CONSTITUCION Y DERECHOS HUMANOS

Arq. Shirley Chilet CamaDocente de la FAUA-UNI

Blogs: chiletambiental.blogspot.comE-mail: schilet@uni.edu.pe

Los avances científicos y tecnológicos, básicamente en el campo de la informatización, han generado un nuevo escenario que hoy se conoce como la globalización o mundialización. Estos hechos abren un nuevo panorama de esperanza para la humanidad, en la medida en que las nuevas sociedades dentro de un mundo de competitividad tendrán que demostrar eficiencia y mayores niveles de calidad, lo cual compromete a todos, especialmente a los gobiernos para establecer políticas de consenso.

Frente al nuevo escenario mundial, el constitucionalismo ha tomado un nuevo contenido. Se trata del nacimiento del Constitucionalismo de los Derechos Humanos que pone al hombre en el Centro del ordenamiento jurídico-político de los Estados.

1.- Teoría de la ConstituciónEl término constitución se refiere a la esencia y calidades de algo o alguien. Carl Smith afirma que todo lo imaginable tiene una constitución (hombre, animales, objetos, etc). El término constitución proviene del latín “stature” o “satum” que significa estructura esencial de un ente u organismo cualquiera. La constitución “es la organización o el orden establecido entre los habitantes de la ciudad”.

Al final de la edad media, se entendió por constitución a las leyes importantes dictadas por la exclusiva voluntad del monarca. A comienzos del siglo XVIII en Inglaterra la monarquía absoluta se ve regida por una serie de leyes constitucionales con un contenido filosófico; sin embargo al independizarse los Estados Unidos de Norteamérica, el término constitución fue empleado en un sentido revolucionario. La revolución francesa asimiló a la constitución como forma de organización política, garantizando las libertades individuales, a través de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

2.- Conceptos de la ConstituciónPara B. Jeanneau, señala que constitución es el “acta fundamental que determina la organización del Estado y reglamenta el ejercicio del poder”; para Kelsen, la constitución es la norma que regula la creación de las demás normas jurídicas esenciales del Estado. Otros tratadistas definen la constitución como el “conjunto de normas fundamentales para la organización del Estado, el funcionamiento de los órganos del poder público y el establecimiento de los principios básicos para el ejercicio de los derechos y la garantía de las libertades dentro del Estado.

3.- Contenido de la Constitucióna. La Constitución como proyecto de vidaLa constitución se asemeja a un plan o programa de gobierno que refleja el sentimiento de una colectividad plural respecto a la de una forma política de convivir. Cada sociedad proyecta su forma de convivencia política a través de su constitución.b. La Constitución es un estatuto de poder La constitución aparece como un instrumento que formaliza la legitimación del ejercicio del poder. Limita en otras palabras la capacidad de acción e inclusive los medios de coerción.

c. La Constitución es una póliza de salvaguardia de los derechos fundamentales

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Se convierte en un orden supremo que garantiza el ejercicio del poder político y la vigencia de los derechos fundamentales en una realidad social concreta.d. La Constitución es un orden supremo constituyente del sistema jurídicoEn el texto constitucional se plasman los valores y principios que sustentan la existencia de un sistema jurídico.

4.- Partes de la Constitucióna. El PreámbuloResume las grandes directrices que inspiran su promulgación y que deben servir de pauta o guía a gobernantes en la vida del Estado.b. La parte DogmáticaEn el texto constitucional se hace referencia a los derechos y obligaciones de las personas y grupos sociales adscritos al Estado. Esta parte precede a la parte orgánica en razón que explica implícitamente la razón de ser del Estado.c. La parte OrgánicaComprende la institucionalización sistémica del cuerpo político, es decir el conjunto de reglas para el establecimiento y función de los organismos estaduales.d. La fórmula de RevisiónEl texto constitucional hace referencia al procedimiento a seguirse para la actualización de la constitución a fin de que esta siempre concilie con la dinámica de la realidad política.e. El ApéndiceEs la parte que se añade de manera accesoria al texto constitucional, está conformada por cláusulas complementarias, reglas interpretativas, derogación expresa de norma infraconstitucionales, disposiciones finales y transitorias.

