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Autoridades

Fernando Cedeño zPresidente del CPCCS

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAY

CONTROL SOCIAL

¡CONSTRUIMOS EL PAÍS QUE QUEREMOS!

Cartilla III

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

GESTIÓN DE LO PÚBLICO

2015

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Autoridades

Yolanda Raquel González LastrePresidenta del CPCCS

Edwin Leonardo Jarrín JarrínVicepresidente del CPCCS

Doris Lucía Gallardo CevallosTania Elizabeth Pauker Cueva

Consejeras

Tito Fernando Astudillo SarmientoXavier Burbano Espinoza

Juan Antonio Peña AguirreConsejeros

George EspinelSubcoordinador de Promoción de la Participación

Wilson GuamánResponsable de contenidos

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PRESENTACIÓN

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social presenta a todas y todos lasciudadanos que participan en las Escuelas de Formación Ciudadana e intercambio desaberes y experiencias que se implementan en el país y, a la sociedad ecuatoriana engeneral, esta serie de 8 cartillas educativas como un valioso recurso didáctico que conduce ala lectura crítica de la realidad, el enjuiciamiento crítico de ella, con el fin de hallaralternativas que influyan en su transformación, despertando en cada uno/a compromisopara constituirse en sujetos históricos de cambio.

La presente Cartilla –III- aborda el Eje temático: La participación ciudadana en laGestión de lo público, a través de mecanismos jurídicos, derecho que se articula einterrelaciona con el derecho al Control social de la ejecución de políticas, programas,proyectos, servicios, etc., y con la Rendición de cuentas que, es ejercer la crítica y eldialogo para cerrar el ciclo virtuoso de la gestión público y, así garantizar el ejercicio delos derechos del Buen vivir, que la gestión sea participativa, equitativa, incluyente y eficaz;se democraticen las relaciones entre la instituciones y la ciudadanía. Sólo con finesdidácticos se las aborda separadamente, no obstante en la práctica interactúan,fortaleciendo la visión integral y articulada de la participación.

El aporte más significativo de esta cartilla es proporcionar unidad y cohesión al currículonacional que se destina a las Escuelas de Formación Ciudadana; su aplicación estará enfunción del contexto socio- político y cultura de la localidad donde se aplique. Además,pretende constituirse en instrumento que propicie la recuperación e intercambio delacumulado histórico (saberes y experiencias) que traen las y los participantes a las Escuelas,mismo que se vinculará con los nuevos conocimientos que se les ofrezca en ellas, demanera que se construyan aprendizajes significativos, trascendentes, es decir útiles para lavida diaria que, traten de buscar colectivamente el desarrollo local que, procure el Buenvivir.

Su manejo y tratamiento permitirá retroalimentarla en su marcha.

La autoridad

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Contenido

TemasPág.

1. Cuadro de autoridades---------------------------------------------------------------------- 22. Presentación----------------------------------------------------------------------------------- 33. Tabla de contenidos------------------------------------------------------------------------- 44. La Participación Ciudadana en la Gestión de lo público, instancias

y mecanismos-------------------------------------------------------------------------------- 55. Breve mirada de la Participación en el país--------------------------------------------- 66. Derecho de Participación ------------------------------------------------------------------- 97. Instancias o espacios de Participación en la gestión y toma de decisiones

Públicas-------------------------------------------------------------------------------------- 12Instancia o Sistema de participación---------------------------------------------------- 13Consejos Locales de Planificación------------------------------------------------------ 15

8. Mecanismos de Participación en la gestión pública local--------------------------- 16Mecanismo de Acceso a la información y consulta---------------------------------- 17Audiencia pública-------------------------------------------------------------------------- 18Cabildos Populares------------------------------------------------------------------------ 20Silla Vacía----------------------------------------------------------------------------------- 21

9. Inclusión del derecho de participación en la Constitución -------------------------- 2310. Bibliografía------------------------------------------------------------------------------------25

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3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAGESTIÓN DE LO PÚBLICO, INSTANCIAS Y MECANISMOS

Observe y marque con una V lo que cree que ve:

Responda las siguientes preguntas:

a. ¿A qué se refieren estas escenas del gráfico?b. ¿Qué escenas le llama más la atención? ¿Por qué?c. ¿Qué experiencias de participación ha tenido?d. ¿Dónde ha participado Ud.?e. ¿Qué dificultades ha tenido para participar?f. ¿Cuáles crees que son las posibles causas que ocasionan las situaciones

negativas?g. ¿Qué escenarios crees que se presentarían de mantenerse esas causas negativas?h. ¿Qué sentimientos le despierta esta situación?i. ¿Cómo se siente? Molesto/a, impotente, dolido/a, triste, otros.

