecho violentado.
Por lo tanto, el medio idóneo para ejercer y hacer respetar los derechos de la
Pacha Mama es mediante una acción de protección, cumpliendo con los requisitos
que establece la ley.
2.6 DERECHO AL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO. La Constitución del Ecuador define al régimen de desarrollo “como un conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socioculturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
sumak kawsay” (2008).
15 Constitución del ecuador art. 88 y en la LOGJCC en su ART. 167
41
Un conjunto organizado porque de lo contrario, fracasará al nivel económico, social
y cultural, la organización dentro de un estado de derecho en el sector productivo le
permite llevar un control a nivel económico y en derechos lo cual lo hará
sustentable y dinámico, es decir la económica y el desarrollo van de la mano, entre
más desarrollo productivo se dé mayor es la estabilidad económica del país esta
sustentabilidad deberá estar lineada a los objetivos del plan nacional del buen vivir
para garantizar los derechos que están en el constitución como así lo establece el
Sumak Kawsay.
Es deber del Estado planificar el desarrollo económico y productivo en beneficio de
los derechos, que garantice el goce efectivo de estos mismos, la planificación
deberá estar encaminando bajo principios de equidad social, territorial donde se
buscara la participación directa de la población para que se demuestra la
transparencia al momento de planificar y organizar el régimen de desarrollo
productivo.
La creación de políticas públicas es necesaria para el desarrollo productivo de un
país, va permitir a llevar un control exhaustivo y sancionando a todos que la
incumplan. La única forma en que el estado encuentre una vía de desarrollo
sustentable es promoviendo la ciencia y la tecnología para el desarrollo de los
medios de producción en especial desarrollando la materia prima ecuatoriana.
El régimen de desarrollo se basa en sietes aspecto fundamentales que le van a
permitir al estado ecuatoriano lograr con el objetivo que este plantea en la
constitución.
1. Mejorar la calidad de vida y esperanza de vida de la población ecuatoriana,
mediante la ejecución de los derechos establecidos en la constitución, se
direcciona hacia el goce efectivo de los derechos, en el caso de la persona
42
poder contar con un ambiente sano donde pueda desarrollar su vida,
educación para que pueda acceder a un nivel económico estable, un trabajo
que le permita tener una economía estable. El legislador en este explica la
finalidad del Sumak Kawsay o Buen Vivir y a la cual todos podemos acceder
sin discriminación alguna.
2. El estado mediante el régimen de desarrollo está en la obligación de
construir un sistema económico justo en el cual todas las personas tengan la
oportunidad de acceder a una economía estable, productividad en el estado
juega un rol importante sin ella no habría la oferta y la demanda y el país no
crecería en el plano económico, la distribución de la producción que deja el
desarrollo debe ser igualitaria donde la única beneficiaria debería ser la
población ecuatoriana.
3. La población mediante sus derechos de participación podrá controlar las
actuaciones del estado y sus autoridades, mediante el respectivo control
constitucional que le otorga la ley, el cual va asegurar que sus actuaciones
no vayan en contra del ordenamiento jurídico ecuatoriano, principalmente se
fomenta a que la ciudadanía ejerza sus derechos de participación.
4. Recuperar y conservar la naturaleza es uno de los objetivos de nuestra
constitución al reconocerlo como sujeto de derechos. la única forma para
que esto se cumpla, es que el estado y la ciudanía trabajen juntos
desarrollando proyectos de recuperación y conservación de los espacios
públicos como parques, bosque y en especial la conservación de las áreas
protegidas.
5. Garantizar la soberanía nacional y la integración de los pueblos
latinoamericanos.
43
6. Promover un ordenamiento territorial inclusivo sin discriminación alguna
donde todos tenga acceso a las actividades socioculturales, administrativa,
económica y de gestión.
7. La interculturalidad en el texto constitucional tiene por objeto proteger,
promover y recuperar la diversidad cultural.
La normativa constitucional define al sistema económico como social y solidario,
social por que la economía del estado se desarrolla en las aportaciones de las
personas naturales y jurídicas del país que va desde el pequeño emprendedor al
empresario, solidario con las personas, colectivo, comunidades, pueblos y la
naturaleza.
2.7 ¿PUEDE EL DESARROLLO PRODUCTIVO AFECTAR A LA
NATURALEZA?
El texto constitucional en su art. 319 párrafo segundo expresa lo siguiente, que el
estado ecuatoriano es el encargado en promover el desarrollo productivo en todas
sus formas siempre y cuando este asegure el buen vivir a la ciudadanía y no
promueve aquellos que atenten los derechos de las personas o naturaleza.
El motor de un país en vía de desarrollo es su productividad y su mercado, el
apoyo del estado y el interés de particulares en desarrollar la materia productiva en
el Ecuador cada vez más crece y es que el Estado Ecuatoriano al ser un país rico
en recursos naturales atrae la inversión.
El crecimiento productivo se debe a tres factores que son la extracción, producción
y comercialización de bienes y servicio.
