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CONSTRUIR UNA ESTRATEGIA EFICAZ DE COMPETENCIAS PARA ESPAÑA

CUADERNO DE TRABAJO

Taller sobre retos en competencias Madrid, 23 Marzo 2015

Información opcional

Nombre:

Organización:

Por favor, indíquenos su dirección de correo electrónico, por si la OCDE necesitara alguna aclaración adicional: La calidad de la traducción al español y su coherencia con el texto original es responsabilidad del Ministerio de Educación, Cultura y deporte de España – ver documento original de la OCDE en inglés para referencia.

competencias.ocde CONSTRUIR UNA ESTRATEGIA EFICAZ DE COMPETENCIAS PARA ESPAÑA

2 CUADERNO DE TRABAJO – TALLER SOBRE RETOS

¿Para qué sirve este cuaderno de trabajo?

Este cuaderno de trabajo se ha diseñado para recoger sus reflexiones y sugerencias sobre el primer borrador de los 12 retos en competencias que el equipo de OCDE ha identificado para España. Esos 12 retos serán el eje central del Informe de Diagnóstico de la Estrategia de Competencias de la OCDE para España que se publicará a mediados de 2015.

¿Cómo utilizar este cuaderno de trabajo?

Le animamos a:

Debatir esos 12 retos en competencias con sus colegas y a recabar sus opiniones.

Reflexionar sobre las preguntas formuladas en el ejercicio.

Utilizar este cuaderno de trabajo para anotar sus reflexiones antes del Taller sobre Retos en Competencias (23 Marzo)

Por favor traiga su cuaderno al taller y sea conciso en sus respuestas.

Si fuera posible, preferiríamos recibir sus comentarios y sugerencias en inglés, pero también es posible hacerlo en español. Le agradecemos de antemano su colaboración. Sus aportaciones son fundamentales para asegurarnos de que el Informe Final de Diagnóstico refleje con exactitud los retos relativos a las competencias en España. Atentamente, El equipo de Estrategia de Competencias de la OCDE



I. INTRODUCCIÓN

¿Por qué una estrategia de competencias? Mejores competencias, mejores empleos, mejores vidas

Las competencias se han convertido en un factor clave para el bienestar individual y el éxito económico en el siglo XXI. Sin una inversión adecuada en competencias, los individuos están destinados a permanecer al margen de la sociedad, el progreso tecnológico no se traduce en crecimiento y los países no pueden competir con economías cada vez más basadas en el conocimiento.

La Estrategia de Competencias de OCDE proporciona a los países un marco para analizar sus fortalezas y debilidades que sirve de base para poner en marcha medidas concretas en torno a tres pilares en los que se apoya un sistema nacional de competencias: 1) desarrollar competencias relevantes desde la infancia a la edad adulta; 2) activar la oferta de competencias en el mercado laboral, y 3) utilizar las competencias de manera eficaz en la economía y en la sociedad. Una estrategia de competencias eficaz asegura coherencia política entre los tres pilares, además de reforzar las condiciones propicias de gobierno y financiación efectivas, que sostienen el sistema de competencias en su conjunto.

El taller de la OCDE sobre retos en competencias

El Gobierno de España ha puesto en marcha un proyecto en colaboración con la OCDE para “Construir una estrategia eficaz de competencias”. El principal objetivo del proyecto es llevar a cabo una evaluación estratégica del sistema de competencias en España. Los resultados ayudarán a elaborar políticas y estrategias eficaces sobre competencias que se adecúen a las necesidades presentes y futuras de España, y a fomentar el crecimiento económico y la participación social.

El proyecto se ha diseñado de manera intersectorial, con la participación de varios ministerios y agencias, y pretende involucrar a una serie de agentes relevantes, incluidos empleadores, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil. Las autoridades españolas han constituido un equipo nacional de proyecto cuyos miembros han sido designados por los siete ministerios participantes: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; Ministerio de Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Economía y Competitividad; Ministerio de Industria, Energía y Turismo; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas; Ministerio de Presidencia; y Oficina Económica del Presidente.

Se han celebrado dos talleres interactivos para recabar aportaciones de interlocutores y agentes sobre los retos más importantes en competencias a los que se enfrenta España. Los días 3 y 4 de noviembre de 2014 se organizó un Taller de Consulta con las 17 Comunidades Autónomas. Participaron alrededor de 120 personas. Los días 24 y 25 de noviembre de 2014 tuvo lugar un Taller de Diagnóstico en el que participaron unas 100 personas, entre las que se incluían 20 funcionarios del gobierno y 74 representantes destacados de un amplio sector de agentes: grandes y pequeñas empresas (minoristas, bancos, industrias, consultorías), sindicatos, organizaciones sectoriales (soldadores, autónomos) proveedores de servicios educativos, asociaciones de estudiantes e investigadores.



