CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO. PERÚ 2001-2014 · Diferencias entre las leyes de Carrera...

CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO. PERÚ 2001-2014

CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTROPERÚ 2001-2014

Aciertos y tropiezos

Guillermo Sánchez Moreno Izaguirre

GUILLERMO SÁNCHEZ MORENO IZAGUIRRE


11

Grupo Editorial Arteidea


CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTROPERÚ 2001-2014Aciertos y tropiezos


12

CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO. PERÚ 2001-2014Avances y tropiezos

1ra. edición.Lima-Perú, noviembre de 2016

© Guillermo Sánchez Moreno Izaguirre

Grupo Editorial Arteidea EIRL.Calle La Personalidad Mz. II - 4 - Lote 32Urb. Pro 1ra. Etapa - Los [email protected]

Diseño de carátula:Arteidea

Fotografìa en carátula:Nora Endlicher

Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del PerúNro. 2016-10916


A mis amigos:

Noé Zevallos y Ludolfo Ojeda, Hermanos de LaSalle; Ricardo Morales y Jesús Herrero, sacerdotesjesuitas; y José Rivero, comprometido educadorperuano, que trabajaron con dedicación ycompromiso en concretar el derecho a unaeducación pública de calidad y a formar seriamenteal maestro en el Perú.

A los maestros que trabajan con calidad en laescuela pública peruana, insuficientementevalorada.


Agradecimientos

Las páginas de este libro habrían envejecido en el cajón de mi escritorio sino hubiese sido por:

- Eliana Ramírez que, con su compromiso, actualizaciónpermanente, y experiencia de trabajo con los maestros, me ayudaa descubrir lo que me falta reflexionar, revisar, escribir y concretar;- Jorge Capella que las encontró interesantes, las enriqueció, meanimó insistentemente a publicarlas y no cesó hasta lograrlo,revisando incluso la última prueba de imprenta;- Manuel Burga por sus interesantes y valiosas sugerencias, DanteCórdova, Juan José Cárdenas, Cleber Reyna, Gonzalo Cobo,Severo Cuba y otros amigos de larga data, que enriquecieron eltexto con interesantes comentarios;- Tarea Asociación de Publicaciones Educativas -que el 2014cumplió cuarenta años de trabajo con los maestros del Perú- y a laUniversidad La Salle, de Arequipa, por su generosa y desinteresadarevisión del texto;- Nora Endlicher, profesora de arte en Alemania, por su aporte alcrear el motivo artístico de la carátula inspirado en Cajamarca,que simboliza el caminar del maestro peruano.Por ello agradezco a los que están en la dedicatoria de la primerapágina, referentes en mi quehacer personal y profesional, y a losque menciono en estas líneas.A todos ellos, mi reconocimiento personal.

8


9

‘’El docente ha de comprender que como profesional deservicio público está exigido a dar cuenta de sudesempeño al Estado y a la sociedad. De allí laimportancia de incluir un sistema de evaluación de sudesempeño y de propiciar una cultura profesionalautoevaluativa que permita comunicar a otros sus logros,problemas y posibilidades’’.(José Rivero, Propuesta Nueva docencia para el Perú,2003)

‘’Ninguna norma legal es estática, sino que deberesponder a un contexto determinado y a una realidadsocial’’.(Dante Córdova Blanco, revista Palabra de Maestro de laDerrama Magisterial, julio 2009)

‘’Las profesiones son prácticas sociales que se configuranen función de las necesidades específicas de unasociedad en determinado momento histórico (…) cambianen sus sentidos, su tecnología y su valor por efecto delos procesos económicos, sociales y culturales que loscontextúan’’.(Marco de Buen Desempeño Docente, Ministerio deEducación, diciembre 2012)


11

CONTENIDO

DedicatoriaAgradecimientosEpígrafe

PrólogoEl por qué de estas páginas

EL DESAFÍO DE SER DOCENTE HOYLEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Consultorías Rivero (2001) y Díaz (2005)Elaboración de la Ley en el CongresoSemejanzas y diferencias entre la Ley del Profesorado y la Ley de laCPMDemandas de inconstitucionalidad contra la Ley de la CarreraLey modificatoria de la Ley de Carrera Pública MagisterialREGLAMENTO DE LA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALElaboración del ReglamentoModificaciones del Reglamento

IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALFormas de ingresar a la Carrera Pública MagisterialLeyes que autorizaron los concursos para la Carrera Pública Magisterial

Ley Nº 28649La primera etapa del concurso autorizado por la Ley N° 28649La segunda etapa del concurso autorizado por la Ley N° 28649

La evaluación de desempeño con la Ley N° 28649Las remuneraciones de los profesores nombrados con la Ley N° 28649Las remuneraciones de los profesores nombrados con la Ley N° 29062Las asignaciones y subsidios con la Ley N° 29062Ley N° 29062: Concursos para nombramientoConcurso de nombramiento para el primer nivel con la Ley Nº 29062

Primera etapaCambio de número de vacantes y de cronogramaClaves falsas en la prueba nacionalPuntajes finales similares

789

1317

2331323739

444549495153535455565759606163646465666768


12

Publicaciones de resultados de la primera etapaReacciones ante los errores en la primera etapaSegunda etapaLa evaluación en las instituciones educativas y en las que tienenConvenioLa incorporación gradual a la Carrera Pública Magisterial según laLey Nº 29062Reglamento para el Programa de incorporación gradualCampañas de difusiónPrimer concurso del Programa de incorporación gradual (2009)InscripciónPrimera etapaSegunda etapa: Prueba nacional de idoneidadResultadosReacciones ante los resultadosProcedimientos de evaluación usados en la segunda etapa de losconcursos de nombramiento y de incorporación gradual (2009)Lecciones aprendidas que se implementaron en el segundo concursodel Programa de incorporación gradual (2010)Profesores en la Carrera Pública Magisterial a octubre del año 2010

El Consejo Nacional de Educación y la Carrera Pública MagisterialLECCIONES APRENDIDAS DE LA LEY DE LA CARRERA PÚBLICAMAGISTERIAL

En la evaluación de desempeño y ascensoEn los Comités de EvaluaciónEn el programa de inserciónEn la evaluación de los concursos realizados

LEY N° 29944, LEY DE LA REFORMA MAGISTERIAL (2012)Diferencias entre las leyes de Carrera Pública Magisterial y ReformaMagisterialLos problemas de implementación de la Ley de Reforma MagisterialEl Plan Perú Maestro

Al terminar

Bibliografía y documentación consultadas

Anexo 1: Ley del Profesorado y su Reglamento.Anexo 2: Ley de la Carrera Pública Magisterial y su Reglamento.Anexo 3: Ley de la Reforma Magisterial y su Reglamento

69697272

74

757678808184858687

87

929399

99102103104105108

111114115

119

129174216


13

Prólogo

El estilo de este prólogo es diferente a los usuales porque el autor ya dacuenta del porqué de estas páginas, el por qué de esta obra y explicita loque pretende con ella. Prologar un libro de Guillermo Sánchez MorenoIzaguirre no es para mí tarea fácil pero sí grata y honrosa, pues se trata depresentar un trabajo de quien considero un intelectual de alto nivel, que hadestacado por su extraordinaria labor en múltiples actividades, la mayoríarelacionadas con la vida magisterial y que, no obstante, siempre hamantenido un perfil bajo.

Digo que no es fácil prologarlo por la prolijidad de su texto que analizacomo con un bisturí, a la usanza de un médico, cuanto ha acontecidodurante más de diez años en la carrera pública magisterial, recurriendo auna gran cantidad de datos diversos y opuestos que pueden ser de interéstanto para doctos como para legos en la materia. Lo mismo sucede consu tesis de maestría, presentada en 1997 en la Universidad de Lima, en laque estudió el caso de las ESEP de 1975 a 1980, que podría animarse apublicar para que recuperemos la memoria de lo hecho y de lo que sequiso hacer.

Pero, así como esta tarea es difícil, también me es grata y constituye unhonor ya que su autor es para mí un gran amigo, un amigo de esos quecuando se comprometen, nunca fallan.

Comenzaré por poner de relieve que antes de la introducción a la obra,que él denomina ‘’El por qué de estas páginas’’, cita al ex ministro deEducación Dante Córdova Blanco diciendo ‘’Ninguna norma legal esestática, sino que debe responder a un contexto determinado y a unarealidad social’’. Esa es la tónica que el autor maneja a lo largo del libro.


1314

El autor comparte con los profesionales de la educación y con quienes seinteresan por ellos, su ‘’percepción de los retos que tiene el profesor en elPerú de hoy’’. Da cuenta del proceso de elaboración de la legislación sobrela Carrera Pública Magisterial, aspira a que conozcamos sus aciertos ytropiezos porque dice que nos ‘’permitirán conocer lo que se pretendióhacer, lo que se hizo u omitió, y lo que no resultó, porque la vida tambiénenseña y de ella todos tenemos que aprender’’.

La estructura de la obra, que corresponde a una investigación teórico/descriptiva, me parece que le permite analizar correlativamente y consolvencia todas y cada una de las variables sobre el tema que aborda. Nopretendo ocuparme de ellas, porque el autor lo hace con agudeza tanto enel estudio introductorio como a lo largo del texto. Solo voy a señalar algunascaracterísticas que para mí se ponen de manifiesto en este trabajo,limitándome a las que considero de mayor trascendencia:

La primera que quiero destacar es la imparcialidad con que actúa frente alos actores del largo proceso de formulación de la legislación sobre elmagisterio en esos más de diez años que abarca la obra.

Inmediatamente me impacta la entereza con la que expone su análisis,sabiendo los riesgos que corre de ser criticado por tratar en esta época untema delicado y controversial pero necesario. Con ello muestra su seriedadprofesional al mismo tiempo que permite apreciar que no busca halagos,sino que aprendamos a construir en nuestro país sobre lo caminado porotros, desechando lo innecesario o dañino.Seguidamente resalto la mesuracon la que se refiere a los aportes que han ido dando instituciones públicasy privadas, expertos y líderes políticos y gremiales, sin dar preferencia aninguno de ellos ni prescindir de alguno.

Manifiesta conocimiento del país cuando sostiene que’’(…) la realidad peruana nos muestra,con excesiva frecuencia,que nuestra memoria es frágil en lo político y social, en nuestrasinnovaciones, experiencias y avances en lo científico, en lo socialy, singularmente, en lo educativo’’.


1515

Asimismo, trasluce optimismo y sensibilidad pues, según él,’’(…) el Perú ha intentado mejorar la situación de sus maestros, através de diseños de carreras que reconozcan la profesión docentey velen también por los derechos de los estudiantes, sean los quefueren y estén donde se encuentren: en la ribera de un río amazónico,en las alturas frígidas de una puna o en las quemantes arenas deldesierto costeño, para que el servicio educativo público que recibansea de calidad con equidad’’.

Y además cree y respeta a los maestros peruanos y manifiesta dialogicidadal afirmar que es necesario ’’dialogar con los maestros, construir puentespara entenderse entre educadores y sociedad, educadores y estudiantesy educadores y Ministerio de Educación’’.

Es más, demuestra justicia pues para él’’(…) necesitamos reconocer, entre todos, la inteligencia,creatividad,experiencia y compromiso de no pocos educadores,así como la necesidad que tienen de una preparación continua paraestar actualizados como profesionales de la educación. Esta tareanos involucra a todos por ser exigencia de justicia social’’.

Encarna lo que pide/exige con un enfoque proactivo. Si bien cuestiona loque estamos haciendo para desempeñarnos como educadores yprofesores debido, en gran parte, a una gestión educativa central, regional,local, institucional o de aula que es producto de la inercia o de ocurrencias,ideas u opiniones que no se nutren del conocimiento de las necesidadesactuales; nos exige ’’re-crear la educación y la escuela’’.

Por último, permite ver su humanismo cuando afirma que’’(…) el mejor profesor sería entonces quien tenga una actitud deaprender y diferenciar, que sea capaz de dudar, que sea curioso,imaginativo y capaz de aprender para ayudar a sus alumnos aaprender a criticar, imaginar, innovar, arriesgar, trabajar en equipoy compartir, a buscar y seleccionar información y cotejarla con la


1616

realidad, a actuar en incertidumbre y saber escuchar, a expresarsey admirar, a manejar la tecnología, el ocio, el tiempo y, sobre todo,a estar dispuesto a ayudar al otro a ser humano’’.

Concluyo apelando a dos párrafos que resumen lo que Guillermo hapretendido al escribir este libro y que al mismo tiempo muestran sucompromiso con la educación pública peruana:

’’Necesitamos recoger las ideas, propuestas y realizaciones a medidaque las vamos construyendo, registrando sus dificultades y logros,para dar cuenta de ellas a quienes están convencidos que unaeducación pública peruana de calidad sigue siendo posible y que aella tienen derecho, como ciudadanos y ciudadanas, todos los niñosy niñas, adolescentes y adultos del Perú, independientemente de suetnia, cultura, lengua, religión, costumbres, ubicación geográfica ysituación social o económica. Sistematizarlas para analizarlas yaprender de ellas nos economiza tiempo y recursos y facilita laformulación de ideas, opiniones y propuestas creando nuevasposibilidades, que parten desde donde se llegó’’.