La única manera que el hombre puede aprovechar de los recursos es mediante su
extracción de su lugar de origen, pero para esto debemos tener en cuenta la mayor
44
parte de los derivados que hoy consumimos son provenientes de la naturaleza, por
lo tanto, así como la ley nos permite aprovecharnos de los recursos naturales de
manera responsable también nos obliga a utilizar tecnología ambiental limpia con el
fin de evitar graves afectaciones a la naturaleza y a restaurar su estructura.
Una vez extraído el producto, entra en una segunda fase que es su materialización
es decir el recurso del cual nos estamos aprovechando va a ser transformado en
materia prima el cual va a cumplir un rol en la sociedad.
La comercialización de la materia prima es el último paso para que el producto
llegue al consumidor, por el cual el estado deberá incentivar a grandes y pequeños
empresarios a que ofrezcan sus productos a la sociedad, la comercialización se
deberá llevar bajo un marco legal estricto, donde la competitividad en el mercado
sea de igual de oportunidad.
Por ende, el desarrollo productivo si bien es cierto, consiste en la extracción de
recursos naturales para su materialización, y si afecta a los derechos de la
naturaleza, donde haya recursos naturales siempre va haber una afectación al
medio ambiente por lo cual el estado es el encargado de vigilar y controlar a las
pequeñas y grandes industrias en su producción, para reducir el impacto ambiental.
2.8 CASO ZARUMA. SITUACIÓN AMBIENTAL FRENTE A LA MINERÍA
METÁLICA.
La provincia del Oro es categorizada por ser un lugar rico en recursos naturales y
minerales en especial sus cantones los cuales se decían a la actividad minera.
Zaruma es uno de los cantones de la provincia del Oro que se dedican a la
45
explotación de minerales y es evidente por que el 70% de su población se dedica a
este oficio16.
En Zaruma actualmente se puede ver el resultado de la minería, el abuso excesivo,
la mala práctica ambiental y la minería ilegal ha provocado que se hunda una parte
del terreno donde estaba asentada la Unidad Educativa “La Inmaculada Fe y
Alegría”, producto de este hundimiento se vieron afectadas casas del alrededor.
El gobierno Ecuatoriano al ver esta situación de Emergencia mediante la Secretaria
de Gestión de Riesgos se hace presente en el cantón Zaruma para evaluar y
determinar las causas posibles del hundimiento; el informe explica que producto de
la minería se ha producido un pequeño socavón el cual se ha ido expandiendo
provocando el hundimiento parcial del colegio La Inmaculada, dentro del informe se
detalla que debajo de Zaruma se encuentran túneles los cuales se estarían
dedicando a la minería ilegal, causantes directos de esta afectación, los cuales no
cuentan con los permiso técnico de operación y mucho menos los permisos
ambientales necesario para ejercer la actividad minera.
El 14 de Septiembre del 2017, mediante Decreto Ejecutivo N° 186, el gobierno
declara el estado de excepción en el cantón Zaruma y Portovelo, debido a que en
área urbana se estaría desarrollando la actividad minera, provocando graves
afectaciones a la naturaleza, el Gobierno Nacional en razón de sus funciones y de
garantizar los derechos de la naturaleza y de las personas a conservar un ambiente
sano y digno donde se pueda desarrollar la vida, ordena que se detenga la
actividad minera en ambos cantones con el objeto de reducir el impacto ambiental y
16 Información obtenida: El Comercio https://www.elcomercio.com/actualidad/mineria-zaruma-extraccion-consulta-ecuador.html
46
tomar las respectivas acciones para la restauración de los lugares los cuales han
sido afectado.
El estado ecuatoriano destinó alrededor de cuatro millones de dólares (Secretaría
Nacional de Comunicación, 2018) para ser invertidos en la restauración de los
cantones de Zaruma y Portovelo producto de la mala práctica ambiental el cual ha
afectado alrededor de 112 familias17.
La ARCOM se ha comprometido a controlar toda aquella actividad minera que este
al margen de la ley, por lo cual de manera organizada trabajará con la Fiscalía
General del Estado y la Policía Nacional; uno de los resultados evidentes de este
trabajos entre estas instituciones se dio el año pasado en el mes de Octubre donde
se detectó que en el cantón Zaruma se estarían dedicando a la actividad minera de
manera clandestina por lo cual se detuvieron a 30 personas de lo cual la fiscalía
formulo cargos a 27 y a una se le otorgo medidas sustitutivas. (Agencia de
Regulación y Control Minero, 2018)
Actualmente la ARCOM a nivel nacional realiza operativos con la única finalidad de
frenar la actividad minera ilegal, si bien es cierto la ley nos permite hacer uso de los
recursos que nos provee la Pacha Mama, pero no por eso el ser humano debe
abusar de este sujeto de derecho, provocándole graves y severos daños a su
estructura vital.
2.9 SITUACIÓN DE LOS HABITANTES DEL CANTÓN ZARUMA DESDE LA
VIGENCIA DE LA PROHIBICIÓN.
17 Información obtenida: Secretaria General de la Comunicación https://www.comunicacion.gob.ec/presidente-lenin-moreno-declara-estado-de-excepcion-en-canton-zaruma-para-enfrentar-mineria-ilegal/
47
Ha pasado año y medio desde que el pueblo ecuatoriano se pronunció en las urnas
diciendo NO a la minería metálica en todas sus fases.
