CONSEJO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES · AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM;...

CONSEJO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS

TROPICALES

COMITÉ DE INFORMACIÓN ECONOMICA E

INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO

INFORME DE EVALUACIÓN EX-POST

ESTABLECIMIENTO E IMPLEMENTACION DE UN

SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA FORESTAL EN

PANAMÁ

PROYECTO PD 44/96 Rev.2 (M)

Preparado para la OIMT por

Francisco A. Quiroga Z. (MEDIAMOS, Colombia)

Jorge Maluenda V. (ORGUT, Suecia)

Agosto, 2002

CUADRO 1 3.1 Fases generales (común para todos los proyectos evaluados):

Fase Propósitos Actividades Forma Sitios Fechas 1

Conocer los términos de referencia y la información básica de la OIMT y de los proyectos.

Revisar y analizar los documentos

básicos. Definir un marco conceptual y

metodológico para la realización del trabajo evaluativo.

Revisión documental. Intercambios de ideas, criterios y aclaraciones

entre el representante de la OIMT y los evaluadores.

Estudio individual de los materiales.

Utilización de medios de

comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

Junio 11 – julio 10 de 2.002

2

Aclarar y precisar aspectos relacionados con la misión de la evaluación.

Aclarar y precisar aspectos

relacionados con los objetivos, desarrollos y resultados de los proyectos.

Acordar los ajustes del plan de trabajo

de la misión. Definir y precisar las bases del análisis

y de la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Visita a la sede de la OIMT en Yokohama,

Japón. Revisión de documentos especiales y

complementarios de la OIMT y de los proyectos. Reuniones con el representante de la OIMT y

demás funcionarios de la organización.

Presentaciones y discusiones sobre los propósitos de la misión de los evaluadores con el representante de la OIMT y demás funcionarios de la organización.

Presentaciones y

discusiones entre los evaluadores sobre temáticas pertinentes de la evaluación.

Sede Central de la OIMT. Yokohama, Japón.

Julio 15 y 16 de 2002

3

Trabajo

de

campo

Realizar examen grupal. Constatar directamente las

evidencias de los desarrollos y resultados de los proyectos.

Ampliar y precisar la información y

el conocimiento sobre las características y condiciones locales en las que se desarrollan los proyectos.

Recoger y complementar la

información básica de los proyectos.

Visitas a los lugares y sitios de operación de los sistemas.

Reuniones de los consultores con el talento

humano de los proyectos. Entrevistas con personas representativas de los

usuarios y de las entidades públicas y privadas, relacionadas con los proyectos.

Reuniones internas de los consultores para

planificar y avanzar en el análisis y sistematización de los desarrollos y resultados de las visitas, reuniones y entrevistas.

Revisión y selección de materiales y

documentos de trabajo y divulgación.

Trabajo conjunto interactivo de los evaluadores.

Contacto directo de los

consultores con el talento humano del proyecto, usuarios y representantes de entidades públicas y privadas relacionadas con los proyectos.

Observación directa de los

sitios, equipos y personas responsables de la operación de los sistemas.

Sedes de las instituciones públicas y privadas en los diferentes países (Bolivia, Perú, Colombia y Panamá)

17 al 31 de julio de 2.002.

4

Completar el análisis y la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Elaborar los borradores de los

informes para poner en consideración ante la OMIT y la entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Reuniones virtuales de los consultores. Reuniones virtuales de los consultores con el

representante de la OIMT. Análisis y sistematización de la información y

de los resultados. Consultas bibliográficas y documentales.

Trabajo individual y colectivo de los evaluadores.

Recapitaluaciones y síntesis. Utilización de medios de


Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

2 al 15 de agosto de 2002

5

Elaborar los comentarios, sugerencias y observaciones sobre los borradores de los informes por parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Revisión de los borradores de los informes por

parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Consultas a los evaluadores.

Estudio individual y colectivo.

Utilización de medios de


Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT y de las personas responsables de los proyectos

15 y el 29 de agosto.

6

Considerar y sistematizar las sugerencias, comentarios y observaciones por parte de la OIMT y las entidades o instituciones responsables sobre los borradores de los informes elaborados.

Elaborar y entregar los informes

finales y definitivos de la evaluación, incluyendo los resúmenes ejecutivos y el artículo para una posible publicación en el ITTO Tropical Forest Update (TFU).

Reuniones virtuales de los consultores. Reuniones virtuales de los consultores con el

representante de la OIMT. Reuniones virtuales de los consultores con las

personas responsables de los proyectos. Análisis y sistematización de las sugerencias,

comentarios y observaciones sobre los borradores de los informes.

Ajustes de los informes. Consultas bibliográficas y documentales.

Trabajo individual y colectivo de los evaluadores.

Recapitaluaciones y síntesis. Utilización de medios de


Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT, de los evaluadores y de las personas responsables de los proyectos.

30 de agosto al 5 de septiembre

CUADRO 2 3.2 Fuentes de información (algunas son comunes para los cuatro proyectos) , tipo de

fuente/métodos de recolección y criterios de confiabilidad. Fuentes de información Tipo de

fuente / métodos de recolección

Criterios de confiabilidad

CÓDIGO

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Secundaria

Documentos oficiales

D1

Terms of Reference for the Ex-post Evaluation of ITTO Projects. PD 1/97 Rev.1 (M) : Implementation of a National Forest Statistical Information System (Bolivia) ; PD 34/94 Rev.1 (M) : Establishment and Implementation of a Forest Statistical Information System (Colombia) ; PD 44/96 Rev.2 (M) : Establishment of a Forest Statistics Information System (Panamá) ; PPD 5/94 (M) : Implementation of a Forest Statistical Information System (Perú) ; PD 27/95 Rev.3 (M) : Establishment and Operation of a Forest Strategic Information Center (CIEF). Phase I and Phase II Stage

(Perú).

D2

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos ” ; segunda edición, mayo de 1999.

Secundaria Cartilla

publicada

D3 INTERNATIONAL TROPICAL TIMER ORGANIZATION – ITTO. Project Proposal. “ Establishment of a Forest Statistics Information System (Panamá) ”. PD 44/96 Rev.2(M). April 1997.

Secundaria Documentos

oficiales

D4

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES – REPUBLICA DE PANAMA ; OIMT. Proyecto PD 44/96 Rev.2 (M). “Establecimiento de un Sistema de Información Estadístico Forestal “. Acta, 2 de marzo de 1.998 . Panamá.


oficiales

D5 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES – REPUBLICA DE PANAMA ; OIMT. Proyecto PD 44/96 Rev.2 (M). “Establecimiento de un Sistema de Información Estadístico Forestal “ Acta, 21 de diciembre de 1.999 . Panamá.


oficiales

D6 AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM ; DIRECCIÓN NACIONAL FORESTAL , REPUBLICA DE PANAMA ; OIMT. Proyecto PD 44/96 Rev.2 (M). Establecimiento de un Sistema de Información Estadístico Forestal. “ Informe Final “. Julio, 2000. (incluye el informe financiero).


oficiales

D7

AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM . “ Organización Internacional de las Maderas Tropicales. Encuesta de Pronósticos y Estadísticas – Panamá “ ; 1998, 1999, 2000.


oficiales

D8 AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM; REPUBLICA DE PANAMA ; DIRECCIÓN NACIONAL FORESTAL ; OIMT. Proyecto PD 44/96 Rev.2 (M). Establecimiento de un Sistema de Información Estadístico Forestal. “BOLETÍN ESTADÍSTICO FORESTAL “. Edición Especial , volumen 1 . República de Panamá , febrero de 2000.

Secundaría Boletín

publicado

D9

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Manual de la OIMT para la Formulación de Proyectos ” ; segunda edición, mayo de 1999.

Secundaria Cartilla

publicada

D10 ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Plan de Acción de Yokohoma de la OIMT, 2.002-2006 ”. OIMT- Serie de Políticas Forestales No.11. Enero 2002.

Secundaria

Documento público en

página web.

D11

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ El Sistema Estadístico de la OIMT para Maderas Tropicales. Del Cuestionario JQ a la Reseña Anual “. Jairo Castaño. (documento borrador).

Secundaria Material de

trabajo de la OIMT

D12

INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. “ Annual Review and Assessment of the Wold Timber Situation 2001 ”.

Secundaria Anuario

publicado

D13 “ AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM “ ; Boletín Técnico de la Dirección Nacional de Patrimonio Nacional . Los Recursos Naturales en Panamá : Actualidad y Perspectivas. Panamá, Republica de Panamá. Edición No. 4. Año 2002.

Secundaría Boletín

publicado

D14 AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM; REPUBLICA DE PANAMA ; OIMT. “ Fortalecimiento Institucional del Sistema de Información Geográfica de la ANAM para la Evaluación y Monitoreo de los Recursos Forestales de Panamá con Miras a su Manejo Sostenible . PD 54/98 Rev. 1 (F) . “ Resumen de Documentos de Evaluación y Monitoreo Forestal, Propuesta de Proyectos y Clasificación de los Bosques de Panamá “ . Ingeniero Milciades Samaniego. Junio 2002.

Secundaria

Documento oficial

D15

GACETA OFICIAL, ORGANO DEL ESTADO. REPUBLICA DE PANAMA. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. “Decreto Ejecutivo No. 207 – Septiembre 7 de 2000 . Por medio del cual se establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad Nacional del Ambiente “ Septiembre 7 de 2000 Panamá .

Secundaria Documento

oficial

D16

AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM; REPUBLICA DE PANAMA. “ Estructura Orgánica de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente “ . Organigrama. Septiembre de 2000 Panamá .


oficial

D17 GACETA OFICIAL, ORGANO DEL ESTADO. REPUBLICA DE PANAMA.. “ Asamblea Legislativa. Ley No. 6 – Enero 22 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la Gestión Pública, establece la acción Hábeas Data y dicta otras disposiciones ” . Enero 22 de 2002. Panamá


oficial

D18

REPUBLICA DE PANAMA. “ Convenio entre el Ministerio de Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente para la Ejecución del Programa Ambiental Nacional – (Préstamo No. 1222/OC-PN) “. Abril 9 de 2002 Panamá.


oficial

D19

AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM; REPUBLICA DE PANAMA. “ Diseño y Estructura de la Política Forestal de Panamá, Estrategias y Acciones ( una propuesta ) “ . Jaako Poyry Consulting / GEA Consultores / Grupo Forestal Noruego.Abril de 2001, Panamá .


oficial

D20

AUTORIDAD NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE – ANAM; REPUBLICA DE PANAMA. “El Sistema de Información Forestal. SIF “ . Presentación ( Cdi). Julio de 2002, Panamá .


oficial

ENTREVISTAS

E1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria

Constatación directa de evidencias

REUNIONES

R1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria


VISITAS A OFICINAS Y CENTROS DE INFORMACIÓN

R2 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria


CUADRO 3 Matriz de la estructura lógica (MEL)

COMPONENTES DEL PROYECTO INDICADORES DEL PROGRESO MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

IMPORTANTES

OBJETIVO DE DESARROLLO. Establecer un sistema de información estadístico forestal de cobertura nacional que asegure recolectar, procesar y difundir la información del sector forestal y que facilite el desarrollo de la política y la toma de decisiones para el mejoramiento sectorial.

Sistema de Información Estadístico Forestal establecido.

Sistema de Información Estadístico Forestal operando.

Sin riesgos.

Toma de decisiones y desarrollo de políticas en el sector forestal.

Redes regionales establecidas.

OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Crear una base de datos para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, transformación e industria de la madera, mercado interno e internacional de los recursos y productos forestales.

Bases de datos establecidas. Software especializado desarrollado. Información para procesar.

Informe de progreso y visitas de monitoreo.

Sin riesgos.

RESULTADO 1.1 Metodología establecida para recolectar, procesar y difundir la información.

Metodología establecida. Visitas de monitoreo.

Actividad 1.1.1 Análisis y evaluación de los métodos existentes sobre recolección, procesamiento, almacenamiento y divulgación de la información forestal.

Actividad 1.1.2 Visitas a entidades responsables de la recolección de la información estadística forestal.

Actividad 1.1.3 Establecimiento de parámetros para cada una de las entidades del sector forestal relacionadas con la recolección y procesamiento de datos.

Actividad 1.1.4 Determinación del volumen de información que debe recolectarse y procesarse.

Actividad 1.1.5 Prueba de la nueva metodología.

RESULTADO 1.2 Diseño funcional establecido.

Diseño establecido Software/hardware establecido.

Actividad 1.2.1 Análisis de documentos de entrada y salida de información: formatos, mapas, estadísticas e indicadores.

Actividad 1.2.2 Descripción operativa del sistema .

Actividad 1.2.3 Definición de estrategias para la implementación.

Actividad 1.2.4 Diseño de la base de datos.

Actividad 1.2.5 Definición del ambiente del hardware y software, tanto a nivel nacional como regional.

Actividad 1.2.6 Preparación de documentos sobre especificaciones funcionales.

RESULTADO 1.3 Sistema de información establecido.

Sistema disponible. Manuales de operación

Plan de prueba diseñado. Informes y supervisión del proyecto,

Actividad 1.3.1 Adquisición del hardware y software.

Actividad 1.3.2 Desarrollo del sistema prototipo a través de la modelación de las bases de datos, los programas, la documentación y las pruebas.

Actividad 1.3.3 Capacitación en el uso del Sistema de Información Geográfico seleccionado.

Actividad 1.3.4 Desarrollo del plan de pruebas.

RESULTADO 1.4 Sistema de información implementado.

Redes central y regionales operando Visitas de monitoreo.

Actividad 1.4.1 Recomendaciones organizacionales.

Actividad 1.4.2 Reglamentación del sistema.

Actividad 1.4.3 Preparación de manuales.

Actividad 1.4.4 Recolección preliminar de datos.

Actividad 1.4.5 Trascripción preliminar.

Actividad 1.4.6 Identificación de los servicios de información y de las estrategias para la divulgación y mercadeo.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. Capacitar el personal requerido en la recolección, procesamiento, transmisión y difusión de datos y estadísticas forestales.

Metodología para el desarrollo de cursos y talleres sobre el Sistema de Información

Estadístico Forestal

Informes y registro de actividades.

Sin riesgos.

RESULTADO 2.1 Personal del proyecto capacitado.

Personal asignado y capacitado. Visitas de monitoreo.

Actividad 2.1.1 Selección y asignación del personal del proyecto.

Actividad 2.1.2 Realización de un taller de inducción en temas forestales.

Actividad 2.1.3 Realización de un taller para estandarizar la metodología que se utilizará para el desarrollo del Sistema de Información Estadístico Forestal.

Actividad 2.1.4 Realización de dos talleres sobre bases de datos y Sistemas de Información Geográfica.

RESULTADO 2.2 Usuarios y personal de apoyo del Sistema de Información Estadístico Forestal capacitados.

Talleres y cursos ejecutados para el personal y usuarios del sistema SIEF.

Visitas de monitoreo e informes de actividades.

Actividad 2.2.1 Implementación de cursos básicos sobre sistemas de información, sistemas operativos, operación de computadores, hojas electrónicas, bases de datos y Sistemas de Información Geográfica.

Actividad 2.2.2 Realización de cuatro seminarios-talleres sobre la implementación del Sistema de Información Estadístico Forestal.

Actividad 2.2.3 Pruebas del sistema.

