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Construyendoel futuroPrograma Colombiano de Prospectiva Tecnológica e Industrial

COLECCIÓN PACSerie

Activos de Conocimiento

TíTuLO: Construyendo el futuro. ProgramaNacionaldeProspectiva TecnológicaeIndustrialdeColombia

ISSN: 1856-2272ISBN: 980-6810-10-4dEPÓSITO LEgAL: If743200565883.12

EdITOrES: LuisChangFun|RobertoGisbertRíos

ElmaterialdeestelibroformapartedelPrograma de Apoyo a la CompetitividaddelaVicepresidenciadeEstrategiasdeDesarrollodelaCAF

COrrECCIÓN y rEvISIÓN dE TExTOS: IsabelArroyo

INfOgrAfíAS: AnaMaríaLora

dISEñO gráfICO: ClaudiaLeal(www.creaturas.net)

ImPrESIÓN: PanamericanaFormaseImpresos

ElobjetivodeestapublicaciónesdivulgarlosresultadosdeproyectosdelProgramadeApoyoalaCompetitividaddelaCAF.Lasideasyplanteamientoscontenidosenlapresenteediciónsonreponsabilidaddesusautores,porloquenocomprometenla posición oficial de la institución.

Laversióndigitaldeestapublicaciónseencuentraen:www.caf.com/pac

[email protected]

©CorporaciónAndinadeFomento

�

Prospectiva tecnológica

Indice

Prólogo 5

Introducción 9

I. El arte de aproximar el mañana 1� ¿Sepuedepredecirelfuturo? 1� Sumadeconocimientosdispersos 15 Algunasherramientas 18 Delavisiónalaacción 20 Laetapacumplida 24 Laincertidumbrecomooportunidad 26 Semillasdecambio 28

II. Previsiones en cadena �1 1. Losretos �2 Promesaslácteas �2 Loimportantetambiénvaporfuera �4 Sehacelaluz �5 2.Losejercicios �7 Enbuscadeexpertos �9 Lacienciaestáenlaspreguntas 41 Variablesymásvariables 45

Elfuturoentraaescena 48 �.Lavisión 51 Cadenaláctea:llegaratiempoalfuturo 51 Envasesyembalaje:elmundoalinstante 5� Sectoreléctrico:laenergíadelconocimiento 54

5


Prólogo

Comounarespuestaalosgrandesretosdelospaísesandinosdeconstruir

competitividadensuseconomías,laCAFhavenidoapoyandodemanera

decididadiversosesfuerzosenlaregiónparaalcanzareldesarrollosos-

tenido,másalládesupapelcomolaprincipalfuentedefinanciamiento

multilateral.Así,unadelasiniciativasdelaCAF,quevieneoperandodes-

dehaceunlustro,eselProgramadeApoyoalaCompetitividad–PAC,es-

fuerzoquebuscafacilitareldiálogoentrelosprincipalesactorespúblicos,

privadosyacadémicosentornoalosfundamentosdelaconstruccióndela

competitividad,asícomollevaracaboproyectosparaayudaraentender,

difundiryfortalecerdichosfundamentos.

Porotrolado,eláreadegestióndelconocimientoconstituyeunalíneanue-

vadepensamientoparaentenderlasformasdecreacióndeventajascom-

petitivasenelcomplejomundoglobalizadoactual,lacualanalizacómolos

activosdeconocimientoencualquiersectorindustrialoclusterysuutiliza-

ciónpuedenelevarlacapacidaddecompetirdeunconjuntodeempresas.

Lagestióndelconocimientorequierequeexistannivelesmínimosdecon-

fianzaentrelosactoresdeunmismogrupoy,enesesentido,estaformade

6

PAC | Activos de Conocimiento

pensamientoayudaalacreacióndecapitalsocialenambientesenlosque

tradicionalmenteexistedesconfianzayfaltadearticulación.

ElPACinicióunproyectopilotoquebuscaaplicarlateoríadelagestión

delconocimiento–desarrolladaenimportantescentrosacadémicosdene-

gocios(Harvard,Babson,entreotros)–asituacionesprácticas,conelfinde

demostrarcómoelconocimientoeselprincipalgeneradordevalor.Elloa

travésdelaidentificacióndelosrecursosdeconocimientoenelclusterdel

espárragodelPerúydelademostracióndecómoelflujodelosmismos

produceyrefuerzaventajascompetitivasalinteriordedichoconglomera-

do.Asimismo,esteproyectohahechoposiblegenerarmayoresrelaciones

deconfianzaalinteriordelacadenadecosméticosyproductosdelaseode

Colombia,mediantelaaplicacióndeinstrumentosderefuerzodelacapaci-

daddeasociación.Unvaloradicionaldeesteproyectoessucontribucióna

diseminarlasideasdequeenlabasedelaconstruccióndelacompetitividad

estánelconocimientoyelelementohumano,másquelasimpledotaciónde

recursosnaturalesoladisponibilidaddefactoresfísicosdeproducción.

Adicionalmente,elPAChaparticipadoenelproyectoProspectivaTec-

nológicadeColombia,enelmarcodelcualsehanllevadoacabocuatro

innovadoresejerciciosdeprospectivaenlasáreasdeempaquesyembala-

jes,lácteos,biotecnologíayelsectoreléctrico.Laprospectivapermite,a

travésdeejerciciosampliamenteparticipativosqueinvolucranalosacto-

rescríticosdeunaindustriaosegmentoproductivo,establecervisionesde

futuroconsensuadasqueorientenlaformulacióndepolíticasyeldiseño

deestrategiasdelargoplazoparalosnegociosyquepuedenayudara

empresariosaanticiparseyasacarprovechodeloscambiostecnológicos,

demográficosysociales.

ComomuybienafirmaTomStewart:“Elconocimientosehaconvertido

7


enelingredienteprimariodeloquefabricamos,hacemos,compramosy

vendemos.Comoresultadodeello,sumanejo–encontraryhacercrecerel

capitalintelectual,almacenarlo,venderlo,compartirlo-sehavueltolatarea

económicamásimportantedelaspersonas,lasempresasylospaíses”.1 La

serieActivos de Conocimiento delaColecciónPACeselesfuerzodedocu-

mentacióndenuestrasexperienciasenestanuevalíneadetrabajo.

1 ThomasA.Stewart,“IntellectualCapital.TheNewWealthofOrganizations”,Doubleday,NewYork,1997,p.12.

9


Introducción

Esfácilconstatarlavelocidadalaquelatecnologíaestátransformandoel

mundo.Bastaconpensarunminutoentodaslascosasnuevasquehemos

tenidoqueaprenderamanejarenlosúltimosdiezaños;yentodaslasque

hemosdejadodeusar.Estapercepciónsepuedecorroborarcondatosobje-

tivos,comoelsignificativoaumentoduranteladécadadelosnoventadel

númerodesolicitudesderegistrodepatentesenEstadosUnidosyEuropa.

Comoresultado,ennuestravidacotidianayennuestrotrabajocadavez

sonmayoreslasinnovacionesymenoreltiempoparaadaptarnosaellas.

Pormencionarsóloelejemplomásevidente,Internet,uninventodeesca-

sosdiezaños,sehaconvertidoyaenunaherramientaimprescindibledela

sociedadcontemporánea.

Enunmundoasí–esdecir,enunmundoenplenarevolucióntecnológi-

ca–entenderlastendenciasquepuedendefinirelfuturonoesparalos

empresariosunadistracciónociosaniunsimpleejerciciodeespeculación

académica.Porelcontrario,establecerhaciadóndeapuntalaevolución

delatecnologíayreconocersusposiblesimpactosenlasociedadesin-

dispensableparasaberquéycómoproducirenunmercadoglobalizado.

Incluso,amedianoylargoplazo,puedellegarahacerladiferenciaentre

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permanecerodesaparecer.Essuficientecompararellistadoactualdelas

empresasmásimportantesdelmundoconeldehace20o50añospara

comprendercómolatecnologíapromueveyvuelveobsoletossectorese

industriasconstantemente.

Noescasualidadquelospaísesindustrializadoshayanempezadoaem-

pleardesdehacemásdeunadécadamétodossistemáticosparaidentificar

lastecnologíasclavesparasudesarrolloylosfactoresquepuedenimpulsar-

las.Losmétodosutilizadosseconocendemanerageneralcomotécnicasde

prospectivaoprevisióntecnológica(“technologyforsight”).Suaplicación

hasidoimpulsadaporgrandesempresas,comoPhilipsyShell,queutilizan

métodosprospectivosdentrodesusprocesosdeplanificaciónestratégica.

EnunpaíscomoColombia,endondelosrecursosdisponiblesparalain-

vestigaciónsonlimitados,esaúnmásnecesariotenerclaridadsobrecuáles

debenserlosdesarrollostecnológicosprioritariosfrentealasnecesidades

delasociedadydelossectoresproductivos.

ÉsteeselobjetivofundamentaldelProgramaColombianodeProspectiva

TecnológicaeIndustrial,elcualhasidoimpulsadoporelMinisteriode

Comercio,IndustriayTurismoyporColciencias2,conelapoyodelPro-

gramadeApoyoaalCompetitividad-PAC-(anteriormentePrograma

AndinodeCompetitividaddelaCAF.

LaprimeraetapadelPrograma,queseejecutóentrelosaños2003y2004,

sepropusodesarrollarlascapacidadesnacionalesenprevisióntecnológi-

caeindustrial,asícomoapoyarlarealizacióndeejerciciosconcretosde

prospectiva.

2InstitutoColombianoparaelDesarrollodelaCienciaylaTecnología“FranciscoJosédeCaldas”.

11


LagerenciadelProgramaseleencomendóaunaalianzaentrelaUniver-

sidaddelValleyelCentroNacionaldeProductividad. Enestecaso, la

gerenciatieneresponsabilidadesquevanmásalládeloadministrativoe

incluyeneldesarrollodeloslineamientosconceptualesylatransferencia

deconocimientoalospúblicosestratégicos.

Comopartedelproceso, se llevaronacaboenvariasciudadesdelpaís

seminariossobreprospectivaytalleresdeformaciónenmetodologíasde

previsióntecnológica.A lavez, lagerenciahaestablecidocontactoscon

institucionesdeotrospaísesconelfindeconocerelestadodelarteenla

materiaypropiciarlacreaciónderedesdetrabajo.

Encuantoa losejercicios,serealizóunaconvocatoriaabiertayseesco-

gieron tresproyectosparaserapoyadosporelPrograma.Losejercicios

seleccionadoscorrespondenalsectoreléctrico,aldealimentos(lácteos)y

aldeenvasesyembalajes.Ademásdefinanciarlostresejerciciosescogidos

enlaconvocatoria,laCAFapoyólaetapainicialdeunejerciciodeidenti-

ficacióndelasprioridadesfuturasparalainvestigaciónbiotecnológicaen

Colombia.

Elpresentedocumentorecoge losprincipalesresultadosy leccionesdel

ProgramaColombianodeProspectivaTecnológicaeIndustrialensupri-

meraetapa.Estádivididoendoscapítulos.Enelprimero,sepresentanlos

conceptosbásicosylasmetodologíasdelaprospectivaoprevisióntecno-

lógica,asícomoloslineamientosquehaseguidoelProgramaColombiano

deProspectivaTecnológicaeIndustrial.Enelsegundo,seresumenlosre-

sultadosdecadaunodelosejerciciosquesellevaronacabodentrodeeste

proceso.