Cómo evalúan los agentes implicados el rendimiento del sistema español de competencias

Los distintos agentes tienen diferentes puntos de vista sobre los retos a los que se enfrenta actualmente el sistema de competencias de España. Si bien, muchos de estos retos llevan tiempo pendientes y son bien conocidos por todos los participantes, el ejercicio también generó nuevas reflexiones en torno al modo en que los diferentes grupos de interés los percibían o formulaban. Los participantes del taller también expresaron opiniones claras sobre los puntos fuertes del actual sistema de competencias de España. Trabajando en pequeños grupos, redactaron una larga y variada lista de las principales fortalezas del sistema de competencias en España. Los participantes coincidieron en que se trataba de una base sólida sobre la que se podría construir el éxito futuro.

De qué modo se puede contribuir

Basándose en las aportaciones del taller, los datos comparativos y el análisis sectorial, la OCDE, en colaboración con el equipo interministerial español que lidera el proyecto, ha recogido los principales retos en competencias. El resultado es un informe con los 12 retos principales a los que se enfrenta España en su intento de avanzar hacia un equilibrio entre competencias de alto nivel y el fortalecimiento de la eficacia de su sistema de competencias en general.

El taller sobre 'Retos en Competencias' ofrece a los interesados la oportunidad de expresar sus opiniones sobre estos 12 retos y dar ejemplos concretos sobre cómo estos se están afrontando en España. La OCDE valora positivamente sus aportaciones sinceras y constructivas como elemento importante en el proceso de elaboración de la "Estrategia de Competencias de la OCDE - Informe de Diagnóstico: España ', que se publicará a mediados de 2015.

Uno de los ejercicios se ha elaborado para completar la fase de diagnóstico de la Estrategia de Competencias para España y la implicación de las partes interesadas. El ejercicio (pp. 5-31) proporciona una breve descripción de las diferentes cuestiones que se debatirán como subapartados en cada uno de los retos. Principalmente se pretende averiguar si hay que tener en consideración otros aspectos otemas (o si alguno de los ya existentes debe eliminarse), pero además busca otro tipo de evidencia (desde ejemplos prácticos hasta informes de evaluación) que podría ser utilizada para que el informe de diagnóstico fuera más sólido y mostrara áreas de mejora y mejores prácticas que se hayan puesto en marcha y / o se estén llevando a cabo actualmente en España.



Borrador: 12 retos en competencias en España

Proporcionar condiciones para un efectivo sistema de competencias

9. Mejorar y ampliar el acceso a un aprendizaje de alta calidad y apoyar la transición al mercado laboral mediante información y orientación

10. Construir vínculos a nivel nacional y regional para garantizar que el sistema de educación y formación responde a las necesidades de la economía

11. Financiar un sistema de competencias más eficaz.

12. Fortalecer las estructuras de gobernanza para conseguir mejores resultados en competencias.

Activar la oferta de competencias

4. Eliminar barreras del mercado laboral para la creación de empleo y la participación en la economía formal

5. Mejorar la transición de los jóvenes de la educación a un empleo estable

6. Reintegrar al colectivo de desempleados través de medidas de apoyo orientadas a la búsqueda de empleo

Utilizar las competencias de modo eficaz

7. Sacar el mayor partido posible a las competencias en el lugar de trabajo para reforzar la productividad y competitividad

8. Impulsar la existencia de una mano de obra altamente cualificada y estimular la innovación y promover la productividad, el crecimiento y la creación de empleo.

Desarrollar competencias relevantes

1. Mejorar las competencias de los estudiantes en la educación obligatoria

2. Garantizar que los estudiantes de educación terciaria desarrollen competencias de alto nivel relevantes para el mercado laboral

3. Mejorar las competencias de adultos con bajasniveles de competencias capacidades



ACTIVIDAD



RETO 1:

MEJORAR LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTUDIANTES EN LA EDUCACIÓN

OBLIGATORIA

Finalizar los estudios obligatorios y poseer unas competencias sólidas son fundamentales para que los jóvenes tengan éxito en su educación posterior y aprendizaje a lo largo de la vida, así como para una transición eficaz al mundo laboral que evoluciona rápidamente, y al aprendizaje en la edad adulta. Actualmente, muy pocos de los jóvenes en España están adquiriendo las competencias que les serán necesariaspara garantizar dicho éxito en el futuro.

• España ha hecho notables progresos en el aumento del número de estudiantes que finalizan el ciclo de educación secundaria superior en los últimos decenios. Sin embargo, la repetición de curso (35% de los estudiantes de 15 años de edad) y la finalización tardía de los estudios (23%) siguen siendo un reto, con importantes consecuencias para el gasto en educación.

• Muchos estudiantes no consiguen desarrollar competencias fundamentales sólidas, tal y como se describe en el estudio PISA, y pocos tienen un rendimiento alto en comprensión lectora, competencia matemática o ciencias. Sin embargo, hay una variación significativa en los resultados del aprendizaje entre las regiones: algunas obtienen resultados por encima de la media de los países de la OCDE y otras tienen un rendimiento significativamente inferior a la media. En particular, los estudiantes de condición socioeconómica más baja y de familias inmigrantes presentan bajo rendimiento.