Actividad 2.2.4 Publicación y distribución de informes y documentos.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3. Tener la información oportuna y necesaria para el proceso de toma de decisiones en el manejo sostenible de los bosques naturales del país.

Toma de decisiones y formulación de políticas para el manejo sostenible de los bosques.

Información oportuna requerida disponible.

Sin riesgos.

CUADRO 4

Lista de verificación

La lista de verificación para las evaluaciones ex – post debería incluir lo siguiente:

1. ¿ Qué sucedió en el proyecto y qué problemas surgieron?

2. ¿ Se proporcionaron los insumos previstos y se cumplieron los cronogramas de actividades?

3. ¿ Se obtuvieron los resultados previstos?

4. ¿ Qué problemas (en el caso que se hayan planteado) causaron demoras (en el caso de que se hayan producido) y qué

consecuencias tuvo esto para la ejecución del proyecto?

5. ¿ Resultaron adecuadas la administración y ejecución del proyecto?

6. ¿ Cómo fue el nivel de gastos efectuados en comparación con los costos previstos en el presupuesto?

7. ¿ Logró el proyecto su(s) objetivo(s) específico(s)?

8. ¿ Cambiaron estos objetivos durante la ejecución?

9. ¿ Hubo resultados y efectos inesperados, ya sea perjudiciales o beneficiosos?

10. ¿ Quién se benefició con el proyecto?

11. ¿ Podrían haberse cumplido los objetivos específicos de forma más económica o mejor utilizando otro diseño?

12. ¿ Cuáles son las lecciones principales aprendidas en el proyecto?

13. ¿ Qué factores buenos o malos contribuyeron a su éxito o fracaso relativo?

14. ¿ Reveló el proyecto nuevos problemas que necesitan ser examinados al diseñar futuras intervenciones?

15. ¿ Qué recomendaciones directas se plantean para proyectos similares futuros o para la continuación de este proyecto?

CUADRO 5

Matriz de subsistema del proceso estadístico x cadena productiva forestal (SE x CP)

SUBSISTEMAS ESTADÍSTICOS

CADENA PRODUCTIVA FORESTAL (Flora silvestre / Plantaciones)

REPOBLACIÓN / DEFORESTACION

MANEJO APROVECHAMIENTOTRANSFORMACIÓN

PRIMARIA Y SECUNDARIA

COMERCIALIZACIÓN

RECOLECCIÓN DE

DATOS (Primaria y secundaria)

PROCESAMIENTO DE

DATOS (Recopilación y

almacenamiento)

ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN

DIVULGACIÓN

Y ACCESO DE LA INFORMACION

CUADRO 6 3.4 Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama,

Japón.

Evento Fecha Sitios (instituciones y entidades)

Personas Cargo o función Temática tratada / actividad

1

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G. Steve Johnson

Jorge Maluenda V. Francisco A. Quiroga Z.

Representante de la OIMT

OIMT Evaluador Evaluador

Los términos de referencia. Propósitos y métodos de la evaluación expost.

Antecedentes. Caracterí sticas y desarrollo de los proyectos a evaluar. Listado de instituciones o entidades que deben

visitarse. Personas claves de los proyectos. El diligenciamiento y la calidad de respuesta de

los cuestionarios de la OIMT.

2

15-07-02

Sede de la OIMT Yokohama,

Japón

Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga Z.

Evaluador Evaluador

Comentarios sobre los proyectos. Los cuestionarios de la OIMT y documentos

relacionados. Revisión de la documentación específica de los

proyectos. Mensajes a los responsables de los proyectos. Listado de instituciones y personas claves de

los proyectos. Preparación de las reuniones y entrevistas.

3

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Manoel Sobral F. Jairo Castaño G.

V. Francisco A. Quiroga Z.

Director Ejecutivo - OIMT Representante de la OIMT

Evaluador Evaluador

Validez del diseño de los proyectos. El ciclo de los proyectos y los procesos de

evaluación. La importancia de la evaluación y su incidencia

en la continuación de programas. La justificación de los costos de los proyectos

con relación a sus resultados y aumentos de la calidad de los mismos.

4

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jhon J. Leigh

Jorge Maluenda V.


Oficial de la División de Reforestación y Manejo-


Experiencias y características de los proyectos

a evaluar.

5

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jorge Maluenda V.


Evaluador Evaluador

Revisión de la documentación específica de los

proyectos. Envío de mensajes a los responsables de los

proyectos. Preparación de reunión final con el Dr. Jairo

Castaño.

6

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G. Steve Johnson


Representante de la

OIMT OIMT

Evaluador Evaluador

La adopción de la metodología presentada en la

Guía. La estructura del informe. Marco conceptual de la evaluación, sus

componentes y relaciones. La cadena productiva forestal con relación al

proceso y los subsistemas estadísticos. Estructura matricial y su aplicación en la evaluación.

El conjunto mínimo de variables con relación a los requerimientos de los usuarios.

7

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Michael J. Adams

Jorge Maluenda V.


Coordinador del Servicio

de Información de Mercado-OIMT

Evaluador Evaluador

Las características de los proyectos y las

tendencias. Apreciaciones sobre el diligenciamiento de los

cuestionarios de la OIMT. Requerimientos para la elaboración de

artículos. El interés por la demanda de información.

8

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G.


Representante de la


Recapitulación de los puntos tratados. Ajustes del plan de trabajo. Recomendaciones del representante de la

OIMT para la ejecución del plan de trabajo.

CUADRO 7 3.5 Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo ( Panamá).

Evento Fecha Sitios (instituciones y entidades)

Personas Cargo o función Temática tratada / actividad

1

29-07-02

Sede de la ANAM –

Oficina de la Jefatura del SENADAF

Raúl Gutiérrez R.

Carlos Melgarejo

Jorge Maluenda V. Francisco A. Quiroga

Jefe del Servicio Nacional de

Administración y Desarrollo Forestal Asesor –Ing. Forestal

Evaluador Evaluador

Objetivo y metodología de la evaluación. Presentación del SENADAF-ANAM. Concertación del plan y agenda de trabajo.

2

29-07-02

Sede de la ANAM –

Subdirección Administrativa

Gonzalo Menéndez

Neira Herrera William Hard

Bienvenido Castillo Ricardo Ortega

Carlos Melgarejo Eladio Arauz

Yolanda Villarreal Milciades Samaniego Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga

Sub-Administrador de la ANAM

Coordinadora del SIF-ANAM Asesor –consultor del SIF-ANAM

Director de la UTI-ANAM Técnico de la UTI-ANAM

Ing. Forestal del SENADAF-ANAM Técnico del SENADAF -ANAM

Ing. Forestal del SIF-ANAM Consultor Forestal del SIF-ANAM

Evaluador Evaluador

Presentación de la estructura orgánica de la ANAM Recuento histórico de los cambios institucionales del sector forestal. El Modelo Ambiental Panameño 2000 – 2005. Presentación del proyecto PD 44/96 Rev.2 (M). Relaciones del SIEF – SIF – SIG – SINIA. Presentación de la UTI – Red Tecnológica Demostración de la operación de conectividad a través de Internet. Presentación del SIEF y su transición al SIF. Presentación del SIF – SIG. Presentación del módulo ESPECIES X INVENTARIOS. Los formatos JQ de la OIMT. Intercambio de opiniones sobre el estado y funcionamiento del

Sistema Estadístico Forestal.

3

29-07-02

Sede de la ANAM – Unidad Tecnológica

Informática.

Gonzalo Menéndez Bienvenido Castillo

Ricardo Ortega Carlos Melgarejo

Eladio Arauz Milciades Samaniego Jorge Maluenda V.



Director de la UTI-ANAM Técnico de la UTI-ANAM


Consultor Forestal del SIF-ANAM Evaluador Evaluador

Visita a la Unidad Tecnológica de Informática de la ANAM. Presentación de hardware y soffwrare. Redes de Intranet.

4

29-07-02

Sede de la Regional

Panamá Metropolitana –

ANAM.

Kira M. Elena Sandoval C.

Edgar Murillo



Ing. Forestal. Técnica responsable SIF -

ANAM Ing. Forestal – ANAM


Evaluador Evaluador

Operación del SIEF en la regional y su conexión con la sede central. Revisión de hardware y software antiguo y actual. La descentralización de la operación. La capacitación sobre la operación del sistema. Revisión práctica del proceso operativo y de su conectividad en red.

5

30-07-02

Sede de la Aduana -

Panamá

Roberto Feuilebois Carlos Melgarejo

Eladio Arauz Jorge Maluenda V.


Jefe Dpto de Operaciones.


Evaluador Evaluador

Funcionamiento del SICE ( importaciones y exportaciones). El proceso de intercambio de información Aduana – Contraloría –

ANAM. Los controles y las conversiones. El proceso aduanero y de Comercio Exterior. Ley 30 de 1.984. La Sección de Informática de la Dirección General de Aduanas. Revisión práctica del proceso operativo y de su conectividad en red.

6

30-07-02

Sede Distrito La Chorrera

Regional Panamá

Oeste - ANAM

Carmelo Martino Amarili Mendoza

Carlos Melgarejo

Eladio Arauz Jorge Maluenda V.


Jefe Administrativo – Regional ANAM

Ing. Forestal. Técnica responsable SIF – ANAM


Evaluador Evaluador

Operación del SIEF en la regional y su conexión con la sede central. Revisión de hardware y software antiguo y actual. La descentralización de la operación. La capacitación sobre la operación del sistema. Revisión práctica del proceso operativo y de su conectividad en red. Las plantaciones forestales comerciales en la regional y su registro

informativo.

7

30-07-02

Sede de la ANAM – Subdirección Administrativa

Gonzalo Menéndez Raúl Gutiérrez R.

Neira Herrera William Hard

Bienvenido Castillo Ricardo Ortega


Yolanda Villarreal Milciades Samaniego Jorge Maluenda V.



Jefe del SENADAF. Coordinadora del SIF-ANAM

Asesor –consultor del SIF-ANAM Director de la UTI-ANAM Técnico de la UTI-ANAM


Ing. Forestal del SIF-ANAM Consultor Forestal del SIF-ANAM

Evaluador Evaluador

Los acuerdos bilaterales y su legalización. La descentralización y las redes regionales. La sustentabilidad del SIEF. Balance crítico de las actividades desarrolladas según la agenda de

trabajo. Recapitulación.

8

30-07-02

Hotel Roma Plaza – Panamá.

Lady Palacios C. Jorge Maluenda V.


Ex – coordinadora del proyecto. Evaluador Evaluador

El desarrollo del SIEF. Experiencias en su ejecución. El estado pre – proyecto. Las redes regionales. La sustentabilidad del SIEF. Los desfases en la ejecución del proyecto y sus causas. El diligenciamiento de los formatos de la ITTO.

9

30-07-02

Hotel Roma Plaza – Panamá.


Evaluador Evaluador

Intercambio de documentación. Balance y recapitulación del trabajo de campo de la misión. Organización y programación del trabajo siguiente.

CUADRO 8 Características de los períodos asociados al proyecto

PERIODO

PRE- PROYECTO

POST - PROOYECTO

Proceso

Gestión y diseño.

Aprobación y alistamiento.

Ejecución.

Operación

en la ANAM.

Evaluación ex-

post

Operación futura

Fechas

Agosto 1995 – Abril 1997

Abril 1997 –

Septiembre 1997 Octubre 1997 – Febrero 2000

Desde marzo 2000

Junio 2002– agosto 2002

2003 en adelante

Duración

Aprox: 20 meses

5 meses 28 meses 27 meses 2.5 meses

Entidad responsable

INRENARE INRENARE

INRENARE (Oct 1997 – Dic 1998)

ANAM Enero 1999 – Febrero

2000 ANAM OIMT ANAM

15 meses 13 meses

Características especiales

El proyecto esta relacionado a las políticas sectoriales previstas en la Ley Forestal actual.

Necesario para desarrollar el Inventario Forestal Nacional.

INRENARE: instituto adscrito al Ministerio de Planificación y Política Económica.

Creación de ANAM en Julio 1998 – Ley 41/98 – Ley General del Ambiente.

Paso del proyecto de INRENARE a ANAM. ANAM, entidad autónoma, adscrita al

Ministerio de Economía y Finanzas. Cambio institucional: transformación del

Ministerio de Planificación y Política Económica a Ministerio de Economía y Finanzas.

Cambio de Gobierno Nacional (2000). Operación del CAI. El SIEF en ANAM en Unidad de

Programación.

Modificación de la estructura organizacional de ANAM, septiembre 2000 (Decreto Ejecutivo 207).

Definición del nuevo Modelo Ambiental para Panamá 2000 – 2005. Programa Ambiental Nacional.

Recursos del BID para la ejecución del Programa Ambiental Nacional que inició en el 2000.

Transformación del CAI al UTI. CAI facilitador del paso del SIEF a SIA a través del

SIF. Transición del DINAF al SENAFAD.

CUADRO 9 Logro de objetivos específicos

OBJETIVOS ESPECIFICOS LOGROS OBSERVACIONES OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Crear una base de datos para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, transformación e industria de la madera, mercado interno e internacional de los recursos y productos forestales.

Obtenido

Se creó la base de datos con seis módulos: manejo de bosques, plantaciones forestales, incendios forestales y plagas, industria de la madera, comercio maderero y mantenimiento forestal. Requiere alguna complementación a nivel de las Administraciones Regionales.


Obtenido

Se logra adecuadamente a nivel central y regional. Se establecieron parámetros para cada una de las entidades participantes en el proyecto. Actualmente con gran potencialidad por la Intranet establecida.


Obtenido

Documentos de entrada, formularios, procedimientos, documentos y reportes de salida definidas. Con hardware y software definido a nivel central y en las Administraciones Regionales. Base de datos debidamente diseñada. Se elaboraron los documentos correspondientes conteniendo la descripción operativa de los sistemas.

RESULTADO 1.3 Sistema de información constituido.

Obtenido

Se adquirió el hardware y software. Se laboraron prototipos acogiendo inquietudes y sugerencias de usuarios finales. Se diseñó y ejecutó el plan de pruebas. El SIEF se encuentra actualmente en proceso de integración al SIF y de definición de relaciones con otros sistemas como el SIG. Los dos sistemas SIF y SIG serán subsistemas del SINIA en una tercera etapa.


Obtenido

Se acogieron las recomendaciones organizacionales en cuanto al uso y manejo del sistema. Se implementaron las normas y reglas para el uso y manejo del equipo computacional tanto a nivel regional como a nivel central. Se alimentó el sistema con información desde 1995.


Obtenido Requiere alguna complementación para la nueva fase que se desarrolla del Plan Ambiental Nacional.


Obtenido Capacitación el al metodología del SIEF, estadística aplicada al área forestal y manejo de base de datos. Se cumple con los cursos programados.


Obtenido

Se ejecutaron dos cursos sobre sistemas de información, sistemas operativos, manejo de computadores, y software básico. Capacitación en el manejo y el uso de Internet. Se realizaron seis seminarios talleres sobre la aplicación del sistema. Se realizó la asesoría, intervención y mantenimiento del sistema.

CUADRO 10 Resultados estadísticos pre y post-proyecto.

SUBSISTEMAS

RESULTADOS ESTADÍSTICOS

PRE-PROYECTO

POST-PROYECTO

ESTADO PRE-PROYECTO

(Septiembre de 1997)

ESTADO AL TERMINAR EL PROOYECTO (Febrero de

2000)

ESTADO ACTUAL

(Julio de 2002)

ESTADO FUTURO PREVISIBLE (2003 en adelante)

RECOLECCIÓN DE DATOS

(Primaria y secundaria)

Desarticulada Inconsistente Sin estándares De baja confiabilidad Incompleta

Metodología estandarizada y acordada entre los diferentes entes responsables del sistema.