Bautizo

Minga Conquista

Simón Bolívar

La Independencia

Reunión

Cabildo de QuitoCartón y mano

Voto

Grafiti

Revolución Alf arista

Reunión

El Che

Revoluciónlatinoamericana-americanaamericana

Grupos

Movimientos sociales

Mujeres en la calle

Movimiento feminista

Mujeres e indígenas y mestizas

El Pueblo en Montecristi

Reunión

Ejercicio delderecho departicipaciònparticipaciòn

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3.1. BREVE MIRADA DE LA PARTICIPACIÒN EN EL PAIS

La participación ciudadana en el Ecuador es una recurso tan antiguo como la vida misma;basta recordar como muchas comunidades, nacionalidades y pueblos utilizan la “minga” yel palenque como herramienta que permite reunirse a sus miembros para analizar susproblemas y buscar conjuntamente sus soluciones, como por ejemplo: la construcción delcamino vecinal, la casa comunal, el canal de riego, luchar por la inclusión, la nodiscriminación, la identidad, el territorio y la promoción de sus expresiones culturales.

La minga (minka en quechua) es una “antigua tradición de trabajo comunitario o colectivocon fines de utilidad social”1. Su significado se deriva del conocimiento y práctica quetuvieron nuestros antepasados que al hacer un trabajo colectivo para el bien común, demanera más rápida y mejor.

El palenque.- según el diccionario significa terreno cercado por una valla de madera,estacada. Por extensión, es un lugar de reunión para discutir los asuntos de interés social,del pueblo afro.

A nivel más personal, los comuneros utilizan aún la tradicional “prestada de mano”, queconsiste en que parientes o amigos presten su trabajo a otro, a fin de ayudarle a resolverun trabajo determinado y que, luego será devuelto en ocasiones similares. Este ejercicio departicipación comunitaria los pueblos quechua lo denominan Randi- randi.

En la colonia, la participación de los pueblos ancestrales estuvo negada por loscolonizadores; el sacerdote español Bartolomé de las Casas habla que los indígenas fueronobjeto de ataque y crueldades, propiciadas por los conquistadores. Ante este trato, hubovarios levantamientos indígenas en América, por ejemplo el movimiento liderado porTúpac Amaru. La rebelión fue el único medio de participación que los indígenas utilizaroncontra un sistema que les relegaba a lo más bajo de la escala política, social y económica.“Los hijos de españoles nacidos en América, los criollos comenzaron una historia deenemistad con los administradores españoles ibéricos por el control de las colonias.

1 . https://lamingaenmovimiento.wordpress.com/la-minga/

Responda: - ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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Personajes ilustres de la época colonial, en la Real Audiencia de Quito, como los hermanosManuela y Eugenio Espejo, fueron precursores de ideas libertarias”2.

En la Gran Colombia tampoco se visualiza la participación de los pueblos en la toma dedecisiones, solo en las guerras tuvieron presencia, ya que el protagonismo lo tomaron laselites criollas con el propósito de obtener el poder; ellas fueron las que dirigieron lasluchas libertarias encabezadas por Bolívar, Sucre y otros. Estaban empeñadas en que tantoInglaterra, como Estados Unidos reconocieran a sus territorios libres e independientes.

Esquema de la historia de la participación en ecuador

Separado el Ecuador de la Gran Colombia se inicia una forma y estilo de gobierno propiode la república basada en elección a través del voto. Sin embargo podían votar solo quienesposeían una determinada cantidad de dinero, edad, que sepan leer y escribir y profesen lareligión católica, porque sólo ello eran considerados ciudadanos; por tanto con derecho aelegir y ser elegido. En la república se enfrentaron liberales y conservadores por la

2. Wikipedia al Enciclopedia.

PATICIPACIONEN EL INCARIOEN EL INCARIO

HABÌAPATICIPACION

LA CONQUISTANEGÒ LA

PARTICIPACIÒNPARTICIPACIÒN

LAINDEPENDENCIA

ALENTÒ LAPARTICIPACIÒN

LA REPUBLICALIMITÒ LA

PARTICIPACIÒN

LAREVOLUCIÒNALFARISTAALENTÒ LA

PARTICIPACIÒN

LAS MUJERESPARTICIPAN PORLA EQUIDAD DE

GENERO

MOVIMIENTOINDIGENA PARTICIPA

POSICIONANDO LACOMOVISIÒN

ANDINA

MOVIMIENTOOBRERO PARTICIPAPOR SUS DERECHOS

LABORALES

PARTICIPACIÒN DECIUDADANOS/AS ENMONTECRISTI PARA

CONSTRUIR LACONSTITUCIÒN

LA CONSTITUCIÒNESTABLECE LAPARTICIPACIÒN

COMODERECOLABORALES

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captación del poder, en estos enfrentamientos tienen invisibiliza la participación delpueblo.

En la década de los 60 a los 70, la participación de los trabajadores organizados en suscentrales sindicales, marcó una etapa importante en la incidencia de la toma de decisionesde los gobiernos. La participación de estas organizaciones se presentó no solo como unrecurso para alcanzar las reivindicaciones clasistas, sino también como un mediador de lasdemandas y reivindicaciones del pueblo.

En este recorrido histórico de la participación, también es importante resaltar el papel quejugó el movimiento de mujeres en hacer realidad lo que determina la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos, Art. 21º, que dice: “reconocer a toda persona elderecho a la participación en el gobierno de su país, directamente o por medio derepresentantes libremente elegidos”; y lo que establece el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos: todos los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntospúblicos directamente o por medio de sus representantes, a elegir y ser elegidos mediantesufragio universal y directo y a tener acceso en condiciones de igualdad a las funcionespúblicas de su país.

