Conservación de la Diversidad Biológica en el Paraguay:

Una propuesta de la Secretaría del Ambiente para la Guía de Acciones

Volumen 1 Conservación in situ, ex situ y Usos Sostenibles de la

Biodiversidad

2006

Alfredo Silvio Molinas Maldonado Ministro

Secretaría del Ambiente Presidencia de la República del Paraguay

Henry Jackelen Representante Residente

Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay

Proyecto ENPAB Fase II

• Equipo Técnico Darío Mandelburger, Coordinador Nacional. Beatriz Franco Paats, Coordinadora Técnica. Veronique Gerard, Asistente Técnico. Elido Ghiglione, Planificador

• Equipo de Apoyo Fanny Coronel González Gloria Margarita Mendoza

• Consultora Celeste Acevedo, Miembro del Comité Mundial de Áreas Protegidas (WCPA) de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

• Compilación, Edición, Redacción, Corrección, Diseño y Diagramación Celeste Acevedo, Edición y Redacción Técnica. Antonieta Rojas de Arias, Compilación Técnica. Silvia Ocampos y Eduardo Miranda, Corrección de Estilo. XXXXXXXXXXXX, Diseño y Diagramación. SEAM, 2006. Conservación de la Diversidad Biológica en el Paraguay: Una propuesta de la Secretaría del Ambiente para la Guía de Acciones. Volumen 1: Conservación in situ, ex situ y usos sostenibles de la Biodiversidad. 1° Edición, 130 páginas, 1.000 ejemplares.

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ......................................................................................................................................1 RESUMEN EJECUTIVO..........................................................................................................................3 EXECUTIVE SUMMARY........................................................................................................................6 INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................9 CONSERVACIÓN IN SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY ...............11

EL ESTADO DE SITUACIÓN, SUS ANTECEDENTES Y SUS PROYECCIONES...................................................12 LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS Y LA CONSERVACIÓN IN SITU DE LA BIODIVERSIDAD ....................12 LA COMPOSICIÓN CUALI-CUANTITATIVA DE LA BIODIVERSIDAD PARAGUAYA........................................13 EL FUTURO DE LA CONSERVACIÓN IN SITU DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PARAGUAY .............................13 DEFINICIONES.........................................................................................................................................14 EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA CONSERVACIÓN IN SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA ........................................................................16

Marco legal de la conservación in situ de la diversidad biológica ..................................................16 Fortalecimiento y gestión de la conservación in situ de la diversidad biológica .............................16 Recursos financieros para la conservación in situ de la diversidad biológica.................................19 Recursos humanos para la conservación in situ de la diversidad biológica ....................................19 Cooperación internacional para la conservación in situ de la diversidad biológica .......................22 Cooperación interinstitucional para la conservación in situ de la diversidad biológica .................22 Definición de la política ambiental con respecto al tema conservación in situ de la diversidad biológica ...........................................................................................................................................22 Difusión de temas sobre la conservación in situ de la diversidad biológica ....................................23 Resultados de los talleres regionales para la evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en conservación in situ de la diversidad biológica ........................23

LAS PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE CONSERVACIÓN IN SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY.............................................................................................25

Marco legal.......................................................................................................................................25 Política, fortalecimiento y gestión ....................................................................................................26 Recursos humanos ............................................................................................................................26 Recursos financieros.........................................................................................................................26 Difusión.............................................................................................................................................26

LAS DECISIONES DE LA COP 8 DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA SOBRE CONSERVACIÓN IN SITU DE LA BIODIVERSIDAD ......................................................................................27

LA CONSERVACIÓN EX SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY........28 CONSIDERACIONES GENERALES..............................................................................................................29

El Paraguay y la conservación ex situ..............................................................................................29 El Centro de Origen Paraguayo-Brasileño de Plantas Cultivadas ..................................................30 Cultivos alimentarios y germoplasma nativo del Paraguay: algunos ejemplos ...............................30 La erosión genética del germoplasma nativo y cultivado en el Paraguay........................................31 La institucionalidad y la conservación ex situ de la biodiversidad ..................................................31 Las sugerencias y opiniones .............................................................................................................32 El futuro ............................................................................................................................................32 Definiciones ......................................................................................................................................33

EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA CONSERVACIÓN EX SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA .......................................................................35

Marco legal de la conservación ex situ de la diversidad biológica ..................................................35 Fortalecimiento y gestión .................................................................................................................36 Recursos financieros.........................................................................................................................38 Recursos humanos ............................................................................................................................38 Cooperación internacional ...............................................................................................................39 Definición de la política ambiental con respecto al tema conservación ex situ de la diversidad biológica ...........................................................................................................................................39 Difusión.............................................................................................................................................40

Resultados de los talleres regionales para la evaluación de las necesidades de ortalecimiento de capacidades en conservación ex situ de la diversidad biológica.........................40

LAS PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE CONSERVACIÓN EX SITU DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY......................................................................42

Marco legal.......................................................................................................................................42 Fortalecimiento y gestión, recursos humanos, recursos financieros, Cooperación Internacional...42

LAS DECISIONES DE LA COP 8 DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA RELATIVAS A LA CONSERVACIÓN EX SITU DE LA BIODIVERSIDA................................................................................43 USOS SOSTENIBLES DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY....................................................44 EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LOS USOS SOSTENIBLES DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.................................................................................45 LAS PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LOS USOS SOSTENIBLES DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PARAGUAY .............................................................47

Marco legal.......................................................................................................................................47 Fortalecimiento y gestión .................................................................................................................47

ANEXOS ...................................................................................................................................................49 1- Evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades a nivel nacional en as cuatro áreas seleccionadas de la ENPAB: participantes y metodologías utilizadas ..................50 2- Estado del conocimiento de la biodiversidad paraguaya hasta el año 2003................................54 3- Trascripción de ciertos artículos del Convenio sobre Diversidad Biológica...............................55 4- Algunas recomendaciones de optimización de las leyes ambientales en el Paraguay (IDEA, 2003).....................................................................................................................................57 5- Cronología de la creación de las áreas silvestres protegidas en el Paraguay.............................60 6- Decisión VII/28 del Convenio sobre Diversidad Biológica sobre Áreas Protegidas, Artículo 8 .61 7- Lista de Participantes de los Talleres Regionales........................................................................75 8- Plan 2007-2012 para la conservación de la Diversidad Biológica. Una Propuesta de la Secretaría del Ambiente....................................................................................................................77 9- Portafolio de Proyectos para el Fortalecimiento de la Conservación in situ de la Biodiversidad en el Paraguay...........................................................................................................87 10- Lista general y algunas características de las acciones mencionadas como necesarias para el tema de Conservación in situ, ex situ y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, pero que no obtuvieron un puntaje elevado por parte de los participantes del estudio .................120

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA .......................................................................................................122

Presentación La Secretaría del Ambiente de la República del Paraguay pone a consideración de la sociedad paraguaya el presente material que ha dado en llamar “Conservación de la Diversidad Biológica en el Paraguay: Una propuesta de la Secretaría del Ambiente para la Guía de Acciones”. El objetivo de esta serie de documentos es que la Secretaría del Ambiente (SEAM) y los demás actores de la conservación de la diversidad biológica en el Paraguay, cuenten con una guía que los ayude, de manera priorizada y sinérgica, a direccionar las acciones de conservación del patrimonio natural nacional en cuatro áreas seleccionadas. A pesar de que la extinción de las especies es un fenómeno natural del proceso evolutivo, las actividades antrópicas en el medio han acelerado el mismo, poniendo en amenaza la sobrevivencia de las especies y de los ecosistemas. La acelerada incursión humana en los bosques tropicales y templados, en lagos y montañas, predice que al ritmo actual de deforestación, en los próximos 25 años desaparecerá de la tierra de 2 a 8% de las especies. El Paraguay no escapa a esta tendencia. Con verdadera pena debemos reconocer que en los últimos 20 años hemos sido incapaces de detener el avance de la deforestación. Ya en 2002, en la Región Oriental de nuestro país, quedaba solo el 10% de la cobertura boscosa original. El proceso de extinción no es sólo una catástrofe ambiental sino también un fenómeno de importante repercusión social y económica, ya que el 40% de la economía mundial gira entorno al recurso biológico y el 80% de las necesidades de las poblaciones pobres son cubiertas por estos recursos. La preocupación creciente de la comunidad internacional ante la pérdida sin precedentes de la diversidad biológica motivó el establecimiento de negociaciones entre los países para la conservación de dicha diversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. Así surge el primer acuerdo integral y mundial que aborda todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas, reconociéndose a través de un Convenio sobre Diversidad Biológica que la misma es de interés común a toda la humanidad y una parte fundamental del desarrollo de los pueblos. El trabajo a realizar para detener o revertir las tendencias nacionales de degradación de la biodiversidad es grande e involucra a todos los sectores de la sociedad. Con las propuestas contenidas en esta serie de documentos, la Secretaría del Ambiente pretende establecer un marco referencial en donde los actores puedan intervenir desde diversas perspectivas. Los temas o áreas que abarca esta serie de documentos incluyen:

la conservación in situ de la biodiversidad en el ámbito nacional; la conservación ex situ de la biodiversidad en el ámbito nacional; los usos sostenibles de la biodiversidad en el ámbito nacional; la Taxonomía de la biodiversidad en el ámbito nacional y sus actividades de evaluación

y seguimiento; las comunidades indígenas y el mantenimiento de conocimientos y prácticas

tradicionales sobre la biodiversidad; y, los incentivos para la conservación de la biodiversidad en el Paraguay.

Estos temas o áreas son tratados desde las siguientes perspectivas: i) las necesidades de fortalecimiento en cada una de las áreas en el Paraguay; y, ii) las propuestas de acción para atender las necesidades identificadas.

- 1 -

Todo lo anteriormente señalado tiene un contexto internacional y nacional, de orden legal, político y estratégico, que lo enmarca y articula, y que se encuentra representado por:

el Convenio sobre Diversidad Biológica ratificado por la Ley 253 de 1993; la Política Ambiental Nacional aprobada en 2005 por el Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM); y, la Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del

Paraguay – ENPAB, 2004-2009. Algunas de las acciones propuestas en este documento para atender las necesidades de fortalecimiento de la conservación de la biodiversidad ya están siendo implementadas. Sin embargo, para la implementación de las demás acciones aún se debe transitar el camino de la recaudación de fondos, ya sean externos o internos, lo que en países como el nuestro siempre representa un cuello de botella real, más no insalvable. Hasta ahora, el Presupuesto General de Gastos de la Nación nunca ha sido insensible al tema ambiental y la cooperación internacional siempre ha acompañado las iniciativas nacionales de conservación de la biodiversidad. Prueba de ello es que Paraguay cuenta con una Secretaría del Ambiente presupuestada y que este documento ha sido posible gracias al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Deseo instar a los actores pertinentes de la sociedad paraguaya a que revisen este documento y hagan suyo el contenido. El mismo nos servirá a todos de punto de encuentro para avanzar hacia la conservación de la biodiversidad paraguaya, una responsabilidad impostergable e indelegable y un compromiso ante ésta y las futuras generaciones. Finalmente, comparto una visión futura. Espero que la participación paraguaya en la 9na. Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica, a realizarse en la República Federal de Alemania en 2008, encuentre al Paraguay convertido en un Estado Parte que se esfuerza por implementar las Decisiones del Convenio sobre Diversidad Biológica. Esta es la visión que deberíamos utilizar como norte, puesto que puede servirnos para realizar un trabajo mancomunado entre todos los actores nacionales en pos de la conservación de la biodiversidad paraguaya, direccionado por los preceptos de la Convención. Así lo entendemos en la Secretaría del Ambiente y en consecuencia continuaremos actuando.

Ing. Agr. ALFREDO SILVIO MOLINAS MALDONADO Secretario Ejecutivo, Ministro

Secretaría del Ambiente República del Paraguay

- 2 -

Resumen Ejecutivo

La presente serie de tres documentos fue elaborada tomando en consideración el contenido de la Política Nacional del Ambiente de la República del Paraguay y las acciones previstas en la Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay, ENPAB 2004-2009. Las áreas temáticas que son tratadas en este material son las siguientes:

La conservación in situ de la biodiversidad en el ámbito nacional; La conservación ex situ de la biodiversidad en el ámbito nacional; Los usos sostenibles de la biodiversidad en el ámbito nacional; La taxonomía de la biodiversidad en el ámbito nacional y sus actividades de evaluación y

seguimiento; Las comunidades indígenas y el mantenimiento de conocimientos y prácticas tradicionales sobre

la biodiversidad; y, Los incentivos para la conservación de la biodiversidad en el Paraguay.

En cada una de estas áreas se realizó un relevamiento de las necesidades de fortalecimiento. Con base en las necesidades detectadas y las directrices emanadas de las Decisiones del Convenio sobre Diversidad Biológica, en el ámbito internacional, y de la Política Ambiental Nacional, en el ámbito nacional, se prepararon propuestas de acción que atenderán las necesidades y fortalecerán las acciones. El material se encuentra organizado en tres volúmenes correlacionados, que son los siguientes:

1. La conservación in situ, ex situ y los usos sostenibles de la biodiversidad (Volumen 1); 2. La evaluación y seguimiento de la conservación de la biodiversidad, incluida la taxonomía; y, las

comunidades indígenas y el mantenimiento de conocimientos y prácticas tradicionales sobre la biodiversidad (Volumen 2); y,

3. Los incentivos para la conservación de la biodiversidad en el Paraguay: Una primera aproximación (Volumen 3).

Seis son los elementos estratégicos de esta propuesta de la Secretaría del Ambiente para que la República del Paraguay pueda avanzar en el cumplimiento de los compromisos asumidos al ratificar el Convenio sobre Diversidad Biológica. Estos elementos forman parte del siguiente círculo legislación-planificación-conocimiento-capacitación-concienciacion-financiamiento. Las características de los elementos estratégicos son los siguientes:

1. Capacitación. La capacitación de grado y posgrado y la profesionalización del recurso humano responsable de la conservación de la biodiversidad en el ámbito de la Autoridad Nacional Ambiental.

2. Concienciación. La concienciación de los actores políticos, incluidos los responsables de la educación nacional, y de la opinión pública en general acerca de la conservación de la biodiversidad.

3. Marco legal pertinente. El establecimiento de un marco legal acorde con los avances internacionales en la materia, pero adaptado a las necesidades nacionales.

4. Planificación quinquenal. El establecimiento de una planificación quinquenal nacional 2008-2012 de la conservación de la biodiversidad

5. Conocimiento. El rescate, inventario, sistematización y replicación del conocimiento empírico nacional sobre la biodiversidad; y la realización de estudios prioritarios de base para el manejo de la biodiversidad nacional

6. Incentivos. El establecimiento de un sistema nacional de incentivos para la conservación de la biodiversidad.

Estos elementos estratégicos se materializan en 20 perfiles de proyectos o acciones que deberían ser implementados para el 2012. Con ello se sentarán las bases para la conservación de la biodiversidad en el Paraguay en los próximos 25 años. Esta ambiciosa propuesta para fortalecer las bases de la conservación de la biodiversidad en el Paraguay tiene un costo financiero que asciende a 1.200.000 dólares americanos, una suma pequeña si se toman en consideración los siguientes dos aspectos: i) que la inversión se realizará en seis años (2006-2012), lo que

- 3 -

supone una cifra de sólo 200.000 dólares por año; y, ii) que el impacto de las acciones que se generarán con este monto se proyectarán hasta el año 2030. En cuanto a la conservación in situ de la biodiversidad, en el Paraguay existe un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas compuesto por un total de 41 unidades de conservación que cubren, estimativamente, el 6,4 % del territorio nacional. En este sistema intervienen unidades de conservación públicas y privadas. Con respecto a las necesidades de fortalecimiento detectadas, las mismas abarcan, en orden de prioridad, los siguientes tópicos: i) legislación y actualización del plan estratégico, incluyendo el saneamiento catastral y la adquisición de tierras; ii) capacitación especializada; iii) bioalfabetización y difusión; iv) financiamiento; y, v) estudios de base. Para el fortalecimiento de este tema, el material presenta un total de ocho perfiles de proyectos o actividades cuyos costos de implementación ascienden a la suma de 515 mil dólares americanos. En la cuestión de la conservación ex situ de la biodiversidad, la situación del país se caracteriza por una alta responsabilidad continental y un modesto desarrollo local, pero con un enorme potencial por ser el Paraguay un “país de origen de recursos genéticos” según el Convenio sobre Diversidad Biológica. Esta última denominación representa potencialidades pero también responsabilidades que trascienden las fronteras y que tienen relación con la permanencia del patrimonio natural y cultural de la humanidad. Paraguay, en los departamentos de Amambay y Concepción, comparte con el Brasil lo que internacionalmente los expertos denominan el “Centro de Origen Paraguayo-Brasileño de plantas cultivadas”, uno de los cuatro centros de origen que existen en el Continente Americano. De este Centro de Origen y del ecosistema denominado Chaco provienen al menos 13 plantas nativas de importancia en la seguridad alimentaria mundial o de alta promisión. Algunos ejemplos son: mandioca (Manihot), batata (Ipomoea), maní (Arachis), yerba mate (Ilex), locotes (Capsicum), piña (Ananas), zapallos (Cucurbita), algodón (Gossypium), poroto (Phaseolus) y ka’a he’ê (Stevia), entre otros cultivos. La posesión de estos parientes silvestres originarios del territorio paraguayo, significa que si por algún motivo los parientes cultivados de estos géneros taxonómicos sufrieran algún percance genético que disminuyera su rendimiento u otras características, se deberá volver la mirada hacia los parientes silvestres. Si el Paraguay no realiza acciones para conservar ex situ e in situ estos parientes silvestres, no habrá posibilidades ni para el país ni para el mundo. Y es en este punto donde las políticas y acciones que el Paraguay realiza o deja de realizar en cuanto a la conservación ex situ de esta biodiversidad tienen un marcado impacto, que puede dar lugar a dos escenarios: i) uno en el que el Paraguay posee capacidad de negociación frente a los demás países del mundo en el tema de biodiversidad y sus recursos genéticos; y ii) otro en el que el Paraguay deberá guardar silencio ante los posibles reclamos por no haber realizado las acciones adecuadas y pertinentes en salvaguarda de la biodiversidad que le ha tocado resguardar pero que es patrimonio de la humanidad. Con respecto a las necesidades de fortalecimiento detectadas, las mismas abarcan, en orden de prioridad, los siguientes tópicos: i) legislación: preparación de un nuevo marco legal acorde al tratamiento que el tema recibe en el contexto internacional así como a las necesidades nacionales; ii) establecimiento de un plan de acción de diez años sobre el tema conservación ex situ de la biodiversidad en el Paraguay; iii) capacitación especializada; y, iv) bioalfateización y difusión. Para el fortalecimiento de este tema, el material presenta un total de seis Perfiles de Proyectos o Actividades cuyos costos de implementación totalizan 253 mil dólares americanos. Con respecto a los usos sostenibles de la biodiversidad, el Paraguay ha tenido un comportamiento que podría denominarse estándar -en cuanto a la utilización de las especies nativas, tanto de flora como de fauna- caracterizado por la sobreexplotación de los recursos sin la base de estudios adecuados para determinar la tasa de extracción máxima que puede darse sin afectar la viabilidad genética del recurso extraído. En este punto cabe señalar que la Secretaría del Ambiente posee una responsabilidad tangencial sobre las especies de flora arbórea integrante de los bosques paraguayos, no así sobre las especies de fauna y flora no arbórea que son de su entera responsabilidad. Asimismo, la utilización de la biodiversidad con fines comerciales, alimentarios, suntuarios y otros es un tema de alta sensibilidad que encierra la interrogante de cuál es el derecho que asiste a la especie humana para servirse indiscriminadamente de un recurso natural hasta el límite de su existencia. Con respecto a las necesidades de fortalecimiento detectadas, las mismas abarcan, en orden de prioridad, los siguientes tópicos: i) legislación: preparación de un nuevo marco legal acorde al tratamiento que el tema recibe en el contexto internacional así como a las necesidades nacionales; ii) estudios de base que permitan determinar con un alto margen de seguridad las tasas de extracción permisibles en los próximos diez años; iii) bioalfateización y difusión; y, iv) relevamiento, inventarios, valorización, sistematización y replicación de los usos sostenibles tradicionales realizados por la comunidades locales e indígenas. Para el

- 4 -

fortalecimiento de este tema, el material presenta un total de seis perfiles de proyectos o actividades cuyos costos de implementación ascienden a la suma de 279 mil dólares americanos. Los tres temas señalados forman parte del Volumen 1 de esta serie de documentos. Con relación a la taxonomía nacional y sus actividades de evaluación y seguimiento, el país aún no posee un acabado conocimiento del número estimado de especies de la biodiversidad, así como tampoco tiene un conocimiento general de cuánto ha sido relevado, qué zonas del país han sido relevadas ya y dónde se encuentra ese material relevado. Las informaciones iniciales señalan que al menos existen unos 300.000 ejemplares taxonómicos de la biodiversidad paraguaya dispersos en al menos 30 repositorios nacionales e internacionales, integrados por museos públicos, privados y de universidades, colecciones científicas públicas y privadas, jardines botánicos y similares. Los datos preliminares también señalan que las colectas científicas en el país se iniciaron alrededor del año 1700, lo que ofrece al menos 250 años de colecta taxonómica, que, aún habiendo sido interrumpida y asistemática, si es sistematizada y concentrada en algún tipo de centro de acopio de información, permitirá conocer, entre otros aspectos, qué se tenía, cuánto posiblemente se ha perdido, y qué regiones del país necesitan ser relevadas para completar el conocimiento. Con respecto a las necesidades de fortalecimiento detectadas, teniendo presente las decisiones emanadas de la COP 8 realizada en el mes de marzo del 2006, que señala la necesidad de realizar, complementar o actualizar la evaluación de las necesidades taxonómicas nacionales, se propone una actividad denominada “Identificación de las Necesidades Taxonómicas Nacionales” que permitirá tener la base para la realización de las actividades siguientes establecidas en la Decisión VIII – 3 de la COP 8. En lo que respecta a las comunidades indígenas y el mantenimiento de los conocimientos y las prácticas tradicionales sobre la biodiversidad, el ambiente se presenta mucho más delicado y particular debido a las implicancias que posee la presencia de comunidades humanas originales pre-hispánicas en el uso de la biodiversidad. El principal nudo coyuntural se presenta en que, en líneas generales, las comunidades indígenas son de tradición oral. Esta oralidad se ve profundamente afectada por factores socioeconómicos y de marginalidad que hacen que los núcleos indígenas tengan un corte generacional y, por lo tanto, un corte en la transmisión del conocimiento indígena sobre la biodiversidad: los jóvenes indígenas no escuchan a los ancianos por presiones de la sociedad contemporánea y sus características y entonces se corta la transmisión oral y se pierde o fragmenta el conocimiento; o quieren escucharlos pero se ven obligados a migrar por la desaparición de su territorio ancestral y la falta de proyección, con lo que también se corta la transmisión oral y se pierde o fragmenta el conocimiento. Entre las posibilidades de la Secretaría del Ambiente no se encuentra la relacionada con la solución integral de la problemática indígena. Sin embargo, sí puede asumir un rol activo en los siguientes aspectos: i) la inclusión de aquellos Tekohá (núcleo, comunidad) indígenas que se encuentran en áreas silvestres protegidas o en sus zonas de amortiguamiento, para realizar el manejo del área; y, ii) el inventario, rescate, sistematización y valoración del conocimiento y la cosmovisión indígena relacionados con la biodiversidad. En tal contexto, se propone la realización de un proyecto piloto, que luego de evaluado podrá ser replicado en las demás comunidades indígenas del país. El proyecto recibe el nombre de “Recuperación y mantenimiento de los conocimientos tradicionales de nueve Tekohá de la parcialidad Mbya Guaraní”. La realización de esta actividad tendrá un costo de 21 mil dólares americanos. Los dos temas precitados forman parte del Volumen 2. Finalmente, la Secretaría el Ambiente, siguiendo las directrices de la Convención sobre la Diversidad Biológica, ha considerado adecuado iniciar el proceso en el tema incentivos para la conservación de la biodiversidad. En un primer paso ha encargado el relevamiento de los antecedentes políticos y legales y las opiniones de expertos. El Volumen 3 de esta propuesta contiene los resultados de este paso. Asimismo, se ha diseñado un perfil de proyecto para atender las conclusiones emanadas del análisis de este primer relevamiento, cuyo objetivo es el diseño de un Sistema Nacional de Incentivos para la Conservación de la Biodiversidad, el mismo que en conjunto con los otros cinco elementos estratégicos mencionados al inicio, permitirá cerrar el círculo legislación-planificación-conocimiento-capacitación-concienciacion-financiamiento. Esta actividad tendrá un costo de 25 mil dólares americanos. Si en el año 2007 se inician las actividades propuestas en la 9na. Conferencia de las Partes (COP 9) a desarrollarse en la República Federal de Alemania en 2008 el Paraguay podrá presentar el avance del cumplimiento de varios de los principales compromisos asumidos al ratificar el Convenio sobre Diversidad Biológica y estará apuntalando un futuro sostenible para la sociedad paraguaya para los próximos 25 años.

- 5 -

Executive Summary

The present document (or the present series of three documents) was elaborated attending at content of the National Politics of the Environment of the Republic of the Paraguay and in monitoring to the actions predicted in the National Strategy and Plan of Action for the Conservation of the Biodiversity of the Paraguay – ENPAB 2004-2009. The thematic areas that are attended in this material are the following:

The conservation in situ of the biodiversity at the national level; The conservation ex situ of the biodiversity at the national level; The sustainable uses of the biodiversity at the national level; The Taxonomy of the biodiversity at the national level and its activities of evaluation and

monitoring; The Native Communities and the maintenance of knowledges and traditional practices on the

Biodiversity; and The incentives for the conservation of the Biodiversity in Paraguay.

For each one of these areas a gathered of the needs of strengthening has been carried out. Based on the needs detected and attending to the guidelines emanated at the international level, and represented by the Decisions of the Convention on Biological Diversity; and at the national level, epresented by the National Environmental Politics proceeded to prepare proposals of action that will attend the needs and they will fortify the actions. The material is found organized in three sections (if is done a single material) or three volumes (if are done three materials) different and correlated that are the following:

1. The Conservation in situ, ex situ and the sustainable uses of the Biodiversity (Volume 1); 2. The evaluation and monitoring of the conservation of the Biodiversity included the taxonomy;

and The Native Communities and the maintenance of know-how and traditional practices on the Biodiversity (Volume 2); and

3. The incentives for the conservation of the Biodiversity in the Paraguay: A first approximation (Volume 3).

Six are the strategic elements of this proposal of the paraguayan Secretary of the Environment for to do the Republic of the Paraguay can advance in the fulfillment of the commitments assumed with the ratification of the Convention on Biological Diversity. These elements form part of the following circle: “legal framework-planification-knowledge-training-consciousness raising-incentives”. The characteristics of the strategic elements are the following:

1. Training. The training of degree and postgraduate course and the profesionalización of the human resource responsible for the conservation of the biodiversity at the levelt of the Environmental National Authority.

2. Consciousness Raising. The consciousness raising of the political actors, included the responsible for the national education, and of the public opinion in general al regarding the conservation of the biodiversity.

3. Pertinent Legal Framework. The establishment of a harmonious legal framework to the international advances in the matter, but adapted to the national needs.

4. Five-year Planning. The establishment of a national five-year planning 2008-2012 for the fear conservation of the biodiversity

5. Knowledge. The rescue, inventory, systematization and replicación of the national empirical knowledge on the biodiversity; and the execution of priority studies of base for the management of the biodiversity national.

6. Incentives. The establishment of a national system of incentives for the conservation of the biodiversity.

These strategic elements materialize in 20 profiles of projects or actions that should be implemented even for the 2012. To be achieved this they will sit down the bases for the next 25 years of the conservation of the biodiversity in the Paraguay.

- 6 -

This ambitious proposal to fortify the bases of the conservation of the biodiversity in the Paraguay has a financial cost that elevates to the sum of 1.200.000 $US, small sum if is taken in consideration the following two aspects: i) that the investment will be carried out in six years (2006-2012), what offers a figure of 200.000 $US per year by the following six years; and ii) that the impact of the actions that will be generated with this total they will be projected to the year 2030. In the theme of the Conservation in situ of the Biodiversity, the Paraguay is found characterized by a National System of Wild Areas Protected composed by a total of 41 units of conservation whose cover of surface is of approximately the 6,4% of the national territory. In this system there are public and private units of conservation. With regard to the needs of strengthening detected, the same they cover in order of priority the following topics: i) Legislation and updating of the Strategic Plan, including the cleaning of the land owner property and the acquisition of lands; ii) Training specialized; iii) Bioalfabetization and diffusion; iv) Financing and v) Studies of base. For the strengthening of this theme, the material presents a total of 8 Profiles of Projects or Activities whose implementation elevates to the sum of 515 thousand American dollars. In the theme of the Conservation ex situ of the Biodiversity, the country is found in a situation that is characterized for a high continental responsibility and a modest local development, but with an enormous potential by being the Paraguay a “genetic resources origin country” according to the Convention on Biological Diversity. This last denomination represents potentialities but also responsibilities that transcend the boundary and that have relation with the continuance of the cultural and natural patrimony of the humanity. Paraguay, in the departments of Amambay and Conception, shares with the Brazil, are that the international experts call the “Paraguayan-Brazilian Origin Centre of cultivated plants”, one of the four centre of origin that exist in the American Continent. Of this Centre of Origin and on the ecosystem called Chaco, they originate al less 13 native plants of importance in the world eating security or of high promisión. Some examples are: tapioca (Manihot), yam (Ipomoea), peanut (Arachis), yerba mate (Ilex), pepper, chili (Capsicum), pineapple (Ananas), zapallos (Cucurbita), cotton (Gossypium), beans (Phaseolus) and ka´á he´é or sweet herb (Stevia) among others cultivations. The possession of these native wild species of the Paraguayan territory signifies that if by some motive the cultivated of these taxonomics gender suffer some genetic problems that diminish its performance or other characteristics, the humandkind should return to look toward the wild species. If the Paraguay does not carry out actions to conserve ex situ and in situ these wild species, there will not be possibilities neither for the country, neither for the world. And it is on this point where the politics and actions that the Paraguay carries out or to stops carrying out for the ex situ conservation of this biodiversity have a marked impact being able to be generated two scenario: i) A scenario in which the Paraguay possesses capacity of negotiation set against the other countries of the world in the theme of biodiversity and its genetic resources; and ii) Another scenario in which Paraguay should keep silence before the possible claims by not to have carried out the pertinent and adequate actions in safeguard of the biodiversity that has touched the country protect but that is world heritage. With regard to the needs of strengthening detected, the same they cover in order of priority the following topics: i) Legislation: Preparation of a new so much harmonious legal framework, al processing that the theme receives in the international context, as to the national needs; ii) Establishment of a plan of action of 10 years on the fear former conservation situ of the Biodiversity in the Paraguay; iii) Training specialized; and iv) Bioalfateización and diffusion. For the strengthening of this theme, the material presents a total of 6 Profiles of Projects or Activities whose implementation elevates to the sum of 253 thousand American dollars. Regarding the Sustainable Uses of the Biodiversity, the Paraguay has had a behavior that would be able to be called standard, as for the utilization of the native species of flora and fauna, characterized by the sobreexplotación of the resources without the base of adequate studies to determine the rate of maximum extraction that can be given without affect the genetic viability of the resource extracted. On this point is worth to indicate that the Secretary of the Environment possesses an indirect responsibility on the species of arboreal flora member of the Paraguayan forests, not thus on the species of fauna that are of their entire responsibility. Likewise the utilization of the biodiversity with sumptuary, eating, commercial end and other, is a theme of high sensibility, under the one that underlies the premise of which is the right that enable to the human species to be served indiscriminately of a natural resource to the limit of its existence. With regard to the needs of strengthening detected, the same they cover in order of priority the following topics: i) Legislation: Preparation of a new harmonious legal framework, at processing that the theme receives in the international context, as to the national needs; ii) Studies of base that permit to determine with a high safety margin the rates of permissible extraction in the next 10 years; iii)

- 7 -

Bioalfabetización and diffusion; and iv) Rescue, inventories, appraisal, systematization and replication of the traditional sustainable uses carried out by the local and native communities. For the strengthening of this theme, the material presents a total of 6 Profiles of Projects or Activities whose implementation elevates to the sum of 279 thousand American dollars. With relation to the National Taxonomy and its activities of evaluation and monitoring, the country not yet possesses a finished knowledge of the estimated number of species of the biodiversity, as likewise does neither have a general knowledge of as much as already has been relieved, what zones of the country already have been relieved and where that material relieved is found. The initial informations indicate that al less exist some 300.000 taxonomic exemplary of the dispersed Paraguayan biodiversity in al less 30 national and international repository, comprising private and public Museums Museum of Universities, public and private Scientific Collections, Botanical Gardens and similar. The preliminary data also indicate that the scientific collections in the country were initiated around the year 1700, what offers at less 250 years of taxonomic collection, that still having been interrupted and a-systematic, but if it is order in a systematic way and concentrated on some information collection center type, will permit to know, among others aspects, what had, as much as possibly has been lost, and in what regions of the country need to be completing the knowledge. With regard to the needs of strengthening detected, and in consideration of the decisions emanated of the COP 8 carried out in the month of March of the 2006, that indicates the need to carry out, to complement or to bring up to date the evaluation of the national taxonomic needs, is proposed an activity that will serve as a base for the subsequent actions. The activity is called “Identification of the National Taxonomic Needs Assessments” that will permit to have the base for the execution the activities established in the Decision VIII – 3 of the COP 8. Al regarding the Native Communities and the maintenance of the knowledge and the traditional practices on the Biodiversity, the situation is presented a lot more delicate and particular due to the implications that possesses the presence of pre-hispanic original human communities in the use of the biodiversity. The main current knot is presented because in general lines, the native communities are of oral tradition. This oral tradition is seen deeply affected by socioeconomic factors and of marginality that does that the native community or Tekohá (guaraní word) have a generation cut and therefore a cut in the broadcast of the native knowledge on the biodiversity: the native youths do not listen to the elders by pressures of the contemporary society and its characteristics and therefore the oral broadcast is cut and is lost or fragments the knowledge; or they want to listen but they should emigrate before the disappearance of its ancient territory and the lack of projection, with what also the oral broadcast is cut and is lost or fragments the knowledge. Among the possibilities of Secretary of the Environment it is not found related to the integral solution of the problematic native. Nevertheless, it can take an active role in the following aspects: i) the inclusion of those Tekohá (nucleus, community) native that is found whether in wild areas protected or in its buffer-zone, to carry out the management of the area; and ii) the inventory, rescue, systematization, and appraisal of the knowledge and the native world view related to the biodiversity. In such context, the execution of a pilot project is proposed, that after evaluated will be able to be retorted in the other native communities of the country. The project receives the name of “Recovery and Maintenance of the traditional knowledge of nine Tekohá of the Mbya Guarani group”. The execution of this activity will have a cost of 21 thousand American dollars. Finally, the Secretary of the Environment, in consideration of the guidelines of the Convention on Biological Diversity, has considered adequate to initiate the process in the theme Incentives for the Conservation of the Biodiversity. In a first step has entrusted the relevamiento of the legal, political antecedents and of opinion of expert regarding the theme. The volume 3 of this proposal contains the results of this step. Likewise, a profile of project has been designed to attend the conclusions emanated of the analysis of this first gathering, whose objective is the design of a “National System of Incentives for the Conservation of the Biodiversity”, the same one that as a group with the other five strategic elements mentioned al start, will permit to close the circle “legal framework-planification-knowledge-training-consciousness raising-incentives”. This activity will have a cost of 25 thousand American dollars. To be initiated in the year 2007 the proposed activities, for the 9na. Conference of the Parts (COP 9) to be developed in the Federal Republic of Germany in the year 2008, the Paraguay will be able to present the advance of the fulfillment of several of the main commitments assumed to ratify the Convention on Biological Diversity and will be propping up a sustainable future for the Paraguayan society for the next 25 years.

- 8 -

Introducción

En cumplimiento de algunos de los diversos compromisos que la República del Paraguay ha asumido en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Secretaría del Ambiente (SEAM) -con la colaboración del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility-GEF)- y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han desarrollado la Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay, ENPAB 2004-2009. El documento ENPAB 2004-2009 es una herramienta que, habiendo sido elaborada de manera participativa con todos los actores pertinentes, en una aproximación general abarca todos los componentes de la diversidad biológica nacional y las acciones que el Paraguay debería emprender para lograr el cumplimiento de los postulados del Convenio sobre Diversidad Biológica y su Constitución Nacional. La Constitución Nacional, sancionada en junio de 1992, señala el derecho de todos los habitantes del territorio nacional a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Como objetivo prioritario, indica que es de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental. El Convenio sobre Diversidad Biológica es establecido en 1992 en Río de Janeiro, Brasil, en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) y fue ratificado por la República del Paraguay por Ley N° 253 del 4 de noviembre de 1993. A partir de dicha ratificación, la República del Paraguay acepta de manera voluntaria la responsabilidad de ejecutar una serie de acciones tendientes al cumplimiento del objetivo final del Convenio cual es: “…la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.” (Art. 1) El Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Secretaría del Ambiente (SEAM) son creados en 2000 por Ley N° 1.561. En el Art. 14, inc. g) del mencionado instrumento jurídico, en su parte pertinente, señala textualmente que “la SEAM adquiere el carácter de autoridad de aplicación de las siguientes leyes (…) N° 253/93 que aprueba el convenio sobre diversidad biológica…”. La Política Ambiental Nacional del Paraguay (PAN) es aprobada en mayo de 2005 a través de la Resolución SEAM 04/05. Este documento contiene dos elementos que impactan sobre la conservación de la biodiversidad: La descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento de las capacidades locales; y, El equilibrio – global y local – entre los objetivos económicos, sociales, culturales y ambientales. La “Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay” (ENPAB 2004-2009) es presentada en noviembre de 2003. Se debe puntualizar que el proyecto Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay (ENPAB 2004–2009) es anterior a la política ambiental antes mencionada. El documento de la Estrategia Nacional y el Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay contiene, en su primera parte, el Diagnóstico de la Diversidad Biológica del Paraguay y, en su segunda parte, la Estrategia y el Plan de Acción a cinco años (SEAM, 2003). La SEAM ha asignado prioridades a los diversos subsectores de la Estrategia. Así, luego de un análisis consensuado y de consulta con diversos actores, y con base en las prioridades de conservación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) se identificaron cuatro áreas de la Estrategia en las que se iniciaría el trabajo de profundización. Estas áreas seleccionadas fueron:

- 9 -

Área 1: Aplicación de medidas generales para la conservación in situ y ex situ y el uso sostenible de la biodiversidad, incluidos planes, estrategias y legislación nacional.

Área 2: Programas iniciales de evaluación y seguimiento de la conservación de la diversidad biológica, incluyendo la taxonomía.

Área 3: Conservación y mantenimiento de conocimientos, innovaciones y prácticas relativas a la diversidad biológica de las comunidades indígenas que entrañan modos de vida tradicionales.

Área 4: Diseño y enfoques pertinentes a la aplicación de medidas de incentivos para la conservación de la diversidad biológica.

Para estas áreas de la estrategia se debió realizar una profundización de conocimientos que permitiera obtener dos resultados:

1. Una evaluación de las necesidades de fortalecimiento de las capacidades de los actores; y, con base a la misma,

2. Unas propuestas de acción para los actores, con el fin de lograr los objetivos establecidos para estas cuatro áreas del documento ENPAB 2004-2009.

El presente documento contiene el resultado del trabajo de un equipo de profesionales específicamente contratados para atender, tanto la evaluación de las necesidades como la elaboración de propuestas de acción para las cuatro áreas mencionadas. Este equipo, bajo la coordinación de los profesionales de la SEAM, produjo una serie de informes técnicos que obran en esta Secretaría y que representan la base con la cual se elaboró este material. El objetivo es que los actores de la conservación de la diversidad biológica en Paraguay tengan una guía que los ayude a direccionar de forma sinérgica, las acciones de conservación del patrimonio natural nacional para las cuatro áreas seleccionadas. Para la obtención del material de base de este documento se siguió una metodología específica de acuerdo a las características y a los actores de cada una de las cuatro áreas. Así, se diseñaron formularios diferenciados para la extracción de la información y el levantado de la percepción de los actores relevantes en cada tema. Estos formularios fueron aplicados a varios grupos de actores, tanto de la zona urbana como rural del Paraguay. Además, en las zonas rurales, debido a las características propias de las mismas, se realizaron jornadas participativas con los actores. En los Anexos 1 y 3 se encuentra un mayor detalle respecto a la metodología en sí, de los actores participantes y de las características del universo de entrevistados. El ordenamiento de las acciones propuestas contenidas en el presente documento es sistémico. Lo que equivale a decir, que deberían ser implementadas en un orden secuencial, evitando la realización aislada de acciones puesto que la ejecución de una acción prepara el camino para la siguiente. Con esto se obtendría un efecto sinérgico, que permitirá que los efectos de la ejecución secuencial de dos acciones sea superior al de la simple sumatoria de los efectos de ambas acciones realizadas de manera no secuencial, aunque en este último caso la ejecución de acciones lo mismo tendrá un efecto positivo solo que de un impacto menor.

- 10 -

Conservación in situ de la Diversidad Biológica en el Paraguay

- 11 -

El estado de situación, sus antecedentes y sus proyecciones

La conservación in situ de la diversidad biológica posee en el Paraguay condiciones particulares para desarrollarse adecuadamente e ir creciendo. Entre estas condiciones se destaca la particular diversidad biológica en genes, especies y ecosistemas debida, entre otros aspectos, a su ubicación biogeográfica en una zona que podría denominarse de ecotono continental de grandes formaciones sudamericanas: Amazonas al norte, Andes al oeste, Bosque Atlántico al este y Humedales de la Cuenca Paraguay-Paraná al sur (Acevedo, 1998); a su población comparativamente homogénea frente a los países limítrofes; a la comparativa baja densidad poblacional; y, a la relativa estabilidad sociopolítica. En este contexto se han detectado algunas necesidades de fortalecimiento que de no ser atendidas atentarían contra estas condiciones, por lo que deberían ser prioritariamente contempladas para que puedan ser convenientemente aprovechadas. El tema de conservación in situ de la biodiversidad en todos los países del hemisferio es una tarea de alta responsabilidad que, si bien necesita de la participación de los actores de la sociedad civil, es una responsabilidad que trasciende en el tiempo por la complejidad de factores que interactúan, y no puede dejarse librada a los intereses sectoriales y coyunturales de los actores. Necesita por sobre todas las cosas de una visión de largo plazo, de un manejo técnico acorde con los avances mundiales pero consciente de las necesidades del país, y de una planificación que excede los períodos políticos y la responsabilidad de las organizaciones de la sociedad civil y la academia. Por estos motivos, las instituciones gubernamentales necesitan adquirir y ejercer un marcado liderazgo y cumplir un rol direccionador y fiscalizador de las acciones de los demás actores para que la sumatoria de los efectos de las mismas se materialicen, en el largo plazo, en hechos tangibles que favorezcan el mejoramiento de la conservación in situ de la biodiversidad. En el Paraguay; comparativamente, las acciones para la conservación in situ se encuentran más desarrolladas que las acciones para la conservación ex situ.