En operación en las Administraciones Regionales en la Dirección de Aduanas y en la Contraloría.

Con utilización parcial de la Intranet internamente en la ANAM.

Con deficiencias en el seguimiento de la captura de algunas variables básicas

En proceso de integración interconectada a través de redes con la Dirección de Aduanas y la Contraloría

Mejoramiento sustancial a través del uso completo de la Intranet

Solución a las deficiencias de seguimiento

Redes integradas de la ANAM, Dirección de Aduanas y la Contraloría

PROCESAMIENTO

DE DATOS (Recopilación y

almacenamiento)

De muy bajo nivel tecnológico Manual Sin infraestructura de base informática Sin estándares Sin organización adecuada.

Con hardware y software especializados debidamente establecidos a nivel central y en las Administraciones Regionales.

Bases de datos estructuradas y en operación

Dos sistemas adicionales para respaldo y la actualización de los datos.

Con hardware y software moderno.

Con red de Intranet En proceso de integración

del SIEF al SIF (12000 registros).

En interacción con el SIG. Seis módulos con desigual

desarrollo en la nueva etapa en las once regionales

Mayor eficiencia y confiabilidad.

Con información desde 1995.

Diligenciamiento del cuestionario de la OIMT de 1999.

El SIEF completamente integrado al SIF y al SINIA.

SINIA en operación integrando el SIF y el SIG.

Sistemas actualizados y con gran confiabilidad.

Crecimiento de las bases de datos con información de especies y dinámicas de árboles y masas forestales.

ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN

Completamente insuficiente Sin posibilidades de inferencias ni

predicciones

Con un nivel preliminar descriptivo, presentado en el único boletín publicado.

Sin estudios analíticos de carácter inferencial temporal y espacial.

Sin mayor desarrollo a partir de la finalización del proyecto.

Con grandes posibilidades de utilización de los datos almacenados.

Con grandes posibilidades de utilizar modelos y métodos estadísticos que optimicen el sistema y brinden información inferencial a los usuarios

Uso de software estadístico moderno . Con estudios particulares y específicos

de acuerdo a las necesidades de los usuarios.

DIVULGACIÓN


Completamente insuficiente Estadísticas sin confiabilidad (valores

subjetivos). Sin estándares Sin mecanismos adecuados

Principalmente a través de un boletín al finalizar el proyecto.

Sin uso de la Internet

Con acceso a las bases de datos a través de la Intranet, a nivel central y en las Administraciones Regionales

Sin publicación de nuevos boletines

Utilización de la interconectividad de toda la red interna de la ANAM y con los otros entes nacionales y regionales

Con publicación a través de dispositivos electromagnéticos

Boletines periódicos publicados

CUADRO 11 Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto

Situación esperada post-proyecto (documento D3)

Situación post-proyecto (documentos D5 y D6)

Un Sistema de Información Estadístico Nacional Forestal, con redes regionales, establecido y funcionando con base en los cuatro subsistemas estadísticos.

El SIEF desarrollado según su diseño original y funcionando con base en la oficina central y once Administraciones Regionales sobre los cuatro subsistemas estadísticos.

Con necesidades de complementación (ver cuadro 10). Criterios estandarizados para la recolección de datos e intercambio de información con las otras instituciones relacionadas (Contraloría y Dirección de Aduanas).

Criterios estandarizados para la recolección de datos efectivamente desarrollados según su diseño original.

Intercambio de información con al Contraloría y la Dirección de Aduanas en muy buenas relaciones, aunque con necesidades de complementación tecnológica, como las redes de interconectiviadad.

Identificación de los requerimientos de software y hardware para el procesamiento de la información nacional.

Identificación debidamente realizada; ahora en un proceso de actualización.

Oficina central instalada en la institución nacional responsable de la administración del recurso forestal (INRENARE) y entrenamiento de personal responsable del manejo del Sistema de Información Estadístico Forestal.

INRENARE cumplió adecuadamente hasta su desaparición. Posteriormente la ANAM cumplió satisfactoriamente con este requerimiento.

Se cumplió con el entrenamiento del personal responsable del manejo del SIEF; actualmente el talento humano entrenado se encuentra ejerciendo sus funciones

Desarrollo y disponibilidad oportuna de Información estadística precisa y confiable sobre el sector forestal.

Se dispone de información estadística básica de manera oportuna sobre el sector forestal. El nivel de precisión logrado requiere validaciones y ajustes.

Unidades estadísticas establecidas en cada una de las Direcciones Ejecutivas Regionales del INRENARE.

Estas unidades estadísticas en las Administraciones Regionales de la ANAM, sustentadas en un hardware y software básico, ha resuelto el requerimiento inicialmente planteado para el INRENARE.

Talento humano entrenado con especial énfasis en manejo básico computacional y recolección de datos del sector.

Requerimiento debidamente cumplido.

Acuerdos de cooperación, coordinados y formalizados entre INRENARE, Dirección de Aduanas y Contraloría.

Acuerdos de cooperación coordinados por la ANAM, con base en la aprobación y financiación del Plan Ambiental Nacional.

Sistema Armonizado implementado para las tasas adoptadas por la Contraloría. Requerimiento debidamente cumplido. Solución adecuada de inconsistencias en la recolección y procesamiento de datos del sector forestal a nivel nacional, con relación al movimiento interno e internacional de productos y subproductos forestales.

Solución implementada a través de la Contraloría y la ANAM con la Dirección de Aduanas. Requiere validaciones.

Base de datos creada para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, procesamiento y transformación de la madera, mercados nacionales e internacionales para los recursos forestales y sus productos.

Producto importante y esencial del sistema constituido y en completa aplicación. En transición al SIF para una posterior conformación del SINIA.

Treinta actividades implementadas durante un periodo de dos años. Actividades debidamente cumplidas en 28 meses. Evaluación preliminar de la información antes de la ejecución del proyecto. Requerimiento cumplido, necesario para toda la ejecución del

proyecto. Diagnostico del sistema existente antes de la ejecución del proyecto. Requerimiento cumplido, necesario para toda la ejecución del

proyecto. Toma de decisiones, con base en la información del sistema implementado, sobre todos los aspectos relacionados al manejo de bosques naturales y plantados en el país.

Realización de algunas decisiones importantes utilizando la información del sistema implementado. En la medida en que el sistema SIF y SIG se integren en SINIA este resultado esperado será mucho mas consolidado.

Desarrollo de políticas, con base en la información del sistema implementado, para el mercadeo de productos y subproductos forestales a nivel nacional e internacional.

Utilización de la información existente en el sistema para fundamentar el planteamiento de políticas actuales sobre el mercadeo de productos y subproductos forestales. Igualmente, este resultado esperado se ira consolidando cada vez mas de acuerdo al desarrollo del SINIA.

Seminarios / talleres de entrenamiento del talento humano, ejecutados por instituciones u organizaciones especializadas en varios tópicos.

Actividades cumplidas.

Actividades de entrenamiento para armonizar el nivel de los participantes en el proyecto de INRENARE y las otras instituciones participantes. Entre los tópicos presentados estarán los procedimientos estadísticos de la OIMT la FAO y sistemas locales, lo mismo que sobre manejo de computadores.

Actividades cumplidas desde el inicio de la ejecución del proyecto.

INRENARE responsabilizada por el mantenimiento y operación del sistema. ANAM, responsabilizada por el mantenimiento y operación del sistema.

Asistencia técnica y científica a través de actividades especiales que se requieran en el funcionamiento del sistema; como evaluaciones periódicas para ajustar las necesidades del sistema y sobre nuevas situaciones que puedan surgir.

Algunas actividades ejecutadas; con grandes posibilidades en el futuro del diseño y ejecución de nuevas actividades de asistencia técnica y científica.

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PARTE I RESUMEN EJECUTIVO

1. INFORMACIÓN BASICA SOBRE EL PROYECTO

En la situación pre-proyecto la información forestal en Panamá se manejaba principalmente a través de diferentes entes gubernamentales, entre otros el INRENARE, la Dirección General de Aduanas y la Contraloría de la Nación; se consideraba también que la información relevante sobre la situación del sector forestal no era posible obtenerla con la suficiente precisión y confiabilidad; que solo estimaciones muy aproximadas y subjetivas se lograban para conocer las variables estratégicas como las siguientes: áreas de bosques naturales, áreas productivas, áreas colonizadas, productos y subproductos de bosques naturales, producción y consumo de madera industrial, importaciones y exportaciones de productos forestales. Igualmente, se diagnosticó un manejo tecnológico bajo, principalmente manual, sin el adecuado software y hardware; y con muy escasas posibilidades de que la poca información difundida pudiera ser utilizada por los beneficiarios. El talento humano tampoco tenía el nivel de competencias requerido para implementar y manejar un sistema de información.

Este conjunto de condiciones no permitía obtener resultados estadísticos oportunos y de buena calidad que pudieran ser utilizados y que particularmente con ellos se pudiera tener una indicación precisa y confiable de la contribución del sector forestal en la economía nacional.

Con esta situación en el sector forestal le resultaba difícil a INRENARE, en esa época la institución gubernamental responsable del manejo de los recursos naturales renovables, tomar buenas decisiones, definir políticas y asegurar la planeación del sector para desarrollar programas que garantizaran el desarrollo sostenible y el uso adecuado de los recursos forestales.

Por lo tanto, para resolver este problema se planteó la necesidad de buscar acuerdos entre los distintos entes gubernamentales y privados que permitieran organizar e integrar dicha información en un sistema que resultara útil par la toma de decisiones y la planeación, programación y ejecución de proyectos. Este proceso implicaba además capacitar y actualizar el talento humano necesario.

Con este marco de referencia problemática se formuló el objetivo de desarrollo así: “establecer un sistema de información estadístico forestal de cobertura nacional que asegure recolectar, procesar y difundir la información del sector forestal y que facilite el desarrollo de la política y la toma de decisiones para el mejoramiento sectorial”.

Los objetivos específicos fueron:

1. Crear una base de datos para procesar información en cuanto a repoblación, ordenación forestal, aprovechamiento forestal, deforestación, industrias y transformación de la madera, mercados internos y externos de los recursos y productos forestales nacionales.

2. Capacitar el personal necesario para mejorar el contenido, precisión, recopilación, procesamiento, transmisión, y difusión de los datos y estadísticas forestales.

El proyecto cambió significativamente dicha situación en una forma muy positiva, siendo los principales resultados los correspondientes al establecimiento del SIEF en su conjunto, con redes regionales y un centro operativo central.

El proyecto se inició en octubre de 1997 y terminó en febrero del 2000, con una duración de 28 meses.

El costo del proyecto fué:

Total: US$ 371,100 Gobierno de Suiza US$ 92,100 Gobierno de Japón US$ 90,000 Gobierno de USA US$ 50,000 Gobierno de Panamá US$ 139,000

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2. PROPÓSITO de la EVALUACIÓN

La evaluación realizada es de tipo ex-post, cuyo objetivo es establecer la eficiencia de la ejecución del proyecto y la eficacia del diseño del mismo para el logro de las metas establecidas. También se evaluó el impacto del proyecto en los objetivos sectoriales según lo estipulado en la fase de planificación del mismo y se derivaron las lecciones y las recomendaciones útiles para proyectos futuros.

Esta evaluación forma parte de una evaluación conjunta de cuatro proyectos de naturaleza similar, realizados en Bolivia, Perú, Colombia y Panamá.

3. Alcance de la evaluación

Está definido por los términos de referencia, que se enfocan a la evaluación de los siguientes aspectos:

(i) Diseño del proyecto y su contribución al logro de los objetivos generales.

(ii) Logros de los resultados y objetivos específicos.

(iii) Impacto y relevancia del proyecto.

(iv) Comparación de los resultados estadísticos pre- y post-proyecto, incluyendo los informes estadísticos y las respuestas a los cuestionarios de la OIMT, teniendo en cuenta su calidad y oportunidad.

(v) Situación global post–proyecto, incluyendo los compromisos gubernamentales para garantizar la sostenibilidad del sistema estadístico desarrollado con el proyecto.

(vi) Efectos e impactos inesperados, negativos o benéficos, y las razones de su ocurrencia.

(vii) Eficiencia de la implementación, incluyendo los aspectos técnicos, financieros y administrativos.

(viii) Recomendaciones de las acciones de seguimiento y promoción con el fin de optimizar la utilización del sistema estadístico implementado y de los demás resultados obtenidos .

(ix) Evaluación global de los éxitos ó fracasos relativos, resumiendo las lecciones claves aprendidas e identificando los problemas o asuntos que deben considerarse en el diseño e implementación de fututos proyectos similares.

(x) Contribución del proyecto a los objetivos y a los elementos del Plan de Acción de la OIMT.

Mediante una metodología específica apoyada en el estudio documental y el examen grupal de trabajos de campo (CUADRO 1 a 6; ANEXO), se ejecutó una programación cuya información se presenta en el CUADRO 7-ANEXO.

4. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

Sobre el grado de adecuación y validez general del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo. (eficacia)

No obstante los cambios de contextos, con los que se planeó y luego se ejecutó el proyecto, su diseño fue en general adecuado y válido para la solución del problema planteado; es decir, satisfizo en lo fundamental la necesidad de información estadística a nivel nacional y regional en las diferentes fases de la cadena productiva forestal, con los estándares de calidad, oportunidad y suficiencia requeridos. Se cumplió de esta manera con el objetivo de desarrollo planteado, al quedar instalado y funcionando el sistema de información estadístico forestal con cobertura nacional, lo que ha permitido un mejoramiento sustancial en la sustentación de información para la definición de políticas y toma de decisiones en el sector.

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El diseño del proyecto puede ser mejorado en términos de los fundamentos de sus lógicas vertical y horizontal, lo que redundará en ganancias de eficacia, eficiencia e impacto global. Específicamente en lo referente a la mayor precisión de los indicadores del progreso, medios de verificación y formulación de supuestos importantes.

Sobre el logro de los resultados y de los objetivos específicos

Todas las 29 actividades definidas y diseñadas en la formulación del proyecto fueron ejecutadas en un 100% (CUADRO 3 – ANEXO; Matriz de Estructura Lógica). El cumplimiento de estas actividades permitió el logro total de los 4 resultados formulados para el objetivo especifico 1, es decir: el resultado 1.1, la metodología estándar en los 4 subsistemas estadísticos; el resultado 1.2, el diseño funcional; el resultado 1.3, el sistema de información constituido; y el resultado 1.4, sistema de información a niveles central y regional establecidos. Por lo tanto, el objetivo especifico 1 se logró totalmente a nivel central y a nivel regional.

Igualmente, el cumplimiento de las actividades programadas, en términos de la realización de 10 talleres de entrenamiento y capacitación, permitió el logro total de los dos resultados formulados para el objetivo especifico 2, es decir: el resultado 2.1, personal del proyecto entrenado; y el resultado 2.2, usuarios y personal de apoyo del sistema capacitados. Por lo tanto, el objetivo especifico 2 se logró totalmente.

Los resultados estadísticos post-proyecto son contundentemente mejores en los diferentes subsistemas del proceso estadístico, comparados con los que se obtenían en la situación pre-proyecto (CUADRO 10 – ANEXO). Subsisten debilidades principalmente en los subsistemas estadísticos de recolección de datos y de análisis de información.