Después de algunos días de haberse realizado la Consulta Popular 2018, la
ciudadanía estaba a la expectativa de cómo iba influir estos cambios, la actividad
minera en Zaruma es una de las tantas fuentes de trabajo quizás las más
importante porque el 70% de su población se dedica a la minería18.
Era evidente que una vez entrara en vigencia la reforma a la ley, un porcentaje de
la población de Zaruma iba a quedar sin trabajo, la preocupación surge de la
delimitación que vaya hacer el gobierno sobre las áreas protegidas, zonas
intangibles y los centros urbanos.
Ana Ramírez, habitante del Cantón Zaruma, para Diario el Comercio (2018)
expresó que su actividad comercial a la cual ella se dedica la venta de materiales
de ferretería sus ventas se redujeron al 50%, y es que los mineros eras sus
clientes.
Pese a estar prohibida la minera metálica, algunos pobladores siguen dedicado de
manera ilícita a la extracción de material minero, por lo cual la ARCOM, organismo
regulador de la actividad minera en cooperación con otras instituciones busca
frenar estos tipos de actos que solo perjudican a la población y a la naturaleza.
Actualmente la ARCOM desarrolla 4 proyectos de los cuales 2 son en beneficio del
cantón Zaruma y el restante es a nivel nacional, consiste en lo siguiente.
1. Seguimiento, control y evaluación de labores mineras en el Distrito
Zaruma – Portovelo.
18 El Comercio https://www.elcomercio.com/actualidad/mineria-zaruma-extraccion-consulta-ecuador.html
48
2. Implementación del Sistema de Auditoria Minera, Validación y
Cuantificación de Recursos y Reservas mineras.
3. Determinación de la zona de seguridad y ampliación de la Zona de
exclusión minera para el área urbana del Cantón Zaruma.
4. Seguimiento, control, fiscalización de labores mineras a gran Escala.
El proceso de restauración del cantón Zaruma avanza de manera significativa, al
igual que los controles en caso de minería ilegal a nivel nacional.
La pregunta propuesta por el Ejecutivo se centró básicamente en protección a los
derechos de la naturaleza, a su conservación y restauración de manera inmediata,
se puede llegar pensar que la decisión gobierno de prohibir las actividades mineras
en centros urbanos, áreas protegidas atenta contra los derechos de los
trabajadores, pero de fondo lo que busca es que la sociedad tome consciencia de
la magnitud de daño que se le está ocasionando al lugar donde se desarrolla la
vida.
2.10 POLÍTICAS PÚBLICAS GUBERNAMENTALES QUE SE
APLICARON PARA EVITAR EL IMPACTO ANTE LA PROHIBICIÓN DE
LA MINERÍA METÁLICA
El gobierno presentó en el mes de junio las nuevas políticas públicas mineras
(Agencia de Regulación y Control Minero, 2016) que van a regir a partir de su
publicación 2019 al 2030, en 180 estas deberán estar integradas en el Plan
Nacional de Desarrollo Minero19.
19 Información obtenida: http://www.controlminero.gob.ec/seis-ejes-articulan-la-nueva-politica-publica-minera-del-ecuador-para-afianzar-las-inversiones-y-el-combate-a-la-mineria-ilegal/
49
La prioridad actual del Estado Ecuatoriano es detener la minería ilegal, y controlar
al sector minero que cuenten con los permisos ambientales en orden, las políticas
mineras se centran en seis ejes, el cual contiene siete objetivos y siete políticas
públicas que el gobierno quiere alcanzar para frenar la minera ilegal en el Ecuador.
1. Desarrollo Económico.
Objetivo: Posicionar al sector minero como industria relevante de la
economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un
desarrollo competitivo y sostenible (2019).
Política pública: El objetivo del gobierno siempre ha sido integrar a la actividad
minera en la industria, con el afán de atraer la inversión local o extranjera las
cuales van generar plazas de trabajo aportando de manera significante a la
economía del país, siempre y cuando la actividad se Riga bajo los parámetros de
control que establece la ley.
Para esto el estado ecuatoriano elaborara un modelo económico, que asegure la
inversión nacional y extranjera, al momento de extraer, producir y exportar el
material minero con el debido cuidado para evitar daños graves a la naturaleza,
esto permitirá que el estado crezca a nivel económico con las aportaciones de
estas empresas incrementando el Producto Interno Bruto (PIB).
2. Sostenibilidad ambiental y desarrollo.
Objetivo: Promover la adopción de buenas prácticas ambientales y de
seguridad ocupacional en la industria minera que garantice un
aprovechamiento integral y responsable de los recursos minerales
(2019).
Política pública; el uso de los recursos naturales minerales debe estar encaminado
bajo un control exhaustivo, el mal uso o el excesivo abuso no solo afectaría el
50
desarrollo de la vida de las personas y de los seres vivos que habitan, esto afecta
directamente al desarrollo económico del país, por lo cual el aprovechamiento se
deberá alinear bajo políticas de prevención y cuidado de la naturaleza.