1�


I. El arte de aproximar el mañana

¿Se puede predecir el futuro?

Lahumanidadsiemprehaqueridosaberquévaapasarmañana.Perocon

excepcionescomoelpronósticodelclimaylaprediccióndeloseclipses,

noparecehaberavanzadomuchoenesteaspectoylaincertidumbresigue

siendounacualidadinherentealfuturo.¿Intentalaprospectivaofrecernos

porfinunmétodocientíficoquehaceprediccionesconfiablessobrecómo

vanaserlascosasdentrodeunosaños?Noexactamente.Yesimportante

tenerclaroestoparaentendercuálessuverdaderopropósito.

Aunqueelmétodomásutilizadoporlosejerciciosprospectivosdebesu

nombrealfamosooráculodeDelfos(métodoDelphi),quienessededican

alaprospectivanopretendenserprofetas.Entreotrascosas,porqueparten

deunaconcepciónabiertadelfuturo,enelquenohayuno,sinovariosfu-

turosposibles.Loquevayaapasarmañananodepende,desdeestepunto

devista,nideldestinonideldeterminismocientífico,sinodelasdecisiones

quesetomenhoy.

Elobjetivodelosejerciciosprospectivos,porlotanto,esayudaralatoma

dedecisiones,brindandounavisióndemedianoylargoplazosobresus

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probablesconsecuencias.ComodiceIanMiles,expertoenprospectivadel

PrestInstitutedelaUniversidaddeManchester,“nosetratadesaberqué

vaapasar,sinodesaberquéoportunidadesaprovechar”�.Losejercicios

prospectivosexploranunagamadefuturosposiblesybuscanquesecreen

acuerdosentrelostomadoresdedecisionessobrecuálessonlosmásde-

seablesysobrequéhacerparaalcanzarlos.Esteprocesodecreaciónde

unavisióncompartidadefuturopuededarsedentrodeunconglomerado

social,unaempresa,unacadenaproductiva,unaregiónounpaís.Atodos

estosnivelessepuedenllevaracaboejerciciosdeprospectiva.

¿Previsión o Prospectiva?

Las dos palabras se utilizan para definir el tipo de ejercicios al que nos referimos aquí. Previsión es una traducción

del término que se usa en inglés: foresight. Prospectiva, en cambio, refleja la influencia del enfoque de “la prospec-

tive” francesa. En sus orígenes, el enfoque anglosajón estaba más dirigido al pronóstico del futuro, mientras que el

francés buscaba crear consensos para construir futuros deseables.

Sin embargo, los ejercicios nacionales recientes de “foresight” están más cerca del carácter de “la prospective” que

del pronóstico. Las previsiones de fechas de ocurrencia o materialización de eventos no se hacen para pronosticar,

sino para pensar en escenarios posibles y definir prioridades.

En cualquier caso, aún se utilizan metodologías que se proponen identificar con algún grado de certeza desarrollos

futuros. En el campo específico de la tecnología, se habla de technology forecasting, que traduce literalmente “pro-

nóstico tecnológico”. Este método rastrea las tecnologías emergentes a partir del análisis de artículos publicados y

de patentes solicitadas por área temática.

En sí mismo, no constituye un ejercicio de previsión o prospectiva, pero puede servirle de punto de partida. Así

ocurrió, por ejemplo, en el ejercicio para la cadena láctea colombiana, al que nos referimos en la segunda parte de

este documento.

� IntervencióndeIanMilesenelEncuentroCAFporlaCompetitividad.Caracas,19deoctubrede2004.

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Enelcasoespecíficodelaprevisióntecnológica–elcuálessólounode

losmuchostemasquepuedeabordarlaprospectiva–,lavisióndefuturo

estámuyvinculadaalacapacidaddeinnovación.Capacidadqueesmayor

cuandounamismavisióndefuturoescompartida,porejemplo,porlos

empresariosyloscentrosdeinvestigación.

Enresumen,elpropósitodelaprospectivanoesadivinarcómovaaser

elfuturo,sinoayudaraconstruirlo.Enestesentido–másalládedarnos

unavisiónaproximadadelmañana–podemosdecirquelaprospectivanos

aproximaalmañanaquequeremosconseguir.

Suma de conocimientos dispersos

Hechalaaclaración,quedaaúnlapreguntasobrecómohaceunejercicio

prospectivoparaidentificarlasoportunidadesyretosquepuedendefinir

elfuturo.Implícitamente,estosejerciciossuponenquelasclavesdelfuturo

estánlatentesenelpresenteyqueenélsepuedenreconocertendenciasy

eventosqueanuncianloscambiosporvenir.

Unaposibilidadesproyectarhaciaelfuturolaevoluciónqueunadetermi-

nadavariablehatenidoenelpasado,usandociertassuposicionesparala

extrapolaciónolavariacióndelastendencias.Estoesloquesuelenhacer

losmodeloseconométricosutilizadosprincipalmenteporeconomistas.

Existentambiénotrasherramientas,vinculadassobretodoalosprocesos

devigilanciaoalertatecnológica,quepartendelaposibilidaddepredecir

lasaplicacionescomercialesdelosdesarrolloscientíficosytecnológicos.

Enefecto,desdequesehaceundescubrimientohastaquesecomercializan

losprimerosproductosdeunainnovaciónpuedenpasarvariosañosmien-

trassepatenta,serealizanprototiposysehacenlaspruebasdelmismo.

Para identificar las innovacionesconsuficienteanticipaciónexisten,por

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ejemplo,programasybasesdedatosquerastreanlaspatentesregistradas

ylosartículospublicadosentodoelmundo.Apartirdeesainformación,

seelaboran“mapas”delaproduccióncientíficaytecnológicaparadeter-

minardóndeseconcentranlostemasdefrontera.Estocorrespondealo

queeningléssedenomina technology forecasting(pronósticotecnológico),

locualnoessinónimodetechnology forsight.

Sibienmétodoscomolosanteriorespuedenbrindardatosútilesypermi-

tenhacerpronósticossobreelcomportamientodealgunasvariables,su

capacidadparaofrecerunavisiónglobaldelfuturoeslimitada.Elenfoque

actualdelaprospectivasecaracterizaporintentarirmásalládelasproyec-

cionesmecanicistasyabordarlosprocesosdetransformacióndemanera

integral.“Suprincipalriqueza–señalaJavierMedina,GerentedelProgra-

maColombianodeProspectiva–consisteenexplorarlainterdependencia,

lavariedadylasimplicacionesdeloscambiosenelentorno.Porlotanto,

(laprospectiva)observalasconsecuenciaseconómicasdelcambiotecnoló-

gicoylasnecesidadesdelcambiotécnicoquesurgendelatransformación

delaestructuraproductiva”.

Paraconseguiresto,seacudealpuntodevistadelosexpertos;palabraque

nohacereferenciaúnicamentealoseruditosenunamateria,sinoalasper-

sonasque,yaseadesdelasempresas,laacademia,elgobiernoocualquier

otraorganización,tienenunconocimientocercanodelfuncionamientode

unadeterminadaactividad.

Laprospectivareconocequeenelmundodehoyelconocimientonoestá

concentradoenunapersona,sinoqueestádispersoenmuchasvisiones

especializadas.Loqueseproponenlosejerciciosprospectivosesconsultar,

organizaryprocesareseconocimientodisperso,pormediodeunaseriede

técnicasmuyparticularesalasquemásadelantenosreferimos.

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Independientedelosproductosfinales,elhechodeinvolucraramuchas

personasyorganizacionesesensímismounresultadopositivo.Quienes

participanenlosejerciciospuedenvislumbrarperspectivasdiferentesy

adquirirunavisiónmásamplíadelosproblemas.Secreandeestaforma

redesproductivasquevinculanentresíalosempresariosyaéstosconlos

tecnólogosylosacadémicos.Todoselloshacenpartedeloqueseconoce

como“SistemasdeInnovación”.SegúnIanMiles,losvínculosdentrode

estossistemassuelensermuydébiles,porloqueunodelosobjetivosde

laprospectivaesayudarafortalecerlos.Adicionalmente,lasempresasque

fuentes de información

Para el pronóstico y la vigilancia tecnológica existe el recurso de las bases de datos que registran los artículos

científicos publicados y las patentes solicitadas y registradas. Algunas de estas bases son:

Bases de artículos técnicos

• Science Citation Index (SCI, Ciencias exactas)

• Chemical Abstracts (Química)

• Medline (Medicina)

• Compendex (Ingeniería)

• nspec (Electricidad y Electrónica)

• Biosis (Ciencias de la vida)

• CINDOC/CSIC (Ciencia y Tecnología...)

• ABI-Inform (Gestión empresarial)

• Social Science Citation Index (SSCI, Ciencias sociales)

Bases de patentes

• www.uspto.gov (U.S. Patent and Trademark Office)

• www.european-patent-office.org (European Patent Office)

• www.jpo-miti.go.jp (Oficina de Patentes de Japón)

• www.oepm.es (Oficina Española de Patentes y Marcas)

• www.wipo.int (Oficina Mundial de la Propiedad Intelectual)

• www.delphion.com (Delphion)

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participanenlosejerciciospuedenaccederainformaciónquecostaríamu-

chísimosiquisieranproducirlaporsísolas.Selograasíelbeneficiomás

evidentedelaasociatividad:laseconomíasdeescala.

EsteaspectoesbastanteconsecuenteconelenfoquedelProgramadeApo-

yoalaCompetitividaddelaCAF,quehaceénfasisenlaimportanciade

lacooperaciónentreindustriayacademia,asícomoenlapromociónde

laasociatividadempresarial.Todoconelobjetivodequenuestrospaíses

tenganmayorcapacidaddeinnovaciónypuedanrespondermejoralos

desafíosdelosmercadosglobalizados.

Algunas herramientas

Losmétodosquesesuelenusarenlosestudiosdeprospectivapuedensonar

untantoesotéricosparaquienesnoestánfamiliarizadosconellos:Delphi,

AnálisisEstructural,ÁrbolesdeRelevancia,Escenarios,JuegosdeHipóte-

sis,Ábaco,entremuchosotros.Peroenrealidadsetratadeherramientas

útilesparaorientarelcomplejoprocesodeponeramuchaspersonasapen-

sarsobrelosretosyoportunidadesdelfuturo.Enesencia,buscanestimular

laimaginaciónymanteneralmismotiempounnecesariorigorintelectual.

Estas técnicas permiten, por ejemplo, priorizar temas, reconocer coin-

cidenciasydivergencias,identificarlasvariablesquesedebenteneren

cuentaymostrarcómose relacionan,aclararelpapelde losdiferentes

actores,hacersimulacionesorepresentar,pormediodegráficosymetá-

foras,lasalternativasdisponiblesyelcaminoparallegarhastaellas.El

objetivofinalesofrecerlesaquienesparticipanenlosejerciciosunmétodo

sistemáticoparaconstruirconsensosoparaidentificarvisionesclaramen-

tediferenciadassobreelfuturo.