5.- Clasificación de las Normas Constitucionalesa. Normas Operativas o Auto aplicativasSe basan en si mismas, no exigen la dación de normas reglamentarias para alcanzar eficacia. Es el caso de los derechos de libertad, igualad, asociación, etc.b. Normas Programáticas o de PrincipiosSon aquellas normas, que para tener eficacia están supeditadas a la existencia futura de determinados niveles de desarrollo socio económico y de una legislación reglamentaria.c. Normas EnumerativasSon aquellas que se encuentran expresa, específica y literalmente mencionadas en el catálogo constitucional.d. Normas ImplícitasSon aquellas normas que se encuentran insertas dentro de algunas categorías, principios o instituciones recogidas por el texto constitucional.

6.- Clasificación de la Constitucióna. Constitución Rígida y FlexibleLa constitución rígida, es aquella cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante procedimientos especiales y con la intervención de un órgano calificado.b. Constitución Escrita y ConsuetudinariaLa constitución escrita es aquella en la cual las reglas relativas a la organización del Estado están contenidas en un texto o documento formal considerado como ley fundamental. La constitución consuetudinaria se da cuando los principios de organización del Estado resultan de prácticas o tradiciones consagrados por el uso a lo largo de los años a los cuales se les otorga fuerza jurídica.c. Constitución Originaria y DerivadaLa constitución originaria es aquella que contiene principios nuevos para la organización política del Estado. Las constituciones derivadas son aquellas que han sido adaptadas a la realidad y necesidad de un Estado.d. Constituciones Formales y MaterialesLa constitución formal se refiere a un texto declarado en forma solemne y ritual como la ley de leyes de un determinado Estado. La constitución material es aquella que independientemente de la forma y solemnidad real y efectividad se aplican dentro de un Estado.

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e. Constitución Codificada y DispersaLa constitución codificada es aquella cuya normatividad se encuentra contenida en un texto único, orgánico y sistemático. Las constituciones dispersas son aquellas donde las normas se encuentran contenidas en una pluralidad de documentos separados o independientes.

7.- La supremacía jerárquica de las normas jurídicasLa pirámide jurídica nacional debe estar establecida en base a dos criterios: las categorías y los grados.Primera Categoría:a. La Constitución PolíticaLa Constitución en un sentido amplio, es el conjunto de reglas más importantes que rigen la organización y funcionamiento del Estado.El Tribunal Constitucional señala que la Constitución ostenta el máximo nivel normativo.b. Las Leyes ConstitucionalesSon aquellas normas mediante las cuales se materializa las reformas o modificaciones de la Constitución. Una característica esencial de la ley de reforma constitucional, es que no puede ser observada por el Presidente de la República.c. Los Tratados sobre Derechos HumanosLos tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homólogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional.d. Tratados que afectan disposiciones constitucionalesSon aquellos, cuyo contenido afecta disposiciones constitucionales, por ede deben ser aprobados por los mismos procedimientos que rige la reforma de la Constitución.Segunda Categoría:a. Leyes OrgánicasSon aquellas leyes que se derivan inmediantamente de la Constitución y tiene como finalidad la organización de las instituciones básicas del Estado.b. Leyes OrdinariasSon las leyes expedidas por el Congreso de la República. Puede regular cualquier materia con excepción de la reservada a la ley orgánica.c. Resoluciones LegislativasSon actos parlamentarios que regulan casos de manera particular y concreto, tiene rango de ley.d. Reglamento del CongresoSegún la constitución dispone que el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley.e. Decreto LegislativoEl Congreso pueda delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante documentos legislativos, sobre materia específica y por plazo determinado establecidos en la ley autoritaria.f. Decreto de UrgenciaSon normas jurídicas con fuerza de ley, dictadas por el Presidente de la República con aprobación del Consejo de Ministros y refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Mediante los Decretos de Urgencia, el Poder Ejecutivo dicta medidas extraordinarias en materia económica y financiera. Los criterios para dictarse este tipo de normas son: excepcionalidad, necesidad, transitoriedad y generalidad.g. Ordenanzas RegionalesLos Gobiernos Regionales sobre la base de su autonomía política se constituyen en órganos productores de normas regionales de carácter general con rango de ley.h. Ordenanzas MunicipalesLas ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales en materia de su competencia son normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal por medio de los cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos.i. Los Tratados Ordinarios