El estado determinara las zonas específicas donde se pueda desarrollar la minería,
para lo cual observara estudios ambientales, sociales que le permita mantener y
conservar las áreas protegida, y los lugares donde se desarrolla el ciclo de la vida.
Objetivo: Armonizar las relaciones entre los diversos actores mineros,
propiciando el desarrollo de las áreas de influencia, mediante
mecanismos de participación y diálogo (2019).
Políticas públicas: la integración de la sociedad a la actividad minera, consiste en
informar, vigilar las actuaciones del sector minero antes, durante y después de la
actividad, la correcta distribución de estos recursos permitirá al sector ampliar su
actividad económica, desarrollando nuevas plazas de empleos y la inversión social
en obras que beneficien al sector. La sociedad de esta manera estará inmersa en
las decisiones importantes que se desarrollan en consecuencia de la extracción de
los recursos mineros, el cual también estará obligado a cooperar con el agente
extractor a cuidar y mitigar el impacto ambiental.
3. Investigación y desarrollo.
Objetivo: Fortalecer la investigación geológica, minera y metalúrgica,
promoviendo desarrollo tecnológico, servicios especializados,
transferencia de conocimiento, incentivos a la innovación para todos los
regímenes y generación de talento humano calificado y certificado
(2019).
Política pública: Promover estudios de campo para conocer nuevas áreas
minerales que puedan ser utilizadas de manera responsable para extraer recursos
51
mineros, aplicando la innovación y tecnológica necesaria para evitar riesgos
ambientales en las áreas a explotar.
El estado deberá mejorar y adaptar a estándares internacional la tecnología y mano
de obra para la extracción y explotación minera para así poder ampliar su
productividad y mejorar la rentabilidad de su mercado.
4. Gestión y administración.
Objetivo: Articular las funciones y competencias de las instituciones
públicas involucradas en el sector minero mediante la coordinación intra
e intersectorial, en términos de transparencia, eficiencia y eficacia
(2019).
Políticas públicas: el estado deberá promover una administración pública eficiente y
eficaz en sus actividades vigilancia y control al sector minero. La administración
deberá promover que todos sus actos son transparentes de acuerdo a lo que
establece la ley, deberá a fortalecer las relaciones sociales entre los actores
involucrados.
La administración pública a nivel personal deberá brindar la adecuada atención a
cada uno de las peticiones de la sociedad y el sector minero, brindando una
oportunidad de discusión para la toma de decisiones.
5. Regulación, control y combate a la minería ilegal.
Objetivo: Fortalecer la estructura de administración, regulación y control
del Estado, mediante la aplicación de procesos de auditoría, fiscalización
y seguimiento de las actividades mineras (Renovable, Ministerio de
Energia y Recursos Naturales no, 2019).
52
Política pública: la necesidad de un agente regulador y supervisor de la actividad
minera es fundamental, con esto evitamos las posibles actividades minera ilegal las
cuales son las causantes de grave daños a la naturaleza.
El estado ecuatoriano mediante la ARCOM ejerce su actividad de control al sector
minero a nivel nacional, el cual de manera responsable desarrollara estrategias que
permitan la reducción del impacto ambiental, actualmente el gobierno se propone
mejorar su capacidad de control con el objeto de prevenir y sancionar a todos
aquellos que se dediquen a la minería ilegal.
6. Normativa.
Objetivo: Promover un marco normativo sólido para el desarrollo de la
industria minera, mediante la revisión, análisis y propuestas de una
normativa minera que conduzca a la seguridad jurídica del sector
(Renovable, Ministerio de Energia y Recursos Naturales no, 2019).
Política pública: mejorar el ordenamiento jurídico para que este desarrolle y
determine los modos de extracción de recurso minerales, sancionando a todos
aquellos que infringen la ley.
La Constitución, la Ley de Minería y las otras leyes subordinadas al control minero
deberán ser coherentes y estable que le permita al estado Ecuatoriano a través de
sus organismos de control aplicar la ley de manera correcta, respetando los
derechos del buen vivir.
Los ejes número dos y cinco han sido integrados con el objetivo de precautelar y
garantizar los derechos de la naturaleza a través de sus entidades de control.
53
2.11 MARCO CONCEPTUAL.
Administración pública: Es el poder Ejecutivo en acción, con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios
públicos. La administración puede ser nacional, provincial o municipal, de acuerdo
con la esfera territorial de sus atribuciones (Torres, 2003).
Antropocentrismo: Es una corriente filosófica que tuvo su origen en el
Renacimiento, según la cual el hombre es la medida de todas las cosas y el centro
del universo. La palabra se forma de la expresión latina antropo, que quiere decir
‘hombre’ y el sufijo ismo, que quiere decir ‘movimiento’ (Imaginario, 2019).
Área protegida: “Son espacios geográficos claramente definidos, reconocidos y
gestionados, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para
conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios
ecosistémicos y sus valores culturales asociados” (Dudley, 2008).
Consulta popular: Es un mecanismo mediante el cual se convoca al pueblo a
decidir sobre un tema de interés nacional; es la deliberación pública del pueblo.