Comprometidos todos en este empeño nacional —sea cual fuere nuestraedad, opción política o religiosa y nuestra condición social y económica—construiremos calidad y equidad educativa y el Perú será una nación y unpaís viable en el futuro. Esto está en nuestras manos porque, parafraseandoa Basadre y también a Vallejo, el Perú sigue siendo una posibilidad en laque todavía hay mucho que hacer.

Finalmente, agradezco al autor haberme encomendado este prólogo queme ha permitido leer estas páginas, enterarme de lo ocurrido y reflexionar,como espero suceda con sus lectores.

Lima, julio de 2016

Jorge Capella RieraProfesor Emérito de la Pontificia Universidad Católica del Perú


1717

El por qué de estas páginas

La realidad peruana muestra, con lamentable frecuencia, que nuestramemoria nacional es frágil en lo político, en lo social, y especialmente en loeducativo. Olvidamos rápidamente nuestras innovaciones, experienciasavances y errores. ¿Qué aprendimos de las pioneras experiencias o de loslogros de José Antonio Encinas y José Catacora, en Puno o de EmilioBarrantes en Junín; o de las intuiciones y realizaciones de José MaríaArguedas, Francisco Izquierdo Ríos o las hermanas Bonnifatti? ¿Cómo yen qué nos enriquecieron las reflexiones de Jorge Basadre, Carlos CuetoFernandini, Carlos Salazar Romero, Emilio Barrantes, Augusto SalazarBondy, Walter Peñaloza Ramella, Noé Zevallos Ortega, Luis Jaime Cisneros,Constantino Carvallo Rey, Ricardo Morales Basadre, José Rivero y tantosotros pensadores que aún viven y están comprometidos con la educaciónperuana? ¿Por qué no aprendimos de las continuas observaciones ysugerencias del Padre Jesús Herrero sj y del Hno. Ludolfo Ojeda fsc quetrajinaban por las direcciones regionales, las UGEL y las oficinas del Ministeriode Educación mostrando a las autoridades y a los especialistas laimpracticabilidad o inutilidad de algunas normas nacionales, regionales oprovinciales,o su desnaturalización cuando se aplicaban?

¿Qué aprovechamos de los proyectos de los Núcleos EscolaresCampesinos en la década del 50, de las Escuelas Superiores de EducaciónProfesional (ESEP) en la década del 70, del Bachillerato y del Proyecto deEducación en Áreas Rurales (PEAR) en la del 90, y de otras tantasinnovaciones gestadas por profesores o especialistas y financiadas conpréstamos importantes que todos estamos pagando todavía?

Este olvido, además de afectar nuestra estima profesional de profesores,que nos hace creer que no somos capaces de innovar, es oneroso para el


1818

país porque repetimos una y otra vez lo que ya habíamos logrado. Cuandoa los responsables de preparar la propuesta del Bachillerato Peruano lesdijeron que, como antecedente de esa decisión política tenían la experienciade las Escuelas Superiores de Educación Profesional (ESEP), desarrolladaen la década del 70, no encontraron evidencias de este proyecto que elMinisterio de Educación había realizado entre 1974 y 1980, con apoyo dela cooperación técnica internacional y de una fuerte inversión peruana, apesar que se elaboraron más de diez estructuras curriculares orientadasal trabajo y producción en diferentes campos, algunas de las cuales fueronreferentes y modelos para otros países latinoamericanos, como la delBachillerato en Salud Oral. Todo esto había desaparecido del Ministerio deEducación solo porque fue experiencia de la Reforma Educativa de lossetenta1. Lamentable y además mezquino error.

Por esto necesitamos recoger ideas, propuestas y realizaciones a medidaque las vamos construyendo, registrar dificultades y aciertos, para darcuenta sistematizándolas y analizándolas al escribirlas. Economizantiempo y recursos, facilitan formular nuevas ideas, opiniones ypropuestas,y desencadenan otras posibilidades, partiendo desde dondese llegó. Tanto desaciertos como logros son valiosos para cualquierinnovación, experiencia o proyecto futuro (Sánchez Moreno; 2001, 2006a,2006b).

Declaraciones nacionales e internacionales coincidieron, al terminar el sigloXX, en afirmar la centralidad de la educación para el desarrollo personal,social y económico y la necesidad de realizar su profunda transformaciónpara que sea pertinente y de calidad. Sin embargo, como escribió RosaMaría Torres: ’’(…) la educación que algunos avizoran como la educacióndel siglo XXI —televisión, video, computadoras y aparatos de todo tipo,modalidades a distancia, autodidactismo, enseñanza individualizada,aprendizaje programado, paquetes multimedia— parecería no incluirlos y

1 Solo queda como testimonio escrito de esta experiencia una tesis de maestría en laUniversidad de Lima (Sánchez Moreno, 1997).


1919

tener reservados para ellos, por el contrario, un proyecto de extinción. Lacuestión docente es, en efecto, la cuestión por excelencia dentro de laproblemática educativa de la época’’ (Freyre: 1994. Prefacio).

En este contexto el Perú diseña una carrera reconociendo la profesióndocente y, al mismo tiempo, el derecho que tiene todo estudiante, sea cualfuere y esté donde se encuentre, a recibir un servicio educativo público decalidad con equidad.

La Ley de la Carrera Pública Magisterial, de la que se habla en estaspáginas, fue producto de un largo proceso iniciado el año 2001 que sedesarrolló con aciertos y tropiezos hasta el año 2013. Aunque supromulgación se hizo durante el gobierno de Alan García (2006-2011), laelaboración de su texto fue fruto de un largo proceso y no solo de unpartido político. Al concretarlo encontró obstáculos y límites originadosno solo por las diversas reacciones políticas y emocionales,sino tambiénpor los errores cometidos durante su aplicación. Motivaciones e interesesde todo tipo, tanto del lado del gobierno como del gremio magisterial ladesdibujaron. Afirmaciones sin fundamento, decisiones apresuradas,amplificación de sus equivocaciones para desacreditarla, o para controlarel poder sindical desde alguna corriente política o aun desde el mismoGobierno Nacional, incrementaron la desconfianza en el Ministerio deEducación y en el sindicato incidiendo en la carrera que nacía.Transcurrido el tiempo podemos afirmar que todos perdimos porquequisimos derrotar al otro o porque no tuvimos experiencia y tino alimplementar esta ley, temida por el imaginario del magisterio.

Mirar hacia delante es la única manera sana de vivir y construir el futuroque queremos, por esto inicio estas páginas compartiendo mi percepciónde los retos que tiene el decidir ser profesor en el Perú de hoy. Trato decontar lo que hemos hecho, dando cuenta del proceso de elaboración yaplicación de la ley N° 29062, Ley de la Carrera Pública Magisterial y de suReglamento. Describo aciertos y tropiezos, señalo lo que se pretendióhacer, lo que se hizo u omitió, y lo que no resultó.Nuestros errores


2020

individuales o institucionales son valiosas oportunidades de aprendizajeque no debemos perder. Por ello es urgente e indispensable convenir en laprioridad que tiene el trabajar por restaurar la confianza del magisterionacional en sí mismo, en su relación con el Ministerio de Educación y conla sociedad,y de ésta y el Ministerio con el magisterio.

No es posible pretender mejorar la educación peruana prescindiendo,desconfiando o desacreditando al maestro, que es su profesionalespecializado y actor fundamental en ella.Si no está actualizado, invirtamosefectiva, imaginativa y eficazmente en ello. No es suficiente hablar sobrelos maestros, tenemos que dialogar con ellos, construir puentes deentendimiento entre educadores y sociedad, educadores y estudiantes yeducadores y Ministerio de Educación. Necesitamos reconocerles suinteligencia, creatividad, experiencia y compromiso. Y ellos requierendescubrir la necesidad de actualizarse profesionalmente y saber aprendercon sus alumnos para desempeñarse con solvencia en el servicio públicoque prestan.

Si bien el maestro, como cualquier profesional, está obligado a respondercon solvencia y ética, a los desafíos del conocimiento y a los valores de laépoca, ni él ni la escuela son la panacea de los desajustes creados por elegoísmo de otros que originan diversas formas de violencia, inseguridad,drogadicción, falta de ética, entereza y solidaridad. A veces se exige a laescuela roles y tareas que competen a la familia, la comunidad, lasautoridades e inclusive a los medios de comunicación.

Cuando este libro estaba concluido, el gobierno del Presidente Humalacambió la política de la Carrera Pública Magisterial y derogó la ley N° 29062,Ley de la Carrera Pública Magisterial. Esta coyuntura me obligó a revisarlo escrito a la luz del proceso de gestación de la nueva norma que mostrólos claroscuros de la anterior. Sin embargo, las dificultades que haencontrado la aplicación de la Ley de la Reforma Magisterial que,al año 2014, dos años después de su promulgación, no ha podido realizartodavía los concursos de ingreso y ascenso que ella disponía, prueban


2121

que también esta última norma se estrelló con los problemas complejosde la realidad. Lo ocurrido en los años 2013 y 2014 también es ocasión deaprendizaje de la dificultad de concretar lo que se sueña o anuncia. Solodesde el fracaso de lo intuido y supuesto, empezamos a aprender aconstruir con los otros dándole legitimidad a lo legal, porque tiene en cuentala diferencia. Por esta razón también le hemos dedicado algunas páginas.

Invertí más de diez años en recoger la información que se encuentra eneste libro y en confrontarla con la realidad cotidiana. Identifiqué logros ytropiezos con la ilusión que puedan servir, de alguna manera, a construiruna política pública magisterial legitimada que propicie una educación decalidad con equidad y que trascienda gestiones ministeriales ygubernamentales. Esta es mi ilusión porque los niños, adolescentes yjóvenes peruanos tienen el derecho de recibirla así y no podemos hacerlosesperar. Una educación pública de calidad sigue siendo posible entrenosotros. No sé si la veré, pero sé que necesitamos continuar construyén-dola aún ahora.



2223

EL DESAFÍO DE SER DOCENTE HOY

Los incesantes y rápidos cambios que experimentamos han modificadoprofunda y drásticamente nuestra vida personal y nuestra convivencia, yplantean el reto de revisar cuál debe ser nuestra tarea como profesionalesde la educación al concluir la primera década del siglo XXI. Elena Luchetti,reflexionando sobre la finalidad de la educación —que la Oficina Internacionalde Educación entiende como acceder a la información, procesarla yorganizarla— afirmó que estas necesidades siempre existieron y que cadaépoca las satisfizo de modo diferente (Luchetti, 2008: 9).

En la Edad Media al maestro se lo escuchaba porque la transmisión de lainformación era oral, por eso debía tener buena voz y cultivar la oratoria. Elmejor profesor era quien mejor hablaba.Cuando apareció el libro se necesitóaprender a codificar y decodificar signos, y seleccionarlos, para comunicarpensamientos o emociones. Acceder a la información exigía saber leerpara recibirla, y poder escribir para transmitirla. El profesor fue entoncesquien mejor enseñaba a partir de un texto escrito que contenía información;además desempeñó el rol de representar a la autoridad y enseñar a cumplirlas reglas establecidas. Por ello, Carlos III dispuso en sus colonias que laeducación primaria durara cuatro años, porque se creía que ese era eltiempo necesario para aprender a ser súbdito de la corona. El mejorprofesor en esa época enseñaba a leer, escribir y obedecer.

Con la Revolución Industrial el maestro pasó a ser trabajador de laeducación. Era un asalariado que ejecutaba lo que se le ordenaba en loque algunos llamaron «cadena de producción de la enseñanza». Losalumnos debían repetir lo más fielmente posible lo enseñado durante elperíodo escolar, el que terminaba con la incorporación al trabajo o a losestudios de oficios o profesiones. En la década del 70 aparece, esta vez


2324

en algunos países de nuestro continente, el maestro tecnólogo. Seconsideró mejor profesor a quien diseñaba, según las pautas establecidas,los objetivos conductuales y los podía concretar en sus estudiantes,verificándolo en los cambios de conducta observables. El profesor asumióentonces el rol de operador del patrón establecido.

En los últimos años, según Mike Einsenberg2, internet reestructuró lainformación en formatos nuevos y cambió nuestra forma de acceder aella: ahora interactuamos con la información y la encontramos conbuscadores no temáticos, como Google, o temáticos, como Yahoo, y endiferentes programas multimedia. El maestro tuvo que cambiar sudesempeño: él y sus alumnos necesitaron aprender a seleccionar, criticary usar la enorme información virtual disponible. Antes se guardaba lainformación en la memoria, ahora se opera sobre aquélla. Cambió el modode satisfacer el proceso de adquirir información, pero no la necesidad dehacerlo. Varió la forma de organizar la información porque se pasó de lanecesidad de un orden lógico en la exposición al uso de técnicas de trabajointelectual para ordenarla mediante organizadores gráficos y otros recursos.Inclusive cambió la forma de comunicarnos, ya no lo hacemos solo con laboca o con un escrito sino con los dedos al chatear, tuitear o compartiruna idea en una red social digital, que no sabemos quién, dónde y cuándose leerá.