Las expresiones de participación ciudadana en los asuntos de interés público rebasan laorientación reivindicativa y se orienta a posicionar una nueva cosmovisión en el imaginariosocial: la plurinacionalidad, la interculturalidad, la complejidad, la unidad en diversidadcomo elemento sustantivo para construir un nuevo país. En este sentido, el aporte quehacen los pueblos indígenas, afro descendientes, montubio es de gran trascendencia.En esta síntesis histórica de la participación, es obligatorio destacar la participación directade los movimientos sociales: ecologistas; de derechos humanos; derechos sexuales yreproductivos, derechos de la niñez y adolescencia; representantes de discapacitados,adulto mayor; GLBT, así como la participación de las ONGs en la deliberación de temasde interés público. Por efectos de su acción lograron incidir en la formulación de políticasde inclusión, equidad y solidaridad. Esta participación desplazó a segundo plano a lospartidos políticos quienes jugaban el papel de intermediadores entre la ciudadanía y elEstado.

En este orden de ideas, la cooperación internacional también dejó huellas en la historia dela participación, su incidencia en la definición de políticas públicas fue notoria, siempre hasostenido que: “la participación ciudadana da resultados en la aplicación de políticaspúblicas”

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En los años 2000 varios municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales iniciancomo experiencias innovadoras de gestión, la elaboración de los diagnósticos, planes dedesarrollo y presupuestos participativos, municipios transparentes, rendición de cuentas,parlamentos, etc. por ejemplo Cotacachi; Guamote, Navòn, etc. Como formas de dar pasoa la participación de la ciudadanía en la gestión pública.

Otras formas que se han incorporado a la gestión de los gobiernos descentralizados(municipio y prefecturas) para facilitar la participación ciudadana es el uso de las TICs quehan facilitado la creación de muchas redes sociales que abordan temas de interés público.

3 . Según el Banco Mundial (1994) en un análisis de 121 proyectos relacionados con el agua en todo el mundo los mejores resultados sedieron en comunidades con alta participación de los beneficiarios. En 2003 se analizan también diversos proyectos que tienen comofactor crítico de éxito la participación ciudadana en su elaboración

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La Asamblea Constituyente de Montecristi abrió una amplia participación de grupos,colectivos, movimientos sociales, representantes de pueblos indígenas, montubios, afro,representantes de adultos mayores, discapacitados, jóvenes en Montecristi. Estaparticipación se reflejó en la construcción colectiva de la Constitución que fue aprobada en2008. Este instrumento jurídico instituye la participación ciudadana en los asuntos deinterés público como un Derecho de las y los ciudadanos ecuatorianos y un deberimperativo de las autoridades, lo cual marca la cancha para una nueva forma de gestionarlo público, asegurar el desarrollo y alcanzar el Buen vivir.

3.2 DERECHO DE PARTICIPACIÓN

Todas las personas somos parte de la familia, del barrio, de la comunidad; en estosespacios participamos en la minga para el arreglar patios, espacios de encuentro social,centros educativos, espacios de deportes y recreación, etc. Otras personas son parte delsindicato, de partidos políticos, grupos sociales, asociaciones de trabajo y participan enestos espacios. Es decir, todos somos parte de… y participamos en él, pero muy pocasdeciden, esta acción está reservada para quienes tienen el poder, entendido este como laacción de mandar para que otros obedezcan.

Esta tradicional forma de decidir es una herencia que tienen las sociedades verticalistas ymuy poco democracias.

El verticalismo en las relaciones sociales es una modalidad del ejercicio de la autoridad que,impone su voluntad sin que medie la consulta, el dialogo en entre la autoridades y susvecinos. Esta forma de decidir da lugar al surgimiento del patriarcado, paternalismo,machismo (autoridad, masculina y paterna). La forma opuesta a la citada, es la democráticaque garantiza la libertad y el ejercicio de derechos, haciendo de las personas verdaderosciudadanos.

Las relaciones sociales en democracia se caracterizan porque:

• Reconoce, acepta y se vive la diversidad: deopiniones, valores, gustos, costumbres, ideas, etc.;

• No discrimina a quienes no piensan igual o tienenalguna característica distinta;

• Valora la importancia de llegar a acuerdos, en lamedida de lo posible, como forma de resolverpacíficamente los conflictos sociales, dejando delado soluciones violentas;

• Construyen relaciones de cooperación y solidaridadpara enfrentar los problemas que son comunes a todos.

• Promueve la participación protagónica de las y los ciudadanos en los asuntos deinterés público4

4 . Wikipedia La Enciclopedia

Fuente: internet

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En democracia el poder se distribuye, permite que las decisiones las tomen autoridadesy sociedad civil, a través de mecanismos que canalicen sus aspiraciones, lo cual otorgalegitimidad a las decisiones.

Hoy, la Constitución manda que las y los ciudadanos participemos protagónicamente en la“toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de lasinstituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente deconstrucción del poder ciudadano”5.....