Las áreas silvestres protegidas y la conservación in situ de la biodiversidad La manifestación tangible de la conservación in situ de un país son sus áreas silvestres protegidas y todo el conjunto de acciones sistémicas que se desarrolla a su alrededor. Las áreas silvestres protegidas del Paraguay poseen una historia que se remonta al año 1945, cuando el Estado paraguayo promulga el Decreto N° 9.535 haciendo referencia a las “Zonas de Reservas sobre carreteras nacionales”, posiblemente siguiendo el modelo de categorías de manejo internacional que utilizaba el término “Carretera Paisajística”. En el año 1948 se declara como Zona Nacional de Reserva al Cerro Lambaré y en 1955 se acepta la donación de la familia Bertoni consistente en una propiedad situada en el Alto Paraná y que años después se convertiría en Monumento Natural (DPNVS/FMB, 1993). Hitos resaltantes en el Paraguay a este respecto son la promulgación en 1994 de la Ley N° 352 de Áreas Silvestres Protegidas y la creación del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP). En 1995 es presentado el Documento Base sobre Biodiversidad en el marco del Proyecto “Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales (ENAPRENA)”. Este material contiene una compilación documentada de los conocimientos que hasta ese año se poseían sobre la biodiversidad en el Paraguay (SSERNMA/GTZ, 1995). De acuerdo con las informaciones del Primer Informe Nacional al Convenio sobre Diversidad Biológica (SEAM c, 2003), el SINASIP constituye el primer esfuerzo nacional coordinado y sistemático que establece un sistema de protección de ecosistemas y hábitat naturales. En 1991 existían 1.243.226 hectáreas de áreas protegidas incorporadas al sistema. En el 2003, a través de la implementación del Plan Estratégico del SINASIP, esta superficie pasó a 2.235.671 hectáreas, lo que representa un incremento de 51,67% en la superficie bajo algún régimen de manejo para la protección en un lapso de diez años, y el 5,5% de la superficie total del país. Cifras más recientes indican que para el año 2005 la superficie protegida del país ascendía a un 6,4% de la superficie total del Paraguay (Fariña, 2005).

- 12 -

En la actualidad, el país cuenta con cuatro sitios RAMSAR: Río Negro, Parque Nacional Tinfunqué, Parque Nacional Lago Ypoá y Estero Milagros, que ocupan una superficie total de 856.385 hectáreas (SEAM c, 2003). En 2000 se creó la Reserva de la Biosfera Mbaracayú, la cual incluye un núcleo de 64.000 hectáreas de Bosque Atlántico Interior y Cerrados, y un área de usos múltiples que la circunda, de unas 216.000 hectáreas. Esta es la primera Reserva de Biosfera del Paraguay, oficialmente reconocida por la UNESCO. En 2001 el gobierno estableció el área para Reserva de la Biosfera del Chaco, que incluye seis áreas núcleos que en conjunto cubren una superficie aproximada de 1.417.000 hectáreas, y un área de transición de unas 3.000.000 de hectáreas (SEAM c, 2003). Con relación a las áreas silvestres protegidas bajo dominio privado, o reservas privadas, para el año 2005 en el Paraguay se contaba con una superficie de 183.306 hectáreas con un total de nueve unidades de conservación legalmente establecidas (Fariña, 2005). Asimismo, cabe destacar que las prioridades de conservación del país están enfocadas en la protección de los ecosistemas aún existentes, antes que en el aumento de superficie de ecosistemas representativos o amenazados o en la restauración de aquellos degradados (SEAM c, 2003). El efecto que podrían tener el manejo de la mencionada superficie de áreas silvestres protegidas se ve debilitado por el saneamiento catastral incompleto de títulos de propiedad de los inmuebles sobre los que se asientan las áreas silvestres protegidas públicas, lo que a su vez repercute en las posibilidades de fortalecimiento de infraestructura (construcciones, senderos, etc.) y manejo (planes de manejo, personal asignado, etc.).

La composición cuali-cuantitativa de la biodiversidad paraguaya Con relación a la composición cuantitativa aproximada de la biodiversidad en el Paraguay, la deuda continúa pendiente. La información es todavía dispersa y los datos siguen siendo estimados. En el cuadro siguiente se encuentra información al respecto: Cuadro 1. Síntesis de la composición cuantitativa de la biodiversidad paraguaya

Unidades, Ecosistemas o Grupo Taxonómico de especies Cantidad estimada Cantidad amenazada

Ecorregiones o unidades ecológicas 18 ecorregiones Al menos 1* Comunidades naturales 34 comunidades Al menos 1** Microorganismos 54 millones especies*** Sin datos Plantas 13.000 a 20.000 279 Invertebrados 479.000*** 385.000*** Peces 230 a 250 Sin datos Anfibios 63 a 76 Sin datos Reptiles 132 a 150 8 Aves 645 a 685 86 Mamíferos 163 a 175 38 Fuente: Elaboración propia con base en Acevedo (1998), SEAM a (2003) y *** http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_documents/final_reports/summary_biodiv_paraguay.doc * Ecorregión del Alto Paraná (Bosque Atlántico Interior) ** Bosque denso subhúmedo En el año 2003 el Centro de Datos para la Conservación de la Secretaría del Ambiente publica en el sitio web de Interamerican Biodiversity Network (IABIN) el estado del conocimiento de la biodiversidad en el Paraguay hasta ese año.1 La contribución más resaltante de este material es la información estimada sobre el número de microorganismos e invertebrados. Esta información preliminar se encuentra en el Anexo 2.

El futuro de la conservación in situ de la biodiversidad en el Paraguay Debido a las presiones existentes sobre la biodiversidad de la Región Oriental del Paraguay, desde el año 2000 las acciones se focalizan sobre la masa boscosa de esta región del país. Así, diversas organizaciones nacionales e internacionales realizan acciones para la conservación de lo que se ha dado en denominar 1http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_documents/final_reports/summary_biodiv_paraguay.doc

- 13 -

Bosque Atlántico del Alta Paraná, Bosque Atlántico Interior o, de manera reciente, Bosque Atlántico Oriental. La acción más reciente se denomina “Paraguay Biodiversidad”, un proyecto que se encuentra en etapa de diseño con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) y que en principio poseerá tres ejes: i) gestión del sistema de las áreas protegidas; ii) gestión integrada de la conservación de la biodiversidad y del ecosistema en el ámbito producido, incluyendo los corredores de conservación; y, iii) fortalecimiento institucional (SEAM d, 2006). Con relación a los corredores de conservación, el principio parece presentarse sencillo: “Los hábitat fragmentados pero interconectados por corredores tienen mayor valor para la conservación que los meros fragmentos aislados”. Sin embargo, se debe reconocer que cuando se habla de conectividad, al menos para facilitar el movimiento de la fauna, se cuenta con varias posibles estrategias: i)mejorar el mosaico completo del paisaje siguiendo el modelo “matriz-parche-corredor”; ii) mantener hábitat apropiados específicos que permitan el movimiento o flujo a través de un ambiente inhóspito (la matriz), mediante “enclaves” o “piedras de paso” (del inglés “stepping stones”) o parches de hábitat separados; o mediante corredores propiamente dichos o conexiones continuas (Pinazzo, 2004). Se ha podido establecer que existe una gran diversidad de enfoques y conceptualizaciones sobre los términos conectividad y corredores biológicos. Esta situación exige una mayor atención de los científicos y técnicos que habitualmente utilizan éstas palabras para referirse a veces a conceptos claramente diferentes, o en contextos que eventualmente pueden alterar significativamente el significado de ambos términos (Pinazzo, 2003). Asimismo, existe al parecer una generalizada tendencia a proponer corredores biológicos en los sistemas nacionales de áreas silvestres protegidas de algunos países. Probablemente esta tendencia se basa en la imposibilidad de confrontar exitosamente los fenómenos de destrucción del hábitat y de fragmentación que afecta a gran parte de las regiones tropicales del continente americano. No obstante lo valioso de este tipo de planteamientos, las estrategias de conservación no deberían limitarse simplemente a proponer corredores entre áreas protegidas como solución mágica a todos los problemas. La lucha contra los factores que degradan los ecosistemas y los hábitat debería ser siempre el objetivo prioritario y los corredores deberían ser establecidos como herramientas útiles pero complementarias para alcanzar objetivos de conservación a largo plazo (Pinazzo, 2003). Aún ante esta incertidumbre conceptual y metodológica de los corredores, y ante la degradación ya irreversible e incontenible de los ecosistemas nativos, el futuro para las acciones de conservación in situ de la biodiversidad se presenta alentador, puesto que serán las áreas silvestres protegidas los únicos y últimos reductos de la biodiversidad que, en conjunto con corredores que provean conectividad y flujo de especies y genes, permitirán la recomposición y restauración tanto genética como paisajística del patrimonio natural paraguayo.

Definiciones Con el fin de facilitar la lectura de las secciones que se presentan a lo largo de material, se transcriben a continuación las definiciones de términos considerados importantes para la comprensión del texto: La diversidad biológica es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y la de los ecosistemas. Un área protegida es un área definida geográficamete que ha sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Por conservación in situ se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitat naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas. Ver el Artículo 8 del CDB que se encuentra en el Anexo 3 de este documento y que contiene las acciones que los países se comprometen a implementar en materia de conservación in situ de la biodiversidad.

- 14 -

Un ecosistema es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional. Por hábitat se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población. Por utilización sostenible se entiende la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Estas definiciones se encuentran contenidas en el Artículo 1 del Convenio de Diversidad Biológica, ratificado en el Paraguay a través de la promulgación de la Ley 253/93. Finalmente, el término conservación se define como el proceso destinado a atender las necesidades de la sociedad y de la naturaleza a través de una gama de formas de uso, desde la preservación, pasando por la protección y el conocimiento, hasta el uso sostenible de los ecosistemas, las especies y sus genes con el fin de lograr los mayores beneficios actuales y potenciales para la humanidad, manteniendo los procesos ecológicos que sustentan la vida en el planeta. Esta es la definición adoptada de manera conjunta en 1992 por el World Resource Institute (WRI), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

- 15 -

Evaluación de las Necesidades de Fortalecimiento de las Capacidades para la Conservación in situ de

la Diversidad Biológica Esta sección contiene información sobre la percepción que poseen los actores de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en el área de la conservación in situ de la diversidad biológica. La evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en conservación in situ de la diversidad biológica fue realizada en ocho aspectos, que se presentan a continuación, y con base en la percepción que tienen del tema los actores pertinentes. Marco legal de la conservación in situ de la diversidad biológica En el Paraguay el marco legal para la conservación in situ de la diversidad biológica en su conjunto posee entre 10 y 20 años de antigüedad. La principal herramienta jurídica es la Ley de Áreas Silvestres Protegidas No. 352 que data del año 1994 y que recién a 12 años de su promulgación ha entrado en proceso de reglamentación. Acompañan directamente a esta normativa la Ley 422/73 Forestal y la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental. La acompaña indirectamente la Ley 1863/01 que establece el Estatuto Agrario. Por medio de la Ley 1561/00 que crea el SISNAM, la CONAM y la SEAM, esta última instancia adquiere el rango de autoridad de aplicación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas. De acuerdo con el jurista argentino Varela Del Solar (2003), la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas posee el planteo correcto del tema, puesto que está en consonancia con las más avanzadas concepciones sobre áreas naturales protegidas. Asimismo, trata de aprehender en un único cuerpo legal la regulación de las distintas variantes de áreas protegidas, lo que por sí sólo es un hecho destacable. Aún así, esta ley posee diversos aspectos que deberían revisarse para su óptima aplicabilidad. En el Anexo 4 de éste documento se encuentran algunas recomendaciones para la optimización del marco legal. Con relación al impacto y la aplicabilidad del marco legal, los datos recabados de los actores indican que el mismo posee un bajo impacto y que es aplicable en un 50%. La percepción de los actores que respondieron a la consulta indica que este bajo impacto y la aplicabilidad media del marco legal tienen como causa a los siguientes puntos:

1. Ausencia de voluntad política. 2. Ausencia de presupuesto adecuado. 3. El tema no es prioridad para las autoridades. 4. No existe reglamentación adecuada del marco legal. 5. Algunas normas carecen de sustento técnico. 6. En el ámbito educativo no existen herramientas jurídicas que obliguen la inclusión del tema en

los programas educativos. En conclusión, el marco legal para la conservación in situ de la diversidad biológica debe ser reglamentado ahora y revisado en un período de cinco años. Se debería pensar en una ley general del ambiente, que aglutine en su texto el tema de la conservación in situ junto con los demás componentes. Fortalecimiento y gestión de la conservación in situ de la diversidad biológica En este aspecto la evaluación de necesidades de fortalecimiento buscó información de tres aristas relacionadas con el fortalecimiento y la gestión: i) Superficie de áreas silvestres protegidas, infraestructura, y comités de gestión de áreas silvestres

protegidas;

ii) Existencia y utilización cualitativa y cuantitativa de las herramientas básicas de la planificación por parte de los actores encuestados; y,

iii) Existencia y accesibilidad de información sobre el tema.

Con respecto a la superficie necesaria para el cumplimiento de las responsabilidades en función a sus objetivos institucionales, la infraestructura y los comités de gestión, las encuestas revelaron que, si bien actualmente existen tres millones de hectáreas de superficie de áreas silvestres protegidas, si se siguen las recomendaciones de los organismos internacionales, que señalan la necesidad de poseer como mínimo el 10% del territorio nacional bajo alguna unidad de conservación, el Paraguay se encuentra con un déficit de 37 millones de hectáreas, lo que representa la necesidad de un incremento de más de diez veces de la

- 16 -

superficie actual. Los actuales esfuerzos de conservación in situ son focalizados en áreas silvestres protegidas específicas que en general no producen sinergia para las demás ASPs integrantes del SINASIP, y no están orientados hacia el incremento de la superficie ni de la protección de los espacios naturales aún no representados o pobremente representados, hacia la protección de los servicios ambientales que los ecosistemas proveen, ni hacia la recuperación, restauración o conectividad de los ecosistemas naturales. En el Anexo 5 se presenta un cuadro con la información específica sobre la superficie de las áreas silvestres protegidas. Con relación a la infraestructura edilicia para un usufructo inmediato en actividades de conservación in situ de la biodiversidad, los actores de las siguientes regiones manifestaron contar con la misma: Concepción y toda la zona norte de la Región Oriental: Parque Nacional Serranía de San Luis, Parque Nacional Cerro Corá; y Filadelfia y su área de influencia: Parque Nacional Defensores del Chaco, Parque Nacional Tte. Agripino Enciso, área que también cuenta con la infraestructura de la Estación Experimental Chaco Central. Con relación a la existencia y funcionamiento de los comités de gestión de las áreas silvestres protegidas, tres regiones indicaron la existencia legal de los comités de gestión: las áreas silvestres protegidas de la zona norte de la Región Oriental (Serranía de San Luis, Paso Bravo y Cerro Corá); la Reserva de Recursos Manejados San Rafael; y, la Reserva de la Biosfera del Gran Chaco. En cuanto a los planes y programas, y otro tipo de herramientas de planificación tales como los planes estratégicos y maestros, la información relevada permitió conocer lo siguiente:

• 100% de las organizaciones encuestadas tienen instalada la cultura de la planificación en sus estructuras institucionales;

• 84% de las organizaciones encuestadas manifestaron que sus planes son anuales; y • 16% indicó que los planes son quinquenales.

El hecho de que solo un 16% de las organizaciones encuestadas manifiesta que sus planes son quinquenales va en detrimento de una adecuada planificación para la conservación in situ, la que como mínimo necesita diez años para la obtención de resultados con impactos visibles.

Sobre este aspecto se superpone el porcentaje de cumplimiento de los planes y programas que es variable y oscila según los porcentajes que se encuentran en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Cumplimiento de planes y programas por parte de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales que respondieron a la solicitud de la información ( N= 20)

% de organizaciones % de cumplimiento de los planes

12% 100%

24% 90%

16% 80%

24% 50%

16% 25%

8% 10%

Las ONGs encuestadas señalan que los planes y programas son ejecutados entre un 80 y un 90%, y que no pueden cumplir con el 100% debido a que las autoridades nacionales no ofrecen una guía o norte para las acciones. Las causas por las cuales no se cumplen y ejecutan los planes y programas en un 100%, siempre según la percepción de los actores que respondieron a la solicitud de información, son las siguientes:

• La ausencia de recursos financieros; • La ausencia de interés de los responsables de aplicarlos;

- 17 -

• La conservación de la biodiversidad in situ no es prioritaria; • La corrupción y desorganización imperante en todos los niveles de las autoridades; • Los recursos humanos no se encuentran capacitados para atender el diseño, la implementación y

el seguimiento de los planes y programas; • Los planes y programas no son reales; • Existe necesidad de autarquía y autonomía en las instituciones que administran el tema.

Por imperio del inciso j) del artículo 14 de la Ley 1561/2000 que crea el CONAM, el SINAM y la SEAM, la Secretaría del Ambiente posee un rol único e insustituible, y es la única responsable de la implementación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas, independientemente de que realice o no acciones de desconcentración y descentralización hacia los gobiernos locales. Por lo tanto, ninguna de las demás instituciones gubernamentales, no gubernamentales o académicas podrá realizar acción alguna si las mismas no son iniciadas, fomentadas, transferidas o fiscalizadas por la Secretaría del Ambiente. El documento Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad en el Paraguay 2004-2009, genéricamente denominado Documento ENPAB (SEAM a, 2003), contiene los lineamientos para la conservación de la biodiversidad en el país, y necesita de un reconocimiento legal en el territorio nacional a fin de que logre la fuerza jurídica que genere obligatoriedad en su implementación. El siguiente documento que contiene lineamientos específicos para la conservación in situ de la diversidad biológica es el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (DPNVS / FMB, 1993), genéricamente denominado Documento del SINASIP, el que a pesar de utilizarse como un plan director del sistema, por diversos motivos no ha podido implementarse en su totalidad, aunque continúa vigente como herramienta. El mismo ha sido objeto de un intento de revisión en el año 2003 (Macedo, 2003). La principal sugerencia que surge con respecto al Plan Estratégico del SINASIP es su revisión a la luz de la Decisión VII/28 sobre Áreas Protegidas y su “Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas” que figura como Anexo 6 de éste documento. Con respecto a la actualización del Plan Estratégico del SINASIP, que tiene más de diez años y continúa siendo utilizando en su formato original, se debe mencionar que la Ley 352/94, si bien no indica en forma taxativa la revisión y actualización del Plan, lo sugiere claramente en el artículo 21, donde habla de “...promover la elaboración del Plan Estratégico del SINASIP, proponiendo cada 5 (cinco) años a la o las instituciones u organizaciones que lo elaboraran”. El documento ya ha cumplido 12 años de antigüedad. Todas las acciones que se deriven de la Ley 352/94, del documento ENPAB y del documento del SINASIP son responsabilidad exclusiva de la SEAM. La Secretaría del Ambiente debe realizar ingentes esfuerzos para la elaboración de un plan que permita la sistemática implementación de lo establecido en la Ley 352/94, en el documento ENPAB y en el documento del SINASIP. Con relación a la información específica sobre conservación in situ, en líneas generales los actores conocen de la existencia de una gran variedad de estudios e informes sobre la biodiversidad de todas las regiones visitadas. Sin embargo, el gran inconveniente continúa siendo la accesibilidad rápida a la información, puesto que la misma se encuentra dispersa y desorganizada. Y en el caso de que la misma se encuentre organizada, su accesibilidad es limitada y centralizada en el ámbito de la capital del país. Mención especial merece el Servicio de Información Ambiental de la Región Chaqueña, cuyo establecimiento es relativamente reciente (mayo del 2005) y que fue creado a instancias de la Gobernación de Boquerón. Finalmente, en todas las regiones visitadas se ha podido observar la existencia de proyectos y programas directa o indirectamente relacionados con el tema de la conservación in situ. Sin embargo, debido a la invisibilidad de un hilo conductor de acciones, la operatividad y los impactos de los programas se minimizan y no alcanzan la proyección en el tiempo que es necesaria para las actividades de la conservación in situ. En conclusión, la superficie de áreas silvestres protegidas, la infraestructura, los comités de gestión y la información poseen diferentes grados de desarrollo, pero realizan acciones inconexas. Ello hace prioritario el establecimiento de un marco de directrices claras, o plan global, de manera que los actores centrales y descentralizados, y de los diversos sectores, OG, ONG y Academia, no tengan dudas de su rol

- 18 -

y de la sinergia que ejerce su rol en el plan global. La SEAM posee un rol único y preponderante en el aumento de la superficie de áreas silvestres protegidas del país hasta cumplir con el máximo establecido en el ámbito internacional. El fortalecimiento de la gestión de la conservación in situ de la diversidad biológica en primera instancia debe darse en la SEAM. Sin un organismo rector estatal con bases firmes para direccionar la ejecución de acciones en el ámbito de los gobiernos locales, de las ONGs y de la academia, el sistema continuará funcionando, no con base en las prioridades y en busca de la sostenibilidad, sino atendiendo urgencias, muchas de las cuales son previsibles. Recursos financieros para la conservación in situ de la diversidad biológica Con relación al monto del presupuesto actual para las acciones de conservación in situ de la diversidad biológica, no ha sido posible acceder a estadísticas precisas que permitan conocer la inversión que se realiza en esa área. Los datos recabados de los actores encuestados señalan que el monto para el año 2005 asciende a US$ 1.457.000, de los cuales 46% corresponde al sector gubernamental, 51 % al sector no gubernamental y 3% al sector académico. Los datos relevados señalan que para el adecuado funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de sus funciones es necesaria la suma anual de US$ 2.158.000. El 62% de los actores encuestados manifestó que el presupuesto institucional del que disponen es insuficiente para el cumplimiento de sus tareas. El restante 38% manifestó que el presupuesto que posee es adecuado y este porcentaje corresponde totalmente al sector de las ONGs. Los datos extractados evidencian que existe un importante flujo de recursos financieros cuyo impacto poco se condice con su magnitud. Por otro lado, simples cálculos matemáticos permiten estimar que el monto presupuestario anual total necesario para un adecuado cumplimiento de funciones orillaría los US$ 700.000.

Por lo tanto, por fuerza se colige que las acciones necesarias en el plano de los recursos financieros no pasan por un simple aumento presupuestario, que comparativamente a lo existente sería mínimo, sino por iniciativas que deben ser orientadas a:

• la organización y optimización de las responsabilidades institucionales, incluyendo el fortalecimiento y readecuación de los recursos humanos,

• la clarificación y afirmación de roles institucionales; y

• el establecimiento y cumplimiento de planes.

Asimismo, se hace necesario un análisis profundo del origen, flujo y utilización final de los recursos financieros, con el fin último de optimizar los recursos y las solicitudes futuras, tanto al erario del Estado, como a los organismos internacionales. De hecho, inclusive a nivel latinoamericano, el tema es objeto de reciente atención, y no existen muchos estudios que permitan conocer la situación real para diseñar las orientaciones futuras (Castro y Locker, 2000)

La participación de la cooperación internacional tiene una relación directa con este flujo de recursos financieros, pues lo que ella ha estado invirtiendo en los últimos 20 años es una suma cercana a lo que se considera necesario como aumento del presupuesto. En conclusión, se hace necesario analizar el origen, flujo y utilización de los recursos financieros nacionales e internacionales para un eficaz diseño e implementación de acciones en el marco de un plan específico de al menos diez años de duración con acciones ordenadas, priorizadas y sinérgicas. Recursos humanos para la conservación in situ de la diversidad biológica Con relación a la cantidad de funcionarios o profesionales desarrollando actividades pertenecientes a la conservación in situ de la diversidad biológica, existen unos 198 profesionales y técnicos, de los cuales 75% se encuentra en el sector gubernamental, 23% en el sector no gubernamental y 2% en el sector académico (Figura 1 y Cuadro 3). Al respecto de la cantidad de funcionarios que se consideran necesarios para ocuparse de la conservación in situ, los datos relevados indican que se necesitan unos 717 profesionales y técnicos, número que supera

- 19 -

en 360% a la cantidad actual. De este número de personas que se necesitan, un 9% corresponde a los sectores no gubernamental y académico. Con relación a las de horas de entrenamiento recibidas en el periodo 2000-2005, si bien el dato no es exacto, ya que con seguridad la cantidad de horas es mayor, los encuestados señalaron que se han impartido por menos 1.360 horas de entrenamiento en conservación in situ de la diversidad biológica. Un 21% del número total estimado de los recursos humanos de las instituciones encuestadas es destinado a atender los temas de conservación in situ de la diversidad biológica. El restante 79% es dedicado en diversos porcentajes a atender los temas de conservación ex situ, usos sostenibles, actividades administrativas y otras propias de cada institución.

Figura 1 Distribución de funcionarios dedicados a actividades de conservación in

situ de diversidad biológica por tipo de institución N = 198

Gubernamental75%

Académica2%

No gubernamental

23%

El 46% de los funcionarios asignados a la conservación in situ de la diversidad biológica tiene educación universitaria y el 54% posee educación primaria o secundaria concluida o sin concluir (Figura 2).

Figura 2 Distribución de los funcionarios dedicados a

actividades de conservación in situ de la diversidad biológica por grado de instrucción

N = 198Educación

Unive

Educación primaria o secundaria

54%

rsitaria46%

Con relación a los recursos humanos, de manera prioritaria es necesario el entrenamiento y capacitación de los agentes estatales para la comprensión y direccionamiento del tema, pues, debido a diversos motivos, hubo una erosión de los recursos humanos institucionales capacitados en tareas medioambientales y una fuga hacia otros sectores, e inclusive, al extranjero.

- 20 -

Siendo la conservación in situ de la diversidad biológica una actividad eminentemente técnica, la situación antes mencionada atenta contra la correcta implementación de los conceptos técnicos y en este campo la buena voluntad de los agentes estatales no suple la ausencia de formación técnica específica. Esta circunstancia está causando una paralización de las acciones de conservación in situ en el país, que

odría llega a causar situaciones críticas que afectarán no solo la credibilidad de la institución, sino

iene onocimiento que haya sido implementado (Mac Farland y Vidal, 2003).

La cap narios se na acción que se debería evaluar de manera específica. En este aspecto de deberán atender especialmente las l didas to del Sistema Nacion al, el mismo que ha reci os financier Banco In ne como uno de sus l mejoramiento los re rsos humanos de la E máxima Autoridad Ambient acional posea recursos umanos con la solve uadam rvación in situ de la diversidad bi abón buro ico que administra papel y que puede ser in rzas externas con inter propios. L sos, no solo e ámbito gubernamental, no en todas las de démicas, deb ser objeto de una sistem tización a través de torio de Expertos/Profesionales auspiciado por la misma Autoridad Ambiental Nacional.

ptambién la proyección de la conservación de la diversidad biológica en el ámbito nacional con la consecuente degradación del patrimonio natural nacional. Existe un análisis de necesidades de capacitación de guardaparques, con su correspondiente plan elaborado en 2003, del que no se tc

acitación sistemática de grado y posgrado, acompañada de una redistribución de funciogún su perfil profesional y vocacional, es u

ecciones aprenbido recurs obj os e

del Proyecto de Fortalecimienos de un préstamo delal Ambient

teramericano de Desarrollo y tie etiv cu SEAM.

s imprescindible que la al N hncia técnica necesaria para administrar adec

ológica, para no convertirse en un simple eslente la consecrát es

fluenciado y coaccionado por fue eses

os recursos humanos disponibles y disper n el simás instancias no gubernamentales y aca un Direc

erían a

Cuadro 3. Distribución por institución de funcionari edicados a actividades de c servación os d on in situ de la diversidad biológica

Institución

Cantid total estim a de funcionarios

Cantidad de funca la conservación in situ

adad

ionarios dedicados

Dirección de Medio Ambiente – MDN 200 6

Agrupación de Protección Ecológica y Rural – Policía 300 50 Secretaría del Ambiente 244 53

Secretaría Nacional de Turismo 120 2

Departamento de Recursos Estratégicos - Ministerio de Educación

500 5

Fiscalía Ambiental - Mi Público nisterio 600 15

Unidad Ambiental - Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

400 5

División de Parques y Jardines - Municipalidad de Asunción

600 4

Asociación Guyra Paraguay 35 10

World Wildlife Fund – Paraguay 7 3

Instituto de Derecho y Economía Ambiental 28 6

Alter Vida 40 3

Instituto Paraguayo de Protección Ambiental 5 1

Pronatura 3 1

Fundación Moisés Bertoni 36 23

Sobrevivencia 30 3

Natural Land Trust 5 5

Departamento Botánica, Fac. Ciencias Químicas/UNA 8 0

Departamento de Recursos Naturales, CIF/FCA/UNA 30 3

Total 3191 198 Fuente: Elaboración con datos de las encuestas realizadas durante la consultoría. MDN: Ministerio de Defensa Nacional. UNA: Universidad Nacional de Asunción. CIF: Carrera de Ingeniería Forestal. FCA: Facultad de Ciencias Agrarias.

- 21 -

Cooperación internacional para la conservación in situ de la diversidad biológica La cantidad de recursos financieros que la cooperación internacional ha destinado a la conservación in situ de la diversidad biológica, realizando la salvedad de que no se ha accedido a estadísticas sistemáticas al respecto, se ha elevado a unos US$ 42,7 millones en los últimos 20 años. De ese total, unos US$ 25 millones (58%) fueron otorgados en carácter de préstamo y los restantes US$ 17,7 millones (42%) en carácter de donación. El impacto de la cooperación internacional, según los encuestados, ha sido de alto a mediano debido a: i) la debilidad estructural de las instituciones que deben aplicar los préstamos o donaciones; ii) la fuerte influencia de las coyunturas políticas nacionales sobre la utilización de los préstamos y donaciones; y, iii)

s planes que se implementaron con esos recursos financieros no obedecieron a las necesidades reales de

Manejo de cuencas, Ordenamiento territorial, iseño e implementación de programas educativos universitarios, e Intercambio de Información.

ograma de las Naciones Unidas para el esarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), The Nature

vation al (CI), NatureServe, Agencia Alemana de Cooperación (GTZ), Agencia de Cooperación

ooperación interinstitucional para la conservación in situ de la diversidad biológica

e deben aplicar los acuerdos o convenios y a la ausencia de recursos financieros

rvación de los recursos naturales atendiendo la preservación in situ y ex situ, así

esde una perspectiva operativa, la Secretaría del Ambiente se encuentra arbitrando los medios

onocer descubrir, además de las especies amenazadas o en peligro que ya se encuentran contempladas.

lola conservación in situ de la biodiversidad. Las áreas temáticas específicas para las que se recibió cooperación internacional fueron: Capacitación, Fortalecimiento, Infraestructura, Adquisición de tierras, D Entre las instituciones que han prestado cooperación internacional fueron mencionadas: Fuerzas Policiales del Mercosur, Global Environment Facility (GEF), PrDConservancy (TNC), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), ConserInternacionInternacional del Japón (JICA), Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), AVINA, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), Agencia Suiza para la Cooperación Internacional (CODESUR), Missouri Botanical Garden, Museo de Ciencias Naturales de Chicago, Museo de Ciencias de Nueva York, Museo de Ciencias Naturales de Suecia y Whitley Conservation. CTodas las instituciones encuestadas manifestaron haber firmado algún tipo de acuerdo o convenio interinstitucional con otras organizaciones para la búsqueda de un trabajo conjunto. El impacto de la cooperación interinstitucional ha sido de mediano a bajo. Entre las causas de que el impacto haya sido mediano a bajo se señalan la debilidad estructural de las nstituciones qui

suficientes para sustentar el desarrollo de proyectos en conjunto. Definición de la política ambiental con respecto al tema conservación in situ de la diversidad

iológica bLa oficialización de la Política Ambiental Nacional, a través de un documento específico aprobado por las partes involucradas data de mayo de 2005. El documento señala en el ítem 4 las líneas estratégicas de la Política Ambiental Nacional, y específicamente en su sub ítem 4.13 textualmente indica (SEAM, 2005):

...Promover la conse“como la recuperación y rehabilitación y restauración de los ecosistemas y de las especies de la biodiversidad que se encuentren amenazadas o en peligro de extinción”

Dnecesarios para que esta línea estratégica pueda ser revisada y actualizada atendiendo los conceptos actuales del tema, de forma tal que la misma no restrinja la conservación2 in situ solamente a la preservación y a la recuperación, rehabilitación y restauración de ecosistemas dejando por fuera el uso sostenible. En el mismo sentido también se ha encontrado que es necesaria la revisión de otro aspecto de la política ambiental en lo referente a la inclusión de la biodiversidad agrícola y de las nuevas especies por cy

2 Conservación. Proceso destinado a atender las necesidades de la sociedad y de la naturaleza a través de una gama de formas de

uso, entre las que se incluyen, desde la preservación, pasando por la protección y el conocimiento, hasta el uso sostenible de los ecosistemas, las especies y sus genes con el fin de lograr los mayores beneficios actuales y potenciales para la humanidad, pero manteniendo los procesos ecológicos que sustentan la vida en el planeta (WRI/IUCN/PNUMA, 1992)

- 22 -

Todo esto permitiría un marco contextual adecuado para las actividades de uso y manejo sostenible, de xtracción selectiva, de mejoramiento del entorno natural y de descubrimiento de nuevos recursos

mbiental Nacional.

a fin de que este stema sea incluido como un instrumento de la Política Ambiental Nacional. Pues se requieren áreas

eas pequeñas que permitan

l sistema de áreas silvestres protegidas es la prueba tangible y material de los esfuerzos de conservación

cisiones que por consenso global se an tomado al respecto de diversos temas, entre ellos la diversidad biológica. Así el país tendrá mayores

, con respecto a la Política Ambiental Nacional, en el tema específico de la conservación in tu de la diversidad biológica, la Secretaría del Ambiente es consciente de que se deberán tomar las

ios, aje

a se mencionó, debe ser modificada en ste punto, y ser dirigido al público meta para el cual está diseñado.

La creatividad y forma de realización debería quedar bajo la responsabilidad de cada actor que implemente el proceso de difusión. Sin embargo, la autoridad pública pertinente debe mantener el control sobre los principios rectores del mensaje y el uso de elementos del patrimonio natural en las campañas de divulgación.

Resultados de los talleres regionales para la evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en conservación in situ de la diversidad biológica Como resultado de los talleres regionales realizados para la obtención de información, surgió una serie de temas que a criterio de los actores que participaron en los eventos ameritaban un fortalecimiento de capacidades para su adecuada gestión. En el Anexo 7 se encuentra la lista de participantes de los Talleres Regionales. En el Cuadro 4 se encuentra la lista priorizada de temas importantes para las comunidades locales. La misma información se visualiza de manera gráfica en la Figura 3.

egenéticos y especies. El ítem 5 de la Política Ambiental Nacional (SEAM, 2005) presenta un listado de los instrumentos fundamentales de dicha política. Sin embargo, en el listado el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas se encuentra ausente como instrumento de la Política A La Secretaría del Ambiente, consciente de sus obligaciones y de la trascendencia, impacto y relevancia de las Áreas Silvestres Protegidas, y de que ellas deben ser el eje de cualquier estrategia de conservación in situ de la diversidad biológica que se adopte, se encuentra gestionando las accionesSigrandes que den continuidad a los procesos ecológicos naturales y también árla conservación de elementos particulares, ya sea porque contienen ambientes únicos o porque son de importancia particular para atender las necesidades de la comunidad (García, 2002). Ede un país. La Política Ambiental Nacional de un país en desarrollo como el Paraguay, por fuerza necesita seguir las directrices del ámbito internacional para no ir de contramano de las dehposibilidades de beneficiarse de las diversas acciones técnicas y financieras que se suscitan en el ámbito internacional, en este caso en el orden de la conservación in situ. En conclusiónsimedidas que correspondan para modificar conceptualmente los aspectos mencionados. Difusión de temas sobre la conservación in situ de la diversidad biológica El 90% de los encuestados realiza algún tipo de divulgación y concienciación sobre las áreas silvestres protegidas. La divulgación es masiva, no se encuentra desagregada por público meta y no recibe ninguna fiscalización de la Autoridad Ambiental Nacional. Existen suficientes elementos técnicos para que la Autoridad Ambiental Nacional establezca los criterpara la difusión acerca de la conservación in situ de la biodiversidad en el territorio nacional. El mens

ebe ser coherente con la Política Ambiental Nacional que, como yde

- 23 -

Cuadro 4. Conservación in situ de la biodiversidad: lista priorizada de temas importantes para las comunidades locales

Orden de Prioridad Tema

1 Creación de legislación local para áreas silvestres protegidas 2 Gestión local de las áreas silvestres protegidas 3 Reglamentación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas 4 Divulgación y concienciación local sobre las áreas silvestres protegidas presentes en la

región, sus objetivos y características 5 Ordenamiento territorial 6 Creación de nuevas áreas silvestres protegidas 7 Delimitación de las áreas silvestres protegidas locales 8 Revisión de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas

6

4 43 3

21 1

0

1

2

3

4

5

6

Can

tidad

de

vece

s qu

e se

men

cion

ó la

acc

ión

creación de legislación local

gestión local

reglamentación de la ley

divulgación y concienciación

ordenamiento territorial

creación

delimitación

revisión de la ley

Acción

Figura 3Conservación in situ de la biodiversidad: acciones

prioritarias según los actores locales (N = 6 talleres)

- 24 -

Las propuestas para el fortalecimiento de las capacidades de conservación in situ de la diversidad

biológica en el Paraguay Las ideas de acciones propuestas incluidas en esta sección provienen de los actores que respondieron a la solicitud de información realizada por la SEAM en el contexto de este trabajo. Estas ideas surgieron como una respuesta, o una posibilidad de solución, a las diversas situaciones que los mismos actores encontraron al realizar el proceso de evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades. Posteriormente los profesionales contratados para llevar adelante este trabajo transformaron las ideas en acciones propuestas. Dichas acciones propuestas fueron estructuradas siguiendo un hilo conductor desarrollado con base en el contexto internacional y nacional en el tema, lo que ordenó las acciones propuestas por área temática y las encuadró en un plan. En el Anexo 8 se encuentra el plan propuesto. Cada acción propuesta ha sido convertida luego en un perfil de proyecto de manera que los actores puedan tomar uno o más perfiles y desarrollarlos según los requerimientos del agente o actor interesado en el tema y del que podría aportar los recursos financieros para su ejecución. En la sección dedicada al Portafolio de Proyectos, se encuentra el perfil de aquellas acciones que han sido convertidas en proyectos por la importancia estratégica del tema y por el alto grado de necesidad de implementación que poseen los mismos según los encuestados. En el Anexo 9 se presenta el portafolio de Proyectos. Asimismo en el Anexo 10 se encuentra otra lista de posibles acciones para la conservación in situ de la biodiversidad, pero que no fueron desarrolladas en perfiles de proyectos porque no obtuvieron un puntaje elevado de los participantes en este trabajo. Esta lista de acciones podría servir de base para acciones futuras, o podría ser desarrollada por algún actor que posee las condiciones para hacerlo. A continuación se exponen las acciones propuestas con una breve descripción. Marco legal

• Reglamentación de manera integral, y no solo por temas puntuales, de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas, buscando, en lo pertinente y posible, la coordinación con las leyes 422/73 Forestal, 294/93 de Evaluación del Impacto Ambiental, 96/92 de Vida Silvestre y 799/95 de Pesca, pero teniendo presente que la Ley Forestal y la de Vida Silvestre se encuentran desfasadas frente al Convenio sobre Diversidad Biológica. Esta recomendación posee un perfil de proyecto en los anexos3.

• Redacción de cuerpo legal local o regional, compuesto por ordenanzas municipales y departamentales acordes con la normativa nacional vigente (Constitución, convenios internacionales ratificados por el Poder Legislativo y leyes y reglamentaciones vigentes en la materia), y aplicables en las distintas regiones del país, incluyendo normativa local para el acceso y usufructo de los recursos de la biodiversidad por parte de las comunidades indígenas locales y regionales. Esta recomendación posee un perfil de proyecto en los anexos.

• Otorgamiento de fuerza jurídica a la Estrategia Nacional de Protección de la Biodiversidad (ENPAB), por la vía de un decreto del Poder Ejecutivo, o de otra herramienta de algo rango jurídico, para consagrar su validez legal en todo el territorio nacional;

• Otorgamiento de fuerza jurídica al Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP) por la vía de un decreto del Poder Ejecutivo, o de otra herramienta de alto rango jurídico, para estatuir su validez legal en todo el territorio nacional.

Cómo sugerencia se plantea la reactivación del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial que ya había sido presentada al Poder Legislativo en el año 1994 para ordenar las actividades productivas, y las de otro tipo, según las potencialidades del recurso suelo.

3 Durante el primer semestre del año 2006 esta actividad fue iniciada con el apoyo del Proyecto GEF/PAR/98/G33 “Paraguay Silvestre” y del Proyecto BID 1300/OC-PR “Apoyo al Sistema Nacional Ambiental – SISNAM”.

- 25 -

Política, fortalecimiento y gestión • Revisión de la Política Ambiental Nacional en lo referente a la conservación in situ de la diversidad

biológica, a los efectos de actualizarla tomando como marco de referencia la Ley 253/94 que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biológica. Establecimiento de una política específica para la conservación in situ de la Biodiversidad como parte de la política ambiental, con atención a los actores regionales y locales, y las previsiones de aplicar las lecciones aprendidas a nivel central en la conservación in situ de la biodiversidad. Revisión de las políticas regionales y de países vecinos a este respecto

• Desarrollo de un Plan Quinquenal de Acción 2007-2011 para el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, en coordinación con las acciones de conservación ex situ. Para la elaboración de este Plan Quinquenal se deben utilizar como insumos básicos: i) la Constitución Nacional; ii) la Ley 253/93 de aprobación del Convenio sobre Diversidad Biológica; iii) la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas; iv) el Programa de Trabajo para Áreas Protegidas que deviene de la Decisión VII 28 de la COP 7 (Ver Anexo 6); v) el Documento de la ENPAB oficializado a través de una herramienta jurídica; y, vi) el Documento del Plan Estratégico 1994-1999 del SINASIP. En el Plan Quinquenal se deben incluir la revisión y actualización del Plan Estratégico del SINASIP y la preparación de una Ley de Biodiversidad; la capacitación para el conocimiento y aplicación del marco legal; y, la necesidad de procesos planificados y sistemáticos de concienciación sobre la existencia y características del marco legal sobre la biodiversidad de las diversas zonas naturales del Paraguay: Áreas Protegidas, Pesca, EIA.