El desarrollo del mismo proyecto propició y concretó métodos y planes de trabajo de integración entre las diferentes entidades, particularmente entre la ANAM, oficina central y Administraciones Regionales, Dirección General de Aduanas y Contraloría de la Nación.

El boletín publicado por el SIEF, con las cifras estadísticas forestales del año 1999, constituyó un excelente medio de difusión y apoyo a los usuarios; sin embargo, no se conocen boletines de años posteriores. La página web de la ANAM complementa muy bien este aspecto de la divulgación, de efectos tan positivos para los usuarios del sistema.

Sobre la eficiencia de la implementación.

El proyecto se ejecutó conforme a los cronogramas y plazos fijados; asignándose los recursos e insumos de acuerdo a los presupuestos aprobados. Su organización, coordinación y control se realizaron cumpliendo con las normas y disposiciones debidamente estipuladas y aprobadas por los entes correspondientes (Comité Directivo y Comité de EIMI de la OIMT). El talento humano que se vinculó al proyecto demostró su experticia, seriedad y responsabilidad constituyéndose en un factor determinante para el logro y calidad de los resultados obtenidos.

El Comité Directivo, en coordinación con el Comité EIMI de la OIMT, manejó y decidió con acertividad los diferentes aspectos de su incumbencia, particularmente las situaciones derivadas de eventos inesperados, como los cambios institucionales ocurridos en plena ejecución del proyecto y las discrepancias surgidas entre algunos de sus miembros de coordinación y ejecución. Igualmente, en lo relacionado a los ajustes de los planes de trabajo cuando se inició la ejecución del proyecto para atemperarlo a las nuevas condiciones y situaciones; ellos son ejemplos de su eficiente labor de orientación y asesoramiento.

Sobre el impacto los efectos y su relevancia

El SIEF satisfizo en un buen nivel las necesidades de información de los usuarios, lográndose el cumplimiento de las expectativas planteadas en la fase pre-proyecto. (CUADRO 11-ANEXO)

El sistema de información estadístico forestal conformado tiene completamente garantizada su sustentabilidad, legal e institucionalmente, quedando bajo la responsabilidad y coordinación de la ANAM, y a través de su adecuación e integración al SIF, en desarrollo del Plan Ambiental Nacional.

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El proyecto contribuyó efectivamente, en forma directa e indirecta, con los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT

5. RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN

Sobre el diseño

Determinar el alcance del objetivo de desarrollo conformando una estrategia basada en la definición de un conjunto mínimo de requerimientos estratégicos y absolutamente necesarios; por lo menos, en la fase inicial de la implementación del sistema.

Complementar la estrategia anterior con una que defina un crecimiento paulatino y progresivo para lograr la cobertura nacional, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo y fortaleza de los entes participantes en la construcción del sistema, principalmente los de carácter regional.

Sobre el mejoramiento y utilización de los resultados estadísticos del sistema

Reanudar y mantener la publicación de los boletines periódicos, principalmente por sus efectos sobre los usuarios, utilizando cada vez más los dispositivos o medios electromagnéticos ( CDs, diskettes, etc).

Utilizar teorías y métodos estadísticos que hagan posible la optimización del subsistema de recolección de datos; particularmente métodos que apliquen en el análisis, caracterización y definición de relaciones entre las variables estratégicas del sistema; lo mismo que métodos de control de calidad y de muestreo, con un enfoque multivariante.

Hacer un mayor énfasis en el análisis de la información, sobretodo utilizando la que ya se tiene procesada y almacenada, aplicando también teorías y métodos estadísticos que permitan realizar proyecciones y pronósticos sobre los diferentes parámetros básicos del sector.

Fortalecer la interconectividad que se viene desarrollando entre las redes regionales y centrales de las distintas instituciones del sistema, utilizando los avances tecnológicos de las comunicaciones, particularmente la INTERNET, no solo para la divulgación de la información sino también para la consulta y el uso de las bases de datos de dichas redes e instituciones.

Sobre la eficiencia

Hacer un énfasis en las gestiones, planes y medidas que concreten y estabilicen las relaciones de integración entre los diferentes entes centrales y regionales que conforman el sistema y que inciden o requieren del sistema de información estadístico. Principalmente, entre la ANAM, las Administraciones Regionales, la Dirección General de Aduana y la Contraloría de la Nación .

Establecer grupos de talento humano multidisciplinario para todo el ciclo de vida del proyecto y post-proyecto, especialmente relacionados con las áreas de la informática y las comunicaciones, del medio ambiente y forestal, y de la estadística. Igualmente, desarrollar acciones y establecer medidas que permitan dar mayor estabilidad al talento humano que opera en el sistema.

Fortalecer las redes regionales mediante el apoyo logístico y transferencia tecnológica, principalmente a través de los entes centrales, y mediante la realización de programas y acciones especificas de carácter nacional e internacional.

Sobre el impacto del proyecto

Hacer la divulgación y la difusión a todo nivel sobre los recursos de información (bases de datos) y estadísticas que se tienen a través del SIF, para que puedan ser utilizados por los diferentes usuarios y puedan generarse acciones que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del mismo.

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PARTE II TEXTO PRINCIPAL

1. CONTEXTO DEL PROYECTO

El gobierno de Panamá inició a través del antiguo Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENARE) la gestión para desarrollar el proyecto denominado “Establecimiento de un Sistema de Información Estadístico Forestal-SIEF”, resultante de la identificación de un problema de necesidad de información estadística con los adecuados requerimientos de calidad y oportunidad que permitieran dar soporte a la toma de decisiones y a la definición de políticas, programas y planes en el sector forestal.

La OIMT aprobó en abril de 1997 participar en la realización de este proyecto. El proyecto inició actividades en octubre de 1997 y finalizó en febrero de 2000. La coordinación y responsabilidad del proyecto la tuvo el INRENARE, desde octubre de 1997 a diciembre de 1998; y la ANAM desde enero de 1999 a febrero del 2000. Esta entidad continuó con dicha responsabilidad en la fase post-proyecto, desde marzo del 2000, de acuerdo a las estipulaciones jurídicas dentro del marco del Programa Ambiental Nacional.

De esta manera se planteó como objetivo de desarrollo “establecer un sistema de información estadístico forestal de cobertura nacional que asegure recolectar, procesar y difundir la información del sector forestal y que facilite el desarrollo de la política y la toma de decisiones para el mejoramiento sectorial”.

Los objetivos específicos fueron:

Crear una base de datos para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, transformación e industria de la madera, mercado interno e internacional de los recursos y productos forestales.

Capacitar el personal requerido en la recolección, procesamiento, transmisión y difusión de datos y estadísticas forestales.

Tener la información oportuna y necesaria para el proceso de toma de decisiones en el manejo sostenible de los bosques naturales del país.

Los principales resultados obtenidos corresponden al establecimiento del SIEF en su conjunto con redes regionales y con un centro operativo central con sede en la ciudad de Panamá.

El proyecto se ejecutó de manera eficiente cumpliendo en lo fundamental con los plazos establecidos y de acuerdo a la programación y al presupuesto aprobado.

El proyecto logró obtener el impacto esperado en términos de los propósitos definidos supliendo las necesidades requeridas por los distintos usuarios.

2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN

2.1 Tipo de evaluación

La evaluación realizada fué de tipo ex-post, cuyo objetivo fué establecer la eficiencia de la ejecución del proyecto y la eficacia del diseño del mismo para el logro de las metas establecidas. También se evaluó el impacto del proyecto en los objetivos sectoriales según lo estipulado en la fase de planificación del mismo y se derivaron las lecciones y las recomendaciones útiles para proyectos futuros.

2.2 Alcance y punto central de la evaluación

Están definidos por los elementos estipulados en los términos de referencia (TR), que se enfocan a la evaluación de los siguientes aspectos:

(i) Diseño del proyecto y su contribución al logro de los objetivos generales.

(ii) Logros de los resultados y objetivos específicos.

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(iii) Impacto y relevancia del proyecto.

(iv) Comparación de los resultados estadísticos pre y post-proyecto, incluyendo los informes estadísticos y las respuestas a los cuestionarios de la OIMT, teniendo en cuenta su calidad y oportunidad.

(v) Situación global post–proyecto, incluyendo los compromisos gubernamentales para garantizar la sostenibilidad del sistema estadístico desarrollado con el proyecto.

(vi) Efectos e impactos inesperados, negativos o benéficos, y las razones de su ocurrencia.

(vii) Eficiencia de la implementación, incluyendo los aspectos técnicos, financieros y administrativos.

(viii) Recomendaciones de las acciones de seguimiento y promoción con el fin de optimizar la utilización del sistema estadístico implementado y de los demás resultados obtenidos .

(ix) Evaluación global de los éxitos ó fracasos relativos, resumiendo las lecciones claves aprendidas e identificando los problemas o asuntos que deben considerarse en el diseño e implementación de fututos proyectos similares.

(x) Contribución del proyecto a los objetivos y a los elementos del Plan de Acción de la OIMT.

2.3 Consideración de elementos especiales del proyecto

El Acuerdo del proyecto se firmó en abril de 1.997 y las actividades comenzaron en octubre de 1.997. Algunos problemas de la implementación estuvieron asociados con los cambios institucionales y las diferencias de opinión entre el coordinador y el analista de sistemas que produjeron un atraso inicial en el desarrollo de las actividades. Un propósito de la misión fué evaluar los impactos de estos cambios institucionales y de dichas diferencias de opinión en los resultados del proyecto.

También se evaluó el estatus actual del SIEF en el nuevo marco institucional y la continuidad de la colaboración con el SIEF de las otras instituciones claves, como la Oficina de la Contraloría Nacional y la Oficina de la Dirección General de Aduana en el suministro de información y otros aspectos técnicos.

La evaluación de este proyecto forma parte de una evaluación conjunta de cuatro proyectos de naturaleza similar, realizados en Bolivia, Perú, Colombia y Panamá.

2.4 Duración e integrantes de la misión

El periodo de duración programado para esta evaluación es de diez semanas (10), conforme al cronograma de trabajo estipulado en los términos de referencia.

Los integrantes de la misión evaluadora son:

√ Francisco A. Quiroga Z., de Colombia, (M. Sc. Estadística Forestal).

√ Jorge Maluenda V., de Suecia, (M. Sc. Manejo y Planificación Forestal).

3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

La metodología implementada se ha basado en los términos de referencia elaborados para este efecto y en las especificaciones definidas en el “Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos”, segunda edición, mayo de 1999.

La metodología aplicada es común para los cuatro proyectos, presentándose la especificidad correspondiente en algunas de sus componentes.

A continuación se presentan las principales componentes de esta metodología:

Fases generales metodológicas (CUADRO 1 - ANEXO).

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Fuentes de información (algunas son comunes para los cuatro proyectos), tipo de fuente/ métodos de recolección y criterios de confiabilidad (CUADRO 2 - ANEXO).

Instrumentos de análisis, que se extraen y se derivan de la documentación referenciada: términos de referencia (TR); matriz de la estructura lógica (MEL). (CUADRO 3 / ANEXO); lista de verificación (LV). (CUADRO 4 / ANEXO); estructura del informe ( EI). con los anteriores instrumentos se construyen y se utilizan matrices para los análisis de relaciones y pruebas de coherencias. Además se diseñó la matriz de: “ subsistemas del proceso estadístico x cadena productiva forestal“ (SE X CP) (CUADRO 5 -

ANEXO), para la evaluación de los desarrollos y logros de cada uno de los proyectos.

Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón (CUADRO 6 -

ANEXO).

Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (Panamá) (CUADRO 7 - ANEXO).

4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS

Para facilitar la comprensión de la evolución y dinámica (pre y post) que ha tenido el proyecto se presenta a continuación un cuadro que consigna las características más importantes de los períodos asociados, a los cuales se hace referencia en los diferentes puntos del análisis.

CUADRO 8

Características de los períodos asociados al proyecto

PERIODO

PRE- PROYECTO

POST – PROYECTO

Proceso

Gestión y diseño.

Aprobación y alistamiento.

Ejecución.

Operación

en la ANAM.

Evaluación

ex- post

Operación futura

Fechas

Agosto 1995 –

Abril 1997

Abril 1997 –

Septiembre 1997 Octubre 1997 – Febrero 2000

Desde marzo 2000

Junio 2002– agosto 2002

2003 en adelante

Duración

Aprox: 20 meses

5 meses 28 meses 27 meses 2.5 meses

Entidad

responsable

INRENARE INRENARE

INRENARE (Oct 1997 – Dic

1998)

ANAM Enero 1999 – Febrero

2000 ANAM OIMT ANAM

15 meses 13 meses

Características especiales

El proyecto esta relacionado a las políticas sectoriales previstas en la Ley Forestal actual. Necesario para desarrollar el Inventario Forestal Nacional. INRENARE: instituto adscrito al Ministerio de Planificación y Política Económica.

Creación de ANAM en Julio 1998 – Ley 41/98 – Ley General del Ambiente.

Paso del proyecto de INRENARE a ANAM.

ANAM, entidad autónoma, adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas.

Cambio institucional: transformación del Ministerio de Planificación y Política Económica a Ministerio de Economía y Finanzas.

Cambio de Gobierno Nacional (2000). Operación del CAI. El SIEF en ANAM en Unidad de

Programación.

Modificación de la estructura organizacional de ANAM, septiembre 2000 (Decreto Ejecutivo 207). Definición del nuevo Modelo Ambiental para Panamá 2000 – 2005. Programa Ambiental Nacional. Recursos del BID para la ejecución del Programa Ambiental Nacional que inició en el 2000. Transformación del CAI al UTI. CAI facilitador del paso del SIEF a SIA a través del SIF. Transición del DINAF al SENAFAD.

El marco referencial del análisis de los resultados y experiencias adquiridas esta definido en gran proporción por un hecho de trascendental importancia que permite explicar varias situaciones y elementos que se presentaron en el desarrollo del proyecto y que todavía tienen incidencias en su sustentabilidad y proyección.

Este hecho lo constituyó el cambio institucional a nivel nacional y regional relacionado al sector forestal en el país. Este cambio corresponde a una modificación estructural en el sistema organizativo del mismo, es decir, en el sistema objeto sobre el cual se debía construir y funcionar el sistema estadístico de información forestal. Se admite como postulado clave, de tipo conceptual y metodológico, que el diseño y desarrollo de un sistema de información estadístico debe reflejar o “copiar” lo más cercano posible el sistema objeto.

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Teniendo en cuenta lo anterior, se deben analizar las incidencias del cambio sistémico e institucional ocurrido en Panamá en el sector forestal en lo que corresponde al diseño y ejecución del proyecto que se esta evaluando.

Hasta antes de iniciarse la ejecución del proyecto el sector forestal en Panamá tenía como eje institucional al INRENARE, ente ligado al Ministerio de Planificación y Política Económica, que tenía bajo su responsabilidad el manejo y administración de los recursos forestales para todo el territorio nacional.

Con este contexto institucional se diseñó el proyecto (DOCUMENTO D3). Cuando el proyecto se pone en ejecución el INRENARE se responsabiliza de la misma durante 15 meses; luego pasa la responsabilidad a la ANAM, el 15 de enero de 1999, debido a la expedición de la Ley 41 del 98, Ley General del Ambiente, durante 13 meses; es decir, el proyecto recibe durante su ejecución el impacto del cambio institucional. En este nuevo contexto desaparece el INRENARE e inicia actividades la ANAM, entidad autónoma, adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas. En esta nueva organización institucional, los aspectos del sector forestal son trabajados por una dependencia de la ANAM.