¿Qué debemos entendemos por participar en la toma de decisiones?Es participar en la elección de la mejor alternativa, de entre un abanico de posibilidadesque se presenten, para solucionar un problema específico. La toma de decisiones es laexpresión genuina del ejercicio del poder político de quienes resultaron elegidos/as, através del voto. Aquí es donde se decide qué planes, políticas, programas y proyectosdeben formularse y ejecutarse para atender las demandas sociales.

Tradicionalmente, los espacios donde se toman decisiones son cerrados, reservados paraquienes ostentan poder político.

El proceso de toma de decisiones, generalmente, atraviesa varias fases como son6:

1. Identificación y diagnóstico delproblema;

2. Reconocimiento de la necesidad deresolver problemas

3. Diagnóstico y análisis de causas4. Desarrollo de alternativas5. Selección de la mejor alternativa6. Aplicación de la alternativa escogida.

¿Qué entendemos por participar en la planificación?

Es el proceso mediante el cual las autoridades toman decisiones “para alcanzar un futuroimaginado, deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos yexternos que pueden influir en el logro de los objetivos”7.4

Mediante la acción de planear en la gestión surgen los planes y proyectos en susdiferentes ámbitos, niveles.

Este proceso de planificación debe ser participativo, es decir las autoridades de losgobierno autónomos descentralizados deben invitar a la sociedad civil a involucrarse eneste proceso, a fin de que el Plan o los proyectos que nazcan atiendan las necesidades delos pueblos o resuelvan su problemas.

5. Constitución Art. 95

6 . http://manuelgross.bligoo.com/20130826-las-6-fases-del-proceso-de-toma-de-decisiones-en-tiempos-de-redes-sociales7. Wikipedia la Enciclopedia

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Etapas de la planificación participativa

® Luego de haber decidido realizar el proceso de planificación en un territorio, elprimer paso que tienen que dar las autoridades de los gobiernos autónomosdescentralizados de los diferentes niveles de gobierno es convocar a los diferentesactores sociales a una reunión de socialización del proceso de planificaciónparticipativa e incentivar a todos los actores para que se involucren en sudesarrollo.

® En segundo lugar tienen que fijar el calendario para que los representantes deorganizaciones, pueblos y nacionalidades puedan participar.

® Desarrollar el proceso conforme la metodología adoptada..Los elementos centrales de este proceso son4:A) Visión de la ciudadB) Misión de la instituciónC) Diagnostico FODA o a través de la técnica árbol deproblemasB) Formulación de objetivos, estrategiasFormulación del plan, proyectos, programas.

La visión responde a la pregunta ¿Qué ciudad queremosal año 2020? Las respuestas de todos los sectoressociales es importante que se lo conozca y se la incluyaen la redacción de la Visión.

Ahora ¿Qué entendemos por participar en la gestión de asuntospúblicos?

Por participar en la gestión de los asuntos públicos entendemos el involucramiento de lasy los ciudadanos en la administración, gobernación, dirección que las autoridades o laempresa privada den a los temas que afectan al interés de todas y todos.

Se denomina asuntos públicos, todo lo que nos interesa de igual manera porque sonimportantes para vivir con dignidad; por ejemplo la educación pública, la información ynoticias con alto contenido sexual, deben ser temas que interesen a todos porque afectan atodos por igual.

La participación también está orientada a realizar el control social de las acciones querealizan las autoridades y representantes políticos, a fin de asegurar que su accióngaranticen los derechos del buen vivir y prevenir actos de corrupción.

La Constitución ecuatoriana consagra esta participación como un derecho de las y losciudadanos ecuatorianos, este derecho se materializa en otros de derechos como:

* Elegir y ser elegidos;* Participar en los asuntos de interés público;* Presentar proyectos de iniciativa popular normativa;* Ser consultados;* Fiscalizar los actos del poder público* Revocar el mandato que hayan conferido* Desempeñar empleos y funciones públicas…,

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* Al voto universal

Con afán didáctico, se agrupan estos derechos en tres familias de derechos departicipación:

* La primera familia de derechos de participación está destinada a que la y elciudadano pueda elegir y ser elegidos, así como desempeñar un cargo público y, serparte de un partido político.

* La segunda familia está orientada a que la ciudadanía tome decisiones conjuntascon las autoridades en cualquier tema de interés público, presente iniciativapopular normativa o sea consultado/a.

* La tercera familia de derechos de participación está orientada a que el pueblo ejerzael control social, fiscalice los actos del poder público o revoque el mandatoconferido a los mandatarios, como mandatario que es.

3.3. INSTANCIAS O ESPACIOS DE PARTICIPACIÒN EN LA GESTIÓN YTOMA DE DECISIONES PÚBLICAS

Se entiende por instancias de participación a los espacios donde se puedan reunir oencontrar las autoridades de los diferentes niveles de gobierno con los representantes dela sociedad civil, a fin de que tomen decisiones consensuadas y legítimas que garanticen elcumplimiento de derechos.

Se implantan estas instancias o espacios de participación, en virtud del proceso dedescentralización que realiza el Estado. Esta descentralización otorga poder, competenciasy recursos a los gobiernos del nivel local de cada uno de los territorios que están cercanoa la ciudadanía y puede trabajar fácilmente contando con su aporte directo y lograr elbuen vivir el sus habitantes. Por consiguiente los gobiernos autónomos descentralizadoslocales deben constituirse en líderes y convocar a todos los actores sociales que se

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encuentran en el territorio, condiciones, espacios donde pueda canalizar el interés y lasdemandas ciudadanas.