Recursos humanos • Incremento de la calidad técnica de los cuadros directivos de la SEAM en conservación in situ y

mejoramiento de las condiciones laborales, ya sea por procesos de instrucción y capacitación intensiva y selectiva o por procesos de adquisición de recursos humanos externos a la institución. El mejoramiento de las condiciones laborales no necesariamente pasa por una mejora salarial, sino por el establecimiento de sistemas y procesos de valorización de los recursos humanos, por la creación e instalación de procesos claros de selección y por una estabilidad profesional basada en criterios normalmente aceptados.

• Directorio de expertos, profesionales y afines relacionados con la conservación de la biodiversidad. Elaboración de un directorio a partir de un relevamiento nacional de los recursos humanos nacionales e internacionales que trabajan, trabajaron, o recibieron entrenamiento en el tema de conservación de la biodiversidad, tanto in situ, como ex situ y uso sostenible.

• Capacitación y entrenamiento técnico y administrativo permanente y sistemático de los recursos humanos, atendiendo a sus características, puesto que más del 50% de los recursos humanos asignados a la conservación in situ solo posee instrucción secundaria o primaria.

• Censo de personas técnicas y administrativas de instituciones públicas involucradas en el manejo de acciones para la conservación in situ, capacitación sistemática y redistribución de las mismas, previa revisión de las lecciones aprendidas del Proyecto SEAM/BID sobre fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental.

Recursos financieros • Estudio sobre el financiamiento para la conservación de la biodiversidad en los últimos 20 años en el

Paraguay. Origen, evolución e impacto de los recursos financieros asignados al tema. Recomendaciones para el decenio 2007-2017.

Difusión • Programa de concienciación de actores gubernamentales y políticos. Diseño de un programa

multimediático de concienciación de los cuadros directivos actuales y futuros de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y de los partidos políticos nacionales. El Programa debe ser desarrollado en un lenguaje comprensible y asequible para estos actores acerca del tema del desarrollo sostenible en general y de la conservación in situ de la biodiversidad en especial. El Programa debe poder ser utilizado con los candidatos a los puestos públicos tanto en las elecciones municipales, como en las nacionales, especialmente en las del 2008. Debe poder ser utilizado en el proceso de concienciación de los cuadros directivos de los principales partidos políticos del Paraguay.

• Establecimiento de criterios públicos para el diseño e implementación de campañas de concienciación y persuasión pública. Se deben establecer los criterios generales y el marco rector de las campañas de conciencias y persuasión publica en el tema ambiental en general y de la conservación in situ de la biodiversidad en especial, de manera tal que las organizaciones de la sociedad civil y otras tengan un marco en el cual desarrollar sus acciones de difusión sobre la conservación de la biodiversidad y su relación con el desarrollo sostenible.

- 26 -

Las Decisiones de la COP 8 del Convenio sobre Diversidad Biológica sobre conservación in situ de la

biodiversidad4 En esta sección se encuentra la Decisión VIII/24 - 8 sobre áreas protegidas que bajo el título “Revisión de la implementación del programa de trabajo sobre Áreas Protegidas en el período 2004-2006” fue dada a conocer en marzo de 2006 al finalizar la COP 8. En el cuadro siguiente se presenta un detalle de la Decisión VIII/24-8 sobre áreas protegidas (UNEP/CBD/COP/8, 2006). Cuadro 5. Contenido de la Decisión VIII/24-8 sobre áreas protegidas

• (11) Crear, cuando fuera necesario, un mayor número de áreas protegidas en sitios con humedales.

• (18 a) Invitar a las partes a realizar esfuerzos para la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas buscando estrategias financieras sostenibles en concordancia con el Plan de Trabajo5 que se decidió en la COP 7, específicamente con el punto 3.4.

• (18 b) Implementar en la brevedad posible la iniciativa sobre los valores y beneficios de las áreas silvestres protegidas, en concordancia con lo establecido en los puntos 3.1.2 y 3.4.6 del Plan de Trabajo decidido en la COP7.

• (18 c) Evaluar, documentar y comunicar los valores socioeconómicos de las áreas protegidas, focalizando en particular en la contribución crítica para el alivio de la pobreza y el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio, incluyendo evaluaciones específicas del impacto de la existencia de los mecanismos de financiamiento y los programas de áreas protegidas en los indígenas y en las comunidades locales.

• (18 e) Diseñar y evaluar planes financieros que ayuden a la implementación y sustentabilidad de los sistemas regionales y nacionales de áreas protegidas.

• (29) Invitar a las partes a utilizar el paquete de herramientas para la identificación, designación, manejo, monitoreo y evaluación de los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas.

• (45) En el año 2007 en Portugal se realizará un Taller de Expertos sobre criterios ecológicos y clasificación biogeográfica de sistemas, focalizado en ambientes marinos. Los resultados deberán ser entregados en la reunión del SSBSTA previa a la COP 9.

4 http://www.biodiv.org/doc/meetings/cop/cop-08/cop-08-decision-advance-en.pdf 5 El Plan de Trabajo de la Decisión VII-28 de la COP 7 (2004) se encuentra en el Anexo 6 de este documento.

- 27 -

La Conservación ex situ de la Diversidad Biológica en

el Paraguay

- 28 -

Consideraciones generales

El conjunto de acciones de conservación que se realizan fuera de las áreas silvestres protegidas, o de los sistemas naturales, es denominado conservación ex situ, sin importar que estén dirigidas a la conservación de material genético de especies silvestres, cultivadas o domesticadas. En general la conservación ex situ se ha desarrollado más para especies domesticadas o cultivadas que silvestres (García, 2002). Según Glowka (1996), la conservación ex situ requiere la aplicación de una serie de técnicas y el desarrollo de instalaciones especiales para este fin, tales como:

• Banco de genes, como bancos de semillas, bancos en el campo y bancos de esperma y óvulos; • Colecciones in vitro de tejidos de plantas y cultivos microbianos; • Reproducción en cautiverio de animales y propagación artificial de plantas, con la posible

reintroducción de estas especies a la naturaleza; y, • Recolección de organismos vivos para zoológicos, acuarios, jardines botánicos, de aclimatación,

para la investigación, la educación y la concienciación pública. Es importante subrayar que, desde la óptica de la biodiversidad, las acciones de conservación ex situ son un complemento de las acciones en áreas silvestres protegidas o conservación in situ, ya que ésta es vital para la conservación de todas las especies, para la prestación de servicios ambientales y para el mantenimiento del equilibrio en los ecosistemas, mientras que la conservación ex situ por sí sola no permitiría la adaptación evolutiva de las especies que es uno de los objetivos de la conservación de la biodiversidad (García, 2002). La conservación ex situ ofrece oportunidades para el restablecimiento de poblaciones silvestres, con el objetivo de que puedan continuar su proceso natural de adaptación y cambio dentro de su ecosistema. Al mismo tiempo se convierten en un importante medio para la educación y el fortalecimiento de la conciencia pública en materia de conservación (García, 2002). La investigación científica y el desarrollo tecnológico juegan en la conservación ex situ su papel más importante, puesto que los recursos genéticos, elemento principal sobre el que la conservación ex situ se desarrolla, exigen condiciones especiales para su tratamiento y la visualización de sus resultados e impactos. El Paraguay y la conservación ex situ En el Paraguay, al igual que en el tema de la conservación in situ de la biodiversidad, la conservación ex situ posee particularidades basadas en la biodiversidad, que aún no han sido incorporadas ni a las políticas ni a las estrategias nacionales, por lo que corren el riesgo de perderse, y con ellas los beneficios que podrían aportar al desarrollo del país. En el Paraguay las acciones para la conservación ex situ se encuentran poco desarrolladas y las políticas al respecto se manifiestan laxas y poco visibles. El contexto de alta complejidad científica y técnica necesario para el desarrollo de las actividades de conservación ex situ hace que, como es dable suponer, la misma se encuentre modestamente desarrollada en el país. En el Primer Informe Nacional al Convenio sobre Diversidad Biológica (SEAM c, 2003) se indica que las acciones de conservación ex situ llevadas a cabo en el país no responden a una estrategia definida y articulada, y más bien son iniciativas aisladas. Los resultados son aún de bajo impacto, sobretodo en lo que se refiere a la conservación ex situ de especies nativas amenazadas de extinción. Los más destacados avances se han dado en la conservación ex situ del germoplasma de especies de importancia para la alimentación humana, siendo la mayoría especies no nativas del país. Las especies que son objeto de conservación ex situ básicamente incluyen los siguientes cultivos alimentarios y actividades de producción de proteína animal: maíz, sorgo, girasol, algodón, soja, arroz, trigo, caña de azúcar, mandioca, fruticultura, horticultura, pasturas, forrajes, apicultura y piscicultura. Las áreas temáticas son: recursos genéticos, manejo y conservación de suelos, incluida su biodiversidad, y rubros alternativos para la diversificación productiva. Los proyectos de investigación y experimentación están enmarcados en las áreas de mejoramiento genético, protección vegetal, agronomía y difusión de tecnología (Beintema, 2000; López Portillo y Dietze Junghanns, 2002).

- 29 -

El Centro de Origen Paraguayo-Brasileño de Plantas Cultivadas Entre las particularidades de la diversidad de genes en el Paraguay se destacan la existencia en el territorio nacional del Centro de Origen Paraguayo-Brasileño de plantas cultivadas (Hawkes, 1991) y la ubicación del Paraguay en la clasificación del Convenio sobre Diversidad Biológica como “país de origen de recursos genéticos” (IDEA, 2003). En este contexto se han detectado algunas necesidades de fortalecimiento que de no ser atendidas atentarían contra estas particularidades basadas en la biodiversidad, por lo que deberían ser prioritariamente contempladas para que puedan ser convenientemente aprovechadas. El Paraguay, junto con el Brasil, es co-poseedor del Centro de Origen Brasileño-Paraguayo de Plantas Cultivadas, uno de los cuatro centros de origen de plantas cultivadas que existen en el continente sudamericano (Acevedo, 1998). Este hecho de ser poseedor de un centro de origen de plantas cultivadas es un tema que aún no ha recibido la adecuada atención en el ámbito nacional, tanto en el nivel de políticas macro, como en el de acciones específicas. Si por algún motivo uno o más de los cultivos comerciales de especies de importancia en la seguridad alimentaria mundial, que tienen su centro de origen en el que el Paraguay comparte con el Brasil, sufrieran algún tipo de percance por problemas de orden genético, será necesario recurrir a los parientes silvestres para la extracción de genes, individuos y conocimiento, a fin de realizar las acciones que correspondan. Estos parientes silvestres se encuentran en territorio paraguayo y brasileño a merced de las acciones de conservación in situ y/o ex situ que las autoridades ambientales de ambos países decidan o no hacer, o en la ausencia de estas, a merced de los usos que los propietarios decidan dar a los inmuebles sobre los que el recurso se asienta. En el Paraguay no se encuentran adecuadamente protegidos, ni son tomados en consideración al momento de autorizar cambios del uso del suelo en estas regiones, importantes ecosistemas nativos que son hábitat originarios de al menos 13 especies de importancia económica y para la seguridad alimentaria de vastas porciones del planeta. El Chaco y parte de los departamentos de Amambay, Concepción y Alto Paraná en la Región Oriental, contienen ecosistemas que son los hábitat originarios de géneros y especies de importancia en la seguridad alimentaria continental, tales como: Manihot esculenta (mandioca), Ipomoea batatas (batata), Arachis (maní), Capsicum (locote), Ananas comosus (piña), Ilex paraguariensis (yerba mate), Cucurbita (zapallo), Gossypium (algodón), y Phaseolus (poroto) (Acevedo, 1998 y Esquinas-Alcázar, 1986). Como ejemplo se puede citar que la erosión genética de la piña, especialmente en América del Sur, se debe entre otras razones al abandono del cultivo de variedades nativas (IBPGR, 1993, citado por Schvartzman y Santander, 1996), lo que resulta no solo en la pérdida de identificación de las especies, sino también del conocimiento sobre la utilidad de las mismas. Este fenómeno se conoce como erosión cultural. Por otro lado se tienen aquellos recursos fitogenéticos que no producen semillas con facilidad o tienen semillas recalcitrantes como, por ejemplo, el trébol (Amburana cearensis), que necesitan con mayor prioridad ser conservados en bancos de germoplasma in situ. Cultivos alimentarios y germoplasma nativo del Paraguay: algunos ejemplos

• Zea (maíz) Entre 1970 y 1980 en el Paraguay se realizaron 9 expediciones de colecta de Zea (maíz). La colección tuvo verdaderas características de exploración, puesto que fue planeada para colectar principalmente maíces nativos con la premisa de que todos los maíces de granos amarillos duros o dentados son de muy reciente introducción, y bajo la influencia de algunas de las teorías más tempranas sobre el origen del maíz, que sugieren que el ancestro primario del maíz podría ser un maíz muy rudimentario, tunicado, distribuido en la región central de Sudamérica, probablemente en Paraguay. Todas las colonias indígenas que están en un proceso muy rápido de extinción en el Paraguay fueron visitadas, así como las regiones más alejadas y de difícil acceso (Schvartzman y Santander, 1996). Como resultado de la clasificación del material colectado en estas expediciones, se establecieron nueve grupos: Avatí morotí, Reventón, Avatí tupí, Avatí mitá, Amarillo duro, Amarillo dentado, Avati-tí, Blanco dentado y Entrelazado. Terminada la evaluación y verificación racial, el germoplasma de maíz en el Paraguay quedó clasificado en 11 razas (Schvartzman y Santander, 1996).

- 30 -

De todos los materiales colectados se han formado 10 compuestos raciales que son como sigue: Avatí morotí, Avatí mitá, Avati-ti, Avatí Guapy, Tupí morotí, Blanco Dentado, Amarillo Duro, Amarillo Dentado, Pichingá redondo y Pichingá aristado (Schvartzman y Santander, 1996). En 1983, con el financiamiento del CIRF, la Estación Experimental Regional Agropecuaria de Pergamino (EERA), Argentina, editó el Catálogo de Recursos Genéticos de Maíz de los materiales almacenados en el banco de germoplasma de la mencionada estación experimental. En ese sitio se encuentran almacenados recursos genéticos de las razas de maíz encontradas en el Paraguay.

• Manihot (mandioca) A inicios de 1983 y de 1984 se realizó la recolección de germoplasma del género Manihot (mandioca, yuca) en la Región Oriental y en la Región Occidental del Paraguay. En la oportunidad fueron colectados 208 materiales (182 especies de Manihot esculenta y 26 de especies silvestres de Manihot sp.) que se sumados a los 74 materiales de la colección del Instituto Agronómico Nacional de Caacupé y del Campo Experimental de Choré, totalizan 282 materiales con el código de identificación MPY (Manihot Paraguay). (Schvartzman y Santander, 1996)

• Ipomoea (batata) En 1987 el Paraguay fue designado para una colección de recursos genéticos de ésta especie, con el fin de darle prioridad a especies silvestres de la «Sección Batata» del Centro Internacional de la Papa - CIP (Perú) y, además, para la colección de germoplasma cultivado (Schvartzman y Santander, 1996). En la primera exploración de los departamentos Central, Cordillera, Guairá y Caaguazú se colectaron más de 60 muestras. En 1988 se exploraron, además de los departamentos ya citados, los de Concepción y San Pedro. Se colectaron 66 especimenes de los cuales 19 pertenecen a materiales cultivados y 47 a especies silvestres. En 1991 se llevó a cabo una nueva expedición a los departamentos de Ñeembucú, Misiones, Canindeyú y Alto Paraná, colectándose 50 entradas de material cultivado y numerosas entradas de especies silvestres. Al cabo del proceso de caracterización morfológica para la identificación de duplicados, eliminación o agrupamiento de los materiales, la colección cuenta actualmente con 71 entradas de origen nacional y 14 variedades mejoradas introducidas desde el CIP (Schvartzman y Santander, 1996).

• Otros taxones Con relación a la colecta de otras especies, ya sea de cultivos agrícolas, hortícolas, frutales y forestales, se cuenta con pocos datos. Hay referencias a algunos casos aislados de colecta de germoplasma de forrajeras nativas, de Stevia rebaudiana (Ka´á He´é), frutales nativos y de leguminosas comestibles y de uso como abono verde. La erosión genética del germoplasma nativo y cultivado en el Paraguay La erosión genética de las especies cultivadas se está produciendo sobre todo en el sudeste del Paraguay, donde la agricultura está más tecnificada. Sin embargo, la erosión genética es baja donde se mantienen aún sistemas de agricultura tradicional, como en el norte del país (Esquinas-Alcázar, 1986). En las especies silvestres los riesgos son generalmente menores. Sin embargo, se ha observado recientemente que algunas especies silvestres, como el Manihot c.f. hassleriano, también están gravemente amenazadas. (Esquinas-Alcázar, 1986). La institucionalidad y la conservación ex situ de la biodiversidad Ya en 1986 se señalaba la inexistencia en el Paraguay de un organismo que asuma oficialmente la responsabilidad de promover y coordinar las actividades relacionadas con los recursos filogenéticos del país. Desde ese año y hasta el presente el Instituto Agronómico Nacional (IAN) y el Centro Regional de Investigación Agrícola (CRIA), ambos dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadería, se ocupan de la salvaguarda y utilización del germoplasma nativo. La mayoría de las colecciones de germoplasma que se conservan en Paraguay están en el IAN y algunas en el CRIA (Esquinas-Alcázar, 1986).

Asimismo, es en el sector público, específicamente en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, donde se realiza la mayor cantidad de investigaciones relacionadas con la conservación ex situ de germoplasma cultivado. Específicamente, entre otras acciones, se realizan las siguientes: i) mejoramiento genético, a través del desarrollo de germoplasma y la evaluación de cultivares comerciales, para la identificación de

- 31 -

nuevas variedades de mayor potencial productivo y calidad agroindustrial; ii) protección vegetal, relacionada con el manejo integrado y la producción saludable; iii) transferencia de tecnología, que corresponde a las actividades que permiten la difusión de las tecnologías generadas y la provisión de semillas básicas de las nuevas variedades (López Portillo y Dietze Junghanns, 2002) Los principales programas de investigación de la Dirección de Investigación Agraria (MAG) han contribuido con logros significativos, especialmente en el área de mejoramiento genético de los siguientes cultivos alimentarios (López Portillo y Dietze Junghanns, 2002):

• Algodón: desarrollo de la variedad IAN 338 que cubre el 50% de la superficie nacional cultivada.

• Arroz: desarrollo de tres variedades comerciales. • Caña de Azúcar: selección de variedades que cubre el 80% de la superficie cultivada. • Frutilla, melón y tomate: adaptación y difusión de las variedades adecuadas. • Soja: desarrollo de cuatro variedades cultivadas comercialmente. • Trigo: desarrollo de todas las variedades cultivadas en el Paraguay.

En el Paraguay el estudio de parientes silvestres de recursos fitogenéticos es aún incipiente. Actualmente existen proyectos cuyos objetivos apuntan al conocimiento de parientes silvestres protegidos en unidades de conservación. Un ejemplo que puede citarse es el «Inventario de Recursos Genéticos del Parque Nacional Cerro Corá, Paraguay», fue el llevado a cabo por la Dirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre, The Nature Conservancy y la Facultad de Ciencias Químicas (Schvartzman y Santander, 1996). Las sugerencias y opiniones Schvartzman y Santander (1996) señalan las siguientes sugerencias con respecto a los recursos filogenéticos paraguayos:

a) Establecer un Programa Nacional de Recursos Fitogenéticos que incluya especies agrícolas y sus parientes cercanos, especies forrajeras, especies de consumo popular e indígena, especies medicinales y forestales de uso actual y potencial.

b) Identificar fuentes de recursos financieros que posibiliten la dotación y equipamiento de las facilidades requeridas para una adecuada conservación ex situ y los medios para fiscalizar la conservación in situ (parques y reservas forestales).

c) Establecer las áreas de capacitación prioritarias y obtener los recursos necesarios para fortalecer los programas de especialización a nivel de maestría y doctorado en el área de genética vegetal con énfasis en desarrollo, evolución y conservación de las especies vegetales.

d) Crear una base legal que permita una administración institucional de los recursos fitogenéticos.

Cabe destacar que la gran mayoría de las iniciativas de conservación ex situ con fines de conservación de especies de fauna y flora nativas amenazadas es financiada por organizaciones internacionales y en general recibe un apoyo gubernamental limitado (SEAM c, 2003). El futuro La conservación ex situ es una responsabilidad que trasciende en el tiempo por la complejidad de factores que interactúan, y que no puede dejarse librada a los intereses empresariales y sectoriales de los actores. Al igual que la conservación in situ, necesita de una visión de largo plazo, de un manejo técnico acorde con los avances mundiales, pero consciente de las necesidades del país, y de una planificación que excede los períodos políticos y la responsabilidad de las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y la academia. En este caso, la instituciones gubernamentales y la academia necesitan adquirir y ejercer un marcado liderazgo y ejercer una suerte de efecto direccionador y fiscalizador de las acciones de los demás actores para que la sumatoria de los efectos de las mismas se materialicen, en el largo plazo, en hechos tangibles: conocimiento, valorización y utilización de los recursos genéticos de la biodiversidad. Finalmente, se debe señalar que en los últimos diez años la superficie cultivada en el mundo solo se ha incrementado en un 2%, y su expansión tiene un costo ambiental muy alto con la actual tecnología. Por lo tanto, el desafío es producir más alimentos en menos tierra, con menos agua y de forma sostenible. Quizás esto solo sea posible a través de la biotecnología (Trigo, 2005). A medida que el avance científico y tecnológico aporta mayores datos, y el desarrollo y la productividad ejercen mayor presión sobre los sistemas naturales, los esfuerzos de conservación in situ requirieren de acciones complementarias para el

- 32 -

cumplimiento de sus funciones. De ahí la importancia y complementariedad de las acciones de la conservación ex situ. A las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad que se pueden desarrollar en el Paraguay les debe preceder un largo y delicado proceso de construcción de las bases para un manejo sostenible del tema, respondiendo básicamente a las siguientes preguntas: i) ¿Dónde se quiere llegar? ii) ¿Dónde se puede llegar? iii) ¿Para qué se quiere llegar? y iv) ¿Cómo se puede llegar? Pues las evidencias encontradas señalan que no existe mucho camino transitado en este tema y el poco camino andado demuestra desconexión entre las acciones y ausencia de norte común. Resumiendo, la complementariedad entre la conservación in situ y ex situ implica acciones de gran compromiso, no solo en el ámbito nacional, sino también en el ámbito global, al ser el territorio paraguayo y sus autoridades nacionales depositarios y responsables de parte del patrimonio alimentario mundial. El tema de conservación ex situ de la biodiversidad en todos los países del hemisferio es una tarea de alta responsabilidad que necesita de la participación de todos los actores de la sociedad civil. Sin embargo, es necesario que las acciones que se realicen entre el gobierno, la academia y los empresarios sean sinérgicas, en razón de los altos costos y a la alta especialización que se consideran necesarios para atender adecuadamente la conservación ex situ de la biodiversidad. Definiciones A los efectos de facilitar la lectura de las secciones que se presentan a continuación, se transcriben las definiciones de términos considerados importantes para la comprensión del texto. La diversidad biológica es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y la de los ecosistemas. La conservación ex situ es definida como la conservación de componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitat naturales. Ver el Artículo 9 del CDB que se encuentra en el Anexo 3 de este documento y que contiene las acciones que los países se comprometen a implementar para conservación ex situ de la biodiversidad. La biotecnología es toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos. El término tecnología incluye la biotecnología. Por condiciones in situ se entienden las condiciones en que existen recursos genéticos dentro de ecosistema y hábitat naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas. Las especies domesticadas o cultivadas son especies en cuyo proceso de evolución han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades. Por material genético se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Un país de origen de recursos genéticos es aquel que posee esos recursos genéticos en condiciones in situ. Un país que aporta recursos genéticos es aquel que suministra recursos genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país. Por recursos biológicos se entienden los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de valor, o utilidad real o potencial para la humanidad. El recurso genético, es el material genético de valor real o potencial.

- 33 -

Por utilización sostenible se entiende la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Ver el Artículo 10 del CDB que se encuentra en el Anexo 3 de este documento y que contiene las acciones que los países se comprometen a implementar para la utilización sostenible de la biodiversidad. Estas definiciones se encuentran contenidas en el Artículo 1 del Convenio de Diversidad Biológica, ratificado en el Paraguay a través de la promulgación de la Ley N° 253/93. Finalmente, el término conservación se define como el proceso destinado a atender las necesidades de la sociedad y de la naturaleza a través de una gama de formas de uso, que van desde la preservación, pasando por la protección y el conocimiento, hasta el uso sostenible de los ecosistemas, las especies y sus genes con el fin de lograr los mayores beneficios actuales y potenciales para la humanidad, manteniendo los procesos ecológicos que sustentan la vida en el planeta. Esta es la definición adoptada de manera conjunta en 1992 por el World Resource Institute (WRI), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

- 34 -

Evaluación de las Necesidades de Fortalecimiento de las Capacidades para la Conservación ex situ de

la Diversidad Biológica Esta sección contiene información sobre la percepción de los actores respecto de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en el área de la conservación ex situ de la diversidad biológica. La evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de conservación ex situ de la diversidad biológica fue realizada en siete aspectos, que se presentan a continuación, a partir de la percepción de los actores pertinentes. Marco legal de la conservación ex situ de la diversidad biológica El marco legal para la conservación de la biodiversidad ex situ en el Paraguay se presenta incompleto y fragmentado. Además, el mismo se encuentra perimido por la propia acción del tiempo y porque no fue creado específicamente para atender un tema de relativa actualidad como lo es la conservación ex situ de la biodiversidad. Este marco legal posee entre 10 y 20 años de antigüedad y es una combinación de leyes, decretos y resoluciones, en la que predominan estas últimas. Los datos recabados indican que el marco legal posee un impacto de medio a alto y una aplicabilidad de entre 50% y 100%. Como problemas importantes fueron identificados: la ausencia de suficientes recursos financieros para la aplicación del marco legal y el hecho de que el marco legal no es integral y se encuentra sesgado en un porcentaje importante de herramientas hacia las especies de valor comercial. Comparativamente, el marco legal de la conservación ex situ de la biodiversidad se encuentra más desactualizado e incompleto que el marco para las actividades in situ. En el ámbito de las leyes, el cuerpo legal básicamente se encuentra compuesto por la Ley N° 96/92 de Vida Silvestre, la Ley N° 385/94 de Semillas y Protección de Cultivares, la Ley N° 123/92 que adopta nuevas formas de protección fitosanitaria y la Ley N° 166/69 que establece el régimen fiscal para la importación de insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes, bulbos y semillas. En su conjunto este cuerpo legal no se encuentra articulado y toca solo tangencialmente los contenidos de las convenciones internacionales que han sido ratificadas por leyes de la Nación: la Ley N° 253/94 que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biológica, la Ley N° 48/92 que aprueba la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y la Ley N° 988/96 que aprueba el Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales. Según los términos de la Convención sobre Diversidad Biológica, el Paraguay es un país de origen de recursos genéticos. Al carecer el Paraguay de una adecuada legislación para acceder a los mismos, limita el intercambio con potenciales usuarios comerciales o no comerciales de estos recursos genéticos, que necesitan indefectiblemente de este marco legal para adherirse a los procedimientos (IDEA, 2003). Este estado de la situación requiere que el Paraguay tome conciencia de la oportunidad histórica que se le presenta. La Convención sobre Diversidad Biológica prevé el marco en el que deben promulgarse las legislaciones sobre transferencias de recursos genéticos y de la tecnología asociada con ellos. En los próximos años el conocimiento sobre el manejo de los códigos genéticos será un factor de poder económico (IDEA, 2003). En este contexto se hace perentorio el cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Biológica en este aspecto y de la propia Constitución Nacional. Además, el Paraguay ha firmado el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura aprobado por la FAO en noviembre de 2001; el que, si bien aún no ha sido ratificado por el Paraguay ni ha entrado en vigencia, debería ser tenido en cuenta en el momento de diseñar la futura legislación de acceso a los recursos genéticos, ya que sus objetivos son la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la seguridad alimentaria, la agricultura sostenible y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización en armonía con la Convención sobre la Diversidad Biológica (IDEA, 2003).

- 35 -

Fortalecimiento y gestión Las instituciones gubernamentales, así como las ONGs y las académicas utilizan los planes y programas como una herramienta de planificación y organización. El porcentaje de cumplimiento de los planes y programas es variable y oscila entre un 90% y un 50%. Entre los motivos por los cuales los planes y programas no son ejecutados en un 100% se señalaron la ausencia de recursos financieros y que la conservación de la biodiversidad ex situ no es prioritaria. En cuanto a las necesidades de infraestructura, los encuestados señalaron varias que a modo de ejemplo se visualizan en el Cuadro 6.

Cuadro 6. Algunas necesidades de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades de conservación ex situ de la diversidad biológica

Nombre de la instancia Superficie actual (m2)

Superficie necesaria*

Departamento de Registro de Semillas - MAG 50 100 Cámaras de conservación de germoplasma - MAG sd Se debe aumentar la superficie Cámaras de crecimiento para conservación in vitro - MAG

sd Se debe aumentar la superficie

Cámaras de vegetación (invernaderos) - MAG sd Se debe aumentar la superficie Casas de mallas (Sambraje) - MAG sd Se debe aumentar la superficie Capacidad informática de la Dirección General de Biodiversidad - SEAM

sd Se debe aumentar la superficie y el equipamiento

Laboratorio Dpto. Botánica - FCQ 550 suficiente Jardín de aclimatación Dpto. Botánica - FCQ 2 Has 3 Has. Herbario - FCQ 200 300 Viveros - CIF/FCA 500 2500 Laboratorios - CIF/FCA 40 100 Invernaderos - CIF/FCA 0 100 Arboretum - CIF/FCA 50.000 200.000 Infraestructura para recursos filogenéticos - CIF/FCA

40 1.000

Parcelas permanentes recursos forestales - CIF/FCA

0 200.000

Cámaras de conservación de germoplasma - CIA/FCA

sd Se debe aumentar la superficie

Cámaras de crecimiento para conservación in vitro - CIA/FCA

sd Se debe aumentar la superficie

Cámaras de vegetación (invernaderos) - CIA/FCA sd Se debe aumentar la superficie * En los casos en que no se señala la unidad de medida, la misma está en m2

sd: Sin datos En el análisis de lo establecido en el documento de la ENPAB y de lo recabado a través de las encuestas, se advierte una disociación mayor entre los actores que la observada en la conservación in situ. En el ámbito nacional, las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad se desarrollan de manera exclusiva en los siguientes sectores: i) gubernamentales (Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Jardín Botánico y Zoológico de la Municipalidad de Asunción); ii) académicos de orden público (Universidad Nacional de Asunción); iii) de las empresas productoras de rubros alimentarios, tanto nacionales como multinacionales (soja, yerba mate, cítricos y frutales, medicinales); y, iv) de entidades productoras de energía hidroeléctrica (Entidad Binacional Itaipú y Entidad Binacional Yacyretá). El tratamiento de las cuestiones relativas a germoplasmas, banco de semillas, y reproducción y mejoramiento con variedades nativas se inicia en la década de los años 50 con el apoyo técnico y financiero del Servicio Técnico Interamericano de Cooperación Agrícola (STICA) del gobierno de los Estados Unidos, prestado al Ministerio de Agricultura y Ganadería.

- 36 -

Las acciones de reproducción de especies ícticas con fines de siembra y resiembra en embalses de hidroeléctricas y producción sexada de alevines con fines comerciales se encuentran concentradas en la Universidad Nacional de Asunción (Facultad de Ciencias Veterinarias) y en las entidades binacionales Itaipú y Yacyretá. La reproducción en cautiverio con fines de reintroducción a hábitat naturales, como el caso del Speothos venacitus (yaguá yvyguy) o el Crax fasciolata (mytú) se encuentra gerenciada por las entidades binacionales de producción hidroeléctrica y, en otros casos, por proyectos específicos de instituciones extranjeras. Es el caso de especies chaqueñas como el Catagonus wagneri (taguá) en el que interviene el Zoológico de San Diego. En general, el accionar de las instituciones se encuentra sesgado mayoritariamente hacia el ámbito vegetal y animal de interés comercial y de seguridad alimentaria; y minoritariamente hacia la reintroducción de especies nativas con algún grado de amenaza de su supervivencia. Inclusive las acciones de la Universidad Nacional de Asunción y del Jardín Botánico de Asunción tienen esa orientación, puesto que se ocupan específicamente de la producción de nuevos conocimientos sobre la agrología y la posterior reproducción ex situ, así como de los principios activos y las adaptaciones de plantas medicinales nativas de interés comercial, como una forma de disminuir la presión de extracción sobre las variedades silvestres de las mismas. La investigación de los aspectos genéticos, agrológicos y reproductivos con fines de conservación ex situ no se encuentra direccionada por política alguna, excepto por la que pueda brindarle la institución que se encuentre albergando actividades de conservación ex situ. La acciones de conservación ex situ de la biodiversidad poseen cinco características fundamentales: i) exigen importantes inversiones financieras para su ejecución; ii) son casi en exclusividad actividades de investigación; iii) exigen recursos humanos altamente capacitados; iv) sus resultados solo se observan en el mediano y largo plazo (10 a 15 años); y, v) sus resultados solo producen impacto si existe un sistema que sostenga y utilice los mismos. En ese contexto, y observando la realidad del Paraguay, difícilmente se logrará desarrollar, de una manera sistémica y sistemática, actividades en el ámbito de la conservación ex situ, debido a los siguientes motivos: i) condiciones especiales de objetivos cortoplacistas del Estado; ii) predominante búsqueda de soluciones instantáneas que desfavorecen la investigación seria, la reflexión, el análisis y la producción de conocimiento; iii) situaciones socioeconómicas sensibles; y, iv) fuga de recursos humanos científicos y técnicos calificados. En la actualidad esta situación limita ya el desarrollo de tecnologías apropiadas, variedades de especies y métodos adaptados a las condiciones biogeográficas del Paraguay, e indefectiblemente lleva al país a la dependencia tecnológica extranjera de los países vecinos, o de las compañías multinacionales relacionadas con el tema. Todo lo señalado ha hecho que las acciones de conservación ex situ hayan tenido un avance muy modesto en el Paraguay, en especial en lo referente a la biodiversidad silvestre. La biodiversidad cultivada, en especial la relacionada con la seguridad alimentaria, ha recibido mayor dedicación debido al impacto económico que causa la desatención de este rubro. Sin embargo, es necesaria una profunda revisión de la situación actual de la conservación ex situ en el Paraguay, puesto que el material genético de especies silvestres de importancia patrimonial se encuentra en un estado de inminente peligro y su pérdida terminará afectando de manera directa o indirecta a la biodiversidad cultivada, ya sea desde la perspectiva genética o desde la perspectiva ambiental. Quizás más que en ninguna otra área de la conservación de la diversidad biológica, las acciones necesarias para el fortalecimiento y la gestión de las acciones de la conservación ex situ pasan por el establecimiento de una política, la fijación de unas metas globales y la posterior solicitud de asistencia técnica y financiera a la cooperación internacional. Solo con sus propios recursos el Paraguay se encuentra en una posición poco favorable para llevar adelante acciones de conservación ex situ de la diversidad biológica.

- 37 -

En el campo de la conservación ex situ, la Autoridad Ambiental Nacional centra sus actividades en el registro, el control y la fiscalización de personas físicas y jurídicas que realizan alguna actividad en este ámbito. Recursos financieros El 100% de los actores encuestados manifestó que el presupuesto institucional que poseen es insuficiente para el cumplimiento de sus tareas. El monto del presupuesto anual actual de las seis organizaciones encuestadas con referencia a la conservación ex situ de la biodiversidad asciende a la suma de US$ 2.530.000. El monto del presupuesto anual necesario para un funcionamiento adecuado, según la percepción de los actores que respondieron a la solicitud de información, asciende a la suma de US$ 4.530.000, lo que representa un incremento cercano al 100%. En todos los casos analizados, las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad se desarrollan con la cooperación técnica y financiera de diversos organismos extranjeros e internacionales, lo que refuerza aún más el análisis realizado en el apartado inmediato superior “Fortalecimiento y Gestión”. Por lo tanto, la cuestión de los recursos financieros para la conservación ex situ exige un análisis serio y formal de su estado de situación, así como una priorización con vistas al futuro mediato (10 años), de cuales serán las acciones que el Paraguay desarrollará, no solo en el plano presupuestario, sino también en todas las otras dimensiones de la conservación ex situ como son la faceta legal, la técnica y metodológica, de la infraestructura, de las relaciones internacionales con los intereses regionales y de capitales multinacionales, y de la capacitación, entrenamiento y arraigo del personal científico nacional, entre otras. El Paraguay no se encuentra en condiciones de invertir en aquellas actividades de conservación ex situ de la biodiversidad que no le vayan a rendir dividendos en el mediano plazo. Necesariamente se deben priorizar y asignar los recursos a esas prioridades. Recursos humanos La cantidad relevada de funcionarios o profesionales involucrados en actividades relacionadas con la conservación ex situ de la diversidad biológica se eleva a unos 61 profesionales y técnicos, de los cuales 51% se encuentra en el sector gubernamental, 33% en el sector académico,13% en el sector no gubernamental y 3% en el sector gubernamental municipal. En cuanto a la cantidad de horas de entrenamiento recibidas en el periodo 2000-2005, si bien el dato no es exacto ya que con seguridad la cantidad de horas es mayor, los encuestados señalaron que se han impartido por menos 856 horas de entrenamiento en conservación ex situ de la diversidad biológica. El tema de los recursos humanos es crucial para las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad, y en el Paraguay esto es un tema delicado porque exige: i) una elevada inversión en largos años de entrenamiento y capacitación que muchas veces escapa a las posibilidades económicas y financieras de los individuos; ii) un sistema de alta estabilidad de profesionales a los efectos de evitar la pérdida de recursos humanos capacitados; y, iii) una actualización permanente. La conservación ex situ, por su alta sensibilidad y su proyección económica y financiera, debe ser direccionada indefectiblemente por aquellos actores responsables del bien común de la Nación en lo que hace a las grandes líneas de acción, tales como las secretarías de Estado y las universidades nacionales, tomando en consideración los intereses de todos los actores a fin de evitar el sesgo unilateral y la incidencia exclusiva de determinados sectores. En el ámbito nacional, las “variables de hecho” que se utilizan para la selección y contratación de recursos humanos, especialmente para las instituciones gubernamentales, son inconsistentes con las variables que se utilizan para la selección de los recursos humanos necesarios para las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad. Esto dificulta excesivamente la obtención de profesionales idóneos. La conservación ex situ de la biodiversidad exige normalmente un tipo de profesional de formación y actualización continua, que necesita un sistema institucional estable que lo sostenga y le permita trascendencia profesional y estabilidad financiera para dedicarse a las actividades científicas.

- 38 -

En el Paraguay la formación científica y técnica sistemática se ve dificultada por las mencionadas “variables de hecho”. A esto se suma la inexistencia de un plan de formación de recursos humanos en el manejo de la conservación ex situ de la biodiversidad. El ciudadano que desee formarse como científico en esta especialidad deberá hacerlo con sus propios recursos. Esto genera una situación anormal de individualismo que atenta contra la institucionalidad necesaria para la sostenibilidad de los procesos. Finalmente queda el recurso de buscar horizontes profesionales y personales en países extranjeros, con lo que viene el desarraigo y la pérdida de recursos humanos nacionales. Aquel paraguayo que se forme científicamente en el extranjero y regrese al Paraguay deberá adaptarse al ritmo y a las características nacionales, con lo cual su aporte se verá limitado. En este contexto, la temática de los recursos humanos para las acciones de conservación ex situ de la biodiversidad va mucho más allá de la calidad y la cantidad de profesionales necesarios. El tema pasa por la decisión política de incluir la conservación ex situ en la agenda de los tomadores de decisión y en los planes de Estado del país, por establecer la meta en esta materia y, por lógica derivación, destinar la inversión financiera necesaria y crear las condiciones adecuadas en todos los aspectos pertinentes: recursos humanos especializados, infraestructura, sistemas, etc. Cooperación internacional Con respecto a la cantidad de recursos financieros destinados por la cooperación internacional, se ha podido estimar que en los últimos diez años la conservación ex situ de la biodiversidad ha recibido alrededor de US$ 9 millones en donaciones. La Universidad Nacional de Asunción recibió un estimado de US$ 1 millón y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Secretaría del Ambiente y la Municipalidad de Asunción recibieron US$ 8 millones. Los recursos recibidos por las organizaciones no gubernamentales para esta finalidad no alcanzan la suma de medio millón de dólares. La percepción de los actores que respondieron a la solicitud de información, con relación al impacto de este flujo de recurso financiero externo, es que el mismo ha tenido un impacto mediano. Las causas señaladas por las que el impacto fue de esta magnitud son las siguientes: i) la ausencia de una meta común que no permite que los resultados de los trabajos en el área de conservación ex situ posean una adecuada trascendencia; y, ii) las donaciones exigen fondos de contrapartida que, nuevamente por la ausencia de una meta clara, no pueden ser proveídos, lo que se traduce en una imagen de desinterés del país y en el desánimo de los donantes. Esta cooperación ha estado dirigida a entrenamiento, capacitación, equipamiento e infraestructura, siendo estos los componentes que absorben el mayor porcentaje de recursos dedicados a la conservación ex situ. Las actividades de conservación ex situ de la biodiversidad exigen una inversión financiera relativamente elevada, puesto que tanto la infraestructura, como el equipamiento y la capacitación consumen un elevado presupuesto. Por esa razón, la cooperación internacional es sumamente necesaria en un campo como la conservación ex situ, pero las donaciones necesariamente deben responder a un plan predeterminado y a unos requerimientos que solo pueden ser establecidos por los interesados directos en el tema, que son las autoridades nacionales y los actores correlacionados. Cabe observar, por otro lado, que hasta la fecha las autoridades del país no han solicitado a los organismos financieros internacionales recursos financieros en carácter de préstamo para el desarrollo de tecnologías, métodos, infraestructura o inclusive capacitación en el ámbito de la conservación ex situ de la biodiversidad. Definición de la política ambiental con respecto al tema conservación ex situ de la diversidad biológica Al igual que para la conservación in situ, la política de conservación ex situ es oficializada en fecha reciente, mayo del 2005, a través de un documento específico aprobado por las partes involucradas: la Política Ambiental Nacional. Este documento, en su ítem 4, señala las líneas estratégicas y específicamente en su punto 4.13 textualmente indica (SEAM, 2005) “...Fomentar la conservación de los recursos naturales atendiendo a la preservación in situ y ex situ, así como a la recuperación, rehabilitación y restauración de los

- 39 -

ecosistemas y de las especies de la biodiversidad que se encuentren amenazadas o en peligro de extinción”. Esta frase, al igual que en la conservación in situ, limita la conservación ex situ a la preservación, solo abre las posibilidades a la recuperación, rehabilitación y restauración de ecosistemas y centra la atención sobre las especies amenazadas o en peligro, sin contemplar la biodiversidad agrícola y el conocimiento y descubrimiento de nuevas especies. Al igual que en el ítem de conservación in situ, se prescinde de las actividades de uso y manejo sostenible, de extracción selectiva, de mejoramiento del entorno natural y de descubrimiento de nuevos recursos genéticos y especies. También para la conservación ex situ el Convenio sobre Diversidad Biológica es el documento rector y tiene fuerza legal en el territorio nacional a través de la Ley 253/94 que la aprobó. Sin embargo, en el subítem 4.13 de la Política Ambiental Nacional no se incorporar los últimos adelantos en materia de conservación ex situ y ni siquiera se menciona el Convenio sobre Diversidad Biológica. En cambio, el documento de la ENPAB apunta la inclusión de la conservación ex situ como estrategia dentro del Sistema Nacional de Vida Silvestre y le asigna como indicador el hecho de que la conservación ex situ sea reconocida y recomendada por el SINAVISI. Como en el caso de la conservación in situ, desde una perspectiva operativa la Secretaría del Ambiente se encuentra arbitrando los medios necesarios para que esta línea estratégica pueda ser revisada y actualizada atendiendo los conceptos actuales del tema, para que no se vean restringidos los alcances del Convenio sobre Diversidad Biológica. En el mismo sentido también se ha encontrado que es necesaria la revisión de otro aspecto de la política ambiental en lo referente a la inclusión de la biodiversidad agrícola y de las nuevas especies por conocer y descubrir, además de las especies amenazadas o en peligro que ya se encuentran contempladas. Difusión La totalidad de los actores que respondieron a la solicitud de información señaló que la publicación y difusión de la información generada en el ámbito de la conservación ex situ es general y fragmentada, y actualmente no posee un canal específico de emisión, ni un hilo conductor.

