_CONSEJO DE ESTADO

TELEFONIA MOVIL CELULAR - Multas de Superindustria son actos administrativos bajo control de la jurisdiccin contenciosa / MULTAS POR INFRACCIONES AL REGIMEN DE LAS TELECOMUNICACIONES - Son actos administrativos / MINISTERIO DE COMUNICACIONES - Traslado de facultad sancionatoria a Superindustria en telefona mvil celular

Respecto de la imposicin de la multa, a juicio de esta Corporacin no existe duda alguna de que tiene carcter administrativo, razn por la cual su legalidad es del conocimiento de esta jurisdiccin. En efecto, el Decreto 990 de 1998, por el cual se expide el reglamento de usuarios del servicio de Telefona Mvil Celular, en sus artculos 4, 19, 20 y 22, prev:Artculo 4. Principios aplicables. (). Artculo 19. Del trmite de las quejas y reclamos. (). Artculo 20. Del trmino para dar respuesta a las quejas y reclamos. Las quejas y reclamos debern resolverse o contestarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de su recepcin. (). Artculo 22. Sanciones. Verificada la violacin de las disposiciones establecidas en el presente decreto, el Ministerio de Comunicaciones podr imponer las sanciones consagradas para el efecto en el Decreto 1900 de 1990 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Por su parte, el Decreto 1900 de 1990 por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones y afines, en su artculo 53 dispuso: Artculo 53. La persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las infracciones sealadas en el artculo anterior ser sancionada con multa hasta por el equivalente a un mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales, suspensin de la actividad hasta por dos meses, revocacin del permiso, caducidad del contrato o cancelacin de la licencia o autorizacin, segn la gravedad de la falta, el dao producido y la reincidencia en su comisin. A su turno, el artculo 40 del Decreto 1130 de 1999, por el cual se reestructura el Ministerio de Comunicaciones y algunos organismos del sector administrativo de comunicaciones y se trasladan funciones a otras entidades pblicas, traslad a la Superintendencia de Industria y Comercio la facultad sancionatoria que recaa en el Ministerio de Comunicaciones respecto de los operadores de telefona mvil celular: (). Es evidente, entonces, que los anteriores preceptos otorgan a la Superintendencia de Industria y Comercio la facultad de imponer la sancin de multa, entre otras, a las empresas de telefona mvil celular, cuando stas incumplan con sus obligaciones, como fue en este caso la de responder en forma oportuna las reclamaciones, quejas o peticiones de sus suscriptores y usuarios, funcin administrativa que es parte de la facultad de regulacin, control y vigilancia que compete al Estado respecto de los servicios pblicos, segn el inciso segundo del artculo 365 de la Constitucin Poltica.

TELEFONIA MOVIL CELULAR - Quejas y reclamos: deber de responder dentro de los 15 das hbiles / QUEJAS Y RECLAMOS DE SUSCRIPTORES Y USUARIOS DE TELEFONIA MOVIL CELULAR - Plazo para responder: 15 das / SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Telefona mvil celular: aplicacin / TELEFONIA MOVIL CELULAR - Aplicacin del silencio administrativo positivo previsto en Ley 142 de 1994 por remisin del Decreto 1130 de 1999

Las empresas de telefona mvil celular tienen la obligacin de responder las quejas y reclamos de los usuarios o suscriptores dentro de los 15 das hbiles siguientes a su presentacin, como expresamente lo dispone el artculo 20 del Decreto 990 de 1998, razn por la cual el hecho de no haber demostrado COMCEL S.A., ni en la va gubernativa ni en esta etapa judicial, que respondi dentro de dicho trmino las solicitudes de sus usuarios, habilit a la Superintendencia de Industria y Comercio para imponerle la sancin de multa cuestionada, pues tal y como lo dej dicho en la Resolucin 18946 de 31 de julio de 2000, Para el caso de la prestacin del servicio de telefona mvil celular el concepto de idoneidad y calidad comprende la debida y oportuna atencin de las peticiones, quejas y reclamos. Pues bien, el inciso 2 del artculo 40 del Decreto 1130 de 1999, antes trascrito, expresamente dispuso que Igualmente, corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio y en relacin con los servicios no domiciliarios de comunicaciones, proteger los derechos de los usuarios, suscriptores y consumidores. Para el efecto, la Superintendencia, contar, en adicin a las propias, con las facultades previstas para la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Como quiera que las facultades de la Superintendencia de Servicios Pblicos se encuentran contenidas en la Ley 142 de 1994, la Sala concluye que las empresas de telefona mvil celular s tienen la obligacin de responder las quejas y reclamos presentados por los usuarios o suscriptores dentro de los 15 das siguientes, so pena de que opere el silencio administrativo positivo, pues en la medida en que el Decreto 1130 de 1999 se remiti a la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios para efectos de la funcin otorgada a la Superintendencia de Industria y Comercio de proteger los derechos de los usuarios, suscriptores y consumidores de los servicios no domiciliarios de comunicaciones, su artculo 158, que hace parte del Captulo VII denominado DEFENSA DE LOS USUARIOS EN SEDE DE LA EMPRESA, constituye la norma especial expresa que exige el artculo 41 del C.C.A. para que se entienda configurado el silencio administrativo positivo, artculo 158 que establece La empresa responder los recursos, quejas y peticiones dentro del trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de su presentacin. Pasado ese trmino, y salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora, o que se requiri de la prctica de pruebas, se entender que el recurso ha sido resuelto en forma favorable a l