La conformación de estos espacios de participación ciudadana en la gestión de lo públicoes una estrategia para acercar a las autoridades y a con sus mandantes, es decir con laciudadanía.Las instancias o espacios de participación son de dos tipos: El primero es de carácternacional y el segundo, local.

Las instancias o espacios de carácter nacional son los Consejos Nacionales para laIgualdad, Consejo Nacional de Planificación, Asamblea Ciudadana Plurinacional eIntercultural para el Buen vivir y Consejos Sectoriales.

Las instancias o espacios de nivel local son las Asambleas Locales, el Sistema deParticipación (Instancias de Participación) y los Consejos Locales de Planificación.

Cuadro sinóptico de las instancias o espacios de participación

En este segmento se trata la Instancia o Sistema de Participación y el Consejo local deplanificación; las Asambleas Locales y los Presupuestos Participativos se abordarán enCartillas, aparte.

3.3.1. Instancia o Sistema de Participación Ciudadana

Un sistema es un conjunto de elementos o partes que se interrelacionan e interactúan, paraalcanzar un objetivo determinado. La interacción es el trabajo recíproco que hacen dos omás sujetos. Esta mirada aplicada al gobierno local, obliga a los actores socialescomunicarse y trabajar cooperativamente, puesto que no solo el GAD es el que emite y

INSTANCIAS DEPARTICIPACIÓN

INSTANCIAS DENIVEL NACIONAL

INSTANCIAS DENIVEL LOCAL

* Consejos Nacionales para laIgualdad

* Consejo Nacional dePlanificación.

* Asamblea ciudadanaPlurinacional e intercultural parael Buen vivir.

* Consejos ciudadanos sectoriales

* Sistemas de Participación.* Consejos locales de

planificación* Presupuestos participativos.

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ejecuta políticas, sino también otros actores sociales , desde su particular punto vista, perocon el mismo fin.Entonces, es necesario conformar una instancia donde se integren autoridades,representantes de la sociedad y otros representantes, y trabajen conjuntamente. El gobiernoautónomo descentralizado local, debe convocar para la máxima instancia de la toma dedecisiones, planificación y gestión de los asuntos de interés público, y el control popular delas autoridades

Elementos del sistema de participación ciudadana

Los elementos o actores de la Instancia de participación, según la Constitución de laRepublica8, de la Ley Orgánica de Participación9 y del COOTAD son:

a) Autoridades electas de la localidad,b) Representantes de la sociedad civil yc) Representantes de las instituciones del régimen dependiente

Estos actores deben interactuar, interrelacionarse y operar recíprocamente, sin que ellosignifique interferencia entre sí, en sus fines y objetivos para las cuales fueron creadas.Deben compartir información, dialogar, deliberar y consensuar la toma de decisiones enbusca del bien común. El resultado de la toma de decisiones pueden ser: políticaspúblicas, planes, programas, proyectos que atiendan las demandas de la sociedad.

Los actores que conforman el sistema deben evaluar el proceso seguido, las decisiones,tomadas, así como las demandas ciudadanas, afín de retroalimentarlas.

El Sistema debe ser creado jurídicamente por cada GAD, puede llevar el nombre que elconsenso lo determine y debe actuar en función de las reglas que se autoimpongan.

Integrantes del Sistema de Participación según niveles de Gobierno

8 Constitución Art. 1009 .-Ley Orgánica de participación Art.64

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En el caso de la Instancia de participación del GAD municipal, deberá integrarse por:a. El alcalde o alcaldesa.b. Todos los/as Concejalesc. Presidentes de las juntas parroquialesd. Representantes de los Consejos Barrialese. Las comisiones conforme al inciso final del artículo 327 del COOTAD; y,f.Representantes de la Asamblea Local y todas las formas de organización social y

ciudadana. La representación ciudadana no puede ser menor al 50% de losmiembros que integran el sistema.

g. Representantes de la instituciones del régimen dependiente

En el caso del GAD parroquialPresidente/a del GADVocales

h. Las/os representantes de las Asambleas Locales y las demás formas deorganización ciudadana. La representación ciudadana no puede ser menor al50% de los miembros de la Asamblea; y,

i.Las/os delegadas/os que representen a las instituciones públicas dependientes delGobierno Central con presencia directa en la Parroquia;

j.Representantes de los Consejos Barriales

Objetivos del Sistema de Participación Ciudadana:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción ymetas;

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes dedesarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición depropuestas de inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;d) Participar en la definición de políticas públicas;e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de

temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, através de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para laformulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario.Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamentedocumentados que servirán para la

f) formulación del plan;g) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;h) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que

tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,i) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

3.3.2. Consejos Locales de Planificación

Los Consejos locales de Planificación son espacios encargados de elaborar los planes dedesarrollo, así como las políticas locales y sectoriales que se construirán a partir de lasprioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos por el

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Instancias - Sistema de Participación; deben guardar concordancia con los planes,municipales, provinciales y el Plan Nacional del Buen vivir.

Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomosdescentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio;tendrán una visión de largo plazo, los planes de desarrollo de los gobiernos autónomosdescentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

Los Consejos de Planificación10 se constituirán y organizarán mediante acto normativo delrespectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local;2. Un representante del legislativo local;3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno

autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomodescentralizado

4. *Tres representantes delegados por el Sistema de Participación Ciudadana ; y,5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los

municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de lasregiones.

En caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integradode la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta

Parroquial;4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad

con lo

3.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICALOCAL

Los mecanismos de participación son el conjunto de herramientas con que cuenta laciudadanía para canalizar sus intereses y exigir a las autoridades del poder público elcumplimiento de los derechos en beneficio de sus titulares, así como de sus necesidades.

Los mecanismos de participación ciudadana se emplean de acuerdo a los objetivos quetienen el o la ciudadana, comunidad, grupos de interés, pueblo, nacionalidad etc. Porejemplo: si el interés del ciudadano radica en presentar proyectos para se cumplan losderechos de las personas adultos mayores, el mecanismo a emplearse sería el presupuestoparticipativo o la silla vacía; si el interés es conocer el estado de ejecución o avance deplanes, programas, del POA de la institución, el mecanismo a utilizar sería la rendición decuentas, la veeduría ciudadana o la audiencia pública.

10 Ibíd. Art. 28

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Cuadro resumen los mecanismos de participación

Genuina

Los mecanismos de participación deben ser utilizados por la ciudadanía, respetandoprocesos, principios legales y éticos.

3.4.1 Mecanismos de Acceso a la información y consulta

Son instrumentos que están al alcance de la ciudadanía para acceder a la informacióngenerada en las entidades públicas, a fin de ejercer el control social o solicitar rendición decuentas a las autoridades que están obligadas a hacerlo.

Los mecanismos de acceso a la información se subdividen en dos tipos: mecanismos quesirven para presentar reclamos o denuncias y mecanismos propiamente de acceso a lainformación.

Mecanismos para presentar reclamos o denuncias

Son herramientas que sirve a la ciudadanía para presentar quejas, reclamos por la calidadde servicios que reciben; porque se siente vulnerada en sus derechos o porque conoceactos de corrupción, debiendo recibir atención y respuesta motivada. Su presentación se lapuede hacer de manera escrita, verbal, telefónica o a través de correo electrónico.

La modalidad escrita debe contener la siguiente qué información:- Destinatario;- Nombres y apellidos del denunciantes, su número de cédula y domicilio;- Objeto de la denuncia;- Documentos que respaldan la denuncia o reclamo;- Firma y rúbrica.

Mecanismos para acceder propiamente a la información

Los mecanismos deacceso a lainformación

Mecanismos parapresentar denuncias oreclamos

Mecanismos paraacceder propiamente ala información

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Son herramientas que utiliza la ciudadanía con el fin de obtener información actualizada,verificada, veraz, sencilla y contextualizada acerca de hechos, acontecimientos y procesosde interés general con el fin de ejercer control social o solicitar rendición de cuentas.

Al igual que la herramienta anterior, esta puede ser también de manera escrita, verbal,telefónica o a través de correo electrónico y, debe contener los mismos datos.Ejemplo de solicitud escrita:

3.4.2. Audiencias públicas

Son instancias de participación, facilitadapor la autoridad responsable; habilitada poriniciativa propia o a pedido de laciudadanía, organizaciones o colectivossociales, para fundamentar, explicar, aclararsobre actos y decisiones tomadas y quepuedan afectar al interés común o paraatender solicitudes, escucharpronunciamientos de la ciudadanía queincidan en la toma de decisiones de lasautoridades.

Quito, Enero 08 del 2015.

Dr.…………………………………………..Alcalde del Distrito Metropolitano de QuitoCiudad.-

Ref.: Solicitud de Información Pública

Estimado Doctor:

Reciba un cordial y atento saludo de parte de moradores de los sectores de CentroHistórico de la Ciudad de Quito.

Al tenor de lo que establece el Art. 19 de la Ley Orgánica de Transparencia yAcceso a la Información Pública, título IV; solicitamos como ciudadanos y ciudadanasvecinos de los barrios: 24 de Mayo, 5 de junio, San Diego, La Tola, San Marcos sedigne certificar que…………………………………………………………………………

Tenemos a bien hacerle la petición de que se nos entregue la información demanera magnética en un CD la cual deberá hacernos llegar a la siguiente dirección:Montufar N738 entre Manabí y Olmedo que corresponde alSr………………………………………………………………...

Adjunto sírvase encontrar firmas de respaldo de esta petición.

De antemano agradecemos la atención

Atentamente,

Lcdo. Wilson Ríos.

Audiencia en el CPCCS, solicitada por participantes enconcursos

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La audiencia pública solicitada por la ciudadanía tiene por objetivo aportar otras miradasen torno a las decisiones tomadas o que conozcan las opiniones para fundamentar muchomás las decisiones tomadas.La audiencia pública tiene el carácter consultivo y no vinculante, sin embargo en el actoadministrativo debe explicarse de qué forma han sido tomadas en cuenta las opiniones dela ciudadanía.

