Constitucion venezolana

8/20/2019 Constitucion venezolana

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1999

I N C L

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M o t

i v o s

E n m i e n d

a N º 1

( 1 5 / 0

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DE LA REPÚBLICA

DE VENEZUELA


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CONSTITUCIÓN

BOLIVARIANA

1999

Con la Enmienda Nº 1, sancionada por la Asamblea Nacional el 14/1/2009,

aprobada por el Pueblo Soberanoen Referéndum Constitucional el 15/2/2009

y promulgada por el Presidentede la República Bolivariana

de Venezuela, Hugo Chávez Frías,el 19 de febrero de 2009.


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LA ASAMBLEA NACIONALCONSTITUYENTE

En nombre y representación del pueblo soberano deVenezuela, en ejercicio del poder constituyente origi-nario otorgado por éste mediante referendo aprobadodemocráticamente el veinticinco de abril de mil nove-cientos noventa y nueve, para transformar el Estado ycrear un nuevo ordenamiento jurídico que permita el

funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, y en concordancia con el Artículo 1º delEstatuto de Funcionamiento de la ASAMBLEA NA-CIONAL CONSTITUYENTE;

CONSIDERANDO

que el día quince de diciembre de mil novecientos no-venta y nueve el pueblo de Venezuela, mediante refe-rendo constituyente, aprobó la Constitución de la Repú- blica Bolivariana de Venezuela, la cual fue proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente el día veinte

de diciembre de mil novecientos noventa y nueve,

DECRETA

la siguiente

Publicada en Gaceta Oficial N° 5.908 extraordinario,de fecha 19 de febrero de 2009.Ediciones de la A samblea NacionalImpreso en la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial.Deposito Legal: Lf78420093401032Caracas, abril de 2009


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EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDE LA CONSTITUCIÓN

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANADE VENEZUELA

TÍTULO IPRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El primer Título de la Constitución, referido a los principios fundamentales, consagra la condición libree independiente de la República Bolivariana de Vene-zuela; condición permanente e irrenunciable que fun-damenta en el ideario de Simón Bolívar, el Libertador,su patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional.

De esta manera se rescata el legado histórico dela generación emancipadora, que en la gesta heroicade la independencia de Venezuela luchó para forjar-nos una patria libre, soberana e independiente de toda

potencia extranjera. Al mencionar la gura paradig-mática de esa revolución inicial, el Libertador SimónBolívar, se recoge el sentimiento popular que lo dis-tingue como símbolo de unidad nacional y de luchaincesante y abnegada por la libertad, la justicia, lamoral pública y el bienestar del pueblo, en virtud de

lo cual se establece que la Nación venezolana, orga-nizada en Estado, se denomina República Bolivarianade Venezuela.

Se dene la organización juridicopolítica que

adopta la Nación venezolana como un Estado demo-crático y social de Derecho y de Justicia. De acuerdocon esto, el Estado propugna el bienestar de los vene-zolanos, creando las condiciones necesarias para su

desarrollo social y espiritual, y procurando la igual-dad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigirsu destino, disfrutar los derechos humanos y buscarsu felicidad.

Los principios de la solidaridad social y del bien co-mún conducen al establecimiento de ese Estado social,sometido al imperio de la Constitución y de la ley, con-virtiéndolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estadosocial de Derecho que se nutre de la voluntad de losciudadanos, expresada libremente por los medios de participación política y social para conformar el Estadodemocrático. Estado social y democrático de Derechocomprometido con el progreso integral que los vene-zolanos aspiran, con el desarrollo humano que permitauna calidad de vida digna, aspectos que conguran el

concepto de Estado de Justicia.


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Se corresponde esta denición con una de las prin-cipales motivaciones expresadas en el Preámbulo, esdecir, el n supremo de refundar la República para

establecer una sociedad democrática. Ya no sólo es elEstado el que debe ser democrático, sino también lasociedad. Siendo democrática la sociedad, todos loselementos que la integran deben estar signados por los principios democráticos y someterse a ellos.

Se establece que la educación y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los nes delEstado. De esta manera, los ciudadanos y las organi-zaciones sociales tienen el deber y el derecho de con-currir a la instauración y preservación de esas condi-ciones mínimas y de esa igualdad de oportunidades,aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlandolas actividades estatales, concienciando a los demásciudadanos de la necesaria cooperación recíproca, pro-moviendo la participación individual y comunitaria enel orden social y estatal, censurando la pasividad, laindiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y

los grupos sociales han de empeñarse en la realizacióny ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de susdeberes, mientras que el Estado es un instrumento parala satisfacción de tales nes.

Por todo ello se incorporan al texto constitucionalcomo valores superiores del ordenamiento jurídico delEstado y de su actuación, la vida, la libertad, la justi-cia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la preeminencia delos derechos humanos, la ética pública y el pluralismo político.

En cuanto a la estructura del Estado venezolano,

el diseño constitucional consagra un Estado Federalque se dene como descentralizado, para así expre-sar la voluntad de transformar el anterior Estado cen-tralizado en un verdadero modelo federal con las especicidades que requiere nuestra realidad. En todo

caso, el régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, so-lidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que soncaracterísticos de un modelo federal cooperativo, enel que las comunidades y autoridades de los distintosniveles politicoterritoriales participan en la formaciónde las políticas públicas comunes a la Nación, inte-

grándose en una esfera de gobierno compartida parael ejercicio de las competencias en que concurren. Deesta manera, la acción de gobierno de los municipios,de los estados y del Poder Nacional se armoniza y co-ordina, para garantizar los nes del Estado venezolano

al servicio de la sociedad.


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Se modicó el artículo tradicional sobre el idioma

ocial al declarar que el idioma ocial de Venezuela

es el castellano, pero se reconocen los idiomas de los pueblos indígenas como ociales en las comunidades

donde son lenguas maternas, pudiendo usarse al igualque el castellano.

En las disposiciones fundamentales se consagranlos principios de supremacía y fuerza normativa de

la Constitución, según los cuales ella es la norma demayor jerarquía y alcanza su vigencia a través de esafuerza normativa o su capacidad de operar en la vidahistórica de forma determinante o reguladora. Dichos principios constituyen el fundamento de todos los sis-temas constitucionales del mundo y representan la pie-dra angular de la democracia, de la protección de losderechos fundamentales y de la justicia constitucional.

Con base en lo anterior, todos los órganos que ejer-cen el Poder Público, sin excepción, están sometidos alos principios y disposiciones consagrados en la Cons-titución, y por tanto, todos sus actos pueden ser objetodel control jurisdiccional de la constitucionalidad.

TÍTULO IIDEL ESPACIO GEOGRÁFICOY DE LA DIVISIÓN POLÍTICA

Capítulo IDel territorio y demás espacios geográfcos

Se realizaron cambios importantes en la denición

del espacio geográco venezolano. En este sentido, se

adoptó la expresión más amplia de espacio geográfco para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geo-gráco alude a los espacios continentales, insulares y

marítimos, quedando el territorio como componentedel primero de los citados. Sin embargo, no se altera ladeterminación del espacio geográco nacional al rei-terar la versión tradicional de la Constitución del año1830 y que se repite hasta la de 1961, es decir, el quecorrespondía a la Capitanía General de Venezuela parael 19 de abril de 1810.

No obstante, se agregó la frase con las modifca-

ciones resultantes de los tratados y laudos arbitralesno viciados de nulidad . Con ello se corrige la omisióndel Congreso Constituyente de 1961 con relación a loslaudos y arbitrajes determinantes de nuestras fronterasactuales, como son los de los años 1865, 1891, 1899y 1922; y se establece de una manera categórica queVenezuela no reconoce los laudos viciados de nulidad,


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como es el caso del Laudo de París de 1899, que des- pojó a Venezuela del espacio situado en la margen oc-cidental del Río Esequibo.

Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espa-cio insular como parte de la organización politicoterri-torial de Venezuela y como espacio sujeto a la sobera-nía venezolana. Por tal razón se menciona las islas porsus nombres y se extiende en ámbito de la soberanía

hasta las demás islas, islotes, cayos y bancos situados oque emerjan dentro del mar territorial, en el que cubrela plataforma continental o dentro de los límites de lazona económica exclusiva.

Como una consecuencia de los valores fundamen-tales que inspiran a la República Bolivariana de Vene-zuela, se declara expresamente al espacio geográco

venezolano como zona de paz, en virtud de lo cual se prohíbe establecer en él bases militares extranjeras ocualquier instalación de potencia o coalición de poten-cias que tengan propósitos militares.

Capítulo IIDe la división política

Con el n de organizar políticamente la República

se divide el territorio nacional en el de los Estados, eldel Distrito Capital, el de las dependencias federales yel de los territorios federales, mientras que el territoriose organiza en Municipios. En este sentido, la Cons-titución prevé que mediante una ley orgánica que ga-

rantice la autonomía municipal y la descentralización politicoadministrativa, se regule la división politicote-rritorial de la República.

Por otra parte, se establece la ciudad de Caracascomo la capital de la República y asiento de los órga-nos del Poder Nacional, lo cual no impide el ejerciciodel Poder Nacional en otros lugares de la República.