Todos estos cambios enseñan a operar y el estudiante corre el peligro delimitarse a reproducir o copiar información cuando lo que necesita es,además de convertirla en conocimiento, aprender a criticar y a dudar.Tenemos también que prepararlo a enfrentar el desafío de pasar de unmundo de certezas a un mundo de posibilidades en permanente cambio.Ya no se trata de reproducir el estilo de vida vigente sino de imaginar enqué y cómo se tendrá que responder a la sociedad de mañana, que noexiste hoy y que no sabemos cómo será. De ahí la necesidad ineludible y

2 EINSENBERG, Mike y BERKOWITZ, Robert. ’’El modelo Big 6 para la solución deproblemas de información’’. <http://www.eduteka.org>. Consulta: diciembre de 2006.Citado por Luchetti (2008).


2425

ética de una formación continua del profesional de la educación paraacompañar a la persona a vivir y decidir en incertidumbre, a aprender quelo que conoce y sabe hoy puede ser superado en poco tiempo, que losvalores y las instituciones que cree tutelares,y por ello intocables,son oserán cuestionadas pero que eso las hará mejores y más transparentes.En este entorno debemos aprender a vivir ética, solidaria y humanamente,aunque a veces se tendrá que caminar a contracorriente.

Por esto el aprendizaje para ejercer la docencia, y responder a los desafíosde la época, no concluye. Existirán situaciones imprevistas, permanentesdescubrimientos y continuas revisiones de lo que creíamos inalterable ytambién intenciones de ’’robotizar’’ para que el individuo no llegue a serpersona. La actividad docente la necesitamos ejercer de modo tal quepodamos conseguir aprender a actuar en y con situaciones inéditas eimprevisibles, y a revisar y renovar constantemente conocimientos,actitudes y prácticas para poder actuar como ciudadano miembro de unacomunidad humana.

Tal vez por esto escribe Juan Carlos Tedesco que no estamos satisfechos:’’(…) con la oferta educativa disponible que se advierte en casi todo elmundo. (…). Esta insatisfacción tiene relación directa con los cambiosintensos que se han producido en todas las dimensiones de la sociedad.Los desafíos educativos actuales son distintos a los del pasado, y tanto elpapel como el lugar de la educación se han modificado. Estas afirmacionesson un punto de partida necesario para comprender la naturaleza de losfenómenos que nos toca vivir, tanto los que se relacionan con lainsatisfacción como los que pueden indicar nuevas tendencias yalternativas válidas para enfrentar exitosamente esos desafíos’’ (Tedesco,2011).

La educación es ’’un instrumento de humanización que no excluye aninguna cultura, a ningún individuo, a ninguna sociedad y debe llegar acrear un tipo de hombre capaz de alcanzar un sabio dominio sobre símismo, un señorío sobre la naturaleza, una capacidad de establecer


2526

relaciones con los hombres sobre la base del respeto y el amor’’ (Zevallos,1989). Por eso ser profesor en esta época es tensionante, se está enconflicto entre lo que se demanda a la escuela, lo que ella está encondiciones de dar y lo que se vive en la cotidianeidad; entre el discurso yla realidad existencial, laboral y profesional; entre la propia rutina yexperiencia y los desafíos que presenta el desarrollo de una persona libre,crítica y solidaria. Todo esto obliga a otear el horizonte, a aprender con elpropio estudiante, a vislumbrar posibles caminos, a ser un hombre quecree en el hombre y que camina con los demás por senderos desconocidosque, juntamente con ellos, debe desbrozar, roturar y humanizar.

El mejor profesor en esta época será entonces quien tenga actitud deaprender y diferenciar; que sea capaz de dudar, ser curioso e imaginar; deayudar a sus alumnos a criticar objetivamente, sin pasión ni depresión; ainnovar con lo que tiene y a arriesgar en lo incierto; a buscar y seleccionarinformación,confrontarla con la realidad y compartirla; a decidir y actuarsin disponer de todos los datos que otros consideran necesarios; a sercapaz de escuchar y valorar al diferente; a expresar y admirar; a manejarla tecnología y los nuevos conceptos; a disfrutar del ocio y a aprovechar eltiempo; a aprender de los errores propios y ajenos, sean personales oinstitucionales: y, como consecuencia de ello, aprender a desaprender loque ha hecho durante toda su vida profesional y a aprender a ser solidarioy visibilizar lo otro y al otro preocupándose porque todos vivan dignamentey sean artífices de su propio destino. Es otra época.

Este enfoque proactivo y sinérgico cuestiona lo que estamos haciendocomo educadores. Exige una profunda revisión de la educación, de lasinstituciones de formación profesional docente inicial como tambiénde los programas de formación en servicio, de nuestras ideas ycostumbres, de la manera como defendemos o ejercemos nuestraprofesión y de cómo organizamos la escuela. Cuestiona contenidos y obligaa los formadores actuales a imaginar y poner en marcha lo que nuncaestudiaron ni vivieron y que ahora se requiere para convivir humanamente.Los profesionales de la educación, así como los otros profesionales que


2627

trabajan en la educación superior, tienen la obligación de actualizarsepermanentemente para no engañar a la sociedad actual y no comprometersu futuro preparando a los chicos de hoy para ser,como acertadamenteironiza Martin Varsavski3, ’’buenos ciudadanos del siglo pasado (…) Esees el problema con la educación formal actual, especialmente la españolay la latinoamericana. El sistema educativo está preparando a los chicosde habla hispana a ser justamente a los que el futuro… no les va a llegar’’.

Este enfoque también cuestiona la gestión educativa nacional, regional, local,institucional o de aula,consecuencia de la inercia de autoridades o poderesque no se nutren de las necesidades actuales ni de las valiosas experienciasde otros, o que no atienden a las diferencias dentro de la unidad nacional; oimponen decisiones que no responden a los desafíos que tenemos.Cuestiona las gestiones que no son capaces de resistir la presión deintereses presentados con ropaje político o social en nombre de la autoridad,el pueblo, la ciencia, el desarrollo, la democracia o la libertad y pueden serconsecuencia del afán de lucrar o imponer un capricho o una ocurrenciaporque se detenta en ese momento el poder político o económico.Cualquiereducación o recurso educativo que se ofrezca no sirve, solo por ello, a undesarrollo humano que haga libres y solidarias a las personas.

Este enfoque también interpela al gremio cuando reduce la acción sindicalsolo a luchar por mejorar las remuneraciones y defender una estabilidadabsoluta de sus agremiados olvidando la existencia del derecho de aprenderque tienen los niños y jóvenes y de ser tratados con respeto4.

Tenemos pendiente en el Perú la necesidad de revisar conceptos,costumbres, prácticas pedagógicas y normas para verificar si responden

3 "Educación del siglo XX para chicos del siglo XXI" en el blog Martin Varsavsky.net enGeneral con Sin Comentarios, publicado el 21 de agosto de 2008. Varsavsky, empresarioargentino-español, es el creador de los portales Educ.ar en Argentina y Educarchile,en Chile.4 Varias veces me he preguntado si una de las causas del traslado actual de estudiantesde la educación pública a la privada, en varias de nuestras ciudades, se deba más a losdías sin clase, ocasionados por un paro de profesores, que a la mayor «calidad» que seatribuye a la escuela privada.


28

a la época actual, como lo han hecho en otros países, sindicatos yespecialistas. Que el título profesional que se obtuvo alguna vez seasuficiente para ejercer actualmente una profesión, no lo defiende nadie,mucho menos el que ha recibido la misión de desarrollar personas.Losconocimientos quedan tan rápidamente obsoletos y los valores tanpermanentemente cuestionados, que no por azar la UNESCO logró a finesdel siglo XX el acuerdo internacional de aprender a lo largo de la vida.

Todo lo dicho implica un proceso, como nos lo recordó Zorrilla hace yavarios años, al advertir que ’’(…) no necesariamente a mayores atribucionesde la autoridad y de otros actores locales corresponderá una mayorautonomía profesional de los profesores, entendiendo por ello la posibilidadde tomar decisiones sobre aspectos de los ámbitos pedagógico y curricular.Tampoco se puede asegurar que este rasgo habrá de corresponder encada caso a una mayor creatividad de la gestión de la escuela. (…)Transformar sistemas educativos verticales y jerárquicos basados en unarelación de subordinación de los actores más cercanos al procesoeducativo, los docentes en el aula y en la escuela, a sistemas educativosdistintos, fundados en relaciones de confianza sobre la capacidad del’’otro’’, requiere de otro tipo de políticas y actuación que promuevan laautonomía y la flexibilización a fin de atender a la diversidad de alumnos,docentes y escuelas buscando un nuevo significado de la educación escolarpara las personas y las colectividades’’ (Zorrilla, 2009: 146).

Tenemos que repensar la educación, la escuela, la formación continua deldocente, nuestras ideas, usos y costumbres, así como la manera comodefendemos nuestra profesión. Necesitamos crear condiciones quepermitan innovar desde la escuela y atender la diversidad. Esto es posiblesolo si se tiene autonomía con responsabilidad, flexibilización conacompañamiento y evaluación con medidas de mejora de las que se dacuenta a la comunidad y a la autoridad.

’’La escuela como institución, y los docentes como profesionales de laeducación, no se encuentran exentos de dilemas, tensiones y


2729

contradicciones que forman parte del acrecentamiento de la complejidaden distintos órdenes de la vida humana. No obstante las enormesdificultades, los desalientos y las frustraciones, habremos de dar cabida ala esperanza en medio de un sano escepticismo con fundamento en elconocimiento’’ (Zorrilla, 2009: 159).


2831

LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Amplios sectores del magisterio peruano tuvieron dificultad en creer en laCarrera Pública Magisterial de la Ley Nº 29062 porque los gobiernosprecedentes incumplieron lo dispuesto en la Ley del Profesorado respectoa la carrera magisterial; las disposiciones que tenía superaban la realidadeconómica del país, aprobadas tal vez para captar simpatías electorales,sin pensar en la frustración que generaría su incumplimiento posterior.

El presupuesto fue siempre menor a lo requerido y su incremento anualfue insuficiente para atender estas necesidades. Una salida queencontraron las diversas gestiones ministeriales fue incrementar lasremuneraciones a todos los maestros en forma igual, sin exigir nada acambio, así atenuaron las presiones sociales del gremio. El resultado deesta decisión política no mejoró el desempeño del docente ni suactualización profesional ni el aprendizaje de los estudiantes ni lascondiciones de vida del maestro. Los pequeños aumentos salariales, apesar del fuerte impacto que tenían en el presupuesto del año fiscal, porel número de docentes a los que se aplicaba, no pudieron atender lasnecesidades de su canasta familiar convirtiéndose el tema de lasremuneraciones en permanente y justo reclamo sindical anual.

A esto se añadieron dos errores: la proliferación indiscriminada y caóticade Institutos Superiores Pedagógicos, creados entre 1988 y 1993, pordecisiones irresponsables de las Direcciones Regionales de Educaciónque incrementaron desmedidamente el número de profesionales titulados5.Y, el que algunas instituciones de formación docente públicas, para

5 Con el D.S. N° 006-93-ED el Ministerio de Educación tuvo que autorizar en 1994 elfuncionamiento a 104 instituciones de formación docente; posteriormente en 1995 lohizo con otras 33 instituciones privadas más.


2932

mantener el número de docentes nombrados o contratados, y las privadaspara conservar el nivel de ganancia esperado, fueron excesivamenteflexibles y permisivas en el proceso de admisión, formación y titulación desus alumnos. La formación profesional magisterial fue de pésima calidad,aun en las facultades de educación.

Debemos añadir otras dos decisiones políticas que agravaron la situación:la primera, la creación de la figura legal de profesor interino que era eldocente que daba clase sin tener título pedagógico6 y que debió durar pocotiempo. Sin embargo, el año 2013, veintitrés años después, la ley de laReforma Magisterial, que derogó la ley de Carrera Pública Magisterial, tuvoque otorgar otros dos años adicionales para esa titulación. La segundadecisión fue elevar, mediante un artificio matemático, el puntaje de la pruebade ingreso a la carrera a los profesores titulados que no la aprobaron, paraasí poderlos nombrar. (Piscoya, 2005). Una consecuencia de estas dosdecisiones políticas de hace años es que actualmente tenemos una muydébil educación básica.