• El gasto en educación primaria y secundaria es similar a la media de la OCDE, pero el gasto por alumno ha disminuido durante la crisis económica. Generalmente, las escuelas españolas tienen menos autonomía para diseñar sus planes de estudio; menor número de evaluaciones a los estudiantes; menos colaboración entre profesores; y mecanismos de evaluación docente relativamente ineficaces, factores todos ellos asociados a un menor rendimiento de los estudiantes.

• El porcentaje de estudiantes de secundaria superior que participan en programas de Formación Profesional dista de ser óptimo, y los estudiantes de Formación Profesional reciben mucha menos formación en el lugar de trabajo que sus homólogos de otros países europeos. Hay evidencia de que este modelo de aprendizaje favorece una transición efectiva entre la educación y el empleo.

Se necesitan esfuerzos constantes para mejorar la eficacia, la calidad y la equidad en la educación obligatoria para garantizar que todos los jóvenes españoles tengan las competencias necesarias para obtener éxito en el aprendizaje posterior, la economía y la sociedad. Si estas competencias no se adquieren durante la educación obligatoria, son mucho más difíciles y más costosas de desarrollar posteriormente.



1. ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a los ya identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.

2. ¿Recomendaría usted ELIMINAR algún tema de los identificados para cada reto?. Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.

3. ¿Puede, tanto usted como la organización a la que representa, aportar algún ejemplo práctico relevante sobre el impacto que estos retos tienen sobre su trabajo diario y como se están afrontando? Le agradecemos nos aporte cualquier clase de estudio, informe de evaluación o estadística que quiera compartir con nosotros.



RETO 2:

GARANTIZAR QUE LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN TERCIARIA DESARROLLEN COMPETENCIAS DE ALTO NIVEL RELEVANTES PARA EL MERCADO LABORAL

El progreso tecnológico permanente y una creciente competencia global e integración económica están haciendo que la adquisición de competencias de alto nivel sea cada vez más importante para lograr el éxito económico y la participación social. Estas competencias también son importantes para aumentar la productividad y la competitividad. A pesar de la participaciónrelativamente alta en educación terciaria, muy pocos graduados en estudios terciarios parecen estar desarrollando los altos niveles de competencias necesarios para satisfacer la demanda del mercado laboral y reforzar la productividad, la competitividad y el crecimiento. Parte de la respuesta radica en mejorar los resultados durante la etapa de la educación obligatoria, no obstante se puede hacer mucho para lograr que a nivel terciario los estudiantes concluyan esta etapa de su formación con las competencias necesarias para su futuro.

• La educación superior ha experimentado una importante expansión con tasas de finalización de estudios (32% para los mayores de 25 a 64), en la actualidad similares a la media de la OCDE (33%). Sin embargo, muchos jóvenes graduados en educación terciaria no parecen haber adquirido un nivel de competencias fundamentales adecuado. En comparación con otros países de la OCDE, los titulados superiores españoles presentan bajos niveles en competencias fundamentales (por ejemplo, en comprensión lectora y competencia matemática) y muy pocos demuestran un alto nivel de rendimiento.

• Muchos estudiantes finalizan sus estudios habiendo adquirido competencias que no están en consonancia con las necesidades del mercado laboral (por ejemplo, muchos de los graduados están completando niveles y ámbitos de la educación que no están tan bien remunerados en el mercado laboral; o los empleadores informan de que los graduados no están adquiriendo las competencias que necesitan).

• Una serie de factores están teniendo un impacto negativo en la calidad y la pertinencia de las competencias adquiridas en la educación superior, incluyendo la amplia gama de programas que se ofrecen en las instituciones, las fórmulas de financiación y estructuras de gobierno que no ofrecen incentivos para que la oferta de cursos y programas de estudio esté en consonancia con las necesidades del mercado laboral, la falta de evaluaciones externas para el control de calidad, y la falta de aprendizaje detallado y de información sobre el mercado laboral adaptados a las necesidades de los futuros estudiantes.

Un mejor rendimiento del sector de la educación terciaria que incida positivamente en la calidad y la adecuación de las competencias adquiridas en esos estudios será fundamental para satisfacer las demandas del mercado de trabajo del futuro, así como para aumentar la productividad y la generación de nuevas oportunidades económicas para las personas y para el país.



1. ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a los identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.





RETO 3:

MEJORAR LAS COMPETENCIAS DE ADULTOS CON BAJO NIVEL DE COMPETENCIAS

En una economía que cambia rápidamente, donde cada vez más se están automatizando y deslocalizando puestos de trabajo de baja cualificación o subcontratando en países con salarios más bajos, los adultos con bajos niveles de competencias están abocados a bajos salarios, empleos de baja calidad y al desempleo estructural. Una gran parte de los adultos españoles tiene bajos niveles de competencias y un parte de ellos son jóvenes y estarán todavía en el mercado de trabajo durante varias décadas.