Destaca en este Capítulo que mediante ley especialse establecerá la unidad politicoterritorial de la ciu-dad de Caracas que integre en un sistema de gobiernomunicipal a dos niveles, los Municipios del Distrito

Capital y los correspondientes del Estado Miranda.En todo caso, dicha ley establecerá su organización,gobierno, administración, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armónico e integral de laciudad, garantizando el carácter democrático y parti-cipativo de su gobierno.


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TÍTULO IIIDE LOS DERECHOS HUMANOS

Y GARANTÍAS, Y DE LOS DEBERES

Capítulo IDisposiciones generales

Inspirada por las principales tendencias que se handesarrollado en derecho comparado y en los tratados

internacionales sobre derechos humanos, la Constitu-ción reconoce expresamente el principio de progresi-vidad en la protección de tales derechos, conforme alcual el Estado garantizará a toda persona natural o jurí-dica, sin discriminación alguna, el respeto, el goce y elejercicio irrenunciable, indivisible e interdependientede los mismos.

Se reconocen como fuentes en la protección de losderechos humanos a la Constitución, a los tratados in-ternacionales suscritos y raticados por la República

en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al

respecto, con el objeto de reforzar la protección de losreferidos derechos se establece que los tratados, pactosy convenciones internacionales en esta materia, suscri-tos y raticados por Venezuela, prevalecen en el orden

interno en la medida en que contengan normas sobre elgoce y ejercicio de los derechos humanos más favora-

bles a las contenidas en la Constitución y en las leyes,siendo sus disposiciones de aplicación directa e inme-diata por los tribunales de la República y demás órga-nos que ejercen el Poder Público. Por ello, en el casode que un tratado internacional suscrito y raticado por

Venezuela reconozca y garantice un determinado de-recho humano, en forma más amplia y favorable quela Constitución, prevalece en todo caso el instrumentointernacional y debe ser aplicado en forma preferente,

directa e inmediata por los tribunales y demás órganosdel Estado.

Se reconocen los derechos al libre desenvolvi-miento de la personalidad y a la igualdad. En relacióncon éste último, se refuerza y amplía la protecciónconstitucional al prohibir no sólo las discriminacionesfundadas en la raza, el sexo o la condición social, sinoademás, aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimien-to, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, delos derechos y libertades de toda persona. Lo anterior

obedece a que en la práctica la dinámica social suele presentar situaciones de discriminación que deben suorigen a razones distintas de la raza, el sexo o la con-dición social.

Por otra parte, la Constitución amplía conceptual-mente la protección de los derechos humanos con una


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marcada inuencia ius naturalista, al disponer que laenunciación de los derechos y garantías contenidos enla Constitución y en los instrumentos internacionalessobre derechos humanos no debe entenderse comonegación de otros que, siendo inherentes a la perso-na, no guren expresamente en ellos. Por tal motivo

se establece que la falta de ley reglamentaria de esosderechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.Además, a n de incluir dentro de tal protección a los

derechos inherentes a las personas jurídicas, se elimi-na la distinción que hacía la Constitución de 1961 yque abarcaba únicamente a los derechos inherentes ala persona humana.

Se consagra la garantía de no retroactividad de lasleyes y de las disposiciones normativas y se amplía sualcance a n de que en caso de dudas sobre su vigencia

temporal, se aplique la norma que benecie al reo.

Se mantiene la garantía según la cual todo actodictado en ejercicio del Poder Público que viole omenoscabe los derechos garantizados por la Consti-tución y la ley es nulo; y los funcionarios públicosque lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin queles sirvan de excusa órdenes superiores. La Constitu-ción incluye dentro del supuesto de esta garantía, losderechos humanos garantizados por la Constitución,

así como los reconocidos por las leyes, en atenciónal sistema de fuentes que en esta materia consagra eltexto constitucional, y con el objeto de ampliar y re-forzar la protección de los derechos humanos.

Se reconocen los derechos de acceso a la justiciay tutela judicial efectiva, en virtud de los cuales toda persona puede acceder a los órganos de administra-ción de justicia para obtener la tutela judicial efectiva

de sus derechos e intereses, incluidos los colectivoso difusos. A tal efecto, los referidos órganos estánrepresentados por las cortes y tribunales que forman parte del Poder Judicial, así como por los demás ór-ganos del sistema de justicia previsto en la Constitu-ción, entre los cuales se encuentran los ciudadanosque participan en la administración de justicia o queejercen la función jurisdiccional de conformidad conla ley.

Como una de las implicaciones del Estado demo-crático y social de Derecho y de Justicia en que seconstituye a Venezuela por obra de la Constitución, ycon el n de erradicar uno de los principales proble-mas de la Nación venezolana, en virtud del cual el Po-der Judicial se caracterizó por su corrupción, lentitude inecacia y, especialmente, por restringir el acceso

de la población de escasos recursos a la justicia; laConstitución exige al Estado garantizar una justicia


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gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,autónoma, independiente, responsable, equitativa yexpedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos oreposiciones inútiles.

De esta forma se consagra la justicia gratuita comoun derecho humano que encuentra su principal funda-mento en los derechos a la igualdad y a la tutela judi-cial efectiva que reconoce la Constitución y que tiene

por objeto permitir el libre acceso de toda persona a la justicia, sin discriminación alguna. Como una de lasconsecuencias del referido derecho, la Constitución es-tablece en su Título V Capítulo III, que el Poder Judi-cial no está facultado para establecer tasas, aranceles,ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que prevé el servicio de defensa pública.

El amparo se reconoce como una garantía delderecho constitucional , cuya nalidad es la tutela

judicial reforzada de los derechos humanos, aun deaquellos inherentes a la persona humana que no gu-ren expresamente en la Constitución o en los instru-mentos internacionales sobre derechos humanos. Alrespecto, se dispone que el procedimiento que deberáestablecer la ley correspondiente en materia de ampa-ro constitucional, será oral, público, breve, gratuitoy no sujeto a formalidad, todo ello con el objeto degarantizar su ecacia.

En lo que se reere al hábeas corpus o amparoa la libertad o seguridad personal, se establece unaacción popular y se prevé que el detenido sea puesto bajo custodia del tribunal correspondiente de manerainmediata.

Se reconoce por vez primera en el constituciona-lismo venezolano, el hábeas data o el derecho de las personas de acceso a la información que sobre sí mis-

mas o sobre sus bienes consten en registros ocialeso privados, con las excepciones que establezca la ley.El hábeas data incluye el derecho de las personas deconocer el uso que se haga de tales registros y su nali-dad, y de solicitar ante el tribunal competente su actua-lización, recticación o destrucción, si fuesen erróneos

o afectasen ilegítimamente sus derechos.

Por otra parte, como una conquista de la lucha por la protección integral de los derechos humanos, la Cons-titución impone al Estado la obligación de investigary sancionar legalmente los delitos contra los derechoshumanos cometidos por sus autoridades, al tiempo queestablece, sin excepción, que las violaciones de talesderechos y los delitos de lesa humanidad serán inves-tigados y juzgados por tribunales ordinarios, a n de

excluir tribunales militares o de excepción de cualquierinvestigación al respecto.


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Igualmente, se impone al Estado la obligación deindemnizar integralmente a las víctimas de violacionesde los derechos humanos que le sean imputables, o asus derechohabientes, incluido el pago de daños y perjuicios, todo lo cual constituye una consecuencia del principio de la responsabilidad patrimonial del Estadoreconocido por la Constitución.

Capítulo II

De la nacionalidad y de la ciudadanía

Sección primera: de la nacionalidad

Se mantienen los criterios atributivos de la naciona-lidad originaria propios de la tendencia constitucionalvenezolana, marcada por la presencia del ius soli abso-luto y del ius sanguinis.

En esta materia destaca que siendo la nacionalidadvenezolana por nacimiento un derecho inherente a la persona humana, no podrá privarse de ella a quienes,

conforme a la Constitución, cumplieren los requisitos para obtenerla.

En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturali-zación, en aras de garantizar el vínculo y compromisoefectivo de los venezolanos por naturalización con la

Nación venezolana, con su pueblo, sus costumbres ysu destino, se exige que las personas que opten a lacarta de naturaleza, posean domicilio con residenciaininterrumpida en el territorio de Venezuela de, por lomenos, diez años inmediatamente anteriores a la fechade la respectiva solicitud. Esta exigencia se rebaja acinco años, en el caso de aquellas personas que tuvie-ren la nacionalidad originaria de España, Portugal, Ita-lia, países latinoamericanos y del Caribe. En todo caso,

la expresión residencia ininterrumpida a que se reereel texto constitucional, debe interpretarse en el senti-do de que la persona interesada no se haya ausenta-do del territorio nacional con el ánimo de establecerse permanente y denitivamente en el extranjero. Ello no

impide, por tanto, que dicha persona se ausente tempo-ralmente del territorio nacional por razones de turismo,trabajo, estudios u otros de similar naturaleza, siempreque tengan carácter temporal.

Se consagra sin discriminación alguna el derechodel cónyuge extranjero casado con venezolano o ve-

nezolana por nacimiento, de obtener la nacionalidadvenezolana por naturalización, transcurridos por lomenos cinco años a partir de la fecha del matrimonio.

Por otra parte, siguiendo las orientaciones de losordenamientos constitucionales contemporáneos, seadmite la doble nacionalidad y el carácter renunciable


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de la nacionalidad venezolana, todo ello con el objetode facilitar a la República la suscripción de tratadosinternacionales en la materia.

