CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO SANITARIO – CUENCA DEL ITAY

Relatorio de Impacto Ambiental y Social 1 Sub-proyecto “CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO SANITARIO – CUENCA DEL ITAY”

PMSAS – BIRF 7710-PY

ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES

UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

RELATORIO DE IMPACTO

AMBIENTAL Y SOCIAL (Ley N° 294/93 – Decreto N° 14.281/96)

NOVIEMBRE 2012

SUB-PROYECTO

“CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO

SANITARIO – CUENCA DEL ITAY”




TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO __________________________________________________ 2

LISTA DE TABLAS ________________________________________________________ 5

1. INTRODUCCIÓN ______________________________________________________ 7

1.1. PRESENTACIÓN ____________________________________________________________ 7 1.1.1. Nombre del Sub-proyecto _____________________________________________ 7 1.1.2. Objetivos del Proyecto _________________________________________________ 7

1.2. ANTECEDENTES ____________________________________________________________ 8

1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO _____________________________________________ 8

1.4. UBICACIÓN GEOGRÁFICA _________________________________________________ 8

1.5. PROYECTOS ASOCIADOS _________________________________________________ 10 1.5.1. Mejoramiento de emisario final de las cuencas Itay y Bella Vista ________ 10 1.5.2. Construcción de redes de alcantarillado sanitario (colectores

secundarios y ramales domiciliarios)_________________________________________ 10 1.5.3. Construcción de colectores principales de la Cuenca del Arroyo Seco

de la ciudad de Fernando de la Mora ______________________________________ 11

2. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO ____________________________________ 12

2.1. ETAPAS DEL SUB-PROYECTO, ESTADO Y PLAZOS ACTUALES ___________________ 13

2.2 VIDA ÚTIL DEL SUB- PROYECTO _____________________________________________ 13

2.3. INVERSIÓN TOTAL _________________________________________________________ 13

2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SUB-PROYECTO _____________________ 14

2.5. PRODUCCIÓN DE DESECHOS, EFLUENTES Y EMISIONES _______________________ 15 2.5.1. Producción de desechos y efluentes __________________________________ 15 2.5.2. Generación de ruidos ________________________________________________ 16 2.5.3. Generación de emisiones _____________________________________________ 16

3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA ______________________________ 17

3.1. ÁREA DE ESTUDIO _________________________________________________________ 17 3.1.1. Área de Influencia Directa (AID) _______________________________________ 17 3.1.2. Área de Influencia Indirecta (AII) ______________________________________ 17 I. Medio Físico ______________________________________________________________ 17 II. Medio Biótico ____________________________________________________________ 19 III. Medio Social ____________________________________________________________ 19 I. Medio Físico ______________________________________________________________ 22 II. Medio biótico ____________________________________________________________ 23 III. Medio Socioeconómico _________________________________________________ 23



4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS _____________________ 24

4.1. CONSTITUCIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY ________________________________ 24

4.2. LEYES NACIONALES _______________________________________________________ 24

4.3. DECRETOS, ORDENANZAS Y RESOLUCIONES ________________________________ 25

4.4 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL ________________________________________ 25

4.5 POLITICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO

MUNDIAL ____________________________________________________________________ 26

5. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS __________________________________________ 27

5.1. ALTERNATIVAS DE EXPANSIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO _ 27

6. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES DEL

PROYECTO ____________________________________________________________ 28

6.1. CONSIDERACIONES Y CRITERIOS PRELIMINARES _____________________________ 28

6.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALES ______ 28 6.2.1. Etapa de Construcción _______________________________________________ 29 6.2.2. Etapa de Operación _________________________________________________ 30

6.3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES IDENTIFICADOS ___ 31 6.3.1. Aplicación del Método de Lista de Control Modificada _________________ 31 6.3.2. Aplicación de la Matriz de Importancia de Impactos Modificada _______ 34

7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ______________________________ 38

7.1. GENERALIDADES __________________________________________________________ 38

7.2. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM) ________________________ 38 7.2.1 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN AL MEDIO FÍSICO ___________________ 38 7.2.2 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN DEL HÁBITAT DE LA FAUNA Y FLORA __ 43 7.2.3 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD

OCUPACIONAL Y A TERCEROS (PPSSOT) _____________________________________ 44 7.2.4 PPM - PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON) ________________________ 47 7.2.5 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS, EFLUENTES Y

EMISIONES (PMDSEE) _______________________________________________________ 48 7.2.6 PPM - PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DEL ASPECTO VISUAL DE LA

ZONA DE IMPLANTACIÓN DE LAS OBRAS (ORDEN Y LIMPIEZA GENERAL) ________ 51 7.2.7 PPM - PROGRAMA DE MANEJO Y PROTECCIÓN DE PATRIMONIO

CULTURAL Y ARQUEOLÓGICO ______________________________________________ 52 7.2.8 PPM - PROGRAMA DE MANEJO Y REHABILITACIÓN DE SERVICIOS

PÚBLICOS __________________________________________________________________ 53 7.2.9 PPM - PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA____________ 54 7.2.10 PPM – PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y

SOCIAL (PECAS) ____________________________________________________________ 56



7.2.11 PPM - PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL DE

LOS MUNICIPIOS Y USUARIOS SOBRE EL USO ADECUADO DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO SANITARIO _______________________________________________ 57 7.2.12 PPM - COMUNICACIÓN ______________________________________________ 59 7.2.13 PPM - PROGRAMA DE ATENCIÓN DE POTENCIALES RECLAMOS Y

CONFLICTOS (PARC) _______________________________________________________ 61 7.2.14 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE TRÁNSITO (PMT) ____________________ 62 7.2.15 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE SERVIDUMBRES (PMS) _______________ 65 7.2.16 PPM – PROGRAMA DE MANEJO DE IMPACTOS POTENCIALES POR

OBSTRUCCIÓN TEMPORAL DE ACCESO A PROPIEDADES (PAP) ________________ 66 7.2.17 PPM – PROTECCIÓN DE PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURA EXISTENTES

(PPIE) ______________________________________________________________________ 67

8. CONCLUSIONES _____________________________________________________ 69

9. LISTA DE FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS _____________________ 70

10. LISTA DE ACRÓNIMOS ______________________________________________ 71

11. LISTA DE CONSULTORES RESPONSABLES ______________________________ 72

12. ANEXOS Y APÉNDICES ______________________________________________ 73



LISTA DE TABLAS

Tabla N° 1. Superficies a intervenir con el Sub-proyecto en los frentes de obra,

por longitud total de tuberías y ancho permitido según variación de diámetros

de tuberías. _________________________________________________________________ 10

Tabla N° 2. Flujograma de proceso de las fases del proyecto de la cuenca del

Itay. ________________________________________________________________________ 14

Tabla N° 3. Efluentes generados en la etapa de construcción. ________________ 15

Tabla N° 4. Desechos generados en la etapa de construcción. _______________ 16

Tabla N° 5. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de

Asunción. ___________________________________________________________________ 20


Fernando de la Mora. _______________________________________________________ 21


Luque. ______________________________________________________________________ 21

Tabla N° 8. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de San

Lorenzo. ____________________________________________________________________ 22

Tabla N° 9. Términos a emplear para la caracterización básica de los impactos

ambientales identificados.___________________________________________________ 28

Tabla N° 10. Resultados de la evaluación de las actividades según la cantidad

de generación de impactos identificados mediante la Lista de Control

Modificada. ________________________________________________________________ 32

Tabla N° 11. Atributos de los impactos identificados. __________________________ 34

Tabla N° 12. Escala de ponderación de importancia de los impactos

ambientales y sociales identificados. _________________________________________ 35

Tabla N° 13. Medidas a seguir durante el mantenimiento preventivo. __________ 55

Tabla N° 14. Medidas a seguir durante el mantenimiento correctivo. __________ 55



LISTA DE ANEXOS

Anexo N° 1. LISTA DE CONTROL MODIFICADA ___________________________ 74

Anexo N° 2. MATRIZ DE IMPORTANCIA MODIFICADA_____________________ 77



1. INTRODUCCIÓN

1.1. PRESENTACIÓN

1.1.1. Nombre del Sub-proyecto

El Sub- Proyecto denominado “Construcción de Alcantarillado Sanitario – Cuenca

del Itay”, será implementado en varios tramos de la Cuenca del Itay, abarcando las

ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo.

Este Sub-proyecto forma parte del Proyecto de Modernización del Sector Agua y

Saneamiento (PMSAS)1, con financiamiento del Banco Mundial y del Gobierno de la

República del Paraguay, a través del Convenio de Préstamo 7710-PY1, y se incluye

dentro del Componente 2 de éste, “Servicio de abastecimiento de agua y

saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A.”.

Este Sub- proyecto se deriva de las obras priorizadas del estudio de Actualización

del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Asunción y Área Metropolitana (en

adelante Plan Maestro), y será ejecutado en diferentes etapas, a corto y mediano

plazo.

En una primera etapa se prevé la construcción de las tuberías colectoras principales

de alcantarillado sanitario, con diámetros de entre 200 mm a 1.400 mm,

denominadas en este Sub-proyecto como:

Colector Santa Teresa

Colector Mariscal Estigarribia

Colector Rafael Franco

Colector Itay Este

Colector Aviadores del Chaco

Colector Itay Oeste

1.1.2. Objetivos del Proyecto

1.1.2.1. Objetivo General

El objetivo general del Sub-proyecto es contribuir al mejoramiento de la salud y la

calidad de vida de los habitantes de la zona, mediante obras que permitan la

evacuación sanitaria de las aguas residuales urbanas.

1.1.2.2. Objetivo Específico

El objetivo específico del Sub-proyecto es la construcción de colectores de

efluentes cloacales dentro del sistema de alcantarillado sanitario de la ESSAP en las

ciudades de Fernando de la Mora, Asunción, Luque y San Lorenzo para facilitar la

implementación del servicio de alcantarillado sanitario en la cuenca del arroyo Itay.

1 Aprobado por Ley N° 3928/2009.



El Sub-proyecto se enmarca dentro de las acciones para contribuir al cumplimiento

de uno de los objetivos del Componente 2 del PMSAS, específicamente a lo

concerniente a: (c) expansión priorizada de los sistemas de agua y alcantarillado.

1.2. ANTECEDENTES

La ESSAP S.A. tiene por objeto la provisión de servicios de agua potable y de

alcantarillado sanitario, así como el ejercicio de todas las actividades necesarias o

convenientes con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones o ejercer los

derechos atribuidos a los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario en virtud de la ley 1.614/00, abarcando al 40% de la población total de

país, del cual un 81,7% es cubierto con el servicio de agua potable y un 40,8% con

servicio de alcantarillado sanitario.

La Cuenca de Itay abarca parte de las ciudades de Asunción, Fernando de la

Mora, San Lorenzo y Luque. La superficie total de la Cuenca hidrográfica es de 7.500

Ha., no obstante, la zona mayormente poblada abarca un área de alrededor de

4.000 Ha., considerándose a ésta como la cuenca de alcantarillado sanitario de

Itay. En esta zona, casi el 100% de la población tiene acceso a agua potable

provista por ESSAP S.A.; sin embargo, la cobertura de alcantarillado sanitario es sólo

de alrededor de 12%.

1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

La realización del Sub-proyecto de Construcción de Alcantarillado de la Cuenca

del Itay ha resultado del análisis llevado a cabo en el marco de la Actualización del

Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de

Asunción y Área Metropolitana para determinar la priorización y consecuente

realización de Sub-proyectos derivados de ésta.

En este sentido, se emplearon cuatro criterios que fueron valorados de manera a

determinar la escala de priorización. Dichos criterios son: la Valoración Técnica, la

Valoración Económico-financiera, la Valoración Ambiental y la Valoración Social,

los cuales han permitido evaluar la importancia del Sub-proyecto respecto de su

interrelación con proyectos existentes y a realizarse, el costo de la obra por usuario,

el retorno de la inversión y la capacidad de pago, las soluciones ambientales y

situación actual y la población afectada y beneficiada, respectivamente.

1.4. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

La cuenca de alcantarillado del Itay a ser atendida por el Sub-proyecto de la ESSAP

en el marco del Plan Maestro abarca una extensión de 2.796 ha, la misma se ubica

en las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo. En la figura

siguiente se ubican los colectores en los municipios citados, como puede observarse

la mayor parte del proyecto se desarrolla en las ciudades de Fernando de la Mora

(Tramos 1, 2, 3, 4 y 6) y Asunción (Tramos 4, 5 y 6); se tendrá una menor intervención

en las ciudades de Luque (Tramo 4) y San Lorenzo (Tramos 1 y 2).



Figura Nº 1. Ubicación de colectores en las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, San Lorenzo y

Luque. Fuente: Cartografía Digital DGEEC



1.4.1. Extensión del área a ocupar

Las longitudes de los colectores a ser instalados por tramo y la superficie de

intervención se observan en la siguiente tabla.

Tabla N° 1. Superficies a intervenir con el Sub-proyecto en los frentes de obra, por longitud

total de tuberías y ancho permitido según variación de diámetros de tuberías.

Tramos

Ancho Maximo

Permitido

Longitud de

colectores Superficie a intervenir

por zona (m) (m) (m2)

T1 - Santa Teresa 11 a 13 4.963 ≈59.556

T2 - Mcal. Estigarribia 13 3.107 40.391

T3 - Rafael Franco 13 2.793 36.309

T4 - Itay Este 11 a 16 10.783 ≈145.570,5

T5 - Aviadores del Chaco 11 a 15 2.759 ≈35.867

T6 - Itay Oeste 11 a 16 8.732 ≈117.882

Es importante aclarar que, la mayoría de los colectores a ser construidos se

encuentran ubicados en las calles y veredas, según el caso. Sin embargo, se

contará con dos servidumbres de paso, las cuales son: el predio de la plaza de la

Escuela Municipal Santa Teresa de Avila y el Parque Ñu Guazu; ambas servidumbres

corresponden al trazados del colector Itay Este.

1.5. PROYECTOS ASOCIADOS

1.5.1. Mejoramiento de emisario final de las cuencas Itay y Bella Vista

Cuyo objetivo es realizar, en una primera etapa, la interconexión de las dos cuencas

mencionadas y conducir las aguas residuales a través de un único emisario hasta el

río Paraguay, eliminando el número de descargas (de dos descargas pasar a una).

En una segunda etapa, a mediano plazo, se tiene previsto contar con un Sistema o

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) para los efluentes de ambas

cuencas (Itay y Bella Vista.

1.5.2. Construcción de redes de alcantarillado sanitario (colectores

secundarios y ramales domiciliarios)

El presente Sub-proyecto no implicará directamente la provisión del servicio de

alcantarillado sanitario mediante conexiones domiciliarias a la población asentada

sobre la zona de la cuenca de Itay. No obstante, el objetivo de la instalación de las

tuberías de colectores principales es posibilitar la conexión de redes de

alcantarillado sanitario que serán construidas progresivamente con fondos de

distinta fuente.

En este contexto, se asume como proyectos asociados las redes de alcantarillado

sanitario (colectores secundarios y ramales domiciliarios) que serán construidas en

esta modalidad en la zona norte de la ciudad de Fernando de la Mora y en la zona

este de la ciudad de Asunción, ubicadas dentro de la cuenca del Itay. Igual

estrategia se prevé realizar con las ciudades de Luque y San Lorenzo.



1.5.3. Construcción de colectores principales de la Cuenca del Arroyo Seco

de la ciudad de Fernando de la Mora

El Sub-proyecto de la Cuenca del Arroyo Seco contempla la construcción e

instalación de 11,6 kilómetros aproximadamente de colectores principales en la

mencionada cuenca, los mismos permitirán el encausamiento de las aguas

residuales a una estación de bombeo, a ser ubicada en la cota más baja de la

Cuenca del Arroyo Seco.

Los colectores de la Cuenca del Arroyo Seco se distribuyen de la siguiente manera:

Colector Cuenca Este

Colector Cuenca Norte

Colector Cuenca Noroeste

Colector Cuenca Oeste.



2. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO

El presente Sub-proyecto consiste en la construcción de colectores principales en la

Cuenca del Itay, en sitios puntuales de la misma identificados como tramos, los

cuales abarcan un número importante de calles que atraviesan las ciudades de

Asunción, Fernando de la Mora, Luque directamente y la ciudad de San Lorenzo

solo afectaría a unas cuadras en dos de los tramos, específicamente los tramos 1

(uno) y 2 (dos) y, así la afectación para esta última ciudad prácticamente sería

indirecta, ya que el sitio de incidencia es colindante a la ciudad de Fernando de la

Mora; con el fin de evacuar las aguas residuales de toda la Cuenca hasta el túnel

de la Avenida Primer Presidente.

El Sub-proyecto pretende construir 33.137 metros de tuberías colectoras de efluentes

a lo largo de los 6 (seis) tramos establecidos para su instauración los cuales son:

Tramo 1−Colector Santa Teresa. Con un recorrido total de 4.963 m de longitud y

abarca los Barrios Domingo Savio, Laguna Sati, Laguna Grande, Villa Ofelia, Orilla

del Campo Grande, Proyecto 16 Lilio de la Ciudad de Fernando de la Mora y una

pequeña parte del Barrio Villa Universitaria de la Ciudad de San Lorenzo.

Tramo 2−Colector Mariscal Estigarribia. Con un recorrido total de 3.107 m de

longitud y abarca los Barrios Centro, Pitiantuta, Ita Ka’aguy, Las Residentas, Laguna

Sati y Domingo Savio en el Municipio de Fernando de la Mora y una pequeña parte

del barrio Barcequillo de San Lorenzo.

Tramo 3−Colector Rafael Franco. Con un recorrido total de 2.793 m de longitud y

abarca los Barrios Itay, Santa María, Estanzuela, Las Residentas, Laguna Satí,

Poryecto 16 Lilio, Orilla del Campo Grande y Domingo Savio de los Municipios de

Asunción y Fernando de la Mora, respectivamente.

Tramo 4−Colector Itay Este. Con un recorrido total de 10.783 metros de longitud y

abarca los Barrios Itay, Santa María, Villa Aurelia; Campo Grande, Laurelty; Cocue

Guazu, Ita Ka’aguy, Pitiantuta, Bernardino Caballero,Centro, Orilla del Campo

Grande, Estanzuela, Las residentas; San Migue, Laurelty de los Municipios de

Asunción, Luque, Fernando de la Mora y San Lorenzo, respectivamente.