• Más de 6 millones de adultos entre 25 y 64 años de edad (que representa el 23% de todas las personas en este grupo de edad) tienen bajos niveles de competencia lectora y matemática (inferior al nivel 2 PIAAC), uno de los porcentajes más altos de los países participantes en PIAAC. Este desafío es significativo, teniendo en cuenta que aproximadamente dos tercios de estas personas todavía estará en el mercado de trabajo al menos diez años más y un tercio veinte años más. El número de adultos, ya sea con bajos niveles de una de las dos competencias lectora o matemática es aún mayor.

• En la mayoría de las empresas hay un gran número de adultos con bajo nivel de competencias, pero pricipalmente se concentran en los servicios de hostelería y restauración, además de en el comercio mayorista y minorista, la construcción y la manufactura.

• Se espera que en el futuro la oferta de trabajadores con bajo nivel de competencias en España sea superior a la demanda. Por lo tanto, muchos trabajadores con bajo nivel de competencias tendrán que mejorarlas y / o readaptarse profesionalmente para ser contribuyentes activos y productivos para la economía y la sociedad.

• Sin embargo, la participación de los adultos en educación y formación de los adultos con bajo nivel de competencias está por debajo del promedio de la OCDE. Por otra parte, es menos probable que estos tengan la oportunidad de participar en actividades de formación financiadas por los empleadores que los más cualificados.

• Hay una serie de barreras que impiden que se incremente la participación de adultos en educación y formación. Una cuestión clave en España es el porcentaje relativamente importante de empresas muy pequeñas que carecen de la capacidad y/o recursos para apoyar la formación de los trabajadores. Otros factores que limitan la participación de los individuos en educación y formación de adultos incluyen la dificultad para disponer de tiempo fuera del trabajo, el cuidado de niños en conflicto con las responsabilidades familiares, y la falta de acceso a la información sobre las oportunidades de educación y formación. Las empresas se enfrentan a la incertidumbre sobre el retorno de la inversión en la formación y el miedo a la "caza furtiva" por otras empresas.

Asegurar que estos adultos, actualmente con bajas competencias, puedan hacer contribuciones a la economía y la sociedad en el futuro significará la eliminación de barreras a la educación y formación de adultos. También significará seleccionar la población con más probabilidades de beneficiarse de la educación y la formación y animarlos a participar.



1. ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a los identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.





RETO 4:

ELIMINAR BARRERAS DEL MERCADO LABORAL PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y LA PARTICIPACIÓN EN LA ECONOMÍA FORMAL

Las altas tasas de desempleo han sido un problema prolongado en España, que disminuyó en el período de alto crecimiento previo a la recesión, pero que reapareció y se agravó a raíz de la recesión. Una serie de rigideces del mercado laboral han contribuido a la tendencia prolongada a un alto desempleo y han obstaculizado el ajuste después de la recesión. Se han realizado una serie de reformas para reducir estas rigideces, pero su éxito hasta el momento es incierto. Además, si estas reformas tienen éxito en la creación de mercados laborales más flexibles, pueden introducir nuevos retos a los cuales deberá adaptarse la arquitectura española de política social y empleo.

• En los años previos a la recesión, los salarios crecieron mucho más rápido en España que en la mayoría de los países europeos. A corto plazo, los altos salarios, junto con las elevadas cotizaciones de la seguridad social y una fuerza de trabajo con competencias relativamente bajas, socavaron la competitividad y el crecimiento del empleo en España.

• Más recientemente, los salarios se han ido ajustando a la baja y el empleo está creciendo. Esto se debe, en parte, a las reformas del mercado de trabajo destinadas a incrementar la flexibilidad del mercado laboral, incluidas las reformas de la negociación colectiva y la legislación de protección del empleo. Es demasiado pronto para juzgar si estas reformas repercutirán significativamente en el crecimiento del empleo y el descenso del desempleo.

• De cara al futuro, un mercado laboral más flexible podría implicar transiciones más frecuentes dentro y fuera del empleo. España tendrá que examinar si sus políticas actuales del mercado de trabajo activas y pasivas están suficientemente adaptadas a las necesidades de un mercado de trabajo más dinámico.

• España se caracteriza por tener una parte relativamente importante de empresas muy pequeñas y una importante economía informal. Estas características combinadas, tienden a crear niveles más bajos de productividad y de inversión en investigación y desarrollo, lo que podría amortiguar el crecimiento y la creación de empleo.

Sin mejoras significativas en los resultados de creación de empleo, España seguirá experimentando altas tasas de desempleo. La reducción de las rigideces del mercado de trabajo puede hacer una importante contribución para conseguir este objetivo.



1. ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a los ya se han identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.

2. ¿Recomendaría usted ELIMINAR algún tema de los ya identificados para cada reto?. Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.




RETO 5:

MEJORAR DE LA TRANSICIÓN DE LOS JÓVENES DE LA EDUCACIÓN AL EMPLEO ESTABLE

Es importante que los jóvenes lleven a cabo una transición eficaz de la escuela al trabajo para evitar los efectos mucho más marcados del desempleo en las trayectorias profesionales y en los ingresos medios de la vida profesional y para mantener las competencias en las que ellos y la sociedad han invertido fuertemente. Sin embargo, la juventud en España se enfrenta actualmente a grandes dificultades para hacer una transición suave de la escuela al trabajo.