También se la conoce como sufragio popular, por cuanto constituye una
deliberación pública del pueblo, adoptada como cuerpo electoral (Ponce., 2017).
Decreto ejecutivo: Resolución, mandato, decisión de una autoridad sobre asunto,
negocio o materia de su competencia (Torres, 2003).
Derecho: El término derecho proviene del latín directum que significa conforme a la
regla. El derecho es un sistema de normas creado por el Estado para regular
la convivencia de la sociedad y resolver los conflictos entre las personas. Son
normas de estricto y obligatorio cumplimiento para todos los ciudadanos, a fin de
garantizar la seguridad, la justicia y el bien común (Porporatto, 2015).
54
Desarrollo productivo: El desarrollo productivo se puede entender como un
conjunto de actividades que ayuda al crecimiento de las unidades productivas de
una economía en particular (Maridueña, 2014).
Ecocéntrismo: Es aquel que se centra en la naturaleza, es decir la naturaleza es
el centro del universo, y a partir de aquello se interpone un criterio ético a los seres
humanos, todos los seres humanos somos parte de la naturaleza todos somos
importantes, la naturaleza y los procesos naturales existen para sí mismo y para los
seres humanos (Gallegos).
Enmienda: Consiste en la modificación de un documento, en derecho significa el
cambio parcial de una ley, reglamento.
Impacto ambiental: se entiende por impacto ambiental a la modificación o
alteración de la naturaleza en sus ciclos vitales, esta afectación es resultado de una
actividad realizada por el hombre, el cual tiene una repercusión negativa en su
estructura vital.
Minería: Es la actividad de explotación, extracción y recolección de minerales que
se encuentran en la tierra adheridas, en el Ecuador existen dos tipos, minería
metálica y no metálica.
Minería metálica: Es la actividad de explotación, extracción y recolección de
minerales como el oro, plata, cobre, aluminio entre otros, por lo común estos tipos
de minerales se encuentran en montañas.
Pacha Mama: Es un término quechua que significa Pacha (Tierra), Mama (Madre),
y es considerado como el lugar donde se desarrolla y reproduce la vida, terminó
usado por la Constitución del Ecuador al referirse a la naturaleza.
55
Política pública: Las políticas públicas son directrices generales que impulsa un
gobierno para respetar, proteger y realizar los derechos de las personas, de forma
individual y colectiva. En el marco del nuevo Estado constitucional de derechos y
justicia las políticas públicas buscan garantizar todos los derechos y el buen vivir de
las ecuatorianas y ecuatorianos (Ecuador).
Sentencia: La palabra sentencia procede del latín sintiendo, que equivale a
sintiendo; por ella se entiende la decisión que legítimamente dicta el juez
competente, juzgando de acuerdo con su opinión y según la ley y la norma.
Decisión extrajudicial de la persona a quien se encomienda resolver una
controversia, duda o dificultad (Torres, 2003).
Sumak kawsay o Buen Vivir: En el mundo indígena significa tener una tierra y un
territorio sano y fértil; cultivar lo necesario y de forma diversificada; preservar,
cuidar mantener limpios los ríos, bosques, el aire, montañas; tener un territorio
manejado colectivamente, una educación en base a valores propios y una
comunicación constante; también implica regirse por un código de ética y el
reconocimiento y respeto a los derechos de los demás; además implica decidir de
manera colectiva las prioridades de cada pueblo o comunidad (Mónica).
Reforma Constitucional: Es el cambio parcial o total del texto constitucional.
Socavón: Según la Real Academia de la Lengua Española un socavón es una
cueva en la ladera de un cerro o monte y a veces se prolonga formando galería
subterráneas. Hundimiento del suelo por haberse producido oquedad subterránea
(Española).
56
2.12 MARCO LEGAL
2.12.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
En el texto constitucional se encuentran establecidos los derechos de la naturaleza
los cuales están desde el art 71 al 74, el art. 88 la acción de protección el cual está
dentro de las Capítulos II Garantías Constitucionales, Titulo VI Régimen Desarrollo
los cuales comprenden dese el art 275 al 278 y reforma constitucional que están
desde el art 441 al 444, todos estos al igual que los derechos del trabajo, vida
digna han sido objetó de nuestro trabajo.
2.12.2 LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL
Ha sido objeto de análisis la LOGJCC específicamente el art. 75 y el Capítulo IV
Control constitucional de las enmiendas y reformas constitucionales sus art 99 al
105, El cual establece el procedimiento y el control de reforma y enmienda a la
constitución por ende es necesario que integremos estos art a nuestra
investigación.
2.12.3 CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE
Es necesario abordar el COA debido a la reforma total a su art 54 el cual prohíbe la
minería metálica en todas sus fases, esta reforma es consecuencia de la última
consulta popular del 2018, el cual obtuvo como ganador al sí, y por lo tanto se
modificó este texto normativo.
57
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO
3. METODOLOGIA CUALITATIVA
La investigación cualitativa por su parte, es aquella que persigue un fin descriptivo
y omnicomprensivo del fenómeno o proceso que estudia, por lo que su epicentro es
la profundización y discernimiento del objeto que aborda; el entendimiento de sus
causas; el destaque de los motivos subyacentes que lo provocan; el análisis y
evaluación de las variables que intervienen y la interpretación de las creencias,
motivaciones e intenciones de los participantes. (Villabella Armengol, 2009).