El nuevo sistema mantiene una estrategia de centralización administrativa y operativa con base en la ANAM, tanto de nivel central como de sus administraciones regionales

Como puede observarse hubo un cambio estructural en el sistema, aunque se mantuvo su organización centralizada; cambiaron las componentes, sus funciones y , por lo tanto, sus relaciones. ¿Qué tanto afectó este cambio el diseño del proyecto y su implementación?. Su respuesta constituye parte de este análisis.

En lo que se puede observar en la documentación de referencia, no se hicieron cambios en el diseño del proyecto en lo que respecta al planteamiento del contexto y a la identificación del problema general y de los problemas fundamentales derivados ni, por lo tanto, en la formulación del objetivo general de desarrollo y de los objetivos específicos. Es decir, la estructura lógica del diseño se mantuvo sin cambios.

Estas consideraciones se tienen en cuenta en el análisis de la eficacia, la eficiencia y el impacto del proyecto.

4.1 Eficacia

(a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo .( TR (i) ).

Se toman como instrumentos de análisis de este punto la matriz de la estructura lógica del diseño ( MEL)

(CUADRO 3 - ANEXO) y la de subsistemas estadísticos x cadena productiva (SC X CP); (CUADRO 5 - ANEXO)

La necesidad de información estadística a nivel nacional y regional, organizada en forma sistémica y expresada en función de los requerimientos estratégicos del sector, en la cantidad, calidad y oportunidad que se exigen para elaborar una adecuada planeación y hacer una acertada toma de decisiones, siguió siendo completa y absolutamente válida, tal como se expresa en la formulación del problema y en su justificación. Este aspecto es el mismo en el sistema anterior y en el nuevo sistema. La diferencia está, como ya se dijo, en el nuevo contextual institucional.

Sobre la formulación del objetivo de desarrollo

Desde este punto de vista el objetivo de desarrollo no cambó en su esencia. La experiencia demuestra que es conveniente, particularmente cuando los sistemas de información apenas se están iniciando en su construcción y se refieren a sistemas complejos -como lo es el sector forestal-, definir en una primera etapa de su implementación un conjunto mínimo de requerimientos estratégicos y absolutamente necesarios, que determinan a su vez, un conjunto mínimo de variables sobre las cuales se debe trabajar para configurar el sistema de información básico que serviría como tronco de apoyo para continuar el crecimiento progresivo del mismo con el resto de requerimientos.

Esta estrategia también se justifica por la optimización que debe hacerse del sistema en cuanto a su tamaño, definida por la cantidad de variables y registros de las bases de datos, y en cuanto a la agilidad, flexibilidad y rapidez que se requiere en su operación, de tal manera que permita dedicar más recursos a

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los subsistemas que mas necesitan en la fase inicial y ganar confiabilidad, calidad y oportunidad, desde la recolección de datos hasta la divulgación y acceso a la información.

El diseño del sistema debe tener un especial énfasis y concentración de esfuerzos iniciales en el subsistema de recolección de datos. EL SIEF tuvo y tiene en este subsistema una debilidad que debe resolverse con un reforzamiento del mismo para su operación continua y confiable. Se requiere utilizar teorías y métodos estadísticos robustos que ayuden a acercarse a un punto de optimización del mismo. Los modelos y métodos que se han venido desarrollando en los últimos años en el área de la estadística contribuyen a sustentar este planteamiento, el cual contiene el enfoque o estrategia de cimentar el sistema de información sobre una base de un conjunto mínimo de variables y no sobre la pretendida totalidad de ellas en el sistema objeto.

También sería conveniente definir una estrategia complementaria de crecimiento paulatino y progresivo para lograr la cobertura nacional que se plantea en el objetivo de desarrollo. De nuevo, las experiencias en la construcción del SIEF demuestran que los desarrollos regionales apalancados en las Administraciones Regionales de la ANAM son desiguales en su logística, desarrollo tecnológico y recursos humanos y financieros. La expectativa y aspiración de tener una cobertura y un alcance total y exhaustivo desde las fases iniciales de la construcción del sistema de información, para un sistema complejo como el forestal, no parecen ser apropiadas.

En lo que respecta a los procesos estadísticos referidos en dicho objetivo de desarrollo como son, la recolección, el procesamiento, el almacenamiento, la difusión y el acceso a la información, son completamente adecuados; entendiéndose que en ellos está implícito la fase de análisis de la misma.

Sobre la formulación de objetivos específicos

El objetivo especifico1 en su formulación hace un especial énfasis en el subsistema de procesamiento automatizado de los datos realizado en las diferentes etapas de la cadena forestal, aunque en la formulación de los resultados y actividades considera los otros subsistemas del proceso estadístico.

Es entendible que en la fase inicial de la implementación del sistema, los dos primeros subsistemas (recolección y procesamiento/almacenamiento de los datos) requieran de los mayores esfuerzos y recursos, pero al llegarse a un cierto punto de su implementación los otros dos subsistemas de análisis de información y de divulgación y acceso a la misma deben lograr también un desarrollo tal que permitan un sistema relativamente equilibrado entre ellos, pues es de la única forma para iniciar y dar un adecuado servicio a los usuarios.

Diferencias y distancias muy grandes en cuanto al estado y desarrollo entre los dos primeros subsistemas y los dos últimos pueden hacer perder inicialmente la importancia e impacto del sistema en su contexto. Por ello, es recomendable que se establezcan objetivos específicos en términos de los cuatro subsistemas para garantizar desde un comienzo que se concrete esta característica del mismo.

El objetivo especifico 2 corresponde coherentemente a un problema fundamental, estando debidamente identificado en el planteamiento general del problema y que tiene completa validez.

El objetivo especifico 3, ni en la matriz de estructura lógica ni en el texto de la propuesta inicial tiene desarrollo de lógica vertical. Esta incoherencia permite plantear que no es necesario este objetivo para el logro del objetivo del desarrollo.

Sobre la formulación de resultados y actividades

Por otra parte, en la definición de los resultados y de las actividades correspondientes a los objetivos específicos, debe procurarse garantizar una adecuada relación en todo lo concerniente al diseño y ejecución del proyecto, entre la oficina central y las Administraciones Regionales, tal como lo determina la actual estructura de organización del sistema del sector forestal. Es decir, que en la canalización y asignación de los recursos se le dé el adecuado peso a los entes regionales.

En este sentido el resultado 1.1 correspondiente al objetivo específico 1 debe hacer explícito los niveles de descentralización operativa.

Igualmente, en esta formulación de los resultados y de las actividades, debe buscarse la adecuada aplicación de las tres componentes de orden conceptual y metodológico que se requiere en este tipo de

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sistemas como son: la componente forestal, la de informática y la de estadística. Debe aclararse que la parte estadística no se reduce a la sola elaboración de tablas y gráficas, sino que su participación más significativa esta precisamente en los subsistemas de recolección de datos y de análisis de la información, de tal manera que mediante su aplicación se obtenga un mayor y mejor conocimiento de las características y relaciones de las variables del sistema, lo que permitirá definir métodos que optimicen el diseño del mismo; también debe aprovecharse esa fortaleza para realizar estudios de proyección y pronósticos, que tanto se requieren en la planeación y definición de políticas. Todo esto debe manifestarse en la asignación de recursos y en la definición de perfiles del talento humano requerido.

En cuanto a los indicadores de progreso y sus medios de verificación para el objetivo de desarrollo, se consideran correctamente formulados. Para el objetivo específico 1, los medios de verificación expresados en términos de “informes de progreso y del proyecto” requieren una mayor precisión en cuanto a la constatación práctica de los correspondientes indicadores.

Para el objetivo específico 2, referente al mejoramiento de las competencias del talento humano, sería conveniente la formulación de otros indicadores que expresen mejor ese mejoramiento. La formulación de los resultados de los dos objetivos específicos, se consideran bien hecha.

El boletín publicado y difundido constituye un excelente indicador del progreso, pero no fué utilizado en la definición de la estructura lógica.

Sobre la formulación de supuestos importantes

Se detecta un vacío significativo en el planteamiento de supuestos importantes. En la definición de la matriz de la estructura lógica, se establece que no hay riesgos para el logro de los objetivos específicos y, por lo tanto tampoco para el logro del objetivo de desarrollo. Sin embargo, la experiencia misma del proyecto muestra que sí existen factores externos que pueden incidir en la determinación de condiciones con relación al éxito del proyecto. Por ejemplo, el análisis hecho sobre el contexto del proyecto permite identificar como un factor importante la cooperación interinstitucional, principalmente con la Dirección de Aduanas y la Contraloría. Igualmente, para países como Panamá en su estado actual, los cambios sociales e institucionales tan dinámicos, también constituyen factores externos de contexto que deben considerarse en el diseño del proyecto.

La presentación de las anteriores consideraciones y observaciones sobre el diseño, identificadas y caracterizadas con base en las experiencias adquiridas en la ejecución del proyecto, busca enriquecer los elementos necesarios para la elaboración de futuros diseños similares.

Como se presentará más adelante en el estudio de los logros, de los resultados y de los objetivos específicos, se deriva que el objetivo de desarrollo se logró satisfactoriamente, indicando con ello que el diseño no ha perdido su validez, sino que puede ser altamente mejorado.

(b) Logros de los resultados y de los objetivos específicos.( TR (ii) ).

Para el análisis de este punto se toma como referencia exclusivamente la matriz de la estructura lógica presentada, es decir, no se desarrolla sobre una matriz que pudiera resultar definida de acuerdo a lo presentado en el punto anterior. También se toma como punto de referencia lo logrado a la terminación del proyecto y no lo que se haya desarrollado a partir de la terminación del mismo. Este punto de la situación post-proyecto será analizado en otro aparte.

A continuación se sistematiza en el siguiente cuadro los logros obtenidos en los objetivos específicos y en sus resultados con las correspondientes observaciones

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CUADRO 9

Logro de objetivos específicos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS LOGROS OBSERVACIONES OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Crear una base de datos para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, transformación e industria de la madera, mercado interno e internacional de los recursos y productos forestales.

Obtenido

Se creó la base de datos con seis módulos: manejo de bosques, plantaciones forestales, incendios forestales y plagas, industria de la madera, comercio maderero y mantenimiento forestal. Requiere alguna complementación a nivel de las Administraciones Regionales.


Obtenido Se logra adecuadamente a nivel central y regional. Se establecieron parámetros para cada una de las entidades participantes en el proyecto. Actualmente con gran potencialidad por la Intranet establecida.


Obtenido

Documentos de entrada, formularios, procedimientos, documentos y reportes de salida definidas. Con hardware y software definido a nivel central y en las Administraciones Regionales. Base de datos debidamente diseñada. Se elaboraron los documentos correspondientes conteniendo la descripción operativa de los sistemas.

RESULTADO 1.3 Sistema de información constituido.

Obtenido

Se adquirió el hardware y software. Se elaboraron prototipos acogiendo inquietudes y sugerencias de usuarios. Se diseñó y ejecutó el plan de pruebas. El SIEF se encuentra actualmente en proceso de integración al SIF y de definición de relaciones con otros sistemas como el SIG. Los dos sistemas SIF y SIG serán subsistemas del SINIA en una tercera etapa.


Obtenido

Se acogieron las recomendaciones organizacionales en cuanto al uso y manejo del sistema. Se implementaron las normas y reglas para el uso y manejo del equipo computacional tanto a nivel regional como a nivel central. Se alimentó el sistema con información desde 1995.


Obtenido Requiere alguna complementación para la nueva fase que se desarrolla del Plan Ambiental Nacional.


Obtenido Capacitación en la metodología del SIEF, estadística aplicada al área forestal y manejo de base de datos. Se cumple con los cursos programados.


Obtenido

Se ejecutaron dos cursos sobre sistemas de información, sistemas operativos, manejo de computadores, y software básico. Capacitación en el manejo y el uso de Internet. Se realizaron seis seminarios talleres sobre la aplicación del sistema. Se realizó la asesoría, intervención y mantenimiento del sistema.

De lo anterior se puede derivar que el objetivo específico 1 se logra adecuadamente a nivel central, con algunas debilidades en las Administraciones Regionales, sin que esto implique el desconocimiento de los esfuerzos realizados para fortalecer las relaciones con éstas y con los demás entes nacionales.

Igualmente, el objetivo especifico 2 se logra adecuadamente.

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El siguiente diagrama ilustra la red nacional de la base de datos asociada al SIEF constituido.

Sistema de Información Estadístico Forestal Red Nacional de la Base de Datos

El esquema que se presenta muestra las relaciones en tres etapas del SIEF, SIF. SIG y SINIA.

Los módulos y submódulos que componen el SIEF pueden observarse en el siguiente esquema.

En el submódulo “

Permisos de Subsistencia” se ha registrado información desde 1995, los demás módulos desde 1998; el módulo de “Comercio Maderero” fué implementado a partir de diciembre de 1999 y tiene como objetivo generar la información para el cuestionario de la OIMT. Todos estos datos se recolectan a través de cada una de las Administraciones Regionales.

Servidor del Sistema de Información Estadístico

Becas del Toro

Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera Los Santos

Panamá Este

Panamá Metro

Panamá Oeste

Panamá Veraguas

Estaciones de trabajo regionales

SIGSistema de información Geográfica SINIA

Servicio Nacional de

Información Ambiental

SIEF Sistema de Información Estadístico

SIF Sistema de Información

Forestal

Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa

Sistema de Información Estadístico ForestalSIEF

Manejo de bosques

Concesiones Permisos com. Permisos subsis. Contrato para finca

privada Permisos

especiales Guías transpor. Perm. motosierra Consulta de

concesiones Consulta para

fincas privadas Consulta para

permisos común. Consulta para

permisos espec Consulta para

perm. de subist.

Incendios for. y Plagas

MantenimientoPlantaciones forestales

Industria de la madera

Comercio maderero

Registro plantac. Comportamiento Asesores Viveros

particulares y ANAM

Consulta plantaciones

Guías importación y exportación.

Cuestionario CC2-Totales de volumen

Cuestionario CC2-Totales de valores.

Cuestionario especies tropicales-valor.

Volumen de exportaciones

Volumen de Importaciones

Actualizar Especie –Regional Cuestionario forestal.

Datos incendios Plagas y enfermedades Consulta de

Incendios, plagas y enfermedades

Industria madera. Consulta de

industria

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Todas las actividades planeadas para el desarrollo del proyecto se ejecutaron; presentándose un retraso de aproximadamente cuatro meses.

El hardware, distribuido a nivel de las regionales y a nivel central, al terminar el proyecto se encontraba en buen estado y funcionando. Las Administraciones Regionales continúan con la operación definida en el SIEF. Se desarrollaron dos sistemas adicionales, uno para el “Respaldo de la Información” en cada una de las Administraciones Regionales y el de “Actualización” que solo opera a nivel central.

El proceso de implementación del SIEF condujo al fortalecimiento de la gestión institucional y al mejoramiento de la capacitación de su talento humano.

En los diferentes niveles de dirección y operación de la ANAM se considera que el SIEF, resultante del proyecto, constituyó un insumo significativo y de trascendental importancia para el sistema de información actual, SIF.