Consultorías Rivero (2001) y Díaz (2005)

Durante el Gobierno Transitorio del Dr. Valentín Paniagua el Ministerio deEducación constituyó una comisión para el estudio y elaboración de unnuevo escalafón magisterial7.La Dirección Nacional de Formación yCapacitación Docente (Dinfocad)8 confió al Dr. José Rivero Herrera, expertointernacional, la conducción de tres estudios: ’’Propuesta de carreramagisterial, política salarial, sistema de pago y sistema de incentivos ysanciones’’; ’’Propuesta de perfiles de nuevos docentes y sistema deselección, incorporación, permanencia y acreditación de profesores en el6 Este docente intitulado fue nombrado, y considerado en la carrera magisterial, sintener preparación pedagógica ni de especialidad, con la condición de profesionalizarsehasta 1990.7 Esta comisión la coordinó el Dr. Emilio Morillo, jefe de la Unidad de Promoción Docente,que fue decano de la Facultad de Educación de la Universidad Peruana Cayetano Heredia(2014).8 La Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente la dirigía la Hna. RosarioValdeavellano Roca Rey.


3033

sector’’; y un ’’Sistema de acreditación de instituciones y programasformadores de profesionales de la educación’’. Para desarrollarlos se logróel apoyo del Congreso a través de la presidenta de la Comisión deEducación, Ciencia y Tecnología del Congreso de la República, Dra. GloriaHelfer.

El primer estudio, coordinado por la Dra. Julia Alba de Bühler, dio origen a laidea de la necesidad de una Ley de Carrera Pública Magisterial9 y al diseñode una propuesta de carrera, en la que se planteó la necesidad de un períodode inserción profesional para quien ingrese a la Carrera Pública Magisterial.En octubre del 2001 la Comisión Rivero organizó en Lima un TallerInternacional sobre Carrera Magisterial al que asistieron representantes deentidades gremiales de Argentina, Chile, Colombia, México y Uruguay.Posteriormente tuvo otros tres que cubrieron el ámbito nacional en los queparticiparon activamente los maestros del Perú10. Los estudios se publicaronen el libro Nueva Docencia en el Perú (Rivero, 2003).

9 El trabajo se desarrolló entre los meses de octubre a diciembre del 2001 con lasresponsabilidades siguientes:

- Coordinación de la Subcomisión: Julia Alba de Bühler.- Políticas salariales y escalafón. Consultora responsable: Estela Hernández.- Evaluación del desempeño docente. Consultor responsable: Luis Bretel.- Sistema de incentivos y sanciones. Consultor responsable: Sigfredo Chiroque.

Criterios para sistema de incentivos y sistema de pagos. Consultor responsable:Víctor Revilla.

- Normatividad y legislación educativa. Consultor responsable: Manuel Paiba.- Implicancias financieras y presupuestales. Consultor responsable: Gonzalo

Pacheco.- Entrevistas a exministros de Educación sobre Estado y magisterio. Consultora

responsable: Patricia Oliart. Contó, además, con los servicios de las siguientesconsultoras internacionales:- Francoise Delannoy (Francia), asesoró la consultoría de carrera magisterial y

el taller internacional. Desarrolló también sesiones de trabajo con los equiposde las otras dos consultorías.

- Beatrice Ávalos (Chile), asesoró las consultorías sobre perfiles de nuevosdocentes y la del sistema de acreditación de instituciones.

- Inés Aguerrondo (Argentina) y Lucía Tarazona (Colombia), asesoraron laConsultoría sobre Sistema de acreditación de instituciones.

10 El secretario general del SUTEP fue expositor de un documento técnico a nombrede su gremio y participó en el programa de televisión organizado en diálogo con lossindicalistas invitados y transmitido por el Canal de TV 7, que tiene señal abierta en elámbito nacional.


3134

Poco después los documentos de la Carrera Pública Magisterial seentregaron por disposición del Despacho Ministerial11 a la ComisiónPresidencial de Educación, coordinada por el Dr. Carlos Malpica Faustor12

quien, al ser designado ministro de Educación, renunció a la Comisión ypriorizó el trabajo de aprobación del Proyecto de Ley General de Educaciónen el Congreso de la República. Esta ley se promulgó el 28 de julio del2003 con el Nº 28044. Su artículo 57° dispuso que: ’’El profesor, en lasinstituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco deuna carrera pública docente y está comprendido en el respectivo escalafón.El ingreso a la carrera se realiza mediante concurso público. El ascenso ypermanencia se da mediante un sistema de evaluación que se rige por loscriterios de formación, idoneidad profesional, calidad de desempeño,reconocimiento de méritos y experiencia. La evaluación se realizadescentralizadamente y con participación de la comunidad educativa y lainstitución gremial. Una ley específica establece las características de lacarrera pública docente’’. Este artículo definió el marco normativo de lacarrera pública magisterial, su denominación, ingreso, y criterios deevaluación para la permanencia y ascenso en ella.

El ministro Malpica encargó el año 2003 al consultor Hugo Díaz, actualpresidente del Consejo Nacional de Educación (2014-2017), la coordinaciónde la comisión que elaboraría la propuesta técnica de la Ley de Carrera, loacompañaron en este trabajo dos exministros de Educación los Dres.Andrés Cardó Franco —que fue viceministro de Educación un largoperíodo— y Dante Córdova Blanco, abogado con experiencia en el temaeducativo; también integró este equipo el Sr. Víctor Montero, profesor deESAN.

La Comisión Díaz elaboró una propuesta técnica de la futura ley y, a peticióndel Ministerio de Educación, la consultó al Comité Ejecutivo Nacional del11 El ministro de Educación era el Dr. Gerardo Ayzanoa del Carpio, quien se habíadesempeñado como experto internacional de planificación no solo en el país sino tambiénen la OEA.12 Durante varios lustros Carlos Malpica Faustor fue directivo del Instituto Internacionalde Planificación de la UNESCO, en París.


3235

SUTEP, a Foro Educativo, a expertos en educación y a funcionarios yespecialistas de las direcciones regionales de Educación de Arequipa, Cusco,Lima y Piura, y de las unidades de gestión educativa local (UGEL) de Ancash,Ayacucho, Ica, Callao, Lima Metropolitana y Loreto. Estudió la viabilidad dela propuesta con especialistas del Ministerio de Economía y Finanzasy,finalmente, la presentó públicamente en diversas actividades: una,organizada por el SUTEP; otra, liderada por la Mesa de Concertación deLucha contra la Pobreza de Lima y Callao; en los programas de TV siguientes:Prensa Libre (canal 4); Educación en Democracia (canal 7); La Hora N y SinRodeos (canal 8); en las radioemisorasCPN y RPP; y, en la prensa escrita,en los diarios Correo, El Comercio, La República y Perú 21.

Los aportes y observaciones recibidos permitieron a la Comisión Díazmejorar la redacción del documento que fue entregado al Ministerio deEducación en octubre de 2004; éste lo remitió al Consejo Nacional deEducación para opinión. El Consejo lo aprobó en la sesión N° 64 del plenodel Consejo en febrero de 2005. El 15 de marzo,el presidente del Consejo,Padre Ricardo Morales SJ, remitió la opinión al ministerio de Educación.En ella se sugirieron mejoras de redacción, nueva estructuración en ciertostemas, y cinco niveles de la carrera en vez de cuatro. Recomendó que laconsulta nacional de la propuesta de carrera la asuma el Foro del AcuerdoNacional13. Planteó como unidad de tiempo laboral la hora cronológica, yno la pedagógica, de modo que, en vez de 30 horas pedagógicas, fuesen24 horas cronológicas, aspirando llegar a 3014. Finalmente, recomendó alministerio organizar en las instituciones educativas una jornada de reflexiónsobre la Carrera Pública Magisterial, en base a un instructivo elaboradoporel Consejo, lo que se realizó el sábado 2 de abril de 2005.

13 Entidad creada durante el gobierno del presidente Toledo que reúne, aún hoy, a loslíderes de partidos políticos, representantes de las principales confesiones religiosas yasociaciones empresariales. Dentro de ella se creó, para atender los temas educativos,el Grupo Impulsor del Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación paratratar aquellos asuntos que eran objeto de controversia en el ámbito nacional.14 Al modificar este número las 30 horas pedagógicas originales fueron convertidas en30 horas cronológicas, y no en 24, que fue lo que pidió el oficio del CNE. Posteriormenteeste error de interpretación generó dificultades.


3336

Con los aportes recibidos el Ministerio de Educación publicó, en junio de2005, la Propuesta Técnica de la Comisión Díaz en la que cada uno desus setenta artículos tenía su propia exposición de motivos. (Ministerio deEducación, 2005). Su fundamentación señaló que ’’(…) apunta a que laprofesión docente no continúe siendo, para muchos profesores, unaactividad transitoria o secundaria, esto es, que no se abandone su ejerciciocuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o que esa alternativase convierta en la actividad principal frente a la actividad docente (…) UnaCarrera Pública Magisterial deberá crear las condiciones para que quienesse incorporen al magisterio nacional sean docentes con una real vocación,un fuerte compromiso social y una formación magisterial que garanticeuna educación de calidad en beneficio de los niños, jóvenes y adultos delPerú’’ (Ministerio de Educación, 2005a: Introducción).

Atendiendo al pedido del Consejo Nacional de Educación, el Ministerio deEducación solicitó al Acuerdo Nacional que realice una consulta nacionalsobre la Propuesta Técnica. Para coordinarla se contrató la asesoría delDr. Luis Soberón Álvarez, profesor principal del Departamento de CienciasSociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. El equipo de laconsulta fue coordinado por la representante de la Secretaria Técnica delForo del Acuerdo Nacional, Carmen Vildoso, e integrado por un miembrodel Consejo Nacional, que lo representaba, y el Director Nacional deFormación y Capacitación Docente del Ministerio de Educación.Elministerio de Educación recogió los aportes de las reunionesdescentralizadas a las que asistieron representantes de organizaciones yentidades invitadas por el Consejo Nacional de Educación y por el GrupoImpulsor.

Paralelamente se realizaron otros seis encuentros, en diversos lugaresdel país, organizados por la Unidad de Desarrollo Magisterial de la Dinfocad:el del norte, con las regiones de Amazonas, Cajamarca, La Libertad,Lambayeque, Piura y Tumbes; el del oriente, con las de Loreto, San Martíny Ucayali; la del sur, con Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno yTacna; y, la de Lima con la asistencia de las regiones de Lima Metropolitana,


3437

Lima Provincias y Callao. Dos reuniones se realizaron en el ámbito de unasola región: la de Ayacucho y la de Madre de Dios.

Diversos especialistas trataron el tema de la Carrera Pública Magisterialen las revistas Palabra de Maestro, publicada por la Derrama Magisterial,y Tarea, Asociación de Publicaciones Educativas. Se la debatió en tresforos virtuales: Ciberdocencia, del Ministerio de Educación; CPESU, de laFacultad de Educación de San Marcos; y el del Foro Educativo.

La propuesta técnica aspiraba no solo a tener una ley de carrera sinotambién a reformar estructuralmente las instancias de gestión educativadescentralizada, reorientar las instituciones formadoras de maestros yorientar el trabajo del ministerio hacia un desarrollo magisterial integralenlazado con el mejoramiento de la calidad de la educación en el marcode un proyecto educativo nacional.

Elaboración de la Ley en el Congreso

En el segundo semestre de 2005, sistematizados los aportes,observaciones y sugerencias que enriquecieron la propuesta, el ministeriode Educación elaboró el Anteproyecto de Ley que presentó al Consejo deMinistros el 15 de diciembre. Éste lo aprobó por unanimidad y, el 30, elministro de Educación Javier Sota Nadal lo remitió al Congreso comoProyecto de Ley del Ejecutivo. El Parlamento no lo debatió por el cambiode gobierno nacional en julio del año 2006.

La gestión ministerial de la nueva administración gubernamental tenía dosposibilidades: o tomaba el proyecto presentado anteriormente al Congreso,lo revisaba y lo volvía a presentar con los cambios que considerasepertinentes, o dejaba que fuese archivado por el nuevo Congreso. Elministro de Educación, José Antonio Chang Escobedo, optó por la primera.Encargó al viceministro de Gestión Pedagógica, Sr. Idel Vexler —con-juntamente con Hugo Díaz, coordinador del equipo anterior, y Jesús Herrero


3538

S.J., vice presidente del Consejo Nacional de Educación— la revisión delproyecto presentado al Congreso. La presencia de estos expertos permitiórealizar en corto tiempo las modificaciones solicitadas por la nueva gestiónministerial. El Poder Ejecutivo remitió al Congreso la nueva versión el 13de febrero de 200715.

Su debate en la Comisión de Educación suscitó fuertes discrepancias.En esta coyuntura la presidenta del Congreso, congresista MercedesCabanillas, presentó a la Comisión Permanente del mismo un proyectosustitutorio, consensuado con varios partidos políticos. La ComisiónPermanente lo aprobó el 6 de julio del año 2007, con 15 votos a favor enprimera votación, retirándose en señal de protesta las representacionesparlamentarias del Partido Nacionalista y de Unión por el Perú (UPP).