Enloqueserefierealaconsultaaexpertos,latécnicamásusada–elmétodo

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Delphi–fueideadaenlosaños60enelcentrodeinvestigaciónestadouni-

denseRANDCorporation.Consisteenunaconsultaaungrannúmerode

expertosdelossectoresolostemaselegidosparaelejercicio,pormediode

uncuestionariopreparadopreviamenteporpanelesocomisionesmásre-

ducidasdeexpertos.Enelcuestionarioselespresentaunaseriedehipótesis

sobreelfuturoyselespidequeestimencuáleslaposibilidaddequese

materialicendentrodeundeterminadohorizontedetiempo.Cadaexperto

respondeelcuestionariodemaneraindividualyanónima.Losparticipantes

nosabenquiénessonlasotraspersonasconsultadas.Deestaforma,sebusca

quelosconsensospartandelasconviccionesdelosexpertosynodedinámi-

cascolectivasendondesuelenpesarlasopinionesdeloslíderesdegrupo.

Despuésdeunaprimeraronda,setabulanlosresultadosyseestablece

lamediaolamedianaparacadarespuesta.Estainformaciónsecirculaa

quienesparticiparonenlaencuestayselespidealosquemásdisienten

conelpromedioquereconsiderenosustentensurespuesta.Sebuscare-

ducirasíladispersiónyobtenerunmayorgradodeconsenso.Sepueden

hacervariasrondassucesivas,dependiendodelniveldeconsensoalque

sequierallegar.

LaclavedeléxitodeunestudioDelphieslapreparacióndelaspreguntas

ohipótesis,laborquelecorrespondealpaneldeexpertos.Elpaneltambién

tieneunpapelimportanteenelanálisisdelasrespuestasyenlaevaluación

detodoelestudio.Enlosejerciciosnacionalesdeprevisióntecnológica,en

elpanelsuelenparticiparentre10y20expertosporsector,ensumayoría

pertenecientesalaindustria,siempreseaconsejainvolucrararepresentan-

tesdelgobiernoydeotraspartesinteresadas(los“stake-holders”),puesla

experienciademuestraqueloscambiosdelargoplazosonresultadodela

interaccióndevariablestecnológicas,demográficas,socialesyambientales

quepuedenseridentificablesdesdeotrasperspectivas.

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TantoparalapreparacióndelaspreguntasdelDelphi,comoparaelaborar

ycomplementar losresultadosobtenidos,existenotraseriedemétodos

comolaMetodologíadeEscenarios,losÁrbolesdeRelevanciayelAná-

lisisEstructural,queayudanavisualizarlosfuturosposiblesyaexplorar

losmediosparaalcanzarlos.Lamayoríadeelloshacenpartede loque

seconocecomoprospectivaestratégica,disciplinamuyvinculadaensu

desarrolloalosejerciciosdeplaneaciónempresarial.Lamejormanerade

ilustrarcómofuncionanesmostrarejemplosdeaplicacionesconcretas,lo

cualhaceenlasegundapartedeestedocumento,cuandonosreferimosa

losejerciciosquesehanemprendidodentrodelProgramaColombianode

ProspectivaTecnológicaeIndustrial.

de la visión a la acción

Ensuconcepciónmoderna,laprospectivanoesunejercicioacadémico;

porelcontrario,estáestrechamenteligadaalaplanificaciónyaladefini-

cióndeprioridadesparalaacción.Esposiblequeporreferirseahorizontes

detiempodemásdediezaños,aalgunosempresarioslesparezcaalejada

Características del moderno enfoque de Prospectiva*

• Está dirigido a la acción y a la definición de prioridades, con un enfoque preventivo y de anticipación de los pro-

blemas: No es un estudio académico.

• No trata de pronosticar el futuro. Parte del supuesto de que no hay uno, sino varios futuros posibles. Conocer las

diversas posibilidades y los caminos hipotéticos permite una gran flexibilidad en la planificación.

• Entiende los fenómenos sociales en su complejidad e interdependencia. Adopta una visión global y sistémica.

• Toma en cuenta factores cualitativos, como el análisis sobre el comportamiento de los actores.

• Revisa críticamente las ideas recibidas. Esto se hace por medio de los métodos de consultas a expertos

* Tomado del documento “La prospectiva tecnológica y sus métodos” presentado por Manuel Marí, en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica (Santa Cruz de la Sierra, abril de 2003).

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desuspreocupacionesurgentes.Especialmente,sisesientenyasuficiente-

menteatareadosresolviendoproblemasmásinmediatos.

Sinembargo,aunquelasempresasnecesitanpensarenelcortoplazopara

sobrevivir,sólounavisióndemáslargoalcancelespermitesercompeti-

tivosenlosmercadosglobalizados.“LaprospectivanoesparaelDíade

SanBlandoquenotienecuando–aseguraJavierMedina–estosejercicios

ledicenalempresarioadóndepuedenllevarsusdecisionespresentes,le

aclaranlavisiónyledisminuyensuincertidumbre”.

Dehecho,elaugedelaprospectivaapartirdelos90sedebeasuutili-

zaciónenlaplaneaciónestratégicadegrandesempresas.Alreconocerla

velocidadalaquelatecnologíacambialamaneradehacerlascosas,sedie-

roncuentadequenopodíandefinirlasestrategiasdesuorganizaciónba-

sándoseúnicamenteenlasrealidadespresentes.Encontraronentoncesque

lasherramientasdelaprospectivapodíanserlesmuyútilesparareconocer

lastecnologíasemergentesysusposiblesimpactos.Lasdosdisciplinas–la

planeaciónestratégicaylaprospectivatecnológica–hanseguidoestrecha-

menteligadasysehanenriquecidomutuamente.Porejemplo,elmétodo

deescenarios,hoyincorporadoalosejerciciosdeprospectiva,fuedesarro-

lladooriginalmentecomouninstrumentoparalaplaneaciónestratégica.

Losgobiernossiguieronestatendenciayempezaronapromoverejerci-

ciosdeprevisióntecnológicaporsectoresindustriales.Paraunaempresa

medianaopequeñaesmuycostosohacerporsísolaunejerciciopros-

pectivo.Poresosebuscasumaresfuerzosyhacerprevisiones tecnoló-

gicasparatodaunacadenaproductivaounsectorindustrial.Además,

losestudiosdeprospectivaquevanmásalládelámbitodeunaempresa

ofrecenunavisiónglobalqueincluyenosólolosdesarrollostecnológicos,

sinotambiénlasdinámicassociales,políticasyeconómicasquelosacom-

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pañan.Estosesfuerzossehanhechomáspertinentesamedidaque“los

presupuestospúblicosparainvestigaciónsonmásdifícilesdeconseguiry

serequieretomardecisionescomplejasparadesarrollarsectoresytecno-

logíasdealtocosto”4.

Colombia,aligualquelasdemásnacionesandinas,estárezagadaensus

índicesdeinnovaciónycompetitividad.ElProgramaNacionaldePros-

pectivaTecnológicaeIndustrialsurgeentoncescomopartedelosesfuer-

zosqueestáhaciendoelpaísparasuperarestabrecha.SegúnIvánMon-

tenegro,asesordeColciencias,“estádemostradoqueexisteunarelación

directaentreinnovaciónycrecimientoeconómico”.Alavez,añadeMonte-

negro,“enunpaíshayinnovaciónenlamedidaenquehayunbuennivel

dedesarrollocientíficoytecnológico”.

Elgobiernocolombianohareconocidolarelevanciadelacienciaylatecno-

logíaalahoradetrazarpolíticasdecompetitividadydedesarrolloeconó-

mico.Poresoimpulsainiciativascomoésta.Peroenesteempeñolosem-

presariossontambiénunactorclave,puesenpalabrasdelexSubdirector

deColciencias,ÁlvaroZurriago,ellosson“losadministradoressocialesde

latecnología”.

AunqueenColombiaexistenvarioscentrosdedicadosalainvestigacióny

aldesarrollotecnológico,suarticulaciónconlasempresassueleserdébil

ysuaccesoarecursosmuylimitado.Sonvariaslascontribucionesquelos

ejerciciosprospectivospuedenhaceralasuperacióndeestasdificultades.

Porunlado, construyenunavisióndefuturoqueorienta laofertatec-

nológicaydefineprioridadesparasacarleelmejorprovechoalosesca-

sosrecursosdisponibles.Peroademás,comoyalohemosmencionado,el4Mari,Manuel.Laprospectivatecnológicaysusmétodos.PresentaciónpreparadaparalasJornadasdeVigilanciayProspectivaTecnológica,organizadasporlaAECIyCyted.SantaCruzdelaSierra,abrilde20003.

2�


procesodelejercicioesensímismoimportante,puespermitefortalecelos

vínculosentreinvestigadores,tecnólogosyempresarios.

Dedicarletiempoapensarenellargoplazonoeselúnicocambiodemen-

talidadquelaprospectivalesexigealosempresarios.Tambiéndebenestar

dispuestosacompartirinformaciónconsuscolegasycompetidores,locual

losobligaagenerarvínculosdeconfianza.AndrésLangebaek,exEjecutivo

delProgramadeApoyodeCompetitividad,destacóestehechocomootra

delascontribucionesimportantesdelosejerciciosdeprospectiva.

Enefecto,losexpertosentemasempresarialessiempresehanpreguntado

porquéalgunosgruposdeempresassoncapacesdesacarprovechoeconó-

micodelasinnovacionestecnológicasyotrosno.Lasnuevasteoríassobre

competitividadconsideranqueelsecretopuedeestarenqueenelprimer

casoelconocimientosecomparte,mientrasqueenelsegundonoexiste

lasuficienteconfianzaylasinstitucionessevenobligadasa“reinventar

larueda”.Esdecir,suelentenerquerepetirconstantementeelprocesode

aprendizaje,conlosenormesgastosqueestorepresenta.

GraciasalosejerciciosapoyadosporelProgramaNacionaldeProspectiva,

yahaymásempresarioscolombianosquesehandadocuentadeello.Uno

delosparticipantesenelejerciciodelsectoreléctrico,OrlandoVillaCarva-

jal,IngenieroElectricistadeEmpresasPúblicasdeMedellín,serefirióasí

asuexperiencia:“Alprincipiohabíaalgodetemoracompartirnuestras

experienciasconotrasempresas,peroalverquelosdemásseabrían,noso-

trostambiénlohicimos.Resultómuyútil.Nossirviómuchodarnoscuenta

dequetodosestábamospensandomásomenosenlasmismascosas”.Se-

gúnClaudiaAristizabal,investigadoradelcentroquecoordinóelejercicio,

“porsísolos,losempresariosnohubieranpodidollegaraunaimagende

futurosobreelsector,peroalconcertarconotrosagentesloconsiguieron”.

24


La etapa cumplida

Losejerciciosdeprospectivaparalascadenasproductivascorresponden

porlotantoaunanuevavisióndelacompetitividad,segúnlacualnoson

nilospaíses,nilasempresaslosquesonexitososenlosmercadosinterna-

cionales,sinolasaglomeracionesdefirmaseinstituciones,enpartecomo

sistemadegestióndeconocimiento.

Yesprecisamenteunaaglomeracióndefirmaseinstitucionesloquehaes-

tadodetrásdelfuncionamientodelProgramaColombianodeProspectiva

TecnológicaeIndustrial.Enprimerlugar,haestadoelComitéEjecutivo,

conformadoporlaCAF,elMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo

yColciencias.LaparticipacióndelMinisterioseinscribióenlaestrategia

defortalecimientodelascadenasproductivas,contempladaenlaPolítica

NacionaldeProductividadyCompetitividad.