El flujo de datos de la Contraloría al SIEF, ahora al SIF, mantiene su actualización de datos sobre las importaciones y las exportaciones. La Dirección de Aduanas envía la información a la Contraloría y esta a la ANAM, trabajando con los documentos fuentes; la entrega de la documentación es anual. Igualmente, el sistema de información de la Contraloría, SICE, será interconectado al SINIA. Sigue existiendo el problema de la conversión de las unidades de peso a unidades en términos de volumen. Se destaca la gran disponibilidad y colaboración de los funcionarios de esta entidad. Los funcionarios de las Administraciones Regionales expresan su opinión altamente favorable por la agilidad lograda con la implementación del SIEF en sus funciones cotidianas. La Dirección de Aduanas, igualmente, tiene prevista su conexión con la red del SIF.

Se requiere la unificación de métodos y la definición de los factores de conversión para lograr la integración completa de la Dirección de Aduanas con la Contraloría y la ANAM .

(c) Comparación de resultados estadísticos pre y post–proyecto y su contribución al objetivo de desarrollo ( TR (iv) ).

En la situación pre-proyecto se consideró que la información relevante sobre la situación del sector forestal no era posible obtenerse con la suficiente precisión y confiabilidad; que solo estimaciones muy aproximadas y subjetivas se utilizaban para conocer las siguientes variables estratégicas (documentos D3 y

D6 ) : áreas de bosques naturales, áreas productivas, áreas colonizadas, productos y subproductos de bosques naturales, producción y consumo de madera industrial, importaciones y exportaciones de productos forestales. Igualmente, se diagnosticó un manejo tecnológico bajo, principalmente manual, sin el adecuado software y hardware; y con muy escasas posibilidades de que la poca información difundida pudiera ser utilizada por los beneficiarios.

Este conjunto de condiciones no permitía obtener resultados estadísticos oportunos y de buena calidad que pudieran ser utilizados y que particularmente con ellos se pudiera tener una indicación precisa y confiable de la contribución del sector forestal en la economía nacional.

Con esta situación en el sector forestal le resultaba difícil a INRENARE, en esa época la institución gubernamental responsable del manejo de los recursos naturales renovables, tomar buenas decisiones, definir políticas y asegurar la planeación del sector para desarrollar programas que garantizaran el desarrollo sostenible y el uso adecuado de los recursos forestales.

El proyecto cambia radicalmente esta situación en una forma muy positiva.

El siguiente cuadro permite la comparación resumida de estos resultados asociándolos a los subsistemas estadísticos planteados en la matriz (SE X CP).

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CUADRO 10

Resultados estadístico pre y post-proyecto

SUBSISTEMAS

RESULTADOS ESTADÍSTICOS

PRE-PROYECTO

POST-PROYECTO

ESTADO PRE-PROYECTO

(Septiembre de 1997)

ESTADO AL TERMINAR EL PROOYECTO (Febrero de

2000)

ESTADO ACTUAL

(Julio de 2002)

ESTADO FUTURO PREVISIBLE (2003 en adelante)

RECOLECCIÓN DE DATOS (Primaria y secundaria)

Desarticulada Inconsistente Sin estándares De baja confiabilidad Incompleta

Metodología estandarizada y acordada entre los diferentes entes responsables del sistema.

En operación en las Administraciones Regionales en la Dirección de Aduanas y en la Contraloría.

Con utilización parcial de la Intranet internamente en la ANAM.

Con deficiencias en el seguimiento de la captura de algunas variables básicas

En proceso de integración interconectada a través de redes con la Dirección de Aduanas y la Contraloría

Mejoramiento sustancial a través del uso completo de la Intranet

Solución a las deficiencias de seguimiento

Redes integradas de la ANAM, Dirección de Aduanas y la Contraloría

PROCESAMIENTO

DE DATOS (Recopilación y

almacenamiento)

De muy bajo nivel

tecnológico Manual Sin infraestructura de

base informática Sin estándares Sin organización

adecuada.

Con hardware y software especializados debidamente establecidos a nivel central y en las Administraciones Regionales.

Bases de datos estructuradas y en operación

Dos sistemas adicionales para respaldo y la actualización de los datos.

Con hardware y software moderno.

Con red de Intranet En proceso de

integración del SIEF al SIF (12000 registros).

En interacción con el SIG.

Seis módulos con desigual desarrollo en la nueva etapa en las once regionales

Mayor eficiencia y confiabilidad.

Con información desde 1995.

Diligenciamiento del cuestionario de la OIMT de 1999.

El SIEF completamente integrado al SIF y al SINIA.

SINIA en operación integrando el SIF y el SIG.

Sistemas actualizados y con gran confiabilidad.

Crecimiento de las bases de datos con información de especies y dinámica de árboles y masas forestales.

ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN

Completamente insuficiente

Sin posibilidades de inferencias ni predicciones

Con un nivel preliminar descriptivo, presentado en el único boletín publicado.

Sin estudios analíticos de carácter inferencial temporal y espacial.

Sin mayor desarrollo a partir de la finalización del proyecto.

Con grandes posibilidades de utilización de los datos almacenados.

Con grandes posibilidades de utilizar modelos y métodos estadísticos que optimicen el sistema y brinden información inferencial a los usuarios

Uso de software estadístico moderno .

Con estudios particulares y específicos de acuerdo a las necesidades de los usuarios.

DIVULGACIÓN


Completamente insuficiente

Estadísticas sin confiabilidad (valores subjetivos).

Sin estándares Sin mecanismos

adecuados

Principalmente a través de un boletín al finalizar el proyecto.

Sin uso de la Internet

Con acceso a las bases de datos a través de la Intranet, a nivel central y en las Administraciones Regionales

Sin publicación de nuevos boletines

Utilización de la interconectividad de toda la red interna de la ANAM y con los otros entes nacionales y regionales

Con publicación a través de dispositivos electromagnéticos

Boletines periódicos publicados

El boletín publicado correspondiente a las estadísticas del SIEF del año 1999 (documento D8 ), constituye un elemento de evidencia del cambio cualitativo logrado en términos de los resultados estadísticos a través del proyecto. Este conjunto de estadísticas, tablas y gráficas sobre las diferentes variables del sistema ponen de manifiesto la contribución sustancial de estos resultados en el logro del objetivo de desarrollo. Constituyen un resultado global y sistémico de gran importancia y significancia del proyecto.

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El informe final (documento D6) específica los resultados estadísticos logrados al finalizar la ejecución del proyecto. Algunos de estos resultados corresponden a la obtención del software y hardware. El software se compone de seis módulos cuya composición específica se presentó en los anteriores diagramas (punto b). Sobre los diferentes procesos y productos se elaboraron documentos como los siguientes: métodos actuales de recopilación, procesamiento y divulgación de información; inventario de documentos fuentes de entidades recolectoras de estadísticas forestales; análisis de los documentos de estrada y salida; definición del ambiente hardware y software a nivel nacional y regional; diseño de la base de datos; descripción operativa de los sistemas; especificaciones funcionales; estrategias para la implementación del sistema de información estadístico forestal; plan de pruebas de los sistemas y guías de uso.

La difusión y acceso a esta información a través de la página web de la ANAM constituye también un resultado importante del proyecto y una contribución relevante al logro del objetivo de desarrollo.

Desde la terminación del proyecto (febrero del 2000), el sistema SIEF empieza a ser integrado a un sistema de información más amplio, el SIF, que interrelacionado con el SIG contribuirá a la conformación del SINIA, el cual es referido a un sistema objeto mucho más complejo, el medio ambiente. Este proceso esta siendo coordinado y ejecutado por la ANAM en desarrollo del Programa Ambiental Nacional (documento D15,D18 y D20 ; Cd).

Actualmente el SIEF, en este contexto, se integra al SIF a través de la migración de datos, contabilizándose hasta el momento aproximadamente 12.000.000 registros. Se presentaron dificultades al inicio de esta trasmisión pero se han resuelto con el apoyo de la red de la ANAM. Se han hecho las pruebas en dos regionales y se espera terminarlas en la transcurso de este año para las once regionales. Estas actividades se están realizando con el apoyo financiero de un crédito del BID por un valor de US$ 20.6 millones, que ha permitido lograr un gran avance tecnológico en hardware y software a través de la dotación de la UTI.

Se proyecta desarrollar próximamente un módulo estadístico para el análisis de la información. El SIG tiene los mapas actualizados al año 2000 y con la base de datos “Especies x Inventario”, con 1.087 especies hasta el momento, monitoreando árboles individuales, dará un apoyo substancial a la calidad de los resultados del SIF. Subsisten todavía desigualdades en los desarrollos técnicos y tecnológicos de algunas Administraciones Regionales lo cual esta en vías de solución.

No se conocen nuevos boletines sobre el sistema de información a partir del publicado en el 2000, aunque la ANAM cuenta con página web que permite la consulta de la información procesada.

(d) Requerimientos estadísticos de la OIMT. ( TR (iv) ).

La OIMT ha establecido un marco de requerimientos con base en su propio sistema estadístico (documento

D11). Define un conjunto de variables en términos de volúmenes y valores para la producción, las importaciones y las exportaciones; lo mismo que estimaciones para ellas en forma agregada y por especies, dejando un espacio de preguntas abiertas sobre aspectos como aranceles, incentivos, leyes y plantaciones forestales. La fuente primordial que la OIMT utiliza para mantener y actualizar sus bases de datos es el Cuestionario Conjunto de OIMT/CEPE-ONU/FAOR / Eurostar del Sector Forestal ( JQ ).

A partir de 1999 se inició su distribución, fecha que corresponde a la fase post-proyecto. Los cuestionarios diligenciados por el proyecto se implementaron a partir de noviembre de 1999, cuya información para ese año fué tomada de la Contraloría, que a su vez la obtuvo de la Dirección de Aduanas. El módulo de Comercio Maderero del SIEF esta diseñado para resolver este requerimiento de información específica solicitada por la OIMT y se esperaba tener el proceso completamente automatizado en el año 2000; no obstante, este punto no se ha resuelto completamente y su diligenciamiento se hace aún en forma manual. La ANAM, a través de SENAFAD, ha constituido un grupo técnico que se encarga de realizar el estudio y el diligenciamiento de estos cuestionarios. Persisten los problemas de conversión de unidades de los datos suministrados por la Aduana y los solicitados por la OIMT. El ANNUAL REVIEW de la OIMT referente al año 2001(documento D12), en la tabla sobre indicadores de calidad de los datos reportados por los países coloca a Panamá como uno de los países que presentó buenas respuestas.

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4.2 Eficiencia

Eficiencia de la implementación: aspectos técnicos, financieros y administrativos. (TR

(vii) ).

El proyecto se ejecutó adecuadamente conforme a la planificación organizativa y operativa presentada y consignada en el diseño del mismo (documentos D2 y D6).

El plan de trabajo se ejecutó conforme a las actividades establecidas pero terminó con un desfase de cuatro meses, el cual fue analizado y autorizado por las instancias pertinentes.

El Comité Directivo, operó y resolvió de manera oportuna las distintas solicitudes y problemas planteados. Los recursos se ejecutaron de acuerdo al presupuesto establecido, lográndose que se finalizara en forma satisfactoria a pesar de la demora.

Cabe anotar que la mayor proporción de la aplicación de los recursos correspondió al rubro de personal del proyecto y de los subcontratos (65%); el segundo rubro correspondió a bienes de capital (infraestructura tecnológica) (21%).

Los acuerdos logrados con la ONG seleccionada para la administración de los recursos financieros dieron resultados altamente satisfactorios. El modelo aplicado es una buena experiencia y puede servir de ejemplo para proyectos similares, sobre todo cuando pueden existir riesgos en la asignación y disposición de los recursos del proyecto, particularmente aquellos de origen gubernamental. Los flujos de caja se hicieron de una manera eficiente y puntual.

Los procesos administrativos fueron ágiles y oportunos, y operaron con una auditoria y revisoría externa. La ONG esta regida por el derecho privado, característica que puede constituir un factor importante para la buena eficiencia y agilidad en este tipo de procesos administrativos.

Los distintos informes de auditoría certifican el correcto uso de los recursos.

En cuanto a la aplicación de los aspectos técnicos requeridos en la ejecución del proyecto, se puede inferir una adecuada capacidad institucional expresada en la organización interna y en el talento humano de la institución que dirigió y ejecutó el proyecto en forma técnica y eficiente. Se presentaron discrepancias en la fase inicial, entre el director del proyecto y el analista de sistemas, lo que estaba incidiendo en la buena marcha del proyecto, pero fué oportunamente resuelto por parte del Comité Directivo del proyecto.

El proyecto organizó adecuadamente todos sus elementos de trabajo, los cuales corresponden a archivos, cuestionarios y demás instrumentos logísticos.

La participación de la Contraloría General y la Dirección General de Aduanas en la ejecución del proyecto fué altamente positiva, con su permanente apoyo al mismo; cumplieron a cabalidad con las responsabilidades asumidas.

4.3 Impacto, efectos y relevancia.

(a) Situación global post-proyecto y condiciones específicas de los beneficiarios en relación a la situación pre-proyecto y a sus expectativas anteriores (TR (iii), TR(v)).

Para caracterizar la situación global post-proyecto es necesario tener como referencia el cuadro que muestra los períodos de contexto del proyecto.

En la situación pre-proyecto se definió que los beneficiarios de sus productos era la población en general y, en particular, las instituciones públicas y privadas directamente relacionadas con el sector. Un beneficiario especial es la propia ANAM por la naturaleza de su trabajo, lo mismo que la OIMT; las dos entidades que dieron el sustento logístico y financiero para la ejecución del mismo. También se benefician de sus resultados las empresas privadas, las instituciones educativas y de extensión y en general los entes particulares (personas y empresas) que requieren de servicios de todas estas instituciones para utilizar y aprovechar los bienes y servicios derivados de los recursos del sector forestal

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Todos estos beneficiarios del proyecto, antes de la ejecución del mismo, carecían o tenían grandes dificultades y deficiencias de información para la realización de sus actividades, tal como se caracterizó en el planteamiento del problema (documento D3).

A continuación se sintetizan en el cuadro siguiente las expectativas que se tenían antes de la ejecución del proyecto (documento D3) y la situación específica de las mismas post-proyecto. (documentos D5, D6, D13 , D22;

eventos R1 y R 2).

CUADRO 11.

Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto

Situación esperada post-proyecto (documento D3)

Situación post-proyecto (documentos D5 y D6)

Un Sistema de Información Estadístico Nacional Forestal, con redes regionales, establecido y funcionando con base en los cuatro subsistemas estadísticos.

El SIEF desarrollado según su diseño original y funcionando con base en la oficina central y once Administraciones Regionales sobre los cuatro subsistemas estadísticos.

Con necesidades de complementación (ver cuadro 10).

Criterios estandarizados para la recolección de datos e intercambio de información con las otras instituciones relacionadas (Contraloría y Dirección de Aduanas).

Criterios estandarizados para la recolección de datos efectivamente desarrollados según su diseño original.

Intercambio de información con al Contraloría y la Dirección de Aduanas en muy buenas relaciones, aunque con necesidades de complementación tecnológica, como las redes de interconectividad.

Identificación de los requerimientos de software y hardware para el procesamiento de la información nacional.

Identificación debidamente realizada; ahora en un proceso de actualización.

Oficina central instalada en la institución nacional responsable de la administración del recurso forestal (INRENARE) y entrenamiento de personal responsable del manejo del Sistema de Información Estadístico Forestal.