Finalmente, con el objeto de completar y darle e-cacia a la regulación constitucional se promueve lasuscripción de tratados internacionales en materia denacionalidad con los Estados o países fronterizos y,especialmente, con España, Portugal, Italia, países lati-

noamericanos y del Caribe.

Sección segunda: de la ciudadanía

Esta Sección, al referirse a la ciudadanía, expresala condición jurídica o vínculo de una persona con elEstado, que le permite el ejercicio de los derechos po-líticos. Dicha condición en principio pertenece a losvenezolanos y venezolanas no sujetos a interdiccióncivil ni a inhabilitación política, en las condiciones deedad que establezca la Constitución para el ejercicio delos derechos políticos. No obstante, se otorga potestadelectoral activa a los extranjeros que hayan cumplidodieciocho años de edad, con más de diez años de resi-dencia en el país y no estén sometidos a interdiccióncivil o inhabilitación política, para votar en las eleccio-nes parroquiales, municipales y estadales.

En esta materia destaca, además, la ampliación delos derechos políticos de los venezolanos por naturali-zación con el objeto de integrarlos más estrechamentea la vida y destino del país. Por ello, se les permite eldesempeño de cargos públicos hasta ahora reservadosconstitucionalmente a los venezolanos por nacimiento.Así, los venezolanos por naturalización, si tienen domi-cilio con residencia ininterrumpida en el país no menorde quince años, podrán desempeñarse como diputados

a la Asamblea Nacional, aunque no podrán ejercer laPresidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo; comoMinistros, menos en los cargos relacionados con la se-guridad de la Nación, nanzas, energía y minas y edu-cación; o como Gobernadores o Alcaldes, excepciónhecha de los Estados fronterizos.

Además, se reconoce a los venezolanos por na-turalización que hubieren ingresado al país antes decumplir siete años de edad y hayan residido perma-nentemente en él, la posibilidad de gozar los mismosderechos de los venezolanos por nacimiento, en vir-

tud de lo cual podrán acceder a todos los cargos pú- blicos. En todo caso, la residencia permanente a quese reere el texto constitucional en esta materia, debe

interpretarse en el sentido de que la persona interesa-da no se haya ausentado del territorio nacional con elánimo de establecerse permanente y denitivamente


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en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que di-cha persona se ausente temporalmente del territorionacional por razones de turismo, trabajo, estudios uotros de similar naturaleza, siempre que tengan ca-rácter temporal.

Capítulo IIIDe los derechos civiles

En el Capítulo III se recogen y amplían los derechosciviles de las personas, con base en una regulación pro-gresiva que establece normas y principios contenidosen tratados internacionales suscritos y raticados por la

República en materia de derechos humanos.

Se rearma el derecho a la vida como derecho fun-damental, base para disfrutar y ejercer los demás de-rechos, comprometiendo al Estado a proteger la vidade las personas que se encuentren privadas de su liber-tad, como procesados o condenados, cualquiera fuereel motivo, así como la de aquellas personas que estén

prestando servicio militar o civil, o sometidos a su au-toridad en cualquier otra forma.

Se prohíbe en forma absoluta y sin excepciones,aun en estado de emergencia o de excepción o restric-ción de garantías, practicar, permitir o tolerar la des-aparición forzada de personas. Se establecen mayores

garantías para proteger el derecho de las personas a suintegridad física, psíquica y moral, así como el debido proceso, el cual se aplicará a todo tipo de actuaciones judiciales y administrativas.

En el marco de la protección a las personas, se pre-vén los principios que orientará la organización y fun-ciones de los cuerpos de seguridad del Estado, los cua-les deberá adecuar su actuación al respeto a la dignidad

de las personas y sus derechos humanos, en razón de locual el uso de armas y sustancias tóxicas estará sujeto alos principios de necesidad, conveniencia, oportunidady proporcionalidad.

Se garantiza la libertad de expresión sin que sea posible censura alguna. Por ser consustancial con esederecho, quien lo ejerza asume la plena responsabili-dad por todo lo expresado. Así mismo, se reconoce elderecho a una información veraz, oportuna, imparcialy sin censura. Esta regulación responde a la necesidadde elevar a rango constitucional los parámetros éti-cos indispensables para el ejercicio del derecho a lainformación, con el objeto de que los medios de co-municación como parte de su actividad y de la respon-sabilidad que ella genera, establezcan mecanismos deautoevaluación informativa a los que tenga acceso toda persona, natural o jurídica, pública o privada, que seconsidere perjudicada por informaciones emitidas por


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los medios de comunicación y que tengan relación conella, a n de que se revise la veracidad y oportunidad

de la información.

El derecho a la información veraz, oportuna, impar-cial y sin censura, acogiendo una tendencia presente enderecho comparado, versa sobre hechos que constitu-yan información y que sean transmitidos por los me-dios de comunicación, no sobre las opiniones o juicios

de valor que los medios de comunicación o periodistasofrezcan sobre tales hechos.

De igual manera, se garantiza el derecho de los ni-ños y adolescentes a recibir una información adecua-da para su desarrollo integral, en virtud de lo cual losmedios de comunicación deberán ajustar su actividady programación a tales nes, con el objeto de permitir

un sano y normal desarrollo del proceso educativo y deformación de las futuras generaciones.

Capítulo IV

De los derechos políticos y del referendo popular

Sección primera: de los derechos políticos

En materia de Derechos Políticos se incluyen modi-caciones sustanciales en relación con la Democracia

Representativa y de Partidos establecida en la Consti-

tución anterior.Se inicia el Capítulo con la consagración amplia del

derecho a la participación en los asuntos públicos de todoslos ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa,semidirecta o indirecta. Este derecho no queda circuns-crito al derecho al sufragio, ya que es entendido en unsentido amplio, abarcando la participación en el procesode formación, ejecución y control de la gestión pública.Como contrapartida el Estado y la sociedad deben facili-tar la apertura de estos espacios para que la participaciónciudadana, así concebida, se pueda materializar.

Esta regulación responde a una sentida aspiraciónde la sociedad civil organizada que pugna por cambiarla cultura política generada por tantas décadas de pa-ternalismo estatal y del dominio de las cúpulas parti-distas que mediatizaron el desarrollo de los valores de-mocráticos. De esta manera, la participación no queda


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limitada a los procesos electorales, ya que se reconocela necesidad de la intervención del pueblo en los pro-cesos de formación, formulación y ejecución de las po-líticas públicas, lo cual redundaría en la superación delos décits de gobernabilidad que han afectado nuestro

sistema político debido a la carencia de sintonía entreel Estado y la sociedad.

Concebir la gestión pública como un proceso en el

cual se establece una comunicación uida entre gober -nantes y pueblo, implica modicar la orientación de lasrelaciones entre el Estado y la sociedad, para devolver-le a esta última su legítimo protagonismo. Es precisa-mente este principio consagrado como derecho, el queorienta este Capítulo referido a los derechos políticos.

Se reconoce el sufragio como un derecho, mas nocomo un deber, a diferencia de la Constitución de 1961.Se establece el ejercicio del mismo mediante votacio-nes libres, universales, directas y secretas. La consagra-ción de la personalización del sufragio debe conciliarsecon el principio de la representación proporcional, re-querido para obtener órganos conformados de manera plural, en representación de las diferentes preferenciaselectorales del pueblo.

En cuanto a la denición de los electores se da ese

carácter a los venezolanos y venezolanas que hayan

cumplido dieciocho años de edad, ampliándose estederecho a los extranjeros que hayan cumplido dichaedad, pero limitado a las elecciones parroquiales, mu-nicipales y estadales, exigiéndose en todo caso comocondición el que tengan más de diez años de residenciaen el país.

En cuanto a las diferentes etapas de los procesoselectorales se otorga a los ciudadanos amplias posibili-

dades de participación superando las restricciones delsistema partidocrático que nos rigió. En este sentido,tanto en la fase de la postulación de candidatos comoen el ejercicio de la supervisión y vigilancia del proce-so electoral se consagra constitucionalmente la partici- pación por iniciativa propia, de partidos políticos o deotras asociaciones con nes políticos.

El derecho a desempeñar funciones públicas y ejer-cer cargos de elección popular se les otorga de maneraigualitaria a los electores venezolanos y venezolanas,que sepan leer y escribir, con las solas restriccionesderivadas del propio texto constitucional o de las con-diciones de aptitud exigidas por las leyes, para deter-minados cargos.

Como una respuesta a las demandas de los venezo-lanos ante las graves desviaciones del sistema políticoy a la corrupción desmedida, se incluye la prohibición


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de optar a cargos de elección popular a aquellas perso-nas que hayan sido condenadas por delitos cometidosdurante el tiempo en que ejercieron las funciones pú- blicas, así como otros delitos que afecten el patrimonio público.

En el mismo contexto de la anterior disposición, seconsagra el derecho al control por parte del pueblo delos representantes electos, el cual abarca la rendición

de cuentas públicas, transparentes y periódicas. Tal de-recho obliga al representante a cumplir a cabalidad conel programa de gobierno presentado al electorado, asícomo a mantener una comunicación permanente con el pueblo que lo eligió.