Es así que Villabella nos explica de forma detallada lo que constituye una
investigación de carácter cualitativa, método que utilizaremos para la elaboración
del presente estudio del caso; enfatiza que este tipo de investigaciones lo que
busca es describir y señalar los diversos puntos de vista sobre el tema en
discusión, para finalmente generar un análisis y síntesis.
La metodología cualitativa presenta la característica particular de ser inductiva con
una investigación abierta, es decir que a ella se pueden incorporar nuevos
elementos que no se habían previsto al inicio de la investigación y que coadyuvan a
comprender mejor el tema estudiado. Es holística, al englobar el tema sin limitar las
variables que puedan presentarse, además de permite al investigador ser parte
activa en la investigación, ya que se tiene en cuenta a la introspección como
método científico válido; es sin duda un método ideal para la generación de nuevas
teorías e hipótesis.
Es un método de investigación abierto, que no cuenta con datos específicos, sino
que estos se van incorporando en el curso de la investigación. Lo único que
necesita es un tema específico que se va desarrollando y complementando con
58
datos ya existentes, desarrollados por otros autores y se genera una nueva visión
incluso una nueva postura referente al tema.
3.1 METODO
3.1.1 ESTUDIO DE CASO APLICADO A CIENCIAS JURIDICAS
El estudio de caso en un método de investigación que le permite al investigador
conocer a profundidad una situación particular, el estudio de caso actualmente se
lo utiliza en las ciencias sociales, psicología, sociología entre otras. Este método de
investigación busca es constituir un cambio en su forma de abordar una
investigación de las áreas que se la empleé. Es el análisis exhaustivo de una
cuestión o asunto específicos que ocurren en un lugar y momento determinado, sin
dudas es una investigación con carácter progresivo, sistémico y concienzudo de un
caso concreto.
Las diversas experiencias en los procesos de enseñanza-aprendizaje, sumados a
los vertiginosos cambios en las políticas públicas educativas, han permitido, por
una parte el reconocimiento del inmenso potencial de los estudiantes y la
necesidad que estos tienen de poseer habilidades relacionadas a la investigación,
que aporten de positivamente en su vida profesional. Es así que se han incluido en
el pensum académico varias técnicas y métodos, además de varios procedimientos
para lograr dicho objetivo. Y se llegó a la conclusión de que la implementación del
método de ‘estudio de casos’ coadyuva con el propósito fijado por la academia en
materias sociales y jurídicas.
59
3.1.2 LÓGICO HISTÓRICO
Este método se refiere a que en la Sociedad los diversos problemas o fenómenos
no se presentan de manera azarosa sino que es el resultado de un Largo proceso
que los origina, motiva o da lugar a su existencia. Esta evolución de otra parte no
es rigurosa o repetitiva de manera similar, sino que va cambiando de acuerdo a
determinadas tendencias o expresiones que ayuda a interpretarlos de una manera
secuencial. (Centty Villafuerte, 2006). Es decir que este método busca dar sentido
lógico y enfocar el momento histórico en el que se desarrolla un tema en particular
sujeto a análisis, se plantea como un método de investigación evolutivo, intuitivo y
comparativo de los puntos que aborda y que se mueve conforme se va
desarrollando el tema.
Por lo tanto, se hace necesario estudiar de manera ininterrumpida la situación
problema, partiendo desde las posibles causas que los origino, su desarrollo en el
contexto social y sus posibles soluciones.
3.2 TÉCNICA
3.2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Justificación: para el estudio del presente caso, nos hemos acogido a lo que
estipula el ordenamiento jurídico ecuatoriano, esto es, la Constitución de la
República del Ecuador, como norma superior del Estado ecuatoriano, en lo
referente a los Derechos de la Naturaleza, Régimen del Desarrollo y Reforma de la
Constitución con observancia al Plan Nacional del Buen Vivir.
Al estar visualizada la Reforma Constitucional en la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccional y control Constitucional en su Capítulo IV Control Constitucional de
60
las enmiendas y reformas constitucionales, como instrumento de control en materia
Constitucional.
Adicionalmente hemos recurrido a las nuevas Políticas Pública Minera, los cuales
nos compete observar y analizar sus 6 ejes, 7 objetivos y sus siete políticas.
Hacemos referencia a tres sentencias de la Corte Constitucional, la primera
solicitud es presentado por la ciudanía donde resuelve no dar paso a consulta
popular por falta de legitimación, el segundo caso es presentado por el ejecutivo
donde solicitaba que se declare el estado de excepción en la Parroquia La Merced
de Buenos Aires de la provincia de Imbabura donde se resolvió que existe una
afectación a la naturaleza y a los derechos de las personas, y adicionalmente
incorporamos una tercera sentencia donde mediante una Acción de Protección se
declaró los derechos de la naturaleza vulnerado siendo este el primer caso de
vulneración de derechos constitucionales hacia la Pacha Mama, marcando un
precedente jurisprudencial en el Ecuador y en el mundo.