• La tasa de desempleo juvenil en España es casi 4 veces mayor que la de los trabajadores de más edad. El número de jóvenes sin empleo, ni educación o formación (NiNis) ha aumentado de manera constante y se sitúa cerca de la parte superior de la OCDE. Estos jóvenes corren el riesgo de convertirse en desempleados de larga duración con grandes dificultades para reintegrarse en el futuro.

• A la juventud le falta apoyo para realizar una transición gradual al empleo o a la formación continua. Los estudiantes de educación secundaria superior y educación terciaria no tienen un acceso adecuado a la información sobre el mercado de trabajo, ni a la orientación o búsqueda de empleo. La intervención temprana dirigida a personas en riesgo de abandono escolar sólo se han explorado en proyectos piloto.

• Es menos frecuente que en los programas de FP en España se imparta formación en el lugar de trabajo. Estos programas proporcionan a los estudiantes experiencia laboral, habilidades de trabajo adecuadas y redes de búsqueda de empleo.

• El servicio público de empleo no proporciona adecuadamente a los jóvenes oportunidades para obtener experiencia laboral, apoyo en la búsqueda de empleo, información u orientación, ni oportunidades de formación. La Garantía Juvenil ha sido introducida recientemente, pero el éxito dependerá de la participación destacada de los interlocutores sociales.

• Los empleadores tienen pocos incentivos financieros para contratar a jóvenes con poca o ninguna experiencia laboral, sobre todo si tienen bajos niveles de competencias. Es práctica común en otros países que los empleadores se les ofrece una variedad de incentivos para la contratación de jóvenes.

Si España no toma medidas pronto para mejorar los resultados en la transición de los jóvenes de la educación al empleo, existe un riesgo real de crear una generación perdida cuyo empleo a largo plazo, ingresos y perspectivas sociales serán poco favorables.





3. ¿Puede, tanto usted como la organización a la que representa, aportar algún ejemplo práctico relevante sobre el impacto que estos retos tienen sobre su trabajo diario y como se están afrontando? Le agradecemos nos aporte cualquier clase de estudio, informe de evaluación o estadística que quiera compartir con nosotros..



RETO 6:

REINTEGRAR AL COLECTIVO DE DESEMPLEADOS A TRAVÉS DE MEDIDAS DE APOYO ORIENTADAS A LA BÚSQUEDA DE EMPLEO

España tiene una de las tasas de desempleo más altas de la OCDE, y aunque esta tasa ha empezado a disminuir, el descenso ha sido muy paulatino. En un contexto en el que la población envejece rápidamente, España no puede permitirse tener a tantas personas que no participan en el mercado laboral.

• España también tiene un gran número de trabajadores desempleados de larga duración (13%). Mientras que el gasto en políticas activas del mercado de trabajo ha aumentado en un 10% desde el año 2007, el importe de la financiación dedicada a las políticas activas del mercado de trabajo ha sido insuficiente para satisfacer las necesidades de la gran cantidad de desempleados.

• La capacidad para la búsqueda de empleo individual es bajo según los estándares internacionales, debido a la alta proporción de demandantes para el personal del servicio público de empleo disponible (250 parados para cada miembro del personal).

• Una activación efectiva en todas las regiones de España requerirá un sistema de obligación de búsqueda de empleo y de seguimiento de los desempleados más coherente, así como orientación y apoyo a los demandantes de empleo que más lo necesitan (por ejemplo, mediante el uso de herramientas de identificación).

• Si bien, ha habido una serie de reformas recientes para mejorar el sistema de información del mercado de trabajo (por ejemplo, el portal de ofertas de empleo), sigue habiendo margen de mejora (por ejemplo, información sobre futuras necesidades de competencias, información sobre oportunidades y proveedores de formación).

• La formación apropiada y relacionada con trabajos de alta calidad y la información sobre el mercado laboral no están fácilmente disponibles, ni son accesible para aquellos que más lo necesitan. Esto es fundamental para ayudar a los trabajadores parados de larga duración para pasar de profesiones y sectores industriales en declive a otros de mayor crecimiento.

• Si bien la ley actual protege a las mujeres con contrato indefinido, con niños menores de doce años y reducción de jornada, también es un obstáculo para otras mujeres al aumentar las tasas de despido de aquellas que no entran en esta categoría y la utilización de contratos de duración determinada al emplear a mujeres en edad de procrear.

• Las leyes de arrendamiento a favor de la propiedad de viviendas y un mercado de alquiler inflexible y poco desarrollado dificultan la movilidad laboral. Por lo tanto, la migración interna no parece estar reaccionando a los incentivos por las enormes diferencias en las tasas de desempleo regionales.

Los Servicios Públicos de Empleo (SPE) en las Comunidades Autónomas y en el ámbito nacional, así como en otros departamentos gubernamentales deben desarrollar políticas que apoyen una mejor activación para reducir el desempleo y los costes asociados a las personas y la sociedad.



1. ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a la lista de asuntos a los ya identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.