En este capítulo se produce la ruptura con el siste-ma partidocrático que ocupó un largo espacio en nues-tra historia política reciente, al eliminarse la sumisiónde la participación democrática a la organización enestructuras partidistas como único vehículo a utilizar.Por el contrario, se consagra el derecho de asociacióncon nes políticos con amplitud, garantizando la apli-cación de principios democráticos en la constitución,organización, funcionamiento e igualdad ante la ley,dado el interés público de las actividades que cumplenlas organizaciones con nes políticos. De esta mane-ra, se establece con rango constitucional limitacionesimportantes a la conformación de cúpulas partidistas

y a la estructuración vertical de organización políticaque lejos de fomentar y desarrollar la cultura y losvalores propios de la democracia han obstaculizadosu profundización.

Se prevé igualmente el control del nanciamiento

de estas organizaciones, así como los límites de gas-tos en campañas electorales, y el establecimiento demecanismos de control para garantizar la licitud de las

contribuciones y el manejo pulcro de las mismas.La Constitución consagra como un derecho político

consustancial con la vida democrática, el de la mani-festación pacíca y sin armas. Dadas las trágicas y dra-máticas experiencias vividas por los venezolanos en elejercicio de este derecho a expresar su descontento conel ejercicio de las funciones de gobierno, se incluyen prohibiciones que persiguen limitar la acción represivade los cuerpos policiales y de seguridad. En este senti-do, se consagra la prohibición del uso de armas de fue-go y sustancias tóxicas para enfrentar manifestaciones pacícas.

Igualmente se reconocen y garantizan los derechosde asilo y refugio, como principios reconocidos uni-versalmente.


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Sección segunda: del referendo popular

En relación con los medios de participación en loscuales se concretizan los derechos de los ciudadanos aejercer su soberanía, se consagran las diversas formasde referendo popular a la que se dedica una sección en particular que regula el referendo consultivo, revocato-rio, aprobatorio y abrogatorio.

Capítulo VDe los derechos sociales y de las familias

Los derechos sociales contenidos en la Constitu-ción consolidan las demandas sociales, jurídicas, po-líticas, económicas y culturales de la sociedad en unmomento histórico en que los venezolanos y venezo-lanas se redescubren como actores de la construcciónde un nuevo país, inspirado en los saberes popularesque le dan una nueva signicación al conocimiento

sociopolítico y jurídico del nuevo tiempo.

La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, elsentido de progresividad de los derechos, la indivisi- bilidad e interdependencia de los derechos humanosconstituyen una herramienta doctrinaria que dene

una nueva relación de derechos y obligaciones en-tre sujetos que participan solidariamente en la cons-

trucción de una sociedad democrática, participativa,autogestionaria y protagónica. La equidad de géneroque transversaliza todo el texto constitucional dene

la nueva relación que en lo jurídico, en lo familiar,en lo político, en lo socioeconómico y cultural, ca-racteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute delas oportunidades. Queda evidenciado a lo largo detodo el texto constitucional el uso del género feme-nino, expresamente indicado de acuerdo con las re-

comendaciones de la Organización para la Educacióny la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO) y dediversas organizaciones no gubernamentales, todo locual se inscribe dentro del principio de igualdad y nodiscriminación reconocido por el texto constitucio-nal, con el objeto de evitar dudas o equívocas inter- pretaciones de la Constitución.

La participación directa de la gente en la toma dedecisiones para la solución de sus problemas y losde su comunidad, crea una nueva relación ciudadanaque en el ámbito de los derechos sociales, desarrolla

la tríada solidaria entre sociedad, familia y Estado,lo que coloca al legislador y a los órganos que inte-gran el sistema de justicia, en un nuevo espacio deinterpretación de la democracia social y del Estado deDerecho y de Justicia.


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La pluralidad de las familias, el rescate de la tra-dición oral de los ancianos y de las ancianas, como patrimonio familiar para una educación cotidiana; lagarantía de la autonomía funcional de los seres hu-manos con discapacidad o necesidades especiales;la ciudadanía progresiva de los niños y de las niñasdenidos como prioridad absoluta del Estado; los

adolescentes y jóvenes entendidos como sujetos es-tratégicos para el desarrollo sustentable; el signica-

do del trabajo productivo del ama de casa; el consu-mo protegido y la seguridad alimentaria; la viviendacomo hábitat que humaniza las relaciones familiaresy comunitarias; la información como mecanismo quecoadyuva a la formación de la cultura ciudadana, sonnuevos elementos elevados a rango constitucionalque requieren una interpretación acorde con su nali-dad, no sujeta a formalismos jurídicos alejados de larealidad social.

Se garantiza para todos la seguridad social, lacual debe responder a los conceptos de solidaridad,

universalidad, integralidad, unicidad, participación yeciencia. La salud, asociada indisolublemente a la

calidad de vida y al desarrollo humano, constituye underecho social fundamental que el Estado garantizaa partir de un sistema sanitario de servicios gratui-tos, denido como único, universal, descentralizado

y participativo. Asimismo, consecuente con el principio de corresponsabilidad, la Constitución promuevela participación ciudadana en la formulación y ejecu-ción de las políticas y planes de salud, a n de lograr

un ambiente sano y saludable.

En el campo laboral se reconocen los derechos in-dividuales al trabajo, a la estabilidad y a las vacacio-nes, así como los derechos colectivos de sindicaliza-

ción, contratación colectiva y derecho a la huelga por parte de los trabajadores y de las trabajadoras.

Todos estos derechos constituyen la base funda-mental del nuevo ordenamiento jurídico en el que lavida, la ética, la moral, la libertad, la justicia, la dig-nidad, la igualdad, la solidaridad, el compromiso, losdeberes ciudadanos y la seguridad jurídica son va-lores que concurren en la acción transformadora delEstado, la Nación, el gobierno y la sociedad, en un propósito de realización compartida para producir lagobernabilidad corresponsable, la estabilidad políticay la legitimidad jurídica necesarias para el funciona-miento de la sociedad democrática.


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Capítulo VIDe los derechos culturales y educativos

A través de artículos especícos transversalizados

axiológicamente, en la Constitución quedan expresa-dos los criterios y ejes fundamentales que reconocen ysintetizan los derechos culturales y educativos.

En las primeras disposiciones de este capítulo segarantiza la absoluta libertad en la creación cultural,

tanto para la inversión en ella como para su produc-ción y divulgación. Conforme a esta libertad el Es-tado reconoce el derecho a la propiedad intelectualde la obra creada. Se otorga rango constitucional ala protección, preservación, conservación y restaura-ción del patrimonio cultural venezolano y, con ello, ala memoria histórica de la Nación, lo cual obliga crearuna legislación que consagre la autonomía de la ad-ministración cultural. Esa legislación debe estimulara quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimo-nio, y también debe establecer sanciones o penas a las personas naturales o jurídicas que le ineran daños o

perjuicios.

Adicionalmente, se enfatiza el principio de igual-dad de las culturas y el de la interculturalidad, y sedestaca la promoción de las expresiones popularesque conforman y modelan cada naturaleza autócto-

na regional, para luego constituir una entrecruzadasumatoria de creaciones que conguren el conjunto

denitorio de la Nación.

Para lograr esos objetivos constitucionales, la legis-lación correspondiente deberá establecer incentivos yestímulos para quienes promuevan, apoyen, desarro-llen o nancien, actividades relacionadas con la cultu-ra, tanto en el país como en el exterior.

Se garantiza a los trabajadores culturales su incor- poración a un sistema de seguridad social; y se prevéa través de una legislación perentoria la gura del me-cenazgo.

El articulado garantiza igualmente, la obligatorie-dad de la información cultural, con el objeto de corre-gir la desigualdad comunicacional que frente a nuestra propia cultura exhiben los medios de comunicación.Por ello se establece el deber de dichos medios decoadyuvar a la difusión de los valores y aportes de loscreadores venezolanos.

Las disposiciones siguientes están dedicadas a de-rechos y deniciones de carácter educativo.

Es innecesario, por reiterativo, exponer motiva-ciones para justicar el carácter insoslayablemente

fundamental y prioritario que tiene la educación para


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cualquier sociedad. Por consiguiente se proclama laeducación como un derecho humano y como un deberconstitutivo de la raíz más esencial de la democracia, yse la declara gratuita y obligatoria, y la asume el Estadocomo función indeclinable y de servicio público.

De acuerdo con la Constitución, la Educación es plural en su apertura a todas las corrientes del pensa-miento universal, como instrumento del conocimiento

cientíco, humanístico y tecnológico. Debe estar orien-tada al desarrollo pleno de la personalidad para el dis-frute de una existencia digna, que transcurra con unavaloración ética del trabajo y con una conciencia de participación ciudadana. El propósito es que cada ve-nezolano se sienta parte de una sociedad democrática,de la cual sea activamente solidario en su transforma-ción hacia un país con una rme identidad geohistórica

nacional y, al mismo tiempo, con vocación latinoame-ricana y universal.

A tales nes, la educación debe ser integral de

calidad, permanente, en igualdad de condiciones yoportunidades para acceder a ella; igualdad que in-cluye a quienes caliquen en condiciones especiales,

o estén discapacitados, o que se encuentren privadosde su libertad.

Se incluye en el proceso educativo formal el nivelmaternal, y se establece con carácter obligatorio hastael nivel medio diversicado. En las instituciones del

Estado se consagra la gratuidad de la educación en to-dos los niveles hasta el pregrado universitario.