Enelaño2002,elComitéEjecutivohizounaconvocatoriaconjuntaparase-

leccionarlagerenciadelprograma.SeescogióalaUniversidaddelValley

alCentroNacionaldeProductividad(CNP),dosinstitucionesconsedeen

laciudaddeCaliqueseunieronparaparticiparenlaconvocatoria.Setra-

tódeunainteresantealianzaentreunauniversidadpúblicaconprestigio

académicoyuncentroespecializadoentecnologíasdegestiónconbuenos

contactosempresariales.

Lagerenciatienelafuncióndeorganizadoryguíaconceptualdelproceso.

Lecorrespondióestablecerloslineamientosdelprograma,daraconocer

losusosylasherramientasdelaprospectiva,impulsaryhacerseguimien-

toalosejerciciosdeprevisióntecnológicaconagrupacionesindustriales,

divulgarlosresultadosdelprogramayestablecercontactosinternaciona-

lesconinstitucionespares,entreotrasresponsabilidades.

25


ElProgramahadefinidoademásunospúblicosestratégicoshaciaquie-

nessedebenenfocar losesfuerzosdetransferenciadeconocimientosy

desarrollodecapacidadesenprevisióntecnológica.Estospúblicosestán

constituidosporgremiosyempresas,centrosdeinnovación,centrosde

desarrollotecnológico,centrosdeproductividad,universidades,agendas

regionalesdecienciaytecnologíay,engeneral,todaslasorganizaciones

queconformanlaRedColombiaCompite.Sebuscóqueencadasector,

cadenaoagrupaciónindustrialhayaunainstituciónanclaquepuedadi-

rigirelejerciciodeprospectivayhacerleseguimientoalaapropiaciónde

losresultados.

ComopuntodepartidaparalaejecucióndelPrograma,seconsideróindis-

pensableconocerlastendenciasdelaprevisiónydeldesarrollocientífico

ytecnológicoyrelacionarloconlosrequerimientosdelasociedadcolom-

biana.Enabrilde2003serealizóunSeminarioInternacionalsobreEstado

deArteyPerspectivasdelaPrevisiónTecnológicaeIndustrial,endonde

sepresentaronlasexperienciasdetresprogramasnacionalesconsiderados

comolíderesoejemplaresenlaliteraturasobreeltema:ReinoUnido,Brasil

yUruguay.

LagerenciaprocedióadefinirloslineamentosconceptualesdelPrograma,

asícomolasbasesparalaconvocatoria.AdiferenciadeotrosProgramas

Nacionales,endondesedefinenpreviamentelossectoresenloquesevan

arealizarlosejercicios,enestecasoelcriteriofuemásabiertoylaselección

sehizobasándoseenlacalidaddelaspropuestas.Sebuscóreconocerde

estaformaalosmejoresequiposdefuturistasygestoresdetecnologíaen

elpaís.Elobjetivofinal,ademásdeimpulsarprocesosdetransformación

dentrodelossectores,fueavanzarenelaprendizajecolectivopormedio

deexperienciasquesepudieransistematizareincorporaralbancodehe-

rramientasdelPrograma.

26


Delas16propuestasquesepresentaronenlaprimeraconvocatoria,sees-

cogierontres,deacuerdoconlossiguientescriterios:coincidenciaconlos

términosdeconvocatoria;calidadypertinenciadelapropuesta;resulta-

dosprevistos;estrategiadearticulaciónconelsectorproductivo,acadé-

micoygubernamenta;ycapacidaddeejecucióndelgrupoquepresenta

lapropuesta.Seescogieronlaspropuestasdeloscentrosdeinvestigación

Cenpack,CentiayCidet5,sobrelostemasdeempaquesyembalajes,ali-

mentosysectoreléctrico,respectivamente.

Adicionalmente,elProgramatambiénapoyóunentrenamientorealizado

porelInstitutoPrestparaunejerciciodebiotecnologíapatrocinadoporla

SubdireccióndeInnovaciónyDesarolloyelProgramadeBiotecnologíade

Colciencias.

Simultáneoaldesarrollodelosejercicios, sellevaronacaboseminarios-

tallerenvariasciudadescolombianassobretemasdeprospectiva.Enellos

participaron expertos internacionales de instituciones como el Instituto

PrestdelaUniversidaddeManchester(ReinoUnido),Embrapa(Brasil),

IaleTecnología(EspañayChile),Progective(Brasil)yProgective(Francia).

La incertidumbre como oportunidad

Lastécnicasdelaprospectivanossonrígidas.Ensuaplicaciónhayunim-

portantemargendeautonomíaparacombinarlasyadaptarlasalasreali-

dadesdelentornoyalproblemaconcretoquesequieretratar.Lofunda-

mentalesentenderparaquéycuándousarlas.

SegúnMichelGodet,padredelaprospectivaestratégica,estasherramien-

tastienenlassiguientesutilidades:estimularlaimaginación,reducirlas5Cenpack:CentroTecnológicodelEmpaque,EmbalajeyTransporte.CentiaCentroNacionaldeTec-nologíasparalaIndustriaAgroalimentaria.Cidet:CorporaciónCentrodeInvestigaciónyDesarrolloTecnológicodelSectorEléctricoColombiano.

27


incoherencias,crearunlenguajecomún,estructurarlareflexióncolectiva

ypermitirlaapropiación.Godetadviertetambiénsobre“laslimitaciones

ylasilusionesquesederivandelaformulación:lasherramientasnode-

bensustituiralareflexiónnifrenarlalibertaddeelección”yañade“si

bienlautilizacióndeestosmétodospuedeestimularlaimaginación,no

garantizalacreación”.

Señalaaesterespectodos“erroressistemáticos”queilustraconlametáfora

delclavoyelmartillo.Loserroresson:“Ignorarqueelmartilloexistecuan-

doencontramosunclavosuelto—elsueñodelclavo—o,porelcontrario,

debidoaqueconocemoselusodelmartilloterminarporcreernosqueto-

doslosproblemasseasemejanaunclavo—elriesgodelmartillo—“.

Paraasegurarsededarenelclavo,elProgramaColombianodeProspec-

tivaTecnológicasehapropuestoentresusmetasdesarrollarunbancode

herramientasprospectivasadecuadasalassituacionesqueafrontaelpaís.

Elobjetivohasidobrindarlealospúblicosestratégicosnosóloaccesoalas

herramientas,sinotambiénalasformasenqueéstassepuedencombinar,

alasrecomendacionesteóricasymetodológicasmásimportantesyacasos

queilustrencómoresolverproblemastípicosdelcontextonacional.

Separtedereconocerquelasherramientasdebensercapacesdeadaptar-

seydedarrespuestasaunasociedad“altamenteconflictiva,cambiantee

inestable”.Losniveleselevadosdeincertidumbrenoson,segúnlospresu-

puestosteóricosdelPrograma,resultadodecondicionescoyunturales,sino

unfactorestructural“consustancialalentornodecrisispropiodelactual

momentohistórico,caracterizadoporelbajocrecimientoeconómicoyel

incrementodelniveltecnológico”.Frenteaesarealidad,elpapeldelapre-

visióntecnológicanoes“pintarparaísosenelaire”.Porelcontrario,dentro

delProgramaNacionaldeProspectivasehaconsideradoque“enlugarde

28


esperarinfructuosamenteaquepaseunmaltemporal,Colombiatieneque

aprenderanavegarenlanuevaestructuraproductivadelmundo”6.

Lainestabilidadylosconflictosnohacenmenos,sinomáspertinenteun

ejerciciodeprospectiva.ComoloexplicaFabianneGoux-Baudiment,espe-

cialistaenprospectivaterritorial,“esmásfácilconstruirfuturoenunpaís

inestable,queenunoconunasituaciónyacimentada”.Poreso,recuerda

Goux-Baudiment,losprimerosejerciciosdeprospectivanacionalsehicie-

ronenEuropadespuésdelaSegundaGuerraMundial.

“Elhechodenocontarconcertezasal100%nodebeparalizaralempre-

sario”-comentaMedina-“Laactitudmáspeligrosaquepuedeasumires

desatenderloscambiosdelentornoyserindiferentealfuturo.Delaexplo-

racióndelaincertidumbrenacenlasoportunidadesylainnovación”.

Semillas de cambio

Amediadosde2004culminólaprimeraetapadelPrograma,conlapresen-

tacióndelosinformesfinalesdelosejerciciosauspiciadosylarealización

deunasegundaconvocatoria.

¿Cuándo se requiere un ejercicio prospectivo?

Ian Miles, experto en prospectiva del Prest Institute, señala las siguientes condiciones para determinar la pertinencia

de un estudio de prospectiva:

1. Cuando el conocimiento está disperso,

2. el sector o los sectores están próximos a tomar decisiones estratégicas,

�. y existe un grado importante de incertidumbre.

6Medina,Javier.McCormirk,David.Mapa de los niveles de riesgo e incertidumbre.FundamentosConcep-tualesparaelbancodeherramientasylasconvocatoriasdelProgramaNacionaldePrevisiónTecnoló-gicaeIndustrial.

29


Enestaoportunidad,serecibieron35propuestas–másdeldoblequeen

laprimeraconvocatoria.Enestaoportunidad,serecibieron35propues-

tas–provenientesde13ciudadesdelpaísyseescogieronseis.Losejerci-

ciosdeestasegundageneraciónfueronmásregionalizadosyestuvieron

enfocadosalfortalecimientodeclusters.Laspropuestasseleccionadasfue-

ron:ClusterdelSectorSaluddelValledelCaucaconpotencialexportado;

CadenaagroindustrialdelfiqueenSantander;CómohacerdeCartagena

undestinoTurístico;ClustermetalmecánicodelEjeCafetero;CadenaHor-

tícoladelaSabanadeBogotá,yejercicioparaelSectorPalmicultor.

Ademásdelafinanciaciónyelacompañamientometodológicodeestas

iniciativas,elProgramacontinúaconsusotrostrescomponentesesencia-

les:laformacióndeformadores,laplataformadeintercambiodeconoci-

mientosyherramientasexitosasyelcontactoconprogramassimilaresen

otraspartesdelmundo.

ComolodestacaelexpertobritánicoIanMiles,quiendesdeel Instituto

PrestdelaUniversidaddeManchesterhaseguidodecercaelPrograma,

unodelosaspectosmásinteresantedelaexperienciacolombianahasido

lavelocidadconquesehallevadoacaboelprocesodeaprendizajeyde

adaptacióndelasherramientasalasrealidadeslatinoamericanas.“Anoso-

trosenEuropaesteprocesonostomócercadediezaños,desdeelprimer

momentoenquetomamoscomoreferenciaelmodelojaponéseiniciamos

nuestrospropiosejerciciosdeprevisióntecnológica”,señaloMiles.

Pocoapoco,laprospectivaseestáabriendoespacioenelpaíscomoinstru-

mentopararesponderalosdesafíosdelarevolucióntecnológicaylaglo-

balización.“Elempresariocolombianoestáenprocesodetransformación”

–aseguraJavierMedina–.“Hayalgunosquemedicen,‘yonocreomucho,

perohagoelejercicioaverquépasa”.Deestaforma,sehanidoconven-

�0


ciendodelosbeneficiosdetenerunavisiónalargoplazo.“Nuestropapel

–concluyeMedina–essembrarsemillasdecambio”.