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Son aquellos que no afectan disposiciones constitucionales; sin embargo antes de su ratificación por el Presidente de la República, deben ser aprobados por el Congreso de la República.j. Los Decretos LeyesSon normas dictadas por gobiernos defectos; sin embargo forman parte del sistema jurídico nacional, así lo ha establecido también el Tribunal Constitucional.K. Las sentencias del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de leyEl Art. 204 de la Constitución menciona que toda vez que publicada la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley, al día siguiente dicha norma queda sin efecto.Tercera Categoría:a. Decretos SupremosSon normas de carácter general que regulan la actividad sectorial o multisectorail a nivel nacional. Puede requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros, según disponga la ley, en uno u otro caso, son rubricados por el presidente de la República y refrendados por uno o más ministros según su naturaleza.b. Convenios Internacionales EjecutivosSon normas de carácter internacional mediante las cuales el presidente de la república celebra, ratifica o se adhiere a los tratados sobre materias no contempladas en el Art. 56 de la Constitución, dando cuenta al Congreso.Cuarta Categoría:a. Resoluciones SupremasSon normas de carácter específico rubricadas por el Presidente de la República y refrendada por el Ministro.b. Resoluciones MinisterialesSon las que expiden los Ministros de Estado.c. Resoluciones Vice MinisterialesSon las que expiden los Vice Ministros.d. Resoluciones DirectoralesSon las que expiden los Directores de los Ministerios u organismos autónomos.e. Resoluciones Sub DirectoralesSon las que expiden los Sub Directores de los Ministerios u organismo autónomos.Quinta Categoría:a. Fallos jurisdiccionales-AdministrativosDentro de esta categoría se encuentran las sentencias definitivas del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, y en definitiva instancia las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento y las resoluciones dictadas por los órganos de justicia administrativa.b. Las Normas Convencionales (Contratos testamentos)

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

1.- Origen y evolución de los derechos fundamentalesEl término “derechos fundamentales”, es de origen alemán, fue utilizado por primera vez en su Constitución de 1848. Se puede decir que la expresión “derechos fundamentales” es un concepto reciente, para un problema antiguo, pues los derechos han existido siempre.a. La declaración de Derechos (Hill Of Rights)Son los documentos a través de los cuales los derechos se presentan a la sociedad, estos son: la declaración de derechos de Virginia (1776) y la declaración de derechos del hombre y del ciudadano (1789). Son en consecuencia textos pre constitucionales en el sentido que son expresión de la naturaleza humana y no de la técnica del hombre.

2.- Concepto de derechos fundamentalesSon los derechos naturales constitucionalizados, sobre la base del principio de soberanía popular. Los elementos definitorios de los derechos fundamentales son: Eficacia directa, Vinculación de todos los poderes públicos, Reserva de ley y contenido esencial, El control de constitucionalidad.

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3.- Clasificación de los derechos constitucionalesExisten diversos criterios para clasificar los derechos constitucionales. De acuerdo a lo planteado por Gorge Jellinek, estos criterios son: Criterio material, criterio formal.

4.- Clasificación de los derechos en la Constitución del Perú-1993Nuestra Constitución actual clasifica los derechos en: Derechos fundamentales de la persona, derechos sociales y económicos, derechos políticos, el derecho a la vida, el derecho a la integridad física, derecho a la honra y derecho a la libertad.

EL ESTADO

1.- Nociones generales sobre el origen del EstadoExisten algunos factores que habrían motivado el origen del Estado: la necesidad de protección, la necesidad de estabilidad, la necesidad de normatividad.

2.- Teorías sobre el origen y justificación del EstadoSe ensayan diversas teorías, entre las que se destaca: teorías religiosas, teorías de la fuerza, teorías jurídicas, teorías éticas, teorías psicológicas, teoría organicista, teorías finalistas.

3.- Concepto de EstadoEl término “Estado” proviene de la expresión latina “Status” que significa situación. El Estado puede conceptualizarse como: “la colectividad humana políticamente organizada en un territorio”.