Resultados de los talleres regionales para la evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades en conservación ex situ de la diversidad biológica Como resultado de los talleres regionales realizados para la obtención de información surgió una serie de temas que a criterio de los actores participantes ameritaban un fortalecimiento de capacidades para su adecuada gestión. En el Anexo 7 se encuentra la lista de participantes de los talleres regionales. En el Cuadro 7 se encuentra la lista priorizada de temas importantes para las comunidades locales. La misma información se visualiza de manera gráfica en la Figura 4. Cuadro 7. Conservación ex situ de la biodiversidad: lista priorizada de temas importantes para las comunidades locales

Orden de Prioridad Tema

1 Creación de legislación sobre recursos genéticos nacionales e inventario y difusión de información sobre los recursos genéticos locales.

2 Estudios cualitativos y cuantitativos y económicos de los recursos genéticos locales. 3 Cría de especies silvestres terrestres y acuáticas para repoblación de espacios naturales.

- 40 -

6 6

4

5

0

1

2

3

4

5

6

Can

tidad

de

vece

s qu

e se

men

cion

ó la

acc

ión

Creación delegislación

nacional sobrerecursosgenéticos

Inventario ydifusión deinformación

sobre recursosgenéticosnacionales

Cría de especiessilvestres

terrestres yacuáticas pararepoblamiento

Estudios sobrerecursos

genéticos locales

Acciones

Figura 4Conservación ex situ de la Biodiversidad: acciones prioritarias según los

actores locales (N=6 talleres)

- 41 -

Las propuestas para el fortalecimiento de las capacidades de conservación ex situ de la diversidad

biológica en el Paraguay Marco legal

Preparación un nuevo marco legal nacional para la conservación ex situ de la biodiversidad: Ley de Biodiversidad. Este marco legal debe recoger en su espíritu y su letra los postulados contenidos en el Convenio de Biodiversidad y su Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología, en las directrices emitidas y aprobadas por la Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica, en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, en el Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales y en el Tratado Internacional sobre los Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura de la FAO. Debido a que la Ley 96/92 de Vida Silvestre fue diseñada y redactada a finales de la década del 80, la misma se encuentra desactualizada y desfasada con los nuevos conceptos introducidos desde 1992 a la fecha. En tal contexto la Secretaría del Ambiente realiza solamente la mínima inversión de recursos en la reglamentación de la mencionada herramienta legal de manera que continúe siendo posible su implementación hasta tanto se pueda disponer de un nuevo marco legal que deberá atender los distintos niveles de la biodiversidad: gen, especie y ecosistema, como asimismo, el aspecto de correlación y complementariedad entre las acciones ex situ e in situ.

•

• Reglamentación temporal y específica por medio de Resoluciones de la SEAM de aquellos temas pertinentes de la legislación sobre conservación ex situ que ayuden a administrar el tema tanto a nivel central como a nivel local hasta tanto se tenga la nueva legislación.

Fortalecimiento y gestión, recursos humanos, recursos financieros, Cooperación Internacional • Censo nacional de profesionales de la conservación ex situ de la biodiversidad. Con esta actividad se

buscará conocer el estado general de los recursos humanos nacionales, ya sea que posea capacitación y/o que se encuentre desarrollando labores profesionales en el tema. Con los datos se confeccionaría el primer directorio nacional de profesionales en esta especialidad. Este censo debería estar coordinado con el de los profesionales de la conservación in situ. En el mismo se deberá incluir tanto a los profesionales extranjeros que realizan actividades en el país, como a los profesionales paraguayos que se encuentran desarrollando actividades en el extranjero, ya sea de manera permanente o transitoria. Será estratégico que en esta actividad trabajen de manera coordinada la SEAM y la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos de la Secretaría Técnica de Planificación.

• Primera Conferencia Nacional sobre la Conservación ex situ de la Diversidad Biológica en el Paraguay. Desarrollo de una actividad participativa nacional de alto nivel científico con los mejores y más calificados expositores nacionales e internacionales, conocedores de las condiciones de la región, sobre el tema de la conservación ex situ de la biodiversidad, nativa y cultivada, en el Paraguay. Los objetivos son: i) obtener una película real de la situación nacional en relación al contexto regional e internacional; y, ii) generar insumos de hacia donde deberían orientar las autoridades nacionales sus prioridades y decisiones.

• Programa de concienciación de actores gubernamentales y políticos. Diseño de un programa multimediático de concienciación de los cuadros directivos actuales y futuros de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y de los partidos políticos nacionales. El programa debe ser desarrollado en un lenguaje comprensible y asequible para estos actores acerca del desarrollo sostenible en general y de la conservación ex situ de la biodiversidad en especial. El programa debe poder ser utilizado con los candidatos a los puestos públicos en las elecciones municipales, y nacionales, especialmente en las de 2008. Debe poder ser utilizado en el proceso de concienciación de los cuadros directivos de los principales partidos políticos del Paraguay.

- 42 -

Las Decisiones de la COP 8 del Convenio sobre Diversidad Biológica relativas a la conservación ex

situ de la biodiversidad6

Durante la COP 8 del Convenio sobre Diversidad Biológica se tomaron diversas decisiones que hacen referencia a la conservación ex situ de la biodiversidad. Este tema recibió tratamiento en diversos frentes. En el cuadro siguiente es posible encontrar las decisiones adoptadas durante la COP 8 en marzo de 2006 y las áreas temáticas que atienden las mismas y que se relacionan con la conservación ex situ de la biodiversidad. Cuadro 8. Decisiones adoptadas durante la COP 8 que se relacionan con la conservación ex situ de la biodiversidad

No. de Decisión

Área temática Subtemas sobre los que se tomaron decisiones

VIII/4. Acceso e intercambio de beneficios

• Régimen internacional de intercambio de beneficios.

• Guía de Bonn para acceder a los recursos genéticos y alcanzar un intercambio equitativo y justo por su utilización.

• Otras consideraciones, incluidos los certificados de origen y las provisiones legales.

• Medidas, incluyendo consideraciones sobre su viabilidad, practicidad y costos para sostener el cumplimiento del consentimiento informado previo de las partes contratantes proveedoras de recursos genéticos.

VIII/12 Transferencia Tecnológica y Cooperación (Artículos 16 al 19 de la Convención)

• Se establece un Grupo Ad Hoc de Expertos Técnicos en transferencia de tecnología y cooperación científica y tecnológica con el fin de colectar, analizar e identificar mecanismos y herramientas en uso, y sistemas e iniciativas que promuevan la implementación de los Artículo 16 al 19 como asimismo proponga estrategias para la implementación práctica de un Programa de Trabajo en transferencia tecnológica y cooperación científica y tecnológica.

VIII/23 Biodiversidad Agrícola

• Iniciativa transversal de biodiversidad para la alimentación y la nutrición.

• Iniciativa internacional para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad del suelo.

• Tecnologías restrictivas de usos genéticos.

6 http://www.biodiv.org/doc/meetings/cop/cop-08/cop-08-decision-advance-en.pdf

- 43 -

Usos sostenibles de la diversidad biológica en el Paraguay Esta área temática es quizás la menos desarrollada desde la perspectiva de la investigación y la generación y uso del conocimiento, comparativamente hablando frente a la conservación in situ y ex situ. Pero este escaso desarrollo de investigación y regulación no significa que la biodiversidad no esté siendo utilizada básicamente con dos fines: subsistencia y comercialización. Nacional e internacionalmente, el tema de los usos sostenibles de la diversidad biológica es controvertido y sensible dada la utilización que el ser humano hace de un recurso que no ha generado, originando muchas veces efectos e impactos negativos irreversibles que afectan y afectarán a las generaciones actuales y futuras. El componente sociocultural de una región impacta fuertemente en el uso sostenible, o insostenible, que se realiza de la diversidad biológica. Así, la incorporación de principios para su uso implica cambios de actitud y comportamiento, sin perder las características socioculturales propias de la región involucrada. Por lo tanto, como punto da partida es importante el inventario, la caracterización, la valoración, la sistematización y la divulgación de las actividades sostenibles que realizan o han realizado las comunidades con sus recursos autóctonos. Por otro lado, las especies silvestres han evolucionado y se han reproducido en líneas generales sin la intervención humana, por lo que se cuestiona cual es el derecho que le asiste al ser humano de servirse indiscriminadamente de este recurso cuya disminución o desaparición afecta de manera conocida o desconocida al sistema donde el mismo ser humano desarrolla sus actividades. Consiguientemente, el nudo central del uso sostenible de la biodiversidad se encuentra en la posesión del conocimiento sobre qué hay, cuánto hay, por qué se usa, cómo se ha estado utilizando, cómo ha ido creciendo o decreciendo el recurso y cuál es su proyección; y, basado en esto, qué se debe hacer para seguir utilizándolo, manteniendo su rol en los sistemas naturales. Si el conocimiento está disponible, los países se encuentran en condiciones de establecer las reglas del uso sostenible de la biodiversidad. Este rol de alta responsabilidad requiere de reglas claras, equitativas y sostenibles, cuyo establecimiento corresponde al Poder Ejecutivo. Pues, el grupo de usuarios de la diversidad biológica generalmente sesgará las reglas hacia su campo de interés particular. Actualmente en el Paraguay se requiere de un acercamiento a este variado grupo a través de acciones técnicas y de comunicación que garanticen su activa participación. Por otro lado, el país no cuenta con una sólida información para desarrollar las reglas para el uso sostenible en las diversas acciones que realizan los actores nacionales, sean estos los poderes del Estado, la sociedad civil o la academia. Si bien no se cuentan con bases estadísticas que expliquen el escaso desarrollo de ésta área, la experiencia indica que entre las causas de la ausencia de una base sólida del conocimiento se encuentran el laxo relacionamiento interinstitucional, la débil institucionalidad ambiental, el bajo número de recursos humanos capacitados y la escasa conciencia ambiental de la opinión pública y de las autoridades.

- 44 -

Evaluación de las necesidades de fortalecimiento de las capacidades para los usos sostenibles de la

diversidad biológica El grupo de actores de la diversidad biológica visto desde la perspectiva del uso sostenible se encuentra compuesto mayoritariamente por pescadores, acopiadores de pieles, exportadores, cazadores, criadores, curtiembres, mascoteros, viveristas de especies nativas, recolectores de especies silvestres y yuyeros/as. La utilización de la diversidad biológica desde una perspectiva ética es un tema sensible debido, entre otros motivos, al movimiento ilícito del que son objeto los especimenes de la vida silvestre; al uso consuetudinario para subsistencia que los habitantes originales de los ecosistemas nativos realizan de la vida silvestre; y a la situación de acelerada degradación en la cual se encuentran los sistema naturales en el Paraguay. En este contexto existe un relativo distanciamiento entre Autoridad Ambiental Nacional y este grupo de actores. Las acciones implementadas y propuestas por la máxima Autoridad Ambiental Nacional, tales como la suspensión por un año de la emisión de guías de la vida silvestre y la proposición de un canon para todos los usuarios de la vida silvestre, han generado una serie de rechazos en este grupo basados en criticas a la institución, atribuyéndole ausencia de previsión y de reglas claras, desconfianza en los procedimientos e intransigencias que aumentan el mercado negro de la vida silvestre. Por lo anteriormente expuesto, las informaciones sobre el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los actores usuarios de la diversidad biológica se han visto restringidas.

Sin embargo, a pesar de las limitaciones anteriormente señaladas, es importante indicar que la capacidad debe ser evaluada desde la perspectiva del relacionamiento entre la Autoridad Ambiental Nacional y este sector de usuarios al igual que las necesidades de fortalecimiento.

La cuantificación de los tipos de usuarios de la diversidad biológica que se encuentran registrados en la Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad de la SEAM muestra que existe un estimado de 1.369 inscriptos, de los cuales el 69% son cazadores, 9% viveristas y 6% colectores, entre otros (Figura 5 ).

Consultores y Fincas Cinegéticas

1%

Viveristas y similares

9%

Colectores6%

Importadores Exportadores Acopiadores

4%

Usuarios de la vida silvestre

1%

Criaderos3%

Curtiembres

Tenedores de mascotas

6%

1%

Cazadores69%

Figura 5. Distribución de los inscriptos en el registro de vida silvestre (DGPCB/SEAM) por tipo de actividad que realizan. N = 1369 inscriptosFuente: DGPCB-SEAM sobre registros del año 2004

Otros mecanismos de utilización sostenible, tales como la siembra directa, el control de la erosión en cuencas hidrográficas, el incentivo a los cultivos orgánicos, la diversificación agropastoril, la forestación,

- 45 -

reforestación, la extracción forestal selectiva, la certificación forestal, los estudios sobre otros cultivos na n especies medicinales nativas y el cont de plagas, no cuentan con un marco

cnico ni jurídico que los fomente o incentive.

tivos alternativos para la alimentación, la forrajería con especies nativas, la medicina basada erol integrado y biológico

té

- 46 -

opuestLas pr as para el fortalecimiento de las capacidades para los usos sostenibles de la diversidad

Marc e• Le

la situ y ex situ. Es una acción prioritaria.

• Rpa/Sen , los usuarios (que tienen la práctica) y los países vecinos (para coordinar los marcos técnicos y legales). La nueva ley debe atender las variables biológicas (para atender la sosteniblidad del recurso) y sociales (para atender las necesidades de los usuarios). Atender la existencia de la Comisión Técnica Bilateral del Río Paraná, y la Comisión Hidrovía. Establecer las épocas y el área de desove. Inventariar las artes de pesca locales, sistematizarlas y decidir cuáles son las utilizables, no perjudiciales y replicables.

• Preparación de un cuerpo legal local sobre los usos sostenibles de la biodiversidad, para lo cual se necesita un equipo de redacción legislativa especial para redactar ordenanzas municipales acordes a la normativa vigente en el país (incluyendo las normas nacionales y los convenios internacionales ratificados por el parlamento) y a la aplicable en la región.

ortalecimiento y gestión • Programa institucional de acercamiento con los diversos usuarios de la biodiversidad.

• Estudios cualitativos de tasas de extracción de las especies de la biodiversidad de utilización corriente.

• Inclusión de los usos sostenibles de la biodiversidad como parte de la Política Ambiental Nacional a través del programas nacionales tales como la siembra directa, los cultivos orgánicos, la diversificación agrosilvopastoril, la forestación, la reforestación, la extracción forestal sostenible, la certificación forestal, los estudios de otros cultivos nativos utilizables para la alimentación y la forrajería, la búsqueda de alternativas a los agroquímicos (rotación de cultivos, control integrado y biológico de plagas, entre otros).

• Inventario, valorización, sistematización, divulgación y replicación de los usos sostenibles de la biodiversidad en el Paraguay: Estudios de casos.

• Programa de concienciación de actores gubernamentales y políticos.

biológica en el Paraguay

o l gal gislación nacional relacionada con el uso sostenible de la biodiversidad, en concordancia con conservación in

evisión y modificación de la Ley N° 799/96 de Pesca, atendiendo especialmente los mecanismos ra el establecimiento de las medidas de las piezas y la clasificación de las piezas (Comercial ubsistencia, Deportiva/Turística, Industrial). Esta revisión y preparación debe ser participativa tre los técnicos (que tienen la teoría)

F

Al igual que en los usos sostenibles de la diversidad biológica se propone el diseño de un programa multimediático de concienciación para los cuadros directivos actuales y futuros de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y de los partidos políticos nacionales. El programa debe ser desarrollado en un lenguaje comprensible y asequible para estos actores, acerca del desarrollo sostenible en general y de la conservación in situ, ex situ y los usos sostenibles de la biodiversidad en especial. Así, en consonancia con lo expresado anteriormente, el programa debe poder ser utilizado con los candidatos a los puestos públicos en las elecciones municipales y nacionales, especialmente en las de 2008. Debe poder ser utilizado también en el proceso de concienciación de los cuadros directivos de los principales partidos políticos del Paraguay.

• Formación continúa de recursos humanos en el ámbito nacional. Debido a que el tema de uso

sostenible exige conocimiento técnicos, es necesario que existan recursos humanos capacitados para atender esta perspectiva. Este tópico escapa a las posibilidades de la Autoridad Ambiental Nacional, por ser eminentemente académico, pero como ella sufre las consecuencias de la ausencia de la cantidad suficiente de profesionales en la materia, cae en su ámbito de responsabilidad la iniciativa de alertar, informar y proponer a los actores nacionales pertinentes, especialmente la academia, la necesidad de formación especializada de recursos humanos en el las área de mecanismos y métodos de uso sostenible de la biodiversidad. Se deberá incluir en esta formación continua la preparación de un Programa CapdeCap (Capacitación de Capacitadores) de recursos humanos locales que ayude a subsanar la situación hasta la obtención de recursos humanos académicamente preparados para atender el tema.

- 47 -

• Establecimiento de procesos administrativos nacionales y locales, en concordancia con el marco legal.

• Entrenamiento para hacer propuestas viables con el fin de lograr la efectiva descentralización ambiental en cuanto a la normativa de usos sostenibles.

• Desarrollo de programas de divulgación nacional y local sobre los usos sostenibles de la biodiversidad.

• Planes nacionales, departamentales y/o regionales sobre el turismo de naturaleza y otros usos de carácter no consuntivo como un uso sostenible, que debe incluir el estudio de factibilidad financiera, económica y física para establecer turismo de naturaleza y otros usos no consuntivos con características de uso sostenible.

- 48 -

Anexos

- 49 -

AANNEEXXOO 11 1- Evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades a nivel nacional en las cuatro áreas seleccionadas de la ENPAB: participantes y metodologías utilizadas Lll

a evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de las cuatro áreas trabajadas7 se evó a cabo utilizando diferentes metodologías de abordaje, tomando en consideración que las

características de los actores para las cuatro áreas eran diferentes. La evaluación realizada abarcó los siguientes aspectos:

• Marco legal, • Fortalecimiento y gestión, • Recursos financieros, • Recursos humanos, • Cooperación internacional, • Cooperación interinstitucional, • Definición de la política ambiental, y • Difusión.

A modo informativo se señalan los grupos de actores que fueron entrevistados para cada una de las cuatro áreas evaluadas:

Área evaluada Grupos de actores entrevistados Conservación in situ, ex situ y usos sostenibles de la biodiversidad.

Academia, sectores gubernamental y no gubernamental, empresarios de la vida silvestre.

La evaluación y el seguimiento de acciones, incluida la taxonomía.

Academia, sectores gubernamental y no gubernamental.

La conservación y el mantenimiento de conocimientos, innovaciones y prácticas relativas a la diversidad biológica de las comunidades indígenas con modo de vida tradicional.

Grupos indígenas y sectores gubernamentales y no gubernamentales relacionados con estos grupos.

Los incentivos para la conservación de la diversidad biológica.

Academia, sectores gubernamental y no gubernamental.

Cuan propuestas estaban definidos en el documento de la ENPAB (SEA ados, ambos elementos fueron considerados en el diseño de los form iones propuestas en el Docu los talleres. Con ste visión general de las áreas en las que los actores consideraban que sus ecesidades de fortalecimiento se encontraban insatisfechas.

do los indicadores y las acciones pectos evaluM a, 2003) para los as

ularios. Posteriormente se elaboró una matriz de cruce de los indicadores y acc información recabada en el campo a través de encuestas y enmento ENPAB con la

paso se obtuvo una en Esta encuesta indagaba en términos generales sobre el profesional entrevistado, su capacitación, cargos e instituciones donde se desempeñaba, dedicación sobre la prioridad evaluada, nivel de formación, planes y programas, grado de aplicación, razones de su no aplicación, infraestructura edilicia y en equipos, fuentes de información, cooperación internacional y priorización de necesidades de fortalecimiento. Para el análisis de los datos obtenidos a nivel central se utilizó la estadística descriptiva. En una segunda etapa se evaluó la situación en el ámbito de los gobiernos departamentales seleccionados como prioritarios para la SEAM. Estas regiones geográficas fueron: Alto Paraná, Boquerón, Concepción, Itapúa, Misiones y Ñeembucú. Se realizaron jornadas participativas de levantamiento de la percepción de

7 i) Lla evaluaci es, incluida la taxonomía; iii) la conservación y el mantenimiento de conocimientos, innovacionincenti os

a conservación in situ, ex situ y los usos sostenibles de la diversidad biológica; ii) ón y el seguimiento de acciones y prácticas relativas a la diversidad biológica de las comunidades indígenas con modo de vida tradicional; y, iv) los

v para la conservación de la diversidad biológica.

- 50 -

los a rsus capa es fueron registradas en las planillas o matrices. Para indagar sobre las c acpropuestobservar

cto es locales, en los cuales los participantes debatían y llegaban a un consenso general, priorizando cidades y necesidades, las cual

ap idades y necesidades existentes en el nivel regional, nuevamente la matriz contenía las acciones as por el documento de Estrategia y Plan de Acción de la ENPAB. En la Figura 1 se puede el número de personas y de instituciones evaluadas.

Figura 1 Distribución de los participantes en los talleres regionales por tipo de institución

N = 150

23 23

1918

12

9 9 9

54 4 4

32 2 2

1 1 1

0

5

10

15

20

25

Gob

erna

ción

MA

G lo

cal (

1)

ON

Gs

loca

les

Otro

s

Ent

es E

nerg

étic

os (2

)

Cam

pesi

nos/

Pes

cado

res

(3)

Fuer

zas

Mili

tare

s y

Pol

icia

les

Líde

res

indí

gena

s

Cen

tros

educ

ativ

osse

cund

ario

s

SE

NA

VE

loca

lInstitución

Can

tidad

de

Part

icip

ante

s

(1) Incluye DEAG, SFN y CRIA. (2) Itaipú y Yacyretá. (3) Federaciones, organizaciones campesinas, organizaciones de pescadores. N/I No Identificado.

Como resultado de una serie de encuestas realizadas entre los meses de diciembre de 2004 y mayo de 2005, se recopiló información de representantes de 26 instituciones. Con estas mismas instituciones se realizó un Taller central en Asunción, en noviembre del 2004, con la participación de 35 personas. Posteriormente se realizaron seis Talleres Regionales entre los meses de mayo y junio de 2005 en las siguientes localidades: San Juan Bautista, Departamento de Misiones; Pilar, Departamento de Ñeembucú; Encarnación, Departamento de Itapúa; Ciudad del Este, Departamento de Alto Paraná, Concepción, Departamento de Concepción y Filadelfia, Departamento de Boquerón. De estos talleres regionales participaron 150 personas (Figura 2). La muestra, de la cual se extrajo información con relación a las capacidades existentes y las necesidades de fortalecimiento de las mismas, posee las siguientes características:

• El 100% de las encuestas procede de la zona central del país. • El 56% de la representación de las encuestas de la zona central y de los talleres corresponde al

sector gubernamental. • El 64% de la representación de los participantes en los talleres regionales pertenece al sector

gubernamental local, conformado por las gobernaciones y los municipios.

- 51 -

• El 64% de los participantes en los talleres regionales pertenece a las zonas de San Juan BPilar y Encarnación.

autista,

a exclusiva a actividades de des de conservación ex situ y 3

na de ellas se ocupa de recursos sostenibles de la diversidad biológica blecimiento de reglas y su correspondiente fiscalización.

• De las 21 Instituciones encuestadas, 17 se dedican de formconservación in situ, una se dedica de forma exclusiva a actividase dedican a ambas. Solo udesde la perspectiva del esta

Figura 2egionalesDistribución de los participantes en los Talleres R

geográfica de origen por zona

N=150

del

Encarnación25%

Pilar 16%

San Juan Bautista

23%Filadelfia%11

Concepción 14%

CiudadEste11%

- 52 -

Instituciones cuyos representantes respondi de información para el tema 8

• Agrupación de Protección Ecológica y Rura – Policía Nacional • Secretaría del Ambiente

o de Educación y Clía Ambiental - Minis

nidad Ambiental - Minist de Obras Públicas y Comunicaciones visión de Parques y Jardi unicipalidad de Asunción

Asociación Guyra Paraguarld Wildlife Fund – Par

stituto de Derecho y Econ mbiental lter Vida

Paraguayo de Prot ión Ambiental • Pronatura • Fundación Moisés Bertoni

Natural Land Trust Granja Experimental de Pi tad de Ciencias Vete

Botánica ultad de Ciencias Químicas/UNrtamento de Recursos urales, Carrera de Ingeniería Fo /Facultad de Ciencias

rarias/UNA partamento de Registro Cultivares – Dirección de Semillas/Ministerio de Agricultura y nadería partamento de Biología, rrera de Ingeniería Agronómica/F ultad de Ciencias

rias/UNA Dirección de Investigación Agraria – Ministerio de Agricultura nadería Entidades binacionales de nergía

eron a la solicitud “Conservación ex situ e in situ y Uso Sostenible de la Biodiversidad”

• Dirección de Medio Ambiente – Ministerio de Defensa Nacional l

• Secretaría Nacional de Turismo • Recursos Estratégicos División de • Fisca

- Ministeriterio Público

ultura

• UDi

erio• •

nes - My

• Wo aguay • In• A

omía A

• Instituto ecc

• Sobrevivencia • • scicultura. Facul rinarias/UNA • Departamento de , Fac A • Depa

AgNat restal

• De de Ga

• De Ca acAgra

• •

y Gahidroe

8 En total 35 personas representantes de 26 instituciones.

- 53 -

ANEXO 2

2- Estado del conocimiento de la biodiversidad pa aguaya hasta el año 20039r

Microorganismos (estimados en millones)

Taxas Nº de especies Nº de patógenos

Bacterias 32 32

Virus 16 16

Chlamidia 1 1

Rickettsia 1 1

Deuteromycetes 4 4

Invertebrados (estimados en 100.000 especies)

Taxas Nº de especies Nº de amenazadas

Arácnida 44 18

Bivalvia 19 19

Crustácea 1 1

Diplopoda 1 1

Gastropoda 50 50

Insecta 382 296

9 http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_documents/final_reports/summary_biodiv_paraguay.doc

- 54 -

ANEXO 3 3- Trascripción de ciertos artículos del Convenio sobre Diversidad Biológica

Conservación in situ de la Biodiversidad

- 55 -

Conservación e Biodiversidad x situ de la

Usos Sostenibles de la Biodiversidad

- 56 -

AANNEEXXOO 44 4- Algunas recomendaciones de optimización de las leyes ambientales en el Paraguay (IDEA, 2003)

icación

ente, dentro de una Ley General de

a protección de la biodiversidad debería constituir un capítulo completo dentro del

su reconocimiento y aplicación internos -que es un

terna de la forma de reconocer la protección y el amparo de los recursos

ección integral de los recursos naturales, en lo que se ha denominado el amparo holístico -ndo hasta los hábitat y los

su protección, deberá

Incluir en la regulación la utilización de microorganismos. ación de aplicación normativa respecto de otras leyes relacionadas

tudio científico de impacto ambiental previo a la introducción al país de especies exóticas

ende por "justo" y "equitativo" en los términos del CDB. Por último,

que no hubiera ninguno previsto (de hecho hoy no lo y) y diferenciar claramente los delitos de las infracciones, pues sus tipos no deberían confundirse. Cada

nfracción deberían tener una sanción preestablecida. En el caso de las infracciones, su r. Una vez aplicada una

dominio público y las de dominio ivado. Un criterio podría ser, por ejemplo, estipular si en una ASP puede existir o no un asentamiento

un sistema de compensaciones que fuera más del poder

procedimientos de creación de ASPs: afectar propiedades privadas;

La primera recomendación aplicable a todas las leyes ambientales del Paraguay consiste en la unifen un solo cuerpo legal coherente, sencillo y armónico con el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) de toda la legislación sobre biodiversidad que incluya el aprovechamiento y la preservación de los recursos. Esta regulación debería llevarse a cabo, preferentemAmbiente y de los Recursos Naturales (LGA), que contenga principios generales de protección del ambiente y de utilización racional de los recursos naturales. Asimismo, debería contar con dos títulos, uno de utilización de los recursos naturales y otro de protección de dichos recursos. Ltítulo correspondiente a los recursos naturales y contener pautas genéricas y especiales para la protección de cada uno de ellos. La Convención CITES, encomponente de la protección de la biodiversidad- deberá conformar un subcapítulo dentro del capítulo de la biodiversidad, y esta última debería ser incluida dentro de la sección correspondiente a los recursos naturales. Esta arquitectura innaturales está en plena consonancia con la coordinación que los instrumentos internacionales reclaman en materia de protdesde los individuos o especimenes, pasando por las especies y llegaecosistemas-. Como parte integral del tratamiento de la diversidad biológica y de contemplarse la adopción de reglamentos de biodiversidad y de CITES. Incluso es recomendable que el reglamento de la ley en materia de diversidad biológica sea el que contemple las normas sobre la regulación del comercio internacional de las especies de fauna y flora amenazadas en el Paraguay. Vida silvestre • • Establecer criterios claros de delimittemáticamente, con el fin de obviar una labor interpretativa generadora de incertidumbres. Si se promulgara una Ley General del Ambiente (LGA) esto se resolvería en forma automática. • Definir si el esprevisto en el artículo 6 constituye o no un EIA en los términos de la Ley 294/93. Si se promulgara una LGA, esta cuestión también se resolvería en forma automática. • Prever un sistema de acceso a recursos genéticos adecuado a la realidad nacional e internacional, que sea simple y relativamente rápido. Que, además, precautele los intereses nacionales y otorgue seguridad jurídica a todos los interesados. Tal sistema también debería designar un único organismo facultado para negociar y otorgar acceso a los recursos genéticos, encargado de representar los intereses de los eventuales interesados (indígenas, por ejemplo). No debería ser un sistema burocrático. Por otra parte, debería definir qué es lo que se entidebería adecuarse a los términos del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. • El título correspondiente a delitos, infracciones y sanciones debería ser reformulado de la siguiente manera: suprimir el término "delitos" en el caso dehadelito y cada iprocedimiento de aplicación debería garantizar el derecho de defensa del infractosanción por una infracción, sería necesario articular un mecanismo de revisión judicial. Áreas Silvestres Protegidas • Establecer un criterio que diferencie en forma precisa las ASP de prhumano. • Determinar en la ley, sin lugar a confusiones, los sujetos habilitados para solicitar la declaración de ASP bajo dominio privado. En este punto debería establecerseallá de la mera exención impositiva cuando la declaración de ASP se hiciera a instanciaspúblico. • Suprimir la declaración de utilidad pública del SINASIP a fin de evitar suspicacias acerca del alcance real de la ley respecto de las propiedades privadas. La declaración de interés público se estima suficiente. • Establecer distintosa) una ley cuando se trate de una ASP bajo dominio público que vaya a

- 57 -

b) un decreto del Poder Ejecutivo o una ley cuando nos encontremos frente a una ASP bajo dominio público que no afectará propiedades privadas; c) una resolución de la autoridad de aplicación cuando se trate de una ASP bajo dominio privado declarada a instancia de sus propietarios, o una ley cuando lo fuera a instancias del poder público.

ropiedades privadas y una compensación para los opietarios afectados mientras dure el proceso de expropiación.

amentación de las ASPs bajo dominio público y ASPs bajo dominio privado,

oría de manejo que se adecue a la protección de sitios que contengan bienes del

cias del poder

e os jurídicos privados (servidumbres y usufructos ambientales) y mediante servidumbres

tulo correspondiente a Infracciones y Sanciones, con el fin de diferenciar los delitos de s infracciones; ambos tipos no deberían ser pasibles de confusión. Cada delito y cada infracción eberían tener una sanción preestablecida. En el caso de las infracciones, su procedimiento de aplicación ebería garantizar el derecho de defensa del infractor. Aplicada una sanción por una infracción, debería rticularse un mecanismo de revisión judicial.

emillas y Protección de Cultivares uir una regulación clara y precisa sobre la liberación de OGM en el ambiente. Este punto debería

onstituir uno de los postulados de una futura LGA y abarcar todo tipo de transgénicos, no sólo los de rigen vegetal. Coordinar la política de acceso a los recursos genéticos con la de reconocimiento de derechos de

ropiedad sobre las invenciones cuya utilización sea favorable. La legislación nacional sobre protección de la diversidad biológica (según la forma procedimental que sultara más adecuada) debe contemplar un capítulo específico que, fundado en la soberanía nacional bre los recursos genéticos (reconocida por el CDB), promueva en el ámbito interno del Paraguay una

istribución equitativa (entre actores públicos y privados) de los beneficios económicos que se deriven rectamente del uso comercial de los recursos genéticos, beneficios que pueden ser, además, financieros,

ientíficos, sociales y ambientales. En materia de biotecnología, dado que las empresas e industrias farmacéuticas y biotecnológicas (que

ren o puedan operar en el Paraguay) utilizan materias primas derivadas de los recursos naturales de ste país, la aplicación en el ámbito interno del CDB debe contemplar normas claras sobre el uso de los cursos genéticos en el desarrollo biotecnológico.

ioseguridad Eliminar las posibles superposiciones entre distintas autoridades de aplicación.

Promulgar una ley sobre la materia o incluir un capítulo en una futura LGA que se ocupe tanto de roductos de origen vegetal como animal, transgénicos y no transgénicos. Dicha ley deberá tener en cuenta los parámetros internacionales en la materia, en especial todo lo

do con el comercio, el ambiente y la salud.

eyes forestales único cuerpo legal todo lo referente al aprovechamiento y a la protección del recurso con

l fin de evitar superposiciones o contradicciones. antener los aspectos positivos de la ley adecuando su terminología a los tiempos actuales.

Establecer un régimen de arrendamiento de propiedades con planes de aprovechamiento forestal probado o, por lo menos, regular las responsabilidades de locador y locatario respecto del cumplimiento el plan de aprovechamiento y la utilización de guías de transporte. Se recomienda la responsabilidad lidaria de ambos.

Establecer un sistema de desalojo sumarísimo de ocupantes ilegales.

• En el caso de que se continúe operando con el actual sistema, establecer al menos una limitación temporal a la declaración de Área de Reserva sobre ppr• Unificar la regldeterminando en forma precisa las categorías de manejo aplicables a cada una de ellas. • Prever una categpatrimonio cultural. • Permitir el establecimiento de ASPs en tierras con asentamientos indígenas, a instanpúblico aunque bajo dominio de las comunidades. • Reconocer como áreas protegidas aquellas áreas privadas de conservación creadas mediantinstrumentadministrativas municipales. • Articular un mecanismo de coordinación con los organismos encargados de realizar la planificación del uso del suelo. • Establecer un procedimiento sumario de desalojo de intrusos en las ASPs. • Legislar sobre las funciones de los guardaparques en ASPs bajo dominio privado. • Reformular el tíladda S• Inclco• p• resoddic• opeere B• •p• relaciona L• Regular en un e• M• adso•

- 58 -

• Estipular un sistema que restrinja la posibilid ir las superficies absolutas bajo protección en

uir en forma expresa la obligación de preservar los recursos no maderables de los bosques sujetos a explotación, como c

de ONGs am r de l Nacional, o utoridad

tu de ambiente bién regu ento de los

er a la Subs ría de Gana us antiguas ación a esta que facilite la coordina entre ambos

evea, de acu la Conv del Mar, la guas de lación deberá e a cabo fij utas de apr tenible del

anciones, a do todas la tas y sanc s fines y amente los delitos de las infracciones,

asibles de con ada delit deb n infraccio e plicaci zar el derecho

na n por una infracción, debe ar ismo de

ad de reducbosques situados en propiedades privadas por la subdivisión de los terrenos. • Incl

ondición para aprobar los planes de manejo. • Incluir la participación bientalistas en el

de aplicación. Consejo Aseso l Servicio Foresta

en la estructura de una futura a Ley de Pesca

de una fu• Incluir la temática dentro ra ley que tam le el aprovechamirecursos naturales. • En caso contrario, devolv ecreta dería s atribuciones con relley, estableciendo un mecanismo ción organismos. • Incluir un capítulo que pr erdo con ención pesca marina en aterceros países. Esa regu llevars ando pa ovechamiento sosrecurso. • Modificar el capítulo de s decuan s conduc iones previstas a locompetencias de una ley administrativa. Deberán diferenciarse clarde manera que no sean ppreestablecida. En el caso de

fusión. Cnes, el procedimi

o o infracción nto de su a

e tener una sancióón debe garanti

de defensa del infractor. Aplicada u sanció ticularse un mecanrevisión judicial.

- 59 -

ANEXO 5 Cronología de la creación de las áreas silv idas en el Paraguay 5- estres proteg

Paraguay: Áreas Silvestres Protegidas establecidas entre 1940 y 1979

Nombre y denominación Año de establecimiento

Superficie en hectáreas

Herramienta legal que establece

Zona Nacional de Reserva CLambaré

erro 1948 200 Decreto-Ley 25764/48

Monumento Científico Moisés Bertoni 1955 200 Decreto 11.250/55 Parque Nacional Tinfunqué 1966 280.000 Decreto 18295/66 Parque Nacional Ybycuí 1973 5.000 Decreto 32772/73 Parque Nacional Ñacunda´ y 1973 2000 Decreto 30953/73 Parque Nacional Saltos del Guairá 1973 900 Decreto 30955/73 Reserva Nacional del Kuri´y 1973 2000 Decreto 30956/73 Parque Nacional Caazapá 1973 16.000 Decreto 30.952/73 Parque Nacional Defensores del Chaco 1975 780.000 Decreto16.806/75 Parque Nacional Cerro Corá 1973 12.038 Decreto 20.698/73 Paraguay: Áreas Silvestres Protegidas establecidas entre 1980 y 1999

Nombre y denominación Año de establecimiento

Superficie en hectáreas

Herramienta legal que establece

Parque Nacional Tte. Agripino Enciso 1980 40.000 Decreto 15936/80

Reservas y Refugios Biológicos de Itaipú Binacional10 1984 33.110

Resolución del Directorio Ejecutivo de Itaipú Binacional RDE No. 052/84

Reserva de Recursos Manejados Yvytyruzú 1990 24.000 Decreto 5.815/90

Parque Nacional Lago Ypacarai 1990 16.000 Decreto 5.686/90 Parque Nacional Serranía de San Luis 1991 10.282 Decreto 11.964/91 Reserva del Bosque Natural Mbaracayú 1991 64.405 Ley 112/91 Parque Nacional Lago Ypoá 1992 100.000 Decreto13.681/92 Parque Nacional San Rafael 1992 74.848 Decreto 13.680/92 Monumento Natural Macizo Acahay 1992 2.500 Decreto 13.682/92 Monumento Natural Cerro Koí y Chochorí 1993 12 Ley 179/93

Refugio de Vida Silvestre Yabebyry 1993 30.000 Decreto 16147/93 Refugio de Vida Silvestre Yacyretá

1994 8.345 Resolución del Directorio Ejecutivo de la Entidad Binacional Yacyretá N° 28.131/94

Parque Nacional Bella Vista 1998 7.311 Decreto 20.713/98 Parque Nacional Paso Bravo 1998 103.018 Decreto 20.712/98 Parque Nacional Cerro Chovoreca 1998 100.953 Decreto 21.566/98 Paraguay: Áreas Silvestres Protegidas establecidas entre 1999 y 2006

Nombre y denominación Año de establecimiento

Superficie en hectáreas

Herramienta legal que establece

Parque Nacional Río Negro 2001 123.786 Decreto 13.202/01 Parque Nacional Médanos del Chaco 2001 514.233 Decreto 13.202/01 Reserva Natural Cerro D/Timane 2001 125.823 Decreto 13.202/01 Reserva Privada Arroyo Blanco 2001 5.714 Decreto 14.944/01 Reserva Privada Morombí 2001 25.000 Decreto 14.910/01 Reserva Ecológica Capiibary 2002 3.082 Decreto 18.219/02 Reserva Privada Ypetí 2003 13.582,8 Decreto 2.136/03 Reserva Privada Ka´í Ragué 2004 1.859 Decreto 1.977/04 Reserva Privada Ñu Guazú 2005 50.000 Decreto 5.845/05 Reserva Privada Toro Mocho 2005 18.000 Decreto 5.841/05 Reserva Privada Tapytá 2005 4.736 Decreto 5.831/05 Reserva Ecológica Banco San Miguel y Bahía de Asunción 2005 300 Ley 2.715 /2005

Reserva Natural Cañada El Carmen 2005 3.973 Ley 2.703/2005

Fuente: Elaboración propia con base a Fariña (2005), DPNVS/FMB (1993), SEAM a (2005) y http://www.senado.gov.py/leyes/ley_resultado.php?id=3025. P. N. = Parque Nacional.

10 Refugio Biológico Tatí Tupí, 2.245 has.; Reserva Biológica Itabó, 13.807 has.; Refugio Biológico Binacional Mbaracayú, 1.356

has.; Reserva Biológica Limo´y, 15.702 has.

- 60 -

ANEXO 6

- Decisión VII/28 del Convenio sobre Diversidad Biológica sobre Áreas Protegidas, Artículo 8

biológica. Las áreas protegidas proporcionan una serie de bienes y servicios ecológicos al ismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural. Pueden contribuir al alivio de la pobreza al

dentro y alrededor de llas. Además, ofrecen oportunidades para la investigación, incluyendo para medidas con fines de

biológica de las montañas.

das para mejorar la cobertura, representatividad y gestión de las áreas protegidas a los iveles nacional, regional y mundial.

rganizaciones indígenas, tros interesados directos y la industria; y diversos acuerdos y programas regionales.