La aprobación se dio en un contexto confrontacional.Era el Día del Maestro yel segundo día de huelga nacional indefinida de los docentes del SUTEP16.Según las normas parlamentarias la aprobación requería una segunda votaciónde la Comisión Permanente. La confrontación entre el Sindicato y el Gobiernoy Congreso derivó en actos violentos en diferentes lugares del país. Tal vezpor ello, el 11 de julio los congresistas voceros del Partido Aprista, UnidadNacional, Grupo Parlamentario Fujimorista y Alianza Parlamentaria, queconstituían mayoría en la Junta de Portavoces del Congreso, exoneraron deltrámite de la segunda votación a la Ley de la Carrera Pública Magisterialaprobada, aplicándole el artículo 73º del Reglamento del Congreso. Estasituación desdibujó la aprobación de una ley que fue trabajada en dos gobiernosnacionales17 por cinco gestiones ministeriales18.15 El Oficio Nº 025 de presentación del Proyecto de Ley al Congreso fue firmado porel presidente de la República, Alan García Pérez, y por el presidente del consejo deministros, Jorge del Castillo.16 El Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú, cuya sigla es SUTEP,agrupa al mayor número de docentes que laboran en los colegios públicos del Perú y,en esa condición es el que participa en las negociaciones anuales de Trato Directocon el ministerio de Educación.17Alejandro Toledo Manrique y Alan García Pérez.18 Las de los ministros Nicolás Lynch (2001-2002), Gerardo Ayzanoa del Carpio (2002),Carlos Malpica Faustor (2003), Javier Sota Nadal (2004-2006) y José Antonio ChangEscobedo (2006-2008).


3639

Aprobada la ley, la presidenta del Congreso Mercedes Cabanillas, y latercera vicepresidenta Luisa Cuculiza, firmaron la autógrafa y la remitieronal presidente de la República para su promulgación la que se realizó elmismo día. Se denominó ’’Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley delProfesorado en lo referido a la carrera pública magisterial’’ y se publicóen el diario oficial El Peruano el12 de julio de 2007. En una encuesta paraconocer la aceptación de esta norma, el 74% del universo encuestado lacalificó como beneficiosa para los alumnos y el 63% la aprobó (IpsosApoyo, 2007). El sindicato magisterial la rechazó y pidió retornar a laanterior.

Esta nueva ley dejó vigente la Ley del Profesorado, en todo lo que no serefería a la carrera, y la cerró definitivamente. Esta medida —queexpertos en educación criticaron— fue la que protegió, durante elproceso de transición de la Ley del Profesorado a la nueva ley, losderechos y obligaciones del profesor no incorporado a la Carrera PúblicaMagisterial.

Semejanzas y diferencias entre la Ley del Profesorado y la Ley dela CPM

Las leyes del Profesorado y de la Carrera Pública Magisterial tuvieronsemejanzas y diferencias. Sus semejanzas fueron: exigir el TítuloProfesional de Profesor, en el caso de los Institutos de Educación SuperiorPedagógica; o el Título de Licenciado en Educación, en el caso de lasFacultades de Educación. Desarrollar la carrera por niveles y no por cargosy diseñarla en cinco niveles.Tener representantes de los profesores en loscomités de evaluación en los concursos de nombramiento. Exigir respetoa los valores éticos y sociales de la comunidad. Incentivar la formaciónprofesional post título. Precisar derechos y deberes del profesor. Reconoceral profesor el derecho a reclamo cuando no está de acuerdo con una acciónadministrativa que le afecta.Realizar por concurso el ascenso de un nivela otro.Tener la jornada laboral en horas pedagógicas.Las dos leyes se diferenciaron en diecisiete aspectos:


3740

En el enfoque de la ley. La del Profesorado se sustentó en el derechodel profesor como trabajador;la de la Carrera Pública Magisterial,en el derecho de los alumnos a recibir una educación de calidad.En sus alcances. La del Profesorado comprendía a cesantes,jubilados, docentes no titulados y profesores del sector privado. Lade la Carrera Pública Magisterial, a profesores titulados quetrabajaban en instituciones educativas públicas de EducaciónBásica Regular, Alternativa o Especial o en la Educación TécnicoProductiva.En la formación profesional. La Ley del Profesorado no vinculabala formación inicial del profesor a los estudios que realizaba cuandoya trabajaba como docente. La de la Carrera Pública Magisterialplanteó un sistema de formación continua.En el tiempo de permanencia en cada nivel de la carrera. Eradiferente para cada nivel, pero ambas leyes coincidían en el tiempototal de todos los niveles de la carrera.En las áreas de desempeño de la carrera. La del Profesorado tuvodos: docencia y administración; la de Carrera Pública Magisterial,tres: gestión pedagógica, gestión institucional e investigación.En el ingreso y ascenso. El ingreso de los egresados de los quetuvieron los primeros puestos en instituciones de educaciónsuperior de educación sean pedagógicos o universidades eraautomático en la Ley del Profesorado, y todos ascendían tambiénautomáticamente del primero al segundo nivel. En la Carrera PúblicaMagisterial no hubo ingreso ni ascenso automático.En los concursos de nombramiento. La Ley del Profesorado dioimportancia a la antigüedad del título profesional y, en caso deempate, al tiempo de presentación de la solicitud para el concurso.Solo se podía postular a plazas vacantes de zonas rurales o aurbanas que estuviesen en zonas de menor desarrollo. El concursolo organizaba y ejecutaba la sede central del Ministerio de Educacióny otorgaba las plazas de acuerdo a un ranking nacional. En laCarrera Pública Magisterial los concursos de nombramiento fuerondescentralizados: el postulante clasificaba en una etapa nacional y


3841

concursaba la plaza vacante en la institución educativa que la tenía;si ésta era bilingüe debía demostrar en la entrevista su dominio dela lengua originaria.En la estabilidad laboral. La Ley del Profesorado la otorgaba a laplaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo. En la Carrera PúblicaMagisterial la permanencia dependía del desempeño docente: elprofesor debía ser retirado de la carrera si no aprobaba la evaluaciónde su desempeño en tres oportunidades en el mismo nivelmagisterial; los destituidos podían reingresar a la administraciónpública después de cinco años.En el tipo y número de evaluaciones. La Ley del Profesorado disponíala evaluación en forma desconcentrada, la realizaban comités deevaluación magisterial departamental (actuales direccionesregionales de educación) en los que estaba un representante de lasorganizaciones sindicales reconocidas. En la de Carrera PúblicaMagisterial se tuvo dos tipos de evaluaciones: las obligatorias, parael ingreso y para verificar el desempeño; y, las voluntarias, para elascenso y ocupar cargos. La de ingreso la realizaba el Comité deEvaluación Institucional de la institución educativa con plaza vacante.En el procedimiento para acceder al cargo de director. La Ley delProfesorado estableció un concurso entre los profesores de lamisma escuela o colegio, siempre que cumpliesen con los añosde servicio requeridos; si en este concurso interno la plaza dedirector quedaba desierta,se convocaba a concurso a nivelnacional. La de la Carrera Pública Magisterial estableció que a estecargo se accedía por concurso público y, designado el director, elComité de Evaluación de la UGEL debía evaluar su desempeñocada tres años.En los derechos del profesor. A los que confería la Ley delProfesorado, la de la Carrera añadió los de: ser evaluado de maneratransparente, conocer los resultados de su evaluación, solicitarsu revisión, tener acceso a su historial y postular a los concursosde la Ley de Carrera Pública Magisterial.


3942

En los deberes. A los que tuvo la Ley del Profesorado, la de laCarrera le añadió: respetar a los alumnos y a las familias, aportaren la formulación del Proyecto Educativo Institucional, participaren el Programa de Formación y Capacitación Permanente que sedesarrolle en las instituciones educativas (IE), unidades de gestióneducativa local (UGEL), direcciones regionales de educación (DRE)o ministerio de Educación (MED), presentarse a las evaluacionesde la Carrera Pública Magisterial, respetar las culturas y lenguasoriginarias, informar a los padres de familia sobre el desempeñoescolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivoseducativos y la estrategia pedagógica, cuidar y rendir cuentas delos bienes a su cargo que pertenezcan a la institución educativa,coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la institucióneducativa, y participar en los sistemas tutoriales que desarrollasela institución educativa.En el número de sanciones. La Ley del Profesorado establecíacinco tipos de sanciones: amonestación, multas, suspensión,separación temporal y separación definitiva. La de la Carrera, tres:amonestación verbal o escrita, suspensión hasta por tres años singoce de remuneraciones, y destitución del servicio. Estas dosúltimas se aplicaban con proceso administrativo,con una duraciónmáxima de 45 días hábiles improrrogables.En el tipo de remuneraciones. La Ley del Profesorado establecíaremuneraciones con el criterio de a igual nivel y jornada laboraligual remuneración básica; había incremento proporcional porniveles superiores y ascensos, las bonificaciones eranpermanentes y se daban por: preparación de clase,desempeñodel cargo, tiempo de servicios, y lugar de trabajo. La Ley de laCarrera estableció remuneraciones y asignaciones temporales quese otorgaban por ejercicio de la función, lugar de trabajo, asesoría,excelencia profesional y desempeño.En el monto de las bonificaciones, asignaciones y subsidios. LaLey del Profesorado otorgaba 30% de la remuneración total porpreparación de clases. La de la Carrera, contemplaba un


4043

porcentaje de la remuneración íntegra mensual de acuerdo alnúmero de horas de clase que se tuviese; la bonificación por cargodirectivo dependía de los turnos que se tuviesen bajoresponsabilidad y, el otorgado por lugar de trabajo, variaba segúndonde se trabajaba. Todas las bonificaciones se dejaban depercibir al cambiar de lugar de trabajo o al dejar el cargo. En elsubsidio por luto, la del Profesorado otorgaba dos remuneracioneso pensiones al fallecer el cónyuge; si era el padre o madre, una; ysi se trataba del profesor activo o pensionista, se otorgaba alcónyuge, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente, tresremuneraciones totales o pensiones. La Carrera PúblicaMagisterial, en caso del fallecimiento del cónyuge, padre o madre,otorgaba una remuneración íntegra mensual; y, en caso del decesodel profesor activo o pensionista, dos remuneraciones íntegrasmensuales.En la remuneración compensatoria. La Ley del Profesorado otorgabaun sueldo básico por cada año completo o fracción mayor de seismeses de servicios oficiales, descontando el adelanto otorgado poradjudicación de viviendas del Fondo Nacional de Vivienda. La de laCarrera Pública Magisterial concedía dos remuneraciones totalespermanentes por año o fracción de servicios oficiales, más el 2% dela remuneración por cada año de servicios.En el ejercicio de la docencia de los profesionales sin títulopedagógico. La Ley del Profesorado no consideró esta situación,solo podía enseñar el profesional titulado en educación. La de laCarrera Pública Magisterial dispuso que este tipo de docencia serija por el artículo 56º de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,que establece que se pueda ejercer la docencia en áreas afines ala especialidad profesional.

Finalmente, la Ley de la Carrera Pública Magisterial dispuso que, a partirde su vigencia, los profesores que ingresen o reingresen a prestar serviciosen el sistema educativo público se regirían solo por las disposiciones queella estableció (Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final).Esta medida cerró el acceso a la carrera de la Ley del Profesorado.


4144

Demandas de inconstitucionalidad contra la Ley de la Carrera

El decano del Colegio Profesional de Profesores del Perú, profesor CarlosGallardo, interpuso un recurso de inconstitucionalidad19 ante el TribunalConstitucional contra los artículos 3º, 11º inciso d, 12º, 17º, 29º segundopárrafo, 40º, 41º, 51º, 53º, 54º, 63º, 65º, así como contra la Sexta y DécimoTercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley Nº 29062.Argumentó que vulneraban los derechos a la igualdad, al trabajo, a unaremuneración equitativa y suficiente, y a la huelga, así como los principiosa la presunción de inocencia, a la jerarquía de normas, a lo establecidorespecto al Estado y política educativa y, a la obligación del Estado depromoción al trabajo. El Tribunal Constitucional analizada la documentaciónpresentada y la exposición,sentenció que la ley no era inconstitucional enel procedimiento de formación de la Ley Nº 29062 —ya que la exoneraciónde la segunda votación se realizó de acuerdo a lo establecido en elReglamento del Congreso y la Junta de Portavoces puede exonerar unaley del trámite de segunda votación, al no ser requisito constitucional—.Tampoco lo era el artículo 3º de la ley que confiere a la educación lasituación de derecho público esencial, por cuanto el derecho a huelga noes absoluto sino regulable y debe efectivizarse en armonía con los demásderechos, y la educación es un servicio público. Y tampoco erainconstitucional la causal de retiro por desaprobar por tercera vez eldesempeño docente ya que no vulnera el derecho de la estabilidad laboral,por cuanto ese derecho se mantiene mientras los profesores tengancapacidad e idoneidad para el cargo.

Una segunda demanda fue presentada por los ciudadanos Ángel AgustínSalazar Piscoya y Sandrita Nájar Kokalli, en representación de 10 338ciudadanos20 contra los artículos 3º, 11º inciso d, 12º, 17º, 29º segundopárrafo, 40º, 41º, 51º, 53º, 54º, 63º, 65º inciso c, así como la Sexta y DécimoTercera Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29062. Sostenían

19 Expediente Nº 00025-2007-PI/TC.20 Expediente Nº 00008-2008-PI/TC.


4245

que esas normas vulneraban un conjunto de derechos. El 22 de abril de2009 el Tribunal Constitucional declaró infundada esta demanda.