�1


II. Previsiones en cadena

Comoyahemosvisto,durantesuprimeraetapa,elProgramaColombiano

deProspectivaTecnológicaeIndustralfinancióyacompañóeldesarrollo

detresejercicios,pormediodeloscualesigualnúmerodecadenasosec-

tores productivos pusieron en práctica las herramientas de la previsión

tecnológicapara la construccióndeunavisióncolectivadel futuro.Los

ejercicioscorrespondenalsectoreléctrico,lacadenalácteaylosenvasesy

embalajesparaalimentos.

Nopretendemoshacerunapresentaciónexhaustivadecadaexperiencia,

sinomásbienreferirnosalosaspectosquemejorilustranlautilidadylas

aplicacionesprácticasde laprospectiva,asícomo losdesafíosa losque

debehacerfrenteencontextoscomoelcolombiano7.

Conestefin,hemossubdivididoestecapítuloentrespartes,así:Losre-

tos,ElejercicioyLavisión.Enlaprimera,sehaceunadescripcióndela

situaciónactualdecadasectorydelosaspectosquellevaronaplantearla

7 Unadescripciónmásdetalladadelosprocesosylosresultadosdecadaunodeestosejerciciosasícomodesusfundamentosteóricossepuedeencontraren“Laprevisióntecnológicaeindustrial.Fun-damentosyaplicaciones”,deJavierMedinaVásquezyGladisRincónBergman,documentopublicadoen2005porelProgramaColombianodeProspectivaTecnológicaeIndustrial.

�2


necesidaddeunejerciciodeprevisióntecnológica.Lasegundapartepro-

fundizaenlosprocesosylasherramientasmetodológicasutilizadas,mien-

trasquelaterceramuestracómosellegóapartirdeellasalaconstrucción

concertadadeunfuturodeseadoyquéseaprendióconelejercicio.

1. Los retos

EnColombia,elProgramaNacionaldeProspectivanodefiniópreviamen-

telossectoresenquesedebíanhacerejerciciosdeprevisión,sinoescogió

lasmejorespropuestasquesepresentaronalaconvocatoria.Porlotanto,

lainiciativadehacerlosejerciciospartiódelospropiossectoresydelos

centrosdeinvestigaciónydesarrollovinculadosaellos.

Dosdelaspropuestasescogidasserelacionandirectaoindirectamentecon

laindustriaalimenticia,mientrasquelaterceraserefiereaunsector–el

energético-deimportanciaestratégicaparaelfuncionamientodelasactivi-

dadesproductivas.Encadacaso,existenrazonesparticularesquellevaron

aprestarleatenciónalfuturo,aunquetodostienencomotemacomúnel

horizontedeunamayorinserciónenlosmercadosinternacionales.

Promesaslácteas

LaproduccióndelecheysusderivadostieneenColombiaunimportante

potencialdedesarrollo.Sibienelpaísestámuylejosdeserlídermundial

enelsectordeloslácteos,suparticipaciónenestemercadohavividoun

grandinamismoenlosúltimosaños,quesehavistoreflejadaespecialmen-

teenelaumentodeexportacionesaVenezuela,EcuadoryPerú.Sepuede

decirqueenAméricaLatina,Colombiatieneciertoniveldecompetitivi-

dad,aunqueenfrentaadosdelosgrandesenlaproducciónyelcomercio

delácteos:ArgentinayUruguay.

Aunqueenelpaíshaymuchaspequeñasymedianasproductoras,lasseis

��


empresasmásimportantesdominanmásdel50%delosmercados.Desde

ladécadadelos90,estasempresashansidolasencargadasdeintroducir

alpaísrenovacionestecnologíascomolasbasadasenlosprocesosUHTy

losempaques“largavida”.Esasícomohoyenelmercadocolombianolas

presentacionesmásmodernasdelalecheysusderivadoscoexistencon

productosdeprocesamientoycomercializaciónartesanal.

En1999entróenvigenciaelConveniodeCompetitividaddelaCadenade

Lácteosquereúnediversosgremiosdeproductoreseindustriales,conel

objetivodefortalecerlacadenaylograrunamayorcompetitividadexterna

einterna.

Loscambiostecnológicossonenesteprocesounfactorqueatraviesatoda

lacadena,desde laproducciónde forrajesy lacríadelganadohastael

transporte,elprocesamiento,laelaboraciónyladistribucióndelospro-

ductos.Sudesarrollofuturoestáligadoestrechamentealaevolucióndelos

hábitosdeconsumo,loscualessoncadavezmásdiversificadosymásexi-

gentesensusconsideracionessobrenutriciónysalud.Lacompetitividad

delsectordependeráporlotantodelacapacidaddetodalacadenapara

responderaloscambiantesrequerimientosdelosmercadosnacionalese

internacionales.

Comorespuestaaloanterior,elCentroNacionaldeTecnologíasparala

IndustriaAgroalimentaria(Centia),sepropusorealizarunejerciciopros-

pectivoconelobjetivode“movilizaralosactoressocialesdelacadena

lácteaysusderivadosentornoalaeleccióndelfuturomásconveniente,li-

gadoalcontextosocial,institucionalyculturalpropioygenerarunproceso

permanentequepermitasugestiónparticipativaycolectivaparahacerla

dinámicayaltamentecompetitiva”.

�4


Loimportantetambiénvaporfuera

Lasfuncionesdelosenvasesdehoyvanmuchomásalládecontenerun

producto.Nosólosirvenparaprotegerloquetraenpordentro,sinoque

puedenconvertirsetambiénenaliadosdelasestrategiasdemercadeo,sus-

titutosdelosaditivosenlaconservacióndelosalimentos,“vendedores

silenciosos”enlasestanteríasdelossupermercadosyhastaproveedores

deinformación“inteligente”.

Enelcasoespecíficodelaindustriadealimentos,unsectormuydinámico

ycompetitivoenColombia,esesencialpensarenlossistemasdeenvasesy

embalajescadavezquesedeseaintroducirdesarrolloseinnovacionespara

satisfacermejorlasnecesidadesdelosconsumidoresylosrequerimientos

dedistribuciónyeficiencia.

Aligualqueenlacadenaláctea,buenapartedelacompetitividaddel

sectordeenvasesyembalajesdependedesucapacidadpararesponder

alasnuevastendenciasenelconsumo.Porejemplo,elconsumidorde

hoyexigeproductosprácticosycadavezmáslistosparallevaralamesa,

loque requierede importantesdesarrollos en la formaenquevienen

empacados.

Apesardeesto,aúnmuchosusuariosdelosenvaseslossiguenconside-

randouncostoantesqueunainversión.Sinembargo,elinterésdealgunas

industriascolombianasporincursionarenlosmercadosinternacionaleslas

hallevadoatomarconcienciadelaimportanciadelossistemasdeenvase

yembalajeen losprocesosdeexportación.Estohageneradounmayor

interésenlosenvasesyembalajesdecalidad.

Enelpaísexisteunainstitucióndedicadaaproveerconocimientoyde-

sarrollotecnológicoenempaque,embalajeytransporte,tantoalascom-

�5


pañíasproveedorascomoalasusuariasdeestoselementos.ElCenpack,

centrotecnológicoconsedeenBarranquilla,seproponecontribuirde

estaformaalincrementodelaproductividad,lacalidaddelosproduc-

tos,laarmoníaconelmedioambienteyeldesarrollodeventajascom-

petitivas.

Porestarazónfueelencargadodedesarrollarelejerciciodeprospectiva

sobretecnologíasysistemasdeenvaseyembalajeparaalimentosconel

findeorientarlasdecisionesdelasempresasfabricantesdeenvases,de

lasindustriasdealimentosydeloscentrosdeinvestigaciónydesarrollo

vinculadosaestossectores.

Sehacelaluz

Paraquelaenergíaeléctricalleguehastamilesdehogares,fábricas,ofici-

nasyalmacenesaprestarsusimprescindiblesservicios,serequieredel

esfuerzoconectadodevariasempresase institucionesquesededicana

generarla,transmitirla,distribuirla,comercializarlayregularla.Lamayoría

deestaslaboressignificangrandesinversiones,proyectosalargoplazoy

usointensivodelatecnologíayelconocimiento.

Lossectoreseléctricosporlotantosonpropensosapensarenelfuturoyno

esextrañoqueseanpionerosenelusodetécnicasdeprevisióntecnológi-

ca.EnColombia,entre2001y2002sellevóacabounejercicioprospectivo

paraelsector,elcualfuelideradoporelCidet10.

Según explica ClaudiaAristizabal, Líder de Investigación y Gestión de

ProyectosdelCidet,elcarácterdeestecentrosectorialdeinvestigacióny

8 CatálogoAndina-Pack2003,Technology&Design.9 RevistaBogotáEmpresarial,“El Empaque valor agregado del producto”,ediciónagosto/septiembrede1998pag.31.10CorporaciónCentrodeInvestigaciónyDesarrolloTecnológicodelSectorEléctricoColombiano.

�6


desarrollocorrespondealoque,dentrodelaterminologíadelSistemaNa-

cionaldeInnovación,sedenominacentrotecnológico“blando”.Esdecir,

setratadeunainstituciónquenosededicaatrabajosdelaboratorio,sinoa

lasgestionesparavincularofertacondemandatecnológica.Enestetipode

centrosesesencialtenerunavisiónmuyclaradelsectorqueseatiende.

Partedeloquebuscabaelejerciciodeprospectivaera,precisamente,cono-

cermejorlasdinámicasdetransformacióndetodoelsectoreléctricocolom-

biano.Laideadehacerlosurgiódentrodeunprocesodedireccionamiento

estratégicoqueemprendióelCidetaprincipiosdelapresentedécada.Uno

delosprincipalesdesafíoseraconstruirunavisiónnacionalsobreuntema

quetieneenColombiamuchasparticularidadesregionales.

Enconcreto,elejercicioseplanteódospreguntasbásicas:

• Cuálessonlosdesarrollostecnológicosqueelsectoreléctricodemanda-

ráenlospróximosañosparainsertarsecompetitivamenteenelmundo

globalizado.

• CuáleselpapelquedebedesempeñarelCidetparacontribuiraquedi-

chosectorlogrelainsercióncompetitiva.

Teniendoencuentalosresultadospositivosdeestaexperiencia,elProgra-

maNacionaldeProspectivaapoyólasistematizacióndelejercicio,conel

objetivodeenriquecerelbancodemétodosyherramientasdelPrograma.

Alavez,comolodestacanlos investigadoresdelCidet, esteapoyoles

sirviópara consolidarse comouna institución“ancla”dentrodel sector

eléctrico,paradarlecontinuidadalprocesoprospectivo,difundiendoyha-

ciéndoleseguimientoalasdirectricessurgidasdelejercicio.

�7


2. Los ejercicios

Aunque con desarrollos metodológicos y aplicaciones diferentes, los

tresejercicioscoincidenenvariasdelasherramientasutilizadas.Todos

llevaronacaboenalgúnmomentoconsultasaexpertospormediode

rondasDelphiy todosconstruyeronescenariosdefuturo,despuésde

considerarydevaloraratravésdediversastécnicasunnúmerogrande

devariables.