RETO 7:

SACAR EL MAYOR PARTIDO POSIBLE A LAS COMPETENCIAS EN EL LUGAR DE TRABAJO PARA REFORZAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

El desarrollo y la activación de competencias son necesarios pero insuficientes para mejorar la productividad y la competitividad. Para impulsar ambas, las competencias también deben utilizarse de modo efectivo en el trabajo. Su utilización en el trabajo también es fundamental para su mantenimiento y futuro desarrollo. Actualmente, en España no se está haciendo un uso óptimo de las competencias del personal existente.

• Una parte relativamente grande (17%) de los trabajadores españoles tiene competencias que superan las requeridaden su trabajo. Si bien esto es en cierta medida producto de la baja demanda de mano de obra general en una economía débilrepresenta también una oportunidad para las empresas de reorganizar sus puestos de trabajo y adoptar nuevas tecnologías y prácticas que hagan uso de estas competencias para aumentar la productividad y la competitividad.

• En España el nivel de uso de las competencias en el puesto de trabajo está situado en el promedio. Algunos otros países con niveles comparables de competencia lectora parecen estar haciendo un mayor uso de las competencias de sus trabajadores. Una vez más, esto demuestra que España podría estar haciendo más con las competencias que tiene, para impulsar su productividad y competitividad.

• Como suele suceder en el caso de los países de la OCDE, las competencias de las mujeres, así como las de los trabajadores jóvenes y mayores se aprovechan en menor medida en el puesto de trabajo. Se podría hacer más para utilizar las competencias de estas personas para su propio beneficio y el de la sociedad en su conjunto.

Llegar a aprovechar al completo las competencias de la población activa de España supondrá un mayor esfuerzo para crear conciencia entre las empresas acerca de la importancia y los medios para utilizar las competencias en el puesto de trabajo como un componente central de sus estrategias de negocio.



RETO 8:

IMPULSAR LA EXISTENCIA DE UNA MANO DE OBRA ALTAMENTE CUALIFICADA Y ESTIMULAR LA INNOVACIÓN PARA PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD, EL CRECIMIENTO

Y LA CREACIÓN DE EMPLEO

La innovación y la productividad son fundamentales para generar el crecimiento necesario para sustentar niveles altos de empleo y de salario. Trabajadores altamente cualificados y un entorno de negocios favorable son contribuciones esenciales para la innovación y la productividad. Además, ayudan a atraer nuevas inversiones, nacionales e internacionales, lo que ayuda a crecer aún más la economía y crear nuevos puestos de trabajo. En la actualidad, las empresas españolas no están haciendo uso de competencias de alto nivel, cruciales para sus estrategias de negocio, y se enfrentan a importantes obstáculos para el crecimiento.

• Las empresas españolas invierten menos que muchas de sus homólogas extranjeras en capital basado en el conocimiento (CBC) tales como el capital organizacional (CO), información computarizada (CI), diseño e investigación y desarrollo (I+D), elementos que están asociados con el valor añadido de nivel empresarial, con la productividad y la competitividad. Dado que los trabajadores con altas competencias son la fuente principal y la manera de incorporar el CBC, una inversión baja en CBC se refleja en el porcentaje relativamente bajo de trabajadores relacionados con el CBC y en el porcentaje comparativamente pequeño de doctores e investigadores que trabajan en I+D en el sector privado.

• Por muchas razones similares, las empresas españolas participan menos activamente en actividades de innovación que muchas de sus competidoras extranjeras. La falta de innovación en la economía española también se refleja en el bajo porcentaje de empleo en actividades intensivas del "mercado" del conocimiento y en la industria de la tecnología alta y media-alta.

• España tampoco está aprovechando suficientemente sus instituciones de educación superior para apoyar la innovación y el crecimiento a través de la transferencia de la investigación y conocimiento al sector privado. Hay pocos mecanismos formales para vincular a los investigadores universitarios con el sector privado. Y hay una serie de desincentivos institucionales para una mayor cooperación entre los investigadores universitarios y el sector privado.

• España no está muy integrada en la economía mundial y no atrae niveles significativos de inversiones extranjeras, tal como demuestra el bajo contenido extranjero de sus exportaciones y el consumo interno, los bajos niveles de actividad de financiación de I+D desde el extranjero, y la pequeña proporción de patentes que son producto de la cooperación internacional.

• Las empresas en España se enfrentan a una serie de barreras a la innovación que incluyen: dificultades para iniciar un nuevo negocio, grandes obstáculos a la iniciativa emprendedora, y acceso limitado al capital en general y al capital de riesgo, en particular.

• La parte relativamente importante de empresas muy pequeñas en España es también un factor importante que impide la inversión en I+D y perjudica la innovación y la productividad. Algunas políticas gubernamentales diseñadas para apoyar a las PYME podrían actuar como un distintivo de crecimiento para ser grandes empresas.