En todo caso, la inversión presupuestaria que paraestos nes realice el Estado tendrá carácter prioritario

y estará en concordancia con las recomendaciones de

la UNESCO en esta área.Se reconoce el derecho de las personas naturales y

jurídicas de fundar y mantener instituciones educati-vas privadas, previa aceptación del Estado y bajo suestricta inspección y vigilancia. Esa exigencia consti-tucional responde al hecho de que si bien existen cen-tros de educación privada que con probidad, eciencia

académica y honestidad, han aportado y aportan unainvalorable contribución a la formación de venezo-lanos, lamentablemente, también es verdad que a lolargo del tiempo han proliferado, sin control alguno,deplorables centros educativos cuyo único objetivo esel lucro desmedido, el cual ha generado la violación dela normativa legal y el irrespeto a la dignidad humana,a través de comportamientos ajenos a los nobles pro- pósitos del apostolado educativo y con actuaciones quehan defraudado la más hermosa fe y conanza de gran

cantidad de estudiantes.


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La legislación debe garantizar la dignicación del

docente, tanto del que ejerce en las instituciones públi-cas como en las privadas, consagrando un régimen deremuneración, prestaciones y seguridad sociales quele garanticen niveles de vida acordes con su elevadamisión. A los efectos, de su ingreso, ascenso y perma-nencia en el sistema educativo, los docentes deberánsometerse a una rigurosa evaluación que responda acriterios de méritos éticos y académicos, con prescin-

dencia de cualquier injerencia partidista.

Para ser incluidas en los diseños curriculares, seles dio rango constitucional a las materias relativasal ambiente, a lo lingüístico y a lo geohistórico. Enefecto, la formación ambiental debe estar presenteen todos los niveles del sistema educativo, aun enla educación no formal. La enseñanza de la lenguacastellana es obligatoria hasta el ciclo diversicado,

tanto en las instituciones públicas como privadas.Esta misma obligatoriedad se establece para las ma-terias patrias, la historia de Venezuela y la geografía

de Venezuela, rescatando así su categoría de materiasautónomas, ante la imperiosa necesidad de aanzar

la identidad nacional. Coadyuvará a lograr este obje-tivo la enseñanza del ideario bolivariano, igualmenteestablecida como obligatoria en el artículo 107 de laConstitución.

Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistemaeducativo el manejo de las innovaciones tecnológicas yel desarrollo de servicios públicos de radios, televisión,redes bibliotecarias e informáticas, con el objeto ade-más, de permitir el acceso universal a la información.

La Constitución delega en la ley la determinaciónde las profesiones que requieren título y las condicio-nes que debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la

colegiación. Al respecto, la Disposición TransitoriaDecimoquinta dispone que hasta tanto se apruebe lalegislación en esa materia, se mantendrá en vigencia elordenamiento jurídico aplicable antes de la sanción dela Constitución.

Por otra parte, la ley deberá garantizar que en lasasociaciones gremiales y colegios profesionales se es-tablezcan estructuras organizativas que permitan a-liaciones, gerencias académicas y gestiones electoralesmás adecuadas a la calidad profesional de sus integran-tes y directivos.

Además, por ser inherente a la naturaleza de la uni-versidad, se reconoce la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, es-tudiantes y egresados de su comunidad, dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigacióncientíca, humanística y tecnológica, para el benecio


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espiritual y material de la Nación. Esa autonomía uni-versitaria implica, en especial, la libertad para plani-car, organizar, elaborar y actualizar los programas deinvestigación, docencia y extensión, así como la invio-labilidad del recinto universitario. En todo caso, la au-tonomía universitaria debe garantizar una permanenteadecuación de la institución al incesante desarrollo delconocimiento.

Como consecuencia de lo anterior, también se dispone que las universidades autónomas se darán sus propias normas de gobierno, funcionamiento y admi-nistración, bajo el control y vigilancia que establezca laley. Por su parte, las universidades nacionales experi-mentales para alcanzar su autonomía deberán cumplircon los requisitos que establezca la ley.

La ciencia, la tecnología, el conocimiento en ge-neral, la innovación y sus aplicaciones y los serviciosde información, se declaran de interés público, por serinstrumentos fundamentales para el desarrollo econó-mico, social y político del país, así como para la se-guridad y soberanía nacional. A tales nes, el Estado

creará un sistema nacional de ciencia y tecnología queagrupe, coordine y fomente el desarrollo de la investi-gación en el país, al cual destinará recursos sucientes.

La empresa privada también deberá contribuir con susrecursos al desarrollo de esta actividad.

Uno de los mandatos más signicativos de la Cons-titución en esta materia, es el que obliga al Estado agarantizar el cumplimiento de los principios éticos ylegales, en las actividades relacionadas con la inves-tigación cientíca, humanística y tecnológica, todo lo

cual será regulado por la ley.

Siendo el deporte, la educación física y la recrea-ción actividades indispensables de toda persona para

su integral desenvolvimiento corporal y espiritual, asícomo para su incorporación al desarrollo del país, conel objeto de formar una población sana y apta parael estudio y el trabajo, se reconocen tales actividadescomo un derecho humano, cuyo libre ejercicio bene-cia la calidad de vida individual y colectiva. En conse-cuencia, su enseñanza y práctica se inscriben dentro del proceso educativo y son materia obligatoria en institu-ciones públicas y privadas hasta el ciclo diversicado.

Los recursos para su promoción y desarrollo estarángarantizados por el Estado como parte de una políticade educación y salud pública.

Lo anterior responde, además, a que concibe la re-creación no solo como ocio, sino como una actividadindividual y colectiva que permite el desarrollo espi-ritual y la gestación de elevadas formas de concienciasociocultural.


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Finalmente, en esta materia, el Estado garantizarála atención integral de los deportistas sin discrimi-nación alguna, así como el apoyo al deporte de altacompetencia. Además, con el objeto de garantizar laecacia de los postulados constitucionales, el Estado

promoverá la evaluación y regulación de las entida-des deportivas del sector público y del sector privado,conforme a los mecanismos que prevea la ley, la cualtambién establecerá incentivos y estímulos a las perso-

nas y comunidades que promuevan a los atletas y de-sarrollen o nancien planes, programas y actividades

deportivas en el país.

Capítulo VIIDe los derechos económicos

En este Capítulo referido a los derechos económi-cos, se establece el derecho que tienen los consumido-res a disponer de bienes y servicios de calidad y a untratamiento digno y no discriminatorio. En consecuen-

cia, el Estado se obliga a tomar las medidas necesarias para combatir toda práctica que afecte la libre forma-ción de precios, sea ella originada en la morfología delmercado, como los monopolios, o en el abuso de posi-ción dominante.

El derecho de propiedad se garantiza sin ambigüe-dades, sin obviar las consideraciones de utilidad pú- blica e interés general, en tanto que la acción del Es-tado, considerada como esencial en la denición de un

marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, está sometida al imperio de la ley.

Capítulo VIII

De los derechos de los pueblos indígenas

Actualmente habitan en Venezuela, al igual que enel resto del continente americano, pueblos cuya exis-tencia antecede a la llegada de los primeros europeos,así como a la formación de los estados nacionales,razón por la cual se les denomina pueblos indígenas.Sus antepasados ocuparon durante miles de años estastierras, desarrollando formas de organización social, política y económica, culturas, idiomas y tecnologíasmuy diferentes entre sí y respecto a las conocidas porlos europeos de entonces. Ante la invasión, conquista

y colonización europea, los indígenas defendieron he-roicamente sus tierras y vidas. Durante más de quinien-tos años han mantenido su resistencia y lucha por elreconocimiento pleno de su existencia como pueblos,así como del derecho sobre sus tierras, lo cual hoy sematerializa con la refundación de la República.


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De la misma manera, como consecuencia de estalucha y de sus particulares condiciones de vulnerabi-lidad, los derechos de los pueblos indígenas han sidoreconocidos internacionalmente como derechos espe-cícos y originarios.

Este mismo reconocimiento en la Constitución implica un profundo cambio de perspectiva política ycultural que reorienta la conducción del Estado vene-

zolano, al reconocer su carácter multiétnico, pluricul-tural y multilingüe.

En el seno de los diferentes ordenamientos jurídicoslatinoamericanos se han realizado notables esfuerzosen el avance, reconocimiento y profundización de losderechos de los pueblos indígenas, tanto en el ámbitolegislativo como en el constitucional. En este sentido,es importante destacar que la mayoría de las constitu-ciones latinoamericanas actuales establecen principiosclaros sobre los derechos de los pueblos indígenas,como un reconocimiento a la diversidad cultural deAmérica Latina.

En Venezuela también se ha dado un progresivo re-conocimiento jurídico de la realidad de la diversidadcultural nacional representada por los pueblos indíge-nas venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmen-te. Así, el Estado venezolano recoge una situación de

hecho preexistente, que al mantenerse históricamente,fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valo-rarse el aporte de la indianidad en la formación de lavenezolanidad y de sus instituciones sociales básicas.