Si examinamos uno por uno los procesos seguidos, encontramos lo si-

guiente.EnelanálisisrealizadoporCentiasobrelacadenaláctea:

• Seinicióconunestudiodeforecastingopronósticotecnológicoenel

queseidentificaronlastendenciasyelestadodelartesobrelosdesarrollos

tecnológicosparaelsectorenelámbitomundial.

• Posteriormente,sellevóacabounaencuestaDelphipararecogerla

opinióndeungrupodeexpertoscolombianosconrespectoalaposibili-

daddeapariciónyalaincidenciadeestosdesarrollosenelpaís.

• Luego,sebuscócontextualizarlosaspectostecnológicos,considerando

tambiénvariableseconómicas,culturales,políticasyambientales.

• Contodosestoselementos,seconstruyeronlosescenariosposiblesyse

escogieronlosmásconvenientesparaelfuturodelosproductoslácteos

deColombia.

Encuantoal ejercicio sobreempaqueyembalajes,bajo ladireccióndel

Cenpack,sellevaronacabodosactividadesparalelas:

• Porunlado,serealizarondosrondasDelphiparalascuales,comoaporte

�8


novedoso,sedesarrollóunaherramientainformáticaquepermiterespon-

derloscuestionariosporInternet.

• Comocomplemento,sehizounejerciciodeAnálisisEstructuralporme-

diodelcualsellegóalaformulacióndecuatroposiblesescenariosclasifica-

dosdeacuerdoaquétandeseablesyprobablessepercibieron.

• Lasdosactividades–DelphiyAnálisisEstructural–tuvieroncomobase

unDocumentoMacroquecondensalainformaciónobtenidaapartirde

unaexhaustivarevisióndocumental.

ElejerciciodelCidetaplicóunamayorvariedaddetécnicasysedividió

enmásetapas:

• LaprimeraetapacorrespondióalaaplicacióndedosrondasDelphi.

• Despuéssebuscólaexplicacióndelsistemamediantepanelesdeexper-

tos.Paraestoseutilizaron las técnicasdevalidaciónconábaco,análisis

estructuralyjuegodeactores.

• Enlasiguienteetapaseabordóladefinicióndeescenariosatravésdel

juegodehipótesisylossistemasdeejes.

• Elanálisisseprofundizóconunasimulación,medianteladinámicade

sistemas,delcomportamientodelasvariablesasociadasalosescenarios.

• Secontóademásconuna informaciónde referencia internacional sobre

ejercicioscomoestosrealizadosporlossectoreseléctricosdeEstadosUnidos,

España,GranBretaña,Alemania,Brasil,México,Uruguayyotrospaíseslati-

noamericanos.

�9


• Todoelprocesoprospectivofueseguidoporungrupomonitorenelque

participaron22profesionalespertenecientesnosóloalCidet,sinoaimpor-

tantesempresasdelsector,institucionesacadémicas,proveedoresyusua-

riosfinalesdelaelectricidad(industriales)11.

Enbuscadeexpertos

Enelprimercapítuloexplicamosagrandesrasgoslamecánicadeunaen-

cuestaDelphi.Recordemosquesetratadeunatécnicaparaconsultaraun

númerograndedeexpertosquerespondendemaneraindividualyanóni-

masobreunaseriedehipótesisalrededordelfuturo.

Enlosejerciciosquenosocupan,dirigidosaestablecerlosretostecnoló-

gicosparacadenasproductivas,esinteresantemirarcuáleselperfilde

losexpertoselegidosyquéreceptividadseencontróenellos.ElCenpack,

porejemplo,buscóconsultarelconocimientoespecializadotantoenlos

temasdealimentoscomoenlosdeenvasesyembalajes.Suejercicioporlo

tantoreúnelavisióndemásdeunsector,puesincluyealosindustriales

dealimentosyalosfabricantesdeenvasesyembalajes,loscualesasuvez

pertenecenavariossectoresindustriales,comoeldelplástico,elmetáli-

co,eldelvidrioyeldelcartón.Deltotalde92expertosseleccionados,35

hacíanpartedeempresasdealimentosy30representabanafábricasde

envasesensusdiversasmodalidades(metálicos,plásticosrígidos,plásti-

cosflexibles,cartónyvidrio).Elrestopertenecíanauniversidades,centros

deinvestigación,gremios,institucionesestatalesyentidadesqueemiten

normasyregulacionessobreeltema.

Sinembargo,sólo40delosexpertoscontactadosrespondieronelcuestio-

nariodelaprimerarondaDelphi.Detodasformas,elejercicioseconsidera11Entre losprofesionalesdelgrupomonitorhuborepresentantesdeorganizacionescomoInterco-nexiónEléctricaS.A.(ISA);EmpresasPúblicasdeMedellín;IsagenS.A.;UniversidaddeAntioquia,ElectroporcelanaGamma;PintucoS..A.(comousuariodelsistema)yCidet.

40


válidocuandoporlomenosel30%delamuestraelegidasepronunciayen

estecasoelnivelderespuestaequivaleal43%delaseleccióninicial.Todos

losexpertosqueparticiparonenlaprimerarondalohicierontambiénen

lasegunda.

Endefinitiva,laparticipaciónporsectoresquedóasí:un25%delaacade-

mia,un15%delaindustriaalimenticia,un35%delasdiversasindustrias

productorasdeempaques,yun12,5%decentrosdeinvestigación.Elresto

sedistribuyeentregremios,entidadesdenormalización,empresasdease-

soríayfabricantesdemaquinariaparaempaques,comoseapreciaenla

siguientetabla:

Ensuconjunto,elCenpackconsideraalentadoresestosresultados,“tenien-

doencuentalaculturapocoparticipativadelasempresascolombianasen

estetipodeejerciciosyladificultadparaestableceruncompromisoserioy

responsabledepartedelasmismas”12.

Nº Sectores Participación1 Academia 25%

2 Industria de Alimentos 15%

3 Centros de Investigación y Afines 12.5%

4 Empresas fabricantes de empaques Metálicos 10%

5 Empresas fabricantes de empaques de Cartón 7.5%

6 Empresas fabricantes de empaques Rígidos 7.5%

7 Empresas fabricantes de empaques Flexibles 5%

8 Empresas fabricantes de empaques Semirrígidos 5%9 Entidades de Normalización 5%

10 Gremios 2.5%

11 Empresas fabricantes de Maquinaria para empaques y embalajes 2.5%12 Empresas de Asesoría 2.5%TOTAL 100%

12Cenpack,InfomeFinalEjerciciodeProspectivasobreTecnologíasySistemasdeEnvasesyEmba-lajes.

41


Enelcasodelejercicioparaelsectoreléctrico,seseleccionaron117exper-

tos,buscandoquerepresentarantodosloseslabonesdelacadenapro-

ductiva:generación,transporte,distribución,comercialización,usuario

finalyregulación.Seobtuvieronrespuestasde55expertos(un47%)en

laprimerarondayde56(un48%)enlasegunda.Quienesrespondie-

ronpertenecíana12organizacionesdecarácterpúblicoy11privadasy

efectivamenteselogróqueestuvieranrepresentadostodosloseslabones

delacadena,SegúnelCidet,estosindicadoressonmuysatisfactoriossi

secomparanconlosejercciosDelphienelámbitointernacional.Elin-

formesobreelejerciciodestacaademáslacalidaddelosexpertos.Enla

segundaronda,porejemplo,todoslosparticipantesfueroningenieros,

deloscualesun80%teníaestudiosdepostgradoyun14%contabacon

formacióndePh.D.Además,el34%delosexpertosteníaexperienciaen

investigación;el57%,engestióndeproyectosdeinterésparaelsector,y

el39%endocenciaenlasprincipalesuniversidadesdelpaís.

Paraelestudiodelacadenalácteaysusderivados,laseleccióndeexpertos

estuvoacargodeCentiaydelConsejoNacionalLácteo.Aunqueenlos

informesconsultadosparaestedocumentonoseespecificaelnúmeronila

clasificacióndelosexpertos,semencionalaparticipaciónderepresentan-

tesdelaacademia,deorganismosdegobiernorelacionadosconlaagricul-

turayelcomercioexterior,delaindustriallácteanacionalylasempresas

multinacionales,delascadenasdesupermercados,lasasociacioneslocales

deproductoresyloscentrosdeinvestigación1�.

Lacienciaestáenlaspreguntas

Ademásdelacalidadylarelevanciadelosexpertoselegidos,eléxitode

unaencuestaDelphidependedelaelaboracióndelaspreguntasohipó-1�Específicamente,semencionan:laUniversidadJorgeTadeoLozano,laSecretaríadeAgriculturadeCundinamarca,Colanta,tiendasOlímpica,MinisteriodeAgricultura,CadenadeLácteosdeNariño,MinisteriodeComercioExterior,Centia,MealsdeColombia,LandO´LakesColombiayelIICA.

42


tesisquesevanasometerasuconsideración.Estosuponeuntrabajopre-

vioderecoleccióndeinformaciónydeplaneacióncuidadosadelproceso,

etapaquesecumplióenlostrescasosconsiderados.Sinembargo,cada

unotuvounenfoqueyunosobjetivospropiosquesereflejaronendiseños

diferentesdelasencuestas.

Enelcasodelacadenaláctea,laencuestaDelphifuesobretodounaforma

devalidarparaelentornonacionallainformaciónquesehabíaobtenido

pormediodelestudiodeforecastingsobrelastecnologíasemergentesy

lastendenciasdelmercadolácteoenelmundo.

Laencuestasedividióendospartes.Enlaprimerasepreguntósobrela

probabilidaddequeenColombiaseadoptenunaseriedeinnovaciones

tecnológicas relacionadas con las tendencias del consumo, el abasteci-

mientodeinsumos,latransformaciónylosempaques.Enlasegunda,la

preguntaserefirióalosfactoresdecompetitividadquevanacaracteri-

zarelcomportamientodelosempresarioscolombianosenelfuturo.Aquí

selespidióalosexpertosqueevaluaranlaprobabilidaddecambiosen

aspectoscomodistribuciónycomercialización,legislación,gestiónem-

presarialycalidad.Deestaforma,seindagóentotalporlaprobabilidad

de23innovacionestecnológicasyde13factoresquepuedenincidirenla

competitividaddelaempresa.Paracadatema,selespidióalosexpertos

queseñalaranelposibleañodematerialización,laslimitacionesobarre-

rasqueexistenenColombiaparaeldesarrollodeestatecnologíaylas

medidasrecomendadas.

Enelejerciciodelsectoreléctrico,lasrondasDelphifueronlaprimeraetapa

delprocesodeindagación.Elobjetivoerabuscarrespuestasalapregunta

sobrelosdesarrollostecnológicosquedemandaráelsectorenlospróximos

añosyempezaradefinirlasáreastemáticasdelasqueelejercicioseocu-

4�


paría.Comovariantealametodologíatradicional,enlaprimerarondase

hicieronpreguntasabiertassobrecuálesseríanlosdesarrollostecnológicos,

cuándoyenquéámbitosedemandaríanporsubsector.Adicionalmente,se

indagósobrecambiosqueaceleraríanoretardaríaneldesarrollodelsector

yporúltimoquéhechosportadoresdefuturoseconsideraríancomose-

millaenelpresente.Lasrepuestasaportaronmásde900opinionesdelos

55expertos,lascuales,mediantelametodologíadeanálisisdecontenido,

fueronagrupadasen61áreastemáticas.