Tramo 5−Colector Aviadores del Chaco. Con un recorrido total de 2.759 m de

longitud y abarca los Barrios Manorá, Las Lomas, Madame Elisa Alicia Lynch,

Salvador del Mundo, San Critobal, San Jorge, Ykua Sati de Asunción.

Tramo 6−Colector Itay Oeste. Con un recorrido total de 8.732 m de longitud y

abarca los Barrios Salvador del Mundo, San Cristobal, San Jorge, Ykua Sati, Herrera,

Los Laureles, Mcal. José Felix Estigarribia, San Pablo y Villa Aurelia de Asunción y los

Barrios Bernardino Caballero, Centro, Cocue Guazu y Pitiantuta de Fernando de la

Mora.

Los colectores que reciben mayores caudales son los colectores Itay Este e Itay

Oeste. El colector Itay Este recibe los caudales de los demás colectores como el

colector Santa Teresa, el colector Rafael Franco y el colector Mcal. Estigarribia. Por

otra parte el colector Aviadores del Chaco deriva su caudal al colector Itay Oeste.



2.1. ETAPAS DEL SUB-PROYECTO, ESTADO Y PLAZOS ACTUALES

El Sub-proyecto de instalación de colectores del sistema de alcantarillado sanitario

se puede describir en las siguientes etapas: i) diseño y planificación, ii) licitación, iii)

construcción e instalaciones; y iv) operación.

En este estudio se considerarán una etapa constructiva y una operativa, se prevé un

acompañamiento antes, durante y después de la construcción de la obra, con la

implementación de medidas adecuadas de prevención, mitigación y/o

compensación de los potenciales impactos adversos del Sub-proyecto, tanto

ambiental como social.

Se realizó el Proyecto Ejecutivo de las obras componentes del Sub-proyecto y sus

Especificaciones Técnicas. Actualmente, el Sub-proyecto se encuentra en la etapa

final de su planificación e iniciando los trámites correspondientes para su

comunicación a las autoridades locales competentes en construcción y operación

de proyectos en las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San

Lorenzo (Municipalidades), así como en licenciamiento ambiental de los mismos

(Municipalidades, Gobernación del Departamento Central y Secretaría del

Ambiente).

Se llevará a cabo un único proceso licitatorio para el Sub-proyecto y se prevé que

tenga una duración de 4 (cuatro) meses, aproximadamente, siguiendo todos los

procedimientos necesarios con el Banco Mundial y con los organismos nacionales.

Así mismo se prevé que el proceso de evaluación y adjudicación de los paquetes a

los Contratistas tenga una duración de 2 (dos) meses.

Una vez finalizado el proceso licitatorio y adjudicado los trabajos por paquete a los

Contratistas, se pondrá en marcha el periodo de desarrollo del Sub-proyecto,

incluyendo trabajos de verificación de los Proyectos Ejecutivos y la construcción de

las obras en un plazo aproximado de 18 (dieciocho) meses.

Se estima que cada componente del Sub-proyecto podría estar listo para entrar en

operación luego que se concluya la etapa de construcción, lo que se espera

ocurra en el año 2014.

2.2 VIDA ÚTIL DEL SUB- PROYECTO

La esperanza de vida o vida útil del sub proyecto en relación a la construcción y

posterior utilización de los colectores se extiende al 2042.

2.3. INVERSIÓN TOTAL

Se estima un monto de aproximadamente US$ 22.000.000 (Veintidós millones de

dólares americanos), que se pretende distribuir en paquetes de obra, conforme a

las zonas del sistema de distribución. La licitación se realizaría en un sólo llamado,

dividido en 4 Lotes.



2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SUB-PROYECTO

La tabla N° 2 presenta un flujograma de proceso de las distintas etapas del Sub-

proyecto.

Tabla N° 2. Flujograma de proceso de las fases del proyecto de la cuenca del Itay.

ENTRADAS PROCESOS SALIDAS

MATERIAS

PRIMAS,

INSUMOS Y

AUXILIARES

AGUA ENERGÍA ETAPAS EFLUENTES

LÍQUIDOS

RESIDUOS

SÓLIDOS

EMISIONES

ATMOSFÉRICAS

CONSTRUCCIÓN

Arena,

cemento

portland,

piedra

triturada,

ladrillos,

productos

adicionales

para el

hormigón y

morteros,

combustible

(gasolina o

diesel) para

las

maquinarias.

Transporte, carga y

acopio de materiales

y equipos.

Material

particulado

(polvo, arena,

etc.)

Emisión de

ruido.

Combustible

(gasolina o

diesel) para

las

maquinarias.

Agua. Adecuación y/o

apertura de caminos.

Preparación del

terreno.

Agua

residual del

proceso de

regado.

Arena, tierra,

resto de

pavimento,

plantas o

empastado en

el caso que

hubiese lugar.

Emisión de

ruido.

Concreto,

piedra, grava,

tela geotextil,

arcilla.

Agua. Implementación de

obras de drenaje.

Agua

residual del

proceso.

Material

fragmentado,

plásticos,

otros.

Emisión de

ruido, material

particulado.

Materiales de

construcción,

madera,

baños

portátiles,

otros.

Agua

potable,

agua.

Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Instalación y uso de

campamentos.

Efluentes

cloacales

del

personal.

Papel, cartón,

residuos

orgánicos,

latas y vidrio.

Emisión de

ruido, gases y

material

particulado.

Perforadoras,

barras, palas,

cinseles

Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Perforación de suelo

y/o rocas

Arena,

Material

fragmentado,

material

petreo.

Emisión de

ruido, material

particulado.

Niveletas,

escantillones,

tablones,

elementos de

soporte

Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Excavación de la

zanja

Agua de

lluvia o

nivel

fréatico a

ser

bombeada

de las

zanjas.

Tierra de las

excavaciones.

Material

particulado

(polvo, arena,

etc.)

Emisión de

ruido.

Tuberías y

accesorios.

Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Instalación de red de

tuberías.

Agua de

lluvia o

nivel

fréatico a

ser

bombeada

de las

Tuberías o

accesorios a

ser

descartados.

Emisión de

ruido.



2.5. PRODUCCIÓN DE DESECHOS, EFLUENTES Y EMISIONES

Si bien la eliminación de las descargas de los efluentes urbanos mediante la

construcción de colectores trae consigo un impacto sumamente positivo para la

salud y bienestar de la población y para el ambiente, la construcción de sus diversos

componentes conduce, potencialmente, a algunos impactos, los cuales se irán

exponiendo a lo largo de este relatorio.

2.5.1. Producción de desechos y efluentes

En la Etapa de Construcción

Los tipos de desechos generados frecuentemente en las etapas de construcción de

obras se clasifican en tres categorías y, corresponderían a: i) inertes, ii) no peligrosos;

y iii) peligrosos, como se presentan en la siguiente tabla.

Tabla N° 3. Efluentes generados en la etapa de construcción.

Efluentes

Aguas residuales de los servicios sanitarios para el personal de la obra.

Restos de aceites, lubricantes, líquidos de freno, combustibles.

Aguas de limpieza de herramientas, equipos, vehículos, etc.

2 Las activides de MANTENIMIENTO podrá abarcar los mismos procesos de la etapa CONSTRUCTIVA.

zanjas.

Material de

las

excavaciones

y

compactado

Agua. Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Relleno de zanja Material

particulado

(polvo, arena,

etc.)

Emisión de

ruido.

Empedrado,

cemento

asfáltico y

material

pétreo.

Materiales

para la

construcción.

Agua. Corriente

eléctrica

para

algunos

equipos.

Construcciones civiles,

Reconstrucción de

pavimento,

reacondicionamiento

final del sitio de obra.

Residuos de la

construcción:

restos de

particulados,

envases de

productos

químicos,

bolsas de

cemento,

restos de

madera, entre

otros.

Emisión de

ruido.

OPERACIÓN y MANTENIMIENTO2

Colectores Agua

residual

de la

cuenca

Colecta y

conducción de aguas

residuales

Agua

residual de

la cuenca

Agua

residual

de la

cuenca

Descarga a cuerpos

de agua receptores

Agua

residual de

la cuenca

Varillas de

acero, barras.

Limpiezade

colectores

Agua

residual

Basura, ramas,

sedimentos

Emisión de

ruido

Equipos de

limpieza

Limpieza de cámaras

de inspección y

estaciones de

bombeo.

Agua

residual

Basura, ramas,

sedimentos

Emisión de

ruido



Tabla N° 4. Desechos generados en la etapa de construcción.

INERTES NO PELIGROSOS PELIGROSOS

Volúmenes de tierra

producto de las

excavaciones.

Restos de materias

primas: arenas, cemento,

piedras trituradas, rocas.

Restos de hormigón, de

pavimentos y

empedrados.

Restos de estructuras

metálicas.

Restos de envoltorios y/o de

recipientes de los materiales

de construcción: bolsas de

plástico y/o de papel, cintas

de protección o material de

embalaje no utilizables, latas

de aluminio, etc.

Restos de envoltorios y/o

recipientes de alimentos

consumidos por el personal de

la obra.

Restos de cortes de maderas.

Envases de aceites,

lubricantes, líquidos de

freno, combustibles.

Envases de aditivos

utilizados en

hormigones o

morteros.

En la Etapa de Operación

En esta etapa, no se prevé la generación de residuos ya que no se realizan tareas

de construcción, solo de reparación y mantenimiento de las cañerías.

2.5.2. Generación de ruidos


La generación de ruidos en la etapa de construcción se deberá principalmente a:

trabajos de rotura de pavimentos y/o empedrados; funcionamiento y circulación de

vehículos y/o maquinarias (dependiendo del estado de mantenimiento de los

rodados en cuanto a motores y carrocerías). En general, no se espera ruidos que

sobrepasen los niveles permisibles normales en las construcciones civiles de

pequeña y mediana escala.


En la etapa de operación, la producción de ruidos sería nula; solo se generarían

ruidos en el caso de que se necesite de reparaciones en las cañerías o en los

trabajos de mantenimiento de las mismas.

2.5.3. Generación de emisiones


En la etapa de construcción se generarían emisiones de polvo ya sea por el andar

de los camiones y maquinarias, el movimiento de suelo, el manejo de los materiales

de construcción del tipo particulados.


Se tendrían las mismas emisiones que en la etapa de construcción, pero en menor

escala; además se podría tener emisiones de olores por el manejo de efluentes

durante las reparaciones de las redes de alacantarillado.



3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

3.1. ÁREA DE ESTUDIO

3.1.1. Área de Influencia Directa (AID)

El Área de Influencia Directa del Sub-proyecto comprende el conjunto de las

siguientes áreas:

El área operativa. Abarca las zonas de implementación de las obras de

ingeniería; es decir, cada uno de los tramos de calles donde serán instaladas las

tuberías colectoras.

El área que abarca una franja de hasta 200 m a ambos lados de cada trazado,

como sitio que podrá recibir los impactos más directos de las actividades

constructivas.

El área geográfica que abarca a cada una de las micro cuencas donde se

realizarán las obras, ya que las mismas beneficiarán a la población

otorgándoles la posibilidad de conectarse a un sistema de alcantarillado

sanitario actualmente inexistente, a corto, mediano y largo plazo.

Las dos primeras corresponden a las áreas de influencia directa durante la

construcción de las obras, mientras que la tercera considera la etapa operativa del

Sub-proyecto.

3.1.2. Área de Influencia Indirecta (AII)

El Área de Influencia Indirecta es definida como la zona que podrá verse afectada

indirectamente por las obras, en este caso se considera:

Asunción (Capital) y los distritos de Fernando de la Mora, San Lorenzo y Luque,

por las importantes relaciones de accesibilidad (vías de comunicación) entre

éstos y las zonas intervenidas con el Sub-proyecto.

La cuenca hidrográfica del Arroyo Itay en toda su extensión, ya que este dejaría

de recibir un importante aporte de aguas residuales, al posibilitar la construcción

de redes de alcantarillado sanitario para la población a partir de las tuberías

colectoras principales.

3.1.2.1 Asunción y los distritos de Fernando de la Mora, San Lorenzo y Luque

I. Medio Físico

A. Hidrología Superficial

Ciudad de Asunción

Arroyos. Dentro de la superficie de la ciudad de Asunción, los principales arroyos

son: Arroyo Itay, Arroyo Lambaré, Arroyo Ferreira, Arroyo Mburicao, Arroyo Mburicao-

mí y Arroyo Jaén



Ríos. Gran parte de la orilla izquierda de la ciudad de Asunción se encuentra

colindante con el río Paraguay, el cual, es el cuerpo receptor natural de los

efluentes de la ciudad de Asunción, dada su alta capacidad de dilución, según lo

demostraron estudios anteriores. Según datos de la ESSAP, el 75% de las cloacas de

Asunción son colectadas por redes de alcantarillado y descargadas, sin tratamiento

alguno, en el río a través de 15 emisarios, de los cuales 5 son subfluviales y 10 vierten

los efluentes en crudo en las márgenes del cauce.

Ciudad de Fernando de la Mora

La ciudad de Fernando de la Mora cuenta con tres arroyos, el Arroyo Seco, Arroyo

San Lorenzo y Arroyo Fénix.

Ciudad de Luque

El distrito de Luque se halla regado por el río Salado y por una serie de arroyos como

ser: Insfrán, Paso Bogarín, San Gerónimo, Itá Cajón, Abay, Yuquyry, Ycua Dure, San

Lorenzo.

Ciudad de San Lorenzo

En la ciudad de San Lorenzo se identifican tres arroyos principales: Arroyo San

Lorenzo, Arroyo Tayuasape y Arroyo Zanja Jhu.

B. Hidrología subterránea

Ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo

La zona se encuentra sobre el denominado acuífero Patiño.

C. Topografía, Suelo – Subsuelo, Orografía

Ciudad de Asunción

Las arenas cementadas muy densas y las areniscas muy blandas constituyen el

material de soporte sobre el cual asientan la mayoría de los edificios y obras de arte

en Asunción y alrededores.

La topografía de Asunción le confiere a la ciudad la forma de un gran tejado con

una línea de cumbrera o divisoria de aguas ubicada entre las cotas +100 y +150.


Se tiene que, los suelos derivan de la arenisca y, el componente principal de los

mismos son las capas de sedimentación, rellenos de terrenos bajos, especialmente

arenosos rojizos (zonas de elevación media) y arcillosos (suelos aluviales de planicies

de inundación).

En cuanto a la topografía; teniendo en cuenta las zonas topográficas del

departamento central, Fernando de la Mora se encuentra en la zona de elevación



media (localizada entre el centro y norte del departamento), con cotas que varían

entre 105 y 180 msnm.

Ciudad de Luque

Posee dos colinas: la de Maramburé, y la de Itá Anguá (en guaraní mortero de

piedra). Posee además una pequeña elevación rocosa denominada "Itapuami".

En cuanto a la topografía, las cotas que varían entre 80 y 150 msnm.


En la ciudad de San Lorenzo las cotas varían de 100 a 162 msnm.

D. Clima

Ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo

El clima de Gran Asunción puede describirse como subtropical, la mayor parte del

año es húmedo y cálido. Cuenta con temperaturas medias de 28 °C en verano y 19

°C en invierno. Los vientos predominantes son del norte y del sur, en estaciones de

verano e invierno, respectivamente. El promedio anual de precipitaciones es de

1.700 mm aproximadamente.

II. Medio Biótico

Las zonas de emplazamiento del Sub-proyecto, son en su mayoría urbanas, con alta

densidad poblacional y actividad comercial, por lo que no se observa un ambiente

natural con especies animales y/o vegetales de particular interés.

En lo que respecta a la fauna, los ejemplares más comunes encontrados en la zona

terrestre son animales domésticos, los de carga, las alimañas, insectos, roedores,

aves, entre otros, comunes en las áreas urbanas.

Las principales zonas de concentración de biodiversidad faunística constituyen el

Puerto Botánico, Parque Ñu Guazú, Parque de Fernando de la Mora, el Complejo

Indias – Banco San Miguel/Bahía de Asunción y las zonas aledañas a la Laguna

Cateura.

En cuanto a la flora, en la zona del Sub-proyecto y los alrededores se observa una

abundante cantidad de arboles en la vía pública, dentro de patios baldíos o de las

viviendas privadas, como también en las plazas públicas, los ejemplares más

comunes de ver son los árboles frutales y el Lapacho en toda su variedad de

colores.

III. Medio Social

Ciudad de Asunción

División política



La ciudad está dividida en 65 barrios, siendo los más poblados San Pablo, Roberto L.

Petit y Obrero. Aunque los barrios donde se desarrollaran las obras no son los más

antiguos, ni con mayor densidad poblacional, son los barrios del nuevo polo de

desarrollo de la ciudad y por cuyos tramos principales se mueven y transitan una

importante afluencia de vehículos de la ciudad y el área metropolitana.

Indicadores Socio – Demográficos, Área de Residencia, Localidad y Barrios

(Asunción)

La Tabla siguiente incluye un resumen de indicadores socio-demográficos de los

barrios de Asunción donde se implantarán los colectores componentes del Sub-

Proyecto, según el Censo del 2002.


División política

La ciudad de Fernando de la Mora está dividida en 15 barrios, nueve barrios en

Zona Norte y seis barrios en Zona Sur, siendo estos, Leopardi, Pitiantuta, Cuatro

Mojones, Nanawa, Medalla Milagrosa, Domingo Savio, Santa Catalina, Corrales,

Villa Marangatu, Ettiene, Las Residentas, Mariscal López, Estanzuela, Luís Alberto del

Paraná y Santa María de Fernando de la Mora.

Indicadores Socio – Demográficos, Área de Residencia, Localidad y Barrios

(Fernando de la Mora)

La tabla siguiente incluye un resumen de indicadores socio-demográficos de los

barrios de Fernando de la Mora donde se implantarán los colectores componentes

del Sub-Proyecto, según el Censo del 2002.

Área de residencia Población Viviendas

Urbana, rural Total Particulares PROMEDIO

y barrios/localidades Ocupadas DE

ENERGIA AGUA DESAGUE TELEF. TELEF. OCUP.

PEA TASA PEA TASA ELECT. CTE. CLOACAL FIJO CELULAR POR VIV.