España seguirá sufriendo bajo el peso de un desempleo alto y un crecimiento bajo a menos que haga un mejor trabajo de aprovechamiento de trabajadores altamente cualificados para aumentar la innovación, la productividad y el crecimiento. España necesita crear una visión clara de la economía a la que aspira y alinear su sistema de competencias para cumplir con esta visión.



1. ¿ ¿Recomendaría usted AÑADIR algún tema a los ya identificados en cada uno de los retos? Si es así, por favor aporte sus razones, mencionando cualquier dato o referencia, cuando corresponda.





RETO 9:

MEJORAR Y AMPLIAR EL ACCESO A UN APRENDIZAJE DE ALTA CALIDAD Y APOYAR LA TRANSICIÓN AL MERCADO LABORAL MEDIANTE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN

El aprendizaje orientado y de alta calidad, la información sobre el mercado laboral y el apoyo de la orientación son fundamentales para asegurar un mejor ajuste entre la oferta y la demanda de competencias. Muchos usuarios no tienen la capacidad para analizar y tomar decisiones basadas en la información de la que actualmente disponen. Se podría hacer más para fortalecer la información y orientación en España con el fin de apoyar a individuos, empresas, instituciones educativas y otros para que tomen decisiones mejor informadas.

• Los estudiantes de educación secundaria inferior y superior que necesitan tomar decisiones sobre si deben buscar un trabajo o continuar sus estudios después de graduarse, carecen en la actualidad de acceso a una información a medida sobre los beneficios del mercado de trabajo asociados a la finalización de unos determinados niveles de estudios y especialidades. Aquellos que quieren continuar estudios terciarios, a menudo no saben qué cursos y calificaciones se necesitan para poder entrar en las instituciones y sectores de la educación que quiere elegir.

• Los adultos que buscan mejorar sus competencias o readaptarlas a nuevos puestos de trabajo carecen de información sobre las necesidades de competencias actuales y futuras, sobre cómo acceder a la educación y la formación, y con qué apoyos pueden contar.

• Los gerentes de recursos humanos (especialmente en las PYMEs, que suelen tener menos recursos) son incapaces de planificar de manera efectiva, debido a la falta de información detallada sobre la oferta de trabajo actual y futura.

• La información clave sobre las ofertas de empleo y previsión de las futuras necesidades de competencias es inexistente o difícil de encontrar. Cuando la información está disponible, a menudo es a través de los informes del gobierno o estudios académicos, que no son, ni de fácil acceso, ni fáciles de usar.

• El acceso a la información es desigual en las distintas partes del país, y los sistemas de información regionales no siempre están vinculados. La información disponible a menudo carece de suficiente detalle de datos geográficos y sobre el mercado laboral, para apoyar una toma de decisiones informada (por ejemplo, información a nivel regional y local, y sobre agrupamientos por profesiones más estrechamente definidos).

• La información a menudo no es suficiente, incluso cuando es fácilmente accesible. Muchas personas necesitan apoyo para interpretar la información con el fin de tomar decisiones informadas. Se podría hacer más para poner apoyos de orientación a disposición de jóvenes y adultos.

Para asegurar una mejor alineación entre la oferta y la demanda de competencias, se necesita un aprendizaje más coherente e integral así como información sobre el mercado laboral y orientación acerca de sistema.



RETO 10

CONSTRUIR ASOCIACIONES A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL PARA GARANTIZAR QUE EL SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN

RESPONDE A LAS NECESIDADES DE LA ECONOMÍA

Las asociaciones entre proveedores de educación y formación, empresas y el mundo laboral son necesarias para asegurar que los cursos que se ofrecen y la calidad de los mismos responden adecuadamente a las necesidades de la economía, y para garantizar que las empresas tengan acceso a los conocimientos y a los incentivos que necesitan para invertir en competencias. En España se necesita urgentemente establecer alianzas eficaces entre los agentes implicados en cada sector para conseguir un sistema de competencias más eficaz.

• Actualmente existen escasos acuerdos formales de colaboración entre los gobiernos y los centros de educación superior, empresas y trabajadores que garanticen que la oferta de cursos y programas de estudio respondan efectivamente a las necesidades de la economía de hoy y del futuro, y que las políticas gubernamentales funcionen eficazmente para apoyar el desarrollo de competencias, su activación y su utilización. El compromiso estructural de las partes implicadas es limitado durante la elaboración de políticas en materia de desarrollo, activación y uso de competencias. Con algunas excepciones - como las disposiciones para la comunicación entre empresas y centros de FP - existe muy poca colaboración entre las distintas instituciones y los empleadores.

• El mundo de la empresa ha respondido escasamente a la puesta en marcha de una oferta de formación en el lugar de trabajo para estudiantes, especialmente en formación profesional. El sistema sobre el impuesto de sociedades no recompensa este tipo de actividad tanto como lo hace en otros países de la OCDE.

• El mundo de la empresa no es lo suficientemente proactivo en su comunicación con los estudiantes para asegurar que las opciones de educación y formación que eligen responden a las necesidades actuales y futuras de los empleadores.

• Las empresas y los centros de educación superior tienen poca experiencia sobre conocimiento, desarrollo y colaboración en I + D, así como sobre transferencia de conocimientos y comercialización.