Dichasáreastemáticasfueronsometidasaconsideracióndelosexpertosen

unasegundarondaparacualificarsuimpacto,importanciayposibilidad

deocurrenciaenColombiaenunhorizontede13años(año2015).Lasres-

puestasobtenidascubrenlosdiferentessubsectoresdelacadenaproduc-

tiva:generación, transporte,distribución,comercialización,usuariofinal

yregulacióndelsectoreléctricocolombianoyestánagrupadasenáreas

temáticasquecontienenlosdiferentesdesarrollostecnológicosindicados

comonecesarios,deacuerdoconsuimportanciaparalaproyeccióninter-

nacionaldelsector,susefectossobreeldesarrollotecnológicoeindustrial,

sobrelacalidaddevidaysobreelmedioambienteydeacuerdoconla

posibilidaddequeenColombiatenganunaimplementaciónsignificativa

antesdel2010.

Entreesteejercicioyeldelacadenalácteahayunadiferenciasutilpero

significativaenlamaneradeabordarlosdesarrollostecnológicos.Mien-

trasqueenelcasoanteriorlosexpertosdecíanquéinnovacionespueden

ocurrirenlospróximosaños,aquídebíanseñalarquéinnovacionesseirían

anecesitar.

Encuantoalaexperienciadelsectordeenvasesyembalajes,elestudio

Delphiocupóbuenapartedelosesfuerzosdelejercicio.Eldiseñodelas

44


preguntasfuemáscomplejoqueenlosotrosdosejerciciosysobrecada

unodelostemasselessolicitóunamayorcantidaddeinformaciónalos

expertos.Parafacilitarelproceso,seelaboróunaplataformainformática

conlacualelexpertosólodebíaentraraunsitioenInternetyseguirpasoa

pasolasinstruccionesdelsistemaparaescogerencadatemadentrodelas

opcionesqueaparecíandesplegadas.

Laestructuradelcuestionarioeralasiguiente.Seplanteabaunahipótesis

enformadeproposición,comoporejemplo:“Sedesarrollarányadaptarán

lastecnologíasdeconservaciónyenvasadoparaproductostípicosyétni-

cos(dulces,tamales,hayacas,bollos,suerocosteño,etc.)parafacilitarsu

comercializaciónyposicionamientoenmercadosextranjeros”.Acontinua-

ción,selepedíaalexpertoqueconrelaciónaesaproposiciónseñalara:

1Suconocimientosobreeltema.

2 LaimportanciaparaColombia.

�Laprobabilidaddematerialización.

4Elhorizontetemporalenquepodríaocurrir.

5Elimpactodeltema.

6LacapacidaddeColombiaconrespectoalrestodeLatinoamérica.

7Lasbarrerasquepodríalimitarofrenarsuocurrencia.

8Lasmedidasnecesariasparafacilitarsuocurrencia.

Estasochovariablessedebíanresponderpara29proposiciones.

Lasegundaronda,quetambiénsehizopormediodeInternet,buscóau-

mentarelgradodeconsensoypermitirlareflexióndelosexpertossobre

losresultadosdelaprimeraronda.Paracadaproposiciónsemostrabalata-

bulaciónestadísticadelasrespuestasobtenidasyselepedíaalosexpertos

quemanifestaransíestabanonodeacuerdoconlosresultados.Además,

45


selesofrecíauncuadrodetextodondepodíanexpresarlosargumentos

pararespaldarsuelección.

Variablesymásvariables

Aunqueestosejerciciosestánenfocadosenlaprevisióntecnológica,node-

janporfueralasconsideracionessociales,políticasyeconómicas.Valela

penarecordarqueelusodelaprospectivasuponeunamiradaglobalsobre

loselementosdelentornoqueinfluyenopuedenserinfluidosporlosde-

sarrollostecnológicos.

Estamos acostumbrados a que los métodos científicos se concentren en

unaspocasvariableseignorenelresto,enarasdeunmodeloexplicativo

claroymanejable.Laprospectivaprocededemaneradiferente.Lainforma-

ciónobtenidademúltiplesfuentes–revisióndocumental,basesdedatos,

consultasaexpertos–setraduceenunalistacomprehensivadevariables,

apartirdelascualesseconstruyenlosescenariosposibles.

EnelrecuadroPiezasparaarmarelfuturo,apareceellistadodevariables

quesetuvieronencuantaencadaunodelostresejercicios.Tenemosasí,

enelejerciciodeempaquesyembalajes,21variablesagrupadasensiete

categorías;eneldelácteos,25variablesagrupadasenseiscategorías,yen

eldelsectoreléctrico,24variablesagrupadasencuatrocategorías.

Enloscasosdelacadenalácteayelsectoreléctricolasvariablesrelaciona-

dasconlatecnologíareflejanlainformaciónobtenidaconelestudioDelphi.

Enlosdosejercicios,entreelDelphiyladefinicióndellistadodevariables

hubocomopasointermediountallerenelquelosresultadosdelaencuesta

sevalidaronosecomplementaronpormediodelatécnicadelÁbaco.Ésta

consistesencillamenteenunoscódigosdecoloresmedianteloscualeslos

participanteseneltallercalificanlasvariables(porejemplo:verde=muy

46


importante,azul=importante,rojo=pocoimportante).Paraelsectoreléc-

trico,lacalificaciónserelacionóconlapertinenciadelasáreastemáticas,

mientrasqueenelejerciciodelacadenalácteaelobjetivofueclasificarlos

desarrollostecnológicossegúnsucomplejidad(alta,media,baja).

Enelejerciciodeenvasesyembalajes,lasvariablesnosedesprendieron

delosresultadosdelDelphi,sinodirectamentedelDocumentoMarcoque

sirviótambiéndebaseparalaelaboracióndelaencuesta.

Losposiblesfuturossepuedenverentoncescomolasdiferentesalterna-

tivasdeevoluciónycombinacióndetodasestasvariables.Aúnsinhacer

cálculosmatemáticos,esfácilimaginarlacantidaddeopcionesalasquese

puedellegarapartirdeestoslistados.Peroenunaactividadcuyoobjetivo

finalnoeslaespeculaciónsinoladefinicióndeacciones,notienesenti-

dodedicarseaexplorartodoslosescenariospotenciales.Senecesitaporlo

tantoseleccionaralgunos,siguiendocriteriosacordesconlautilidadquese

quieradarlealejercicio.

Secuentaparaelloconlasherramientasdesarrolladasporlaprospectiva

estratégica.LosejerciciosdelCidetydelCenpackusaronlatécnicadelAná-

lisisEstructural,queconsisteenestablecerquétantoinfluyecadavariable

sobrelasdemás,paraescogeraquellasquetenganunmayorefectojalona-

dorsobreelsector(mayormotricidad)yenlasquealavezsepuedaejercer

unamayorinfluencia(mayordependencia).Estaseleccióntienesentido

desdeunpuntodevistaestratégico,puescualquieracciónqueseempren-

dasobreestasvariablestendráunefectomultiplicadorentodoelsistema.

Esteanálisisdiocomoresultadoparaelcasodelosenvasesyembalajesla

eleccióndelassiguientessietevariablesclaves:

1 Incentivosparaexportación.

47


2 Generacióndeacuerdoscomerciales.

� Importanciadelaspymescomoclientesdelasempresasfabricantesde

envases.

4 Mejoradelasoperacionesdelacadenadedistribucióndeproductosali-

menticios.

5 Incrementodelconsumodeporcionesunitariasdealimentos.

6 Mayordemandadealimentoslistosparaconsumir.

7 Menordisponibilidaddetiempoparalapreparacióndealimentos.

Comoseve,todaslasvariablesserefierenalconsumoyalcomercioyno

directamentealosdesarrollostecnológicos.

Enelsectoreléctrico,conesteanálisisseseleccionarontresáreastemáticas:

1Tecnologíasdegestión.

2Diseño,consultoríayserviciostécnicos.

�Integracióneléctricaentrepaíses.

Adicionalmente,elCidetrealizóunaactividadsimilaralAnálisisEstruc-

tural,peronoconlasvariables,sinoconlosactoresqueintervienenenel

sector(juegodeactores).Estaactividadestabarelacionadaconlasegunda

preguntaqueseplanteóelejercicio:elpapelquedebecumplirelCidet

paraayudaralacompetitividaddelsectoreléctricocolombiano.Seconsi-

deraron11actoresyserealizó“unmapadepoderes”paraestablecer,por

unlado,quétantainfluenciatienenenelsectory,porotro,quétanefectiva

puedeserlaaccióndelCidetsobreellos.Losactoresclave–esdecir,losque

alavezejercenmuchainfluenciasobreelsectorytienenunadependencia

altadelasaccionesdelCidet–resultaronserlosagentesdelmercadode

energíaeléctricaylasagremiaciones.

Enelejercicioparalacadenalácteaseaplicóunatécnicadiferente:elAná-

lisisMorfológico.Enestecaso,sepasódirectamentealaconstrucciónde

48


escenariosposiblesmediantelamultiplicacióndelnúmerodeopcionesde

cadaunodelasseiscategorías,así:3(complejidadtecnológica)x5(desa-

rrolloempresarial)x6(nutriciónhumana)x3(entornoambiental)x4(mer-

cado).Entotal,seobtuvieron4.320situacioneshipotéticasdefuturoque

componenelllamado“espaciomorfológico”.Deeseuniverso,losexpertos

escogieronochosituacionesoescenariosquecorrespondenasusanhelos,

esperanzasyexpectativas.

Elfuturoentraaescena

Despuésdelaidentificaciónypriorizacióndelasvariables,setienenahora

síloselementosnecesariosparalaconstruccióndelosescenariosdefuturo.

Esteprocesosehacedemaneraparticipativa,usualmentepormediodeta-

lleres,parapermitiralosdiferentesactoresexpresarsuspuntosdevistay

susaspiracionesfrentealdesarrollodelsectoralquepertenecen.Parallegar

hastaallá,cadaunodelostresejerciciossiguióuncaminodiferente.

Enelcasodelosenvasesyembalajes,fuerelativamentefácilidentificar

dostendenciasqueenglobanlasvariablesclaves.Porunlado,estánto-

daslasvariablesqueserefierenalfortalecimientodelmercadonacional

y,porotro,todaslasvinculadasconeldinamismoexportador.Laevo-

lucióndeestastendenciasenglobantespuedeseropositivaonegativa.

Delacombinacióndelasdostendenciassurgieronentoncesloscuatro

escenarioscontemplados,así:

Escenario Evolución del grupo de variablesComercialización internacional

Consumo nacional

Desarrollo total Positiva PositivaFenómeno Calidad de Exportación Positiva NegativaFenómeno Calidad Nacional Negativa PositivaRezago total Negativa Negativa

49


Aunqueesevidentequeelescenario“Desarrollototal”eselmásdeseable,

losexpertosqueparticiparonenelejercicioloencontraronpocoprobable.

Porlotanto,enconsensodeterminaronqueelsectordebíaapostarleales-

cenario“FenómenoCalidaddeExportación”,porreunircondicionesde

probabilidadyconveniencia.