ASUNCIÓN TOTAL 512.112 128.995 70 115.583 53 114.954 99.5 96.4 66.5 88 49.7 57.4 4.3

ASUNCIÓN TOTAL EN

LA CUENCA 74.195 18.846 17.951 16.556

SAN CRISTOBAL 6.618 1.562 70 1.889 59 1.520 99.9 97.4 90.4 99.6 75 75.4 4.3

YCUA SATI 6.687 1.636 70 1.797 57 1.506 100 94.2 91 99.3 67.5 69.5 4.4

LUIS ALBERTO DE HERRERA 5.149 1.279 72 1.284 55 1.175 99.9 92.7 68.6 98.1 62.7 65.4 4.4

SANTA MARIA 4.591 1.136 71 893 48 975 99.9 91 71.9 97.6 45.5 47.7 4.7

ITAY 3.054 812 74 687 54 686 99.1 92 69.2 88.5 55.4 66.9 4.5

SAN JORGE 4.844 1.210 73 1.236 57 1.075 99.7 92.6 64 97.9 66 68.4 4.5

SAN PABLO 21.787 5.819 74 4.825 52 4.879 99.6 93.5 6.2 98.4 42.8 54.7 4.5

MCAL, ESTIGARRIBIA 7.711 1.915 72 2.150 58 1.699 99.9 95.8 92.9 98.9 75.9 75.7 4.5

SALVADOR DEL

MUNDO 3883 1003 71.9 858 52 827 99.9 88.5 46.8 96.7 41.8 59 4.7

VILLA AURELIA 9871 2474 69.8 2332 54.5 2214 99.9 84.4 21.5 97.7 54.2 63.6 4.4

Población de 12 años y mas

Económicamente Activa

Tasa de actividad (por 100) PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES CON:

Hombres Mujeres

REC. DE BASURA

Tabla N° 5. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de Asunción.



Tabla N° 6. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de Fernando de la

Mora.

Área de

residencia

Urbana, rural

y barrios

Pobl.

Total



Tasa de actividad (por 100)

Viviend

as

Particul

ares

Ocupa

das

PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES

CON:

PROM.

DE

OCUP.

POR

VIV.

Hombres Mujeres Energ

ia

elect

Agua

cte.

Desag.

cloaca

l

Rec.

de

basura

Telef

fijo

Telef

Cel. PEA TASA PEA TASA

FDO. DE LA

MORA 113560 29736 74,1 23584 50,6 25445 99,2 87,1 5 94,5 42,5 55,8 4,5

TOTAL EN LA

CUENCA 91983 23966 19628 20778

Orilla del

Campo

Grande

5453 1425 74,3 1039 48,3 1181 98,8 72,9 50,6 91,3 43,6 44,6 4,6

Villa Ofelia 4175 1103 72,8 921 52,5 920 99,5 47,9 2,1 95,2 58,3 60,5 4,5

Estanzuela 5309 1332 72,6 1163 53,4 1128 98,7 66,8 23,2 94,7 43,7 55,9 4,7

Las

Residentas 2348 652 74,8 482 48,5 516 99,4 86,2 6,4 95,7 54,8 58,1 4,6

Laguna Sati 3595 941 73,2 777 52,3 809 99,5 91,1 1 96,8 44,4 52,5 4,4

Domingo

Savio 8086 2086 72,5 1794 52,9 1817 99,7 91 1 95,7 50,2 62,2 4,4

Ciudad 8176 2233 74,4 1879 52,5 1962 99,7 91,4 7,5 97,8 49,6 59,2 4,2

Bernardino

Caballero 9865 2618 74,7 2114 50,7 2360 99,8 97,1 0,8 97,9 38,7 54,4 4,2

Cocue

Guazu 8485 2143 72,4 1734 48,4 1918 99,8 94,8 1,1 98 45,9 59,3 4,4

Pitiantuta 14185 3657 73,4 3042 50,9 3126 99,4 95,2 0,5 97,5 44,9 55 4,5

Ita Kaaguy 13241 3428 73,5 2633 49,5 2902 98,8 91 0,9 93,2 37,6 52,8 4,6

Laguna

Grande 5479 1419 75,9 1253 55,6 1326 98,8 67,3 4,2 94 43,8 68,3 4,1

Proyecto 16

Lilio 3586 929 73,4 797 51,9 813 99,3 82 1,1 97,4 61,1 61,4 4,4

Ciudad de Luque

División política

Según datos de la Dirección General de Estadísticas y Encuestas en el Distrito de

Luque se cuenta con 29 Localidades, en este distrito se cuenta con un área urbana

y un área rural.

Indicadores Socio – Demográficos, Área de Residencia, Localidad y Barrios (Luque)

La tabla siguiente incluye un resumen de indicadores socio-demográficos de los

barrios de Luque donde se implantarán los colectores componentes del Sub-

Proyecto, según el Censo del 2002.

Tabla N° 7. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de Luque.

Área de

residencia

Urbana, rural

y barrios

Pobl.

Total




Viviend

as

Particul

ares

Ocupa

das


CON: PROM.

DE

OCUP.

POR

VIV. Hombres Mujeres Energ

ia

Elect.

Agua

Cte.

Desa

Cloa

cal

Rec.

de

Basura

Telef.

Fijo

Telef.

Cel PEA TASA PEA TASA

LUQUE 185127 46118 71,8 29876 44,2 39086 97,7 64,2 9 55,9 20,3 46,5 4,7

TOTAL EN LA

CUENCA 35874 9116 6065 7268



Área de

residencia

Urbana, rural

y barrios

Pobl.

Total




Viviend

as

Particul

ares

Ocupa

das


CON: PROM.

DE

OCUP.

POR


ia

Elect.

Agua

Cte.

Desa

Cloa

cal

Rec.

de

Basura

Telef.

Fijo

Telef.


Campo

Grande 16328 4237 66,4 2879 47,7 3267 98,7 69,4 7,5 69,3 38,1 49,7 4,7

Laurelty 19546 4879 73,1 3186 45,7 4001 98,1 54,8 0,3 69,3 19,1 49,2 4,9


División política

La ciudad está dividida en 57 barrios: Laurelty, Villa Amelia, San Miguel, Santo Rey,

Virgen de los Remedios, Villa Laurelty, Sagrada Familia, San Juan - Calleí, San Isidro,

San Francisco, Santa María, San Pedro - Ñu Porá, San Ramón, Las Mercedes, San

José, Santa Lucía, San Rafael, San Roque, Inmaculada, San Pedro, San Blás, Corazón

de Jesús, San Antonio - Ciudad, San Felipe, María Auxiliadora, Virgen de Fátima, San

Luis, Florida, La Encarnación, Lucerito, Santa Ana, Santa Cruz, Santa Librada,

Barcequillo, Villa Universitaria, Espíritu Santo, Villa del Agrónomo, Santo Tomás,

Nuestra Señora de la Asunción, San Juan - Lucerito, Tayuazapé, Los Nogales,

Caacupé, Villa Industrial, Mita-í, Virgen del Rosario, Capilla del Monte, Rincón,

Lérida, San Antonio - Reducto, Anahí y la Victoria.

Indicadores Socio – Demográficos, Área de Residencia, Localidad y Barrios (San

Lorenzo)

Considerando que en ésta Ciudad es mínima la afectación, no se incluyen los datos

de indicadores Social demográficos que componen el Diagnóstico de las otras

localidades ya descriptas.

Tabla N° 8. Indicadores Socio-Demográficos de los barrios de la ciudad de San Lorenzo.

Área de

residencia

Urbana, rural

y barrios

Pobl.

Total




Viviend

as

Particul

ares

Ocupa

das


CON: PROM.

DE

OCUP.

POR


ia

Elect.

Agua

Cte.

Desa

Cloa

cal

Rec.

de

Basura

Telef.

Fijo

Telef.


SAN

LORENZO 204356 51961 73,7 36498 46,8 44588 98,9 76 8,5 65 26 50,2 4,6

TOTAL EN LA

CUENCA 35986 9131 6696 7894

Laurelty 11121 2776 76,3 1593 42,5 2314 99 65,6 0,4 55,7 10,8 42,7 4,8

San Miguel 8569 2144 73,3 1766 49,9 1920 99,5 37,8 0,4 85,1 40,2 51,8 4,5

Barcequillo 16296 4211 72,2 3337 49,9 3660 99,5 82,2 1 88,5 39,3 59,2 4,4

3.1.2.2 Cuenca del Itay

I. Medio Físico



Arroyo Itay3 El arroyo Itay drena hacia el riacho San Francisco, uniéndose al mismo

antes de descargar sus aguas al río Paraguay a unos 12 km aguas arriba de

Asunción. El caudal base es bajo, sin embargo, la descarga responde rápidamente

a los caudales de lluvia. La calidad del agua en el arroyo Itay y sus afluentes es

pobre, debido a las aguas residuales domésticas e industriales que descargan en los

arroyos. Tiene tres afluentes principales que recorren el área del Proyecto: canal de

la Avenida Madame Lynch, el arroyo Itay y el arroyo Avay.

II. Medio biótico

La ecología terrestre ha sido considerablemente modificada por la actividad

humana. Se ha llevado a cabo un estudio de los sitios de construcción propuestos

dentro del Estudio realizado por la Halcrow. Un total de 142 especies de plantas

pertenecientes a 52 familias fueron identificadas. El área con mayor riqueza de flora

es el Jardín Botánico.

Unas 50 especies de fauna fueron identificadas, divididas en aves, mamíferos,

anfibios y reptiles. Las especies de aves son típicas de ecosistemas degradados y

completamente adaptados a este tipo de hábitat. Las especies de mamíferos

encontrados fueron animales pequeños, predominantemente roedores. Ninguna de

las especies identificadas ya sea las pertenecientes a la fauna o la flora, fueron

encontradas raras o en peligro de extinción.

III. Medio Socioeconómico

El terreno utilizado en el Área del Proyecto es predominantemente residencial.

En la zona de la cuenca, casi el 100% de la población tiene acceso a agua potable

corriente proveída por ESSAP S.A.; sin embargo, la cobertura de alcantarillado

sanitario es sólo de alrededor de 12%. (Fuente: ESSAP).

3 Fuente: Evaluación Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción (EASEGA) de la Actualización del Plan Maestro de

Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana, Informe Final Preliminar.



4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS

Se han identificado las normas ambientales, de salud pública y seguridad vigente, a

fin de que la ESSAP planifique, ejecute y opere el Sub-proyecto planteado bajo el

cumplimiento de las mismas. A continuación se mencionan las normas legales a

observarse.

4.1. CONSTITUCIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY Artículo 7. Del derecho a un ambiente saludable.

Artículo 8. De la protección ambiental.

Artículo 6. De la calidad de vida.

Artículo 38. Del derecho a la defensa de los intereses difusos.

Artículo 39. Del derecho a la indemnización justa y adecuada.

Artículo 62. De los pueblos indígenas y grupos étnicos.

Artículo 63. De la identidad étnica.

Artículo 64. De la propiedad comunitaria

Artículo 65. Del derecho a la participación.

Artículo 66. De la educación y de la asistencia.

Artículo 67. De la exoneración.

Artículo 81. Del Patrimonio Cultural.

Artículo 109. De la propiedad privada.

Artículo 137. De la supremacía de la constitución.

Artículo 141. De los tratados internacionales.

Artículo 176. De la política económica y de la promoción del desarrollo.

4.2. LEYES NACIONALES Ley 1.183/85. Código Civil.

Ley 836/80. Código Sanitario.

Ley 1.160/98. Código Penal.

Ley 213/93. Código Laboral.

Ley 1.561/00. Crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del

Ambiente y la Secretaria del Ambiente.

Ley 294/93. Evaluación de Impacto Ambiental.

Ley 345/93. Que modifica el artículo 5 de la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto

Ambiental.

Ley 716/95. Que sanciona delitos contra el Medio Ambiente.

Ley 3.966/10. Orgánica Municipal.

Ley 3.239/07. Recursos Hídricos del Paraguay.

Ley 369/72. Crea el Servicio de Saneamiento Ambiental (SENASA).

Ley 1.100/97. Prevención de la Polución Sonora.

Ley 1.614/00. General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de

Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la Republica del

Paraguay.

Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio Concesionarios

Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios

Ley 3.956/09. Gestión Integral De Los Residuos Sólidos En La República Del Paraguay.

Ley 904/81. Estatuto de las Comunidades Indígenas.



4.3. DECRETOS, ORDENANZAS Y RESOLUCIONES

Decreto 10.579. Por El Cual Se Reglamenta La Ley N° 1561/2000 “Que Crea El

Sistema Nacional Del Ambiente, El Consejo Nacional Del Ambiente Y La Secretaria

Del Ambiente”

Decreto 14.281/96. Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluación de

Impacto Ambiental.

Decreto 18.831/86. Establece Normas de Protección del Medio Ambiente.

Decreto 14.390/92. Reglamento general técnico de seguridad, higiene y medicina

en el trabajo.

Decreto 18.880/02. Decreto Reglamentario De La LEY 1.614/2000 GENERAL DEL

MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO SANITARIO.

Resolución 2.194/07 SEAM. Por la cual se establece el Registro Nacional de Recursos

Hídricos, el Certificado de Disponibilidad de Recursos Hídricos, y los procedimientos

para su implementación.

Resolución 2.155/05 SEAM. Establecen las Especificaciones Técnicas de

Construcción de Pozos tubulares destinados a la captación de aguas subterráneas.

Resolución 50/06 SEAM. Establece Normativas para la Gestión de los Recursos

Hídricos del Paraguay de acuerdo al Artículo 25 de la Ley 1561/00 que crea el

Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría

del Ambiente.

Resolución 170/06 SEAM. Por la cual se aprueba la reglamentación del Consejo de

Aguas por Cuencas Hídricas.

Resolución 2.127/05 SEAM. Establece los plazos para la presentación de los estudios

contemplados en el marco de la Ley 294/93.

Resolución 1.777/05 SEAM. Reglamento general para Audiencias Públicas en el

marco de la Ley 294/93.

Resolución S.G. Nº 750/02. Por la cual se aprueba el reglamento referente al manejo

de los residuos sólidos urbanos peligrosos biológicos – infecciosos, industriales y

afines; y se deja sin efecto la resolución S.G. Nº 548/96.

Resolución S. G. 585/95 M. S. P. y B. S. Modifica el reglamento sobre el control de la

calidad de los RRHH relacionados con el Saneamiento Ambiental, descrito en la

Resolución S. G. 396/93 a cargo de SENASA.

Resolución 548/96 M.S.P. y B.S. Por El Cual Se Establece Normas Técnicas Que

Reglamenta El Manejo De Los Desechos Sólidos

4.4 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL

Carta De Las Naciones Unidas

Declaración Americana De Los Derechos Y Deberes Del Hombre.

Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Ley 1/89 Convención Americana Sobre Derechos Humanos Suscrita En La

Conferencia Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos.

Convención Americana Sobre Derechos Humanos – Pacto De San José De Costa

Rica.

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en

Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San

Salvador".



Ley 234/93. Que Aprueba El Convenio No. 169 Sobre Pueblos Indígenas Y Tribales En

Países Independientes, Adoptado Durante La 76° Conferencia Internacional Del

Trabajo, Celebrada En Ginebra El 7 De Junio De 1989.

Ley 370/94. Que Aprueba El Convenio Constitutivo Del Fondo Para El Desarrollo De

Los Pueblos Indígenas De América Latina Y El Caribe.

Ley 2.128/03. Que Aprueba La Convención Internacional Sobre La Eliminación De

Todas Las Formas De Discriminación Racial.

4.5 POLITICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO

MUNDIAL

Ley 3.928/09. Que Aprueba El Convenio De Préstamo Nº 7710-Pa “Proyecto De

Modernización Del Sector De Agua Y Saneamiento” Por Sesenta y Cuatro Millones

De Dólares De Los Estados Unidos De América (US$ 64.000.000.-), Con El Banco

Internacional De Reconstrucción y Fomento (BIRF), Fechado El 27 De Abril De 2009, A

Cargo De Los Ministerios De Hacienda, De Obras Públicas Y Comunicaciones

(MOPC) y De Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) Y La Empresa De Servicios

Sanitarios Del Paraguay S. A. (ESSAP S. A.); Y Amplía El Presupuesto General De La

Nación Para El Ejercicio Fiscal 2009, Aprobado Por La Ley Nº 3692 Fechada El 13 De

Enero De 2009.



5. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

5.1. ALTERNATIVAS DE EXPANSIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

SANITARIO

Como se ha mencionado anteriormente, el Sub-proyecto, es decir, la construcción

de colectores principales en la cuenca del Itay se enmarca dentro de las acciones

para contribuir al cumplimiento de uno de los objetivos del Componente 2 del

PMSAS, específicamente a lo concerniente a: (c) expansión priorizada de los

sistemas de agua y alcantarillado.

En este sentido, y con el objetivo de eliminar las descargas directas de aguas

residuales en los cuerpos de agua urbanos se procedió a la evaluación de los

colectores que debían ser construidos y los detalles de los tramos por donde

circularían. En cuanto a las alternativas tecnológicas a implementar será la de

colectores de tipo separativo absoluto; si bien, en los parámetros de diseño se ha

considerado un cierto porcentaje de aporte pluvial.

En cuanto a las alternativas de localización de las obras se ha considerado el

mejoramiento de las condiciones sanitarias, ambientales y sociales de Asunción y su

Área Metropolitana y la priorización de las mismas, tomandose como base de

análisis y evaluación la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y

Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana.

Es así que se tuvo en cuenta lo siguiente4:

Topografía del lugar. Se buscó preferentemente que los colectores siguieran la

pendiente natural del terreno, buscando la viabilidad de su operación por

gravedad, con lo que se redujeron las alternativas por analizar.

S e trató en lo posible de no utilizar calles con alto tráfico vehicular.

Se consideró la infraestructura ya existente, en especial los colectores y emisarios

finales ya existentes o en proceso constructivo (Túnel Itay, emisarios Bella Vista –

Itay, principalmente).

En cuanto a la ubicación misma de cada tramo de tubería en el terreno a ser

ubicado, se tienen las opciones mencionadas en el apartado 2 del presente

Relatorio.

4 NK-NKLCA. 2012. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de

Asunción y Área Metropolitana. Informe Final.



6. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS

AMBIENTALES DEL PROYECTO

6.1. CONSIDERACIONES Y CRITERIOS PRELIMINARES

Este apartado comprende la identificación de los impactos que serán o podrían ser

ocasionados a partir de las actividades propias de la ejecución del Sub-proyecto

durante las etapas de Construcción y Operación de la nueva obra. Los impactos

ambientales fueron identificados según el Medio (Físico, Biótico, Social) que podría

ser afectado y los factores o aspectos ambientales dentro de cada medio, como se

presentarán más adelante.