6

PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE ÁREAS PROTEGIDAS I. INTRODUCCIÓN 1. La conservación in situ de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos dependen del mantenimiento adecuado de suficientes hábitats naturales. Las áreas protegidas, junto con las iniciativas de conservación, utilización sostenible y restauración del paisaje terrestre y marino general son componentes fundamentales de las estrategias nacionales y mundiales de conservación de la diversidad mofrecer oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven eadaptación para hacer frente a las variaciones climáticas, educación ambiental, recreación y turismo. Por consiguiente, la mayoría de los países ha desarrollado un sistema de áreas protegidas. La red de áreas protegidas abarca ahora aproximadamente 11 por ciento de la superficie terrestre total de nuestro planeta. Menos de 1 por ciento del área marina total del planeta está cubierta. En las decisiones de la Conferencia de las Partes se ha subrayado repetidas veces la función central que desempeñan las áreas protegidas en la aplicación de los objetivos del Convenio. Estas áreas forman un elemento vital de los diversos programas de trabajo temáticos, a saber, diversidad biológica marina y costera, diversidad biológica de las aguas continentales, diversidad biológica de tierras secas y sub-húmedas, diversidad biológica forestal y diversidad 2. Dadas sus múltiples ventajas, las áreas protegidas son instrumentos importantes para cumplir las metas del Convenio de reducir de manera significativa la tasa de pérdida de la diversidad biológica antes de 2010. Sin embargo, según los mejores datos disponibles sobre la situación y las tendencias de las áreas protegidas (ver UNEP/CBD/SBSTTA/9/5), los actuales sistemas mundiales de áreas protegidas no son suficientemente grandes, suficientemente bien planificados ni suficientemente bien manejados para maximizar su contribución a la conservación de la diversidad biológica. Por lo tanto, es preciso adoptar urgentemente medin 3. El Convenio sobre la Diversidad Biológica trabaja con muchas organizaciones asociadas, convenios y convenciones e iniciativas para facilitar la conservación y la utilización sostenible mediante áreas protegidas. Estos incluyen la Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas (WCPA) de UICN; el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación del PNUMA (PNUMA-CMCM), la Organización Marítima Internacional (OMI), el Instituto Mundial de Recursos (WRI), The Nature Conservancy (TNC), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO (MAB), la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial de la UNESCO, la Convención sobre las Marismas de Importancia Internacional, especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar), la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres y los acuerdos conexos, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), (UE) el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF), el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), la Convención Internacional para reglamentación de la pesca de ballenas(JCRW), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS); oo 4. El presente programa de trabajo sobre áreas protegidas presenta objetivos y actividades que son específicos de las áreas protegidas. Algunos elementos de los programas de trabajo existentes sobre la diversidad biológica de los bosques, de aguas continentales, de tierras áridas y sub-húmedas, marina y costera y de montañas, así como la Estrategia Mundial para conservación de las especies vegetales, y la Iniciativa Mundial sobre taxonomía, también se aplican a las áreas protegidas. Los objetivos y las actividades contenidas en estos programas de trabajo ya existentes también deberían aplicarse e implementarse cuando proceda para sus respectivas áreas protegidas. También deberían tomarse en

- 61 -

consideración, al aplicarse el programa de trabajo, otras directrices pertinentes en el marco de cuestiones interdisciplinarias del CDB. 5. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ha declarado, en su Plan de Aplicación, que para onseguir el objetivo de 2010 hacen falta recursos financieros y técnicos nuevos y adicionales para los

representativo, es de suma importancia

el financiamiento con este fin eneralmente debería consistir en una combinación de recursos nacionales e internacionales e incluir toda

. La finalidad general del programa de trabajo sobre áreas protegidas es apoyar el establecimiento y estres y al 2012 para las zonas marinas de sistemas nacionales y

onducto de una red mundial 67

cpaíses en desarrollo y que el progreso en el establecimiento y mantenimiento de un sistema mundial de áreas protegidas integrado, bien administrado y ecológicamente para alcanzar el objetivo de 2010. La decisión de la CMDS incluye el compromiso de incrementar el financiamiento para actividades en este campo, reconociendo que gla gama de posibles instrumentos de financiamiento, tales como, financiamiento público, conversión de la deuda en programas de protección de la naturaleza, financiamiento privado, remuneración de los servicios prestados por las áreas protegidas e impuestos y derechos por el uso de servicios ecológicos a nivel nacional. II. FINALIDAD GENERAL Y AMBITO DEL PROGRAMA DE TRABAJO 6mantenimiento al 2010 para las zonas terrregionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas, las cuales colectivamente, entre otras cosas, por c , contribuyen al logro de los

nación con programas

múltiples usos,

onales. Esto presenta un argumento convincente a favor de las áreas protegidas marinas

cionar, adaptar y/o aumentar las metas y acciones sugeridas en el ctual programa de trabajo, según las condiciones nacionales y locales particulares y su nivel de

ar en cuenta el enfoque por ecosistemas

a considerar el uso de tecnologías, fuentes de financiamiento y

tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica en los planos mundial, regional, nacional y subnacional y a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible, apoyando así los objetivos del Plan Estratégico del Convenio, el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y las Metas de Desarrollo del Milenio. 7. El programa de trabajo consta de cuatro elementos vinculados entre sí que pretenden reforzarse mutuamente e intersectoriales en su aplicación. Fue elaborado teniendo en cuenta la necesidad de evitar una duplicación innecesaria con programas de trabajos temáticos ya existentes y otras iniciativas en curso del Convenio sobre la Diversidad Biológica, y promover sinergia y coordipertinentes de diversas organizaciones internacionales. Se alienta a las Partes a aplicar, cuando proceda, los objetivos y las actividades de estos programas de trabajo temáticos y la labor sobre cuestiones intersectoriales. 8. La labor del Convenio sobre áreas protegidas toma en cuenta el enfoque por ecosistemas. El enfoque por ecosistemas es el marco básico para la acción con arreglo al Convenio y su aplicación ayudará a alcanzar un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio. Las áreas protegidas deaplicadas en un contexto de enfoque por ecosistemas pueden, por ejemplo, ayudar a lograr metas específicas relativas a la conservación, utilización sostenible y participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos. El enfoque por ecosistemas brinda un marco dentro del cual se puede comprender la relación de las áreas protegidas con el paisaje terrestre y marino más amplio y se pueden valorar los bienes y servicios provenientes de las áreas protegidas. Además, el establecimiento y administración de sistemas de áreas protegidas dentro del marco del enfoque por ecosistemas no debería considerarse únicamente en términos nacionales, sino también en términos de ecosistema o bioregionales, cuando el ecosistema pertinente se extiende más allá de las fronteras nacitransfronterizas en zonas fuera de los límites de la jurisdicción nacional y complejiza su establecimiento. Cualquier trabajo en el contexto de este programa sobre áreas protegidas marinas y costeras debe ser consecuente con la decisión VII/5 sobre diversidad biológica marina y costera. 9. El objetivo del programa de trabajo es asistir a las Partes a establecer programas de trabajo nacionales con metas focalizadas, acciones, actores específicos, plazos de tiempo, insumos y resultados esperados mensurables. Las Partes podrán selecadesarrollo. La aplicación de este programa de trabajo deberá tomdel Convenio sobre la Diversidad Biológica. Al aplicar el programa de trabajo, se insta a las Partes a tomar debida cuenta de los costos y beneficios sociales, económicos y ambientales de las diversas opciones. Además, se alienta a las Partes

- 62 -

cooperación técnica apropiadas y garantizar, mediante acciones apropiadas, los medios para hacer frente a los retos y demandas particulares de sus áreas protegidas. 10. La aplicación del programa de trabajo contribuirá al logro de los tres objetivos del Convenio. ELEMENTO 1 DEL PROGRAMA: Dirigir acciones para la planificación, selección, creación,

rtalecimiento y gestión de sistemas y sitios de áreas protegidas. foObjetivo 1.1: Crear y fortalecer sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas integradas en una red mundial, como contribución a las metas mundialmente convenidas. Meta: para 2010, en el área terrestre, 68 y 2012, en el área marina, una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y bien administrados de áreas protegidas se ha creado como contribución a (i) la meta del Plan Estratégico del Convenio y la Cumbre Mundial sobre el

esarrollo Sostenible de lograr una reducción significativa del ritmo de pérdida de la diversidad biológica para el Milenio : especialmente la meta 7 de garantizar la

y mensurable.

el contexto de la prioridades

Dpara 2010; (ii) las Metas de Desarrollosostenibilidad del medio ambiente; y (iii) la Estrategia Mundial para la Conservación de Especies Vegetales. Actividades sugeridas para las Partes 1.1.1 Para 2006, establecer metas e indicadores de áreas protegidas a nivel nacional y regional, convenientes, en un plazo fijo1.1.2 Adoptar con urgencia, para 2006, medidas conducentes a establecer o ampliar las áreas protegidas en cualesquiera para crear o ampliar áreas protegidas dentro de toda área natural grande, íntegra o relativamente poco fragmentada o altamente irreemplazable o áreas bajo gran amenaza, así como áreas protegidas que alberguen a las especies gravemente amenazadas ennacionales 69 , y tomando en consideración las necesidades de conservación de las especies migratorias. 1.1.3 Adoptar con urgencia, para 2006 en las zonas terrestres y para 2008 en el entorno marino medidas conducentes a responder a la deficiente representación de ecosistemas marinos y de aguas continentales

ormidad con el derecho ternacional aplicable, y los ecosistemas de aguas continentales transfronterizos.

las comunidades indígenas y locales y

idas y promovidas mediante mecanismos legales, de política, financieros,

rvas. .1.5 Para 2006 los análisis de lagunas del sistema de áreas protegidas a nivel nacional y regional con

ales. Deberían además laborarse medidas provisionales para proteger, siempre que sea necesario, zonas muy amenazadas o de

integridad, procesos ecológicos y servicios a los cosistemas.

egidas según se las identificara mediante el análisis de lagunas

) y disposiciones conexas.

e Desarrollo para el Milenio.

en los actuales sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas, tomándose en consideración los ecosistemas marinos situados más allá de la jurisdicción nacional, de confin1.1.4 Para 2006, realizar, con la plena y efectiva participación dede los interesados directos pertinentes, exámenes a nivel nacional de las formas de conservación existentes y potenciales, incluyendo modelos innovadores de gobernabilidad para áreas protegidas que necesitan ser reconocinstitucionales y comunitarios, tales como, las áreas protegidas dirigidas por organismos gubernamentales a diversos niveles, las áreas protegidas coadministradas, las áreas protegidas privadas, las áreas conservadas por la comunidad, las áreas de conservación indígenas y las micro rese1base en los requisitos de sistemas representativos de áreas protegidas que adecuadamente conservan la diversidad biológica y los ecosistemas terrestres, marino y de aguas continentegran valor. En los análisis de lagunas debería tenerse en cuenta el Anexo I del Convenio sobre la Diversidad Biológica y otros criterios pertinentes tales como la imposibilidad de reemplazar los componentes deseados de la diversidad biológica, los requisitos de magnitud mínima efectiva y viabilidad, los requisitos de migración de especies, la e1.1.6 Para 2009, designar las áreas protnacionales o regionales (incluyendo mapas precisos) y terminar para 2010 en el área terrestre, y 2012, en los ambientes marinos, la creación de sistemas de áreas protegidas nacionales y regionales amplios y ecológicamente representativos. 1.1.7. Alentar al establecimiento de áreas protegidas que beneficien a las comunidades indígenas y locales incluso respetando, preservando y manteniendo sus conocimientos tradicionales de conformidad con el artículo 8 j Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.1.8. Identificar opciones para las metas e indicadores cuantitativos y cualitativos para las áreas protegidas, que deberán utilizarse a nivel mundial y que podrían contribuir al logro de la meta 2010 y de las Metas d

- 63 -

1.1.9. Invitar a las organizaciones internacionales y regionales pertinentes a ofrecer su asistencia a las Partes para llevar a cabo análisis de lagunas a nivel nacional. 1.1.10. Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitación y otros medios adecuados, nfoques, marcos y herramientas pertinentes para planificar sistemas y fomentar y facilitar el intercambio

arlos a diferentes marcos ecológicos y

.2:

ede experiencias y lecciones aprendidas al aplicarlos y adaptsociales. Objetivo 1 Integrar las áreas protegidas en los paisajes terrestres y marinos más amplios de manera a

15, todas las áreas protegidas y sistemas de áreas protegidas estarán integrados en los

mantener la estructura y la función ecológicas. Meta: para 20paisajes terrestres y marinos más amplios y sectores pertinentes, aplicando el enfoque por ecosistemas y teniendo en cuenta la conectividad ecológica 70 y el concepto, cuando proceda, de redes ecológicas. Actividades sugeridas para las Partes

.2.1 Evaluar para 2006 lecciones aprendidas nacionales y subnacionales sobre esfuerzos específicos para

es como, las estrategias de lucha contra la pobreza. .2.2 Identificar y ejecutar, para 2008, pasos prácticos encaminados a mejorar la integración de las áreas

1integrar las áreas protegidas en los paisajes terrestres y marinos más amplios y en los planes y estrategias sectoriales, tal1protegidas en los paisajes terrestres y marinos más amplios, incluidas medidas de política, legales, de planificación y de otro tipo. 1.2.3 Integrar los sistemas regionales, nacionales y subnacionales de áreas protegidas en los paisajes terrestres y marinos más amplios, estableciendo, entre otras cosas, y administrando redes ecológicas, corredores ecológicos 71 y/o zonas intermedias, cuando proceda, para mantener los procesos ecológicos y

niendo además en cuenta las necesidades de las especies migratorias. ón ecológica, tales como corredores ecológicos que enlacen las

n proceda, como contribución

pertinentes.

egidas a los niveles internacional, nacional y subnacional.

idas transfronterizas (TBPAs) y

te1.2.4 Desarrollar herramientas de conexiáreas protegidas, de ser necesario, o sean beneficiosos, según lo hayan determinado las prioridades nacionales para la conservación de la diversidad biológica. 1.2.5 Regenerar y rehabilitar los hábitats y los ecosistemas degradados, segúa la creación de redes ecológicas, corredores ecológicos y/o zonas intermedias. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.2.6 Alentar a la organización de talleres regionales y subregionales para intercambiar experiencias acerca de la integración de la diversidad biológica y de las áreas protegidas en los planes sectoriales y espaciales1.2.7 Recopilar y divulgar, por conducto del Mecanismo de facilitación y otros medios, monografías sobre prácticas óptimas y otros informes respecto a la aplicación del enfoque por ecosistemas en relación con las áreas prot Objetivo 1.3: Crear y fortalecer redes regionales, áreas protegcolaboración entre áreas protegidas colindantes atravesando fronteras nacionales. Meta: crear y fortalecer para 2010/2012 72 áreas protegidas transfronterizas, otras formas de olaboración entre áreas protegidas vecinas atravesando fronteras nacionales y redes regionales con miras

sidad biológica, aplicando el enfoque por

n escala, sistemas montañosos, grandes áreas de bosques restantes hábitats críticos para especies en peligro de extinción) y establecer mecanismos de coordinación entre

de esas des.

crear y administrar áreas protegidas en onas marinas fuera de la jurisdicción nacional de conformidad con el derecho internacional aplicable,

Unidas sobre el Derecho del Mar y con base en la información

ca intensificar la conservación y utilización sostenible de la diverecosistemas y mejorando la cooperación internacional. Actividades sugeridas para las Partes 1.3.1 Colaborar con otras Partes y socios pertinentes para crear redes regionales eficaces de áreas protegidas, especialmente en zonas con prioridades comunes de conservación (v.g. sistemas de arrecifes protectores, cuencas hidrográficas a graymúltiples países, según proceda, para apoyar la creación y administración eficaz a largo plazore1.3.2 Colaborar con otras Partes y socios pertinentes mediante el proceso consultivo oficioso de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (UNICPOLOS) parazincluida la Convención de las Naciones científica.

- 64 -

1.3.3 Crear, cuando sea apropiado, nuevas TBPA con Partes y países adyacentes y fortalecer la administración conjunta eficaz de las áreas protegidas transfronterizas existentes. 1.3.4 Promover la colaboración entre áreas protegidas a través de las fronteras nacionales. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.3.5 Colaborar y consultar con organizaciones y órganos pertinentes para elaborar directrices para crear áreas protegidas transfronterizas y enfoques de administración conjunta, según proceda, para difusión a

lar y difundir información sobre redes regionales de áreas protegidas, incluyendo, en la

.

conectar las redes de áreas protegidas a través de las fronteras internacionales y

las Partes. 1.3.6 Recopimedida de lo posible, su distribución geográfica, sus antecedentes históricos, su función y los socios involucrados1.3.7 Estudiar el potencial de cooperación regional en el ámbito de la Convención sobre Especies Migratorias con miras a potencialmente más allá de la jurisdicción nacional mediante la creación de corredores migratorios para especies claves. Objetivo 1.4: Mejorar sustancialmente la planificación y administración de áreas protegidas basadas en el sitio. Meta: Para 2012 todas las áreas protegidas cuentan con una gestión eficaz, a base de procesos de

n de gestión a largo plazo con la intervención de

volucre a todos los interesados pertinentes

conservación mensurables para sitios, tales como, genomas, especies, omunidades naturales, ecosistemas y procesos ecológicos, utilizando los criterios establecidos en el

dentro del proceso de planificación del sitio, un análisis de las oportunidades para que el área ersidad biológica a escala local y

gional.

n mayor facilidad los objetivos el Convenio.

cambio climático a la planificación de áreas protegidas a las

ntornos ecológicos y sociales.

planificación de sitios muy participativos y científicamente fundados a los que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestión y programas de supervisión de la diversidad biológica, apoyándose en las metodologías existentes y en un plalos interesados directos. Actividades sugeridas para las Partes 1.4.1 Crear un proceso altamente participativo: que inprincipales: como parte de la planificación basada en el sitio, y usar datos ecológicos y socioeconómicos pertinentes necesarios para desarrollar procesos de planificación eficaces. 1.4.2 Identificar metas de cAnexo I del Convenio sobre la Diversidad Biológica y otros criterios pertinentes. 1.4.3 Incluirprotegida contribuya a la conservación y utilización sostenible de la divre1.4.4 Según proceda, pero antes de 2012, elaborar o actualizar planes de administración estratégicos para áreas protegidas, sobre la base de los procesos antedichos, para lograr cod1.4.5 Integrar las medidas de adaptación alestrategias de gestión y al diseño de los sistemas de áreas protegidas. 1.4.6 Asegurar que las áreas protegidas están eficazmente administradas por personal bien entrenado y competente, con equipo adecuado y apropiado, y recibiendo apoyo para desempeñar su función fundamental de la gestión y conservación de las áreas protegidas. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.4.7 Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitación, enfoques, marcos y herramientas pertinentes para planificar los sitios y fomentar y facilitar el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas al aplicarlas y adaptarlas a diferentes e1.4.8 Divulgar información sobre modelos de gestión de áreas protegidas que hayan tenido éxito, lo cual adelanta los tres objetivos del Convenio y puede también contribuir a la reducción de la pobreza y a la consecución del desarrollo sostenible. Objetivo 1.5: Prevenir y mitigar los impactos negativos de graves amenazas a áreas protegidas.

pactos negativos de

potencial de producir efectos sobre las áreas protegidas y garantizar un flujo de información oportuno

Meta: Para 2008, mecanismos eficaces para identificar y prevenir y/o mitigar los imamenazas graves a áreas protegidas se encuentran establecidos. Actividades sugeridas para las Partes 1.5.1 Aplicar, según proceda, evaluaciones oportunas de impacto ambiental a todo plan o proyecto con el

- 65 -

entre todas las partes interesadas con esa finalidad, teniendo en cuenta la Decisión VI/7 A de la Conferencia de las Partes sobre directrices para incorporar las cuestiones relacionadas con la diversidad

iológica en la legislación y/o procesos de evaluación del impacto ambiental y de evaluación ambiental

foques nacionales sobre responsabilidad jurídica y medidas de reparación, corporando el principio de quién contamina paga u otros mecanismos apropiados en relación con los

s en las áreas rotegidas.

reas protegidas y desarrollar y aplicar estrategias para impedir o

ternacional y regional a fin de eliminar el comercio ilícito de tales recursos teniendo en

áreas protegidas en las directrices para incorporar

para la Evaluación del Impacto y otras organizaciones

mecanismo de facilitación y otros medios, monografías,

O 2 DEL PROGRAMA: Gobernabilidad, participación, equidad y participación en los neficios.

bestratégica. 1.5.2 Desarrollar, para 2010, enindaños a las áreas protegidas. 1.5.3 Establecer y aplicar medidas para rehabilitar y restaurar la integridad ecológica de las áreas protegidas. 1.5.4 Adoptar medidas para controlar los riesgos asociados a las especies exóticas invasorap1.5.5 Evaluar las amenazas graves a las ámitigar tales amenazas. 1.5.6 Elaborar políticas, mejorar la gobernabilidad, y asegurar la observancia de medidas urgentes con las que pueda refrenarse la explotación ilícita de los recursos en las áreas protegidas, y fortalecer la cooperación incuenta el uso de recursos consuetudinarios sostenible de las comunidades indígenas y locales de conformidad con el artículo 10 c) del Convenio. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.5.7 Abordar cuestiones específicas de las consideraciones de diversidad biológica en los procedimientos y reglamentos de la evaluación del impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica. 1.5.8 Colaborar con la Asociación Internacional pertinentes para desarrollar más y afinar las directrices de evaluación del impacto, particularmente con miras a incorporar todas las etapas de los procesos de evaluación del impacto ambiental en las áreas protegidas, teniendo en cuenta el enfoque por ecosistemas. 1.5.9 Recopilar y divulgar, por conducto del prácticas y lecciones aprendidas al mitigar los impactos negativos de amenazas graves y facilitar el intercambio de experiencias. ELEMENTbeObjetivo 2.1: Promover la equidad y la participación en los beneficios.

tanto en los costos como en los

ción y antenimiento de áreas protegidas, particularmente para las comunidades indígenas y locales, y ajustar

cuando proceda compensar los costos y

y promover el conjunto más amplio de los tipos de gobernabilidad de las áreas rotegidas en relación con su potencial de logro de las metas de conservación de conformidad con el

.1.3. Establecer políticas y mecanismos institucionales, con la plena participación de las comunidades conocimiento legal y la administración eficaz de las áreas

as y locales.

participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización,

Meta: Establecer para 2008 mecanismos de participación equitativabeneficios derivados de la creación y administración de áreas protegidas. Actividades sugeridas para las Partes 2.1.1. Valorar los costos, beneficios e impactos económicos y socioculturales derivados de la creamlas políticas para evitar y mitigar los impactos perjudiciales ycompartir equitativamente los beneficios de conformidad con la legislación nacional. 2.1.2. Reconocer pConvenio, en lo que pudieran incluirse las áreas conservadas por comunidades indígenas y locales, y reservas privadas de la naturaleza. El fomento de estas áreas debería realizarse mediante mecanismos legales, de política, financieros y comunitarios. 2indígenas y locales, para facilitar el reconservadas por las comunidades indígenas y locales, de manera consecuente con los objetivos de conservar tanto la diversidad biológica como los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígen2.1.4. Utilizar los beneficios sociales y económicos generados por las áreas protegidas para aliviar la pobreza, en concordancia con los objetivos de la administración de áreas protegidas. 2.1.5. Comprometer a las comunidades indígenas y locales y a los interesados directos pertinentes en la planificación participativa y la gobernabilidad, recordando los principios del enfoque por ecosistemas. 2.1.6. Establecer o fortalecer políticas nacionales para ocuparse del acceso a los recursos genéticos dentro de las áreas protegidas y la

- 66 -

inspirándose, según proceda, en las Directrices de Bonn sobre el Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización,. Objetivo 2.2: Intensificar y afianzar la participación de las comunidades indígenas y locales y de todos los interesados pertinentes. Meta: Para 2008, participación plena y efectiva de las comunidades indígenas y locales, respetándose plenamente sus derechos y reconociéndose sus responsabilidades, en consonancia con las leyes nacionales

as

tegidas y sitios

eles de la planificación, creación,

valuación participativos entre interesados para identificar y

islación, políticas, capacidades y recursos) para la participación e las comunidades indígenas y locales e interesados pertinentes 73

y las obligaciones internacionales aplicables; y la participación de otros interesados pertinentes en la gestión de las áreas protegidas existentes y en la creación y gestión nuevas áreas protegid Actividades sugeridas para las Partes 2.2.1 Llevar a cabo exámenes nacionales de la situación, necesidades y mecanismos específicos del contexto para involucrar a los interesados, velando por la equidad de género y social, en la política y administración de áreas protegidas, a nivel de política nacional, sistemas de áreas proindividuales. 2.2.2 Aplicar planes e iniciativas específicos para involucrar eficazmente a las comunidades indígenas y locales, respetándose plenamente sus derechos en consonancia con las leyes nacionales y las obligaciones internacionales aplicables y a los interesados en todos los nivgobernabilidad y administración de las áreas protegidas, con énfasis particular en identificar y eliminar las barreras que impiden la participación adecuada. 2.2.3 Prestar apoyo a ejercicios de eaprovechar la riqueza de conocimientos, habilidades, recursos e instituciones de importancia para la conservación que está disponible en la sociedad. 2.2.4 Promover un entorno favorable (legd en la toma de decisiones y el

dministrar áreas protegidas, incluidas las

to fundamentado

participación de interesados en áreas protegidas .2.7 Promover por conducto del mecanismo de facilitación, publicaciones técnicas y otros medios, el

dos y pos de gobernabilidad en la conservación, sobre todo con respecto a las áreas protegidas

3 DEL PROGRAMA: Actividades favorables bjetivo 3.1:

desarrollo de sus capacidades y oportunidades para establecer y aconservadas por la comunidad y las privadas. 2.2.5 Asegurarse de que cualquier cambio de lugar de las comunidades indígenas como consecuencia del establecimiento o gestión de áreas protegidas solamente ocurrirá con su consentimienprevio que pueda otorgarse conforme a la legislación nacional y a las obligaciones internacionales aplicables. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 2.2.6 Poner a disposición de las Partes monografías, asesoramiento sobre mejores prácticas y otras fuentes de información sobre2intercambio internacional de experiencias sobre mecanismos eficaces de participación de interesaticoadministradas, áreas conservadas por la comunidad indígena y local y áreas protegidas privadas. ELEMENTOO Proporcionar un entorno de políticas, institucional y socioeconómico favorable para las

icaces de las áreas protegidas y sistemas de áreas protegidas.

impiden el

aís y al logro de las Metas de

ificación, con el fin de entificar los beneficios económicos ocultos y no ocultos que brindan las áreas protegidas y quién se

propia de esos beneficios.

áreas protegidas. Meta: Para 2008, estudiar y revisar las políticas, según proceda, incluida la utilización de valoración social y económica e incentivos, para proporcionar un entorno favorable fortalecedor para un establecimiento y administración más ef Actividades sugeridas para las Partes 3.1.1 Para 2006, identificar lagunas y barreras legislativas e institucionales queestablecimiento y administración eficaces de áreas protegidas, y, para 2009, atender efectivamente a esas lagunas y barreras. 3.1.2 Realizar una evaluación a nivel nacional de la contribución de las áreas protegidas, considerando, según proceda, los servicios ecológicos, a la economía y la cultura del pDesarrollo del Milenio en el plano nacional; e integrar la utilización de herramientas de valoración económica y contabilidad de recursos naturales en los procesos nacionales de planida

- 67 -

3.1.3 Armonizar las políticas y leyes sectoriales para garantizar que apoyen la conservación y la

erar principios de gobernabilidad, tales como, el imperio de la ley, la descentralización, los

car y eliminar incentivos nocivos y contradicciones en las políticas sectoriales que aumentan presión sobre las áreas protegidas, o adoptar medidas para aminorar sus efectos nocivos. Siempre que

.1.6 Identificar y establecer incentivos positivos que apoyen la integridad y mantenimiento de las áreas

.1.8 Desarrollar mecanismos de incentivos e instituciones nacionales y marcos legislativos para apoyar de áreas protegidas, para lograr los objetivos de la conservación

oducidos por las áreas protegidas y/o que dependen de los

onsabilidades de

os clave, tales como, la OCDE, UICN, WWF y las secretarías de otros

ivos, incluidos los relacionados con el desarrollo de opciones de incentivos. .1.13 Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitación y otros medios, monografías

ión de áreas protegidas.

o mitigación de centivos nocivos.

administración eficaz del sistema de áreas protegidas. 3.1.4 Considmecanismos participativos de toma de decisiones para la rendición de cuentas y procedimientos e instituciones equitativos para la solución de controversias. 3.1.5 Identifilasea posible, redirigirlos hacia incentivos positivos para la conservación. 3protegidas y la participación de las comunidades y otros interesados en la conservación. 3.1.7 Adoptar marcos legales únicos para los sistemas de áreas protegidas nacionales, regionales y subnacionales de los países, según proceda. 3el establecimiento de una gama completa de la diversidad biológica, incluso en tierras privadas y reservas privadas, según proceda. 3.1.9 Identificar y fomentar oportunidades económicas y la creación de mercados a nivel local, nacional e internacional para bienes y servicios prservicios del ecosistema que prestan las áreas protegidas, en consonancia con los objetivos de las áreas protegidas, y promover la participación equitativa en los beneficios. 3.1.10 Desarrollar los mecanismos necesarios para las instituciones con respconservación de la diversidad biológica a los niveles nacional, regional y local para alcanzar la sostenibilidad institucional y financiera. 3.1.11 Cooperar con los países vecinos para crear un entorno favorable para las áreas protegidas transfronterizas y para las áreas protegidas vecinas a través de fronteras nacionales y otros enfoques similares, incluidas las redes regionales. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.1.12 En colaboración con sociconvenios, recopilar información sobre orientación pertinente, carpetas de recursos y otra información sobre incent3sobre mejores prácticas en el uso de incentivos para la administrac3.1.14 Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitación y otros medios, mejores prácticas sobre métodos de integrar la utilización de incentivos en los planes, programas y políticas de administración de áreas protegidas, incluidas las oportunidades para la eliminaciónin Objetivo 3.2: Crear capacidad para la planificación, creación y administración de áreas protegidas.

ctividades sugeridas para las Partes nes de las necesidades nacionales de capacidad para áreas

nes aprendidas, información y experiencias de creación de capacidad entre los

acional y local.

Meta: Para 2010, se ejecutan programas e iniciativas de creación de capacidad amplias para desarrollar conocimientos y habilidades a los niveles individual, comunitario e institucional, y subir el nivel profesional. A3.2.1 Completar para 2006, evaluacioprotegidas, y establecer programas de creación de capacidad con base en estas evaluaciones, incluida la creación de programas de estudio, recursos y programas para la entrega sostenible de capacitación en materia de gestión de áreas protegidas. 3.2.2 Establecer mecanismos eficaces para documentar los conocimientos y experiencias existentes en administración de áreas protegidas, incluidos los conocimientos tradicionales, de conformidad con el Artículo 8 j) y disposiciones conexas e identificar lagunas de conocimientos y habilidades. 3.2.3 Intercambiar lecciopaíses y las organizaciones pertinentes, por conducto del mecanismo de facilitación y otros medios. 3.2.4 Fortalecer las capacidades de las instituciones para establecer colaboración intersectorial para la administración de áreas protegidas a los niveles regional, n3.2.5 Mejorar la capacidad de las instituciones de áreas protegidas para recaudar fondos de manera sostenible mediante incentivos fiscales, servicios ecológicos y otros instrumentos.

- 68 -

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.2.6 Cooperar con la IUCN y otras organizaciones pertinentes para recopilar y divulgar la información disponible. 3.2.7 Cooperar con iniciativas tales como la Red de Aprendizaje sobre Áreas Protegidas (PALNet), y explorar las lecciones aprendidas de esas experiencias, en colaboración con las organizaciones pertinentes. Objetivo 3.3: Desarrollar, aplicar y transferir tecnologías apropiadas para áreas protegidas.

cooperación.

ación y utilización sostenible de la diversidad biológica de las áreas protegidas la administración de áreas protegidas.

ra la administración de áreas rotegidas que involucre a las comunidades indígenas y locales y a los interesados, tales como

ropiada incluidas las tecnologías de las omunidades indígenas y locales con su participación aprobación e intervención de conformidad con el

ra la rehabilitación y restauración de hábitats, levantamiento de

Meta: Para 2010, el desarrollo, validación y transferencia de tecnologías apropiadas y enfoques innovadores para la administración eficaz de áreas protegidas, han mejorado sustancialmente, teniendo en cuenta las decisiones de la Conferencia de las Partes sobre transferencia tecnológica y Actividades sugeridas para las Partes 3.3.1 Fundamentar con documentos y poner a disposición del Secretario Ejecutivo las tecnologías apropiadas para la conservy3.3.2 Emprender un diagnóstico de necesidades de tecnologías pertinentes papinstituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales y el sector privado. 3.3.3 Alentar el desarrollo y la utilización de tecnología apcArtículo 8 j) y disposiciones conexas pamapas de recursos, inventario biológico y evaluación rápida de la diversidad biológica, supervisión, conservación in situ y ex situ, utilización sostenible, etc. 3.3.4 Promover un entorno favorable para la transferencia de tecnología, de conformidad con la decisión VII/29 de la Conferencia de las Partes sobre transferencia de tecnología y cooperación para mejorar la gestión de las áreas protegidas. 3.3.5 Incrementar la transferencia de tecnología y cooperación para mejorar la gestión de las áreas protegidas. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.3.6 Recopilar y divulgar información proporcionada por las Partes y las organizaciones internacionales pertinentes sobre tecnologías apropiadas y enfoques para la administración eficaz de áreas protegidas y la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica de las áreas protegidas. Objetivo 3.4: Garantizar la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas y los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas. Meta: Para 2008, recursos suficientes para cubrir los costos de implementar y administrar eficazmente los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas fueron conseguidos, tanto de fuentes nacionales

nsulares en desarrollo.

relacionadas con el sistema nacional de áreas protegidas e identificar pciones para satisfacer esas necesidades mediante una combinación de recursos nacionales e

s instrumentos de financiamiento, tales

de sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas en los países en desarrollo y en países on economías en transición y pequeños Estados insulares en desarrollo. .4.4 Colaborar con otros países para elaborar y ejecutar programas de financiamiento sostenibles para los stemas nacionales y regionales de áreas protegidas.

como internacionales, particularmente para prestar apoyo a las necesidades de los países en desarrollo, y países con economías en transición y pequeños Estados i Actividades sugeridas para las Partes 3.4.1 Realizar, para 2005, un estudio a nivel nacional de la eficacia de los recursos financieros existentes y de las necesidades financieras ointernacionales y teniendo en cuenta toda la gama de posiblecomo, financiamiento público, conversión de la deuda en programas de protección de la naturaleza, eliminación de incentivos y subvenciones nocivos, financiación privada, impuestos y derechos por el uso de servicios ecológicos. 3.4.2 Para 2009, establecer y comenzar a aplicar planes de financiación sostenible a nivel de país que presten apoyo a los sistemas nacionales de áreas protegidas, incluidas las medidas reglamentarias, legislativas, de política, institucionales y otras necesarias. 3.4.3 Prestar apoyo y desarrollar mejor los programas de financiación internacional en apoyo de la aplicación c3si

- 69 -

3.4.5 Proporcionar regularmente información sobre el financiamiento de las áreas protegidas a

ersidad Biológica, y a la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas. .4.6 Exhortar a la integración de las necesidades de las áreas protegidas a las estrategias de desarrollo y

ctividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo ible, pero a más tardar en 2005, una reunión de los organismos

rograma de trabajo.

inar y divulgar, para 2006, estudios sobre el valor de los servicios de los ecosistemas prestados

bjetivo 3.5:

instituciones y mecanismos pertinentes, incluso mediante los informes nacionales futuros presentados con arreglo al Convenio sobre la Div3de financiación nacionales y, de ser aplicables, regionales y a los programas de cooperación para el desarrollo. A3.4.7 Convocar, tan pronto como sea posdonantes y otras organizaciones pertinentes para deliberar acerca de opciones conducentes a movilizar fondos nuevos y adicionales para los países en desarrollo y los países con economías en transición y los pequeños Estados insulares en desarrollo para la aplicación del p3.4.8 Recopilar y divulgar estudios de casos y mejores prácticas relativos al financiamiento de las áreas protegidas por conducto del mecanismo de facilitación y otros medios. 3.4.9 Exampor las áreas protegidas. O Fortalecer la comunicación, educación y conciencia pública.

tancia de las áreas protegidas en lo que se refiere a su función en la conservación de la iversidad biológica y el desarrollo socioeconómico sostenible, en colaboración estrecha con la Iniciativa

versidad Biológica, orientados hacia todos los interesados.

iento por los usuarios de recursos otros interesados o una mayor comprensión del saber científico por parte de las comunidades indígenas

políticas, así como una mejor comprensión de las necesidades,

llo, las

inistradores de áreas protegidas y entre éstos y las comunidades indígenas y

ma regular de

ión del público en materia de conservación de la diversidad biológica para asegurar que yudan a mejorar la sensibilización del público, modifican su conducta y prestan apoyo al logro de los

rar la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.

etc.) en na campaña mundial encaminada a despertar la conciencia sobre los costos que acarrea la pérdida de la

ión de la diversidad iológica.

Meta: Para 2008, la conciencia, comprensión y apreciación del público de la importancia y los beneficios de las áreas protegidas han aumentado de manera significativa. Actividades sugeridas para las Partes 3.5.1 Crear o fortalecer programas estrategias y programas de educación y sensibilización del público sobre la impordde Comunicación, Educación y Conciencia Pública (CEPA) del Convenio sobre la Diy3.5.2 Identificar temas básicos para los programas de educación, sensibilización y comunicación relacionados con las áreas protegidas, incluyendo, entre otras cosas, su contribución a la economía y la cultura para lograr resultados finales específicos, tales como, el cumplimyy locales y los encargados de formular prioridades y valor de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales por parte de los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otros interesados pertinentes. 3.5.3 Fortalecer , y donde sea necesario, crear mecanismos de información dirigidos a grupos meta, tales como, el sector privado, los encargados de formular políticas, las instituciones de desarroorganizaciones comunitarias, la juventud, los medios de comunicación y el público en general. 3.5.4 Desarrollar mecanismos para el diálogo constructivo y el intercambio de conocimientos y experiencias entre admlocales y sus organizaciones, así como otros educadores e interlocutores de medio ambiente. 3.5.5 Incorporar el tema de las áreas protegidas como un componente integral del prograestudios escolares, así como en la educación no oficial. 3.5.6 Establecer mecanismos y evaluar los impactos de los programas de comunicaciones, educación y sensibilizacaobjetivos de las áreas protegidas. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.5.7 Colaborar con la IUCN y otras organizaciones pertinentes para recopilar y divulgar instrumentos docentes y materiales para adaptación y uso en el fomento de las áreas protegidas, como medios importantes de log3.5.8 Establecer, en colaboración con la UICN y otros socios pertinentes una iniciativa para comprometer a la industria mundial de noticias y entretenimiento (televisión, cine, música popular, Internet,udiversidad biológica y la función primordial de las áreas protegidas en la conservacb

- 70 -

ELEMENTO 4 DEL PROGRAMA: Normas, evaluación y supervisión Objetivo 4.1: Elaborar y adoptar normas mínimas y mejores prácticas para los sistemas nacionales y

ra áreas protegidas y mejores prácticas de

as de áreas protegidas en relación con los objetivos y metas de este programa de

ministración de áreas rotegidas con base en el enfoque por ecosistemas.

ción, selección, creación,

regionales de áreas protegidas. Meta: Para 2008, normas, criterios y mejores prácticas para la planificación, selección, creación, administración y gobernabilidad de los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas fueron elaborados y adaptados. Actividades sugeridas para las Partes 4.1.1 Colaborar con otras Partes y organizaciones pertinentes, particularmente con la IUCN, en el desarrollo, pruebas, examen y fomento de normas voluntarias paplanificación y administración, gobernabilidad y participación. 4.1.2 Elaborar y aplicar un sistema eficaz de supervisión a largo plazo acerca de los resultados alcanzados mediante los sistemtrabajo. 4.1.3 Aprovechar los resultados de la supervisión para adaptar y mejorar la adp Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 4.1.4 En colaboración con los socios claves y basándose en las mejores prácticas, promover ante las Partes la orientación disponible respecto a normas mínimas de planificaadministración y gobernabilidad de sitios y sistemas de áreas protegidas. 4.1.5 Recopilar información sobre mejores prácticas y monografías sobre administración eficaz de áreas protegidas y divulgarla por conducto del mecanismo de facilitación y facilitar el intercambio de información. Objetivo 4.2: Evaluar y mejorar la eficacia de la administración de áreas protegidas.

s fueron adoptados y aplicados por las Partes.

trices de mejores prácticas para evaluar la eficacia de la

tegidas de la UICN para evaluar la eficacia de la dministración y otras metodologías pertinentes, que deberán adaptarse a las condiciones locales.

de la administración de por lo menos 30 por ciento de las áreas

aluaciones de la eficacia de la

datos de expertos en evaluación de la eficacia de la

N-WCPA y otras organizaciones pertinentes, recopilar y divulgar

Meta: Para 2008, marcos de supervisión, evaluación y presentación de informes relacionados con la eficacia de la administración de sitios y sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas y áreas protegidas transfronteriza Actividades sugeridas para las Partes 4.2.1 Para 2006, elaborar y adoptar normas y direcadministración y gobernabilidad de las áreas protegidas y organizar una base de datos conexa, teniendo en cuenta el marco de la Comisión Mundial de Áreas Proa4.2.2 Realizar evaluaciones de la eficaciaprotegidas de cada Parte para 2010 y de los sistemas nacionales de áreas protegidas y, según proceda, redes ecológicas. 4.2.3 Incluir información salida de la evaluación de la eficacia de la administración de áreas protegidas en los informes nacionales presentados en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 4.2.4 Aplicar las recomendaciones clave dimanantes de las evadministración en la planificación de sitios y sistemas, como parte integral de las estrategias de gestión adaptable. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 4.2.5 Recopilar y divulgar información sobre la eficacia de la administración, por conducto del mecanismo de facilitación y crear una base deadministración de áreas protegidas y considerar la posibilidad de organizar un taller internacional sobre métodos, criterios, e indicadores apropiados para la evaluación de la eficacia de la administración de las áreas protegidas. 4.2.6 En cooperación con IUCinformación sobre prácticas óptimas en el diseño, creación y administración de áreas protegidas. Objetivo 4.3: Evaluar y supervisar la situación y tendencias de las áreas protegidas. Meta: Para 2010, sistemas que permiten la supervisión eficaz de la cobertura, situación y tendencias de las áreas protegidas a nivel nacional, regional y mundial, y que ayudan a evaluar el progreso en lograr las metas mundiales de diversidad biológica fueron establecidos.

