Consideraciones sobre el Programa Especial Concurrente 2007€¦ · Nacional Forestal, para apoyar...

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Consideraciones sobre el Consideraciones sobre el Programa Especial Concurrente Programa Especial Concurrente 2007 2007 Armando R Armando R í í os os Piter Piter Secretario de Desarrollo Rural Secretario de Desarrollo Rural Agosto de 2007

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Consideraciones sobre el Consideraciones sobre el Programa Especial Concurrente Programa Especial Concurrente

20072007Armando RArmando Rííos os PiterPiter

Secretario de Desarrollo RuralSecretario de Desarrollo Rural

Agosto de 2007

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SITUACIÓN ACTUAL

El Programa Especial Concurrente (PEC), destinado al Campo en el año 2007, fue publicado con alrededor de 176,794 MDP, con la participación de 15 Secretarías de Estado (SAGARPA, SRA, SEDESOL, SEMARNAT, SALUD, SEP, ECONOMÍA, SEGOB, SECTUR, TSA, SRE, IMSS, STPS, SCT, SHCP) así como sus correspondientes organismos desconcentrados y descentralizados (i.e. CONAPESCA, CONAZA, ASERCA, CONAFOR, CNA, RAN, Procuraduría Agraria, etc.). Más de 170 programas.

El reto es pasar de un esfuerzo meramente contable, a un verdadero ejercicio operativo que posibilite la coordinación interinstitucional y de órdenes de gobierno.

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SITUACIÓN ACTUAL

Mala coordinación entre las dependencias.

Dificultad para dar coherencia a las estrategias estatales.

Graves dificultades para posibilitar la mezcla de recursos debido a la existencia de múltiples ventanillas, tiempos operativos diferentes.

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SITUACIÓN ACTUAL

Agotamiento de estructuras institucionales tradicionales que actualmente resultan insuficientes o prácticamente inoperantes.

Distribución inequitativa de la riqueza entre regiones.

“Tiros de escopeta en lugar de precisión”

Escasa flexibilidad de los programas frente a los requerimientos específicos de los estados.

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El Reto: Lograr una verdadera coordinación interinstitucionalSEDER

SAISEMUJERSEJUVESEMAREN

Centro-OccidenteCentro-

OccidenteNoroesteNoroeste Sur-Sureste

Sur-Sureste

NoresteNoreste CentroCentro

Federación Estados Municipios

PROCAMPOPROCAMPO CapitalizaAlianza ContigoPROGAN

PROCEDEFAPPA PROMUSAG

MICROREGIONESINFRAESTRUCTURAOPORTUNIDADES

EMPLEO TEMPORALPRODEPLANPRODERS

PROCAPIFONDOS REGIONALES

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Incremento de Metas en Guerrero:

NegociaciónPESA-PAPMI

600 MDPSe buscó beneficiar a

campesinos localizados en las zonas de mayor

marginación y menor desarrollo humano.

…..DÉCIMO TERCERO. Con el fin de atender de manera integral a las zonas de mayor marginación en las entidades federativas del sur del país, se destinarán para el desarrollo regional en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas 600 millones de pesos extraordinarios a la asignación tradicional dentro del Subprograma de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo a cargo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para ser aplicados bajo la mecánica del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, PESA, mismo que aparece en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable en el Anexo 7 de este Decreto.

……..dichos recursos se asignarán en partes iguales, sin necesidad de aportación estatal en contrapartida.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2007: (ART.- TRANSITORIO)

181 localidades

11 5 mil 500 UPFs

22 28 Municipios

33

…….DÉCIMO CUARTO. Con el fin de recuperar el macizo boscoso en las zonas de mayor marginación de las entidades federativas del sur del país, se destinarán para el desarrollo regional en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, 450 millones de pesos extraordinarios del Programa de Conservación y Restauración de los Ecosistemas Forestales, PROCOREF, a cargo de la Comisión Nacional Forestal, para apoyar la conservación, restauración de suelos y ecosistemas forestales de esas entidades federativas.