Luego de la identificación se ha realizado una evaluación de los impactos

ambientales, considerando la naturaleza de los mismos y su significado en relación a

las condiciones ambientales existentes. Los criterios utilizados para evaluar las

características de los impactos se basan en los conceptos establecidos en el

Decreto Reglamentario Nº 14.281/96 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental

y en otras consideraciones propias basadas en trabajos anteriores.

Tabla N° 9. Términos a emplear para la caracterización básica de los impactos ambientales

identificados.

NATURALEZA Negativo, Positivo

EXTENSIÓN Puntual, Parcial, Extenso, Total

PERSISTENCIA Fugaz, Temporal, Permanente

RECUPERABILIDAD Inmediato, Medio Plazo,

Mitigable/Compensable, Irrecuperable

ACUMULACIÓN Simple, Acumulativo

PERIODICIDAD Discontinuo, Periódico, Continuo

INTENSIDAD Baja, Media, Alta, Muy alta, Total

MOMENTO Largo Plazo, Medio Plazo, Inmediato

REVERSIBILIDAD Corto Plazo, Medio Plazo, Irreversible

SINERGIA Simple, Sinérgico

EFECTO Indirecto, Directo

6.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALES

En este apartado se identifican los posibles impactos ambientales y sociales que

podrían suscitarse tanto la etapa constructiva como operativa,

independientemente de su importancia, probabilidad de ocurrencia y/o magnitud

de sus efectos, lo que se pasará a analizarse posteriormente.



6.2.1. Etapa de Construcción

6.2.1.1. Medio Físico

Suelo

En cuanto al suelo, la estructura y la geomorfología del terreno, los impactos

ambientales que podrían presentarse en la fase constructiva del Sub-proyecto en

las distintas sub etapas de la misma, es decir, antes de las obras, durante la

construcción propiamente dicha y la de abandono o post construcción son los

siguientes:

i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del suelo

ii) Riesgo de compactación y/o erosión de suelos

iii) Cambio de la estructura actual del suelo

iv) Cambio del uso del suelo

Agua

Los impactos ambientales sobre el recurso agua que podrían presentarse con las

obras de construcción del Sub-proyecto, en las distintas sub etapas de la misma, es

decir, antes de las obras, durante la construcción propiamente dicha y la de

abandono o post construcción, son los siguientes:

i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad de las aguas superficiales

ii) Posibilidad de alteración del régimen hídrico de aguas superficiales.

iii) Posibilidad de alteración del régimen hídrico de aguas subterráneas.

iv) Riesgo de alteración de la calidad de las aguas subterráneas

v) Posible aumento de sedimentación en cursos de aguas superficiales

Aire (y atmósfera)

Los impactos ambientales sobre el recurso aire que podrían presentarse con las

obras de construcción del Sub-proyecto, en las distintas sub etapas de la misma, es

decir, antes de las obras, durante la construcción propiamente dicha y la de

abandono o post construcción, son los siguientes:

i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire (polvos,

partículas, gases y/o olores)

ii) Incremento de niveles de ruidos y/o generación de vibraciones

Paisaje

i) Cambio de paisaje y/o alteración visual del entorno

6.2.1.2. Medio Biótico

Fauna

i) Riesgo de alteración y/o deterioro del hábitat.



Flora

i) Riesgo de alteración y/o deterioro del hábitat.

6.2.1.3. Medio Social

Los impactos ambientales sobre el sistema económico y social influenciado por el

Sub-proyecto en su etapa constructiva serían los siguientes.

i) Riesgo de afectación del patrimonio cultural, histórico, religioso y/o recreacional

ii) Riesgo de afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o

privadas

iii) Probabilidad de hallazgos y eventual daño de objetos de interés arqueológico,

histórico y/o cultural

iv) Riesgo de afectación y consecuentes interrupciones en servicios básicos

(molestias, pérdidas de insumos y/o recursos)

v) Obstrucción temporal de tramos de calles y/o veredas y del tránsito peatonal y

vehicular

vi) Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la población

aledaña

vii) Molestias ocasionadas a transeúntes y a personas que desarrollan sus

actividades en la zona de obras

viii) Disminución y/o pérdida de ingresos económicos de establecimientos

comerciales y/o de servicios

ix) Riesgo de accidentes a terceros

x) Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de operarios

xi) Riesgo de afectación por condiciones de insalubridad laboral

xii) Riesgo de accidentes de operarios

xiii) Percepción de riesgo por parte de la población

xiv) Riesgos de conflictos entre la población y los operarios

xv) Efectos multiplicadores en la cadena de bienes y servicios del área de influencia

6.2.2. Etapa de Operación

Los impactos que se darán sobre el medio físico, biótico y social durante la etapa

de operación, específicamente durante las actividades de mantenimiento, serán

similares en naturaleza a los de la etapa de construcción pero en menor escala ya

que las intervenciones serán puntuales en los lugares con averías, taponamientos u

otro tipo de problemas y no la intervención en la totalidad de la longitud

rehabilitada en el Sub-proyecto.

Asimismo, durante la operación de los colectores podría darse el caso de

ocurrencia de derrames y/o fugas de aguas residuales a causa de desperfectos en

las mismas tales como averías y/o roturas. En este sentido, y en caso de derrames,

podría producirse la contaminación y/o alteración de la calidad del agua y del

suelo por contacto con las aguas residuales así como también molestias a la

población y afecciones a la salud. No obstante, se prevé que estos impactos no

ocurran en el corto plazo ya que los colectores serán nuevos.

Además, durante la operación se darán impactos positivos, especialmente en el

medio social. Dichos impactos son detallados a continuación:



i) Reducción de los riesgos de contaminación del agua potable en la red de

distribución

ii) Reducción de aportes de contaminación a recursos de agua (cursos

superficiales, acuíferos)

iii) Contribución a la mejora de la salud e higiene de la población beneficiaria

iv) Mejora de la transparencia de los servicios de la ESSAP S.A.

v) Mayor oferta y confiabilidad de la ESSAP S.A.

vi) Disminución de costos asociados al tratamiento de los problemas de salud

vii) Efectos multiplicadores de la cadena de bienes y servicios del área de

influencia

viii) Efecto de aumento del valor de la tierra por mejoras de los servicios

ix) Disminución de olores desagradables y mejoramiento de las condiciones

estéticas y de salubridad.

x) Mejoramiento del paisaje urbano.

xi) Cambios en la dinámica demográfica por desarrollo inducido, a corto y largo

plazo.

xii) Cambios en la dinámica económica, vida comunitaria y cultural, que pueden

producirse a largo plazo.

6.3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES IDENTIFICADOS

6.3.1. Aplicación del Método de Lista de Control Modificada

6.3.1.1. Procedimiento de Evaluación

El Método de Lista de Control Modificada que es utilizada en la evaluación de

impactos de este Sub-proyecto, consiste en una matriz de relación de todos los

impactos ambientales y sociales que se presenten y que son concernientes con las

etapas de obra donde se generan, tales etapas pueden ser constructivas u

operativas, en esta última se concentra además del funcionamiento el

mantenimiendo del sistema, teniendo en cuenta también los factores ambientales a

los que afectan.

El objetivo principal o el paso inicial de este método es obtener una visión más

específica de los problemas que deben ser mayormente considerados y que son

relativos a alguna actividad, de modo a solucionarlos o mejorarlos continuamente.

6.3.1.2. Lista de Control Modificada

En esta Lista de Control Modificada, las columnas están constituidas por las

actividades a realizarse en la obra dentro de la etapa de construcción y operación,

y las filas, constituyen los factores del medio y los posibles impactos de los cuales

cada medio es susceptible de verse afectado.

Se trata de una forma sencilla de interaccionar las acciones o actividades de la

obra con los efectos, pero, por su simplicidad, solo permite identificar cual de las

actividades produce mayores impactos tanto ambientales como sociales e

identificar cual sería el medio más afectado.



6.3.1.3. Análisis de Resultados

A continuación se presentan las puntuaciones de la evaluación de las actividades

dentro de la obra que fueron identificados mediante la Lista de Control Modificada,

de acuerdo a la cantidad de impactos, tanto positivos como negativos, que

generan a los distintos factores ambientales y, además, se representa los

porcentajes por tipo de actividad generadora de impactos.

Son un total de 37 impactos posibles registrados en la etapa constructiva y

operativa, de los cuales se expone en el siguiente cuadro, la cantidad de impactos

que genera cada actividad sobre el número total de impactos. Si bien un mismo

impacto se repite para diversas actividades se ha contabilizado cada uno de ellos

sólo una vez por lo que la cantidad de impactos detallada en la tabla considera 37

(total de impactos posibles) para determinar el porcentaje de afectación de cada

actividad. Cabe destacar que, no precisamente aquellas actividades con mayores

porcentajes de afectación al medio corresponden a los impactos más significativos

o, simplemente, pueden ser identificados tanto impactos negativos como positivos

en una misma actividad incrementando así la cantidad de generación de

impactos, por lo que se debería mirar con mayor detenimiento la Aplicación de la

Matriz de Importancia de Impactos Modificada que se presenta en el apartado

siguiente de manera a identificar los impactos positivos y negativos generados

durante las actividades del Sub-proyecto.

Tabla N° 10. Resultados de la evaluación de las actividades según la cantidad de

generación de impactos identificados mediante la Lista de Control Modificada.

ACTIVIDAD CANTIDAD DE

IMPACTOS

PORCENTAJE

AFECTACIÓN

CO

NSTR

UC

CIÓ

N

Transporte, operación y mantenimiento de

vehículos, maquinarias y equipos 17 46%

Transporte, carga y acopio de materiales y

equipos 14 38%

Adecuación y/o apertura de caminos de

acceso 3 8%

Preparación (limpieza y despeje del terreno) 15 41%

Implementación de obras de drenaje del

terreno 10 27%

Instalación y usos de campamentos 6 16%

Excavaciones, Relleno y Compactación 23 62%

Instalaciones de redes de tuberías 7 19%

Construcciones Civiles 13 35%

Perforación de suelos y/o rocas 23 62%



ACTIVIDAD CANTIDAD DE

IMPACTOS

PORCENTAJE

AFECTACIÓN

Disposición de Residuos y efluentes 12 32.4%

Limpieza diaria y reacondicionamiento final

del sitio de obras 1 3%

OP

ER

AC

IÓN

Operación del sistema de alcantarillado

sanitario 14 38%

Colecta y conducción de aguas residuales 14 38%

Descargas a cuerpos receptores 11 30%

Mantenimiento de colectores 30 81%

Mantenimiento de cámaras de inspección y

estaciones de bombeo 30 81%

Manejo y disposición de residuos 18 49%

6.3.1.4. Conclusiones

En la etapa constructiva, se puede apreciar que existen mayor cantidad de

actividades que podrían ser generadoras de impacto, siendo la actividad de

remoción de suelo, perforaciones y excavaciones la de mayor impacto, debido a

que puede afectar tanto al medio físico, biótico y social.

Seguidamente, la otra actividad con mayor cantidad de impactos es la de

transporte y mantenimiento de vehículos y maquinarias, debido a que genera

mayor flujo vehicular y su estadia en los sitios podría causar molestias a la población,

cambio del paisaje, así como, alteración del medio biótico por derrame o pérdidas

de fluidos.

En cuanto a la etapa operativa, las actividades de mantenimiento son las que

mayor cantidad de impactos poseen, las mismas incluyen reparaciones de tuberías

y/o trabajos de mantenimiento de las estructuras. Engloba muchas de las acciones

que se desarrollan en la etapa constructiva con la diferencia que es a una escala

de obras menor, ya que no se repararían a la vez todos los tramos rehabilitados sino

más bien tramos puntuales donde se presenten futuras contrariedades.

Referente a la operación y funcionamiento propiamente del Sub Proyecto, podría

impactar tanto, positivamente a la población con la mejora de la calidad de vida y

la salud pública y negativamente al medio acuático por la descarga de los

efluentes cloacales al Río Paraguay.



Se debe tener en cuenta que ninguno de los impactos debe ser evaluado

independientemente de los demás, puesto que los distintos tipos y sus implicancias

deben relacionarse unos con otros antes de determinar si los impactos identificados

pueden ser considerados significativos o no y por otro lado, las actividades que lo

generan deben ser igualmente consideradas en conjunto.

6.3.2. Aplicación de la Matriz de Importancia de Impactos Modificada

6.3.2.1. Procedimiento de Evaluación

Se realizó una evaluación de los impactos potenciales del Sub-proyecto sin

considerar los efectos mejoradores de compensabilidad (medidas de prevención,

mitigación y/o compensación).

Para dicha evaluación, se ha utilizado el modelo de la Matriz de Valoración de

Impactos o Matriz de Importancia de V. Conesa Fernández-Vítora y V. Conesa Ripoll

(Modificada) que se caracteriza por ser un método de valoración cualitativa de los

impactos mediante la utilización de una escala de puntuación.

Dicha escala de puntuación varía de acuerdo a los atributos de los impactos y

considera lo siguiente:

Tabla N° 11. Atributos de los impactos identificados.

ATRIBUTO DE LOS IMPACTOS

Naturaleza Intensidad (IN)

Impacto Positivo

Impacto Negativo

+

-

Baja

Media

Alta

Muy alta

Total

1

2

4

8

12

Extensión (EX) Momento (MO)

Puntual

Parcial

Extensa

Total

1

2

4

8

Largo Plazo

Medio Plazo

Inmediato

1

2

4

Persistencia (PE) Reversibilidad (RV)

Fugaz

Temporal

Permanente

1

2

4

Corto Plazo

Medio Plazo

Irreversible

1

2

4

Recuperabilidad (MC) Sinergia (SI)

Recuperable inmediato

Recuperable medio plazo

Mitigable y/o compensable

Irrecuperable

1

2

4

8

Simple

Sinérgico

Muy Sinérgico

1

2

4

Acumulación (AC) Efecto (EF)

Simple

Acumulativo

1

4

Indirecto

Directo

1

4

Periodicidad (PR) IMPORTANCIA (I)

Discontinuo

Periódico

Continuo

1

2

4

I (Importancia): ± [3IN + 2EX + MO + PE +

RV + MC + SI + AC + EF + PR]



En caso de que estos atributos no fueran aplicables a ciertos impactos del Sub-

proyecto, se les designara la puntuación 0 (cero), que significa “No Aplicable”.

La Importancia del Impacto se deduce en función a la escala descrita en la Tabla

N° 16 mediante la aplicación de la siguiente ecuación:

El resultado obtenido clasifica a los impactos en irrelevantes o compatibles,

moderados, severos y críticos según lo establecido en la Tabla N° 17.

Tabla N° 12. Escala de ponderación de importancia de los impactos ambientales y sociales

identificados.

ESCALA IMPORTANCIA

I < 25 Impacto Irrelevante o Compatible

25 < I < 50 Impacto Moderado

50 < I < 75 Impacto Severo

I > 75 Impacto Crítico

Para la aplicación del método se procedió a la elaboración de la matriz en la que

se indica en las columnas una lista de las actividades del Sub-proyecto, tanto para

la etapa de construcción como para la de operación, y para cada una de ésas los

atributos de los impactos y en las filas se detallan los impactos sobre cada uno de

los factores del medio físico, biótico y social. El método consiste en calificar los

impactos sobre dichos factores de acuerdo a los atributos y su correspondiente

escala establecidos en la tabla mencionada anteriormente.

Luego de establecer las puntuaciones para cada impacto se procede a la

aplicación de la fórmula por celda con lo que se obtiene la Importancia de cada

impacto producido por las actividades del Sub-proyecto sobre cada factor

considerado. Dicho valor queda expresado debajo de la caracterización individual

de los impactos producidos por cada actividad.

Una vez obtenidos los valores de Importancia de los impactos ambientales y

sociales, tanto para la etapa de construcción como para la de operación, se

procede al cálculo de la Importancia Absoluta no sólo de los impactos identificados

para ambas etapas sino también de las acciones impactantes. Para obtener la

Importancia Absoluta de los impactos se debe sumar linealmente las importancias

de dichos impactos por filas y los resultados quedan reflejados en la última columna

de la matriz. Este resultado demuestra cuales son los impactos, positivos y negativos,

más importantes producidos por las actividades de la etapa de construcción y

operación juntas, es decir, la importancia absoluta obtenida refleja la importancia

de los impactos en general y para el cálculo considera todas las acciones que

producen cada uno de ellos al llevar a cabo el Sub-proyecto. El valor más alto

obtenido identifica al impacto más significativo.

Del mismo modo, para obtener la Importancia Absoluta de las acciones

impactantes identificadas se debe sumar linealmente las importancias por

columnas, con lo que los resultados quedan expresados en la última fila de la matriz.

De esta manera, se puede apreciar cuales serán las acciones más agresivas, es

I (Importancia): ± [3IN + 2EX + MO + PE + RV + MC + SI + AC + EF + PR]



decir, aquellas que produzcan no sólo la mayor cantidad de impactos sino también

los impactos más importantes.

6.3.2.2. Matriz de Importancia de Impactos

Como se ha mencionado, para la evaluación y análisis de los impactos se ha

elaborado la Matriz de Importancia Modificada para determinar la Importancia

Absoluta de los impactos sobre los factores del medio físico, biótico y social durante

ambas etapas.

6.3.2.3. Análisis de los Resultados

A partir de los valores de Importancias para cada impacto y de la Importancia

Absoluta de dichos impactos y de las actividades se puede establecer el análisis

presentado en este apartado. Dicho análisis se realizó en base a tres criterios:

1. La Importancia de cada impacto de las actividades sobre cada factor

ambiental y social para la etapa de construcción y la de operación (valor que

se desprende de la ecuación presentada en el apartado 6.3.2.1).

2. La Importancia Absoluta de los impactos considerando todas las actividades

del Sub-proyecto de la etapa de construcción y de operación juntas (valor

obtenido de la suma lineal de la Importancia de cada fila de la Matriz).

3. La Importancia Absoluta de las actividades de la etapa de construcción y de

operación del Sub-proyecto (valor obtenido de la suma lineal de la

Importancia de cada columna de la Matriz).