- 71 -

Actividades sugeridas para las Partes

upervisar y evaluar la situación y tendencias de la iversidad biológica en los sistemas y sitios de áreas protegidas.

dir el progreso hacia el logro de las metas de áreas protegidas basándose en un programa de greso en los informes nacionales futuros

o en un informe temático en

l sobre áreas protegidas como importantes mecanismos de apoyo en la evaluación y s protegidas.

undial sobre Áreas Protegidas que mantiene PNUMA-WCMC y la ón del estado de las áreas protegidas del mundo de las

rmación

geridas para el Secretario Ejecutivo es e instituciones apropiadas que

s sobre áreas protegidas, en particular con ICN.

izado y un calendario de presentación de informes a a los Humedales, la Convención sobre el

UNESCO y otros sistemas regionales, según proceda,

sistema de categorías de gestión de áreas protegidas de la IUCN para fines de presentación

.3.8 Preparar un formato actualizado para los informes temáticos sobre áreas protegidas que cubra, entre ión de las áreas protegidas y de los sistemas nacionales de áreas protegidas en los lanificación espacial, teniéndose en cuenta la decisión VII/25 sobre presentación

4.3.1 Aplicar programas nacionales y regionales para sd4.3.2 Mesupervisión periódico e incluir información sobre tal propresentados en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, así comla COP-9. 4.3.3 Mejorar y actualizar las bases de datos nacionales y regionales sobre áreas protegidas y refundir la Base de datos Mundiasupervisión de la situación y tendencias de las área4.3.4 Participar en la Base de Datos MLista de áreas protegidas y el Proceso de evaluaciNaciones Unidas. 4.3.5 Estimular el establecimiento y uso nuevas tecnologías incluidos los sistemas de infogeográfica y los instrumentos de teledetección para supervisar las áreas protegidas. Actividades de apoyo su4.3.6 Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizacionhan creado y mantenido sistemas de supervisión y bases de datoPNUMA WCMC y la Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas de la U4.3.7 Explorar el establecimiento de un sistema armonsobre sitios designados con arreglo a la Convención relativPatrimonio Mundial y el programa MAB de lateniendo en cuenta el trabajo en curso de PNUMA-WCMC sobre la armonización de la presentación de informes y elde informes. 4otras cosas, la integracsectores pertinentes y pde informes nacionales. Objetivo 4.4: Asegurar que los conocimientos científicos contribuyen a la creación y eficacia de las áreas

reas protegidas. científicos aplicables a las áreas protegidas se desarrollan más como

ción a su creación, eficacia y administración.

as para las Partes

ivel nacional, regional e internacional. romover la investigación aplicada interdisciplinaria, con miras a mejorar la comprensión de las

a la información científica y técnica, en particular

ados y los pequeños

protegidas.

protegidas y de los sistemas de áMeta: Los conocimientoscontribu Actividades sugerid4.4.1 Mejorar la investigación y la cooperación científica y técnica relacionadas con las áreas protegidas a n4.4.2 Pfunciones ecológicas, sociales y económicas de las áreas protegidas, incluso métodos y técnicas de valoración de bienes y servicios provenientes de las áreas protegidas. 4.4.3 Exhortar a estudios para mejorar el conocimiento de la distribución, situación y tendencias de la diversidad biológica. 4.4.4 Exhortar a la investigación en colaboración entre científicos y comunidades indígenas y locales de conformidad con el artículo 8 j), en relación con el establecimiento y gestión eficaz de áreas protegidas. 4.4.5 Fomentar la divulgación de información científica desde y en las áreas protegidas, incluso por conducto del mecanismo de facilitación. 4.4.6 Promulgar la divulgación y facilitar el accesopublicaciones sobre áreas protegidas, prestándose particular atención a las necesidades de los países en desarrollo y los países con economías en transición, en particular los menos adelantEstados insulares en desarrollo. 4.4.7 Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e instituciones apropiadas que emprenden estudios de investigación que conducen a una mejor comprensión de la diversidad biológica de las áreas

- 72 -

Apéndice Lista indicativa de socios y de otros colaboradores Socios Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

cia y la Cultura

Union and its World Commission on Protected Areas, Commission on cosystem Management, and Species Survival Commission International Whaling Commission rograma el Hombre y la Biosfera la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y Cultura onvención de Ramsar onvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático onvención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar onvención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación rograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo NUMA: Centro Mundial de Vigilancia de la conservación oro de las Naciones Unidas sobre los Bosques entro del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y Cultura anco Mundial

tros colaboradores irdLife International onservation International

a and Flora International he Nature Conservancy ildlife Conservation Society

rces Institute WF

omunidades indígenas y locales r privado

tras organizaciones nacionales, regionales e internacionales no gubernamentales y otras organizaciones.

as

Fondo para el Medio Ambiente Mundial Comisión Oceánica Intergubernamental de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la CienIniciativa Internacional sobre Arrecifes de Coral Organización Marítima Internacional International Association for Impact Assessment IUCN: The World ConservationEPlaCCCCPPFClaB OBCFaunTWWorld ResouWCSectoO Not

2 El concepto fue descrito, del modo siguiente, por Christian Körner, Profesor de Botánica de la niversidad de Basel y Presidente de la Evaluación Mundial de la Diversidad Biológica de las Montañas,

onencia principal durante la octava reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, écnico y Tecnológico en Marzo de 2003: El concepto de contrato entre tierras altas y tierras bajas stablece responsabilidades mixtas entre los habitantes de las tierras bajas y los de las tierras altas. Bajo ste concepto, los habitantes de las tierras altas serían, por ejemplo, responsables de cuidar el frágil aisaje de montaña de las tierras altas a fin de reducir los impactos potenciales sobre los habitantes de las erras bajas. A cambio, quienes habitan las tierras bajas pueden ofrecer, a aquéllos, productos de las áreas ultivadas en sus tierras (alimento y otros recursos). 3 BirdLife International, Conservation International, Flora and Fauna International, The Nature onservancy, Wildlife Conservation Society, WWF, y World Resources Institute. 4 En el contexto de este programa de trabajo, término genérico utilizados en algunos países y regiones, ara abarcar la aplicación del enfoque por ecosistemas que integra a las áreas protegidas en paisajes más mplios terrestres y marinos para la conservación efectiva de la diversidad biológica y su utilización stenible

5 Los corredores ecológicos quizá no tengan aplicación en todas las Partes 6 Una red mundial conectada entre Partes, con la colaboración de otros, para el intercambio de ideas y xperiencias, cooperación científica y técnica, creación de capacidad y medidas de cooperación que poyan mutuamente a los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas, las cuales contribuyen

6Uen su pTeeptic6C6paso66ea

- 73 -

colectivamente al logro del programa de trabajo. Esta red carece de autoridad y de mandato por encima de s sistemas nacionales o regionales.

7 Una red mundial conectada entre las Partes, con la colaboración de otros, para el intercambio de ideas experiencias, cooperación científica y técnica, creación de capacidad y medidas de cooperación que

apoyan mutuamente a los sistemas nacionales s de áreas protegidas, las cuales contribuyen rece de autoridad y de mandato por encima de

terrestres incluyen los ecosistemas de aguas continentales

lo6y

y regionaleed cacolectivamente al logro del programa de trabajo. Esta r

os sistemas nacionales o regionales. l68 Las zonas 69 Las Partes pudieran utilizan los criterios de la Lista roja de especies amenazadas de la IUCN, versión 3.1 70 El concepto de conectividad quizá no tenga aplicación en todas las Partes 71 Los corredores ecológicos quizá no tengan aplicación para todas las Partes 72 Las referencias a las redes de áreas protegidas marinas han de estar en consonancia con la meta del Plan de aplicación de la CMDS.

- 74 -

- 75 -

AANNEEXXOO 77 7- Lista de Participantes de los Talleres Regionales MISIONES René Fernández, ASOPEPA; Bernarda Jara, Centro de Educ. Nº 132; Julio Rivero, Club de Pesca de Villa Florida; Celia Viveros, Cooperaturi; Ángel Cano, CPPCP; Nelson Cardozo, MAG-DEAG; Emigalio López, MAG-DEAG; Eugenio Leguizamón, MAG-DEAG; Oscar Aguilera, MAG-DEAG; Miguel Acosta, MAG-DEAG; Carlos Melgarejo, MAG-DEAG; Carlos Bernardou, MAG-DEAG; Nubia Llano,

ecidamos; María Balbina Vera, Decidamos; Juan Almirón, Escuela Agrícola; Odilón GiménD ez, de Ayolas; Juana Meza, Gobernación de Misiones; Santa Cruz Cardozo,

UCÚ

Federación de Pescadores Gobernación de Misiones; Casimiro Flores, Gobernación de Misiones; Nelson Arrieta, Gobernación de Misiones; Carmen Bogado, Gobernación de Misiones; Luís Acosta, Gobernación de Misiones; Rosalba Vera, Municipalidad de San Ignacio; Adolfo Pilsen, Municipalidad de San Ignacio; Juan Arrúa, Municipalidad de San Ignacio; Efrén González, Municipalidad de San Miguel; Teresa Prieto, Municipalidad de San Miguel; Pedro Bogado, Municipalidad de Santa Rosa; Constancio Ruiz, O. C. M.; Ramón Noguera, Pastoral Social; Asunción Monges, SEAM; Silverio Jara, SEAM; Rafael Chaparro; Juan Caballero.

ÑEEMB

ena Hatfuld, Cuerpo de Paz; Pablo Núñez, DERMASUR-MAG; Lida Salcedo, Facultad de Ciencias icadas; Julia Espínola, Facultad de Ciencias Aplicadas; Gustavo Fornerón, Fundación Curupayty;

o Vázquez, Gobernación de Ñeembucú; Liduvina Riveros, Gobernación de Ñeembucú; Agustina rres, Instituto de Ciencias Ambientales; Miguel Ángel Santander, Instituto de Ciencias Ambientales,

Rafael González, Instituto de Ciencias Ambientales; Hugo Encina, Instituto de Ciencias Ambientales; Emiliano Zarza, Instituto de Ciencias Ambientales; Maximiliano Amarilla, Instituto de Ciencias Ambientales; María Luisa Lions, Instituto de Ciencias Ambientales; Arnaldo Olmedo, Instituto de Ciencias Ambientales; Liliana Ríos, Instituto de Ciencias Ambientales; Manuel Rojas, Instituto de Ciencias Ambientales; Ángela Galeano, MAG; Gladys Pérez, Municipalidad de Pilar; Raúl Mancuello, Municipalidad de Pilar; Adela Mancuello, Radio Carlos Antonio López; Juan José Broll, Radio Carlos Antonio López; Gustavo Romero, SENAVE; Nelson Rojas, Tribunal de Sentencias.

ITAPÚA

EmAplNarcizTo

Héctor Cabral, Brigada Ecológica Bella Vista; Andrés Wertre, CECTEC; Alfredo Riveros, Consejo de Desarrollo Distrital; Rafael Núñez, Cooperativa Colonias Unidas; Javier Szostak, CRIA; Magdalena Cubas, Entidad Binacional Yacyretá; Ramón Lezcano, Gobernación de Alto Paraná; Carlino Cáceres, Gobernación de Alto Paraná; Isabel Delvalle, Gobernación de Alto Paraná; Roque Bogado, Gobernación de Alto Paraná; Lucía Rettori, INDERT; Roberto Cañete, Itapiré; Luís Medina, MAG/DEAG; Nancy López, MAG/PARN; Guillermo Céspedes, MAG/PARN; Blas Vera, Ministerio Público; Víctor Ibarra, Ministerio Público; José Thiebeaud, Ministerio Público; John Kochalka, MNHNP; Mónica Daniela, Municipalidad de Bella Vista; Javier Pereira, Municipalidad de Cambyretá; Oscar Ramírez, Municipalidad de Carmen del Paraná; Aurora de Chateliels, Municipalidad de Hohenau; Pablo Chamorro, Municipalidad de Hohenau; Iris Riveros, Municipalidad de Itapúa Poty; Rosana López, Municipalidad de Itapúa Poty; Nicolás Vera, Municipalidad de Itapúa Poty; Gustavo Dsnik, Municipalidad de Nueva Alborada; Alicia Eisenkolbl, Municipalidad de Obligado; Rubén Cubilla, Municipalidad de Pirapó; Justo Medina, Municipalidad de Santísima Trinidad; Clemente Andino, Municipalidad de Yatytay; Andrés Taoka, Municipalidad La Paz; Rolando San Martín, Uninorte; Jorge Acuña, Universidad Católica; Gerónimo Ortiz, Universidad Católica. ALTO PARANÁ Dalfio González, CROT; Bernardo Patiño, Escuela Municipal; Néstor Galeano, FIA-UNE; Ángel Medina, Gobernación de Alto Paraná; Hugo López, Gobernación de Alto Paraná; Julio Alvarenga, Gobernación de Alto Paraná; Nilda Bernal, Gobernación de Alto Paraná, Ladislao Portillo, Gobernación de Alto Paraná; Derlis Ramoa, Gobernación de Alto Paraná; Pablo Vera, Itaipú Binacional; Carlos Barboza, Itaipú Binacional; Félix Jara, Itaipú Binacional; Ada Rivas, Itaipú Binacional; Oscar Ferreira, MAG-PARN; Pedro Molas, MAG-PARN; Aníbal Meza, MAG-SFN-DFAP; Elvio Duarte, Municipalidad

- 76 -

de Ciudad del Este; Carlos Cardozo, Municipalidad de Minga Guazú; Francisco Vigo, SEAM; Arnaldo Zacarías, SEAM; Andrés Martínez, UTCD. CONCEPCIÓN

adosión Tuola; El

ingoariano B

elo R Bravo; Antoni

Benerando Mach , A ith bientalistas de Concepción; Stella Sartori, Comi io Argaña, Escuela Agríc nte, Go bernación de Concepción; Dom o, o de C , Gobernación de Concepción; M o AG-DE e W na, MAG-SFN; Asunción Carballo, Municipalidad de C Cáceres, Paraguay Silvestre; Carm AM - Parque Nacional Cerro Corá; Edgardo Ramírez, SEAM - Parque Nacional Paso Jesús Valient ado Duarte; Elvis Huerta. BOQUERÓN

AICrística Dep

vio Va Samarr

odrígue

; Ed

lieaniegsos, M

z, SEa Martín

Pérez, AITC; Zunartam

G

ilda Cazunga, nisio Guerr

oncepcioncepci

lio Villa, M; Amanda I

Amero, CREC-Un

ón; Rosaón; Lourdes EcAG-SFN; nsfrán, O

ental; Dbernación de C

bernación AG; Ed

oncepció

inorte; Dalmiro Fernández, Go

heverríailfrido Sangui

MIC; Juan n R

ez, TEMA; e; Am

BN.I

ativ

de Bde Bvero FlI; Mauricio

Víctor Valdez, NG der, BN.ING. Nº 4; Luí Doso Comun Jesudi; Sieghard Dueck, Cooper a Fern m; oerza, Cooper ; Giesbrecht, Desdelchaco; Elena Velásquez, GAI; Néstor Cardozo, Go ena Varela, Gobernación o , Gobernaci u ta Florentín, Gober o cto bernación de B bernación de Boquer bernació oquerón; Jieun s Giesbrecht, PC Ka , Policía Nacional.

. Nº

querón;querón;ores,

4; Oscar Ehei

Severi VíGonazawa

s jei,ativa Fernhbernación de Bón de Boq

oquerón; Ana Ve Kary, Ini

idadeim Wilfried

oquerón; Elerón; Margari

ra, Goativa Ambien

Ros

ano Pr M

alía G

aradaiers, Gon de B

nación ón; Se ci talista; Carlo

ANEXO 8 esta de la Sec8- Plan 2007-2012 para la conservación de la Diversidad Biológic Propu retaría del Ambiente

- CONS TU

a. Una 1 ERVACIÓN IN SI DE LA BIODIVERSIDAD Visión: Cambio a un model

s del Convonal, con el fin de mej

o d ible propiciando la implementación eficaz y eficiente de programas nacion ación le de la biodiversidad,rincipio enio sobre con énfasis en los derechos de los pueblos autóctonos sobre los conocimientos tradicionale miento institucional y el nternaci (SEAM a, 2003).

e desarrollo sostenDiversidad Biológica,orar la calidad de vida

ales de conserv y uso sostenibs, el fortaleci

considerando los marco legal nacional ep

iMisión: Apoyar la formulacon base en acciones coordinadas de

ales (SEAM a, 20

ción ción de los planes, programas y proyectos orientados a estudiar, conservar y utilizar de maner sostenible la diversidad biológica los diversos actores (gobierno, sociedad civil, pueblos indígenas, sector privado, academia) y con las consideraciones de género y de respeto a l

tradicion 03).

, ejecución y evalua a en el territorio nacional,os conocimientos

Conserv de la biodiversidad. ación in situ Fortalecer el SINASIP, de manera a mantener un 10% del territorio nacional bajo alguna categoría de manejo compatible con la conservae la bio a, 2

ción y el uso sostenible d diversidad (SEAM 003). 1-1 - MA A I LA BIODIVERSIDAD RCO LEGAL PAR LA CONSERVACIÓN N SITU DE

Actividades Resultados esperados Responsable Presupuesto a solicitarse

Presupuesto SEAM de contrapartida

PlazIndicadores Medios deverificación

os Supuestos

1-1-1

entación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas.

Herramientas técnicas y administrativamente correctas y claras, y jurídicamente válidas, para el eficiente gerenciamiento del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay.

Secretaría del Ambiente

33.500 US$ 12.100 US$ Decreto del Poder Ejecutivo firmado y promulgado.

ecreto en la aceta Oficial.

Diciembre 2007

Existencia de un mínimo de 3 profesionales en la SEAM como interlocutores válidos para liderar el proceso.

Reglam

Publicación del DG

Existencia del presupuesto para la contratación de la consultoría.

1-1-2

Redacción de cuerpo legal local o regional, compuesto por ordenanzas municipales y departamentales acordes con la normativa nacional vigente.

Herramientas técnicas y administrativamente correctas y claras, y jurídicamente válidas, en el ámbito de las gobernaciones y/o municipios para el eficiente gerenciamiento del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay, incluyendo los usos sostenibles que puedan administrarse en el ámbito local.

Secretaría del Ambiente, Gobernaciones, Municipios

30.600 US$ 8.630 US$ Estructura de la normativa jurídica local diseñada y validada por los actores pertinentes y aprobada por la instancia adecuada. Al menos una Resolución Departamental u Ordenanza Municipal, por región, sancionada.

Publicación de la ordenanza o resolución en la instancia correspondiente. Publicación por la vía que corresponda, de la estructura de la normativa jurídica local.

Diciembre 2007

Existencia del presupuesto para la contratación de la consultoría. Existencia de un mínimo de 2 profesionales en la SEAM como interlocutores válidos para liderar el proceso.

- 77 -

Actividades Resultados esperados Responsable Presupuesto

tarse Presupuesto

AM de a solici SEcontrapartid

Indicadores Medios de ón

Plazos Supuestos

a verificaci

-1-3

Otorgamiento de uerza jurídica al ocumento de la strategia acional y Plan de cción para la rotección de la

ad –

l y l

en el

l.

Secretaría del 0 .000 US$ Instrumento Junio 2007 Existencia de al menos

isión

1

fdENAPBiodiversidENPAB

Estrategia NacionaPlan de Acción paraProtección de la Biodiversidad confuerza jurídicaterritorio naciona

a Ambiente US$ 1

jurídico promulgado.

Publicación del instrumento jurídico en la instancia correspondiente.

un profesional en la SEAM que conduzca el proceso de redacción del instrumento, la consulta interna y el cabildeo hasta la emdel instrumento jurídico correspondiente.

1-1-4

o

s

Plan Estratégico del SINASIP con fuerza jurídica en el territorio nacional.

Secretaría del Ambiente

0 US$ 1. l

Junio 2007

el

consulta interna y el cabildeo hasta la emisión del instrumento jurídico correspondiente.

Otorgamiento de fuerza jurídica al Plan Estratégicdel Sistema Nacional de ÁreaSilvestres Protegidas SINASIP11

000 US$ Instrumento jurídico promulgado.

Publicación deinstrumento jurídico en lainstancia correspondiente.

Existencia de al menos un profesional en la SEAM que conduzca proceso de redacción del instrumento, la

11 Se debe terminar de dilucidar jurídicamente si lo indicado en los artículos 15, 17 y 64 de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas otorgan o no fuerza legal al documento del SINASIP en el territorio nacional, puesto que los mismos no son textuales a este respecto y se han presentado casos en los cuales los actores han opinado que el cumplimiento del Plan Estratégico del SINASIP es optativo. Este punto también puede ser atendido a través de la Actividad 1 “Reglamentación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas”.

- 78 -

2 - POLÍTICA, FORTALECIMIENTO Y GESTIÓN PARA LA CONSERVACION IN SITU DE LA BIODIVERSIDAD Actividades Resultados

esperados Responsable Presupu

taesto

se Presupuesto SEAM de co

a solici rores de

ón P Supuestos Indicad Medios

verificacilazos

ntrapartida 1-2-1

moPoNarefcosit

bio

0 US$ 1

erde la

atificobre

ca.

stema eas

s

e la tal

a

l

D l menos nal en la

instancias pertinentes y el cabildeo hasta la modificación de la PAN y la emisión del instrumento jurídico correspondiente.

Política Ambiental Nacional acorde con la con el contexto internacional y nacional.

Secretaría del Ambiente

1.000 US$ Línea Estratégica 4.de la Política Ambiental Nacional modificada de acua los postulados dLey 253/94 que rel Convenio s

3

o

a

–

Publicación de lPolítica Ambiental Nacional con la adecuación atema conservación in situ de la biodiversidad según Ley 253/94 que ratifica el Convenio sobre

iciembre 2006

Existencia de aun profesioSEAM que conduzca el proceso de redacción, la consulta interna, la gestión ante las

Revisión y dificación de la lítica Ambiental cional en lo erente a la nservación in u de la

diversidad lógica.

Diversidad Biológi Inclusión del SiNacional de ÁrSilvestres ProtegidaSINASIP como instrumento fundamental dPolítica AmbienNacional.

Diversidad Biológica.

1-2-2

Desarrollo de un Plan Quinquenal 2008-2012 para el Sistema Nacional

SI

Un documento diseñado que sirva como herramienta operativa realista para el

ocal.

Secretaría del Ambiente

35.100 US$ 15.645 ento del Plan

ado, distribuido a los

s.

quenal.

Diciembre 2007

Existencia del presupuesto para la contratación de la consultoría. Existencia de un mínimo

les en la

interlocutores válidos

US$ 500 unidades del Docum

Publicación y distribución delPlan Quin

quinquenal editpublicado yoficialmente

direccionamiento de las acciones de las autoridades ambientales nacional y l

actores pertinente de 4 profesionaSEAM como de Áreas Silvestres

Protegidas NASIP para liderar y gerenciar

el proceso.

- 79 -

3 – RECURSOS HUMANOS PARA LA CONSERVACION IN SITU DE LA BIODIVERSIDAD Actividades Resultados

esperados Responsable Presu esupupuesto Pr

a sol contIndicadores Medios

ve

icitarse deesto SEAM

rapartida de

rificación Plazos Supuestos

1-3-1

s cal

Áreas

Protegidas y la conservación de la biodiversidad.

crítica de

es

l

Secretaría del

Municipios

76. -10 a 15 funcionarios de Ee

SilveConsBiodhorafinal-50 fde GMGuardaparques con Curso de Entrenamiento en Áreas Silvestres Protegidas y Conservación de la Biodiversidad de 40 horas de duración finalizado.

- Un Programa y su Manual de autocapacitación.

-AfuSEgo y mu

oCer los cra

Ca

Protegidas y Conservación de la Biodiversidad. -1000 ejemplares del Manual de Autocapacitación impresos. -500 manuales en proceso de distribución.

Agosto Existencia del

menos 2 ncionarios de la SEAM n capacidad de liderar

el proceso.

Capacitación decapacitadores en los ámbitocentral y lopara lasSilvestres

100 profesionales de mandos altos y medios convertidos en capacitadores de capacitadores en Áreas SilvestrProtegidas y Conservación de la Biodiversidad en todo el territorio depaís.

Una masaAmbiente, Gobernaciones y

040 US$ 18.166 US$la SEsp

AM con Curso de cialización en Áreas stres Protegidas y ervación de la iversidad de 360 s de duración izado. uncionarios locales obernaciones y

unicipios y 50

p

aC

l menos 100 ncionarios de la AM y de los biernos localesnicipales en

sesión del ificado que t

edita como pacitador de pacitadores en

Áreas Silvestres

2008 presupuesto.

xistencia de al Efuco

1-3-2

Fomento a la instalación de programas de estudios académicos universitarios en el área de conservación de la biodiversidad, tanto in situ como ex situ e incluyendo el uso sostenible.

Una masa crítica de 40 profesionales de mando alto de la SEAM con formación académica en Áreas Silvestres Protegidas y Conservación de la Biodiversidad.

Secretaría del Ambiente, Institución Académica Universitaria

76.000 US$ incluidas 40

becas

44.400 US$ -40 funcionarios de la SEAM con Grado universitario en Áreas Silvestres Protegidas y Conservación de la Biodiversidad.

- 40 Títulos universitarios en Áreas Silvestres Protegidas y Conservación de la Biodiversidad.

Diciembre 2007, para la finalización del proceso de instalación de la actividad. Diciembre 2011, para la finalización de los estudios.

Existencia del presupuesto. Existencia de al menos 3 funcionarios de la SEAM con capacidad de liderar el proceso.

-Existencia del programa académico ya diseñado o próximo a finalizar su diseño y listo para su implementación.

- 80 -

4 – R ODIVERSIDAD ECURSOS FINANCIEROS PARA LA CONSERVACION IN SITU DE LA BIActiv

espero

a

s Medveri

Plazos Supuestos idades Resul Resptados ados

onsable Presupuesto PresupuestSEAM de contrapartid

a solicitarse Indicadore ios de

ficación

1-4-

finanpara ConsBiod

ú

recopara 2007-

Un d

erpúraspeicifin

la cola bio

experiencia y en las lecciones aprendidas.

rebi

S 550 US$

ento para la

00 imprdocudistr

s a

1 o 2técnipres

Dicie2007

istsu

1 los en el

Estudio sobre el ciamiento la ervación de la iversidad en ltimos 20 años Paraguay y

mendaciones el período 2017.

recode ladebReParesolde

ocumento con mendaciones s acciones que ía tomar la blica del

guay al

SecAm

cto de las tudes futuras anciamiento

internacional para nservación de diversidad,

basadas en la

taría del ente

19.600 U $ 3. Documento sobre financiamiento con herramientas, sugerencias y

5

recomendaciones para la optimización del financiami

lo

conservación de labiodiversidad.

Ejemplares esos del mento, ibuidos entre ctores.

Reuniones cas de

entación.

mbre Expre

encia del puesto.

- 81 -

5 – DIFUSIÓN PARA LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Actividades Resultados

esperados Responsable Presupuesto

a solicitarse Presupuesto SEAM de contrapartida

Indicadores Medios de verificación

Plazos Supuestos

Diseño e implementación de un Programa

Un documento con un plan de implementación del

Secretaría del Ambiente

91.100 US$ 11.550 US$ Plan de implementación del Programa Multimediático, finalizado e impreso.

50 ejemplares impresos y distribuidos del

Diciembre 2007

Existencia del presupuesto

Multimediatico de bioalfabetización

Programa Multimediático.

Herramientas de difusión, en

plan de implementación.

1-5-1 de tomadores de decisión, actores

Una batería de

gubernamentales de alto rango y difusión.

l

implementación. Program

rramien

improceso de

a te

en

Al menos 10 políticos o tomadores de decisión de alto rango con la beca cumplida.

políticos.

herramientas de

Un programa de becas de alto nive .

a de Becas. Las hedifusión en pr

tas de esas y

divulgación de las accionse indiquen plan.

ravés s que el

1-5

Establecimientocriterios públic

ño eión

úbl

asiy

e

os generales l e

idad y sus

Secretaría del Ambiente

19.800 US$ 10.100 US$ Documento con los Principios y Criterios Generales. Herram dcurso leCriterio Valor ministrativo de la emisión de la Autorización de la Autoridad Nacional Ambiental para la utilización de elementos de la biodiversidad en campañas de divulgación y difusión.

1.000 ejemplares de los Principios y

ener

Sistema de autorización instalado.

Diciembre 2007

Existencia del presupuesto

-2

para el diseimplementaccampañas de concienciaciónpersuasión psobre Conservde la Biodiverin situ, ex situ uso sostenible.

de os

Existencia legal dprincipios y criteri

de

y ica ción dad,

para el diseño y eestablecimiento dcampañas de difusión, divulgación, propaganda y similares sobre Conservación de la Biodiverselementos.

ienta jurídica quegal a los Principios y s Generales.

del costo ad

a Criterios gincluida la herramienta legal.

ales,

- 82 -

2- CONSERVACIÓN EX SITU DE LA BIODIVERSIDAD Visión: Camprincipios del Con

bio a un modelo de ro plement eficient s nacion vac desarrollo sostenible pe Diversidad Biológica,

piciando la im con énfasis en los der

ación eficaz yos

e de programatonos sobre los

ales de consermientos tradici

ión ible de ersidad, do los venio sobr echo autóc conoci onale iento o legal nacional e

internacional, con el fin de mejorar la calidad de vida (SEAM a, 2003).

y uso sostens, el fortalecim

la biodivinstitucional y el

consideranmarcs de los puebl

Misión: Apoyar la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos or y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en el territorio nacional, on base d es edad c dígenas o, acade ro a l s adicion

ientados a estudiar, conservar c en acciones coordina

ales (SEAM a, 2003).as de los diversos actor (gobierno, soci ivil, pueblos in , sector privad mia) y con las consideraciones de géne y de respeto os conocimiento

trConserv ioación ex situ de la b diversidad. Adoptar me

itu (SEAM a, 2003 .didas destinadas a la recuperación y rehabilitación de las especies de a la y uso sostenible, a tra

royecto ex s ) importancia par conservación vés de programas y

p s de conservación 2.1- MA ARA L IÓN EX SITU DE LA BIODIVERSIDAD RCO LEGAL P A CONSERVACActividades ados Responsable Presupuesto

a solicitarse Presupuesto SEAM de contrapartida

Indicadores Medios de verificación

Plazos Resultados esper Supuestos

-1-1

Preparación un nuevo marco legal nacional para la conservación ex situ de la

dad,

enta pore

onvenios

l

ltiples y uniformes del derecho ambiental.

Secretaría del Ambiente

31.600 US$ 14.000 US$ Ley sancionada y promulgada.

Publicación de la ley en la Gaceta Oficial.

Diciembre 2007

contratación de la consultoría.

n mínimo la

interlocutores válidos

2

biodiversiincluyendo el uso sostenible: Ley de Biodiversidad.

Una herramijurídica que incorlos postulados contenidos en los cinternacionales ratificados por eCongreso Nacional, y que contemple en su cuerpo legal los criterios mú

Existencia del presupuesto para la

Existencia de ude 2 profesionales deSEAM como

para liderar el proceso.

2-1-2

al y orgánica en el ámbito de Resoluciones de la SEAM de temas

Una o dos herramientas jurídicas que reglamenten de manera parcial pero integral y orgánica, todos aquellos temas de carácter urgente en

Secretaría del Ambiente

12.250 US$ 17.000 US$ Resoluciones de la SEAM debidamente emitidas.

Diciembre 2006 presupuesto para la

contratación de la consultoría. Existencia de un mínimo de 3 profesionales de la

interlocutores válidos

Reglamentación temporal, específica, integr

puntuales de la Ley de Vida Silvestre.

el tema conservación ex situ de la biodiversidad.

1 o 2 Divulgación de las Resoluciones.

Existencia del

SEAM como

para liderar el proceso.

- 83 -

2.2- FORTALECIMIENTO Y GESTIÓN, RECURSOS HUMANOS, RECURSOS FINANCIEROS, COOPERACIÓN INTERNACIONAL Actividades Resultados esperados Responsable Presupuesto

a solicitarse Presupuesto SEAM de contrapartida

Indicadores Medios de verificación

Plazos Supuestos

Censo nacional de profesionales de la Conservación ex

Una base de datos de todos los profesionales

Secretaría del Ambiente

28.260 US$ 23.420 US$ Una base de datos operando y con

Existencia de la base de datos

Junio 2007 Existencia del presupuesto para

situ de la paraguayos, radicados en el país o en el

Biodiversidad extranjero; y w

extranjeros, pero Ex

radicados en el país, istencia d

de 3 profesionales que se dedican a, o 2-2-1 han recibido

formación en, la

un link al sitio eb de la SEAM.

cargada. la

contratación de la consultoría.

e un mínimo de la

o es válidos

para liderar el proceso. conservación ex situ de la biodiversidad.

SEAM cominterlocutor

2-2-2

ad Biológica del Paraguay para el establecimiento de líneas nacionales de acción 2020.

a la

para

Ambiente

conteniendo las

Conservación ex situ de la Diversidad Biológica del Paraguaya

n los actores involucrados y pertinentes, y aprobado jurídicamente por la vía de alguna herramienta legal pertinente (Resolución o Decreto).

presupuesto para la acción.

ínimo nales de la

SEAM como

Primera Conferencia

Líneas Nacionales de Acción par

Secretaría del 34.880 US$ 77.800 US$ Un documento

Nacional sobre la Conservación ex situ de la Diversid

Conservación ex situ de la Biodiversidad en el Paraguay hasta el año 2020

Líneas de Acción 2020 para la

Existencia de un documento

Junio 2008 Existencia del

elaborado participativa-mente co

realización de la Existencia de un mde 4 profesio

interlocutores válidos para liderar el proceso.

2-2-3 Diseño e implementación de un Programa Multimediatico de bioalfabetización de tomadores de decisión, actores gubernamentales de alto rango y políticos.

Esta acción se desarrolla en el punto 1-5-1 de Conservación in situ de la biodiversidad.

2-2-4

Fomento de la instalación de programas de estudios académicos universitarios en el área de conservación de la biodiversidad, tanto in situ como ex situ e incluyendo el uso sostenible.

Esta acción se desarrolla en el punto 1-3-2 de Conservación in situ de la biodiversidad.

- 84 -

- 85 -

VERSIDAD 3- USOS SOSTENIBLES DE LA BIODIVisión. Camprincipios del Con

bio a un modelo de desarrollo sostenible pre Diversidad Biológica,

o pl a ma e con de ersidad, o los venio sobr de u ento o legal nacional e

ci l fin de mej (S

piciando la im con énfasis en los

ementación eficp

z y eficiente de prograeblos autóctonos sobr

s nacionales de los conocimient

servación y uso sostenibleos tradicionales, el fortalecimi

la biodivinstitucional y el

considerandmarcrechos de los

interna onal, con e orar la calidad de vida EAM a, 2003). Misión. Apoyar la formul

en acciones coorales (SEAM a,

ación ón estudiar, ar le la diver ca con base dinad ctores sociedad civil, pueblos indígenas, sector privad n nero y de respeto a ltradicion 2003).

, ejecución y evaluacias de los diversos a

de los planes, pr (gobierno,

ogramas y proyectos orientados a conservar y utilizo, academia) y co

de manera sostenib sidad biológi en el territorio nacional, os conocimientos las consideraciones de gé

Usos Sostenibles de la biodiversidad (SEAM a, 2003)lítica y estrategia nacio de producción agropecu

lítica y estrategia f

. Elaborar nal de biodiversidad que conduzca a su conservación y uso sDesarrol sistema aria sostenible tomando en consideración aspectos económi amb denamiento territorElaborar po orestal nacional que contemple los beneficios sociales y económic a omoviendo la partici

e implementar una polar y aplicar un e implementar una

ostenible. cos, sociales yos, conservando l

ientales, fundados en el ordiversidad biológica y pr

ial. pación local.

1 - MAR EL IBLE DE LA BIODIVERSIDAD CO LEGAL PARA USO SOSTENActividades Resultados esperados Responsable Presupuesto

a solicitarse Presupuesto SEAM de ontrapartid

dor Plazos Supuestos

c a

Indica es Medios de verificación

3-1-1

nuev nal p ac incluyend le: esarr diversidad.

Preparación un de Biodiversidad.

o marco legal nacio ara la conserv ión ex situ de la biodiversidad, o el uso sostenib Ley Esta acción se dex situ de la bio

olla en el punto 2-1-1 de Conservación

3-1-2

gionales, compuestos por ordenanzas municipales y departam nal v

e desarrolla en el punto 1-1-2 de Conservación in de la biodiversidad.

Redacción de cuernormativa nacion

pos legales locales o reigente.

entales acordes co la Esta acción ssitu

3-1-3 cada

s eradas

s.

Secretaría del Ambiente

31.600 US$ 14.000 US$ y sancionada y da

Publicación de la ley en la Gaceta Oficial.

Diciembre 2007

Existencia del presupuesto para la contratación de la consultoría. Existencia de un mínimo de 2 profesionales de la SEAM como interlocutores válidos para liderar el proceso.

Revisión y modificación de la Ley 799/96 de Pesca.

Una ley de pescarevisada y modifide acuerdo a laexperiencias genen los últimos 10 año

Lepromulga

- 86 -

3 – FORTALECIMIENTO Y GESTION Actividades Resultados esperados Responsable Presupuesto

a solicitarse Presupuesto SEAM de contrapartida

Indica Medios de verificación Plazos Supuestos dores

3-2-1 Estudios cualitativos de densidad poblacional, potenciales tasas de extracción y valoración económica de las 20 especies de la biodiversidad más extraídas.

Población estimada, tasa de extracción permisible y valoración económica de las 20 especies de la biodiversidad más extraídas en los últimos 25 años.

Secretaría del Ambiente

100.754 US$ 77.332 US$ Un do

informacinecesariasla adecuadconcesióncupos y el establecim de cánoneextracción

Existencia de los siguientes datos: -Densidad poblacional estimada de 20 especies. -Tasa real y potencial de extracción de individuos de cada una de las 20 especies. -Valoración económica de cada una de las 20 especies.

Junio 2008 Existencia del presupuesto para realizar el estudio. Asignación de los funcionarios adecuados para el acompañamiento del estudio.

cumento conteniendo las

ones para a de

ientos por .

3-2-2

Relevamiento e inclusión de los usos sostenibles de la biodiversidad como parte de la Política Ambiental Nacional a través de los programas nacionales.

Una serie de datos técnicamente desarrollados que permitirá la potenciación de aquellos usos sostenibles de la biodiversidad actualmente ya implementados; o la inclusión de otros usos sostenibles aún no utilizados en las actividades de desarrollo del país.

Secretaría del Ambiente

25.320 US$ 8.910 US$ Un documcontenienmenos 5 estrategias programasel fortalecim y la inclusióactividadeuso sostenible en los planesprogramasdesarrollo

Un documento validado por los actores y con el respaldo jurídico que corresponda.

Junio 2008 Existencia del presupuesto

ento do al

y 10 para

iento n de s de

y de .

3-2-3 Inventario, valorización, sistematización, divulgación y replicación de los usos sostenibles de la biodiversidad en el Paraguay: estudios de casos.

Una serie de estudios de casos, analizados y con lecciones aprendidas que pueden ser replicados en otros puntos del país.

Secretaría del Ambiente

12.642 US$ 9.160 US$ Un documcontenienestudios de casos de uso sostenible de la biodiversel Paragua

Un documento distribuido y presentado en al menos 10 municipios o gobernaciones de donde provienen los estudios de casos.

Febrero 2008 Existencia del presupuesto

ento do 10

idad en y

Anexo 9

9- Portafolio de Proyectos para el Fortalecimiento de la Conservación in situ de la Biodiversidad en el Paraguay

- 87 -

Perfil 1 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Redacción de la reglamentación integral de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas.

TICA ÁREA TEMÁ

gal de la conservación in situ la ers b ógica. Marco le de div idad iol OBJETIVOS Dotar a la Ley 352/94 de suNacional de Áreas Silvestres

corresp ien ienta operativ para a administ ción del Sistema Protegidas del Paraguay.

FUNDAMENTACIÓN

ond te herram a l ra

ANTECEDENTES Y

as Silvest es Pr egid her ie ca existe e en el Paraguay de los espacios natu les bajo di ersas form de nejo. La ism ha r ibido

es parciales que pid u funcionamie o int gral. Aunq pos cie as imm e cie os a ulos, o a través de la

entación se co sider que a Le de Áreas ilve res P egi “. osee ema, puesto que est en c nsonancia con las más avanzadas concepcione obre

protegidas. Asimismo rata de ap hender de único cu o l gal la regulación las rotegidas, lo cual por sí sólo es un hecho destacable (Varela del Solar, 2003).

a aplicabilidad (IDEA, 003)”. Esta última publicación posee un anexo en donde se visualizan los elementos de la Ley 352/94

n ser objeto de una revisión para subsanar los inconvenientes legales que la ley presenta. Es resión de este

material, pues durante el primer semestre de 2006 la SEAM obtu lo oSISNAM” del BID e “Iniciativa para la Protección de Área de a

plementación del mismo.

La ley 352/94 de Áre r ot as es lra

a única v

ram nta jurías

dima

ntmpara la administración a ec

reglamentacion im en s nt e ue ee rt perfecciones que pueden ser subsanadas, ya sea a través de una odificación d rt rtíccorrespondiente reglam

ecto del t, n a l y 352/94 S st rot das .. p

el planteo corráreas naturales

á ore

s s de, t un erp e

distinta variantes de áreas pAún así, esta ley posee diversos aspectos que deberían revisarse para su óptim2que debeprobable que este perfil de proyecto ya se encuentre en andamiento al momento de la imp

vo recursos de s Silvestres”

s proyectos “Apl GEF/PNUD p

yo al ra la

im RESULTADOS E IMPACTO Decreto del Poder Ejecutivo que jurídicamente ampara el iento o, operati

cional de Áreas Silvestres Protegida de esta herramienta jurídica se verá en uientes acciones:

Nacional. utoridad po istencia de las claras en el tema

das. d que aplica el decreto cuenta con los medios human ateriales s es, se tenduncionamiento.

IDADES

funcionam técnic vo y administrativo del Sistema Na s. El impacto de la existencia las sigEl fortalecimiento de la Autoridad Ambiental El mejoramiento de la relación entre los actores y la a

e áreas silvestres protegir la ex reg

de manejo dridaSi la auto

SINASIPos y m uficient rá un

en f NECES

ecialista en áreas silvestres Protegidas. Especialista en diseño de herramientas legales y redacción legislativa en áreas silvestres protegidas.

la SEAM como interlocutores válidos para liderar el proceso.

es pertinentes con capacidad mínima de opinión sobre el tema objeto del

abajo. El objetivo es consultivo y de extracción de lecciones aprendidas.

1 Esp13 Profesionales de 2 Asistentes de la SEAM para operativizar el proceso. 5 Reuniones centrales con actortrabajo. El objetivo es consultivo y de extracción de lecciones aprendidas. 5 Reuniones locales con actores pertinentes con capacidad mínima de opinión sobre el tema objeto del tr

- 88 -

COSTO ESTIMADO

00 US$. Presupuesto a ser obtenido: 33.500 US$. Presupuesto de contrapartida SEAM: 12.100

ronograma

Total: 45.6US$. C Mes

Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Redacción de los términos de X

referencia de los especialistas.