INRENARE cumplió adecuadamente hasta su desaparición. Posteriormente la ANAM cumplió satisfactoriamente con este requerimiento.

Se cumplió con el entrenamiento del personal responsable del manejo del SIEF; actualmente el talento humano entrenado se encuentra ejerciendo sus funciones

Desarrollo y disponibilidad oportuna de Información estadística precisa y confiable sobre el sector forestal.

Se dispone de información estadística básica de manera oportuna sobre el sector forestal. El nivel de precisión logrado requiere validaciones y ajustes.

Unidades estadísticas establecidas en cada una de las Direcciones Ejecutivas Regionales del INRENARE.

Estas unidades estadísticas en las Administraciones Regionales de la ANAM, sustentadas en un hardware y software básico, ha resuelto el requerimiento inicialmente planteado para el INRENARE.

Talento humano entrenado con especial énfasis en manejo básico computacional y recolección de datos del sector.


Acuerdos de cooperación, coordinados y formalizados entre INRENARE, Dirección de Aduanas y Contraloría.

Acuerdos de cooperación coordinados por la ANAM, con base en la aprobación y financiación del Plan Ambiental Nacional.

Sistema Armonizado implementado para las tasas adoptadas por la Contraloría.


Solución adecuada de inconsistencias en la recolección y procesamiento de datos del sector forestal a nivel nacional, con relación al movimiento interno e internacional de productos y subproductos forestales.

Solución implementada a través de la Contraloría y la ANAM con la Dirección de Aduanas. Requiere validaciones.

Base de datos creada para procesar información sobre manejo forestal, reforestación, aprovechamiento forestal, deforestación, procesamiento y transformación de la madera, mercados nacionales e internacionales para los recursos forestales y sus productos.

Producto importante y esencial del sistema constituido y en completa aplicación. En transición al SIF para una posterior conformación del SINIA.

Treinta actividades implementadas durante un periodo de dos años. Actividades debidamente cumplidas en 28 meses.

Evaluación preliminar de la información antes de la ejecución del proyecto.

Requerimiento cumplido, necesario para toda la ejecución del proyecto.

Diagnostico del sistema existente antes de la ejecución del proyecto. Requerimiento cumplido, necesario para toda la ejecución del proyecto.

Toma de decisiones, con base en la información del sistema implementado, sobre todos los aspectos relacionados al manejo de bosques naturales y plantados en el país.

Realización de algunas decisiones importantes utilizando la información del sistema implementado. En la medida en que el sistema SIF y SIG se integren en SINIA este resultado esperado será mucho mas consolidado.

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Desarrollo de políticas, con base en la información del sistema implementado, para el mercadeo de productos y subproductos forestales a nivel nacional e internacional.

Utilización de la información existente en el sistema para fundamentar el planteamiento de políticas actuales sobre el mercadeo de productos y subproductos forestales. Igualmente, este resultado esperado se ira consolidando cada vez mas de acuerdo al desarrollo del SINIA.

Seminarios / talleres de entrenamiento del talento humano, ejecutados por instituciones u organizaciones especializadas en varios tópicos.

Actividades cumplidas.

Actividades de entrenamiento para armonizar el nivel de los participantes en el proyecto de INRENARE y las otras instituciones participantes. Entre los tópicos presentados estarán los procedimientos estadísticos de la OIMT la FAO y sistemas locales, lo mismo que sobre manejo de computadores.

Actividades cumplidas desde el inicio de la ejecución del proyecto.

INRENARE responsabilizada por el mantenimiento y operación del sistema.

ANAM, responsabilizada por el mantenimiento y operación del sistema.

Asistencia técnica y científica a través de actividades especiales que se requieran en el funcionamiento del sistema; como evaluaciones periódicas para ajustar las necesidades del sistema y sobre nuevas situaciones que puedan surgir.

Algunas actividades ejecutadas; con grandes posibilidades en el futuro del diseño y ejecución de nuevas actividades de asistencia técnica y científica.

Como puede observarse las expectativas planteadas fueron logradas muy satisfactoriamente. Debe tenerse presente que esta situación post-proyecto era a la terminación de la ejecución del mismo (febrero 2000). Actualmente, desde esa fecha, se ha dado un proceso de integración del SIEF al SIF, para acoplarlo e integrarlo al SINIA, conforme a las disposiciones institucionales, en el marco del desarrollo del Programa Ambiental Nacional, y bajo la responsabilidad y coordinación de la ANAM.

(b) Tendencias de la situación post-proyecto y la sustentabilidad del sistema desarrollado. (TR (iii), TR(v)).

Conforme a lo expuesto anteriormente, la sustentabilidad del sistema desarrollado ha estado completamente garantizada, legal e institucionalmente, bajo la responsabilidad y coordinación de la ANAM, con las características de su adecuación e integración al SIF. Esta situación ha sido completamente evidenciada a través de las reuniones y entrevistas realizadas y con documentación oficial presentada y aportada a la misión (entrevistas, reuniones y visitas: E1, R1, R2; documento D20).

Como aspectos y factores que pueden caracterizar las tendencias de la situación futura relacionada con el proyecto, en cuanto a la continuidad de sus impactos y efectos sobre el sector forestal, se pueden plantear principalmente los siguientes:

La ejecución del Programa Ambiental Nacional (2000 – 2005), cuyos objetivos son: el fortalecimiento institucional, apoyándose en el SINIA y en la red informática; la creación de normas ambientales y el fomento de la descentralización de la gestión ambiental en las regiones y municipios mediante el aumento de su capacidad de gestión.

La vigencia de la “Ley de Transparencia” que establece el derecho de todos los ciudadanos a la libertad y acceso a la información de las instituciones indicadas en la Ley.

La gestión para estructurar y poner en marcha la propuesta sobre “Diseño y Estructura de la Política Forestal de Panamá, Estrategias y Acciones “, impulsada por la ANAM (DOCUMENTO D19).

Estos aspectos y factores deben considerarse en el contexto que actualmente vive el país, cuya situación de recesión económica, conjuntamente con otros países de la región americana, puede traer limitantes y dificultades que amenazarían la evolución y continuidad de los resultados obtenidos del proyecto.

(c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia. (TR (vi)).

El único hecho que es posible detectar de características inesperadas en cuanto a sus incidencias y consecuencias en la planeación y programación del proyecto es la relacionada con los cambios institucionales que se presentaron en plena ejecución del proyecto. El cuerpo directivo del proyecto analizó dicha situación y decidió ajustar la programación generando los cambios pertinentes sin salirse de los parámetros formales establecidos. La situación fué resuelta sin mayores traumas ni consecuencias en el ámbito del proyecto. Otro hecho de menor significancia fué el surgido por las

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discrepancias entre el director del proyecto y el analista de sistemas, el cual también se resolvió adecuadamente, como se mencionó anteriormente.

(d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT.( TR (xi) ).

El proyecto contribuyó en forma directa e indirecta con los siguientes objetivos definidos en el convenio para la OIMT:

a. Proporcionar un marco eficaz para consultas, cooperación internacional y desarrollo de políticas entre todos los miembros en relación con todos los aspectos pertinentes de la economía mundial de las maderas; (contribución indirecta)

b. Proporcionar un foro de consultas para promover prácticas no discriminatorias de comercio de maderas; (contribución indirecta)

c. Contribuir al proceso de desarrollo sostenible; (contribución indirecta)

d. Fortalecer la capacidad de los miembros para implementar una estrategia para el logro de exportaciones de productos de maderas tropicales de fuentes manejadas en forma sostenible, al año 2000; (contribución directa)

e. Promover la expansión y diversificación del mercado internacional de maderas tropicales de fuentes sostenibles a través de mejorar las condiciones estructurales de mercados internacionales, tomando en cuenta, por un lado, un incremento a largo plazo en el consumo y continuidad de provisión, y por otro lado, precios que reflejen los costos de un manejo forestal sustentable y que sean remunerativos y equitativos para miembros y para mejorar el acceso a mercados; (contribución indirecta)

f. Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación forestal y la utilización de la madera, así como incrementar la capacidad para conservar y promover otros valores forestales en bosques tropicales productores de maderas; (contribución directa)

g. Desarrollar y contribuir hacia mecanismos para la provisión de recursos nuevos y adicionales y experticia necesaria para fortalecer la capacidad de miembros productores para alcanzar los objetivos de este acuerdo; (contribución indirecta)

h. Mejorar la inteligencia de mercado con miras a asegurar una mayor transparencia en el mercado internacional de las maderas, incluyendo la recolección, compilación y diseminación de datos relacionados al comercio, incluyendo datos de especies comercializadas; (contribución directa)

i. Promover un mayor y mejor procesamiento de maderas tropicales provenientes de fuentes sustentables en países miembros productores con vista a la promoción de su industrialización y de este modo aumentar sus oportunidades de empleo y ganancias por exportaciones; (contribución indirecta)

j. Alentar a sus miembros a apoyar y desarrollar la reforestación industrial de maderas tropicales y las actividades de manejo forestal, así como la rehabilitación de tierras forestales degradadas, con la debida consideración a intereses de comunidades locales dependientes de los recursos forestales; (contribución directa)

k. Mejorar el mercadeo y distribución de exportaciones de maderas tropicales de fuentes manejadas en forma sostenible; (contribución directa)

l. Fomentar el desarrollo de políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y de conservación de los bosques tropicales y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones concernidas, en el contexto de comercio de maderas tropicales; (contribución indirecta)

m. Promover el acceso a la transferencia de tecnologías y cooperación técnica para implementar los objetivos de este Acuerdo, incluyendo condiciones concesionarias y términos preferenciales de mutuo acuerdo; (contribución indirecta); y

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n. Estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas. (contribución directa).

Además, el proyecto tiene contribución indirecta en el Objetivo 2000 (todas las maderas tropicales en el mercado internacional provenientes de fuentes manejadas en forma sustentable al año 2000), ya que promueve el intercambio transparente de información y es foro de discusión en temas de manejo forestal sostenible y certificación forestal voluntaria.

4.4 Evaluación global de los éxitos o fracasos.(TR (ix) ).

Teniendo en cuenta el análisis de los resultados y las experiencias adquiridas, presentadas anteriormente, se puede aseverar que el proyecto tuvo éxito mediante el logro de su objetivo de desarrollo y de sus objetivos específicos. Su éxito radica en contribuir significativamente en la solución de las necesidades de información requeridas para avanzar en el adecuado manejo sostenible de los recursos forestales del país.

La calidad de sus productos y desarrollos constituyen un factor sustancial para que se determinara que fueran incorporados y sustentaran el nuevo sistema SIF, como un subsistema de gran trascendencia en el SINIA, el cual es considerado como elemento esencial en la política y manejo del medio ambiente del país.

Su papel, para contribuir en el desarrollo del Programa Nacional Ambiental, es incuestionable; e indiscutible su impacto actual y futuro para el “Diseño y Estructura de la Política Forestal de Panamá, Estrategias y Acciones “, impulsada por la ANAM.

Su adecuada organización y cumplimiento de los planes de trabajo determinaron la eficacia en el logro de sus objetivos.

Estas condiciones han permitido que el SIEF tenga garantizada su sostenibilidad institucional y legal, a través del ANAM, en un marco más amplio e integral relacionado con la problemática del medio ambiente del país.

Dentro del marco de este nuevo contexto, el SIEF esta siendo ajustado para cumplir con otros requerimientos relacionados con otras áreas y sectores. Sus experiencias y lecciones contribuirán grandemente para que en su nueva perspectiva contribuya al éxito en la construcción y operación de los nuevos sistemas de información del país.

Las deficiencias y debilidades que se tuvieron no alcanzaron la magnitud y relevancia que pudieran haber indicado la existencia de algún fracaso de importancia en cualquiera de sus partes esenciales; mas bien, ellos serán la base para la identificación y caracterización de nuevos problemas que contribuirán mediante su solución a un mejoramiento sustancial de los diseños de futuros proyectos de carácter similar.

4.5 Lecciones claves aprendidas ( TR (ix) ).

√ El diseño y ejecución de proyectos dirigidos a la conformación de sistemas de información referentes a sistemas complejos, como lo es el sector forestal, deben tener una adecuada flexibilidad para ajustarse a las situaciones críticas y cambiantes que se presentan en los contextos de países como Panamá. Especialmente cuando los tiempos transcurridos entre la gestión y el diseño, la aprobación y el alistamiento, y la ejecución del mismo son relativamente largos, ocasionados por los propios ritmos de las instituciones involucradas; como lo fue en el caso de este proyecto.

La OIMT ha definido medidas y procedimientos que permiten esta flexibilidad, como ocurrió con los ajustes del plan para el inicio de la ejecución del proyecto, autorizado por el Comité Directivo y el Comité de EIMI de la OIMT.

√ Los cambios estructurales en el sistema, sobre el cual se desarrolla un sistema de información, - como lo fue en este proyecto-, determinados por cambios institucionales y programáticos en el aparato estatal, deben ser estudiados y considerados con la mayor importancia y cuidado con el fin de adecuar el diseño, las estrategias y la organización de los proyectos.

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√ Según el sistema objeto, ya sea de carácter descentralizado o centralizado, la estructura del sistema de información también debe ser descentralizada o centralizada.

En este sentido, en el caso de Panamá, con la nueva organización dada por la Ley 41 de 1998 y el Decreto Ejecutivo No 207 de 2000, la estructura del sistema de información debe estar acorde con dicha organización; lo que debe tenerse en cuenta en el diseño del proyecto, en su estructura logística, en la asignación de recursos y en la capacitación del talento humano.

Las Administraciones Regionales no pueden ser consideradas sólo en términos de la recolección de datos primarios, sino que también debe dárseles la participación e importancia por el papel que igualmente juegan en los otros subsistemas estadísticos de procesamiento, análisis y divulgación.

Un asunto que debe definirse en forma concertada es el alcance de las funciones y responsabilidades de los entes regionales con relación a los entes centrales, en lo que corresponde a la naturaleza y operación de cada uno de los subsistemas estadísticos.

√ Panamá, presenta niveles desiguales de desarrollos en las regiones, por diferentes motivos de orden histórico, social y político. Esta característica debe ser considerada de una manera especial para el desarrollo de un sistema de información. Debe definirse una estrategia, sobre todo para las fases iniciales del desarrollo del sistema, que busque apoyarse en aquellas de mayor fortaleza para que posteriormente y en forma paulatina se vayan incorporando las otras de menor desarrollo y con menos recursos.

√ La construcción y operación del sistema de información resulta más ágil y eficiente si en el diseño y estructura del mismo se tienen en cuenta de manera especial las necesidades de todos los entes participantes en dicho proceso. En el caso que nos ocupa se logra una mayor apropiación del sistema si también se resuelven los problemas y las necesidades de todos sus integrantes, es decir, las necesidades de información de las Administraciones Regionales, de la Dirección de Aduana y de la Contraloría deben ser cuidadosamente consideradas y estudiadas para que también logren sus respuestas en el desarrollo y operación del sistema.

√ El sistema de información para un sector tan complejo como el forestal, que intersecta con otros sectores, requiere de un trabajo interinstitucional y multidisciplinario, donde el estilo de trabajo amplio y participativo debe ser un elemento sustancial de su organización y funcionamiento. Se requiere consolidar las relaciones interinstitucionales.