De acuerdo a la evaluación y valoración de los impactos negativos, en relación al

primer criterio, se concluyó que los impactos de mayor importancia se dan en el

medio social en la etapa constructiva; esto se debe principalmente a que el Sub-

proyecto se desarrollará dentro de una zona urbana altamente poblada. El impacto

más relevante dentro del factor social será la obstrucción temporal de tramos de

calles y/o veredas de transito vehicular y peatonal. Así mismo, la obstrucción del

tránsito conllevará a la disminución y/o pérdidas de ingresos económicos de

establecimientos comerciales y/o de servicios ubicados en el área de influencia

directa del Sub-proyecto. Además, las molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y

otros a la salud de operarios y de la población aledaña también son de importancia

considerable sobre el medio social.

En relación a los impactos producidos sobre el medio físico el de mayor relevancia

son el riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del agua superficial y

subterránea y, la alteración del régimen hídrico de cursos susperficiales debido a las

actividades de excavación y perforación del suelo para la construcción de los

colectores que se dan en la etapa constructiva y operativa en el caso de

mantenimientos. Por otra parte, en el factor suelo también se verá afectado en

cuanto a riesgos de compactación, contaminación y cambio de estructura.

Además se preveen riesgos en la contaminación y alteración de la calidad del aire

(polvos, partículas, gases y/o olores) ocasionado tanto por el Transporte, operación

y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos como por las actividades de

preparación del terreno, excavación, asiento de tuberías, relleno y compactación,

como también por fugas o roturas de los colectores en funcionamiento.



En cuanto a los impactos positivos, estos se dan en mayor medida en la etapa

operativa, siendo el mayor valor positivo obtenido corresponde a la reducción de

riesgos de contaminación de aguas potable en la red de distribución y aportes de

contaminación a recursos de aguas (superfciales y subterráneos), ya que con la

operación del sistema de alcantarrillado se evita el vertido de los efluentes que de

distintas maneras podrían afectar la calidad del agua. También, los efectos

multiplicadores en la cadena de bienes y servicios del área de influencia es

considerado como un impacto positivo ya que se dará un incremento en la

economía local y la generación de empleos que afectará positivamente al medio

social y el recurso socioeconómico gracias al mejoramiento del servicio de

recolección de aguas residuales y a la demanda de materiales, equipos, mano de

obra y profesionales que requerirá la implementación del Sub-proyecto a nivel local.

Otro impacto positivo muy importante para la población corresponde a la salud

pública de la población beneficiaria, esto se debe principalmente a que con la

existencia de un sistema de disposición de aguas residuales se mejoraran las

condiciones sanitarias.

La actividad que causaría el mayor impacto ambiental corresponde a la etapa

constructiva del Sub-proyecto son las Obras de excavación relleno y

compactación, perforación de suelo y/o rocas y el transporte, carga y acopio de

materiales y equipo. Por otra parte, las actividades con valores negativos en la

estapa de operación son: la descarga a cuerpos de agua receptores, en la etapa

de operación y, el mantenimiento de colectores y de cámaras de inspección y

estaciones de bombeo, en la estapa de operación.

6.3.2.4. Conclusiones

Si bien se ha determinado que la mayoría de los impactos son de carácter

MODERADO, se considera que el Sub-proyecto será ampliamente beneficioso

debido a que la mayoría de los impactos negativos identificados son temporales,

prevenibles y/o mitigables a través de medidas de acción sencillas y poco costosas

y a que algunos poseen bajas probabilidades de ocurrencia, ya que se presentarían

preferentemente en casos de imprevistos (accidentes, contingencias), siendo que

estos riesgos pueden ocurrir en cualquier otra obra que implica construcciones

civiles y las actividades de operación y logística relacionadas.

Finalmente, el impacto positivo de la reducción del aporte de contaminación a los

cursos de agua urbanos mediante la construcción de los colectores y la

consecuente eliminación de las descargas directas a los primeros deriva en la

mejora de la calidad del agua de dichos cursos lo que constituye un Determinante

Social de la Salud clave para el desarrollo humano equitativo de la comunidad

urbana, constituyendo una valiosa colaboración al mejoramiento de las

condiciones de salud, seguridad y bienestar de las personas. Además los servicios

de alcantarillado sanitario generan fuente de trabajo tanto en la etapa constructiva

como en la operativa, por lo que el impacto de este tipo de emprendimientos

contribuye al sector económico.



7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

7.1. GENERALIDADES

El Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) desarrolla un conjunto de acciones y

medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos ambientales negativos

identificados en el Sub-proyecto, de manera a reducir sus efectos hasta niveles

aceptables en beneficio de los medios físico, biótico y social relacionados con el

Sub-proyecto.

Este PGAS se encuentra organizado según la estructura del Manual de

Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) del PMSAS,

presentando información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían

generarse con las actividades de implementación y operación del Sub-proyecto y

planteando las medidas del METAGAS que deberán aplicarse para la

prevención/mitigación de los impactos a las cuales se incorporan medidas

adicionales que se han considerado son relevantes para la prevención y/o

mitigación de los impactos generados.

Asimismo, en este PGAS, se presentan medidas o referencias para ubicarlas en los

diferentes instrumentos de gestión socio-ambiental del PMSAS, aplicables al Sub-

proyecto de rehabilitación del sistema de agua como sigue:

Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales

(MAGERCAS).

Plan de Comunicación del Sub-proyecto.

Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico

(MAGERFIC), derivado de la OP/BP 4.11) de Bienes Físicos Culturales.

7.2. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM)

Los PPM describirán las medidas y acciones destinadas a ser aplicadas a fin de

manejar adecuadamente los riesgos y/o la ocurrencia indefectible de ciertos

impactos ambientales negativos concretos

Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas en los PPM se desprenden del

apartado 3.2.2 Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio del

METAGAS. Además, en la descripción de las medidas se han introducido otras

particulares para este Sub-proyecto, que se enlistan en el apartado Otras medidas

en cada uno de los medios.

7.2.1 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN AL MEDIO FÍSICO

OBJETIVOS

Desarrollar medidas que faciliten la protección del suelo, de los recursos hídricos y

del aire durante la construcción y operación del Sub-proyecto.

Implementar medidas que prevengan, minimicen o mitiguen los impactos

negativos producidos sobre el suelo, agua y aire.



Minimizar el potencial de contaminación de fuentes naturales por manejo

inadecuado de desechos, vertimientos de agua residual, emisiones de material

particulado, vibraciones y ruido elevado, generados en la obra.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y/O MITIGACIÓN

SUELO

Etapa de Construcción

Se evitará la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de

vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras

actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Los lugares específicos

donde podría tenerse el efecto de compactación serán, por tanto, las áreas de

depósitos temporales de materiales y estacionamientos; los caminos de desvío

del tránsito para dar facilidades a la obra y las áreas de acopio de materiales de

construcción.

Se prohíbe la utilización de zonas verdes para la disposición temporal de

materiales sobrantes producto de las actividades constructivas de los proyectos y

otros.

Se prevendrá los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites,

grasas, pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas

prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en

relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren

alojados.

Se colocará debajo de los equipos y envases (durante su permanencia en la

obra) parihuelas con una cama de arena fina para absorber y contener las

posibles fugas de fluidos del equipo. Los mismos que serán evacuados a rellenos

sanitarios.

Se deberá impermeabilizar la superficie del suelo en los sitios de

estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc.

En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido

contaminante o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de

inmediato a la Supervisión General del Sub-proyecto y se procederá a tomar

medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.

Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a

evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas,

reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos

que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados

según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro.

Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno

sanitario municipal. No se autoriza la apertura de micro-vertederos en las zonas

de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y

cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos.

Un detalle que debe considerarse para la ubicación temporal de los desperdicios

es la dirección del viento predominante en la zona. No se permitirá la quema de

las basuras.



Otras medidas

Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas

para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito,

carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de

sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de

alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con

señalizaciones.

Proteger las paredes de la excavación donde sea necesario.

Capacitar y concienciar al personal de la obra sobre buenas prácticas en sus

actividades y prever la posibilidad de reutilización y reciclaje, de modo a que se

genere el mínimo residuo de construcción posible y de los que se genere, se vea

la posibilidad de reutilizar.

Implementar sanitarios portátiles con sistemas apropiados de almacenamiento

de aguas residuales para su posterior retiro y disposición final.

Prever y determinar con anticipación el área de disposición de residuos de

construcción de modo a evitar un esparcimiento de los mismos y evitar molestias

u obstrucciones en el sitio.

Antes de compactar el suelo para aumentar su resistencia, se debe tener en

cuenta el estudio y análisis del tipo de suelo, el contenido de agua del suelo y la

energía necesaria para lograr una compactación equilibrada y no producir

alteraciones físicas, químicas o biológicas al medio.

Etapa de Operación

No se deberá disponer sólidos sin un plan de gestión de los mismos. Se deberá

evaluar el tipo de manejo que podría aplicarse.

Se deberá realizar el mantenimiento preventivo de las tuberías.

Cabe destacar que además de la medida propuesta anteriormente se deberán

aplicar todas las medidas de prevención y/o mitigación propuestas cuando se

lleven a cabo las actividades de mantenimiento, ya que si bien serán de menor

escala y magnitud que las actividades durante la etapa de construcción, serán

similares y por ende requerirán las mismas medidas para prevenir y/o mitigar los

impactos identificados.

AGUA


Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales

naturales o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos

químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u

otros desechos. Todos estos deberán contar con mecanismos seguros de

disposición.

En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido

contaminante o contaminado en un curso hídrico, se deberá notificar de

inmediato a la Supervisión General del Sub-proyecto y se procederá a tomar

medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.

Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar

el desparrame de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su



potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará

impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de

preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también

podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos.

Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra

deberán efectuarse en los lugares preestablecidos y aprobados por la

Fiscalización, debiendo disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores,

para su retiro o aprovechamiento.

Otras medidas

Dar cumplimiento a las especificaciones técnicas de las instalaciones hidráulicas

(tuberías, accesorios, etc.), especificaciones generales para obras civiles.

No se deben depositar los insumos y materiales en general en áreas en las que las

aguas de lluvia los puedan acarrear los mismos hasta algún curso de agua

cercano.



Mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el

desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su

potencial llegada hasta cuerpos de agua cercanos.

Etapa de Operación

Si se realizare acopio de materiales de construcción o similares, los mismos

deberán ubicarse alejados de las riberas a una distancia mínima de 100 (cien)

metros, para evitar aportes de materiales a las aguas.

En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1.614/2000.

Al igual que para el caso del suelo, además de las medidas propuestas

anteriormente, deberán aplicarse las propuestas para la etapa de construcción ya

que durante las actividades de mantenimiento se prevé que se den los mismos

impactos pero en menor escala o magnitud.

AIRE


Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión

vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la

emisión de partículas contaminantes y la afectación directa a la población

presente en tales sitios.

Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según

sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos,

tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos

y/o maquinarias, durante los trabajos de excavaciones, etc. Por otro lado,

también deberá controlarse la velocidad de tránsito de los vehículos y/o

maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de

polvos.

Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de

depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción



pulverulentos, entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada,

también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos.

Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de

construcción o de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su

dispersión en las zonas de trabajo de operarios.

Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los

trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y

bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire.

Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos

funcionando sin necesidad y Controlar la velocidad de tránsito de los vehículos

y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de

polvos.

Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su

eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita

en muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación.

Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción

pulverulentos.

Minimizar, en lo posible, el tiempo de operación de las fuentes de emisión de

ruido y evitar tener equipo ociosos en funcionamiento.

Otras medidas

Dotar de capacitaciones o entrenamientos a los personales de la obra, de modo

a que ellos cuenten con una buena práctica a la hora de manipular los

materiales e insumos, de manera a disminuir lo máximo posible la generación de

polvos.

En caso de no contarse con depósitos estancos de materiales pulverulentos, se

puede recurrir a cubrirlos adecuadamente.

Realizar prácticas de limpieza de la zona de intervención que eviten la

generación excesiva de polvos.

Implementar buenas prácticas operacionales por parte del personal para evitar

la generación excesiva de polvos durante las actividades.

Etapa de Operación

Al igual que para el caso del agua y del suelo, deberán aplicarse las mismas

medidas propuestas para la etapa de construcción ya que durante las actividades

de mantenimiento se prevé que se den los mismos impactos pero en menor escala

o magnitud.

RUIDOS Y VIBRACIONES

Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos

para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con las

Municipalidades respectivas, con el Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones (MOPC), y la Supervisión General del Sub-proyecto.

Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que

opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles

de ruido mayores a 75 dB. Sin protección auditiva, el nivel de ruido máximo

permisible es de 100 dB, por lapsos de hasta 15 (quince) minutos.




trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en

una generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75

dB). Se deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a

ajustes defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras

partes del mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada.

Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran

movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs

hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en

sitios no habitados.

Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en

zonas de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos,

centros educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB

durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche).

Otras medidas

Los silenciadores de los motores de vehículos, maquinarias y equipos viales

asignados a la obra deberán ser mantenidos en buenas condiciones de

serviciabilidad, para evitar el exceso de ruidos.

7.2.2 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN DEL HÁBITAT DE LA FAUNA Y FLORA

OBJETIVO

Desarrollar medidas que faciliten la protección del hábitat de la fauna y flora

existentes.

Implementar medidas que prevengan, minimicen o mitiguen los impactos

negativos que se puedan generar sobre la flora y fauna presentes en las

zonas de intervención.



Se deberá respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de

intervención del Sub-proyecto. La remoción de árboles y/o arbustos se hará

únicamente en caso estrictamente necesario, donde se requiera del mismo

espacio ocupado por éstos, así como también si se necesitara dichos espacios

para la operación y maniobra segura de los operarios del Sub-proyecto.

Durante la construcción se deberá operar el equipo móvil de manera que cause

el mínimo deterioro a la vegetación y a los suelos circundantes.

Se prohíbe la captura o daño físico de animales domésticos (maltrato,

atropellamiento).

Se deberá evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural

en los sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá

buscar soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión General

del Sub-proyecto, en caso que sea necesario, según lo establecido la disposición

legal vinculante.

Se deberá preservar al máximo las unidades arbóreas de valor genético,

paisajístico o histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo



límites de protección de los mismos; en caso que resultase inevitable la

extracción de una o varias unidades se deberá contar previamente con

autorización de la Supervisión General del Sub-proyecto y del Instituto Forestal

Nacional (INFONA) o del Organismo competente a nivel nacional, y se deberá

cumplir con las exigencias que éste determine en cuanto a replanteo o

recomposición de las especies vegetales extraídas.

Los suelos con cobertura vegetal que fueran removidos deberán ser conservados

y repuestos una vez finalizadas las obras, en caso que constituyan un ecosistema

especial y las especies vegetales presentes sean poco comunes, protegidas o

similar. En caso contrario, se podrá reponer la vegetación introduciendo especies

similares a la anteriormente existente.

Se deberá prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura

escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos

especiales para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias,

etc.

Otras medidas

Para el estacionamiento y/o sitio de mantenimiento de vehículos y/o maquinarias

de la construcción, utilizar un área ya intervenida y alterada y no así áreas con

importante volumen y/o especies de vegetación.

Para el acopio, depósito, carga/descarga de materiales e insumos de la

construcción y equipos; y/o estacionamiento de vehículos y/o maquinarias,

seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies

importantes de vegetación.

Establecer las superficies específicas para el almacenamiento y disposición de los

residuos, para su posterior recolección y disposición final, con el fin de alterar el

menor espacio posible.

Para el almacenamiento temporal de los desechos en la zona de obra,

seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies

importantes de vegetación.

Etapa de Operación

Durante la etapa de operación se deberán contemplar las mismas medidas

expuestas para la etapa de construcción ya que se prevé que durante el

mantenimiento se lleven a cabo las mismas actividades que durante dicha etapa

pero en menor escala. Además, cabe resaltar que la intervención será puntual de

acuerdo a las necesidades de mantenimiento.

7.2.3 PPM - PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL Y

A TERCEROS (PPSSOT)

OBJETIVO

Implementar un programa eficiente de cuidado de la higiene, seguridad y salud

laboral y a terceros.

Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sobre la higiene, seguridad y salud

laboral de operarios y terceros.

Aplicar normas nacionales vigentes, específicamente el Reglamento General

Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo establecido por Decreto



N° 14.390/92.


A continuación se describen las medidas que deberán ejecutarse con el fin de

mantener y asegurar la salud y seguridad de los operarios y terceros.

Etapa de construcción

El empleador deberá garantizar la higiene, seguridad y salud de los trabajadores

en la ejecución de su actividad laboral.

Todo campamento debe contar con elementos básicos de saneamiento

ambiental que establezca el Ministerio atendiendo a su naturaleza y al tiempo

que dure su instalación.

Los residuos de materiales inflamables deben depositarse en recipientes cerrados

e incombustibles. Asimismo, cuando estos residuos puedan reaccionar entre sí, se

dispondrán recipientes independientes, señalizándose adecuadamente. Los

recipientes que contengan estos residuos se vaciarán con la frecuencia

adecuada, manteniéndose en buen estado de conservación y limpieza.

La señalización de seguridad se establecerá en orden a indicar la existencia de

riesgos y medidas a adoptar ante los mismos, y determinar emplazamiento de

dispositivos y equipos de seguridad y demás medios de protección.

Las máquinas estarán situadas en áreas de amplitud suficiente para permitir su

correcto montaje y una ejecución segura de las operaciones.

El almacenamiento de materias primas y/o de productos elaborados deberá

contar con zonas claramente delimitadas, de modo que no constituyan

obstáculos para los operarios. Los útiles de las máquinas que deban ser

guardados junto a ellas, estarán debidamente colocados y ordenados en

armarios, mesas o estantes adecuados. Se prohíbe almacenar, en las

inmediaciones de las máquinas, objetos o útiles ajenos a su funcionamiento.

Las operaciones de mantenimiento, reparación, engrasado y limpieza se

efectuaran durante la detención de los motores, transmisiones y máquinas, salvo

en sus partes totalmente protegidas.

Al cargar un vehículo se tendrá en cuenta que la carga no implique riesgo

alguno. La misma debe estar bien asegurada y repartida para evitar

desplazamientos y/o caídas; de sobrepasar la longitud de la carrocería, deberá

estar debidamente señalizada según las reglamentaciones vigentes.

La carga que se transporte no deberá sobrepasar su capacidad ni el peso

máximo establecido, debiéndose tener en cuenta la relación: peso/potencia y la

capacidad de frenado y maniobra en todas las condiciones de camino.