Una tercera demanda21, presentada por el profesor Robert CustodioHuaynalaya Camposano, fue declarada asimismo infundada el 4 deseptiembre de 2009.

Y, una cuarta22, planteada por el secretario general del SUTEP, profesorLuis Muñoz Alvarado y la profesora Soledad Lozano, contra los artículos7º, 33º y 36º inciso c, 43º, 51º, 52º, 53º, 63º y 65º inciso b de la Ley N°29062, también fue declarada infundada en la sentencia del 17 de junio del2010 que fue aprobada por unanimidad. La fundamentación de las dosúltimas sentencias se apoyó en los argumentos que desarrolló la primera23.

Ley modificatoria de la Ley de Carrera Pública Magisterial

El Poder Ejecutivo remitió al Congreso de la República el Proyecto de LeyNº 04658 para modificar la Ley Nº 29062, a fin de incorporar los cargos deDirector Regional de Educación y de Director de la Unidad de GestiónEducativa Local a la Ley de la Carrera Pública Magisterial y modificar elproceso de ingreso a la misma.

El Consejo Nacional de Educación en relación al Proyecto de Ley estabade acuerdo con la incorporación a la Carrera Pública Magisterial de losDirectores Regionales y Directores de las Unidades de Gestión EducativaLocal, y en desacuerdo que se quite a la institución educativa con plazavacante, la potestad de evaluar la entrevista y la clase modelo de suspostulantes, transfiriéndosela a las Unidades de Gestión Educativa Local.Este desacuerdo lo fundamenta en su opinión institucional con los

21 Expediente Nº 00005-2008-PI/TC.22 Expediente N° 00016-2008-PI/TC.23 Por ello no se entiende por qué, ante la Ley de Reforma Magisterial, se presentónuevamente una demanda de inconstitucionalidad, conociéndose su inviabilidad, loque derivó en su rechazó por parte del Tribunal Constitucional.


4346

argumentos siguientes: la medida no garantiza que los índices decorrupción atribuidos a la institución educativa disminuirán, que las UGELtengan el personal preparado en número suficiente para constituir losComités de Evaluación y, en la demanda de recursos adicionales al TesoroPúblico que exige la Propuesta al modificar de 15% a 30% la asignación aldirector de una institución educativa de un turno y, de 20% al 40%, al quetenga dos, además porque no considera a la institución educativa de tresturnos, que también existe.

Otra dificultad que encontró el Consejo Nacional de Educación en esteAnteproyecto de Ley fue que, estando los cargos de Director ySubdirector sujetos a evaluación periódica —la que puede concluiren una no ratificación del docente en el cargo— la designación deDirector o Subdirector no puede hacerse con un nombramiento porlas horas de trabajo que se tenga como director, que son 40 horas,sino en función de la jornada laboral que le corresponda comoprofesor; por eso, el pago de las horas correspondientes al ejerciciodel cargo de director, deberían ser adicionales a su remuneración deprofesor porque tienen carácter temporal. Además, se añadía que elanteproyecto incorporaba como requisito para ejercer el cargo deDirector Regional de Educación el de pertenecer al IV o V nivel de laCarrera Pública Magisterial y, para ser Director de Unidad de GestiónEducativa Local, al III, IV o V nivel. La escasa incorporación de docentesa estos niveles de la Carrera Pública Magisterial, no permitía contaren ese momento con el número suficiente de postulantes para cubriren el ámbito nacional los cargos mencionados. Por ello, el ConsejoNacional de Educación opinó que era necesario revisar el Proyectode Ley N° 04658.

A pesar de esta opinión del Consejo, el Congreso aprobó la ley modificatoriaseis días antes de concluir sus funciones y, el Poder Ejecutivo, la promulgócon el Nº 29762. Al no reglamentarla el año 2011 no se la pudo aplicar. ElConsejo Nacional de Educación pidió su derogatoria, la que se realizó enla Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, promulgada por el Presidente


4447

Ollanta Humala y publicada en El Peruano el 25 de noviembre del año201224.

Este caso es uno de los tantos ocurridos en nuestra historia republicanaen la que una decisión gubernamental, impuesta por su mayoríaparlamentaria, al no responder a la realidad no subsiste en el tiempo.Laexperiencia muestra que las observaciones o preguntas de los quediscrepan de una propuesta permiten a los autores del proyecto de lanorma, de cualquier nivel, identificar situaciones o consecuencias que notuvieron en cuenta al formularla. Dialogar ideas o planteamientos conpersonas distintas a las que las imaginan o elaboran, aunque consumamás tiempo, permite identificar escenarios o situaciones que, al final,economizan recursos y disminuyen problemas en la aplicación.

24 El texto de la Ley Nº 29944, Ley de la Reforma Magisterial y su Reglamento seencuentran en el anexo N° 3.


4549

REGLAMENTO DE LA LEY DE LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIAL

Elaboración del Reglamento

La novena disposición complementaria, transitoria y final de la Ley deCarrera Pública Magisterial dispuso que el Ministerio de Educación lareglamente dentro de los seis meses posteriores a su publicación.

El ministerio de Educación prepublicó el Proyecto de Reglamento recibiendosugerencias y observaciones de diferentes instituciones, 613 aportes fueronanalizados y sistematizados. Los remitieron el Congreso de la República, elGobierno Regional de Puno, la Oficina Nacional de Educación Católica, ForoEducativo, CLADE-Perú, las Asociaciones Fe y Alegría y Manuela Ramos,el Instituto Peruano de Pedagogía Popular, el Centro de Estudio para elDesarrollo y la Participación (CEDEP), el Estudio para la Defensa de losDerechos de la Mujer (DEMUS), el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán,la Federación de Trabajadores Administrativos del Sector Educación del Perú(FETRASEP), la Asociación de Centros de Administración por Resultadosde Educación del Perú, el Centro de Educación Básica Especial Surquillo,direcciones generales y oficinas del ministerio de Educación, expertos eneducación pública y especialistas en el tema educativo. Además, la AltaDirección se reunió para analizar el Proyecto con el Consejo Nacional deEducación, con decanos de facultades de Educación que aceptaron lainvitación, con expertos y con dos ONG especializadas en Educación.25

Con esta información se perfeccionaron 96 de los 117 artículos del textopre-publicado, se suprimieron 20 y se mejoraron las disposiciones25 Dos veces fue invitado el SUTEP, pero no asistió. Esta decisión fue coherentepolíticamente con su pedido de inconstitucionalidad de la Ley de la Carrera PúblicaMagisterial hecha anteriormente al Tribunal Constitucional.


50

complementarias transitorias y finales. El texto final del Reglamento de laLey Nº 29062 tuvo 17 capítulos, 97 artículos, 13 disposicionescomplementarias finales y 2 complementarias transitorias. Se aprobómediante el D.S. Nº 003-2008-ED, el 10 de enero del 2008, dentro delplazo de ley.

Sus principales disposiciones fueron que se ingrese y ascienda porconcurso público a las plazas vacantes que existan, y que esto se hagaen orden de mérito; que los concursos de ingreso y ascenso tengan unaetapa nacional clasificatoria que permita verificar que los concursantesposeían un mínimo aceptable de conocimientos y habilidades parapostular a cualquier nivel de la carrera; que se propicie el empoderamientode las instituciones educativas porque los profesores ingresantestrabajarán en ellas, por ello los seleccionaba el comité de evaluacióninstitucional conformado por un delegado de los profesores elegido por yentre ellos, por dos padres de familia, elegidos —uno por el Conei y elotro por los padres de familia presidentes de aula—, por el coordinadoracadémico del nivel correspondiente, y por el director de la instituciónque presidía el comité y tenía voto dirimente. En la Educación BásicaAlternativa y en la Técnico Productiva los representantes de los padresde familia fueron reemplazados por los alumnos de la institución. LasUGEL y DRE tuvieron funciones de asesoramiento, monitoreo ysupervisión. La evaluación debía tener en cuenta el desempeñoprofesional del docente en el aula e institución educativa, una vez quehubiese ingresado a la Carrera Pública Magisterial. Solo podía postularpara ingreso a la carrera quien tenía título profesional de profesor o delicenciado en educación; no existía ingreso automático a ningún nivel.Los resultados se debían publicar en un plazo perentorio para que losprofesores postulantes ejercitasen su derecho al reclamo, si hubiere lugar.Dispuso también asignaciones económicas de acuerdo al lugar en elque se trabajaba, función que se realizaba y desempeño que se tenía.Estas asignaciones se dejarían de percibir si se cambiaba de lugar detrabajo o se dejaba de cumplir la función. Finalmente, los profesores enservicio podían postular al nivel de la carrera que eligiesen, si reunían los


4651

requisitos para el nivel de acuerdo al número de años desempeñadoscomo profesores con título profesional en el sector público.

Hubo algunas disposiciones del Reglamento que no se aplicaron desde elaño 2009 hasta la derogatoria de la ley el año 2012, que fueron: acompañary asesorar a quien ingrese a la Carrera Pública Magisterial durante suprimer año de trabajo; ingresar por concurso público a los cargos deespecialista de UGEL o DRE o al de director o subdirector de institucioneseducativas; e iniciar el programa especial de reconocimiento a la excelenciaprofesional con los profesores más calificados que constituirían en cadaRegión el núcleo de mejora de su calidad educativa.

El ingreso voluntario a la Carrera Pública Magisterial, de quienes seencontraban en servicio, decisión tomada con la idea de respetar la opciónpersonal de cambio de régimen laboral, fracasó; por ello se crearon dosregímenes laborales dentro de una misma institución educativa. Este fueuno de los principales argumentos para derogar esta ley.

Modificaciones del Reglamento

El Ministerio de Educación, en los años 2008 y 2009, modificó algunosnumerales del Reglamento de la Ley y derogó otro.La primera modificaciónla hizo a petición de la Oficina Nacional de Educación Católica (ONDEC)26

para que se permita que las propuestas de directores de las instituciones

26 La ONDEC se amparó en el Decreto Ley Nº 23211, que aprueba el Acuerdo entre laSanta Sede y la República del Perú, y en la R.M. Nº 483-89-ED, que regula a lasinstituciones educativas de acción conjunta. Se denominan instituciones educativas deacción conjunta a las escuelas y colegios de la Iglesia Católica comprendidos en elartículo 1º de esa resolución ministerial de 1989, que dispone lo siguiente: ’’Los CentrosEducativos de Acción Conjunta entre la Iglesia Católica y Estado Peruano son centrospromovidos, organizados y conducidos por la Iglesia Católica, con personal reconocidopor su autoridad competente y autorizados aquellos por el Ministerio de Educación.Estos Centros Educativos, que para efecto del presente Reglamento se denominan enadelante Centros Educativos en Acción Conjunta, tienen por finalidad brindar unaeducación fundada en los principios de la fe cristiana señalados en el Proyecto EducativoCatólico y en el Magisterio de la Iglesia’’.


4752

educativas de acción conjunta, puedan comprender temporalmente aprofesores contratados. El D.S. Nº 020-2008-ED el 31 de octubre del año2008, realizó el cambio con el texto siguiente: ’’El encargo es la acciónadministrativa mediante la cual se autoriza, al profesor de la carrera públicamagisterial, desempeñar de manera temporal, excepcional yfundamentada, funciones de responsabilidad en cargos diferentes al queostenta. Excepcionalmente, en las instituciones educativas públicas deacción conjunta se podrá encargar la Dirección de la Institución Educativa,al profesor contratado’’.

La segunda modificación, realizada con el D.S. Nº 013-2009-ED, publicadoen El Peruano el 14 de octubre de 2009, fue a los artículos 10º, 11º, 12º,20º, 21º y 24º del Reglamento de la Ley Nº 29062, que se referían a lascompetencias de las instituciones educativas, UGEL y DRE, respecto a lapostulación de profesores extranjeros a las etapas del concurso públicopara ingreso a la carrera. Asimismo, derogó el numeral 2 del artículo 29ºdel D.S. N°003-2008-ED, que disponía que los postulantes que no habíanalcanzado la vacante podían presentarse a plazas que hayan quedadodesiertas. Esta última medida fue un error porque, como solo podíaproponerse para nombramiento a quien alcanzaba el más alto puntaje, lospostulantes que seguían en el orden de mérito, aunque tuviesen condicionesy capacidades, no pudieron concursar a las plazas que quedaron desiertasa causa de esta medida. Si no se la hubiese derogado, quienes no ocuparonel primer lugar en la institución educativa a la que postularon, lo hubiesenhecho a las que quedaron desiertas y hubiesen ingresado a la Carrera.