61
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4. PROPUESTA DE ESTUDIO DE CASO
Creación de una ley para la compensación para y a favor de las personas que se
dedican a la actividad minera luego de la prohibición establecida por enmienda
constitucional en particular a los habitantes del cantón Zaruma.
1. Esta ley lo que va establecer que el Estado Ecuatoriano va a estar obligado
a crear plazas de trabajos distintas a la minería metálica.
2. El estado ecuatoriano va a establecer criterios para lograr que el cantón
Zaruma sea un espacio turístico de la provincia del Oro.
3. La creación de un impuesto para que las instituciones u organizaciones que
se dediquen a la actividad extractiva paguen ese impuesto y sirva como un
beneficio o como una forma de compensación para los próximos 5 años de
todas las personas que se dedicaban a la actividad minera.
62
Guayaquil, agosto de 2019
Señor
Cesar Litardo Caicedo
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De nuestras consideraciones:
De conformidad con el artículo 61 numeral tres y el artículo 134
numeral cinco de la Constitución de la República del Ecuador,
enviamos a la Asamblea Nacional el presente proyecto de LEY DE
COMPENSACIÓN ECONÓMICA, así como la exposición de motivos, paras
su conocimiento, discusión y aprobación.
Atentamente,
Enrique Ocaña Limones Allison Espinoza Izquierdo C.I. 0952484871 C.I. 0952788552
63
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVO
El Ecuador al ser un país mega diverso y rico en recursos naturales, ha procurado
por conservar y cuidar la naturaleza, otorgándole derechos. El cantón de Zaruma
perteneciente a la provincia del Oro, se ha visto afectado por el excesivo abuso de
la actividad minera, causando perjuicios a sus habitantes a la naturaleza y al
gobierno descentralizado de este lugar.
la Secretaria de Gestión de Riesgos se hace presente en el cantón Zaruma para
evaluar y determinar las causas posibles del hundimiento; el informe explica que
producto de la minería se ha producido un pequeño socavón el cual se ha ido
expandiendo provocando el hundimiento parcial del colegio La Inmaculada, dentro
del informe se detalla que debajo de Zaruma se encuentran túneles los cuales se
estarían dedicando a la minería ilegal, causantes directos de esta afectación, los
cuales no cuentan con los permiso técnico de operación y mucho menos los
permisos ambientales necesario para ejercer la actividad minera.
La actividad minera en el sector Zaruma es la mayor fuente de trabajo y de ingreso
para los habitantes de este cantón, por lo tanto es necesario la presente ley porque
tiene como objeto ayudar a los habitantes del cantón Zaruma a que se puedan
dedicar a una actividad económica distinta a la actividad minera.
64
PROPUESTA CONCRETA
ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que el Art. 11 numeral 9 de la Constitución establece “El deber más alto del estado
consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la constitución.”
Que el art 14 de la Constitución del Ecuador establece que “Se reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
que garantice la sostenibilidad y el buen vivir o sumak kawsay”.
Que el Art 66 numeral 2 Se reconoce y garantizará a las personas “el derecho a
una vida digna, que asegure su salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicio sociales necesarios”.
Que el art 71 de la Constitución del Ecuador establece “La naturaleza o Pacha
Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos”.
Que la Constitución del Ecuador en su Art 404 establece “El patrimonio natural del
Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas,
biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,
cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción.
Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y
65
se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación
ecológica, de acuerdo con la ley”.
Que la Constitución del Ecuador en su Art 407 establece “Se prohíbe la actividad
extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas
declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la
República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea
Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular. Se
prohíbe todo tipo de minería metálica en cualquiera de sus fases en áreas
protegidas, centros urbanos y zonas intangibles”.
Que el Ecuador en un país rico en recursos naturales y minerales, es necesario
que el Cantón Zaruma desarrolle nuevas fuentes de trabajo para que sus
habitantes se pueda dedicar a una actividad económica distinta a la minería
metálica.
Que es necesario que el Cantón Zaruma desarrolle su turismo a beneficio de sus
habitantes y estos puedan generar ingresos económicos distintos a la actividad
minera.
LEY DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA
TÍTULO PRELIMINAR
Art 1 Objeto: La presente ley tiene por objeto a incentivar económicamente a los
habitantes del cantón Zaruma a las cuales se dedicaban a la actividad minera a
consecuencia de la consulta popular del 2018 donde se prohíbe la minería metálica
en todas sus fases.
66
Regula el desarrollo económico de la población del cantón Zaruma con armonía a
la naturaleza, el incentivo económico servirá para que todos aquellos que se han
dedicado a la actividad minera de manera legal e ilegal puedan desarrollar otra
actividad economía distinta a la extracción de minerales.
Art 2 Ámbito y Aplicación: Las disposiciones de esta ley son de aplicación
obligatoria para los habitantes del Cantón Zaruma específicamente a los que se
dedicaban a la actividad minera.
Art 3 personas Naturales: Las personas que hayan sido reubicadas a otra zona
donde puedan realizar las actividades mineras no gozarán de los beneficios de la
presente ley.