En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se

dispondrá una adecuada entibación o contención a partir de cierta

profundidad, que estará en función de las características del terreno.

Los entibados se realizarán a medida que se profundice en el terreno y por franjas

cuya altura máxima vendrá dada por las condiciones del terreno. En ningún

momento, la profundidad de la franja pendiente de entibar será superior a 1.50

metros. El desentibado se realizará de abajo a arriba. El entibado de dichas

excavaciones se deberá realizar desde el exterior, de tal manera que los

trabajadores no tengan que permanecer en la excavación.

Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes deben

despejarse de los bloques o piedras cuya caída pudiere provocar accidentes. El



material despejado debe depositarse a 1 metro, como mínimo, del borde de la

excavación.

Se prohíbe el paso de vehículos o del depósito de cargas en las proximidades del

Talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en los

casos en que se adopten sistemas eficaces de contención del terreno.

Las excavaciones en las vías públicas deben estar permanentemente protegidas

y adecuadamente señalizadas.

Todos los lugares de trabajo o de tránsito tendrán iluminación natural, artificial o

mixta apropiada a las operaciones que se ejecuten. Siempre que sea posible, se

empleará la iluminación natural. Se intensificará la iluminación de máquinas

peligrosas, lugares de tránsito con riesgo de caídas, escaleras y salidas de

emergencia.

Todos los trabajadores estarán debidamente protegidos contra las irradiaciones

directas y excesivas de calor.

El empleador no solo está obligado a suministrar las prendas de protección

personal preceptiva y adecuada al riesgo, sino que debe además instruir a los

trabajadores en el uso correcto de tales prendas, facilitando los medios

necesarios para su limpieza y mantenimiento.

Provisión de asistencia médica a los trabajadores por parte del Contratista.

Provisión y mantenimiento de botiquines sanitarios.

Establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población

vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de

construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales

hacia y desde los sitios de obras.

Establecer prohibiciones de pasos peatonales y/o vehiculares en vías y/o veredas

donde se encontraren cargando/descargando materiales de construcción.

Otras medidas.

Provisión y mantenimiento de sanitarios, duchas y vestuarios para el personal del

Sub proyecto, en cantidad suficiente conforme. Así mismo, los efluentes derivados

de estos servicios deberán ser colectados, tratados y dispuestos

adecuadamente.

Provisión permanente de agua potable al personal del en el lugar de trabajo.

Identificación de la existencia y ubicación de puestos de salud en el área de

influencia del Sub-proyecto, a los cuales pueda ser derivado el personal en caso

de accidentes y/o problemas de salud.

Identificación por parte del Contratista de las sustancias, materiales, productos y

equipos peligrosos para la salud y la integridad física de los trabajadores, y la

implementación de medidas de señalización, avisos y adiestramiento previo para

su utilización, para prevención de accidentes y riesgos ocupacionales.

Provisión de un servicio de primeros auxilios adecuado a los tipos de riesgos que

podrían presentarse según las actividades a desarrollar en el Sub-proyecto,

incluyendo botiquín, medio de traslado a un centro asistencial, enfermería, etc.

Preparación de charlas orientativas (adiestramiento, capacitación) dirigido a los

empleados, en cuanto a la naturaleza de los trabajos a realizar, las medidas de

precaución a considerar, emplear buenas prácticas operacionales, implementar

medidas de contingencia ante accidentes u otros imprevistos, etc.

Construcción de muros o cercas perimetrales a fin de aislar los sitios de obras y

evitar el ingreso innecesario de personas ajenas al proyecto en cuestión o de

animales.



Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que

opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles

de ruido mayores a 75 dB.

Se deberá establecer una vigilancia continua de la generación de ruidos en los

diversos frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones

humanas de las zonas de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se

deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso.

Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en

zonas de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos,

centros educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB

durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de

vehículos y/o maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de

evitar molestias por vibraciones.

Etapa de operación

Tanto para la protección de la salud y seguridad de los operarios, como de la

población aledaña, para las actividades de mantenimiento durante la etapa de

operación se deberán aplicar las medidas de prevención y/o mitigación propuestas

para la etapa de construcción ya que las actividades de mantenimiento, si bien

serán puntuales y de menor escala, serán similares a las de la etapa de

construcción y por ende las medidas serán igualmente aplicables para prevenir y/o

mitigar los impactos que surjan.

7.2.4 PPM - PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON)

OBJETIVOS

El Programa de Contingencias está diseñado para proporcionar una respuesta

inmediata y eficaz a cualquier situación de emergencia que pudiera presentarse

durante la ejecución y/o operación del proyecto, con el propósito de prevenir

impactos adversos a la salud humana, la propiedad privada y al ambiente

principalmente.

El programa de contingencias tiene por objetivos:

Definir los lineamientos y procedimientos oportunos para responder efectivamente

ante una contingencia, tales como: accidentes vehiculares, derrumbe de

excavaciones y derrame de agua por rotura de tubería.

Brindar un alto nivel de protección contra todo posible evento de efectos negativos

sobre el personal, las instalaciones y equipos, la población local y la propiedad

privada.

Reducir la magnitud de los impactos potenciales ambientales y otros impactos

durante la fase de ejecución y operación del proyecto.

METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGO

Para el Programa de contingencias, se propuso una metodología de análisis y

evaluación de riesgos, con el fin de prevenir y/o mitigar posibles ocurrencias de



accidentes. La metodologías consite en cinco estapas básicas; la primera, la

Identificacicón de procesos y tareas, en la cual se de identificar cada uno de los

procesos y tareas desarrollasdas en los procesos contructivos y operativoas; la

segunda consiste en la identificación de los Peligros/Causas/Efectos, en el cual se

identifican los peligros asociados a casa proceso y tarea, así como sus causas y

efectos. En la tercera etapa, se realiza el Cálculo de Probabilidad, que consiste

básicamente en determinar la probabilidad de que ocurra un accidente o peligro;

posteriormente, en la cuarta etapa se realiza en Cálculo de Severidad, el cual

determina el grado de severidad que puede alcanzar un impacto, daño y/o

accidente. Por último se lleva a cabo el Cáculo de Riesgo, el cual se determina a

partir del cruce de variables de la serveridad y probabilidad, con el fin de obtener el

riesgo de ocurrencia de un accidente o daño.

7.2.5 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS, EFLUENTES Y EMISIONES

(PMDSEE)

OBJETIVOS

Implementar un sistema eficiente de manejo y disposición de los residuos,

efluentes y emisiones generados durante las actividades de construcción y

mantenimiento.

Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos ambientales y sociales asociados a la

generación de residuos.


generación de efluentes.


generación de ruidos y/o emisiones gaseosas.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y/OMITIGACIÓN


1. Residuos Sólidos

Medidas de Minimización en el lugar de origen

Buenas prácticas operacionales de manera a minimizar la generación

innecesaria de residuos.

Medidas de Manejo, Recolección y Disposición adecuada

Practicar principios de reutilización de materiales e insumos, como por ejemplo

piedras de empedrado, cerámicas de veredas, etc.

Prever y determinar con anticipación el área de disposición de residuos de

construcción de modo a evitar un esparcimiento de los mismos y evitar molestias

u obstrucciones en el sitio.

Evitar un almacenamiento o acopio de los mismos de varios días y evitar su

humedecimiento, antes de la recolección por el servicio municipal o privado.

Contar con contenedores adecuados para el almacenamiento de residuos del

tipo pulverulento.



Contar con contenedores con tapa para el almacenamiento de residuos

comunes

Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a

evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas,

reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos

que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados

según el tipo de residuo y contar con un sitio de disposición final seguro.

En lo posible, disponer temporalmente, antes de su recolección, los materiales e

insumos de desecho en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la

disposición de los mismos no altere el medio.

Procedimiento de recolección y disposición

En cuanto a la recolección en el sitio se deberá contar con dos contenedores

adecuados de manera a facilitar su posterior almacenamiento y recolección

final, uno será destinado exclusivamente a el almacenamiento de residuos

especiales como los resultantes directos de la construcción ej.: escombros, restos

de tierra, etc. y otro contenedor exclusivo para el almacenamiento de los

residuos comunes como residuos orgánicos, inorgánicos, residuos industriales no

peligrosos, el cual deberá contar con tapa.

Una vez recolectados los residuos del sitio donde fueron generados se deberá

almacenarlos en un sitio destinado previamente para tal fin según lo descrito más

arriba para ser posteriormente recolectados por el servicio de recolección

disponible.

2. Efluentes


Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales

naturales o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos

químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u

otros desechos. Todos estos deberán contar con mecanismos seguros de

disposición.

Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar

el desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su

potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará

impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de

preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también

podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos.

Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra

deberán efectuarse en los lugares preestablecidos y aprobados por la

Fiscalización, debiendo disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores,

para su retiro o aprovechamiento.

Dar cumplimiento a las especificaciones técnicas de las instalaciones hidráulicas

(tuberías, accesorios, etc.), especificaciones generales para obras civiles.

No se deben depositar los insumos y materiales en general en áreas en las que las

aguas de lluvia los puedan acarrear hasta algún curso de agua cercano.






para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito,

carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de

sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de

alterar la menor superficie posible.

Proteger las paredes de las zanjas utilizando entibados continuos o discontinuos

según el caso de manera a evitar el derrumbe de las mismas y/o el arrastre del

suelo excavado hasta los cursos de aguas cercanos a la zona de obras.

Medidas de Manejo, Recolección y Disposición adecuada

En cuanto a aguas residuales, las aguas cloacales y servidas deberán ser

colectadas en el sitio y dispuestas de manera adecuada en cámaras portátiles o

similar, prohibiéndose su derrame sobre el terreno.

Medidas de mantenimiento preventivo y correctivo

Con el fin de evitar pérdidas de efluentes durante la operación de alcantarillado

sanitario, se deberá prever medidas de mantenimiento continuos, para lo cual se

deberá implementar el PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS.

3. Emisiones


Realizar las tareas de excavación de la manera más eficiente posible de manera

a minimizar el polvo y los ruidos y/o vibraciones generados.

Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión

vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la

emisión de partículas contaminantes y la afectación directa a la población

presente en tales sitios.

Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según

sea necesario. Por otro lado, también deberá controlarse la velocidad de tránsito

de los vehículos y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la

producción de polvos.

Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de

depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción

pulverulentos, entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada,

también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos.

Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de

construcción o de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su

dispersión en las zonas de trabajo de operarios.


trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y

bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire.

Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su

eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita

en muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación.

Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción

pulverulentos. El objetivo es evitar la generación de polvo y el derrame de

sobrantes durante el transporte de los materiales.



Etapa de Operación / Mantenimiento

Durante la etapa de operación se deberán aplicar las medidas de prevención y/o

mitigación propuestas para la etapa de construcción ya que las actividades de

mantenimiento, si bien serán puntuales y de menor escala, serán similares a las de la

etapa de construcción y por ende las medidas serán igualmente aplicables para

prevenir y/o mitigar los impactos que surjan.

7.2.6 PPM - PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DEL ASPECTO VISUAL DE LA ZONA DE

IMPLANTACIÓN DE LAS OBRAS (ORDEN Y LIMPIEZA GENERAL)

OBJETIVOS

Realizar la limpieza y restauración de las áreas intervenidas, de manera que el

entorno ambiental intervenido recupere el estado en que se encontraba sin la

implementación del Sub-proyecto.

Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sobre la percepción visual negativa

del entorno por parte de la población.

Contribuir al mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo de

modo a disminuir el impacto visual a la población aledaña y evitar riesgo de

accidentes y/o enfermedades por una mala gestión del orden y la limpieza a los

operarios de la obra.

Disminuir las posibles alteraciones del paisaje.

Evitar los cambios negativos en la percepción del paisaje.

EJECUCIÓN


Previo a las obras

El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación del paisaje

local previa a las obras.

Delimitar y señalar adecuadamente el área de trabajo.

Cuando el campamento se ubique en espacio público, se deberán tomar

fotografías del área de campamento antes del inicio de las obras y una vez se

concluyan las mismas.

Durante las obras

Disponer los materiales e insumos en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o

donde la disposición de los mismos no altere el medio.

Los materiales de construcción deberán ser almacenados y colocados de

manera ordenada.

Implementar buenas prácticas operacionales por parte del personal de manera

a mantener el orden y limpieza del sitio de obras.

Mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el

desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su

potencial llegada hasta cursos de agua cercanos.

Las áreas de taller y patio de construcción deberán mantenerse libres de aceite,

grasa, escombros y materiales que puedan ser causa de accidentes o lesiones.



En lo posible, disponer temporalmente, antes de su recolección, los materiales e

insumos de desecho en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la

disposición de los mismos no altere el medio.

Deberán existir contenedores de basura, los cuales serán utilizados para la

disposición de materiales de desecho y otros escombros.

Las áreas de almacenamiento deberán mantenerse limpias y los materiales

apilados o colocados correctamente.

Al finalizar cada tramo

Realizar el relleno y compactación de zanjas, fosas y otros similares.

Llevar a cabo la remoción de materiales y disposición de los residuos, limpieza y

revegetación del sitio, si fuera necesario.

Realizar el restablecimiento de las condiciones anteriores del terreno a la etapa

de construcción, tales como relleno de zanjas, limpieza de los sitios de

intervención, reposición de pavimentos y/o veredas.

En el caso que hubiere lugar, realizar la reposición de la cobertura vegetal en los

espacios afectados por las obras ejecutadas, teniendo en cuenta la utilización

de especies locales, con el fin de preservar la identidad de la zona.

Etapa de Operación

Se prevé que se apliquen las mismas medidas propuestas durante la etapa de

operación del Sub-proyecto, específicamente en el caso de las actividades de

mantenimiento de los colectores. Cabe destacar que dichas medidas serán

aplicadas en menor escala ya que se prevé que las activides sean puntuales.

7.2.7 PPM - PROGRAMA DE MANEJO Y PROTECCIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL Y

ARQUEOLÓGICO

OBJETIVOS

Prevenir y/o mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto

sobre el Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural durante la etapa de construcción.

Evitar la pérdida de información arqueológica única e irrepetible relacionada

con la interrelación de ecosistemas naturales y las sociedades humanas que

estuvieron asentadas en la zona del Programa.

Evitar las afectaciones o la destrucción del contexto arqueológico, o bien

rescatar el patrimonio ubicado en el área de ejecución de las obras, si se

detecta en la etapa de construcción.

Aportar datos para la comprensión de la dinámica histórica de la región, los

cambios sociales y la trayectoria histórica, con base en la sistematización de las

informaciones, caracterización y análisis de los materiales arqueológicos

recuperados a la luz de la problemáticas arqueológicas locales y regionales en

caso de producirse hallazgos.


Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de

afectaciones a monumentos y/o patrimonio existente se rigen por el Manual de

Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC),

elaborado dentro del marco del PMSAS.



En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos

arqueológicos de valor histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato a

la ESSAP del hallazgo, a través de su Fiscalización, y paralizar los trabajos hasta

tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC.

Además, el Contratista deberá aplicar las siguientes medidas de prevención y/o

mitigación:

Establecer caminos especiales para acceso de vehículos al sitio de obra,

evitando tomar las vías con presencia de sitios u materiales del patrimonio

cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional.

Establecer las áreas de acopio/depósito, carga/descarga de materiales e

insumos alejados de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico,

histórico, religioso, recreacional.

Presentar un plano con la ubicación de los sitios establecidos para el

acopio/depósito, carga/descarga de materiales, insumos y equipos;

estacionamiento de vehículos y/o maquinarias.

Contar con planos superpuestos de las líneas de frentes de obras por un lado y

de los sitios y/o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,

religioso y/o recreacional, a fin de tener identificados cada uno de ellos y prever

las precauciones necesarias arriba mencionadas.

Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de

afectación a las mismas.

Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y

mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con

presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,

religioso, recreacional.

Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno

sanitario municipal.

Etapa de Operación

Durante la etapa de operación se deberán aplicar las medidas de prevención y/o

mitigación propuestas para la etapa de construcción pero en menor escala y

magnitud de acuerdo a las intervenciones puntuales que se realicen en la medida

que surja la necesidad de mantenimiento en distintos puntos de los diversos tramos.

7.2.8 PPM - PROGRAMA DE MANEJO Y REHABILITACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

OBJETIVOS

Minimizar los riesgos relacionados al inadecuado manejo de las redes de los

diferentes servicios públicos.

Reducir la inconformidad de la comunidad que reside o visita la zona de

influencia del proyecto por la alteración en el suministro de los servicios.

Impedir la interferencia en el suministro de los diferentes servicios públicos en la

zona de afectación del proyecto.

Minimizar los riesgos de accidentes de trabajo relacionados con el inadecuado

manejo de las redes de servicio.

Evitar daños en la infraestructura de los predios ubicados en los alrededores de la

zona del proyecto.



EJECUCIÓN


El contratista antes de iniciar las actividades debe realizar un inventario de las

redes de servicio público que se encuentran en el área de afectación del

proyecto siguiendo las especificaciones planteadas en el contrato.

El personal que participará en las actividades de modificación o reubicación de

redes de servicios públicos debe ser capacitado previamente en procedimientos

seguros para realizar este tipo de actividad.

La ejecución de las actividades de modificación o reubicación de redes debe

realizarse bajo la supervisión de representantes de la ESSAP y de la empresa

prestadora del servicio.

En caso de accidentes o daños de las redes de servicio el contratista debe avisar

de forma inmediata y aplicar las medidas de contingencia necesarias.

Si es necesario suspender el suministro de alguno de los servicios públicos, por

aprobación previa de la ESSAP, el contratista debe coordinar la difusión a la

comunidad con tres (3) días de anticipación.

Si durante las actividades de modificación o reubicación de redes de servicios

públicos se empleara maquinaria, equipos o vehículos de propiedad o asignada

por la empresa prestadora del servicio público, el contratista deberá exigir los

certificados de la última revisión, los planes de mantenimiento y demás requisitos

exigidos en el Programa de Manejo de equipos, maquinaria y transporte.

Los residuos generados durante las actividades de modificación o reubicación

de redes de servicios públicos deben ser clasificados y dispuestos en las

respectivas zonas almacenamiento temporal.