En este sentido, en el ordenamiento jurídico vene-zolano existen muchas referencias normativas distin-tas relativas a la realidad indígena, las cuales incluyenleyes aprobatorias de tratados internacionales en ma-

teria de derechos indígenas, así como diferentes leyesorgánicas, ordinarias y especiales así como decretos,resoluciones ministeriales y reglamentos, que regulandiferentes áreas vinculadas a su realidad en el contex-to nacional. Igualmente, dentro de las instituciones delEstado existen dependencias especícas para atender

los diversos aspectos de la realidad de los pueblos indí-genas, dentro de su complejidad. Por su parte, en tiempos recientes, la jurisprudencia venezolana ha desarro-llado también el contenido de los derechos humanosde los indígenas, en diferentes sentencias para casosespecícos.

Sobre esta base el Capítulo referido a los derechosindígenas reconoce ampliamente la existencia de los pueblos indígenas, sus formas de organización, cul-turas e idiomas propios, así como sus hábitats y losderechos originarios sobre las tierras que ancestral ytradicionalmente ocupan y que son indispensables para


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garantizar su continuidad biológica y sociocultural, lascuales además son asiento de sus referentes sagrados ehistóricos. Todo ello implica un profundo cambio en la perspectiva política y jurídica del país.

Se establece que las tierras indígenas son inaliena- bles, imprescriptibles, inembargables e intransferiblesy que corresponde al Estado conjuntamente con los pueblos indígenas la demarcación de dichas tierras.

Una ley especial desarrollará lo especíco de tal de-marcación a n de asegurar la propiedad colectiva delas tierras a los pueblos y comunidades indígenas quelas habitan.

Se garantiza la integridad de los hábitats indígenasy se consagra el aprovechamiento racional de los re-cursos naturales allí existentes. Se reconoce el derechode las comunidades indígenas a recibir información previa y a ser consultadas sobre actividades de apro-vechamiento de los recursos naturales. Los benecios

que corresponden a los pueblos indígenas por conceptode este aprovechamiento por parte del Estado serán decarácter colectivo.

En oposición a las políticas indigenistas que has-ta ahora imperaron en el país y que han signicado la

destrucción y desaparición de sus culturas, se consagrael derecho de cada pueblo indígena a mantener y de-

sarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión,valores, espiritualidad y preservar sus lugares sagradosy de culto. La valoración del patrimonio cultural y lin-güístico de los pueblos indígenas concierne a todos losvenezolanos; en consecuencia, el Estado velará por elmantenimiento, continuidad, enriquecimiento y repro-ducción del mismo.

Dado que toda sociedad posee su propio sistema

y procesos de socialización y de endoculturación me-diante los cuales educan a sus miembros según suscostumbres y tradiciones, el Estado reconoce y respetalos sistemas educativos de los indígenas y garantiza laatención educativa, mediante la modalidad de un régi-men de educación intercultural bilingüe, que combinala educación formal con los sistemas educativos tradi-cionales indígenas e implica igualmente el uso de laslenguas maternas y el castellano.

Como parte de la valoración del patrimonio cultu-ral indígena, el Estado reconoce las prácticas médicastradicionales de los pueblos indígenas, las cuales hastael presente han sido desconocidas y descalicadas. El

Estado garantizará a los pueblos indígenas, medianteuna perspectiva intercultural que permita la combina-ción de los dos saberes, la salud integral adaptando losservicios de salud a las especicidades y necesidades

culturales de cada uno de los pueblos indígenas.


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Los pueblos indígenas tienen el derecho de mante-ner y promover sus prácticas económicas, por lo queno se les podrá imponer planes y proyectos de desarro-llo ajenos a sus intereses y necesidades. El Estado ase-gurará dentro de una perspectiva de desarrollo susten-table, con identidad y en articulación con la economíanacional, los recursos nancieros, la capacitación y la

asistencia técnica requerida, así como la participaciónen la economía del país.

Con el n de salvaguardar los conocimientos, sabe-res, prácticas e innovaciones intelectuales y recursosgenéticos de los pueblos indígenas, de la apropiaciónilegal y el aprovechamiento comercial por parte de per-sonas naturales y jurídicas, el Estado garantiza y pro-tege la propiedad colectiva de los mismos prohibiendosu patentabilidad.

Al garantizarse la participación política de los pueblosindígenas con una representación en la Asamblea Nacio-nal y en los cuerpos deliberantes de las entidades federa-les y locales con población indígena se consagra una delas principales aspiraciones de los pueblos indígenas, talcomo se expresa en las disposiciones transitorias. Ello les permitirá estar presentes en la elaboración de las distintasleyes y reglamentos del país, además de garantizarles su participación directa en las instancias de toma de decisio-nes de los poderes públicos que integran el Estado.

Los pueblos indígenas forman parte de la socie-dad nacional y del pueblo venezolano que se reconocecomo único, soberano e indivisible. El uso del término pueblo, tal como lo expresa claramente el texto cons-titucional, signica el reconocimiento de su identidad

especíca, de las características sociales, culturales y

económicas que les son propias y que los diferenciandel resto de la sociedad, por tanto el uso de dicho tér-mino no podrá interpretarse en el sentido que se le da

en el derecho internacional.

Pero aunado a este Capítulo dedicado a los dere-chos indígenas, la Constitución consagra otras disposi-ciones en la materia.

Así, la Constitución establece que las lenguas indí-genas tienen un valor primordial en sí mismas por serel máximo instrumento intelectual de los pueblos quelas usan, el más completo inventario de su cultura y lamejor imagen de su vida inmaterial y espiritual.

Por constituir un derecho de los pueblos indígenas y

un patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad,además del castellano, los idiomas indígenas también sonde uso ocial para los pueblos indígenas y deben ser res- petados en todo el territorio de la República. En tal virtud,los idiomas indígenas se emplearán en todos los procesosadministrativos y judiciales en que sea necesario.


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Por otra parte, se prevé que la legislación municipal establezca la organización del régimen de gobiernoy administración local que corresponderá a los muni-cipios con población indígena, tomando en cuenta laorganización social y cultural especíca de cada muni-cipio indígena, sus autoridades tradicionales, así comoel tipo de economía que estas comunidades practiquen,a n de establecer una administración municipal que

reconozca la capacidad de participación indígena en su

hábitat y en el marco de su desarrollo sociocultural.Asimismo, se excluyen las tierras correspondientes alas comunidades y pueblos indígenas de la calidad deejidos.

Por último, la Constitución se reere al derecho que

tienen los pueblos indígenas de seguir practicando sussistemas normativos internos, para la regulación, san-ción y restauración de la paz social. Este derecho a la justicia es un mecanismo de protección a los indíge-nas venezolanos, que históricamente han vivido en unasociedad que los excluyó y discriminó; en este caso

no se trata de códigos o leyes escritas, sino de formasde justicia que han permitido a estos pueblos regularseinternamente, enfrentar los conictos y seguir mante-niendo la cohesión colectiva mediante la aplicación deun sistema normativo reparatorio.

Capítulo IXDe los derechos ambientales

En lo que se reere a los derechos ambientales, la

Constitución, además de establecer por vez primeraen nuestra historia constitucional un Capítulo espe-cialmente dedicado a los mismos, supera, con unavisión sistemática o de totalidad, la concepción delconservacionismo clásico que sólo procuraba la pro-

tección de los recursos naturales como parte de los bienes económicos.

En efecto, anteriormente la protección jurídica delambiente se caracterizaba por una regulación parcialcuyo principal objeto era la conservación de los recur-sos naturales. Ahora, impulsados por una necesidad yuna tendencia mundial, los postulados constitucionalesexigen que la normativa en esta materia responda a po-líticas ambientales de amplio alcance que se inscribanen los parámetros contenidos en los tratados interna-cionales de carácter ambiental, todo ello con el objetode garantizar un desarrollo ecológico, social y econó-micamente sustentable, en el que el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometael patrimonio de las futuras.

La Constitución en su preámbulo señala entre losnes que debe promover nuestra sociedad, la protec-


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ción del equilibrio ecológico y de los bienes jurídicosambientales como patrimonio común e irrenunciablede la humanidad. Consecuente con ello, el texto cons-titucional se caracteriza por desarrollar con la ampli-tud necesaria, los derechos y deberes ambientales decada generación, y por reconocer el derecho que ellastienen a un medio ambiente seguro, sano y ecológica-mente equilibrado. Destaca, en este sentido, la nece-sidad de mantener un ecaz desarrollo de la seguridad

ambiental en las fábricas y complejos industriales.

Así, el Estado, con el objeto de garantizar un de-sarrollo ecológico, social y económicamente susten-table, protegerá el ambiente, la diversidad biológica,los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demásáreas de especial importancia ecológica; al tiempoque velará por un medio ambiente libre de conta-minación, en donde el aire, el agua, los suelos, lascostas, el clima, la capa de ozono, las especies vi-vas, gocen de especial protección. De igual manera,

el Estado desarrollará una política de ordenación delterritorio que atienda a las exigencias del desarrollosustentable, la cual deberá contar con la participaciónciudadana.

Por otra parte, como una garantía insoslayable parala protección del ambiente se dispone que en todos loscontratos que la República celebre, o en los permisosque se otorguen, que afecten recursos naturales, seconsiderará incluida, aun cuando no estuviere expresa,la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia dela misma en condiciones mutuamente convenidas y derestablecer el ambiente a su estado natural si éste resul-

tare alterado, todo ello en los términos que determinela ley.