√ En un sistema de información estadístico forestal, las 3 componentes de conocimientos disciplinarios, como lo son la informática, la estadística y el campo forestal, deben tener un adecuado balance en todos sus procesos y componentes. Ello requiere un enfoque, una organización y un equipo de talento humano con la adecuada representación de expertos de estas áreas.

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PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las conclusiones de la evaluación y sus recomendaciones se han elaborado en la medida en que se avanzó en el análisis de los resultados y experiencias adquiridas (punto 4), de acuerdo a los términos de referencia. Por lo tanto, sus argumentaciones y comentarios deben consultarse en las diferentes secciones del punto 4; presentándose en esta parte solo un enunciado de síntesis.

1. CONCLUSIONES

1.1 Sobre el grado de adecuación y validez general del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo. (eficacia)

No obstante los cambios de contextos, con los que se planeó y luego se ejecutó el proyecto, su diseño fue en general adecuado y válido para la solución del problema planteado; es decir, satisfizo en lo fundamental la necesidad de información estadística a nivel nacional y regional en las diferentes fases de la cadena productiva forestal, con los estándares de calidad, oportunidad y suficiencia requeridos. Se cumplió de esta manera con el objetivo de desarrollo planteado, al quedar instalado y funcionando el sistema de información estadístico forestal con cobertura nacional, lo que ha permitido un mejoramiento sustancial en la sustentación de información para la definición de políticas y toma de decisiones en el sector.

El diseño del proyecto puede ser mejorado en términos de los fundamentos de sus lógicas vertical y horizontal, lo que redundará en ganancias de eficacia, eficiencia e impacto global. Específicamente en lo referente a la mayor precisión de los indicadores del progreso, medios de verificación y formulación de supuestos importantes.

1.2 Sobre el logro de los resultados y de los objetivos específicos

Todas las 29 actividades definidas y diseñadas en la formulación del proyecto fueron ejecutadas en un 100% (CUADRO 3 – ANEXO; Matriz de Estructura Lógica). El cumplimiento de estas actividades permitió el logro total de los 4 resultados formulados para el objetivo especifico 1, es decir: el resultado 1.1, la metodología estándar en los 4 subsistemas estadísticos; el resultado 1.2, el diseño funcional; el resultado 1.3, el sistema de información constituido; y el resultado 1.4, sistema de información a niveles central y regional establecidos. Por lo tanto, el objetivo especifico 1 se logra totalmente a nivel central y a nivel regional.

Igualmente, el cumplimiento de las actividades programadas, en términos de la realización de 10 talleres de entrenamiento y capacitación, permitió el logro total de los dos resultados formulados para el objetivo especifico 2, es decir: el resultado 2.1, personal del proyecto entrenado; y el resultado 2.2, usuarios y personal de apoyo del sistema capacitados. Por lo tanto, el objetivo especifico 2 se logra totalmente.

Los resultados estadísticos post-proyecto son contundentemente mejores en los diferentes subsistemas del proceso estadístico, comparados con los obtenidos en la situación pre-proyecto (CUADRO 10 – ANEXO). Subsisten debilidades principalmente en los subsistemas estadísticos de recolección de datos y de análisis de información.

El desarrollo del mismo proyecto propició y concretó métodos y planes de trabajo de integración entre las diferentes entidades, particularmente entre la ANAM, oficina central y Administraciones Regionales, Dirección General de Aduanas y Contraloría de la Nación.

El boletín publicado por el SIEF, con las cifras estadísticas forestales del año 1999, constituyó un excelente medio de difusión y apoyo a los usuarios; sin embargo, no se conocen boletines de años posteriores. La página web de la ANAM complementa muy bien este aspecto de la divulgación, de efectos tan positivos para los usuarios del sistema.

El SIEF realizó oportunamente el diligenciamiento de los formatos requeridos por la OIMT a partir de noviembre de 1999 conforme a los datos y estadísticas que se iban recogiendo y elaborando progresivamente, pero subsisten dificultades para proporcionar las estadísticas solicitadas de manera oportuna, entre otras razones, porque se esperaba tener el proceso completamente automatizado en el año 2000, lo cual no se ha resuelto completamente, continuando haciéndose su diligenciamiento en forma manual. La ANAM ha constituido un grupo técnico que se encarga de

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realizar el estudio y el diligenciamiento de estos cuestionarios, Persisten los problemas de conversión de unidades de los datos. El ANNUAL REVIEW de la OIMT referente al año 2001 ubica a Panamá como uno de los países que presentó buenas respuestas.

1.3 Sobre la eficiencia de la implementación.

El proyecto se ejecutó conforme a los cronogramas y plazos fijados; asignándose los recursos e insumos de acuerdo a los presupuestos aprobados. Su organización, coordinación y control se realizaron cumpliendo con las normas y disposiciones debidamente estipuladas y aprobadas por los entes correspondientes (Comité Directivo y Comité de EIMI de la OIMT). El talento humano que se vinculó al proyecto demostró su experticia, seriedad y responsabilidad constituyéndose en un factor determinante para el logro y calidad de los resultados obtenidos.

El Comité Directivo, en coordinación con el Comité EIMI de la OIMT, manejó y decidió con acertividad los diferentes aspectos de su incumbencia, particularmente las situaciones derivadas de eventos inesperados, como los cambios institucionales ocurridos en plena ejecución del proyecto y las discrepancias surgidas entre algunos de sus miembros de coordinación y ejecución. Igualmente, en lo relacionado a los ajustes de los planes de trabajo cuando se inició la ejecución del proyecto para atemperarlo a las nuevas condiciones y situaciones; ellos son ejemplos de su eficiente labor de orientación y asesoramiento.

El modelo de administración de los recursos que se aplicó en la ejecución de este proyecto a través de una ONG, ente de derecho privado, resultó altamente adecuado y eficiente, garantizando la oportuna disponibilidad de los recursos financieros.

La efectiva interrelación entre el talento humano, -con experticia y buen nivel-, el nivel tecnológico requerido, -principalmente en aspectos de hardware y software especializado-, y la buena organización y dirección del proyecto, en conjunto, constituyeron un factor determinante para el logro de los propósitos del proyecto.

1.4 Sobre el impacto los efectos y su relevancia

El SIEF satisfizo en un buen nivel las necesidades de información de los usuarios, lográndose el cumplimiento de las expectativas planteadas en la fase pre-proyecto.

El sistema de información estadístico forestal conformado tiene completamente garantizada su sustentabilidad, legal e institucionalmente, quedando bajo la responsabilidad y coordinación de la ANAM, y a través de su adecuación e integración al SIF, en desarrollo del Plan Nacional.

Se perciben condiciones favorables de tipo tendencial para la proyección y utilidad futura del sistema de información estadístico forestal. Se pueden destacar las siguientes:

La ejecución del Programa Ambiental Nacional (2000 – 2005), cuyos objetivos son: el fortalecimiento institucional, apoyándose en el SINIA y en la red informática; la creación de normas ambientales y el fomento de la descentralización de la gestión ambiental en las regiones y municipios mediante el aumento de su capacidad de gestión;

La vigencia de la “Ley de Transparencia” que establece el derecho de todos los ciudadanos a la libertad y acceso a la información de las instituciones indicadas en la Ley;

La gestión para estructurar y poner en marcha la propuesta sobre “Diseño y Estructura de la Política Forestal de Panamá, Estrategias y Acciones “, impulsada por la ANAM (DOCUMENTO D19).

El proyecto contribuyó efectivamente, en forma directa e indirecta, con los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT

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2. RECOMENDACIONES

2.1 Sobre el diseño

Determinar el alcance del objetivo de desarrollo conformando una estrategia basada en la definición de un conjunto mínimo de requerimientos estratégicos y absolutamente necesarios; por lo menos, en la fase inicial de la implementación del sistema.

Complementar la estrategia anterior con una que defina un crecimiento paulatino y progresivo para lograr la cobertura nacional, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo y fortaleza de los entes participantes en la construcción del sistema, principalmente los de carácter regional.

Establecer los objetivos específicos que contribuyen al logro del objetivo de desarrollo, delimitando con claridad y precisión los cuatro subsistemas básicos del proceso estadístico, referentes a la recolección de datos, a la organización y almacenamiento de datos (bases de datos), al análisis y a la divulgación y acceso de la información.

Definir con claridad y en forma concertada el adecuado nivel de descentralización operativa del sistema de información, correspondiente con las características de la estructura institucional. Este nivel de descentralización estipula compromisos, responsabilidades, asignación de recursos, satisfacción de necesidades, etc. En el diseño del proyecto este punto se expresa en el fundamento de su lógica vertical y horizontal (MEL). Se deben tener muy en cuenta los factores de riesgo y sus presupuestos importantes.

Complementar el sistema de información estadístico, particularmente a través de los 4 subsistemas estadísticos, a nivel de algunas Administraciones Regionales con menor desarrollo tecnológico.

2.2 Sobre el mejoramiento y utilización de los resultados estadísticos del sistema

Reanudar y mantener la publicación de los boletines periódicos, principalmente por sus efectos sobre los usuarios, utilizando cada vez más los dispositivos o medios electromagnéticos ( CDs, diskettes, etc).

Utilizar teorías y métodos estadísticos que hagan posible la optimización del subsistema de recolección de datos; particularmente métodos que apliquen en el análisis, caracterización y definición de relaciones entre las variables estratégicas del sistema; lo mismo que métodos de control de calidad y de muestreo, con un enfoque multivariante.

Hacer un mayor énfasis en el análisis de la información, sobretodo utilizando la que ya se tiene procesada y almacenada, aplicando también teorías y métodos estadísticos que permitan realizar proyecciones y pronósticos sobre los diferentes parámetros básicos del sector.

Fortalecer la interconectividad que se viene desarrollando entre las redes regionales y centrales de las distintas instituciones del sistema, utilizando los avances tecnológicos de las comunicaciones, particularmente la INTERNET, no solo para la divulgación de la información sino también para la consulta y el uso de las bases de datos de dichas redes e instituciones.

Agilizar la solución de la automatización del diligenciamiento de los formatos JQ de la OIMT, y mantener y apoyar el grupo técnico responsable de seta tarea.

2.3 Sobre la eficiencia

Hacer un énfasis en las gestiones, planes y medidas que concreten y estabilicen las relaciones de integración entre los diferentes entes centrales y regionales que conforman el sistema y que inciden o requieren del sistema de información estadístico. Principalmente, entre la ANAM, las Administraciones Regionales, la Dirección General de Aduana y la Contraloría de la Nación .

Aplicar en futuros proyectos el modelo administrativo que se utilizó en conjunto con la ONG que manejó los recursos de este proyecto.

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Establecer grupos de talento humano multidisciplinario para todo el ciclo de vida del proyecto y post-proyecto, especialmente relacionados con las áreas de la informática y las comunicaciones, del medio ambiente y forestal, y de la estadística. Igualmente, desarrollar acciones y establecer medidas que permitan dar mayor estabilidad al talento humano que opera en el sistema.

Fortalecer las redes regionales mediante el apoyo logístico y transferencia tecnológica, principalmente a través de los entes centrales, y mediante la realización de programas y acciones especificas de carácter nacional e internacional.

2.4 Sobre el impacto del proyecto

Hacer la divulgación y la difusión a todo nivel sobre los recursos de información (bases de datos) y estadísticas que se tienen a través del SIF, para que puedan ser utilizados por los diferentes usuarios y puedan generarse acciones que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del mismo.

Realizar las gestiones y establecer los mecanismos previos que permitan integrar los desarrollos y resultados previstos en otros proyectos afines del Programa Ambiental Nacional.

ABREVIACIONES Y ACRONIMOS

ANAM AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE BID BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO CAI CENTRO DE AUTOMATIZACIÓN DE LA INFORMACION CONEMA COMISION NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS DINAF DIRECCIÓN NACIONAL DE ADMINISTRACION FORESTAL DNPN DIRECCIÓN NACIONAL DE PATRIMONIO NATURAL FAO ORGANIZACIÓN MUNDIAL PARA LA ALIMENTACIÓN INRENARE INSTITUTO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES SENADAF SERVICIO NACIONAL DE ADMINISTRACION Y DESARROLLO FORESTAL SIA SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL SICE SISTEMA DE INFORMACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR SIEF SISTEMA DE INFORMACION ESTADÍSTICO FORESTAL SIF SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL SIG SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA SINIA SERVICIO NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTAL OIMT ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MADERAS TROPICALES (ITTO) UTI UNIDAD TÉCNOLOGICA DE INFORMACIÓN - ANAM

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TABLA DE CONTENIDO

PARTE I RESUMEN 1. INFORMACION BASICA SOBRE EL PROYECTO 1

2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN 2

3. ALCANCE DE LA EVALUACION 2

4. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 2

5. RECOMENDACIONES 4

PARTE II TEXTO PRINCIPAL 1. CONTEXTO DEL PROYECTO 6

2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 6

2.1 TIPO DE EVALUACIÓN 6

2.2 ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 6

2.3 CONSIDERACIÓN DE ELEMENTOS ESPECIALES DEL PROYECTO 7 2.4 DURACIÓN E INTEGRANTES DE LA MISIÓN 7

3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 7

4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS 8

4.1 EFICACIA 9

a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo 9

b) Logros de los resultados y de los objetivos específicos 12

c) Comparación de resultados estadísticos pre y post-proyecto y su contribución al objetivo de desarrollo. 14

d) Requerimientos estadísticos de la OIMT 16

4.2 EFICIENCIA 17

4.3 IMPACTO, EFECTOS Y RELEVANCIA. 17

a) Situación global post-proyecto y condiciones especificas de los beneficiarios en relación a la

situación pro-proyecto y a sus expectativas anteriores 17

b) Tendencias de la situación post-proyecto y la sustentabilidad del sistema desarrollado 19

c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia 20

d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT 20

4.4 EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS ÉXITOS O FRACASOS 21

4.5 LECCIONES CLAVES APRENDIDAS 21

PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. CONCLUSIONES 23

1.1 SOBRE EL GRADO DE ADECUACIÓN Y VALIDEZ GENERAL DEL DISEÑO (EFICACIA) 23

1.2 SOBRE EL LOGRO DE LOS RESULTADOS Y DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 23

1.3 SOBRE LA EFICIENCIA DE LA IMPLEMENTACION 24

1.4 SOBRE LOS IMPACTOS Y RELEVANCIA 24

2. RECOMENDACIONES 25

2.1 SOBRE EL DISEÑO 25

2.2 SOBRE EL MEJORAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS ESTADÍSTICOS

DEL SISTEMA 25

2.3 SOBRE LA EFICIENCIA 26

2.4 SOBRE EL IMPACTO DEL PROYECTO 26

ABREVIACIONES Y ACRONIMOS

ANEXO: CUADROS

CUADRO 1: Fases generales metodológicas

CUADRO 2: Fuentes de información (algunas son comunes para los cuatro proyectos), tipo de fuente / métodos de

recolección y criterios de confiabilidad

CUADRO 3: Matriz de la estructura lógica (MEL)

CUADRO 4: Lista de verificación (LV)

CUADRO 5: Matriz de subsistemas del proceso estadístico x cadena productiva forestal (SE x CP)

CUADRO 6: Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón

CUADRO 7: Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo ( Panamá)

CUADRO 8: Características de los periodos asociados al proyecto

CUADRO 9: Logro de objetivos específicos

CUADRO 10: Resultados estadísticos pre y post-proyecto

CUADRO 11: Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto

CUADRO 12: Términos de referencia

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