Solicitud de Audiencia. La ciudadanía o las organizaciones sociales interesadas en temasconcernientes a la circunscripción político administrativa a la que pertenezcan deben:

Antes de la audiencia, la ciudadanía* Elegir una persona o representante que participe en la audiencia como portavoz.* Determinar con precisión el tema que planteará la o el portavoz ,La solicitud de audiencia contendrá los siguientes datos:

* Nombre de la autoridad a la que se le solicita la audiencia;* Objeto de la audiencia, de ser posible debe desglosarse los tópicos, ítems y subtítulos

que contribuyen a una buena comprensión del tema objeto de Audiencia* Identificación de la o el ponentes* Fijar el número de personas que acompañaran a la audiencia.* Acompañar la solicitud con los nombres y firmas de la organización que solicitaLa solicitud debe ser presentada ante la secretaria de la institución a quien se solicitó laaudiencia, quien deberá asentar en el libro correspondiente y dará fe de su registro.Conocida la fecha de la audiencia que ha determinado la autoridad, comunicará a losinteresados.

Convocatoria a Audiencia pública.

* La autoridad que conceda la Audiencia pública, establecerá: Día, fecha, hora, tiempo deduración y lugar donde se desarrollará la Audiencia pública.

* El o la representará concurrirá a la audiencia a la hora fijada y expondrá puntualmenteel tema por el cual se solicitó audiencia pública, utilizará al máximo el tiempoconcedido.

Hay que recordar que los resultados de las Audiencias públicas no son vinculantes. Sinembargo los resultados alcanzados en las audiencias públicas deberán ser oportunamentedifundidos para que la ciudadanía pueda hacer su seguimiento.

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Ejemplo de Solicitud de audiencia

3.4.3. Cabildos populares

Son sesiones públicas de convocatoria abierta a laciudadanía, con el fin de discutir asuntos e específicosvinculados a la gestión municipal. Tiene caráctermeramente consultivo.

Quito, Enero 08 del 2015.

Dr.…………………………………………..Alcalde del Distrito Metropolitano de QuitoCiudad.-

Ref.: Solicitud de Audiencia Pública

Estimado Doctor:

Reciba un cordial y atento saludo de parte de moradores de los sectores de CentroHistórico de la Ciudad de Quito.

En virtud de que en estos días, la prensa escrita nos dado a conocer que se hapreparado un Propuesta sobre el Sistema de Participación del Distrito Metropolitano,también los fórums sobre el tema se incrementan cada vez más, y quienes vamos avivir este Sistema todavía no hemos tenido oportunidad para pronunciarnos alrespecto; solicitamos, fundamentados en el; Art.73 de la Ley Orgánica deParticipación y en nombre de los ciudadanos, ciudadanas y vecinos de los barrios: 24de Mayo, 5 de junio, San Diego, La Tola, San Marcos ser recibidos en audienciapública, en la cual abordaremos el tema en base al siguiente esquema:1.- Normativa;2.- Experiencias nacionales.3.- Concepto, actores, instancias, principios del Sistema,4.- Convocatoria e;5.- integrantes.

Como ponente del tema hemos elegido al Sr. Manuel GonzálesA la audiencia acompañarán 80 personas miembros de la directiva de los barriosantes referidos.

Las notificación esperamos se nos haga llegar a la siguiente dirección: MontufarN738 entre Manabí y Olmedo que corresponde alSr………………………………………………………………...

Adjunto sírvase encontrar firmas de respaldo de esta petición.

Agradecemos la atención que digne brindar al presente.

Atentamente,

Lcdo. Wilson Ríos.

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El cabildo abierto tiene su origen en las formas de administración colonial, por ejemplo elCabildo abierto, de 25 de diciembre de 1808, en que don Juan Pío Montufar, en sucalidad de Presidente de la Junta de gobierno de Quito, “pronunció o leyó un discurso “...en el que hablaba de la conservación de la religión, la defensa del Monarca legítimo, y de lapropiedad de la patria”11

El Cabildo abierto era una modalidad de funcionamiento del Cabildo, que consistía enadmitir en sus reuniones a todos los vecinos que lo desearan, cuando se trataban asuntosque se consideraban de especial importancia; por lo que se permitía que en tales ocasionescualquiera pudiera expresar su opinión y participar en el debate,

Los Cabildos pueden proporcionar espacios para hacer un balance colectivo sobre temas deinterés común como la movilidad y alternativas; avances en asuntos de derechos y deberesciudadanos, es decir en temas de mucha importancia.

3.4.4Silla vacía

Es una instancia de participación directa de la ciudadana en las sesiones públicas de losGobiernos Autónomos Descentralizados; donde estará ubicada una silla vacía colocadacon frente a la mesa de sesiones, al mismo nivel de las autoridades que se reúnen paratomar decisiones en los GADs de los distintos niveles de gobierno para que una o unrepresentante o representantes de la ciudadanía en función de los temas a tratarse la ocupecon el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. Lo hará con voz yvoto, haciéndose responsable de las decisiones tomadas.

Las ciudadanas o los ciudadanos que deseenocupar la Silla Vacía, se acreditarán en laSecretaría del GAD con unos 15 días deanticipación, en el tema de su interés.