Garantizar que España desarrolla, activa y utiliza competencias para satisfacer las necesidades de la economía y crear nuevas oportunidades supondrá la creación de asociaciones más regulares y estructuradas en las que participen todos los actores del propio sistema de competencias.



RETO 11:

FINANCIAR UN SISTEMA DE COMPETENCIAS MÁS EFICAZ

Se deberían optimizar las políticas impositivas y de inversión para fomentar el desarrollo de competencias, su activación y su utilización, y para eliminar los desincentivos a ese desarrollo que se puedan producir, aún de forma involuntaria. España podría hacer un mayor esfuerzo para alinear mejor las políticas impositivas y de gasto público con estos objetivos.

• Aunque los modelos de financiación de las instituciones de nivel superior varían según las regiones, en general no se incentiva de forma explícita a las instituciones para mejorar la calidad y alinear la oferta de cursos con las necesidades del mercado de trabajo.

• Se podrían hacer mayores esfuerzos relacionados con el régimen fiscal para fomentar la educación y la formación de adultos y su reincorporación al trabajo.

• Las contribuciones sociales son un desincentivo para la creación de empleo y la contratación indefinida. • Se podrían hacer más para garantizar que los créditos fiscales por I+D no beneficien de manera

desproporcionada a las grandes empresas y que las empresas más pequeñas no se enfrenten a obstáculos administrativos importantes (por ejemplo, procedimientos de solicitud complejos para acceder a créditos fiscales por I+D).

Las políticas fiscales y de inversión del gobierno son un motor importante que puede generar incentivos o desincentivos para las personas y las empresas a la hora de desarrollar, activar y utilizar las competencias de manera más efectiva.



RETO 12:

FORTALECER LAS ESTRUCTURAS DE GOBERNANZA PARA CONSEGUIR MEJORES RESULTADOS EN COMPETENCIAS

Dada la gran variedad de factores que inciden en el desarrollo de competencias, su activación y su uso, la colaboración y la coordinación son fundamentales en el amplio espectro de ministerios responsables. Además, considerando lo cambiante de las competencias, la colaboración y la coordinación entre niveles de gobierno son igualmente esenciales. Además, unas estructuras de gobierno fuertes y un cierto grado de estabilidad política son importantes dado el largo horizonte temporal necesario para que las políticas relativas a ciertas competencias den sus frutos – en particular las políticas educativas. La estructura fuertemente descentralizada de España hace que un sistema de gobernanza bien coordinado sea de vital importancia para la aplicación eficaz de políticas sobre competencias.

• Una integración inadecuada y fragmentada de responsabilidades contribuye a un uso ineficiente de los escasos recursos públicos y a la aplicación de políticas inadecuadas entre niveles de gobierno.

• Se necesitan mecanismos de coordinación reforzada entre los ministerios responsables de los diversos aspectos relativos a las políticas sobre competencias para evitar un "enfoque de silos", en compartimentos estanco; mensajes contradictorios a los interesados y duplicación de esfuerzos.

• Un compromiso compartido para divulgar los objetivos políticos del gobierno sobre competencias podría reforzarse mediante la introducción de un mecanismo de seguimiento de su funcionamiento contra indicadores claves sobre competencias. Medidas como créditos fiscales, becas, programas de capacitación y gasto directo deben ser rigurosamente evaluadas para encontrar una combinación adecuada de políticas.

• Los mecanismos de coordinación, como los consejos sectoriales en los que se reúnen el gobierno nacional y los regionales, podrían fortalecerse para actuar en todo su potencial.

• Existe la necesidad de crear capacidades regionales y locales para aplicar las competencias y las políticas de empleo.

La modernización de las estructuras de gobernanza mejorará el desarrollo y la ejecución de políticas sobre competencias eficaces, eficientes y coordinadas que faciliten el desarrollo de las mismas, su activación y su utilización.



4. ¿Hay algún asunto que recomendaría AÑADIR a los temas identificados para cada reto? Si es así, por favor proporcione su razón(s) a continuación, haciendo referencia a datos o fuentes de evidencia, donde proceda.

2. ¿Hay algún asunto que usted recomendaría ELIMINAR de los temas identificados para cada reto? Si es así, por favor proporcione su(s) razón(es) a continuación, haciendo referencia a datos o fuentes de evidencia, donde proceda.

3. Usted y su organización ¿tienen ejemplos prácticos relevantes sobre cómo estos retos afectan a su trabajo diario y cómo se están abordando? También apreciaremos que facilite cualquier tipo de investigación, informes y / o estadísticas de evaluación que pueda compartir con nosotros.



PREGUNTA FINAL:

PRIORIDADES PRINCIPALES PARA ESPAÑA

Entre los 12 retos sobre competencias que se presentan en este cuaderno de trabajo, por favor

identifique cuáles son los 3 más importantes para España.

CONSTRUIR UNA ESTRATEGIA EFICAZ DE … · 2 CUADERNO DE TRABAJO ... Sin una inversiadecuada en...

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