Por no contar con la suficiente infraestructura para la producción de germoplasma, se destinarán 300 millones de pesos para consolidar de manera regional la instalación, operación de viveros y producción de planta.

……. dichos recursos se asignarán en partes iguales, sin necesidad de aportación estatal en contrapartida.

EL PESA-PAMI: UN ESFUERZO DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL

750 MDP

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Muy bajoBajoMedioAltoMuy alto

Grado de Marginaciónpor entidad

Programa Especial de seguridad alimentaria (PESA) para los estados del sur (Guerrero, Oaxaca y Chiapas) 561.9 MDP

Diferencias regionales de acuerdo a grado de marginación

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Estratificación de Productores Rurales

En Guerrero existen actores rurales de muy diversa escala en productividad, rentabilidad y competitividad, ubicándolos en 3 grandes segmentos:

• 0.4% Productores empresariales.

• 20.9% Productores de transición.

• 78.7% Productores de menores ingresos.

Las diferencias en términos de pobreza entre zonas urbanas y rurales se acentúan a medida que el análisis se enfoca en la parte inferior de la distribución del ingreso**

*Padrón inicial 2006 del Programa Oportunidades en Guerrero; www.oportunidades.gob.mx.**Evolución y características de la pobreza en México en la última década del siglo XX; Fernando Cortés, Daniel Hernández, Enrique Hernández, Miguel Székely y Hadid Vera; CONAPO 2002

• Menos de 5 hectáreas de maíz.

• Menos de 5 cabezas de Ganado.

• Producción para el autoconsumo y en algunos casos para el mercado regional.

• No tienen acceso al crédito.

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1. Atender la situación alimentaria de los campesinos más pobres a través del mejoramiento de sus sistemas de milpa y traspatio para mejorar su ingreso nutricional.

2. Fortalecer las capacidades técnicas, productivas (agropecuarias y no agropecuarias) y sociales de las unidades familiares.

3. Establecer de un sistema de crédito y ahorro para los campesinos pobres.

4. Consolidar esquemas de acopio de excedentes y organización campesina.

5. Lograr planes de ordenamiento que permitan disminuir el deterioro ecológico, así como manejar, conservar y mejorar los suelos agrícolas, el agua y la biodiversidad.

Objetivos de una estrategia para Guerrero

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Finalidad del programa

Oportunidades

+ $9,000.00Autonomía Familiar

(Nutrición)

+ $6,000.00Capital Social

+ Educación + Salud + Alimentación

+ $5,000.00*Externalidades

Tiempo

Ingreso

Línea Nutricional Básica

Deficiencias Organizativas

ExternalidadesPositivas

Deficiencias en:• Capacidad Organizativa y

generación de excedentes

Deficiencias de Sustentabilidad en:• Conservación del Medio Ambiente

PAPMI

Pobreza Alimentaria y

de Capacidades (Educación, Salud y

Alimentación)

Trampa de la Pobreza Deficiencias en:

• Canasta Nutricional.

Deficiencias en:• Educación, • Salud; y • Alimentación.

P

*Pesos Mexicanos

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MERCADOS

CAMINOS

SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

AGRARIOS

S E

G U

R I

D A

DD

ES. SOC

IAL

FRUTICULTURAAGRICULTURA

GANADERIA Y ACUACULTURA

SILVICULTURA

CENTROS DE DESARROLLO

RURAL INTEGRAL

(CDTS)

PROYECTOS ALTERNATIVOS

Aplicación Regional: La Sierra

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Caminos Rurales no pavimentablesCaminos Rurales pavimentables

Polo Turístico

Centros de Desarrollo Rural Integral

Aplicación Regional: La Sierra

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PROBLEMÁTICA

Se requiere capacidad de asignación de estos recursos durante los meses de marzo, abril para preparar la producción y no hasta agosto o septiembre.

Incertidumbre sobre la asignación dado el retraso en la transferencia de presupuesto a los estados.

Esquema complejo e incluso “caprichoso” para acordar la transferencia de recursos tanto por parte de SEMARNAT como de SAGARPA.