Selección y contratación de los especialistas

X

Inicio del trabajo X

Reuniones de trabajo X X X X

Borrador del decreto X X

Revisión final X X

Remisión al Poder Ejecutivo X

Cabildeo para la firma X X

Promulgación X

CTORES INVOLUCRADOSA

Secretaría del Ambiente - Dirección General de Biodiversidad, ONGs, Gobernaciones y Municipios. Perfil 1 Presupuesto Estimado - Reglamentación de la Ley 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas

conseguirse

contrapartida

Costoítem

Presupuesto a Presupuesto de

US$ US$

por

US$ 1 Especialista en áreas silvestres protegidas 10.000 0 12.000 1 Especialista en diseño y redacción legislativa sobre ASPs 10.000 0 12.000 3 Profesionales de la SEAM 3.000 6.000 9.000 2 Asistentes de la SEAM 1.200 3.100 4.300 Organización de 5 reuniones centrales 650 0 650 Organización 5 reuniones locales 450 0 450 Materiales 2.950 2.000 4.950 Viáticos 2.016 0 2.016 Combustible 3.000 1.000 4.000 Varios 234 0 234 Total 33.500 12.100 45.600 REFERENCIAS IDEA (2003): Mejoramiento del Marco Legal Ambiental del Paraguay, Instituto de Derecho y Economía Ambiental, Asunción, pp. 339. Varela Del Solar, J. L. (2003): La Ley de Áreas Silvestres Protegidas, En IDEA (2003): Mejoramiento del Marco Legal Ambiental del Paraguay, Instituto de Derecho y Economía Ambiental, Asunción pp. 339.

- 89 -

Perfil 2 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

reación de legislación local sobre áreas silvestres protegidas.

EMÁTICA

C ÁREA T

ó si de l ve idad oló ca. Marco legal para la conservaci

n in tu a di rs bi gi

OBJETIVOS Dotar a los gobiernos locales de una estructura jurídica básica para atender el tema de áreas silvestres

A EN ACIÓN

protegidas. ANTECEDENTES Y FUND M T

áreas silves es pr tegid s po parte de la uto ad del espaci geo ráfico uentran las ASPs debería ser más eficiente que el gerenciamiento de las autoridades del

ey 52/ no impide el gerenci ient de l AS por as autorid s de las municipalidades, en la actual situación jurídica de ausencia de reglamentación

la mencionada ley, existen lagunas en los procesos administrativos que podrían ser cubiertas ación de legislación local. berán i cluir s us s so bl que rtinentem nte puedan

ados en el ámbito local.

S E IMPACTO

El gerenciamiento de las donde se enc

tr o a r s a rid es o g

gobierno central. Si bien la Llas gobernaciones y deintegral de

3 94 am o as Ps l ade

con la cre Se de n lo o steni es pe eser administr RESULTADOS POSIBLE Estructura jurídica integral di municipales, que pueda ir

señada para atender los temas ambientales en los gobiernos departamentales siendo redactada en la medida que se den las condiciones favorables.

atender la creación y manejo de las áreas silvestres protegidas a

l impacto de la existencia de legislación local se verá en los siguientes beneficios: imiento de las autoridades locales en la gestión ambiental local.

idad regulatoria, fiscalizadora y de di s.

yUn cuerpo legal integral mínimo paranivel departamental y municipal. Eel fortalecen áreas silvestre protegidas mejor administradas. n autoridades del gobierno central alivianad nes cot te

la activas en sus gestioseño de política

idianas, con más iempo para dedicar a

NECESIDADES legales y jurí- 1 Especialista en diseño de esquemas

nivel de gobiernos locales, y en redaccióndicos generale ra la administr el ambiente a tiva de herram tas jurídicas s eas silvestres

tres protegidas las ju unicipales y/o d as depart les.

s paien

ación dobre ár legisla

protegidas. ves-1 Especialista en áreas sil

- 10 reuniones locales con miembros de ntas m e las junt amenta

- 90 -

COSTO ESTIMADO

30 US$. Presupuesto a obtenerse: 30.000 US$. Presupuesto de contrapartida SEAM: 8.630 Total 38.6US$. Cronograma Mes Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Redacción de los términos de referencia del especialista

X

Selección y contratación del especialista

X

Inicio del trabajo X

Reuniones locales de trabajo X X X X

Borrador del esquema de

cuerpo legal X X

Borrador de legislación local sobre áreas silvestres protegidas

X X

Revisión X

Aprobación X

Redacción de los documentos

finales X

Remisión a las autoridades locales para su aprobación

X

ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente, Dirección General de Biodiversidad; Gobernaciones, Municipios. Perfil 2 Presupuesto Estimado Redacción de reglamentación local sobre áreas silvestres protegidas Presupuesto a Presupuesto de Costo por ítem

conseguirse $

contrapartida US$

US$ US

1 Especialista en áreas silvestres protegidas 8.000 0 8.000 1 Especialista en diseño y redacción legislativa sobre áreas silvestres protegidas

8.000 0 8.000

2 Profesionales de la SEAM 1.992 4.080 6.072 1 Asistentes de la SEAM 600 1.550 2.150 Organización de 10 reuniones locales 900 0 900 Materiales 2.000 2.000 4.000 Viáticos 3.120 0 3.120 Combustible 5.000 1.000 6.000 Varios 388 0 388 Total 30.000 8.630 38.630

- 91 -

Perfil 3 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

un plan quinque acción 2008-2012 para el sistema nacional de áreas silvestres as.

Desarrollo de nal deprotegid ÁREA TEMÁTICA

stiPolítica, fortalecimiento y ge

ó par co servación i la d ersi bi ógica. n a la n n situ de iv dad ol

OBJETIVOS Dotar a la Autoridad Amde la biodiversidad.

biental acional de d e gu para l ge tión la conser ción n situ

TES Y FUNDAMENTACIÓN

N un ocum nto ía a s de va i

ANTECEDEN

SIP pose más de di años (DP VS, 1993) En e o 03 se real ó una en Región Occidental del Paraguay (Mace , 20 . L inco ora ón de

nto del Plan Est égi del INA IP como lo de l l ació 0 , e je de se ben tilizar para adm istrar las áreas silvestres pro id el

e recomienda la elaboración de un Plan Quinquenal de Acción 2008-2012 que incluya de manera oración de un nuevo Plan Estratégico del SINASIP.

del Plan de Acción se debería: i) lograr una capacitación básica y la stres Protegidas;

ii) evaluar las acciones realizadas y los resultados obtenidos e 9 aacciones que quedaron pendientes y sus posibles causas; y, iv) d ion on

los puntos i, ii y iii y al Programa de Trabajo para Áreas Prote ido e cisión VII/ 6 de este document

emen l descrei nto generado paborados y no implementados, l a de m ión profesntos técnicos minimizados. A los e e admini nvenientem

aboración de este Plan Quinquenal será nec ondu

PACTO

El Plan Estratégico del SINAevaluación de su aplicación

a

e ez N . do

l añ03)

20a

izcila rp

los elementos, therramientas

ratde

co u

S S s a Eva u n de 2 03teg

n el bagaas d cotidianas que

mínima. in país es

Sprincipal la elabDurante la elaboración sensibilización de un cuadro institucional de alto mando asignado al tema de Áreas Silve

n el período 19iseñar las acc

3-2005; iii) revises 2008-2012 c

r las base

en gidas conten n la De 28 de la COP7 del año 2004 que figura como Anexo o. Juegan en contra de la elaboración de este plan, y de su impl tación, e mie or la existencia de planes ya el

miea ausenci otivac ional

institucional y los conociestos aspectos durante el p

fectos d strar coesaria una c

ente cción roceso de el

firme, profesional y altamente técnica. RESULTADOS POSIBLES E IM

os nta operativa realista para el direccionamiento s accione las autorid

acionales y locales.

acto de la existencia de un Plan Quinquenal se observará e namiento ciones yión de las autoridades y demás actores directos e indirectos, tanto del

ResultadUna herramie

tales n de la s de ades

ambienImpacto El imp n el orde de las ac en el incremento de la capacidad de gestámbito central con local. NECESIDADES 1 Especialista en Áreas Silvestres Protegidas y conservación de la biodiversidad. 1 Especialista planificador Un Equipo de 4 profesionales de la SEAM para liderar interna y externamente el tema. Un equipo de 3 asistentes de la SEAM para apoyar la operativización de la actividad. 10 Reuniones de trabajo (5 centrales y 5 locales) con fines consultivos.

- 92 -

COSTO ESTIMADO

45 US$. Presupuesto a obtenerse: 35.100 US$. Contrapartida SEAM: 15.645 US$. Total: 50.7 Cronograma Mes Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Redacción de los términos de

ialistas X

referencia de los especSelección y contratación de X los especialistas

Inicio del trabajo X Reuniones de trabajo X X X X Borrador del Plan de Acción X X Revisión final X X Aprobación por la instancia correspondiente

X

Publicación X X Inicio de su implementación X Perfil 3 Presupuesto Estimado - Reglamentación de la Ley 352/94 Áreas Silvestres Protegidas

Presupuesto a conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costoítem US$

por

1 Especialista en Áreas Silvestres Protegidas 10.000 0 10.000 1 Especialista en diseño y redacción legislativa sobre ASP 10.000 0 10.000 4 Profesionales de la SEAM 4.000 8.000 12.000 3 Asistentes de la SEAM 1.800 4.645 6.445 Organización de 5 reuniones centrales 650 0 650 Organización 5 reuniones locales 450 0 450 Materiales 2.950 2.000 4.950 Viáticos 2.016 0 2.016 Combustible 3.000 1.000 4.000 Varios 234 0 234 Total 35.100 15.645 50.745 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente - Dirección General de Biodiversidad, Gobernaciones y Municipios. REFERENCIAS DPNVS/FMB (1993): SINASIP, Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, MAG/USAID, Asunción. pp.313. Macedo, A.M. (2003): Avances del Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Región Occidental, SEAM/DeSdelChaco/PNUD/USAID, Documento Inédito, Asunción, pp.43.

NEP/CBD/COP 7 (2004): Decisión VII-28 “Plan de Trabajo para Áreas Protegidas”. U

- 93 -

Perfil 4 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Capacitación de capacitadores en los ámbitos central y local para las áreas silvestres protegidas y la conservación de la biodiversidad.

REA TEMÁTICAÁ Recursos humanos para la conservación de la biodiversidad. OBJETIVOS Dotar al gobierno central y a los gobiernos locales de una capacidad técnica mínima pero suficiente para una gestión adecuada de las áreas silvestres protegidas. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN La gestión de las áreas silvestres protegidas por parte de las autoridades del gobierno central y de los gobiernos locales implica la conjunción de los conocimientos de la gestión administrativa con los de la gestión técnica. Por lo tanto, no basta la sola aplicación de los conocimientos administrativos, si no se

local, al no tener los recursos humanos dos, quedan al arbitrio del tercero contratado.

los necesidad de un sistema de recursos humanos que facilite la permanencia del

o ad dad pe de ca m o legales y los proceso m is iv ; y ) re

l e c n del co en o de lo o

regionalización biogeográfica, se sugiere atender al menos cinco subregiones en la Región y dos o tres subregiones en la Región Occidental.

s centrales, el programa debe incluir trabajos de campo, de ser posible en todas las regiones lo all l l e o n uir aba de cam la l cal ad ond se ictanto.

deberá poseer el soporte de una institución académica reconocida nacional e alme e, n m s 5 os e ye ori en l t e á as ilve tres protegid s y

ción de la biodiversidad, que pueda otorgar certificados de dos tipos: i) de especialización; y ii) nt rec l programa de capacitaci deberá ser de ap cac n o lig oria a todo n voe ingrese a la institución, sea esta central o local. Los capacitadores deben estar en

de entre ar y a os e nc ari s e cu qui me o del año en asequ rid los lle s l e ui s g ard arq la eg ne

d en enamie o m tiga de manera t po a ás a 3 años) la ex tencia de undémico permanente en donde recibir formación es el tratamiento del tema de la in situ de la biodiversidad.

te ales de base ara a prepa ó de s ograma d es el o r cl (2004) y nciado por el GEF, en donde uye una de los recursos

n recibir la capacitación y el modelo del contenido de programas de estudios a uar apa y funcionari central de S

LTADOS POSIBLES E IMPACTO

tiene la mínima base técnica. El país en general, y los gobiernos central y local en particular, atraviesan por una situación de fuga de recursos humanos capacitados. Esto exige la aplicación de estrategias conjuntas como las siguientes: delegar aquellas funciones delegables a entidades o instancias que cuentan con los recursos humanos capacitados, pero al mismo tiempo entrenar al funcionario responsable, tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, en las mínimas herramientas que necesita para preparar los términos de referencia de la función delegada y fiscalizar el correcto cumplimiento de la misma. En caso contrario,

uchas veces tanto el gobierno central como el gobierno msuficientemente capacita

simismo, es necesario atender los siguientes elementos: i) el grado de instrucción de base de Arecursos humanrecurso human

os; ii) la entren o; iii) la necesi

inrent, iv

oria la

pacitaliza

ación en ción

algunos teeogr

as com los áticaaspectos s ad trat os gion biog áfica y su problem

ambiental para En cuanto a laOrientalPara los tallere

a ad cua ió nt id s pr gramas.

del país. Parael entrenamie La actividad

s t eres oca es, l pr grama debe i cl tr jo po en o id d e d

internacionconserva

nt co al eno 1 añ d tra ct a e ema d re s s a

de entrenamiefuncionario qu

o ibido. E ón li ió b at ue

condiciones n ev luar a l nu vos fu ion o n al er mo nt que es actividades sean

ma

r e as. En ta re ocal s se incl rá a lo u ap ues de s r io s.

Este prograprograma acaconservación

e tr nt i em rari (quipecífica para

z 2 in is

Uno de los maFarland y Vidahumanos que debe

ri p l raci n lo pr se incl

s de estu caracterización

ios elaborad po Ma fina

específicos par

ESU

g d rques os es la EAM.

R n programa de entrenamiento continuo autoaplicable para el gobierno central y los gobiernos locales. U

- 94 -

Material didáctico teórico-práctico autoaplicable específicamente diseñado, en la cantidad necesaria para

menos 100 personas de los ámbitos central y locales convertidos en Capacitadores de Capacitadores o “Cap de Cap”. Este número incluye a unos les, y unos 50 guardaparques.

o de la existencia de un programa de entrenamiento o y auto le, y de u po de

ntral co en el local.

su distribución y utilización. Una masa crítica de al

50 funcionarios centrales y loca

El impact continus:

aplicab n cuercapacitadores de capacitadotes, se verá en las siguientes accioneGestión eficiente de las áreas silvestres protegidas tanto en el ámbito ce mo NECESIDADES - Un equipo de 2 a 3 especialistas nacionales en Diseño de un programa de capacitación autoaplicable a con los guientes pu las

sos legales, técnicos y administra istentes erpo le al y rotegidas y conservación de la rsidad e l; ii) lo tos

licables a la realidad nacional; concepto ticos y icos s “Cap de Cap” los puedan licar un ez que hayan recibido el

umanos existentes tanto en el ámbito central como

especialización: un mínimo de 360 horas de clase do a los profesionales bajo de campo en al menos cinco regiones bio cas dife el país. de

n será gratuito para los funcionarios de la SEAM y para los de los gobiernos locales que llegar a Asunción para tomar las clases. El nivel de especialización se podría abrir de m a paga os participantes que no son de la SEAM ni de los s local o acuer a

EAM y la institución académica que desarrolla el curso. imo de 8 talleres de al menos 40 horas de clases. Dirigido a los

DO

corde si ntos: i)responsabilidades y los procelocal sobre áreas silvestres p

tivos exbiodive

en el cun genera

gal centrs concep

técnicos más actualizados y ap iii) los s didác pedagógnormalmente aceptados para que lo autoap a ventrenamiento; y, iv) las características de recursos hen el local. Capacitación de capacitadores Nivel de s. Dirigi

i del ámbito

ocentral con traespecializació

geográf rentes d El curs

puedan anerpara otr gobierno es, previ do entre lSNivel de entrenamiento: un mínprofesionales del ámbito local y dictados en el mismo ámbito. COSTO ESTIMA Total 94.206 US$. Presupuesto a conseguirse: 76.040 US$. Presupuesto de contrapartida: 18.166 US$ Cronograma Meses Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Redacción de los términos de referencia de los especialistas

X X

Selección y contratación de los especialistas

X X

Inicio del trabajo

X

Preparación del programa

X X X

Validación. X X Redacción del programa final

X X X X

Edición y publicación del material didáctico

X X

Capacitación de capacitadores

X X X X X X X X

Evaluación y ajuste

X X

- 95 -

Perfil 4 ara el fortalecimiento de la capacidad para la gestión central y local de las áreas

lvestres protegidas Presupuesto psi

Ítem

Presupuesto a conseguirse

Presupuesto de contrapartida Costo por ítem

US$ US$ US$ 1 Especialista en áreas silvestres protegidas y conservación de

eses) 10.970 0 10.970 la biodiversidad (17 m1 Especialista en diseño y redacción de materiales didácticos

7 meses) 10.970 0 10.970 (1

2 Especialistas en dictar entrenamiento y capacitación (8 meses) 7.750 0 7.750 3 Profesionales de la SEAM 4.800 10.000 14.800 2 Asistentes de la SEAM 2.000 5.166 7.166 Gastos de acreditación académica 2.000 0 350 Organización de 8 talleres de entrenamiento locales, 40 a 50 personas entrenadas 450 0 450 Edición e impresión de materiales y manuales 20.000 2.000 22.000 Viáticos 13.500 0 13.500 Combustible 3.100 1.000 4.100 Varios 500 0 500 Total 76.040 18.166 94.206 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente - Dirección General de Biodiversidad, Gobernaciones y Municipios. REFERENCIAS

ac Farland, C. y Vidal, C. (2003): Programa general de capacitación y entrenamiento de Mguardaparques y profesionales técnicos de manejo de áreas silvestres protegidas públicas y privadas, Proyecto PAR / 98 / G33, “Iniciativa para la Protección de Áreas Silvestres del Paraguay”, Inédito, pp. 87.

- 96 -

Perfil 5 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Fomento de la instalación de programas de estudios académicos universitarios en el área de conservación de la biodiversidad. ÁREA TEMÁTICA Recursos humanos para la conservación de la biodiversidad OBJETIVOS Obtener becas para la instalación en el Paraguay de un programa de grado académico en eonservación de la biodiversidad a nivel de grado.

l tema de la

TES Y FUNDAMENTACIÓN

c ANTECEDEN

es cierto que el te d la r c d g o com m e dNacional Ambiental, la misma sufre las consecuencias de la ausencia de profesionales universitarios con

ica en áreas silvest es ot id y nservación e l

u e una s rte apropiac n d lo es cios vacíos r rof sio le u os strando, con sp s rte los oceso ien les. El og m o ist a

ta o B D o. C PR os ra pacitación versas áreas tem ticas.

ropici el nt namien vo y prog am e t o f ar do tan aaria y secundaria p ra m s de 50 gu rdaparques ue, c o ni l d gr o a . S lo se e co dic fo aciónos humanos será posible una correcta administración del patrimonio natural

ser analizada es el establecimiento de un acuerdo con una institución académica de tra ct ia ex eri ci en m d ño y establ cim ent d uno de gr o e inde la he am nta e sa ne le y e cíficas en ma ria

od ersidad. En e a SEA po o r met rse, por me o de becas ost s del e en miento e 2 3 o

berá to ar los recaudos legales que corre on r dos aspectos Enblecer q e s ec ón el ograma unive ita o d i l

AM necesita un perfil específico de profesional, las becas solo se asignan a uncionarios que obtendrán el grado universitario que requiere la SEAM. En segundo lugar,

grar por medio de un programa de estabilidad laboral que el funcionario permanezca en la institución concluidos los estudios.. En este punto se debe tomar en consideración la actual ley del

onal en el ámbito oficial.

ESULTADOS POSIBLES E IMPAC

Si bien ma e fo ma ión e rad no pete de an ra irecta a la Autoridad

una formación académ

r pr eg as co d a biodiversidad.

Con esta situación se prod c ue de ió e s pa po p e na s q e lllenan y van admini di ar ue , pr s amb ta pr ra a de ap yo al S emNacional Ambiental Présde grado y posgrado en di

m I N 130á

0/O - p eía recursos pa la realización de ca

La SEAM debería p ar e re to masi r ado d od su uncion ia , to nivel de educación primformación escolar básicaacadémica de los recurs

aad

el cy po

asosgr

dedo

áo

ajora l

qión de

necesitan la om a ve e si m a n rm

nacional. Una opción que merece con 15 o más añosprograma académicde conservaci

yead

orqu

ybr

p ens

a rr

laie

ates n

ria, para elce

isera

s

e i o e te

rias ge spe

ón de la biespecíficas, a cubrir los c

ivo

esta

caso l M5 fu

dríncio

a cnari

mps.

o e dintr d 5 a

Asimismo, la SEAM de m sp dan para atende . primer lugar, estafuncionario. Como la SEaquellos f

u la el ci d pr rs ri no es e l bre elección de

louna vez funcionario público que al parecer ofrece flancos débiles para la estabilidad profesi

R TO Un acuerdo con una institución académi xperiencia oria para la instalación de un programa

a conservac a biodiveredias becas de estudio dos aquel ionarios de la SEAM

il pertinente, mani u deseo d btener un grad mico universitario en ilvestres protegidas y conservació iodiversi

l impacto de la existencia de funcionarios idóneos para atender la conservación de la biodiversidad se

ECESIDADES

ca de e y trayectde grado en formación para l

completas o mión de l sidad.

ara toAl menos 35 becas que, teniendo el perf

pe o

los funco acadéfiesten s

áreas s n de la b dad. Everá en las siguientes acciones: Gestión eficiente de las áreas silvestres protegidas tanto en el ámbito central como en el local. N

a revisión del estado actual del subprograma de capacitación del Programa de Apoyo al SISNAM del Préstamo BID No. 1300/OC – PR, para para dedicar dichos recursos a la presente actividad en el caso de que aún estuvieran disponibles. Si no fuera así, gestionar ante algún organismo internacional (OEA, PNUD, GEF, UNESCO, FAO, JICA, GTZ, BID, BM) al menos 35 becas de estudios.

L

- 97 -

La firma de un acuerdo institucional entre la SEAM y un institución académica para el diseño e plementación del programa de grado.

SEAM para realizar las gestiones de búsqueda y redacción de una

se le financian.

im3 funcionarios y 2 asistentes de lasolicitud de apoyo para obtención de becas y selección y seguimiento. La instalación de un sistema institucional de selección y seguimiento de la evolución y cumplimiento por

or los recursos humanos de los requisitos establecidos en los estudios académicos quep COSTO ESTIMADO

reparación del proyecto de solicitud de becas (en el caso de quP e el Programa de apoyo al SISNAM no a necesario conseguir), incluida la gestión de un acuerdo con

a Meses

posea recursos o según el porcentaje que seuna instancia académica nacional y el establecimiento de sistema interno de selección y seguimiento, sin inclusión de las becas: 6.000 US$. Becas: 70.000 US$. Presupuesto a obtenerse 76.000 US$. Contrapartida SEAM 44.400 US$.

ronogramCAcción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 48

1213

Asignación de responsabilidades

X

Descripción de funciones X Inicio del trabajo X Preparación del acuerdo Institucional

X X

Gestión del acuerdo Institucional

X X

Preparación del sistema X X de selección y seguimiento de becados Preparación de la propuesta financiera de

X X X

solicitud de becas

Firma del acuerdo nstitucional

X i

Solicitud y seguimiento X X X X de becas Obtención de las becas X X Implementación y seguimiento del sistema de becas

X X X X X X X X

Perfil 5 Presupuesto Fomento a la instalación de programas de estudios académicos

Presupuesto a conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo total por ítem US$

3 Profesionales de la SEAM 4.800 32.000 36.800 2 Asistentes de la SEAM 1.200 12.400 13.600 Costos de las becas 70.000 0 70.000 Total 76.000 44.400 120.400 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente - Dirección de Planificación Estratégica, Instancia académica nacional, Gobernaciones y Municipios.

12 Se estima que un programa de formación académica de grado para áreas silvestres protegidas y conservación de la biodiversidad

posee cuatro años de duración, o sea 48 meses.

- 98 -

Perfil 6 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Estudio sobre el financiamiento para la conservación de la biodiversidad en los últimos

l Paraguay y recomendaciones para el período 2007-2017.

T A

20 años en e ÁREA TEMÁ IC

ncieros para la Conservación de la Biodiversidad.

ETIVOS

Recursos Fina OBJ

visión acabada del origen y la utilización de los recursos financieros nacionales e e se n utilizado e Par uay en los ú imos años valua los resultado

idos y extraer las lecciones aprendidas para formular sugerencias y recomendaciones para ma.

ENTES Y FUNDAMENT IÓN

Obtener unainternacionales quimpacto obtenel te

ha n el ag lt 20 , e r s y el

ANTECED AC El informe final de la consultoría “Identificación de las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades

ci n in si , ex s u y el so sos ible cev , 20 a p r de no e dis da entificó que en los últimos 20 años se han estado invirtiendo en la conservación de la

d un suma os 2 millone de dól res am canos anual e.

gen, los fines, las condicionantes, los resultados obteni s, el i pacto s co dicion ntes ci de estos recursos, le p itirá a la Autoridad Nacional biental ori ntar te n el turo los pedidos de financieros, las áreas que se atenderían iedad que deberían tener estos fondos. Asimismo ayudará a evitar la dispersión de los

S POSIBLES E IMPACTO

en la conservapara tal fin, id

ó tu it u ten ” (A edo 05), esa que fu eña

biodiversida

a cercana a l s a eri ment

Conocer el oriiza

do m y la n ade la utiladecuadamencomplementar

óne

erm recurs

Am e y lafu os

recursos. RESULTADO

n documento con recomendaciones de las acciones que debería tomar la República del Paraguay de las solicitudes futuras de financiamiento internacional para la conservación de la

ncieros internacionales para la conservación da

DADES

Urespecto biodiversidad, basadas en la experiencia y en las lecciones aprendidas. El impacto de este documento se observará en una mejor organización y direccionamiento de los recursos fina de la biodiversi d.

NECESI Consultor nacional o internacional sobre fina iento para la rvación de la biodivers1 nciam conse idad.

1 Funcionario de la SEAM 1 Asistente de la SEAM

- 99 -

COSTO ESTIMADO

50 US$. Presupuesto a obtenerse 19.600 US$. Contrapartida SEAM 3.550 US$. Total: 23.1 Cronograma Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Redacción de los términos

X

de referencia del especialista

X

Selección y contratación

X X

del especialista Inicio del trabajo.

X

Preparación X X X X del programa

X X

Informe de avance

X

Informe final X Edición y publicación

X

del material Talleres de presentación

X

Perfil 6 Presupuesto para estudio sobre el financiamiento nacional para la conservación de la biodiversidad

Presup

US$ US$

uesto a conseguirse

Presupuesto de contrapartida

Costo por ítem US$

1 Consultor nacional o internacional 12.000 0 12.000 1 Profesional de la SEAM 600 1.550 2.150 Publicación 6.000 2.000 8.000 Reuniones de presentación 1.000 0 1.000 Total 19.600 3.550 23.150 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente - Dirección de Planificación Estratégica, Ministerio de Hacienda, ONGs y OGs de pertinencia.

- 100 -

Perfil 7 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

lementación de un programa multimediático de bioalfabetización de tomadores de decisión, berna tale e alto ngo olític

T

Diseño e impactores gu men s d ra y p os. ÁREA TEMÁ ICA

a conservación de la biodiversidad. Difusión para l OBJETIVOS

lem aci de u rogr mu imedi co de oncie iación para l onser ación e la de gubern entales y políticos

NTES Y FUNDAMENTACIÓN

Diseño e impbiodiversidad ANTECEDE

ent actores

ón n pam

ama lt áti c nc a c v d

noa érica, y en Paraguay en especial, la ltima stanci que a rueba un pres puesto

prog a, que sanci o pr ulga una le slación sobre la cons vación de la biodiver dad ancia política con un rado m yor o or d ioalfabetización.

, en la actualidad el tema conservación de la biodiversidad ocupa un porcentaje muy la a a d los p s toma res de decisió e re s, o l prob ma

a hasta ellos, en el mome to de la búsqueda de a solución p ue lítica. Sin proporciona escasos insumos en un lenguaje comprensible y asequible para estos actores rrollo sostenible en general y de la conservación in situ, ex situ y el uso sostenible de la

pecial. timediático de bioalf etización de actores gubernamental y pol

olver este problema. El programa debe poder ser utilizado con los candidatos a los puestos to de las eleccione unicipales de 2006, com generales e 200 El

bién debe er ser utilizado en el proceso de bi alfabetización e los cuadros irectiv e artidos políticos del Paraguay.

l programa deberá estar diseñado de tal manera que transmita: ptos globales sobre el tema de una manera ágil, amena y en lenguaje pertinente y asequible para

La problemática global del país en el tema. roblemática local, que serán tantas como en la di

s posibles formas de enfrentar los problem

ner materiales e n en dive rmatos: sp icitarios, folletos, owerPoint y en DVD o V Además el programa debería algún tipo de beca

a cursos o entre os de co ación en e jero que posean s por polític adores d ión de alt bién podría

país por e nacionales e internacionales l impacto en este ría diferente, aunque no por ello meno tante.

ESULTADOS POSIBLES E IMPACTO

En toda Laaprueba un

ti mram

úgi

in a per

u , que siona om

es una inst En el Paraguay

de

g a men e b

pequeño ambiental llegembargo se lesacerca del desa

d, en es

gend e olítico yn

do n, y so un

lo s curre a elloresup

e po

lestaria o

biodiversidaUn programa mopción para res

ul ab es íticos podría ser una

públicos tanprograma tamos principales p

s m o en las elecciones o

d d

8. os d pod d

lELos concelos usuarios. Las acciones y directrices mundiales sobre el tema.

La pLa

las regiones s que se decida vidir el país. as.

El programa deberá conte difusió rsos fo ot publpresentaciones en P ideo. incluir de alto nivel para asistir namient

mrta dur l extran

. Tamcaracterísticas para ser tomadopensarse en cursos dictados en el

os o toxpertos

e decis o rango, pero

s impore

caso se R

ático de bioalfabetización sobre desarrollo sostenible y conservación de

plementación y utilización del material multimediático con cobertura en todo el rritorio nacional. l impacto del programa y su implementación se observará en una potencial modificación de la ndamentación de la toma de decisión de los actores gubernamentales y políticos en el tema de la

onservación de la biodiversidad.

NECESIDADES

Un material multimediático sistemla biodiversidad dirigido a políticos, actores gubernamentales y tomadores de decisión. Un programa de imteEfuc

1 Consultor nacional o internacional en diseño de programas de concienciación para políticos y tomadores de decisión. 1 Funcionario de la SEAM. 1 Asistente de la SEAM.

- 101 -

COSTO ESTIMADO 650 US$. Presupuesto a obtenerse: 91.100 US$. Contrapartida SEAM: 11.550 US$. El

incluye un total de 20 becas por un valor total de 57.500 US$ Total: 102

rograma p Cronograma Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Redacción de X los términos

e referencia ddel especialista.

X

Selección y contratación

el

X X

despecialista. Inicio del trabajo.

X

Diseño y X X X aprobación del programa.

Diseño, aprobación y confección de los materiales.

X X X

Inicio de la implementació

.

X X

nEvaluación preliminar.

X

Perfil 7 Presupuesto del programa multimediático de bioalfabetización de políticos y otros actores

conseguirse contrapartida Costo por ítem Presupuesto a

US$

Presupuesto de

US$ US$ 1 Consultor nacional o internacional 12.000 0 12.000 1 Profesional de la SEAM 1.000 2.000 3.000 1 Asistente SEAM 600 1.550 2.150 Producción de materiales 15.000 5.000 20.000 Implementación del programa 5.000 3.000 8.000 Becas 57.500 0 57.500 Total 91.100 11.550 10.2650 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente -Dirección de Planificación Estratégica, Ministerio de Hacienda, ONGs y OGs de pertinencia.

- 102 -

Perfil 8 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

imiento crite s pú os p el d ño e plem tació e ca añas con ciac y l obr nservación de la bi iversi d.

TICA

Establec de rio blic ara ise im en n d mp de cien ión persuasión púb ÁREA TEMÁ

ica s e co od da

a conservación de la biodiversidad

S

Difusión para l OBJETIVO

pl enta ón de criter de la Au ridad Nacio Am iental para el dise e ón de difusión, propaganda, concienciación y similares sobre conservación de la

r parte de diferentes actores.

ENTES Y FUNDAMENT IÓN

Diseño e imimplementacibiodiversidad, po

em ci ios to nal b ño

ANTECED AC En el Paraguay en la actualidad no smensaje de las c

n estab

e ee un mar ue na l crite os sobre el co enido y el pañas de difusión sobre el te de l nse ción e la bi diversi ad.

cer lo criterios generales y el ma o rec de cam añas de concienciación y bl a en e ema ambient l en general y de la conserv n in itu de la biod versid en anera que las organizaciones de la sociedad civil y otras tengan un marco en el cual

s de difusión acerca de la conservación de la biodiversidad y su relación con el le. También se deberá inclu uso elementos de la bi iversi en campañas de

e ial. A mism e realizar el cálculo de los costos adm strat de l misi de de la Autoridad Nacional Ambiental a los efectos de establecer la tasa financiera que

rse para la obtención de la autorización.

ebe incluir la preparación de una herramienta de orden legal que apruebe los criterios y la divulgación y difusión pública de información relacionada con la conservación de la

ADOS POSIBLES E IMPACTO

pos co qa co

defirva

os d

rio

nt am ma d

Se debepersuasión púespecial, de mdesarrollar sus accione

leic

s l t

rc

tor las ació

p sa i ad

desarrollo sostepublicidad comla autorizacióndeberá abona La actividad dprincipios parabiodivers

nibrc

ir el de odini

dad ivossi o, se d be a e ón

idad. RESULT

diversidad. La posibilidad de establecer un marco regulatorio sob d de divulgación sobre conservación de la biodiversidad.

impacto de la actividad se observará en una difusión ulgación de de la cons ón de la ses pertinentes y veraces.

Una batería de criterios para la autorización de campañas de difusión de cualquier tipo acerca de la conservación de la bio

re el contenido e las campañas

El y div l tema ervacibiodiversidad con ba NECESIDADES 1 Especialista en conservación de lUn equipo de 3 a 4 funcionarios

a biodiversidad. de la SEAM.

entes de la SEAM. nión para reobtener información sobre las necesidades y la

2 asistLa realización de una encuesta de opipercepción del público.

- 103 -

COSTO ESTIMADO

00 US$. Presupuesto a obtenerse 19.800 US$. Contrapartida SEAM 10.100 US$. Total: 29.9Cronograma Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Redacción de los términos de referencia

el despecialista

X X

Selección y ontratación

X X cdel especialista

Inicio del trabajo.

X

Establecimiento y aprobación de los criterios

X X X

Diseño, aprobación y confección de los materiales

X X

Preparación y romulgación

X X pde la herramienta legal de soporte de los criterios Evaluación X Perfil 8 Establecimiento criterios públicos para el diseño e implementación de campañas de concienciación y

persuasión pública

Presupuesto a conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítem US$

1 Experto nacional 12.000 0 12.000 3 Profesionales de la SEAM 3.000 6.000 9.000 2 Asistentes SEAM 1.800 3.100 4.900 Impresión de criterios públ 3.000 1.000 4.icos 000 Total 19 0.80 10.100 29.900 ACTORES INVOLUCRADOS

ciónSecretaría del Ambiente - D

irec General C n d d. de onservació e la Biodiversida

- 104 -

Perfil 9 NOMBRE DE LA ACTIV DAI D

arco legal nacional para la conservación ex situ de la biodiversidad: Ley de Preparación un nuevo mBiodiversidad. ÁREA TEMÁTICA Marco legal para la conservación ex situ de la biodiversidad. OBJETIVOS Diseñar, redactar y promulgar una Ley de Biodiversidad.

NDA ENTACIÓN ANTECEDENTES Y FU M

oger en su espíritu y su letra los postulados contenidos en el Convenio de y su Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología, en las directrices

robadas por la Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica, en la Convención tección de las

ción y la Agricultura de la FAO. Asimismo, se recrecursos en la reglamentación de la Ley 96/92 sea mínima, cu st isma

conc introducid sde 1992, puesto que n este gal se d erán atender tos

stema, com mo, el aspecto de correlación y n situ y el uso s de la b iversidad.

Este marco legal debe recBiodiversidad

apemitidas yInternacional de Protección Fitosanitaria, en el Convenio Internacional para la Pro

nes Vegetales y en el Tratado Internacional soObtencioAlimenta

bre los Recuromienda que en

o inexi

sos Fitogenétic lo posible la i

ebido a q

os para la ión de nvers

ue la mando neptos

ente, dos dese encuentra desactualizada y desfasada con los nuevos

fue diseñada y redactada a finales de la década del 80. Eniveles de la

marco leo asimis

eb los distinbiodiversidad: gen, especie y ecosi

complementariedad entre las acciones ex situ, i ostenible iod RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO Una herramienta jurídica que incorpore los postulados int ales co en lo nios

ple en s gal erios

pacto de un nuevo marco legal para la biodiversidad se rvará en una modificación las ervación de la biodiversidad.

ernacion ntenidos s conveinternacionales ratificados por el Congreso Nacional, y que c

les y uniformes del derecho ambiental. ontem u cuerpo le los crit

múltipl imE obse de

estructuras y procesos para la cons NECESIDADES

Especialista en conserv11

ación de la biodiversidad. Especialista en derecho ambiental.

Un Equipo de 3 a 4 funcionarios de la SEAM. 2 Asistentes de la SEAM COSTO ESTIMADO Total: 45.600 US$. Presupuesto a obtenerse: 31.600 US$. Contrapartida SEAM: 14.000 US$. Cronograma Mes Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 a

24 Redacción de los términos de referencia del especialista

X X

Selección y contratación del especialista

X X

Inicio del trabajo X Búsqueda de antecedentes nacionales e internacionales

X

Diseño y aprobación de la estructura general de la Ley de Biodiversidad

X X

Redacción del proyecto de ley.

X X X X

- 105 -

Divulgación del proyecto pción de

gerencias

X X X de ley y recesuIncorporación de los comentarios pertinentes

X X

Redacción del texto final X X del proyecto de ley Revisión y aprobación del proyecto de ley

X

Remisión del proyecto de Ley de Biodiversidad al Poder Legislativo.

X

Seguimiento y cabildeo del proyecto de ley hasta

X

su sanción y promulgación

X

Perfil 9 Presupuesto del nuevo marco legal para la conservación ex situ de la biodiversidad Tópico Presupuesto a

conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítemUS$

1 Experto nacional en conservación de la biodiversidad (Honorarios). 12.000 0 12.000 1 Experto en derecho ambiental (Honorarios). 12.000 0 12.000 2 Profesionales de la SEAM (remuneración extraordinaria). 1.000 10.000 11.000 1 Asistentes SEAM (remuneración extraordinaria). 600 2.000 2.600 Organización de reuniones y talleres de validación y/o divulgación. 3.000 1.000 4.000 Impresión del proyecto de ley para su divulgación y cabildeo. 3.000 1.000 4.000 Total 31.600 14.000 45.600 ACTORES INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente - Dirección General de Conservación de la Biodiversidad, ONGs, otros organismos del Estado.

- 106 -

Perfil 10 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Reglamentación temporal y específica de tema es de la SEAM. ÁREA TEMÁTICA

s puntuales al nivel de resolucion

rsidad Marco legal para la conservación ex situ de la biodive

OBJETIVOS Diseñar, redactar y promulgar una resolpor su sensibilidad no admiten una prolon

ución d AM qu ple y atienda a los temas que gada rgación.

CIÓN

e la SE e contem quel poste

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTA Existeupletori

n temas sensibles en la conservación ex la biod que neces n marco legal o hasta la promulgación de una Le iodiver stos temas pueden ser atendidos

mporalmente por un cuerpo legal de una jerarquía menor, como es el caso de las resoluciones, hasta que se cuente con una Ley General y la SEAM se encuentra en condiciones jurídicas de emitir este tipo de herramienta legal. Ahora bien, se deberá procurar que la emisión de resoluciones no sea atomizada y compartimentizada, sino integral y orgánica, de manera a que en una o dos resoluciones sea posible abarcar todos los temas de la conservación ex situ de la biodiversidad. Estas resoluciones deberán estar diseñadas para atender el tema por un período de 2 a 3 años, hasta la promulgación de la nueva herramienta jurídica sobre biodiversidad. Esta reglamentación deberá atender todos aquellos aspectos relacionados directa e indirectamente con la conservación in situ y del uso sostenible de la biodiversidad. RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO

situ de y de B

iversidadsidad. E

itan de uste

Una o dos herramientas jurídicas que reglamenten de manera parcial, pero integral y orgánica, todos aquellos temas de carácter urgente en materia de conservación ex situ de la biodiversidad. El impacto de estas herramientas se podrá observar en que existirá un marco mínimo dentro del cual las autoridades pueden ejercer sus funciones, con lo que se logrará un ordenamiento básico de las acciones. NECESIDADES 1 Especialista en derecho ambiental. Un Equipo de 3 a 4 funcionarios de la SEAM. 2 Asistentes de la SEAM. COSTO ESTIMADO Total: 29.250 US$. Presupuesto a obtenerse: 12.250 US$. Contrapartida SEAM: 17.000 US$. Cronograma Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Redacción de los términos de referencia del especialista

X X

Selección y contratación del especialista

X X

Inicio del trabajo X Selección de temas prioritarios en conjunto con los funcionarios de la SEAM

X

Diseño y aprobación de la estructura general de las resoluciones

X X

Redacción de los proyectos de resoluciones

X X X X

Revisión y aprobación del las resoluciones

X

Emisión de las resoluciones

X

- 107 -

Perfil 10 as legales complementarias para la conservación ex situ de la biodiversidad Herramient

Ítem Presupuesto

US$ contrapartida US$

Costo por ítem US$ a

conseguirsePresupuesto de

1 Experto en derecho ambiental (honorarios) 7.650 0 7.650 3 Profesionales de la SEAM (remuneración xtraordinaria) 3.000 15.000 18.000 e

1 Asistente de la SEAM (remuneración ia) 600 2.000 2.600 extraordinar

Organización de reuniones y talleres de validación y/o divulgación 1.000 0 1.000 Total 12.250 17.000 29.250

- 108 -

Perfil 11 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

cional de profesionales de la cons ac e b i si .Censo na erv ión ex situ d la iod ver dad ÁREA TEMÁTICA Fortalecimiento y gestión, recursos humanos, recursos financieros, cooperación internacional. OBJETIVOS General Establecer y administrar una base de datos de profesionales relacionados con la conservación ex situ de la

ed a co ser ci l odiversid .