4853

IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIAL

La implementación de esta ley fue muy difícil porque no tenía antecedentesy sí muchos adversarios. El empeño y tesón del Viceministro de GestiónPedagógica, Idel Vexler Talledo, y la experiencia administrativa del SecretarioGeneral del Ministerio de Educación, Asabedo Fernández, y del Secretariode Planificación Estratégica Carlos Pizano, así como el compromiso,capacidad y trabajo colectivo de la Dirección de Formación y CapacitaciónDocente y de los integrantes de la Secretaría de Planificación Estratégica,permitieron concretar esta experiencia que desbrozó el camino a otrasque la perfeccionaron.

Formas de ingresar a la Carrera Pública Magisterial

La Ley Nº 29062 consideró dos formas de ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial: la primera fue por nombramiento. Esto era para los profesorestitulados que no habían trabajado en condición de nombrados en el serviciooficial por lo que no tenían plaza de profesor del Estado. Eran los reciénegresados de una facultad de educación o de un instituto superior deformación docente, o quienes habían trabajado o trabajaban en el sectorpúblico o privado como contratados, o los que no se habían desempeñadoaún como profesores en una institución educativa.

La segunda forma fue por incorporación para los profesores titulados queestaban en servicio en condición de nombrados en instituciones educativasdel Ministerio de Educación en cualquiera de las modalidades de laEducación Básica o en la Educación Técnico Productiva, o sedesempeñaban como especialistas en una DRE o UGEL y queríanincorporarse a la Carrera Pública Magisterial al nivel que les correspondía.


4954

Si lo lograban, su plaza era recategorizada a partir de la fecha de laresolución de recategorización; y si no, continuaban en la plaza que tenían.

El concurso de nombramiento tuvo dos etapas: una nacional y otrainstitucional. La primera, tuvo fines clasificatorios, la realizó el ministeriode Educación en el ámbito nacional mediante una prueba que evaluócapacidades básicas, competencias del desempeño en aula y aspectopsicológico. La segunda se realizó en la institución educativa que tenía laplaza vacante, concursaban a ella sólo los postulantes clasificados en laprimera etapa. Quien obtenía la más alta calificación era propuesto por lainstitución educativa para su nombramiento en el primer nivel de la CarreraPública Magisterial (Ley Nº29062, art. 14º).

El concurso del programa de incorporación gradual también tuvo dosetapas: la de clasificación nacional y la de incorporación en el nivel decarrera que correspondía. Ambas fueron conducidas por el Ministerio deEducación.

Las pruebas de la primera etapa en el concurso de nombramiento, comotambién en el de incorporación, fueron las mismas en todo el país, con elfin de asegurar que los ganadores fuesen los mejores, independientementede la Región a la que pertenecían. Las metas que se concursaron las fijóel Ministerio de Educación, previa coordinación con el Ministerio deEconomía y Finanzas, y así aseguró su financiamiento27.

Leyes que autorizaron los concursos para la Carrera PúblicaMagisterial

Un concurso de nombramiento en el servicio público peruano requiereautorización de una ley expresa del Congreso de la República. La Carre-

27 Las metas del concurso de nombramiento del año 2009 se publicaron en la R.M. Nº0080-2009-ED y, las del año 2010, en las R.M. Nº 0199-2009-ED. Las de los concursosde incorporación, en las R.M. Nº 134-2009-ED y 0200-2009-ED.


5055

ra Pública Magisterial la tuvo con dos leyes: la Nº 29062, ley de la Carrerapropiamente, y la N° 28649 que, aunque fue anterior, recién se realizóen 2008. Por ello tuvo que seguir los procedimientos establecidos en laley de la Carrera, porque ésta en su Primera Disposición Complemen-taria, Transitoria y Final dispuso que: «A partir de la vigencia de la presenteLey, los profesores que ingresen o reingresen a prestar servicios alsistema público se rigen por las disposiciones de la presente ley».

Ley Nº 28649

El Congreso de la República aprobó el año 2005 la ley Nº 2864928 que, ensu artículo 1º, autorizó «(…) al Ministerio de Educación y a los GobiernosRegionales que, en estricto orden de méritos, cubran las plazas orgánicasy presupuestadas generadas hasta la fecha de convocatoria del citadoconcurso, en concordancia con la Ley General de Educación y demásnormas aplicables».Y su artículo 4º dispuso que «el Ministerio de Educaciónapruebe el reglamento correspondiente en el plazo de sesenta díascontados a partir de la vigencia de la presente ley». Al no hacerlo, no se lapudo ejecutar perdiendo vigencia su autorización. Ésta se recuperó en laley Nº 28927, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2007, que autorizó explícitamente este concurso al Ministerio deEducación29.

Esta autorización tenía una duración de doce meses, por lo que el Ministeriode Educación priorizó la elaboración del reglamento de esta ley; si no lohubiese hecho no se habría realizado este concurso. El Reglamento seaprobó por D.S. Nº 027-2007-ED y se publicó en El Peruano el 9 denoviembre de 2007. Sin pretenderlo este concurso permitió validar a nivelnacional procedimientos e instrumentos que se aplicarían posteriormente,con las mejoras del caso, en la Carrera Pública Magisterial.

28 Promulgada por el presidente Toledo el 12 de diciembre de 2005.29 Ley N° 28927, artículo 4º, numeral 2: ’’Queda prohibido el ingreso de personal porservicios personales y el nombramiento, salvo los casos siguientes: (...) v. El concursopúblico para profesores, autorizado por la Ley Nº 28649, en plazas vacantes ypresupuestadas’’.


5156

La primera etapa del concurso autorizado por la Ley N° 28649Esta etapa necesitaba varias pruebas nacionales: una para Inicial, otrapara Primaria de Educación Básica Regular, tantas como áreas curricularestiene el nivel de Secundaria, una para Educación Básica Alternativa, otrapara cada una de las discapacidades que atiende la Educación BásicaEspecial y otras más para cada una de las familias profesionales deEducación Técnico Productiva. Para elaborarlas se invitó a variasuniversidades y a dos institutos. Las universidades fueron San Marcos,Federico Villarreal y Enrique Guzmán y Valle, Cayetano Heredia, ESAN,Unife y Pontificia Universidad Católica del Perú; los institutos, Senati yTecsup. Hubo quienes declinaron la invitación y quienes presentaron supropuesta. El Ministerio seleccionó, para elaborar la prueba, a launiversidad ESAN; para aplicarla en el ámbito nacional, al InstitutoNacional de Estadística e Informática (INEI), debido a su experiencia enla aplicación nacional de las pruebas de evaluación censal de estudiantes;para la lectura de las fichas ópticas, a una empresa; y, para el transporteterrestre, a otra.

Un equipo del viceministerio de Gestión Pedagógica, coordinado por laDirección General de Educación Básica Regular, preparó la matriz para laprueba nacional y la entregó a la universidad seleccionada, la que elaborólas pruebas con profesores de su universidad y de otras institucionesuniversitarias.

El Reglamento de la Ley Nº 28649 estableció para la primera etapa que lanota mínima clasificatoria era 14, solo 151 profesores lo lograron (0.08 %),y 8 593 obtuvieron una nota superior a 10. Conviene destacar que, desdeel año 2001, estos más de ocho mil constituyeron la cifra más alta deprofesores que superó la nota 10 en pruebas de concursos de nombra-miento realizados por el Ministerio de Educación.

Transcurridos varios años de esta situación nos hacemos algunaspreguntas: los responsables de confeccionar, definir y aprobar este tipode prueba ¿se preguntaron antes de elaborarla si los participantes tenían


5257

familiaridad o entrenamiento para responder en una hoja diseñada paracorrección digital? ¿Validaron la prueba para conocer si medía lo quepretendían? Los profesores postulantes ¿fueron entrenados en el ámbitonacional en la manera de llenar una prueba de estas características?Finalmente, estos bajos resultados fueron fruto ¿de una deficientepreparación de los profesores o de aplicar instrumentos que erandesconocidos por ellos?

El resultado que se obtuvo en la prueba se usó tanto para atacar alsindicato, denunciando la mala preparación del magisterio, como paradesacreditar la Ley de la Carrera Pública Magisterial y pedir su derogatoria.En esta guerra de declaraciones, artículos y comunicados, entre elMinisterio de Educación y el sindicato, y de las entrevistas que dieron, nohubo vencedores ya que perdieron todos los involucrados: perdió elMinisterio de Educación porque los maestros, al sentirse afectados ensu imagen profesional, tuvieron temor a la publicación de sus propiosresultados disminuyendo drásticamente el número de participantes enlos siguientes concursos; perdió el sindicato al disminuir parte de sucapacidad de convocatoria porque hubo maestros que no le hicieroncaso; y perdieron los maestros, porque desaprovecharon una posibilidadde trabajo o una mejora en su nivel de carrera y remuneración. Todosperdieron algo.

A esto se añade el error de establecer la nota 14 como nota mínimaclasificatoria para ingresar a la Carrera Pública Magisterial. Esta decisiónpolítica y debatible, pasible de crítica y sin sustento técnico, se vioconfrontada con la realidad que se encargó de mostrar su ineficacia en lamejora de la calidad del ejercicio de la función docente.

La segunda etapa del concurso autorizado por la Ley N° 28649La segunda etapa de este primer concurso de nombramiento fue laevaluación institucional, que se inició el mes de agosto del año 2008 enlas instituciones educativas que tenían plaza vacante.No fue suficiente


5358

que el Ministerio de Educación elaborase un instructivo detallado paraimpedir interpretaciones subjetivas o arbitrarias de los procedimientosestablecidos.

En algunas instituciones educativas hubo directores que designaron apadres de familia y profesores sin la participación del Consejo EducativoInstitucional (Conei), de la Asamblea de Presidentes de Aula de Padres deFamilia, y de los profesores, contraviniendo explícitamente lo dispuesto enel Reglamento de la Ley de Carrera Pública Magisterial que estableció queestos delegados fuesen elegidos por sus propios estamentos (D.S. N°003-2008-ED, artículo 56º, numeral 56.2). También hubo padres de familiay alumnos que, estando contentos con el profesor contratado que estabaenseñando en el primer semestre, crearon dificultades al profesor queganó el concurso cuando ingresó a trabajar.

Pero también existieron instituciones en las que los miembros elegidos deacuerdo a lo dispuesto en la norma, impidieron manejos arbitrariosproponiendo para el nombramiento al que consideraron el o la mejordocente entre los postulantes presentados. Asimismo, hubo directores que,para no cambiar a los profesores contratados en su institución educativa,desaprobaron a quienes habían superado la prueba nacional, calificándolosen esta segunda parte de modo tal que su nota final resultó inferior a catorce,impidió su nombramiento.

Al evaluar estos hechos el Ministerio de Educación decidió programar parael primer semestre del año 2009 el concurso del programa de incorporaciónque correspondía a 2010; y, para el segundo semestre, también de 2009,el concurso para nombramientos del año 2010. De esta forma, al nocoincidir los dos procesos, estimaba que podían obtener oportunamentelos resultados de los concursos. Así los profesores nombrados estaríanfísicamente presentes en la institución educativa desde el primer día deorganización del año lectivo y, con sus alumnos, desde el primer día declase. Esto fue lo planificado pero la realidad fue diferente.


5459

Algunos postulantes se quejaron de que su Comité de EvaluaciónInstitucional les pidió dinero para reconocerlos como ganadores y que huboerrores en el proceso de inscripción al concurso. Ante ello, el Ministerio deEducación cambió el procedimiento de inscripción para el siguienteconcurso. La prueba también fue tema de crítica por el poco tiempootorgado para resolverla (Díaz, 2010a), por la tardía publicación de sutemática y por la ambigua redacción de algunas preguntas o por lasalternativas de respuesta30.

Ante estas críticas, el Ministerio de Educación tomó las siguientes medidas:reforzó la comisión encargada de elaborar la prueba con especialistas delInstituto Pedagógico Nacional de Monterrico31; cambió el protocolo decontrol de la prueba antes de su impresión para corregir errores dedigitación o construcción; dispuso que se elaboren varias pruebas consus claves y, la prueba que se aplicaría con su clave se escogiese al azary se entregase inmediatamente a un notario público que la guardó en sucaja fuerte, en presencia de un fiscal acompañado de un policía. Se levantóacta del hecho a partir de lo cual la notaría asumió la responsabilidad de lareserva de esos documentos.

El Ministerio de Educación dispuso, además,un segundo examen para losprofesores que obtuvieron 11 puntos y más en la prueba del primer examen.Los resultados, mejores que los anteriores, permitieron nombrar a 2 501profesores en el primer nivel de la Carrera Pública Magisterial.

La evaluación de desempeño con la Ley N° 28649

A pesar que el Ministerio de Educación había realizado un piloto deevaluación de desempeño docente los años 2006 y 2007—en el marco

30 Esto ocurrió hasta con la prueba de Religión que fue preparada por un equipoespecialmente designado por la Oficina Nacional de Educación Católica de la ComisiónEpiscopal de Educación y que fue criticado por sus sacerdotes.31 Es uno de los institutos de formación docente más reconocidos del país y el primeroque tuvo la acreditación del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de laCalidad de la Educación Superior No Universitaria (Coneaces).