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Propuesta: Hacia un nuevo esquema para el Desarrollo Rural y Mejoramiento del PEC

Planes de Desarrollo

Teritorial por Entidad Federativa

Descentralización de recursos y

funciones con una visión territorial

Concertación, Distribución, Evaluación y

Seguimiento a la Asignación de

Recursos

Esquema de Incentivos de

acuerdo a evaluaciones con

los estados

Continuidad y Seguimiento a

Proyectos Específicos de

Desarrollo

Transparencia y Rendición de

Cuentas

Creación de Fondos

Competitivos de Desarrollo

Territorial en los Estados

11 22 33 44

55 66 77

Identificación de espacios

territoriales reconocibles y

delimitados

Identificación de los vínculos

urbanos-rurales para el desarrollo

de actividades potenciales

88 99

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PROGRAMAS QUE REQUIEREN ANÁLISIS Y QUE PODRÍAN SER DESCENTRALIZADOS DEL PEC 2007 MONTO (MDP)

TOTAL 32,620.70Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 21,592.50

Alianza para el Campo 5,860.90

Ingreso Objetivo (Maíz, Frijol, Sorgo, Algodón, Arroz, Trigo, Soya, Cártamo y Cebada) 7,650.00

ASERCA 329.20

Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC) 150.00

Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas 4,596.70

Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras 275.00

FIRCO - FOMAGRO 2,230.70

PIASRE 500.00

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes 2,837.90

Caminos Rurales 1,602.90

Programa de Empleo Temporal 1,235.00

Ramo 15 Reforma Agraria 2,361.00

Conflictos y Conciliación Agraria 913.30

Fomento y Organización Agraria 290.00

Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA) 587.70

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 570.00

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 4,179.50

Forestal (Incluye Proárbol) 4,066.50

Programa de Empleo Temporal 113.00

Ramo 20 Desarrollo Social 1,573.30

Programa de Empleo Temporal 150.00

Programa de Opciones Productivas 356.00

Programa de Vivienda Rural 1,067.30

Ramo 21 Turismo 76.50

Ecoturismo y Turismo Rural 76.50

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• Promover asignaciones específicas de programas destinados al Desarrollo Rural Sustentable en el PEC 2008 que pueda ser “federalizada” a nivel regional.

• Garantizar que dichos programas puedan descentralizarse directamente a los Fideicomisos Estatales (FOFAEs y FIFOs) sin trabas para la operación.

• Conformar agendas que a partir de la visión territorial, fomenten el aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales.

• Negociación de metas multianuales e indicadores de evaluación que garanticen un seguimiento puntual de las acciones a ejecutar con dicho presupuesto.

CONSIDERACIONES PARA 2008-2012

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• Análisis de la de normatividad operativa, con el fin de amoldarla a las condiciones y necesidades específicas de cada región.

• Para el caso específico de la región Sur, consolidación de mecanismos para el combate a la pobreza mediante la Seguridad Alimentaria, la Conservación de Recursos Ambientales, así como incrementar empleo, competitividad de las regiones rurales a través de mejoramiento de la Infraestructura, Mecanización, Caminos Rurales, Agricultura Protegida y Cadenas Agroalimentarias Competitivas de la Región.

CONSIDERACIONES PARA 2008-2012

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Una Propuesta para la Reflexión: SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL

La actual Administración y Legislatura Federal tienen una interesante oportunidad para llevar a cabo una importante transformación institucional , que le permita coadyuvar a enfrentar los retos que delinean tanto el desarrollo regional, como la gobernabilidad democrática en el País.

La instrumentación de un planteamiento de esta naturaleza, abriría la necesidad de: consensuar marcos regionales, analizar una fórmula transparente que permita la distribución de recursos entre entidades con base en la política nacional (i.e. combate a la pobreza, generación de empleo, etc.); conformar instrumentos para una evaluación y seguimiento periódico de los avances (que permita “premiar o castigar” a los estados de acuerdo a resultados), etc.; todas ellas, acciones necesarias en el marco de un nuevo Pacto con los Gobiernos Estatales, con la participación activa de los Legisladores Federales.