Para acreditarse deberán entregar los siguientesrequisitos:­ Solicitud, en la que indicará el tema objeto

de tratamiento;- Copia de cédula de identidad;- Carta certificada de que es vocero de la

organización a la que representa;- Propuesta escrita.- Para garantizar el ejercicio del derecho de participación en los temas a tratarse, la

Secretaría de los GADs, al tiempo de convocar a la sesión, por cualquier medio,convocará al ciudadano/a o a sus representantes, para que intervenga en el temaestablecido.

Ejemplo de solicitud de Silla Vacía:

11. http://es.wikipedia.org/wiki/Mot%C3%ADn_del_2_de_agosto_de_1810

Presidente de P. Familia de la Esc. Ciudad deRiobamba, hace uso de la Silla vacía, GAD del

cantón Riobamba

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Quito, Enero 08 del 2015.

Señora…………………………………………..Alcaldesa del Gobierno Autónomo Descentralizado de COCACiudad.-

Ref.: Solicitud de Silla Vacía

Estimado Doctor:

Reciba un cordial y atento saludo de parte de moradores de los sectores de CentroHistórico de la Ciudad de Quito.

En virtud de que en estos días, la prensa escrita nos dado a conocer que se hapreparado un Propuesta sobre el Sistema de Participación del Distrito Metropolitano,también los fórums sobre el tema se incrementan cada vez más, y quienes vamos avivir este Sistema todavía no hemos tenido oportunidad para pronunciarnos alrespecto; solicitamos, fundamentados en el Art. 105 de la Constitución; Art.77 de laLey Orgánica de Participación y Art. 311 del COOTAD y en nombre de losciudadanos, ciudadanas y vecinos de los barrios: 24 de Mayo, 5 de junio, San Diego,La Tola, San Marcos ser recibidos en audiencia pública, en la cual abordaremos eltema en base al siguiente esquema:1.- Normativa;2.- Experiencias nacionales.3.- Concepto, actores, instancias, principios del Sistema,4.- Convocatoria e;5.- integrantes.

Como ponente del tema hemos elegido al Sr. Manuel GonzálesA la audiencia acompañarán 80 personas miembros de la directiva de los barriosantes referidos.

Las notificación esperamos se nos haga llegar a la siguiente dirección: MontufarN738 entre Manabí y Olmedo que corresponde alSr………………………………………………………………...

Adjunto sírvase encontrar firmas de respaldo de esta petición.

Agradecemos la atención que digne brindar al presente.

Atentamente,

Lcdo. Emanuel Wilson Ríos.

23

3.5. Inclusión del derecho de participación en la Constitución

Los derechos de participación se han reconocido en anteriores Constituciones, por ejemploen la Constitución de 1998, sin embargo quedaban en lo meramente declarativo.

La diferencia sustancial con la nueva legislación ecuatoriana es que desde la Constituciónotorga un poder a la ciudadanía e incluye tanto en la propia constitución como la normativaespecífica y administrativa la obligatoriedad de crear instancias de participación ciudadana ysu articulación a la gestión de lo público, como podemos apreciar en el siguiente gráfico:

DOCUMENTO CONTENIDO ARTÍCULO

Constitución

La Soberanía radica en el Pueblo, cuyavoluntad es el fundamento de la autoridad,que se ejerce a través del poder público. Art. 1, párrafo 2.

Establece los derechos de participación delos que gozan las ecuatorianas yecuatorianos

Art. 61.

La ciudadanas y ciudadanos, en formaindividual y colectiva, participarán demanera colectiva en la toma de decisiones,planificación y gestión de los asuntospúblicos, y en el control popular de lasInstituciones del Estado y la sociedad, y desus representantes, en un procesopermanente de construcción del poderciudadana...

Art.95

En todos los niveles de gobierno seconformarán instancias de participaciónintegradas por autoridades electas,representantes del régimen dependiente yrepresentantes de la sociedad del ámbitoterritorial de cada nivel de gobierno, quefuncionarán regidas por principiosdemocráticos…

Art.100

Las sesiones de los gobiernos autónomosdescentralizado será, públicas, y en ellasexistirá una silla vacía que ocupará unarepresentante o un representanteciudadano en función de los temas atratarse, con el propósito de participar ensu debate y en la toma de decisiones.

Art.101

24

1. Ley Orgánica de Participación.2. Código orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización Art.

302. 303. 304

25

Bibliografía:

3. Constitución ecuatoriana, Art.95. Art. 1004. Ley Orgánica de Participación Art. 64.5. Código orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización Art.

3046. Banco Mundial (1994) en un análisis de 121 proyectos relacionados con el agua en todo

el mundo los mejores resultados se dieron en comunidades con alta participación de losbeneficiarios. En 2003 se analizan también diversos proyectos que tienen como factorcrítico de éxito la participación ciudadana en su elaboración.

7. https://lamingaenmovimiento.wordpress.com/la-minga/8. http://www.quitoadventure.com/espanol/informacion-ecuador/historia/historia-

quito/historia-quito-colonia.html.9. http://definicion.de/modelo-de-gestion/#ixzz3BPiJoQzM10. http://es.wikipedia.org/wiki/Mot%C3%ADn_del_2_de_agosto_de_1810