Etapa de Operación

Las medidas propuestas para la etapa de construcción deberán ser aplicadas

durante la etapa de operación del Sub-proyecto especialmente durante las

actividades de mantenimiento de los colectores. Cabe destacar que serán

aplicadas en menor proporción ya que en caso de ser necesarios el mantenimiento

y/o reparación de los colectores serán en puntos específicos y no en todo el tramo

instalado.

7.2.9 PPM - PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

OBJETIVOS

Implementar un sistema eficiente de mantenimiento de tuberías y otras

infraestructuras de los colectores.


operación de tuberías con averías, roturas, etc.

Asegurar la provisión de un servicio eficiente y constante a los usuarios.

EJECUCIÓN

A continuación se describen las actividades que deberán ejecutarse con el fin de

mantener la infraestructura de los colectores en buenas condiciones de

funcionamiento.



MANTENIMIENTO PREVENTIVO

Tabla N° 13. Medidas a seguir durante el mantenimiento preventivo.

Actividad Pasos a seguir

Inspección de tuberías. Realizar pruebas de reflejo o de corrimiento

de flujo.

Inspección de registros. Revisar el estado de las tapas de los registros,

así como el interior de los mismos.

Inspección y control para detección de

fallas (fugas).

Revisión de todas las estructuras con el fin de

detectar averías.

Control de la presión en las tuberías. Realizar pruebas de corrimiento de flujo.

Control del caudal en las tuberías.

Medir el caudal en los registros. Realizar la

medición simultáneamente en un registro

aguas arriba y en otro, aguas abajo.

Limpieza de las tuberías y accesorios.

Verter agua a presión en el interior de las

tuberías. Realizar la limpieza de los registros,

retiro de lodos y residuos acumulados.

Cambiar las tapas de los registros que estén

averiados, con el fin de evitar la entrada de

sedimentos y residuos.

MANTENIMIENTO CORRECTIVO

Tabla N° 14. Medidas a seguir durante el mantenimiento correctivo.

Problema Acción/Solución

Taponamiento parcial

(disminución del caudal y/o

taponamiento).

Verter agua a presión, en una forma brusca y

simultánea en el registro aguas arriba, de tal manera

que la correntada provoque la limpieza del tramo; si

no fuese suficiente el volumen de agua para despejar

la línea central y persiste el taponamiento, se

incrementa el caudal y la intensidad de flujo, esto se

logra con un camión cisterna lleno de agua, la cual se

procede a bombear al interior del sistema con el

auxilio de una manguera de diámetro y longitud

adecuada para esta actividad

Taponamiento total

(disminución del caudal y/o

taponamiento).

Verter agua a presión como en el caso anterior; en el

caso de que no se despeje el taponamiento por este

medio, la solución es introducir una guía para localizar

el taponamiento, se procede a empujar y descubrir la

tubería para sacar la basura o tierra que provoca el

taponamiento.

Acumulación de lodos y

residuos en los registros.

Extraer los lodos y residuos acumulados para dar paso

libre a la circulación de las aguas residuales.

Interior de registros averiados

(escalera rota u otros).

Los escalones deben estar en buen estado para que el

inspector pueda bajar sin problema al pozo; si están en

mal estado, repararlas o en su caso cambiarlas por

unas nuevas.

Tapa de registros en mal

estado.

Las tapas de los registros de visita deben estar en su

lugar y sin grietas por el paso de vehículos, es

necesario cambiarlas por nuevas para garantizar la

protección al sistema.

Fugas (Roturas). Reparación de las averías.

Tuberías deterioradas, en mal

estado.

Rehabilitación de colectores, el cual consiste en el

reemplazo, reubicación y/o reforzamiento de la



Problema Acción/Solución

tubería en todo el tramo afectado.

Registros deteriorados, en mal

estado. Reconstrucción de los registros.

7.2.10 PPM – PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

(PECAS)

OBJETIVOS

Implementar una capacitación que permita instruir a los operarios acerca de la

naturaleza de las obras y los impactos ambientales y sociales de las mismas.

Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos ambientales y sociales asociados a las

malas prácticas operacionales que pudieran surgir a causa de desconocimiento

de los mismos.

EJECUCIÓN


1. Previo al Inicio de las Obras

Se deberá realizar una charla y/o taller previo, hasta quince días antes, del inicio de

las obras de manera a instruir a los operarios sobre lo siguiente:

El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental del

Proyecto, emergente del EIAS, así como las disposiciones derivadas de las

normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales Generales

(METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o compensar los posibles

impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se deberá ligar este

alcance con las responsabilidades y funciones específicas de cada persona

asociada al Sub-proyecto en el cumplimiento y desarrollo de las disposiciones

ambientales – sociales consideradas.

La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para

desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción

de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas;

etc.).

Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el

trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de

seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y

características particulares del terreno en el que se realice la tarea.

Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas

residuales, al control de polvos.

Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y

posibilitar la restauración de la situación original.

Detalle de los equipos e insumos necesarios para llevar a cabo las acciones y/o

medidas propuestas.

2. Durante las Obras

Se deberán realizar charlas y/o talleres de capacitación semestralmente sobre los

mismos temas detallados para el ítem 1. Previo al inicio de las obras o con la



frecuencia adecuada encaso de darse la necesidad de realizar capacitación

correctiva.

Medidas Adicionales para los ítem 1 y 2

Para ambos casos se deberá entregar a los operarios material

informartivo(folletos u otros) del contenido dictado en cada charla y/o taller.

Mantener un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas de

capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el

cargo y la firma.

Mantener un registro de la aplicación de los conceptos impartidos al personal

siempre que pueda ser medido o cuantificado.

Realizar una capacitación correctiva si se detectare malas prácticas en el

desarrollo de las obras del Sub-proyecto. Para ello, se deberá planificar los

conceptos que serán impartidos y los medios que se utilizarán para dicho fin.

7.2.11 PPM - PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL DE LOS

MUNICIPIOS Y USUARIOS SOBRE EL USO ADECUADO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

SANITARIO

OBJETIVOS

Implementar un programa que permita informar, educar y comunicar a los

usuarios de la ESSAP S.A. acerca del uso adecuado y sostenible del sistema de

alcantarillado sanitario.

Proponer medidas que deban ser empleadas por los usuarios, de manera a

asegurar el correcto uso del sistema.

Prevenir daños al sistema, que puedan reducir el tiempo de vida útil del mismo.

Fortalecer la gestión educativa y ambiental de los Municipios beneficiados, y a

través de ellos a las Comisiones Vecinales y Ciudadanos/as en general con el

objetivo de lograr un adecuado uso del Sistema de Alcantarillado Sanitario a ser

construido y con ello se logre crear conciencia para proteger el sistema de

Alcantarillado Sanitario.

Se espera que el Programa de educación y Concienciación Ambiental alcance los

siguientes objetivos específicos:

Contribuir a la formación de Unidades de Educación y Gestión Ambiental en los

Municipios sino lo hubiere o, fortalecer los mismos en caso que ya existan.

Transferir conocimientos técnicos de educación y gestión ambiental a

funcionarios municipales.

Facilitar la comprensión e interpretación de la normativa ambiental a nivel

Municipal.

Orientar a la identificación de problemas y necesidades relativos a la gestión

ambiental.

Promover el intercambio de experiencias entre Municipios a fin de unificar

criterios y procedimientos de gestión.

MEDIDAS Y/O ACCIONES

Medidas para usuarios domésticos



Generales:

No conectar el desagüe pluvial al desagüe cloacal.

No arrojar en los sumideros o registros arenas, hojas u otros residuos resultantes del

barrido de los patios.

Utilizar el agua eficientemente de manera a minimizar el riesgo de derroche de la

misma y la consecuente generación innecesaria de aguas residuales.

Comunicar a la ESSAP cualquier anomalía y/o irregularidad que observe en las

instalaciones sanitarias (fuentes, redes, etc.) Para ello la Empresa cuenta con un

servicio telefónico de atención al usuario.

Reportar las fugas o malos olores que observe en las calles.

Reparar y/o reportar cualquier fuga que observe en la casa, calle u oficina.

Barrer las terrazas, patios y la calle con una escoba, no con la manguera. Si es

necesario humedecer el piso con la ayuda de un balde.

No abrir las tapas del sistema de alcantarillado, para evitar que ingresen las

aguas pluviales durante los eventos de lluvias torrenciales.

Evitar la disposición de sedimentos, disolventes, combustibles, mezclas

inflamables, grasas, materias sólidas o viscosas, sustancias tóxicas y/o fármacos

obsoletos o caducados. Estos elementos, además de causar obstrucciones al

sistema de alcantarillado, pueden poner en riesgo a las personas que trabajan en

el mantenimiento y/o a la comunidad en general.

Cocina:

Antes de lavar los platos se deben depositar los restos de comida en el basurero

destinado para ese uso, no en las rejillas de los lavaderos.

Retirar siempre los restos de comida que queden en el lavadero para evitar su

escurrimiento hasta las tuberías.

Se debe contar con una rejilla en el sumidero del lavadero.

Limpiar periódicamente el sifón (canilla) del lavadero.

Baño:

Se debe contar con una rejilla en el sumidero del lavatorio y de la ducha.

Arrojar el papel higiénico, toallas higiénicas, pañales u otros residuos en el

basurero y no en el inodoro de manera a evitar que éstos lleguen a las tuberías y

las obstruyan.

Limpiar periódicamente el sifón (canilla) del lavatorio.

Medidas para usuarios no domésticos y/o industriales

Los usuarios industriales deberán tener en cuenta las siguientes medidas:

No conectar el desagüe pluvial al desagüe cloacal.

Utilizar el agua eficientemente de manera a minimizar el riesgo de derroche de la

misma y la consecuente generación innecesaria de aguas residuales.

Evitar el vertido de aguas residuales con contenido de metales pesados, químicos

o sustancias tóxicas a la red de alcantarillado sanitario.

Realizar el tratamiento de aguas residuales pertinente, según el tipo de industria

previo vertido a la red de alcantarillo y/o cauce hídrico.



Los efluentes que sean descargados al sistema de alcantarillado sanitario deben

cumplir con lo establecido en la Ley N° 1.614/2000 Ley General del Marco

Regulatorio y Tarifario del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. En

el cual se establecen los límites de calidad para las descargas de efluentes

cloacales del sistema de alcantarillado sanitario.

Los restaurantes y estaciones de servicio deberían construir trampas de grasas y

de sedimentos para evitar que se obstruyan las tuberías del alcantarillado.

7.2.12 PPM - COMUNICACIÓN

OBJETIVOS

Establecer un sistema de comunicación efectiva entre la comunidad, el contratista

de la obra y el gobierno local así como el MOPC y los demás actores sociales

identificados, con el fin de difundir información de interés general de manera

estratégica y ofrecer informaciones concretas, correctas y en el tiempo preciso,

unificando el discurso institucional con el fin de minimizar los impactos producidos

por la falta de información de los actores involucrados acerca del Sub-proyecto

antes, durante y después de la construcción del mismo

Además, se busca:

Generar la confianza en los diferentes grupos de interés y la opinión pública

sobre los objetivos de mejora e impactos del sub-proyecto. Se comunicará

diferenciadamente los impactos positivos, negativos y los riesgos asociados a las

obras.

Promover la participación ciudadana de los usuarios mediante mecanismos de

participación, consulta, seguimiento y monitoreo para el adecuado control de la

ejecución de las obras.

Difundir los resultados de la ejecución de las obras sobre la calidad de vida de los

beneficiarios/as directos e indirectos.

EJECUCIÓN

Se define un Plan Operativo de Comunicación para las siguientes etapas:

Previa a la ejecución de las obras

Durante la ejecución de las obras

Posterior a la ejecución de las obras

Las tareas/actividades prioritarias a desarrollar por la Contratista son las siguientes:

Previa a las obras

Impresión de volantes, folletos, trípticos u otros similares para comunicar los

alcances de las obras en las diferentes etapas. El material debe ser impreso a

todo color, en papel ilustración de 120 grs. y en el debe constar toda la

información requerida por el usuario/a en cuanto a alcances de la obra,

monto invertido, etapas de construcción, cronograma de obras y la

operación el servicio. La comunicación a los frentistas debe ser llevada a

cabo con al menos 8 días de anticipación.

Implementación del mecanismo para recibir opiniones, sugerencias y

reclamos relacionados con el desarrollo de la obra tal como previsto en el



MAGERCAS del PMSAS5. La implementación del mecanismo incluye: Fichas

de registros para posibles reclamos que se presenten durante las obras y sean

recibidos por el Contratista, habilitación de número de celular para contacto

directo y exclusivo con ESSAP).

Durante las obras

Instalación de cartelería relacionada con el sub-proyecto en su área de

influencia. Los carteles contendrán: Nombre y propósito del Sub-proyecto,

objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución contratante

(ESSAP); publicación de números de teléfono a los cuales los Usuarios se

pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del

mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o

social negativa (incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así

como del Call Center) y distribución de material informativo a la población

afectada. Comunicar la presencia de personal de obra en las localidades

cercanas y las medidas tomadas para evitar conflictos con la población

local.

Participación de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales,

Comunicadores u otros grupos de interés alrededor del sub-proyecto,

cuando ESSAP así lo solicite o autorice.

Comunicación sobre las obras con debida anticipación a los posibles

afectados y las autoridades pertinentes, incluyendo aquellas acciones de la

obra que pudieran generar conflictos con actividades de terceros. La

notificación podrá realizarse telefónicamente y registrarse en un libro para su

seguimiento, a través de la Fiscalización. Asimismo, deberá realizarse

mediante la distribución de material informativo (volantes, trípticos, folletos u

otros).

Notificación periódica a la ESSAP sobre los avances de las tareas de

comunicación de la obra y el plan de trabajo para los meses siguientes.

Los medios que serán utilizados para llevar a cabo las actividades de comunicación

serán:

Pagina WEB de la ESSAP.

Medios locales (radiales, escritos, digitales y televisivos).

Folletería o material impreso a entregar a los frentistas de los sitios de obra.

Cartelería en obra.

Reuniones con actores clave: Autoridades y funcionarios municipales, entes

del sector.

Reuniones programadas con Comisiones vecinales.

Comunicación Posterior a la Ejecución de las Obras

En el caso de la comunicación en la etapa posterior a la ejecución de las obras el

mensaje y las acciones que serán llevadas a cabo para transmitir dicho mensaje

son comunes a los actores clave identificados (Usuarios de la ESSAP, Gobierno Local

(Municipalidades), MOPC, SEAM, ERSSAN, Gobierno Nacional, Comunicadores y

líderes de opinión y la Población en general). En este sentido, se prevé brindar

masivamente información acerca de la cantidad de metros de colectores

instalados que redundará en la mejora del servicio de alcantarillado sanitario y en

5 Véase Anexo N° 17. Planilla de Registro de Reclamos del MAGERCAS.



la calidad de vida y del ambiente, recomendaciones claras acerca de la

importancia de tener en condiciones apropiadas las instalaciones sanitarias y las

conexiones a la red así como la prohibición de conectar el sistema pluvial a la red

cloacal e informar acerca de la modalidad de acceso al Sistema de información y

de atención a las inquietudes de los usuarios, establecidos en el MAGERCAS. Dicha

información será transmitida mediante la difusión de los resultados finales del Sub-

proyecto, costos de la inversión, costos del servicio de alcantarillado sanitario y la

difusión de la modalidad de acceso al Sistema de información y de atención a las

inquietudes de los usuarios, establecidos en el MAGERCAS

7.2.13 PPM - PROGRAMA DE ATENCIÓN DE POTENCIALES RECLAMOS Y CONFLICTOS

(PARC)

OBJETIVOS

Prevenir y/o mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto

que se caractericen por generar reclamos y conflictos tanto durante la etapa de

construcción Para ello se buscara.

Establecer un mecanismo eficiente de atención y manejo de potenciales

reclamos y conflictos para minimizar la posibilidad de surgimiento de reclamos

y/o conflictos posteriores.

EJECUCIÓN


La ESSAP contará con un Responsable Ambiental – Social para recibir, consignar

y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de información y/o reclamos

de terceros ajenos al Proyecto. Estos acontecimientos deberán constar en los

registros y ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la obra y al

Contratista.

La ESSAP y el Contratista implementarán las actividades del Programa de

Comunicación, cada uno según le corresponda.

El Contratista instalará carteles en el sitio de obra (que deberá incluir los sitios a los

cuales la población puede acudir, números de teléfono de las oficinas de la

ESSAP, número de teléfono del Centro de Atención de Reclamos y otras

informaciones de interés, etc.). En este cartel se indicará el nombre y objetivo del

Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución contratante

(ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que requiera

información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso

de afectación ambiental y/o social negativa.

El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad u

organizaciones vecinales en caso de un reclamo sobre un impacto o conflicto

ambiental o social, será exclusivamente atendido por personal de la ESSAP, quién

determinará si debe accionar al contratista como responsable de intervenir

directamente para la solución del reclamo o conflicto en cuestión.

Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la

construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable

ambiental-social del Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la

ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o

derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS.



Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de

las reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre

los avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En

estas reuniones, se recomienda contar con un folleto del Sub-Proyecto u otra

herramienta escrita o audiovisual de comunicación, que indique el objeto del

Sub-Proyecto, explique el desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra

y, brevemente, el Plan de Gestión Ambiental.

El MAGERCAS incluye, entre otros asuntos, una priorización para la atención de

reclamos, basada en el tiempo de atención y respuesta que requiere un

determinado impacto al medio físico, biótico y/o social, que fuera denunciado

por un tercero, ya sea ajeno al Sub-Proyecto en cuestión o que participa en uno

de los procesos del mismo. Para establecer esta priorización, se ha definido una

lista básica de impactos ambientales y sociales potencialmente negativos en

Sub-proyectos de Agua Potable y Saneamiento, los cuales requerirían de mayor o

menor celeridad para ser atendidos, según sus implicancias de riesgo de

afectación y/o daño a los componentes de los medios físico, biótico y social de

la zona de influencia del proyecto.

Etapa de Operación

Las medidas que deberán aplicarse durante la etapa de operación corresponden a

las detalladas en el MAGERCAS ya que las mencionadas para la etapa anterior

corresponden únicamente al Contratista durante la etapa de construcción.

7.2.14 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE TRÁNSITO (PMT)

OBJETIVOS

Elaborar un programa de manejo del tránsito con el fin de asegurar la seguridad

tanto de los operarios como de la población.

Establecer un plan de desvíos alternativos, con el fin de lograr un manejo del

tránsito eficiente.