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Facultad para sancionar administrativamente por infracciones al rgimen del consumidor o usuario en materia de telefona mvil celular

La actora considera que los artculos 11, 13 y 29 del Decreto 3466 de 1982, en los cuales fundament la Superintendencia su decisin, no son aplicables al asunto que se controvierte. Establecen las citadas disposiciones: Artculo 11.- Garanta mnima presunta:(). Artculo 13.-Aspectos que comprenden la garanta mnima presunta y las garantas diferentes a la mnima presunta. (,,,). Artculo 29.Procedimiento para asegurar la efectividad de las garantas. En caso de incumplimiento total o parcial de la garanta mnima presunta o de las dems garantas ( .La solicitud formulada conforme al inciso precedente se tramitar por las autoridades jurisdiccionales competentes, de conformidad con las reglas propias del proceso verbal previsto en el Ttulo XXIII del libro 3 del Cdigo de Procedimiento Civil y las adicionales sealadas en el artculo 36. En sentencia de 6 de agosto de 2004, esta Seccin dej dicho que ...en el rgimen de proteccin al usuario de TMC se proyectaron los mismos criterios establecidos en el Decreto 3466 de 1982. De una parte, se sealaron como parmetros de calidad del servicio los estipulados en el contrato de concesin celebrado entre la Nacin y el operador. De otra parte, se estableci un procedimiento de quejas y reclamos, se fij el trmino de 15 das para resolverlos y se facult al Ministerio de Comunicaciones (hoy SIC) para imponer multas en caso de incumplimiento del operador, es decir, que la demandada actu con base en las normas que la facultan para el efecto. Respecto de que las consecuencias de la investigacin sobre las condiciones de calidad e idoneidad desembocan en una sancin pecuniaria y, en cambio, la efectividad de las garantas en ordenar reconocer las pretensiones a favor de los quejosos, lo que a juicio de la actora impeda acumular las distintas actuaciones, basta a la Sala para despachar desfavorablemente el cargo indicar que no hay norma que prohba imponer una sancin pecuniaria y al mismo tiempo ordenar la efectividad de una garanta, adems de que, como se dej establecido, en este caso la demandada se refiri impropiamente a la orden de efectividad de las garantas, pues la misma corresponde, en realidad, a un acto de ejecucin, en la medida en que fue consecuencia del silencio administrativo positivo.

NOTA DE RELATORIA. Se cita sentencia de 6 de agosto de 2004, Actora, Comcel S.A., Exp. 0033, Consejero Ponente, Dr. Camilo Arciniegas Andrade.

ACUMULACION DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS - Legalidad e invulneracin del debido proceso: inaplicacin de normas del CPC / PRINCIPIO DE JUSTICIA ROGADA - Obligacin de citar disposicin legal que seale un procedimiento administrativo / ACUMULACION DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS - Inaplicacin de normas del C.P.C.

En cuanto a que se viol el debido proceso por haber sido acumuladas diversas actuaciones, la Sala observa que es el propio artculo 29 del C.C.A., que considera violado la actora, el que permite dicha acumulacin: Cuando hubiere documentos relacionados con una misma actuacin o con actuaciones que tengan el mismo efecto, se har con todos un solo expediente al cual se acumularn, de oficio o a peticin de interesado, cualesquiera otros que se tramiten ante la misma autoridad y tengan relacin ntima con l para evitar decisiones contradictorias, acumulacin que no est revestida de formalidad alguna, contrario a lo sostenido por la demandante. Tampoco encuentra fundamento el cargo referente a la violacin de los artculos 157 y 159 del C. de P.C., que tratan del trmite de la acumulacin, pues tal procedimiento est expresamente regulado en el C.C.A., cuando el inciso final del artculo 29 precepta que Cualquier persona tendr derecho a examinar los expedientes en el estado en que se encuentren, y de obtener copias y certificaciones sobre los mismos, que se entregarn en plazo no mayor de tres (3) das, lo que descarta tambin la alegada violacin del principio de publicidad. Para la Sala no es de recibo la al