MENTACIÓN

biodiversidad. Específico Realizar un censo nacional de profesionales d icados la n va ón ex situ de a bi ad ANTECEDENTES Y FUNDA La conservación ex situ de la biodiversidad comporta un elevado grado de complejidad, además de

exige ingen s r urs s fi nc ro Se eb c ar que en este camp se como un uso de la biodiversidad, la que por su impacto y

una sección independiente dentro del contexto general de la

alización de acciones en el ár c e si de a de la conservació n tu De do l e a m e

invier en a p pa ci y rm ció de os cu l iv sid , l s m sm s deben est d nti d y ser

el u ien ci al e s.

MPACTO

constituir un área temática queencuentra incluida la biotecnología trascendencia está generando toda

te ec o na ie s. d e re ord o

biodiversidad. Los recursos humanos son la clave para lala biodiversidad, mucho más que en el á

rere

ea de la conse.

rvalev

ióndo

xont

tuo d n i si bi a

recursos financieros que normalmente sededicados a la conservación ex situ de

teod

ler

read

rao

óni

foo

a n lar i

ree

rsosfica

humos

anos a bi

localizables, de manera a hacer posible RESULTADOS POSIBLES E I

so efic te y ra on de llo

observarse en que existirá una e pr ión sisteorganizada sobre los recursos humanos disponib ermitir rganizaacciones de conservación de la biodiversidad ex sit

Una base de datos de todos los profesionales paraguayos, radicados en el país o en el extranjero; y extranjeros radicados en el país, que se dedican a la conservación de la biodiversidad ex situ o han recibido formación en esa materia. El impacto podrá herramienta qu

les, lo que poveerá informacá una mejor o

mática y ción de las

u. NECESIDADES 1 Especialista en censo de recursos humanos especializados.

nformática. funcionarios de la SEAM.

1 Especialista en diseño de bases de datos e iUn equipo de 2 a 32 Asistentes de la SEAM.

- 109 -

COSTO ESTIMADO

US$. Presupuesto a obtenerse: 28.260 US$. Contrapartida SEAM: 23.420 US$. Total: 51.680Cronograma Acción

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Redacción de los térmde los especialistas

inos de referencia X X

Selección y contratación de los X X especialistas

Inicio del trabajo X Diseño del censo y selección de variables X a extraerse Prueba y modificación de las herramientas a utilizarse en el censo

X

Aplicación de las herramientas del censo X X X

Análisis de los datos del censo

X X

Diseño de la base de datos en consonancia con las necesidades y los datos del censo

X X

Carga de la base de datos X X Redacción de documento sobre los datos revelados por el censo

X X

Edición e impresión del documento con los resultados del censo

X X

Presentación de la base de datos y del documento de análisis del censo

X

Perfil 11 Presupuesto del censo nacional y base nacional de datos sobre recursos humanos relacionados con la conservación ex situ de la biodiversidad Ítem Presupuesto a

conseguirse Presupuesto de

US$ contrapartida US$

Costo por ítemUS$

1 Especialista en censo de recursos humanos 9.000 0 9.000 1 Especialista en diseño de bases de datos y aspectos informáticos 8.500 0 8.500 3 Profesionales de la SEAM (remuneración

3.360 16.800 20.160 extraordinaria) 2 Asistentes SEAM (remuneración extraordinaria) 1.400 4.620 6.020 Equipamiento informático 4.000 1.000 5.000 Publicación 2.000 1.000 3.000 Total 28.260 23.420 51.680

- 110 -

Perfil 12 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Primera Conferencia Nacional sobre para el establecimiento de líneas nacionale ÁREA TEMÁTICA

la Conservación ex situ de la Diversidad Biológica del Paraguay s de acción.

Fortalecimiento y gestión, recursos humanos, recursos financieros, cooperación internacional. OBJETIVOS General Obtener las grandes líneas de acción para la conservación ex situ de la biodiversidad en el Paraguay.

reuniendo a referentes nacionales e internacionales con el fin de ción para co ser ci la biodiversidad.

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN

Específico Organizar una reunión técnica nacional establecer líneas nacionales de ac

la n va ón ex situ de

Los temas de la conservación ex situ de la biodiversidad, por su complejidad y alcance, exigen la existencia un marco técnico referencial a los efectos de que los siempre escasos recursos sean adecuadamente invertidos en aquellas acciones que sirven de base para otras y son de prioritaria implementación en el país. Se debe recordar que el Paraguay es considerado por la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica como país de origen de recursos genéticos; y que, dentro de la conservación ex situ, la biotecnología es una actividad de gran actualidad y mucho futuro. Se debe tener presente, asimismo, que la conservación ex situ y la conservación in situ son inseparables, porque si la primera manipula los diversos niveles de la biodiversidad (genes y especies), lo hace con el fin de coadyuvar a los fines de la segunda (perpetuidad de las especies, de los ecosistemas y sus funciones). Además, que los elementos que se conservan in situ son la materia prima de las acciones de conservación ex situ y los resultados de las acciones ex situ tienen la potencialidad de impactar positiva o negativamente sobre los elementos que se conservan in situ. Establecer un marco técnico referencial en este tema normalmente excede las posibilidades de la Autoridad Nacional Ambiental porque, al ser un campo de elevada tecnicidad, exige la colaboración de especialistas nacionales e internacionales que, la mayoría de las veces, no se encuentran dentro de la institución que ejerce el papel de Autoridad Nacional Ambiental. Por lo tanto, propiciar y organizar una Primera Conferencia Nacional sobre Conservación ex situ de la Diversidad Biológica, con el fin de establecer de manera participativa las grandes líneas nacionales de

ar l ra na odificación grad al la posición del país

RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO

acción, es una actividad que puede senten los próximos diez años.

as bases pa u m u de

Líneas nacionales de acción para la conservación ex situ de la biodiversidad en el Paraguay. El impacto podrá observarse en que existirá un marco técnico que permitirá a la Autoridad Nacional Ambiental contar con una herramienta para direccionar acciones en campos que en el presente ya son, y lo serán más aún en el futuro, fuentes de desarrollo de los países de la región, como son los recursos genéticos innovadores para alimentación, medicina y tecnología, la cría de especies en cautiverio, la replicación ex situ, las nuevas variedades de especies para la seguridad alimentaria, y los organismos genéticamente modificados con fines medicinales y alimenticios. NECESIDADES 1 Especialista en censo de recursos humanos especializados. 1 Especialista en diseño de bases de datos e informática. Un equipo de 2 a 3 funcionarios de la SEAM. 2 Asistentes de la SEAM. COSTO ESTIMADO Total: 112.860 US$. Presupuesto a obtenerse: 34.880 US$. Contrapartida de SEAM y otras organizaciones: 77.800 US$. Cronograma Mes

- 111 -

Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14Conformación del Comité Organizador de la Conferencia compuesto por los principales referentes nacionales en el tema, provenientes de los diversos sectores involucrados. No más de 10 a 12 personas. Definición de sus roles e invitación a formar parte del Comité Organizador.

X X

Instalación de la Secretaría Permanente del Comité Organizador y elección o selección del Secretario/a General de la Conferencia.

X

Inicio del trabajo: selección de fecha y sitio para realización de la Conferencia.

X

Diseño y esquematización de la conferencia.

X X

Selección de temas y organización de cada tema: i) Políticas y estrategia, ii) Legislación nacional e internacional, iii) Principales corrientes internacionales y regionales, iv) Establecimiento de la Visión Nacional sobre el tema para el 2020, v) Establecimiento de Líneas Nacionales de Acción, vi) Acciones actualmente en ejecución. En este punto la Autoridad Nacional Ambiental presentará los resultados del análisis del Censo de Profesionales.

X X

Aprobación del esquema de temas a abarcarse en la Conferencia por parte de la Autoridad Nacional Ambiental.

X

Revisión de los directorios internacionales de expertos en el tema, para selección de 2 o 3 conferencistas principales (Key Note Speaker) e invitación a los mismos (6 a 7 meses antes de la Conferencia).

X X X

Presentación oficial de la Conferencia. X Revisión de la base de datos de profesionales dedicados a la conservación ex situ e invitación a los mismos con posibilidad de presentación de trabajos sobre la temática (4 meses antes de la Conferencia).

X X X

Organización logística del evento, incluida la revisión de los resúmenes enviados por los participantes.

X X X X X X X X

Realización del evento. X Redacción de un documento con los resultados de la Conferencia, con énfasis en las Líneas de Acción diseñadas en la misma.

X X

Edición e impresión del documento resultado de la Conferencia

X X

Presentación de las Líneas Nacionales de Acción 2020 para la Conservación ex situ de la Diversidad Biológica en el Paraguay.

X

- 112 -

Perfil 12 Conferencia Nacional sobre Conservación ex situ de la Biodiversidad y establecimiento de Líneas Nacionales de Acción 2020

Presupuesto a conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítem US$

12 Miembros del Comité Organizador de la Conferencia a medio tiempo 0 41.160 41.160 1 Secretario General de la Conferencia a tiempo completo 9.100 0 9.100 4 Profesionales de la SEAM (remuneración extraordinaria) 4.480 22.400 26.880 4 Asistentes SEAM (remuneración extraordinaria) 2.800 9.240 12.040 3 Conferencistas principales (Key Note Speaker) honorarios/pasaje/ estadía/alimentación 3.500 0 3.500 Aspectos logísticos (local, alimentación, traslados, traductores, informática, secretaría) 10.000 3.000 13.000 Publicaciones pre y pos Conferencia 5.000 2.000 7.000 Total 34.880 77.800 112.680

- 113 -

Perfil 13 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Revisión y modificación de la Ley 799/96 de Pesca. ÁREA TEMÁTICA Marco legal. OBJETIVO Actualizar la Ley 799/96 de Pesca. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN En 2006 la Ley 799 cumple diez años de vigencia. Durante todo ese tiempo han ido surgiendo lecciones aprendidas que deberían ser aprovechadas para una adecuación de la mencionada ley. Esta revisión y su posterior adecuación debe ser participativa entre los técnicos (que tienen la teoría), los usuarios (que tienen la práctica) y los países vecinos (para coordinar los marcos técnicos y legales). Algunos de los aspectos que deberían ser atendidos para la adecuación de la ley, y que fueron mencionados por los actores, son los siguientes: Mecanismos para el establecimiento de las medidas de las piezas. Criterios para la clasificación de las piezas atendiendo tanto la teoría como la práctica: Comercial, Subsistencia, Deportiva/Turística, Industrial. Variables biológicas, para atender la sostenibilidad del recurso. Variables sociales, para atender las necesidades de los usuarios. Lo establecido por la Comisión Técnica Bilateral del Río Paraná, y la Comisión Hidrovía. El establecimiento de las épocas y de las áreas de desove. El inventario de las artes de pesca locales, su sistematización y con base a esta información decidir cuáles son las utilizables, en qué época, en qué ríos, cuáles no son perjudiciales y cuáles son replicables. La previsión de programas de desarrollo para las épocas de veda, que no deberían ser implementados solo cuando llega la época de veda, sino que deben ser preparados durante todo el año para funcionar el inicio de la época de veda. RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO Una Ley de Pesca revisada y adecuada a las necesidades de los siguientes diez años. El impacto podrá observarse en que existirá un marco legal revisado y participativamente adecuado que permitirá un mejor desempeño del sector pesca en el país. NECESIDADES 1 Especialista en pesca. 1 Especialista en redacción legislativa. 2 Profesionales y 1 asistente de la SEAM.

- 114 -

COSTO ESTIMADO Total: 45.600 US$. Presupuesto a obtenerse: 31.600 US$. Contrapartida SEAM: 14.000 US$. Cronograma Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 a

18 Redacción de los términos de referencia de los especialistas

X X

Selección y contratación de los especialistas

X

Inicio del trabajo X Revisión de antecedentes nacionales e internacionales

X X

Preparación de un borrador X Realización de talleres con los actores involucrados, tanto locales como nacionales

X X

Compilación, adecuación e inclusión de las informaciones y opiniones recogidas

X

Redacción del proyecto de ley de modificación

X

Revisión y aprobación por la Autoridad Nacional Ambiental

X

Remisión del proyecto de ley al Poder Legislativo

X

Publicación y difusión del proyecto de ley

X X

Cabildeo de seguimiento del proyecto de ley

X X

Perfil 13 Presupuesto de revisión y adecuación de la Ley de Pesca Ítem Presupuesto a

conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítemUS$

1 Experto nacional en pesca (honorarios) 12.000 0 12.000 1 Experto en derecho ambiental (honorarios) 12.000 0 12.000 2 Profesionales de la SEAM (remuneración extraordinaria) 1.000 10.000 11.000 1 Asistentes SEAM (remuneración extraordinaria) 600 2.000 2.600 Organización de reuniones y talleres de validación y/o divulgación 3.000 1.000 4.000 Impresión del proyecto de ley para su divulgación y cabildeo 3.000 1.000 4.000 Total 31.600 14.000 45.600

- 115 -

Perfil 14 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Relevamiento y valoración de los usos sostenibles de la biodiversidad e inclusión de los mismos como parte de la política de desarrollo nacional a través de programas específicos. ÁREA TEMÁTICA Fortalecimiento y gestión. OBJETIVO General Fortalecer la inclusión y permanencia de los usos sostenibles de la biodiversidad en las políticas de desarrollo del país. Específicos Relevar los usos sostenibles de la biodiversidad actualmente ya implementados en los diversos programas de desarrollo del país, y evaluar su impacto y éxito. Diseñar estrategias para fortalecer los actuales usos sostenibles o para incluir nuevos usos sostenibles de la biodiversidad en las políticas de desarrollo del país. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN Debido a diversas causas, se tiende a realizar una disociación conceptual y práctica entre la conservación de la biodiversidad y el desarrollo del país, pensando en que ambos conceptos son antagónicos. Esto principalmente se debe a una conceptualización aún deficiente del término conservación. Basta transcribir la definición internacional del término conservación para demostrar que esa es una idea errónea: “proceso destinado a atender las necesidades de la sociedad y de la naturaleza a través de una gama de formas de uso, entre las que se incluyen desde la preservación, la protección, el conocimiento, hasta el uso sostenible de los ecosistemas, las especies y sus genes con el fin de lograr los mayores beneficios actuales y potenciales para la humanidad, manteniendo los procesos ecológicos que sustentan la vida en el planeta” (WRI/UICN/PUNMA, 1992). En tal contexto, actividades como la siembra directa, los cultivos orgánicos, la diversificación agrosilvopastoril, la forestación, la reforestación, la extracción forestal sostenible, la certificación forestal, los estudios de otros cultivos nativos utilizables para la alimentación y la forrajería, la búsqueda de alternativas a los agroquímicos: la rotación de cultivos, control integrado y biológico de plagas, entre otros, son todas acciones de uso sostenible que, en muchos casos, ya se están implementando en el país. En algunos casos necesitan un fortalecimiento y en otros necesitan de una inclusión explícita y un fuerte proceso de incentivo para su utilización. Por lo tanto, se considera prioritaria la realización de una actividad que permita sentar a la misma mesa a todos los actores involucrados en el tema, especialmente aquellos relacionados con las actividades agropecuarias, forestales y de cambio de uso de la tierra, para en conjunto con la Autoridad Nacional Ambiental se puedan desarrollar nuevas formas de cooperación, fortalecimiento e inclusión de los usos sostenibles de la biodiversidad en las acciones de desarrollo del país. RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO Una serie de datos técnicamente desarrollados que permitirá la potenciación de aquellos usos sostenibles de la biodiversidad actualmente ya implementados, o la inclusión de otros usos sostenibles aún no utilizados en las actividades de desarrollo del país. El impacto podrá observarse en que existirá una sustancial mejoría de la sostenibilidad de las acciones de desarrollo del área productiva agropecuaria y forestal, como asimismo una mejoría en la protección de la biodiversidad nacional. NECESIDADES 1 Especialista en políticas de conservación de la biodiversidad. 1 Especialista en políticas agropecuaria y forestal. 1 Profesional de la SEAM. 1 Asistente de la SEAM. COSTO ESTIMADO Total: 34.230 US$. Presupuesto a obtenerse: 25.320 US$. Contrapartida SEAM: 8.910 US$.

- 116 -

Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11

12

13

14

Redacción de los términos de referencia de los especialistas

X X

Selección y contratación de los especialistas X Inicio del trabajo X Relevamiento de antecedentes internacionales y nacionales

X

Establecimiento de criterios de medición de impacto y éxito

X

Relevamiento y caracterización de las acciones de desarrollo del país que utilicen actividades consideradas como de uso sostenible de la biodiversidad.

X X X

Diseño de matriz de cruce de criterios con actividades

X X

Análisis de los resultados de la matriz X Descripción de las acciones exitosas y no exitosas de uso sostenible de la biodiversidad. Causas de éxito y no éxito.

X X

Descripción de los impactos positivos y negativos de la implantación de acciones de uso sostenible de la biodiversidad. Causas de ambos tipos de impacto.

X X

Conclusiones X Diseño de estrategias y de los programas para el fortalecimiento y la inclusión de actividades de uso sostenible de la biodiversidad en los planes de desarrollo agropecuario y forestal.

X X

Aceptación de las estrategias y programas por la Autoridad Nacional Ambiental e invitación para reuniones de alto nivel.

X

Reuniones de alto nivel con los actores pertinentes para el proceso de validación de las estrategias y los programas.

X

Aprobación de las estrategias y los programas por los actores pertinentes

X

Inclusión de las estrategias y los programas en los planes de desarrollo agropecuario y forestal

X

Perfil 14 Relevamiento e inclusión de los usos sostenibles de la biodiversidad en las políticas de desarrollo del país. Ítem Presupuesto a

conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítem US$

2 Expertos nacionales en políticas de conservación y desarrollo agropecuario y forestal (honorarios) 22.000 0 22.000 1 Profesional de la SEAM (remuneración extraordinaria) 1.120 5.600 6.720 1 Asistente SEAM (remuneración extraordinaria) 700 2.310 3.010 4 Reuniones de alto nivel 500 500 1.000 Publicación 1.000 500 1.500 Total 25.320 8.910 34.230

- 117 -

Perfil 15 NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Inventario, valorización, sistematización, divulgación y replicación de los usos sostenibles de la biodiversidad en el Paraguay: estudios de casos. ÁREA TEMÁTICA Fortalecimiento y gestión. OBJETIVO General Fortalecer la inclusión y permanencia de los usos sostenibles de la biodiversidad. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN En el Paraguay existen actividades y proyectos que realizan un uso sostenible de la biodiversidad. Sin embargo, los mismos no son conocidos y, por lo tanto, no pueden ser utilizados como modelos para su aplicación en otros sitios del país. Conocer y evaluar los mismos, y luego poner a disposición de los actores las lecciones aprendidas, son una forma de fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad. El documento final debería ser presentado en los municipios o gobernaciones en cuyo territorio ocurre la actividad de uso sostenible, como una forma de estímulo para los habitantes y autoridades del lugar. RESULTADOS POSIBLES E IMPACTO Una documento preparado de manera coloquial, pero basado en un estudio sistemático, que permita divulgar y difundir los usos sostenibles de la biodiversidad que se encuentran en implementación en el país. El impacto podrá observarse en que existirá una bibliografía seria de referencia para el tema, la misma que podrá ser utilizada por diversos tipos de actores. NECESIDADES 1 Especialista en conservación de la biodiversidad. 1 Profesional de la SEAM. 1 Asistente de la SEAM. COSTO ESTIMADO Total: 21.802 US$. Presupuesto a obtenerse: 12.642 US$. Contrapartida SEAM: 9.160 US$. Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

011

12

13

14

15

16

17

18

19

Redacción de los términos de referencia del especialista

X X

Selección y contratación del especialista X Inicio del trabajo X Relevamiento de antecedentes internacionales y nacionales

X X

Diseño de las variables económicas, sociales y ecológicas a revisarse en cada proyecto o actividad.

X X

Inventario de proyectos o actividades que cumplan al menos con un criterio de sostenibilidad por cada área (económica, social y ecológica).

X X X

Diseño, prueba y modificación de encuesta de extracción de información.

X

Informe 1 X

- 118 -

Implementación de la encuesta de extracción de información para los proyectos seleccionados del inventario.

X X

Procesamiento de las encuestas X X Informe 2 X Análisis de los resultados de la encuesta X Conclusiones X Redacción del Informe final (Informe 3) X Preparación y redacción del documento de presentación basado en el estudio realizado.

X

Edición e impresión X Presentaciones y distribución X

Perfil 15 Inventario de Usos Sostenibles. Estudios de casos Ítem Presupuesto a

conseguirse US$

Presupuesto de contrapartida US$

Costo por ítem US$

1 Experto nacional en conservación de la biodiversidad (honorarios a medio tiempo) 7.500 0 7.500 1 Profesional de la SEAM (remuneración extraordinaria) 1.120 5.600 6.720 1 Asistente SEAM (remuneración extraordinaria) 700 2.310 3.010 80 días de viáticos para 2 personas 2.322 500 2.822 Combustible 0 250 250 Publicación 1.000 500 1.500 Total 12.642 9.160 21.802

- 119 -

ANEXO 10 10- Lista general y algunas características de las acciones mencionadas como necesarias para el tema de Conservación in situ, ex situ y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, pero que no obtuvieron un puntaje elevado por parte de los participantes del estudio

Conservación in situ

Marco legal • Capacitación local para el conocimiento y la aplicación del marco legal vigente. Necesidad de procesos planificados y sistemáticos de concienciación sobre la existencia y características del marco legal sobre la biodiversidad de la diversas zonas naturales del Paraguay: Áreas Protegidas, Forestal, Pesca, EIA. • Programas locales intensivos de aplicación del margo legal vigente con su correspondiente control. Diseño de un programa con medidas de aplicación y control de las reglamentaciones legales que ya están en vigencia. Diseñar el procedimiento para controlar eficientemente la aplicación de la legislación ambiental (caso de permisos para cambio de uso del suelo). Ver la posibilidad de algún tipo de salida local para la aplicación de la normativa. • Programa de implementación local y coordinada del marco legal ambiental. Búsqueda de alternativas de una posición que permita la implementación de forma coordinada de ciertos artículos de las leyes ambientales de manera local, como en el caso de la Ley 294 de Evaluación de Impacto Ambiental con la Ley 422 Forestal y la Ley 352 de Áreas Silvestres Protegidas en lo referente al cambio de usos del suelo en las zonas de amortiguamiento de las áreas silvestres protegidas.

Fortalecimiento y gestión • Áreas silvestres protegidas locales en las áreas de desove de especies ícticas de interés comercial y de subsistencia, propiciar su establecimiento. • Áreas silvestres protegidas locales en las áreas de germinación y reproducción natural de especies endémicas nacionales o regionales. Propiciar el establecimiento de este tipo de áreas silvestres protegidas. A modo de ejemplo, la especie Butia yatay comúnmente conocida como yata-í es endémica regional de Sudamérica (Henderson, Galeano y Bernal, 1995) y en el Paraguay ocurre en la zona de Ñeembucú. • Áreas silvestres protegidas bajo denominaciones internacionales tales como Reserva de la Biosfera y Sitio del Patrimonio Mundial. Establecimiento de este tipo de áreas silvestres protegidas nacionales con esta denominación internacional, en zonas que por sus características naturales y culturales así lo califiquen. A modo de ejemplo, los humedales del Ñeembucú poseen características naturales como posible zona de recarga o descarga del Acuífero Guaraní; y características culturales: zona en la cual se ha librado la única guerra latinoamericana en la que intervinieron cuatro países. • Actualización sistemática de los conocimientos ya recabados. • Cascos Verdes. Reactivación del proyecto de los cascos verdes para protección de la integridad de las áreas silvestres protegidas • Capacitación técnica en manejo de humedales. Organizar cursos cortos prácticos de capacitación para actores locales sobre el manejo de los humedales, dada la importancia del papel que los humedales cumplen en la reproducción de especies de peces y en el ciclo de los recursos hídricos. • Planificación ambiental local y regional. Definir líneas de acción estratégica entre los actores de cada región, para fortalecer las ideas y unificar las acciones en el territorio. • Establecer procesos administrativos locales para el manejo técnico de la biodiversidad. Una vez que se posea un marco legal ambiental se podrán establecer los procesos administrativos. Con esto se fortalecerá el liderazgo departamental sobre los procesos a seguir en el tema ambiental. • Diseño de campaña de concienciación ambiental local. Hace falta que la autoridad ambiental delinee los temas y los criterios sobre los que los departamentos y municipios deben trabajar para la concienciación. Los gobiernos departamentales y municipales necesitan asesoramiento en esta materia. • Inclusión de las ASPs locales en las decisiones locales de desarrollo. Los gobiernos departamentales y municipales necesitan mayor asesoramiento en esta materia. • Divulgación masiva local de información sistematizada sobre la conservación in situ de la biodiversidad. Acceso a información, difusión en impresos y en audiovisuales en lenguaje accesible de todos los estudios ya realizados. • Participación activa de las comunidades indígenas en el diseño de los planes de manejo de las áreas silvestres protegidas locales como parte de su territorio ancestral. • Adquisición de inmuebles para el fortalecimiento de ciertas áreas silvestres protegidas. Para casos como el de la Reserva de Recursos Manejados de San Rafael, podría proponerse una transacción a nivel nacional con entidades binacionales productoras de hidroenergía (Yacyretá) para la adquisición

- 120 -

de los inmuebles. Otra posibilidad es una campaña internacional de recaudación de fondos para adquirir todos los inmuebles necesarios para la consolidación de San Rafael. Este podría ser un mecanismo piloto que, según sus resultados, se podría aplicar a otras ASPs que se encuentran con la misma problemática de tenencia de tierra que San Rafael. Si bien la reglamentación de uso de la categoría “Reserva de Recursos Manejados” que actualmente ostenta San Rafael constituye uno de los reclamos de diferentes actores de la zona de la RRM San Rafael, en el sentido de establecer reglas claras para el manejo de esta área protegida (UNA, 2005), la posibilidad de devolver al área su categoría de Parque Nacional es una acción que no debe desestimarse. Y para la utilización de esta categoría de manejo, los inmuebles del área silvestre protegida deben estar en propiedad pública, por lo que un programa de adquisición de inmuebles no debería ser desestimado.

Recursos Humanos o Entrenamiento de grupos indígenas como guardaparques. o Intercambio de experiencia con acciones similares en países con los que el Paraguay comparte ecosistemas. Chaco con Bolivia y Argentina, Humedales del sur con Argentina, Pantanal, Cerrados, Cerradón y otro tipo de bosques con Brasil, Bosque Atlántico del Alto Paraná con Brasil y Argentina. o Reclutamiento y capacitación local de recursos humanos. Más recursos humanos preparados y ubicados localmente. Convenio firmado en diciembre de 2004 atiende parcialmente el tema. Capacitación de RR HH en la Gobernación para medidas de control.

Conservación ex situ

• Plan Nacional de Recursos Genéticos. • Plan Nacional de Biotecnología. • Desarrollo de la capacidad técnica nacional, con entrenamiento y capacitación, en conservación ex

situ de la biodiversidad. • Plan de cría en cautiverio de especies amenazadas y con fines de reintroducción. Desarrollo de

estudios para conocer la factibilidad de reproducción en cautiverio de ciertas especies con el fin de reintroducción a los hábitat silvestres. Desarrollo de marco legal de esta actividad.

• Inventario y sistematización de informaciones sobre recursos genéticos locales y puestas a disposición de los actores locales. Caso del Sistema de Información Ambiental de la Gobernación de Boquerón, de reciente creación en mayo del 2005.

• Fomento al intercambio de experiencias con países que comparten ecosistemas y recursos genéticos con el Paraguay. Caso de fibras nativas y la experiencia de Bolivia

• Reforestación con especies nativas en las diversas regiones naturales del Paraguay. Hay insuficiencia de datos para este tema, como en el caso de las especies forestales chaqueñas. Se necesita más trabajo nacional de investigación sobre multiplicación de especies nativas y su comparación con datos de los países que comparten los ecosistemas.

• Inventario de especies nativas de uso no tradicional con potencial de usos diversos, como ejemplo se posee el caso del Algarrobo en la ASCIM del Chaco, con estudios sobre la capacidad energética de la especie, estudios de su potencial de regeneración y el tipo de proceso de cierre de los ecosistemas nativos luego de la extracción de la especie.

Usos Sostenibles Revisión y modificación de la Ley 799/96 de Pesca. Esta revisión y modificación de la Ley 799/96 de Pesca debe ser participativa entre los técnicos, que tienen la teoría; los usuarios, que tienen la práctica; y los países vecinos, para coordinar los marcos técnicos y legales. Se recomienda atender especialmente los siguientes aspectos: • los mecanismos para el establecimiento de las medidas de las piezas y la clasificación de las piezas

(Comercial/Subsistencia, Deportiva/Turística, Industrial); • las variables biológicas de las especies (época de reproducción, de desove), para atender la

sostenibilidad del recurso; y las variables sociales (cantidad de personas que dependen del recurso, inventario de tipos de arte de pesca locales para decidir cuáles son las utilizables, no perjudiciales y replicables), para atender las necesidades de los usuarios;

• la existencia de la Comisión Técnica Bilateral del Río Paraná, y la Comisión Hidrovía, a fin de coordinar con los países vecinos todos los aspectos necesarios.

- 121 -

Bibliografía consultada Acevedo, (1998): La Diversidad Biológica del Paraguay: Una Visión General. En Halffter, G. La Diversidad Biológica de Iberoamérica III. Acta Zoológica Mexicana, Instituto de Ecología, México, pp. 3-38 Aitkenhead Castillo, R. y Roca, C. (2002): Informe de la Misión de Exploración de Potencialidad de realizar Canjes de Deuda por Naturaleza con Deuda de la República de Paraguay, Inversiones y Desarrollo de Centroamérica, Guatemala, pp. 20. Anómimo (2005): Programas Temáticos y Tópicos Transversales de la Secretaría de la CDB para el Cumplimiento de los Objetivos de la Convención, http://www.biodiv.org/biosafety/default.asp visitada el 29 de septiembre de 2005, a las 07:00 horas. Anónimo (1998): Teaming with Life: Investing in Science to Understand and Use America´s Living Capital, President´s Committee of Advisers on Science and Technology – PCAST Panel on biodiverstiy and ecosystems, Washington, pp. 86. Anónimo (2005): Biotecnología Agrícola en Paraguay. Presente y futuro, www.inbio-paraguay.org visitada el 27 de septiembre de 2005, a las 20:00 horas. Barzetti, V. (1993): Parques y Progreso. Áreas Protegidas y Desarrollo Económico en América Latina y el Caribe, UICN, Cambrigde, pp. 257. Beintema, N. (2000): I+D Agropecuario en Paraguay. Política, Inversiones y Perfil Institucional, FONTAGRO/MGA-DIA/IFPRI, Washington, pp. 59. BID (2005): Paraguay. Programa de Apoyo al SISNAM PR-0116. Plan de Acción, Informe inédito interno, pp. 8. Binder, K.G. (1995): Política del Medio Ambiente. En Durr, E., Escher, M. Política de Estabilidad Económica, Política Social y del Medio Ambiente: Integración Internacional y Política Económica en América Latina, Fundación Hans Seidel/Universidad Nacional de Asunción/Universidad Católica la Asunción, Asunción, pp. 241. Bobadilla, R. (1999): Diagnóstico del Sector Forestal Paraguayo. Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales, MAG/SSERNMA – GTZ, San Lorenzo, pp. 22. Borregaard, N., Dufey, A. y Guzmán, Z. (2002): Bienes y Servicios Ambientales: Insumos para la Discusión desde la Perspectiva Latinoamericana, RIDES/Futuro latinoamericano, Quito, pp. 79. Castro Salazar, R. (2001): Acciones para el Diseño de un Sistema de Pago de Servicios Ambientales Aplicable en El Salvador, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Documento Inédito, San José, pp. 67. Castro, G. y Locker, I. (2000): Mapping Conservation Investments: An Assessment of Biodiversity Funding in Latin America and the Caribbean, Biodiversity Support Program, Washington, pp. 79. CFA – Conservation Finance Alliance (2003): Conservation Finance Guide, El Trueque de Deuda por Naturaleza, Washington, pp. 19. CFA – Conservation Finance Alliance (2003): Conservation Finance Guide, Fondos para el Medio Ambiente, Washington, pp. 28. Chacon, C. M. y Meza, A. (2002): Servidumbres Ecológicas y la Conservación de Recursos Naturales en las Tierras Privadas en Costa Rica. En Jiménez, A. Las Servidumbres Ecológicas, un Mecanismo Jurídico para la Conservación de Tierras Privadas, Santiago de Cali, pp. 98. CONADERNA (1998): Compilación de Legislación Ambiental, Congreso Nacional, Asunción, pp. 354.

- 122 -

CONAM - Perú (sf): Actuales Incentivos Económicos en los Diversos Sectores, Consejo Nacional del Ambiente de Perú, Lima, pp. 17. DPNVS/FMB (1993): Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, MAG/USAID, Asunción, pp. 313. Esquinas-Alcázar, J. T. (1986): Los Recursos Filogenéticos de Paraguay. En FAO/IBPGR: Plant Genetic Resources Newsletter, pp. 64:38-41. Fariña, (2005): Revisión del Estado actual del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay, SINASIP, Documento inédito, Asunción, pp. 6.

Fundación Moisés Bertoni (2000): Programa de Apoyo a Iniciativas Privadas de Conservación: Una Revisión de 10 años de Experiencias, Asunción, pp. 79. García, R. (2002): Biología de la Conservación: Conceptos y Prácticas, PNUD/CBM/INBio, San José, pp. 166. Gitli, E. y Arce, R. (2001): Consideraciones sobre el Comercio Internacional de los Productos Orgánicos en Centroamérica – Ideas sobre Costa Rica, Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible/Universidad Nacional, Heredia, pp. 21. Glowka, L. (1996): Guía del Convenio sobre Diversidad Biológica, Gland, Suiza, UICN, pp. 179. González Villalba, J. D. (2003): Modelo Bioeconómico para el Manejo Sostenible del Caimán yacaré (Jakare Hú) en el Pantanal Paraguayo, Departamento de Alto Paraguay, Asunción, pp. 42. Guzmán Medrano, E. (sf): Incentivos Forestales, Ministerio de Agricultura, San Salvador, pp. 12. Hawkes, J.G. (1991): Centros de Diversidad Genética Vegetal en Latinoamérica, Diversity 7 (1-2):6-9. Henderson, J., Galeano, G., Bernal, R. (1995): Field Guide of the Americas Palms, Princenton University, New Jersey, pp. 290. Henninger, J. (1992): Valores No Monetarios del Bosque Paraguayo: Bosque Nativo vs Bosque Implantado, Documento inédito, Carrera de Ingeniería Forestal/Facultad de Ciencias Agrarias/Universidad Nacional de Asunción – GTZ, San Lorenzo, pp. 37. IDEA (2000): Instrumentos Jurídicos para la Protección, Regeneración y Manejo Sostenible de Tierras Privadas en Paraguay, Instituto de Derecho Ambiental, Asunción, pp. 66. IDEA (2003): Mejoramiento del Marco Legal Ambiental del Paraguay, Instituto de Derecho y Economía Ambiental, Asunción pp. 339. INBio (2001): Bioprospección, Editorial INBio, Heredia, pp. 100. Jiménez, A. (2002): Las Servidumbres Ecológicas: Un Mecanismo Jurídico para la Conservación de Tierras Privadas, Memorias, Fundación NATURA, Bogotá, pp. 98. Kennedy, A. y Rivarola, N. (1997): Propuesta de Metodología para la Valuación Contable de la Biodiversidad del Parque Nacional Cerro Corá, Investigación para optar al título de Master en Ciencias Ambientales y Políticas Públicas, Universidad Nacional de Asunción, Asunción, pp. 145. López Portillo, J. y Dietze Junghanns, R. (2002): Caracterización del Sector Agroindustrial de Paraguay: Proyecto Alianzas Público-Privadas para la Investigación Agroindustrial, ISNAR, San José, pp. 82.

- 123 -

Macedo, A. M. (2003): Avances del Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Región Occidental, SEAM/DeSdelChaco/PNUD/USAID, Documento Inédito, Asunción. pp. 43. Mac Farland, C. y Vidal, V. C. (2003): Programa General de Capacitación y Entrenamiento de Guardaparques y Profesionales Técnicos de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas Públicas y Privadas, Informe inédito de consultoría, pp. 87. MAG (2005): Informaciones Básicas sobre el Proyecto “Apoyo a la Formulación de una Política Nacional de Biotecnología”, TCP PAR/3001 (A), Documento inédito de trabajo, Asunción, pp. 8. Mayrand, K. y Paquin, M. (2004): Pago por Servicios Ambientales: Estudio y Evaluación de Esquemas Vigentes, Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte, Unisfera, Montreal, pp. 65. Mejías Esquivel, R., Echeverría, J., y Solórzano, R. (2000): Incentivos para la Conservación de Tierras Privadas en América Central, CEDARENA/Centro Científico Tropical, San José, pp. 62. MFN (2000): Delineamientos de la Política Forestal del Paraguay, Propuesta de la Mesa Forestal Nacional, Asunción, pp. 10. MH (2005): Boletín Informativo del Ministerio de Hacienda “Canje de Deuda por Naturaleza”, Octubre, Asunción, pp. 1. MH/SEAM/USAID (2005): Resúmenes del Seminario “Deuda por Naturaleza: Propiciando el Desarrollo Sostenible”, Documento Inédito, Asunción, pp. 43. Moscoso, C. (2005): Informe “Recomendaciones para el Diseño y Puesta en Marcha del Fondo Ambiental en el Marco del Tropical Forest Conservation Act (TFCA) en el Paraguay, Inédito, pp. 5, 8 anexos. OECD (1999): Handbook of Incentive Measures for Biodiversity: Design and Implementation, Banco Mundial, Washington, pp. 176. Ossorio, M. (1994): Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Editorial Heliasta, Buenos Aires. Pagiola, S. y Platais, G. (2002): Pago por Servicios Ambientales. En The World Bank Environment Department: Environment Strategy, Washington, 3:1-4. Phillips, A. (1998): Economics Values of Protected Areas: Guifelines for Protected Area Managers. Best Practice Protected Areas Guidelines, Series N° 2, IUCN, Cambridge, pp. 52. Pinazzo, J. (2003): Corredores Biológicos y Conectividad, Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza - CATIE, Inédito, Turrialba, pp. 26. Pinazzo, J. (2004): ¿Simbiosis o Competencia entre Corredores y Áreas Protegidas? En AMBIENTICO N° 34, Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional, Heredia, pp. 2. www.ambientico.una.ac.cr PNUD/CEPAL (2001): El Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe, Conferencia Regional de América Latina y el Caribe, Santiago, pp. 78. PNUD/CEPAL (2002): Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe: De Monterrey a Johannesburgo, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Santiago, pp. 120.

PNUMA/PNUD (1996): La Recepción en los Sistemas Jurídicos de los Países de América Latina y el Caribe de los Compromisos Asumidos en la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Santa Cruz de la Sierra, pp. 143.

- 124 -

PROMETA (2004): Manual Práctico de Conservación Privada, Global Environmental Facility, Tarija, pp. 81. Resor, J.P. (2002): Canje de Deuda por Naturaleza: Las Experiencias de un Decenio y Nuevas Orientaciones para el Futuro, UNASYLVA 188, pp. 10. http://www.fao.org/docrep/w3247s/w347s06.htm Salum de Melgarejo, C. (2003): Estudio del Marco de Concesiones y Aranceles para Recaudación de Fondos Ambientales Destinados a las Áreas Silvestres Protegidas, SEAM, Proyecto PAR 98/G33, Informe Inédito, Asunción, pp. 35. San Román, L. (2003): Guía para la Planificación Estratégica Sostenible Local – Agenda 21 local – Eslabón Básico para Solventar la Pobreza, Universidad para la Cooperación Internacional/Consejo de la Tierra, San José, pp. 84. Schvartzman, J. y Santander, V. (1996): Paraguay: Informe Nacional para la Conferencia Técnica Internacional de la FAO sobre los Recursos Filogenéticos, Leipzig, pp. 86. SEAM (2003): Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad del Paraguay, Secretaría del Ambiente, Asunción, pp. 110. SEAM (2003): Informaciones Básicas sobre el Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología para el Paraguay”, GFL/2716-03-4662, Documento inédito, Asunción, pp. 6. SEAM (2003): Primer Informe Nacional al Convenio sobre Diversidad Biológica, GEF/PNUD, Asunción, pp. 131. SEAM (2005): Política Ambiental Nacional del Paraguay, Secretaría del Ambiente, Asunción, pp. 53. SEAM (2005): Situación Legal de las Áreas Silvestres Protegidas del SINASIP, Inédito, Recopilación del Proyecto PAR/98/G33, Asunción. SEAM (2006): Bosque Atlántico Oriental. El Desafío de Conservarlo es para Todas las Generaciones, Inédito, Asunción, pp. 4. Segura Bonilla, O. y Moreno Díaz, M. L. (2002): Políticas Económicas para el Comercio y el Ambiente, CINPE-Universidad Nacional, Heredia, pp. 253. SSERNMA/GTZ (1995): Documento Base sobre Biodiversidad, Proyecto ENAPRENA, Asunción, pp. 166. Simula, M., Salmi, J., y Puustajärvi, E. (2002): Forest Financing in Latin America: The Role of the Inter-American Development Bank, IADB- Sustainable Development Department, Environment Division. Best Practice Series, Washington, pp. 29. Spergel, B. (2001): Generación de Ingresos para Áreas Protegidas: Una Lista de Opciones, Center for Conservation Finance – WWF, Washington, pp. 30. Swanson, T. (sf): The Underlying Cause of Biodiversity Decline: An Economics Analysis, htpp://economics.iucn.org, pp. 112-126, Complementary Papers IUCN. Trigo, E. J. (2005): Antecedentes y Propuestas para una Política Nacional de Biotecnología Agropecuaria y Forestal, Proyecto FAO TCP/PAR 2001, Inédito, Asunción, pp. 33. UNA (2005): Reglamentación de Uso de la Categoría de Manejo “Reserva de Recursos Manejados”, Proyecto PAR/98/G33GEF/SEAM, Inédito, San Lorenzo, pp. 50. UNEP (1998): Un Programa para el Cambio. Decisiones de la Cuarta Reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Nueva York y Ginebra, pp.186.

- 125 -

- 126 -

UNEP/CBD/COP/3/24 (1996): Documento sobre Definiciones, pp. 35. UNEP/CBD/COP/7 (2004): Decisión VII-28 “Plan de Trabajo para Áreas Protegidas”. UNEP/CBD/COP/8 (2006): Decisions Adopted by the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity at its Eighth Meeting, 20-31 March 2006, Curitiva, pp. 206. http://www.biodiv.org/doc/meetings/cop/cop-08/cop-08-decision-advance-en.pdf Varela Del Solar, J. L. (2003): La Ley de Áreas Silvestres Protegidas, En IDEA (2003): Mejoramiento del Marco Legal Ambiental del Paraguay, Instituto de Derecho y Economía Ambiental, Asunción, pp. 339. WRI/UICN/PNUMA (1992): Estrategia Global para la Biodiversidad, WRI, IUCN, PNUMA, pp. 150.