Establecer la cartelería y señalética a utilizar así como también fijar la ubicación

de las mismas.

EJECUCIÓN

1. Señalética

La construcción del Sistema de Alcantarillado se deberá programar de tal forma

que el impacto generado sea el mínimo, para lo cual se utilizarán los siguientes

elementos:

Señales informativas:

Estas informan a los usuarios sobre la aproximación a un lugar en el cual las

condiciones normales de circulación han sido modificadas por el desarrollo de las

obras. Se utilizaran señales, diseñadas y codificadas por la ESSAP, tales como:

Señales de Inicio de Obra

Señales de Desvíos



Señales preventivas:

Estas alertan a los usuarios sobre la aproximación a un lugar en el cual las

condiciones normales de circulación han sido modificadas por el desarrollo de las

obras y previenen que ocurran accidentes. Se utilizaran señales, diseñadas y

codificadas por la ESSAP, tales como:

Señales de Trabajos en la Vía

Señales de Maquinaría en la Vía

Señales de Vereda Cerrada

Señales reglamentarias:

Señal de Velocidad Máxima

Señales de Vía Cerrada

Señal de Desvío

Dispositivos varios:

Son todos aquellos implementos utilizados para seguridad en la protección de los

ciudadanos y ciudadanas, tales como:

Barricadas

Conos Viales

Barriles Plásticos

Luces Tipo Flasher

Cintas Plásticas de Peligro

Señales Portables de PARE y SIGA

2. Movimiento de equipos y materiales

En lo que respecta a la entrada y salida de materiales, equipos y salida de

escombros y demás para cada frente en ejecución se contará con personas que

den las indicaciones necesarias y oportunas para el manejo del tráfico de equipos y

materiales de construcción en las intersecciones.

Se debe hacer cerramiento del área de trabajo, aislando completamente los

frentes de intervención, mediante la instalación de Barriles Plásticos cada 5 metros

unidos con las Cintas Plásticas con las inscripciones pertinentes indicadas en este

Plan de Trabajo.

El contratista debe garantizar que en todo momento se encuentren aislados los sitios

en los que se realice cualquier actividad de obra, de instalación, etc., objeto del

contrato, para asegurar las condiciones del flujo peatonal y/o vehicular.

3. Movimiento de líneas de trasporte público

Se deberá comunicar a las líneas de transporte público cuyos trayectos sean

afectados por la zona de obra los desvíos previstos con el fin de no congestionar el

tránsito en dichos sitios.



4. Otras medidas

Antes de iniciar las actividades de obra, el contratista deberá contar con el

correspondiente Programa de Manejo de Tránsito debidamente verificado por la

Municipalidad local y aprobado por la Fiscalización y Supervisión de Obras. Una vez

instalada toda la señalización aprobada, la Fiscalización hará una verificación de

las mismas.

Los dispositivos para la regulación de tránsito, deben ubicarse con anterioridad al

inicio de obra, permanecer en su totalidad durante la ejecución de la misma y ser

retirados una vez cesen las condiciones que dieron origen a su instalación.

Todos los elementos de señalización y de aislamiento se deben mantener

perfectamente limpios y bien colocados. Se debe separar el flujo peatonal de los

trabajos propios de la obra y del flujo vehicular. Los senderos peatonales deben ser

protegidos con barreras, para los casos en que exista riesgo de que el flujo vehicular

invada el espacio destinado para dichos senderos.

En caso que se deban hacer modificaciones al PMT, es obligación del contratista,

antes de iniciar tendido-construcción de las redes de alcantarillado sanitario ajustar

el presente Programa de Manejo de Tránsito y conseguir la correspondiente

aprobación de la Municipalidades locales, el MOPC y la ESSAP (según el caso).

PLAN DE DESVÍOS

Corresponde a la manera en que deben llevarse a cabo los desvíos del tránsito

vehicular durante las obras, y las calles alternas que deberán habilitarse al momento

de la construcción, a fin de afectar mínimamente la circulación de vehículos y la

seguridad vial. El Plan de desvíos debe garantizar la menor interferencia del flujo

vehicular en las zonas de trabajo y contemplará la estimación de necesidades de

pavimentación y rehabilitación de pavimento de las vías alternas utilizadas en el

plan (antes de las obras y posterior a la ejecución de las obras), con la definición de

propuestas de: carteles de orientación; señales reglamentarias de advertencia e

informativas y el plan de información general al público, entre otros.

El plan prevé además, el restablecimiento de las vías alternas a las condiciones pre

construcción de las obras incluidas en el programa.

El presente PMT contiene el plan de desvíos con los respectivos planos cuyo

cumplimiento el Contratista deberá prever en su propuesta. Asimismo, una vez

adjudicado, en caso de que el Contratista identifique una propuesta mejor a la

presentada en este plan éste deberá presentar dicha propuesta a la ESSAP S.A.

quien junto con las Municipalidades afectadas y el MOPC (en caso que

correspond) deberán aprobar la misma previo a su ejecución.

La autoridad de tránsito, en este caso la Dirección de Tránsito de las

Municipalidades afectadas, serán las responsables de la revisión de los Planes de

Desvío que forman parte del Programa de Manejo del Tránsito para obras que

afecten la infraestructura vial.



7.2.15 PPM - PROGRAMA DE MANEJO DE SERVIDUMBRES (PMS)

OBJETIVOS

Este Programa consiste en un conjunto de medidas cuyo objetivo es prevenir y/o

mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto debido a los

casos de servidumbres identificados.

EJECUCIÓN


1. Plan de acción de Manejo de Servidumbres - Previo al inicio de las obras

Compilar y revisar el marco regulatorio, legal e institucional nacional y/o

departamental/municipal sobre el manejo de las servidumbres para Sub-

proyectos de infraestructura, con énfasis en saneamiento. Esta compilación

incluirá los instrumentos de acreditación de cesión de las servidumbres más

comúnmente usados. En este sentido se deberá formalizar mediante un acuerdo

con las municipalidades mencionadas para el uso de los predios identificados.

Dicho acuerdo deberá prever además de la servidumbre en sí el uso del predio

para las obras durante la etapa de construcción y las actividades de

mantenimiento durante la etapa de operación. Estas últimas se prevé que no se

darán en el corto plazo y que serán puntuales, sin embargo, se debe considerar

en el acuerdo de manera a establecer un acuerdo previo a la ocurrencia de las

mismas.

Clasificar los impactos de acuerdo con las actividades que generan manejo de

servidumbre. En este sentido, hacer referencia al Plan de Gestión Ambiental y

Social (PGAS) del Sub-proyecto, ítem Obras de Construcción: en el que se

establece […] Preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas),

excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación y obas civiles,

generará dos casos de servidumbres. Asimismo, para dichos impactos se han

establecido las medidas de prevención y/o mitigación correspondientes.

2. Plan de Acción de Manejo de Servidumbres – Durante las obras

Establecimiento exacto del recorrido del tramo en el predio a ser utilizado como

servidumbre de paso.

Reuniones de coordinación con los administradores de los espacios públicos

(Municipalidades y Ministerio de Obras Publicas).

Limpieza general y orden del sitio.

Impermeabilización de las áreas de acopio de materiales para evitar la

contaminación del suelo y el escurrimiento de los materiales y escombros hasta

cursos de agua.

Disposición temporal y recolección de escombros y residuos.

Recomposición del espacio y reposición del predio como antes de la obra

Etapa de Operación

En la etapa de operación del Sub-proyecto, en caso de realizarse mantenimientos

y/o reparaciones puntuales de las tuberías colectoras, se tendría impactos iguales a



los de la etapa constructiva, pero de menor escala; por tanto, para estos casos

deberá aplicarse el mismo PMS descrito para la etapa de construcción, con

asignación de responsabilidades de desarrollo e implementación del Programa a la

misma ESSAP o al/a Contratista/s que ejecutará los trabajos, según el caso.

7.2.16 PPM – PROGRAMA DE MANEJO DE IMPACTOS POTENCIALES POR OBSTRUCCIÓN

TEMPORAL DE ACCESO A PROPIEDADES (PAP)

OBJETIVO

Este Programa tiene como fin que, en el caso de afectación de vías y obstrucción

de la accesibilidad a propiedades privadas, se asegure accesos peatonales y

vehiculares provisorios para mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas.

EJECUCIÓN

Medidas a ser implementadas, concordantes con el MPRIAI y el METAGAS:

i) Un componente de Información y Comunicación, que tiene como objetivo

comunicar de manera oportuna a los grupos de interés identificados,

especialmente a aquellos situados frente a las obras de cada Sub-proyecto

(frentistas), que serían los mayormente afectados por la interrupción del

acceso a viviendas y locales de comercios y/o servicios, u otras propiedades

públicas y privadas, durante la afectación parcial y/o total de vías y,

eventualmente, de veredas. Esta comunicación deberá realizarse como fuera

establecido en el Plan de Comunicación específico del Sub-proyecto.

ii) Un componente Físico, referido a la implementación de estructuras físicas para

acceso a propiedades referido a la instalación de accesos provisorios a las

propiedades (viviendas, locales comerciales, locales de servicio,

instituciones/entes públicos y/o privados, entre otros) ubicados en los frentes

de obras del Sub-proyecto en cuestión. Todos los recursos de acceso a

incorporar deberán ser seguros y contar con redes de protección para el caso

de los pasos peatonales. Para la instalación de dichas vías de acceso

provisorias se deberá tener en cuenta lo siguiente:

iii) Un componente de Limitaciones, referido a:

a. Límites de tiempo de afectación. Se establecerá tiempos máximos de

duración de las obras por sitios definidos, según la susceptibilidad en los

mismos de que las obras ocasionen molestias y/o pérdidas en sus

actividades a la población, usuarios u otros, y los reclamos y/o conflictos

asociados que podrían presentarse.

b. Límites de espacios de afectación. Se establece los siguientes límites del

ancho de los espacios que podrán ser intervenidos durante las obras por

parte del Contratista, tanto para la zanja de excavación como para los

diferentes usos auxiliares que éste necesitare: área de desechos; área de

trabajo.

De manera precisa, el ancho de las calles y avenidas a intervenir estará

determinado por: i) el Área de Zanja; ii) el área de Trabajo; y iii) el Área de

Desechos.



iv) Un componente de Permisos por usufructo predial, referido a casos en que el

Contratista requiera de espacios públicos y/o privados, que no forman parte

del área específica de obra, para el acopio temporal de materiales y/o

residuos. En este caso, el Contratista deberá obtener los permisos necesarios

con los afectados, previa autorización de la ESSAP S.A., según los casos:

a. Caso de intención de utilizar vías y/o veredas.

b. Caso de intención de utilizar predios de inmuebles públicos y/o privados.

Etapa de Operación




deberá aplicarse el mismo PAP descrito para la etapa de construcción.

7.2.17 PPM – PROTECCIÓN DE PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURA EXISTENTES (PPIE)

OBJETIVOS

Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sobre la propiedad e infraestructura

existentes.

EJECUCIÓN


Se deberá inspeccionar el sitio de obra propuesto, estudiar las características del

mismo y su relación con el entorno antropizado, sus dificultades, desafíos, la

magnitud y las medidas ambientales y sociales de protección y conservación de

las propiedades e infraestructura existentes a implementar, previstas en los

documentos del Contrato de Obra.

Se deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de

daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que

pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal

funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros.

Se deberá garantizar que no se produzcan daños de infraestructuras de

propiedades públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la

operación de equipos y maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá

cuantificar y reparar a costa del Contratista.


para cada tipo de actividad, tales como manejo de materiales e insumos,

disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la

obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y limitar el

espacio de acción del personal de la obra a los estrictamente establecido. Todas

estas áreas deberán contar con señalizaciones.

Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de

afectación a las mismas.

Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y

mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con

presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,

religioso, recreacional.



Etapa de Operación




deberá aplicarse el mismo PPIE descrito para la etapa de construcción, con

asignación de responsabilidades de desarrollo e implementación del Programa a la

misma ESSAP o al/a Contratista/s que ejecutará los trabajos, según el caso.



8. CONCLUSIONES

Con la construcción de los Colectores del Sistema de Alcantarillado Sanitario en la

Cuenca Itay y otros proyectos vinculados que podrían desarrollarse se dará

cumplimiento de uno de los objetivos del Componente 2 del PMSAS,

específicamente a lo concerniente a: expansión priorizada de los sistemas de agua

y alcantarillado; se logrará en las áreas de influencia directa e indirecta, un mayor

desarrollo socio-económico, se reducirá el aporte de contaminación a los recursos

hídricos, se tendrá una mejora en la calidad de vida y salud pública, entre otros.

Luego del análisis de los impactos ambientales, efectuado para dos etapas que son

las de construcción y operación, se tiene que la mayoría de los impactos son de los

tipos irrelevantes y moderados, se tienen dos del tipo severo, pero referidos a

impactos positivos.

En la etapa de construcción se identifica que los impactos potenciales de mayor

importancia negativa se dan sobre el MEDIO SOCIAL, siendo el impacto negativo

de mayor puntuación la obstrucción temporal de tramos de calles y/o veredas de

tránsito vehicular y peatonal, así mismo le sigue en importancia la disminución y/o

pérdida de ingresos económicos de establecimientos comerciales y/o de servicios.

Se tienen impactos positivos relacionados a los efecto multiplicadores en la cadena

de bienes y servicios del área de influencia, mayor oferta y confiabilidad del

prestador y el desaliento a la migración. Debe tenerse presente la temporalidad de

estos impactos ya que se presentarán sólo mientras se desarrolle la construcción.

En la etapa de operación igualmente se tienen actividades del tipo constructiva en

los mantenimientos a efectuar a las redes, es por ello que durante esta etapa el

medio más afectado negativamente sería el FISICO, para los medios aire, suelo y

agua. El medio más afectado positivamente es el SOCIO-ECONOMICO por la

reducción de riesgos de contaminación de aguas de abastecimiento de la

población y contaminación de los recursos hídricos, ya que con la operación del

sistema de alcantarrillado se evita el vertido de los efluentes que de distintas

maneras podrían afectar la calidad del agua. Así mismo se tendrá una mejora a la

salud e higiene de la población beneficiada y efectos multiplicadores en la cadena

de bienes y servicios del área de influencia.

Si bien, la mayoría de los impactos son de carácter MODERADO, con la

implementación del Plan de Gestión Ambiental incorporado en este estudio se

puede evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales negativos, así como

detectar cualquier otro impacto adverso que pudiere ocurrir y que no haya sido

previsto.

Para lograr el propósito de contrarrestar los impactos negativos con los positivos, el

presente Estudio recomienda que se realice un seguimiento continuo del Sub-

Proyecto en sus etapas constructiva y operativa a fin de que se dé el cumplimiento

adecuado a las acciones mitigatorias y/o correctivas mencionadas, para lo cual se

establece un Plan de Monitoreo.



9. LISTA DE FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CANO PAOLI, K. 2011. Estudios de alternativas de solución a la problemática de

inundaciones en el Arroyo Itay. Aplicación de metodologías con enfoque de

sistemas urbanos de drenaje sostenibles. Asunción, PY. Tesis de Grado. Ing.

Ambiental, Facultad de Ciencias y Tecnología, Universidad Católica “Nuestra

Señora de la Asunción”. 145p.

CONSORCIO NK – NKLAC. 2012. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado

Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana.

Informe Final.

DGEEC. 2002. Censo Nacional de Población y Viviendas.

ESSAP S.A., 2010. Gerencia de Agua No Contabilizada.

ESSAP S.A. 2011. Gerencia de Operaciones de Gran Asunción – Unidad de Calidad

de Agua.

ESSAP S.A., 2011. Gerencia Técnica – Unidad de Catastro.

ESSAP S.A. 2010. Gerencia Técnica – Unidad Técnica de Agua Potable.

MACINTYRE, A. 1996. Instalaçoes hidráulicas prediais e industriais. 3era. ed. Brasil.

Livros tecnicos e científicos editora. 470p.

PAZ CASTAING, M; ALMIRÓN ALONSO, Z; ACOSTA CARDOZO, H. 2009. Normas de

seguridad en el trabajo. 3ra Ed. Asunción, PY. Arandurä Editorial. 769p.



10. LISTA DE ACRÓNIMOS

ESSAP S.A. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.

PMSAS. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento

MGAS. Marco de Gestión Ambiental y Social.

MAGERCAS. Manual de Gestión de Reclamos de Conflictos Ambientales y Sociales.

MAGERFIC. Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico.

METAGAS. Manual de Especificaciones Técnica Generales Ambientales y Sociales

para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.

PGAS. Plan de Gestión Ambiental y Social.

ERSSAN. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios del Paraguay.

SEAM. Secretaría del Ambiente.

AID. Área de Influencia Directa del Proyecto.

AII. Área de Influencia Indirecta del Proyecto.

EPIs. Equipos de Protección Individual.



11. LISTA DE CONSULTORES RESPONSABLES

Por ESSAP S.A.:

Sonia Chávez, Ing. Civil

Jefe de Unidad de Gestión Ambiental y Social – Asesoría de Proyectos Especiales–

ESSAP S.A.

Consultora Ambiental – ESSAP S.A.

Registro 776 Categoría B

Rocío Grommeck, Ing. Ambiental

Jefe de Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social – Asesoría

de Proyectos Especiales – ESSAP S.A.

Alejandra Kemper, Ing. Ambiental

Profesional del Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social –

Asesoría de Proyectos Especiales – ESSAP S.A.

Eliana Estigarribia, Ing. Ambiental

Profesional del Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social –

Asesoría de Proyectos Especiales – ESSAP S.A.

Por Consultora Contratada:

Carla López, Ing. Civil

Consultor Ambiental.

Registro CTCA SEAM: I-571 Categoría A

Leila Molas, Ing. Ambiental

Consultor Ambiental

Diana Romero, Ing. Ambiental

Consultor Ambiental

Stefanía Romero, Ing. Ambiental

Consultor Ambiental

Nora Dubie, Ing. Forestal

Inventario Forestal

Victor Torres, Ing. Informático

Digitalización de Datos



12. ANEXOS Y APÉNDICES



Anexo N° 1. LISTA DE CONTROL MODIFICADA



Anexo N° 2. MATRIZ DE IMPORTANCIA MODIFICADA



Etapa Constructiva



Etapa Operativa

CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO SANITARIO – CUENCA DEL ITAY

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