4.- Elementos del EstadoLa doctrina tradicional ha considerado que los elementos del Estado son tres: población, territorio y poder político o autoridad.a. La Población (elemento humano del Estado)La población está compuesta por el conjunto de personas que cumplen un ciclo vital durante el cual persiguen fines individuales y colectivos.Entre las primeras formas de organización social tenemos: la familia, la horda, el clan y la tribu.b. El Territorio (elemento material del Estado)Es el ámbito físico espacial donde el Estado ejerce su soberanía. También es conceptualizado como la circunscripción en cuyo interior se ejerce el poder del Estado.Entre las funciones del territorio tenemos: es un factor de unidad, es una condición para su independencia, es un medio de acción.Los componentes del territorio son: el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo, el mar territorial y la plataforma submarina.c. El Poder político (elemento forma del Estado)El poder no debe ejercerse sino en interés de toda la comunidad, con el objetivo de buscar el “bien común” y dentro de los parámetros del Estado de derecho.

5.- Formas de EstadoEl Estado revestirá formas diferentes, los cuales se clasifican tradicionalmente en dos tipos: Estado simple o unitario y Estado compuesto.

a. El Estado unitario o simpleEs aquel que posee un solo centro de impulsión política y administrativa. Esta forma de Estado ha sido adoptado por la mayoría de los países del mundo, especialmente los de Europa.b. El Estado complejoUno de las modalidades más importantes es el “Estado Federal”, aquel que está conformado por una pluralidad de organizaciones político jurídicas, lo que da origen al denominado “Estado de Estados”.

6.- Formas de Gobierno

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En esta perspectiva se distinguió tres clases: monarquía, aristocracia y democracia.Los sistemas de gobierno se encuentran vinculado a la teoría de separación de poderes: a. El gobierno parlamentario.- Es aquel que tiende a asegurar el equilibrio entre el poder ejecutivo y el legislativo.b. El gobierno presidencial.- Es aquel que tiende a dar mayor preeminencia al poder ejecutivo.c. El gobierno convencional o de asamblea.- Es aquel que favorece la preeminencia de una asamblea representativa sobre el ejecutivo.

7.- Las Funciones del EstadoEl Estado tiene que cumplir determinados fines, los cuales constituyen su propia justificación. Estos consisten fundamentalmente en la búsqueda del bien común.El Estado tiene tres funciones básicas:a. Función legislativa.- Es la actividad que tiene por objeto la creación de normas jurídicas generales (leyes).b. Función ejecutiva o administrativa.- Es la actividad que consiste fundamentalmente en realizar actos necesarios para el cumplimiento de las leyes.c. Función Judicial o Jurisdiccional.- Es la actividad que tiene por objeto decidir cuestiones jurídicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieresn autoridad de cosa juzgada.

8.- La personalidad jurídica del EstadoLa idea del Estado como “personalidad jurídica” fue expuesta originalmente por Hobbes. Esta teoría ha sido aceptado como una “ficción jurídica” necesaria para otorgar al Estado el status de sujeto de derecho y obligaciones por ello es que el Estado puede actuar como demandante o demandado en un proceso.

ORGANISMOS AUTONOMOS DEL ESTADO

1.- El Tribunal ConstitucionalEl Tribunal Constitucional (TC) es autónomo, no depende administrativamente de ningún otro órgano del Estado, es independiente lo que equivale decir que sus decisiones son tomadas sin influencia ni sujeción alguna de otros organismos o autoridades del Estado.Entre las atribuciones del TC tenemos: el conocer en instancia única la acción de inconstitucionalidad, el conocer en última y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas data y acción de incumplimiento, el conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitución.

2.- El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)Es el organismo encargado del nombramiento, ratificación y aplicación de sanciones a los jueces y fiscales.Entre las funciones del CNM es la de aplicar sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Superiores; el de extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredite; el de ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años; y el de nombrar a los jueces y fiscales de todos los niveles. 3.- La Defensoría del PuebloEs una institución relativamente nueva en el Perú. El fundamento de su creación radicó en la necesidad de frenar las atribuciones surgidas del ejercicio de la función pública. El Defensor del pueblo no cumple funciones jurisdiccionales, ni coercitivas, es una magistratura de opinión y recomendación para que los órganos del Estado cumplan.

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