Encuantoalacadenaláctea,comoyavimos,sellegódirectamentealacons-

truccióndelosescenariosposiblesatravésdelacombinacióndeopciones

yseescogieronlosochomásdeseables.Apartirdeahísedioentrelosex-

pertosinvolucradosunadiscusiónsimilaraladelcasoanterior,paradeter-

minarcuáleseranalavezmásdeseablesymásalcanzables.Elconsenso

alquesellegófueapostaralmedianoplazoporunescenarioquenofuera

muydifícildealcanzaryquesirvieradeescalaintermediaparallegar,amás

largoplazo,aotroescenarioqueimplicaraunamayorcomplejidad.

Elescenariointermedio,alquebautizaroncomo“Colombiaempresaria”,

eselsiguiente:

Comoseve,enesteescenariolosprotagonistassonlaspequeñasymedia-

nasempresasquesehabránfusionadoyespecializadoparahacerllegar

alconsumidorproductosinocuos,propendiendoalmismotiempoporla

calidaddelmanejoambientaldelacadena.Tecnológicamente,estáfunda-

daenlastecnologíasdelainformaciónycomunicaciones,(parahacerle

seguimientoatodoelprocesodeproducciónytransformacióndelaleche-

Tema desarrollos deseadosDesarrollo empresarial Fusión y especialización de pymes

Nutrición humana Productos InocuosEntorno ambiental Aseguramiento de la calidad del manejo ambiental de la cadena

Empleo Nuevas formas sociales de organización del trabajoMercado Diversificación del portafolio de productosComplejidad tecnológica Media

50


trazabilidad-),asícomoenavancesenlosempaquesyenlaclasificaciónde

residuos.Paraellargoplazo,seleccionaronelescenario“Industrialáctea

visionaria”,quesuponelaadopcióndetecnologíasdealtacomplejidad,

basadassobretodoencambiosgenéticosdelamateriaprimayenproduc-

cióndematerialesbiodegradablesparalosempaques.Además,enestees-

cenariosetendríafortalecimientodelasempresasexistentes,certificación

detrazabilidadyapegoalasexigenciasdenutricióninternacionales.

Elmétodoqueseusóparalaconstruccióndelosescenariosdelsectoreléc-

tricofuesimilaraldelosenvasesyembalajes.Esdecir,dosejesdetenden-

cias,cadaunoconposibilidaddeevolucionardemanerapositivaonegati-

va.Sinembargo,elCidetsiguióunprocesomáslargo.Primero,seexaminó

conungrupodeexpertoslasprobabilidadesdeocurrenciasdehipótesis

relacionadasconlasvariablesoáreastemáticasclaves.Después,sereali-

zaronseistalleresdeprospectivaparadeterminarlosfactoresdecambio

esencialesparaeldesarrollodelsector.Sellegóasíalaidentificacióndelas

dosfuerzasimpulsorasqueserviríandeejesalosescenarios:eldesarrollo

decompetenciastecnológicasenlasempresasnacionalesyelcrecimiento

delmercadoeléctricocolombiano.

Losescenariosresultantesseilustranenlasiguientefigura,conlosnom-

bresbastantedicientesdeLosiluminados,Losnerdos,Lascajasnegrasy

Elagujeronegro.

Lamedicióndelaprobabilidaddeocurrenciadecadasituaciónsebasó

eneljuegodehipótesisquesehabíahechopreviamenteconlosexpertos.

Enestecaso,elmásprobabledeentreloscuatroestambiénelmásde-

seable:Losiluminados.Sesuponeenesteescenariounosaltosnivelesde

competitividaddelsectoreléctricocolombianoensuoperaciónyventa

debienes,serviciosyconsultoríadentroyfueradelpaís.Dichacompetiti-

51


vidadincluyelapenetraciónenlosmercadosregionalespormediodela

interconexióneléctrica.

�. La visión

Enladescripcióndelprocesoquehemoshechohastaaquí,lasaproxima-

cionesalfuturohantomadosobretodolaformadeesquemas,tabulacio-

nesestadísticas,listasdevariables,gráficosydiagramas.Ahora,hayque

traducirlavisiónconstruidayelaprendizajealcanzadoenpalabrasque

indiquenconclaridadlasestrategiasylaslíneasdeacciónaseguir.

Cadenaláctea:llegaratiempoalfuturo

Elejerciciodeprospectivaparalacadenalácteapusoalsectorfrentealos

retosdelastecnologíasdepuntaydelasnuevastendenciasinternaciona-

lesenelconsumoyelcomerciodeloslácteos.Suprincipalaportefuela

identificacióndetalladadelasdinámicasylasinnovacionesesperadas.

Entrelastendenciasdetectadasestálasuperacióndelcomerciodeleche

noindustrializada,predominanteenAméricaLatina, paraabrirsepaso

52


hacianichosdemercadoconproductoscadavezmaselaborados.También

seencontraroncambiosenlaparticipacióndelospaísesenlaproducción

mundialdelácteos,loquehacepreverunadisminucióndeldominiodelos

paísesdesarrollados.Enparte,estoseconseguirágraciasalareducciónen

lasbarrerasdecomercioqueleabriránespaciosalospaísesendesarrollo,

entreelloslosdeAméricadelSur.

Elpronósticotecnológicopermitiómostrarqueseavecinanimportantes

desarrollosentodalacadenadeproducción.Porejemplo,seencontróque

entrelasfuturasexigenciasparalaproducciónlácteaestaráladetenersis-

temasdetrazabilidad,quepermitanconocerconcertezatodoelproceso

quesigueunproductohastallegaramanosdelconsumidor;desdelasca-

racterísticasdelforrajequealimentólavaca,lascondicionesdeordeño,el

almacenamientoyeltransporte,hastalaformaenquefueprocesado.Para

hacerposibletancomplejoproceso,lacadenalogísticarequieredeayudas

tecnológicasdegrancapacidad,ademásdeldesarrollodeempaquesysis-

temasinteligentesdecodificación.

Ademásdeidentificarretoscomoelanterior,elanálisisprospectivomostró

queal futurosepuede llegarpordiferentescaminosyadvirtió lasdifi-

cultadesdecadaunodeellos,demaneraquefueposibleelegirlasrutas

másaconsejables.Parecióprudentelanzarseaundesarrollotecnológicode

complejidadmedia,ancladoenlainformáticaybasadoenlaoptimización

delapequeñaymedianaempresa.Deacuerdoconloscoordinadoresdel

ejercicio,éstefueelcaminoquesiguióEspaña.

Peroestametafueseñaladacomopasointermedioparaalcanzarunasitua-

ciónmásexigente,perodemayorexcelencia.Esdecir,eldesarrollotecno-

lógicofundadoenlainvestigacióngenéticayorientadoalfortalecimiento

delasempresasexistentes.

5�


“Esteexamenprospectivonoshapermitidoconstatarqueestamosatiem-

poparaconstruirunfuturomejor”,aseguraOswaldoCastellanos,Director

EjecutivodelCentia.Sinembargo,senecesitaparaelloquesefortalezca

lainnovacióntecnológicaindustrial.Lasempresasdebensercapacesde

asumirelretoytomaraccionescomopromoverlacapacitacióndeperso-

nalenelexterior,laasociatividadylaparticipacióndelsectorprivadoen

ejerciciosdeinnovaciónempresarial.

Envasesyembalaje:elmundoalinstante

Laapuestadelsectordeenvasesyembalajesestáclaramentefundadaen

eldinamismoexportadordelaindustriadealimentos.Ajuiciodelosau-

toresdelejercicio,estasituaciónconduciráaquelasindustriasbusquenel

posicionamientodesusproductosenlosmercadosdedestino,teniendo

paraelloquesermuchomásversátilesyadaptarsealosrequerimientos

legislativos,medioambientalesytecnológicosglobales.

Adicionalmente,selograráunconocimientoydifusióndelasnormasy

leyes internacionalesenmateriadeenvaseyembalaje loquellevaráde

formanaturalaunaequiparacióndelanormativacolombianaconlanor-

mativainternacionalalrespecto.

Amáslargoplazo,sevislumbraunamayorsensibilizaciónhacialosaspectos

medioambientales,comoresultadotambiéndelaexperienciadecomercia-

lizacióninternacional.Estoobligaráalasindustriasdeenvasesyembalajes

aconsideracionescomoelusodematerialesbiodegradablesoreciclables,

optimizaciónderecursosparalafabricacióndeenvasesyaestimularenel

consumidorhábitosdeseparaciónyclasificacióndedesechosdeenvase.

Apesardelaimportanciaqueseledaalacomercializacióninternacional,

lavisiónnoseapartadelpanoramanacional.Enestefrente,laindustriade

54


envasesyembalajesdeberáapuntaragarantizarlacalidadyconservación

de alimentos a precios accesibles al consumidor promedio colombiano.

Almismotiempo,lapequeñaporcióndelapoblaciónconingresosaltos

requeriráproductoslistosparaconsumirodefácilyrápidaelaboración,

utilizandocomorecipienteelenvase.

Loanteriorindicaqueposiblementelaindustriacolombianadeenvases

yembalajesparaalimentostendráquesatisfacerdosfrentesbiendife-

renciados.Porunlado,deberáresponderalasexigenciasdelcomercio

internacionaly,porotro,deberáamoldarsealascaracterísticasdelcon-

sumidorcolombiano.

Alargoplazo,seprevélaadopcióndetecnologíasdeenvasadoquereduz-

canlanecesidaddeconservantes,asícomoelusodeetiquetas“inteligen-

tes”ydeotrossistemasquepermitanlatrazabilidaddelosproductos.Se

recomiendaalasempresasycentrosdeinvestigaciónempezaratrabajar

desdeyaeneldesarrollodeestastecnologías.

Sectoreléctrico:laenergíadelconocimiento

Talvezelprincipalaprendizajedelejercicioparaelsectoreléctricocolom-

bianofuereconocerqueeldesarrollo tecnológicoesmásqueequiposy

aparatosmodernos.ParaLucioMauricioHenao,unodelosinvestigadores

quelideróelejercicio,latecnologíasepuedeentendercomo“unconoci-

mientoparalaacción”.Enestesentido,esposibleafirmarquedentrode

losdesarrollostecnológicosquerequiereelsectorestámejorarlagestión

empresarialycontarconunaregulaciónapropiada.

“Deestonosdimoscuentadurante los talleres”–comentaHenao–“no-

sotrosteníamoslareferenciadeejerciciosdeotrospaísesyestábamosen

buscade tecnologíasdepunta.Sinembargo,especialmenteenregiones

55


comolaCostaAtlántica,nosencontramosconlanecesidaddeunamayor

claridadenlaregulación”.

En cuanto a las estrategias recomendadas para el sector, el ejercicio hace

énfasiseneldesarrollodecompetenciasempresarialesydecapacidadde

innovación,basadasentecnologíasdegestión.Locual,deacuerdoconlos

autoresdelejercicio,llevaráalaumentodelascompetenciastecnológicasdel

sector.Serecomiendaademásimpulsarelprincipalcapitaldelsector,esde-

cir,elintelectual,atravésdeldiseño,laconsultoríaylosserviciostécnicos.

Loanterior,teniendoencuentaelcontextodeunamayorintegracióneléc-

tricaentrepaíses,quefacilitarálaentradadenuevasfuentesdeenergíay

deformasmáseficientesdeutilizarlas.

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