Art 4. Empresas dedicadas a la minería: El Estado a través del Gobierno local se
encargarán de reubicar a las empresas dedicadas a esta actividad en otro sector
que no afecte al desarrollo y ejercicio de los derechos de las personas y la
naturaleza.
Art 5 Impuesto por la Minería: Las personas como empresas que hayan sido
reubicadas en otro sector que no afecte gravemente al desarrollo de la vida de las
personas y la naturaleza, deberán pagar un impuesto anual el cual equivaldrá al
20% de sus ingresos anuales. Esta recaudación servirá para impulsar las obras de
recuperación, reconstrucción y reparación del cantón Zaruma, así mismo para la
reparación y preservación de la naturaleza y áreas protegidas que han sido
afectados por la minería.
Art 6 Requisitos para acogerse al incentivo Económico.- Los ciudadanos del
cantón Zaruma deberán contar con los siguientes requisitos.
67
1. Ser habitante por más de 5 años en el cantón Zaruma, para esto deberá
presentar documentación que lo certifique el cual deberá estar notariada.
2. Haberse dedicado a la actividad minera por el lapso de 5 años.
3. En el caso de ser ex trabajadores de empresas dedicadas a la actividad
minera deberán comprobar que se han dedicado a la minería por el lapso de
5 años, presentando su respectiva documentación que lo certifique.
Art 7 Órganos de control: Se creará un nuevo órgano de control y vigilancia
económica con el fin de que exista una distribución equitativa de los recursos
económicos destinados al cantón Zaruma.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón al igual que el nuevo
órgano de vigilancia y control económico, regulará y supervisarán la actividad
económica de los habitantes del cantón Zaruma.
Art 8 Sanciones: En el caso del incumplimiento y se compruebe que la persona
beneficiada se está dedicando a la actividad minera se le retirará la compensación
económica e informará a la ARCOM y a la Fiscalía General del Estado para que
apliquen las sanciones que correspondan por incumplimiento de decisiones de
autoridad competente.
Art. 9 Políticas públicas: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón de Zaruma creará políticas públicas destinadas al desarrollo económico en
beneficio de la población y la naturaleza, entre ellas, aquellas que comprenda:
1. Vigilancia y control minero.
2. Creación de espacios públicos, parques, centros deportivos, áreas verdes,
etc.
3. Desarrollo al turismo del Cantón Zaruma.
4. Regulación de vendedores ambulantes en áreas permitidas, por el Gobierno
local de Zaruma.
68
Art. 10 Desarrollo económico: El estado ecuatoriano garantizará y proveerá las
herramientas necesarias a las personas del cantón Zaruma para lograr su
desarrollo económico; pudiendo para el efecto establecer:
1. Talleres y capacitaciones de emprendimiento.
2. Desarrollo de nuevas plazas de Empleo.
3. Conformación de comités.
4. Incentivación del turismo.
Art 11 Empleo: El estado ecuatoriano mediante el gobierno local deberá procurar
por que los habitantes de Zaruma cuenten con un trabajo estable y seguro.
Art. 12 Turismo: Desarrollo del turismo como fuente de ingresos económicos para
el cantón Zaruma. El gobierno local deberá impulsar e incentivar el turismo,
creando nuevos parques, plazas comerciales, mercados y áreas verdes.
DISPOSICION FINAL. - La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de
su promulgación en el Registro Oficial. Dado y suscrito, en el Distrito Metropolitano
de Quito, Provincia de Pichincha, a los……días del mes de……………. del año
2019.
69
CONCLUSIONES
A consecuencia de la actividad minera de manera ilegal en el cantón Zaruma se
han producido socavones en el área urbana, causando perjuicio a los habitantes
del sector y a la naturaleza.
Se evidencia que después de la consulta popular, aún se sigue practicando la
minería ilegal en zonas urbana.
Muchas de las familias a la que se dedicaban a la actividad minera perdieron su
trabajo a consecuencia de la consulta popular, teniendo en consideración que el
70% de la población se dedicaba a esta actividad, por lo tanto, la tasa de
desempleo en ese cantón ha aumentado.
No existen políticas públicas o normativas estatales que permitan la recuperación
de la población ante el evidente golpe que ha significado la prohibición de una de
las principales actividades productivas y económicas de la zona.
70
RECOMENDACIONES
El organismo de control y vigilancia debe intensificar sus operaciones y al órgano
que expide los permisos ambientales no otorgar permisos provisionales de
operaciones hasta que estos cumplan con todos los requisitos que pide la ley.
El estado ecuatoriano debe incentivar proyectos de prevención de desastres
ambientales, mediante charlas, conferencias dirigidas a la población de Zaruma.
El gobierno local, mediante ayuda del Estado Ecuatoriano desarrolle nuevas
fuentes de empleo o incentivos tributarios con el objeto de que los habitantes del
cantón Zaruma puedan realizar una actividad económica distinta a la actividad
minera, este beneficio es exclusivo para todo aquellos que fueron afectados por la
prohibición de la minería metálica, siempre y cuando la persona que se vaya
acoger a este beneficio haya estado operando de manera legal.
71
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74
ANEXOS
75
76
77
78
79
80
81