Aunado a ello, los principios contenidos en esteCapítulo encuentran su transversalización axiológicaen el texto constitucional, a través de otras disposi-ciones y principios que tienen como nalidad el de-sarrollo ecológico, social y económicamente susten-table de la Nación. Así, encuentra fundamento consti-tucional la obligatoriedad de la educación ambiental,las limitaciones a la libertad económica por razonesde protección del ambiente, el carácter de bienes de

dominio público que se le atribuye a las aguas, laagricultura sustentable como base estratégica del de-sarrollo rural integral, la protección del hábitat de los pueblos indígenas, entre otros.


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Capítulo XDe los deberes

En este Capítulo, retomando principios de nuestrahistoria constitucional se consagran los deberes de losvenezolanos. El origen de los deberes es la Declara-ción de los Derechos del Pueblo de 1811, publicadaen la Gaceta de Caracas el 23 de julio de ese mismoaño, en la cual se desarrollaron los derechos y debe-

res del hombre en sociedad. Luego, en la ConstituciónFederal de Venezuela de 1811 publicada en la Gacetade Caracas el 27 de diciembre de ese mismo año, ensu parte nal se consagraron los deberes del hombre

en sociedad conjuntamente con los deberes del cuerposocial, con fundamento en la gura romana del buen

padre de familia.

Se consagra el deber de honrar y defender la Pa-tria, independientemente de cualquier tipo de corrienteideológica, como una obligación consustancial con lanacionalidad. Este deber implica no sólo resguardar y proteger la soberanía, la nacionalidad y nuestra inte-gridad territorial, sino además, defender y promover laautodeterminación política, territorial, cultural y socialde la Nación. Además, rescatando nuestra historia re- publicana, se extiende ese deber a la promoción y de-fensa de todo lo que identica nuestra Nación, como

los símbolos patrios y valores culturales.

Como consecuencia del principio de supremacía yfuerza normativa de la Constitución, así como del prin-cipio de legalidad, se consagra el deber de toda personade cumplir y acatar el Texto Fundamental, las leyes ydemás actos que en ejercicio de sus funciones legíti-mas dicten los órganos que ejercen el Poder Público.

Promoviendo una sociedad plural, armónica, so-lidaria, abierta, integrada y comprometida en todos

sus ámbitos, se consagra el deber de toda persona decumplir los requerimientos sociales y participar en lavida política, civil y comunitaria del país. En la bús-queda de estos propósitos se resalta la obligación de promover y defender los derechos humanos siemprecon fundamento en la convivencia democrática y enla paz social.

En virtud del principio de solidaridad social, se con-sagra el deber de toda persona de coadyuvar, en la me-dida de sus posibilidades, a los gastos públicos.

En armonía con los principios de participación y

solidaridad social se consagra el deber de toda personade prestar servicio civil, militar y electoral, cuando seanecesario para la defensa, preservación y desarrollo dela Nación, o bien para hacer frente a situaciones de ca-lamidad pública.


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No obstante, las obligaciones que tiene el Estadoconforme a la Constitución y a la ley, se consagra eldeber de toda persona de coadyuvar según su capaci-dad y aptitud, al cumplimiento de los nes que impone

el bienestar social general, con base en los principiosde solidaridad, responsabilidad social y asistenciahumanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio decualquier profesión deberán prestar servicio a la co-munidad durante el tiempo, lugar y condiciones que

determine la ley.

TÍTULO IVDEL PODER PÚBLICO

Capítulo IDe las disposiciones fundamentales

Sección primera: disposiciones generales

El presente título referente al Poder Público, ad-quiere especial signicación dado que se propone res-catar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,recuperando la moral pública y la eciencia y ecacia

de la función administrativa del Estado, característicascomplementarias e indispensables para superar la cri-sis de credibilidad y de gobernabilidad que se ha ins-taurado en el país en los últimos tiempos.

En las Disposiciones Generales, en primer lugar seconsagra la conocida distribución vertical del PoderPúblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; coloca-dos en este orden según su cercanía con el ciudadano,sujeto protagónico de este modelo de democracia par-

ticipativa.En lo que respecta a la distribución horizontal del

Poder Público Nacional se incorporan, además de lasfunciones tradicionales, la innovación de los denomi-nados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razónde esta novedosa inclusión se entiende en un contexto


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social y político en el cual se deben dar signos clarosdel respeto a la independencia y autonomía funcio-nal de la que deben gozar los órganos encargados dedesarrollar las funciones respectivas, para facilitar larecuperación de la legitimidad perdida en terrenostan delicados como el de los procesos electorales, asícomo el de la función contralora y la defensa de losderechos humanos.

Se consagra, igualmente, una división de las funcio-nes que corresponden a cada rama del Poder Público,tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si biense acepta la especialidad de la tarea asignada a cadauna de ellas, se establece un régimen de colaboraciónentre los órganos que van a desarrollarlas para la mejorconsecución de los nes generales del Estado.

Se establece el principio restrictivo de la compe-tencia, según el cual los órganos que ejercen el PoderPúblico sólo pueden realizar aquellas atribuciones queles son expresamente consagradas por la Constitucióny la ley.

La usurpación de autoridad, consistente en la inva-sión del Poder Público por parte de personas que nogocen de la investidura pública, se considera inecaz y

los actos dictados se consideran nulos.

En cuanto a la responsabilidad individual conse-cuencia del ejercicio del Poder Público, se abarca tantoel abuso de poder, la desviación de poder, así como laviolación de la Constitución y la Ley. Esta disposiciónes una de las que ha adolecido de inecacia, por lo cual

su consagración en esta Constitución implica generarlos mecanismos legales para su aplicación efectiva.

Finalmente, en las disposiciones generales, se esta-

blece bajo una perspectiva de derecho público moder-na la obligación directa del Estado de responder patri-monialmente por los daños que sufran los particularesen cualquiera de sus bienes y derechos, siempre quela lesión sea imputable al funcionamiento, normal oanormal, de los servicios públicos y por cualesquieraactividades públicas, administrativas, judiciales, legis-lativas, ciudadanas o electorales, de los entes públicoso incluso de personas privadas en ejercicio de talesfunciones.

Sección segunda: de la administración públicaPor denición, la función ejercida por la Adminis-

tración Pública está sujeta al servicio público o interésgeneral, por ende debe estar al servicio de la ciuda-danía sin ningún tipo de distinciones, de privilegioso discriminaciones. En este contexto la aplicación de


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este contenido implica el cambio de una cultura y deunos hábitos organizacionales que han enturbiado yobstaculizado el ejercicio de esta función del Estado,desviándola hacia la satisfacción de intereses subalter-nos, con lo cual se ha facilitado la corrupción y la in-ecacia e ineciencia. Es por ello que se precisan los

principios que deben fundamentar a la AdministraciónPública, los cuales no requieren de mayor explicación:honestidad, participación, celeridad, ecacia, ecien-

cia, transparencia, rendición de cuentas y responsabi-lidad. Principios que expresan con claridad el nuevocamino que deben seguir los funcionarios que ejerzanel Poder Público. Además de estos principios recto-res se reitera el sometimiento a la ley y al derecho,es decir, el principio de la legalidad de la actividadadministrativa.

Los institutos autónomos son materia de reserva le-gal. Asimismo están sometidos, conjuntamente con losintereses públicos en entidades, al control estatal segúnsea desarrollado en la ley.

Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas,el derecho a la información oportuna y veraz por partede la Administración Pública. Este derecho adquieresuciente amplitud y precisión, ya que abarca lo relati-vo a las actuaciones de las cuales sean parte interesada,así como al conocimiento de las resoluciones deniti-

vas que se dictaren, y acceso a los archivos y registrosadministrativos, salvo las excepciones legales. Comocomplemento a esta disposición se establece la prohi- bición absoluta de la censura a los funcionarios públi-cos en relación con su deber correlativo al derecho a lainformación consagrado en esta disposición.

Sección tercera: de la función pública

Como introducción a la regulación establecida enesta Sección conviene resaltar la importancia y signi-cación que la nueva Constitución le otorga a la función pública, en la medida en que la honestidad, la ecien-cia y la ecacia de su ejercicio constituyen prioridades

indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedadvenezolana ha manifestado con mensajes precisos ycontundentes. Los vicios más enraizados en el siste-ma político, como el clientelismo, que tanto daño hacausado al pueblo venezolano, están relacionados ín-timamente con la falta de líneas claras en torno a lo

que debe ser la función pública y a la creación de una política de recursos humanos cónsona con los idealesde la gerencia pública moderna. La gobernabilidad,entendida como la satisfacción plena de las demandassociales, sólo puede alcanzarse en la medida que seadopten políticas orientadas en este sentido.


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Se consagra la creación del Estatuto de la función pública mediante ley, en la cual se regulará lo relati-vo a la política de recursos humanos aplicable a losfuncionarios de la Administración Pública. Se debe-rá regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensión yretiro y, asimismo, la incorporación de los mismos ala seguridad social. Igualmente se consagrará por víalegal las funciones y requisitos para el ejercicio de loscargos respectivos. Es precisamente en el marco de

estas normativas donde deberán ser desarrolladas porla ley, el espacio en el cual se debe garantizar los ni-veles de idoneidad tanto profesional como ético de las personas que ingresen en la Administración Pública.El principal freno a las conductas contrarias a la lega-lidad y a la moral pública depende, en buena parte, delas políticas de ingreso, permanencia y ascenso en lacarrera administrativa.

Contrario a los hábitos organizacionales generados por el clientelismo político, se establece el deber de losfuncionarios o funcionarias públicos de servir al Esta-

do, y por ende, al ciudadano y no a parcialidad alguna.Como complemento se establece que el nombramientoy remoción no podrán vincularse a la aliación política.

Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este proceso de refundación del Estado, ya que el mismodepende de una voluntad política rme que convier -

ta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasíairrealizable. Evidentemente por vía legal y reglamen-taria se deben anar los mecanismos para garantizar el

el cumplimiento de esta norma. Igualmente se prohí- be a quienes estén al servicio de los municipios, esta-dos, República o demás personas jurídicas estatales dederecho público o privado la celebración de contratoscon estas entidades, por sí mismos o por interpósita persona, salvo las excepciones legales.

Se establece como principio general que los cargosde la Administración Pública son de carrera, salvo loscargos de elección popular, los de libre nombramien-to y remoción, los contratados y los obreros, así comootros tipos que indique la Ley. Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar necesario para poder sustentar el edicio de una

Administración Pública moderna, dinámica y eciente.

La depuración de la función pública, el rescate de laimagen del Estado, requiere de un compromiso inelu-dible con la satisfacción de esta exigencia que la socie-

dad ha expresado reiteradamente.En este mismo contexto el ingreso a la carrera ad-

ministrativa será exclusivamente por concurso públi-co que garantice la selección de los mejores, tanto enel aspecto ético como en el de la preparación técnicay profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los


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principios de honestidad, idoneidad y eciencia. En

adelante, no se podrá acceder a la carrera administrati-va por designaciones o contrataciones que obvien estemecanismo de selección objetivo, ni se podrá adquirirestabilidad por el transcurso del tiempo en el ejerci-cio de algún cargo de carrera. Sólo el concurso públicodará acceso a la carrera administrativa y a la conse-cuente estabilidad del funcionario.

Igualmente, para el ascenso, se someterá a un siste-ma de evaluación que reporte una calicación de mé-ritos de los funcionarios públicos en forma periódica.Ello implica una evaluación objetiva de la gestión per-sonal de los funcionarios y un programa de formación ycapacitación al cual se deberán someter. De esta formael ascenso debe encontrarse vinculado a la eciencia,

disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezasy habilidades del funcionario.

De otra parte, la permanencia del funcionario en lacarrera administrativa tiene que estar relacionada conun resultado positivo de la evaluación de su desempe-ño. Esta evaluación debe ser objetiva y periódica. Deesta forma se potencia el esfuerzo del funcionario pormejorar su gestión, y en ese sentido gozará de estabili-dad, ascenderá y obtendrá mayores benecios labora-les. Por el contrario, si el resultado de la evaluación del

desempeño del funcionario es negativa, el funcionarioserá removido de la función pública.

Tales principios deben ser desarrollados por víalegal de manera de restringir la discrecionalidad en latoma de decisiones relacionadas con estos aspectos,estableciendo las exigencias para poder optar a dichosconcursos y así poder ascender en la carrera adminis-trativa. Correlativo a ello deberá avanzarse hacia la

conformación de instancias estatales que contribuyana la formación y actualización permanente del funcio-nario público.

La ocupación de cargos públicos remunerados re-quiere como exigencia indispensable la previsión pre-supuestaria respectiva. Por vía reglamentaria y segúnla ley, se establecerán las escalas de salarios, pudiendoestablecerse los límites razonables a las remuneracio-nes en las diferentes ramas del Poder Público municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional seestablecerá el régimen de jubilaciones y prestaciones atodos los niveles. El objetivo de esta norma es mante-ner dentro de los parámetros razonables y en el contex-to de la situación económica del país los niveles de lasremuneraciones de los funcionarios públicos.

Para evitar las irregularidades que se han cometidocontinuamente en desmedro de la eciencia y de la e-


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cacia de la Administración Pública, se prohíbe expre-samente desempeñar más de un destino público remu-nerado, salvo las excepciones de cargos académicos,accidentales, asistenciales o docentes según la ley. Paradarle ecacia a este dispositivo se requiere la existen-cia de archivos conables y actualizados que impidan

la recurrencia en este vicio que constituye un verdade-ro fraude al interés colectivo. Igualmente se consagrala prohibición del disfrute de más de una jubilación o

pensión, salvo las excepciones legales.

Como exigencia indispensable para la aceptaciónde cargos, honores o recompensas de gobiernos ex-tranjeros se requiere la autorización de la Asamblea Nacional.

Sección cuarta: de los contratosde interés público

En materia de contratos de interés público se man-tiene, en general, la regulación constitucional existen-te, aunque se mejora su redacción. Se prevé, así, comoregla general que los contratos de interés público na-cional deberán ser aprobados por la Asamblea Nacio-nal en los casos que determine la ley. No obstante, seestablece con carácter preceptivo esta aprobación enlos supuestos de contratos de interés público nacional,

estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarsecon Estados o entidades ociales extranjeras o con so-ciedades no domiciliadas en Venezuela.

Por otra parte, se conserva como regla general elsometimiento de dichos contratos a las leyes y a la jurisdicción venezolana. Sin embargo, por vía de ex-cepción, en los casos en que la naturaleza del negocioasí lo permita, determinadas controversias del contrato

podrán someterse a otra jurisdicción.

Sección quinta: de las relaciones internacionales

En la Constitución las relaciones internacionales dela República responden a los nes del Estado en el ejer -cicio de la soberanía y de los intereses del pueblo. Enesta sección se establecen los principios de indepen-dencia, igualdad entre los estados, libre determinacióny no intervención, solución pacíca de los conictos

internacionales, cooperación, respeto de los derechoshumanos, solidaridad entre los pueblos. Además de ladefensa de estos principios, la Constitución impone ala República la práctica democrática en la participa-ción y toma de decisiones en el seno de organismos einstituciones internacionales.

Se promueve la integración latinoamericana y cari- beña, la cual adquiere carácter constitucional en la bús-


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queda de la creación de una Comunidad de Naciones.A tales nes, se permite la suscripción y raticación de

tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, enel marco de procesos de integración que tengan carác-ter supranacional. Como consecuencia de ello, las de-cisiones que adopten los órganos supranacionales quesurjan de los procesos de integración, son de aplicacióndirecta e inmediata en Venezuela.

En todo caso, el reconocimiento y fortalecimientoque la Constitución ofrece a los procesos de integra-ción con carácter supranacional, ha tenido entre otrosobjetivos, darle un marco constitucional sólido a los procesos de integración de los cuales Venezuela es par-te, así como reconocer la validez de todos los tratadosque han sido suscritos y raticados por Venezuela en

dicho proceso, y de todas las decisiones o directivasdictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva Cons-titución, por los órganos supranacionales de la Comu-nidad Andina.

Capítulo IIDe la competencia del Poder Público Nacional

En esta Constitución se actualizan las competenciasdel Poder Nacional, incorporando materias nuevas talescomo la determinación de los tipos impositivos o alí-

cuotas de los tributos estadales o municipales; la crea-ción y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales, así como transacciones inmobiliarias,cuya recaudación y control corresponderá a los municipios; la administración del espectro electromagnético;el régimen general de los servicios públicos domicilia-rios; el manejo de la política de fronteras; la legislaciónen materia de pueblos indígenas y territorios por ellosocupados; así como la organización y funcionamiento

de los órganos del Poder Público Nacional y demás ór-ganos e instituciones del Estado.

A continuación se incluye una declaración generalsobre la valoración del concepto de descentralización,como lineamiento estratégico de la política de desa-rrollo, no sólo a los nes de la democratización de

lo público sino también como elemento decisivo para promover la efectividad y eciencia de los cometidos

estatales.

Capítulo IIIDel Poder Público Estadal

Comienza con la caracterización de los estadoscomo entidades autónomas e iguales en lo político,con el atributo de personalidad jurídica plena, hacien-do mención expresa del compromiso de mantener la


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integridad nacional y cumplir y hacer cumplir la Cons-titución y las leyes de la República, que es la esenciadel pacto federal.

Se denen los órganos superiores de las entidades

estadales, a saber, el gobernador y el Consejo Legisla-tivo, con las funciones de gobierno y administración el primero, y de legislación y de deliberación política elsegundo. Se señalan los requisitos del cargo y el perío-do de duración del mandato del gobernador, además dela obligación de rendición de cuenta ante el Contralordel Estado y la presentación de un informe del mismoante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planica-ción y Coordinación de Políticas Públicas.

En el caso de la rama legislativa y deliberante de losestados, se dene su órgano que es el Consejo Legisla-tivo, su conformación, sus atribuciones y los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo.

Se establece la existencia en cada estado de una Con-traloría que gozará de autonomía orgánica y funcional.

En la distribución de competencias que correspon-den a la Constitución se denen en este capítulo la

competencia exclusiva de los estados, manteniéndo-se y ampliándose las previstas en la Ley Orgánica deDescentralización. En cuanto a las competencias con-currentes se adopta la experiencia del Derecho Com- parado en materia de descentralización y se asume que

las leyes nacionales tienen la naturaleza de leyes bases,en las que se establecen conceptos generales, básicos yorientadores; y las leyes estadales son leyes de desarro-llo de esos principios básicos, lo que permitirá mejo-res condiciones para la delimitación de competencias.Se prevé la creación en cada estado

Constitucion venezolana

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