5560

del Proyecto de Educación en Áreas Rurales (PEAR)32 —y desarrolló en2009 otro piloto con algunas variantes que sistematizó y publicó el año201133, no se realizó esta evaluación quedándose solo con la deconocimientos básicos en asignaturas instrumentales y en el currículum.

La evaluación de desempeño docente en un país como el nuestro no esfácil, tenemos dificultades geográficas, diversidad profesional, cultural yde formación profesional en los profesores, presiones políticas osindicales y una población magisterial estatal superior a los doscientosmil profesores. Enfrentar este reto requería personal capacitado yentrenado en ello, apoyo político, recursos económicos, honestidad,empeño, imaginación, realismo y tenacidad, condiciones necesarias parasu éxito. Al carecer de varias de ellas lanzarse a evaluar el desempeñoera irresponsable y, por ello, no se hizo.

Con la finalidad de apoyar al Ministerio de Educación en encontrar caminospara evaluar el desempeño docente, el Consejo Nacional de Educación yla Mesa Interinstitucional de Buen Desempeño Docente,convocada por ély liderada conjuntamente con Foro Educativo, iniciaron el año 2009 laelaboración de una propuesta de criterios de buen desempeño docente, laque se entregó al Ministerio de Educación el año 2011. Éste la perfeccionóy simplificó con otros aportes y la aprobó con el nombre de «Marco deBuen Desempeño Docente para docentes de Educación Básica Regular»con la R.M. N° 0547 2012 – ED.

Remuneraciones en las leyes

Las remuneraciones de los profesores nombrados con la Ley N° 28649Se tuvo dificultades para definir las remuneraciones de los profesores

32 Durante la ejecución del PEAR se elaboraron tres manuales de evaluación: uno paraescuelas unidocentes, otro para multigrado y otro para polidocentes.33 En el marco del «Plan de Colaboración Técnica entre el Ministerio de Educación y elProyecto SUMA de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional(USAID/PERU)». Este proyecto financió su sistematización publicando su resultado enla serie Insumos para el Diálogo 3 (Ministerio de Educación, 2011).


5661

ingresados. Por ello, cuando el año 2008 se tuvo que nombrar a estosprofesores, el Ministerio de Educación aplicó como monto transitorio elque la Comisión Técnica había propuesto en su plan de implementaciónde la Carrera para los profesores nombrados al primer nivel que ascendíaa S/. 1 196 por 30 horas cronológicas de trabajo.

Al año siguiente, el D. S. N° 079-2009-EF del Ministerio de Economía yFinanzas estableció la escala de remuneraciones para los profesorescomprendidos en la Ley de la Carrera Pública Magisterial, fijó un númerode horas de trabajo menor que el sugerido por la Comisión Técnica y las30 horas cronológicas de trabajo se redujeron a 24 pedagógicas parasecundaria, 25 para inicial y 30 para primaria y técnico productiva. Estadisminución de haberes, debido a un menor número de horas de trabajo,ocasionó reclamos de quienes se sintieron perjudicados. La Unidad dePersonal del Ministerio de Educación explicó que, aunque se disminuyóel número de horas de acuerdo al nivel, modalidad o forma del sistemaeducativo, el profesor percibía por cada hora de trabajo una cantidad dedinero mayor que la que recibió el año anterior por las 30 horascronológicas.

Las remuneraciones de los profesores nombrados con la Ley N° 29062El año 2009, el mencionado D.S. del MEF, oficializó las remuneraciones yasignaciones (Poder Ejecutivo, 2009; Ministerio de Economía y Finanzas,2009), y la Ley de la Carrera Pública Magisterial tuvo entonces dosReglamentos: el que normó la Ley, el D.S. Nº 003-2008-ED, y el de lasremuneraciones, el D.S. Nº 079-2009-EF. Con éste se corrigieron doshechos que ocurrían en la Ley del Profesorado: la escasa diferencia salarialentre un nivel magisterial y otro (la diferencia entre el primer nivel y el últimono era mayor al 9%); y, la carencia de una unidad de medida que oriente laestructura de las remuneraciones.

En la Ley del Profesorado la remuneración de la hora pedagógica fluctuabaentre S/. 41,13 y S/. 41,83 nuevos soles y beneficiaba a quienes cumplíanfunciones y responsabilidades de menor jerarquía. Por ejemplo, un


5762

subdirector de primaria ganaba lo mismo que un profesor de ese niveleducativo porque se le pagaba sólo por las horas de trabajo que tenía yno por su mayor responsabilidad.El D.S. 079-2009-EF, en cambio,estableció como unidad de medida la hora pedagógica y le asignó unvalor monetario relacionado con la remuneración íntegra mensual. Así,el profesor que trabajase más horas ganaría más y, si se encontrabaubicado en un nivel magisterial superior de la Carrera,incrementaba suvalor (el de la hora pedagógica en el primer nivel magisterial fue S/.49,83 nuevos soles y, en el quinto, S/. 99,66 nuevos soles). Tambiénestableció una jornada de trabajo de 25 horas pedagógicas para losprofesores del nivel de Inicial en Educación Básica Regular, Especial yAlternativa; de 30, para los de Primaria de Educación Básica Regular ylos dos ciclos de Educación Técnico Productiva; y, de 24 para los deSecundaria de Educación Básica Regular34. Dispuso que se podía tenermayor número de horas adicionales, si lo permitía la modalidad, forma,nivel, ciclo o programa, debidamente aprobado por el Ministerio deEducación, y que estas horas se paguen igual que la hora pedagógica denombramiento o incorporación, no constituyen parte de la RemuneraciónIntegra Mensual y estén afectas en un 65% a cargas sociales.

Sin embargo, esta norma del ministerio de Economía y Finanzas creó,sin pretenderlo, una situación contraria a una de las aspiraciones de laley: eliminó el trabajo a tiempo completo en una misma institucióneducativa, impidiendo la realización de otras actividades del docente,además de la enseñanza en aula, como: asesorar a los alumnos,entrevistarse con padres de familia, coordinar con sus colegas eldesarrollo curricular o intercambiar con ellos ideas en torno al manejodel comportamiento de los alumnos; y creó un problema a quienestrabajaban en Educación Inicial al asignarles una jornada laboral de solo25 horas pedagógicas cuando se requiere más tiempo. Problema quese hubiese evitado si se hubiese requerido oportunamente informaciónsobre la particularidad de la jornada laboral de cada nivel educativo. De34 Por estas disposiciones, las resoluciones de nombramiento o de incorporación precisaronel número de horas de acuerdo a la modalidad, forma, nivel, ciclo o programa educativo.


5863

ahí la necesidad de coordinar administrativa, legal y técnicamente unapropuesta de norma antes de oficializarla.Las reacciones de quienes detentan la autoridad o el poder, en cualquierade sus niveles de gobierno, frente a una discrepancia o preocupacióntécnica ante lo que se propone, hace que algunos funcionarios yespecialistas se inhiban de expresar su pensamiento por temor de perdersu trabajo. Por supuesto que esta reacción no los exculpa de laresponsabilidad del problema o del error que hubiesen podido evitar siexpresaban sus argumentos de discrepancia. Tampoco justifica laprolongada costumbre latinoamericana de separar, por quien detentatemporalmente autoridad o poder, a quien disiente, con argumentos sólidos,por la incomodidad que le produce.

Las asignaciones y subsidios con la Ley N° 29062La Ley N° 29062 creó el concepto remunerativo de «asignaciones»,porcentaje económico adicional otorgado por ciertas situacionesespecíficas, que se percibían solo mientras el profesor trabajaba en esoslugares, y la perdía si dejaba ese lugar de trabajo.

Otra asignación se otorgó a quienes desempeñaban un cargo mientras loejercían: 10% para un subdirector de cualquier institución educativa;mientras que para un director variaba de acuerdo a los turnos bajo suresponsabilidad: 15% por un turno, 20% por dos y 40% por tres. Todos losprofesores de la Carrera Pública Magisterial percibían una asignación porpreparación de clase, que era un porcentaje de acuerdo al número dehoras de clase.

Cuando se dio la Ley de la Carrera el monto total que se percibiría porconcepto de asignación por luto y sepelio era mayor que el que se recibíapor el mismo concepto en la Ley del Profesorado. Como consecuencia deuna sentencia del Tribunal Constitucional,y de una resolución de la AutoridadNacional del Servicio Civil - SERVIR, el pago por estos conceptos resultóposteriormente menor al de la ley del Profesorado.


64

Ley N° 29062: Concursos para nombramiento

La Ley Nº 29062 autorizó dos tipos de concurso: el de nombramiento,para el primer nivel de la carrera; y, el del programa de incorporación gradual,del segundo al quinto nivel.

Concurso de nombramiento para el primer nivel con la Ley Nº 29062

En el debate de la Ley de la Carrera Pública Magisterial existieron en elCongreso, en torno al concurso de nombramiento, dos tendencias: lade centralizar el nombramiento de profesores en el Ministerio deEducación y la de descentralizarlo otorgando esta responsabilidad alas instituciones educativas. Se optó por una fórmula mixta: concursocon dos etapas; la primera, cuya finalidad sería asegurar la selecciónde los mejores profesionales por medio de una prueba nacional, larealizaría el Ministerio de Educación; la segunda, en la que seconcursaba la plaza vacante, se realizaría en la institución educativa(Ley N° 29062, art. 12º).

El Ministerio de Educación con la R.M. Nº 295-2009-ED, el 14 de octubrede 2009, convocó al concurso de nombramiento para el primer nivel de lacarrera y lo programó en dos fechas: la primera, para el mes de octubreen la que se concursaron a las plazas ubicadas en todos los niveles de laEducación Básica Regular: Inicial, Primaria y Secundaria; y, la segundaen 2010, con la R.M. Nº 248-2010-ED35, del 19 de agosto de 2010, para lasplazas en las modalidades de Básica Alternativa y Especial, y en laEducaciónTécnico Productiva.

En este proceso participaron diferentes instancias de gestión educativa:el Ministerio de Educación preparó la prueba nacional clasificatoria y publicó

35 Modifica los artículos 2º, 5º, 6º, 8º, 9º, 12º, 30º, 33º, 40º, 41º, 51º y añadepárrafos a los artículos 47º y 30º y una Disposición Complementaria Final, la 10º.


5965

la relación de profesores clasificados; las DRE y UGEL hicieron llegar alministerio las consolidaciones de las plazas vacantes en sus ámbitosjurisdiccionales y difundieron la lista de profesores clasificados; y, lasinstituciones educativas con plaza vacante, evaluaron a los profesoresque postularon a la plaza en concurso.

Primera etapaSe realizó el domingo 15 de noviembre de 2009 para 26 mil 500 plazasvacantes de Educación Básica Regular, inscribiéndose 201 mil profe-sores. El proceso de la primera etapa —que no determinaba quién ganabala plaza sino quién estaba en condiciones de concursarla— tuvodificultades en: la inscripción al concurso, en las fechas de realización,en la aplicación de la prueba nacional y en los resultados. De esta etapaaprendimos lo siguiente:

programar con cuidado el cronograma, de modo que se prevea eltiempo que tomará la solución de las dificultades que tenga elproceso y que sean ocasionadas tanto por los que lo ejecutan comopor los que se oponen al concurso;asegurar que las metas que se concursen se han verificado en lasUGEL y en las DRE antes de publicarlas, y no se ha escondidoalguna plaza vacante en los informes de la institución educativa,UGEL o DRE;verificar que la plaza que sale a concurso es la que requiereactualmente la institución educativa. Por ejemplo, si la plaza vacantees de corte y confección, y esta oferta educativa se ha reemplazadopor computación, la institución educativa y la UGEL deberían solicitarla modificación de la denominación de la vacante para que seconcurse la plaza que necesita actualmente la institución educativa.La responsabilidad de esta actualización es compartida por lainstitución educativa, la UGEL y la DRE de las que depende.enfrentar inmediata y eficazmente los interrogantes y cuestio-namientos sobre la objetividad y transparencia de los concursosdiseñando estrategias adecuadas que superen rumores y dudassobre su confiabilidad y aclaren malentendidos.


6066

Cambio de número de vacantes y de cronogramaHubo varios cambios en las metas y cronograma que se establecieronen la R.M. Nº 0295-2009-ED que convocó el concurso36. Posteriormente,la R.M. Nº 0332-2009, amplió el número de plazas de 26 500 a 30 150, acausa de las modificaciones hechas por las DRE de Arequipa, Amazonas,Ancash, Apurímac, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad,Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, San Martín,Tacna, Tumbes, Ucayali, Callao y Lima Metropolitana. Estas DRE, alconsolidar las plazas vacantes remitidas por sus UGEL, se percataronque el número de vacantes que habían enviado al ministerio de Educaciónera menor.

Asimismo, la doble publicación de los resultados que hizo el Ministerio deEducación y que lo obligó a difundir las fichas ópticas de las pruebas paraque los concursantes pudiesen verificar su evaluación, impactó en elcronograma que se tuvo que reajustar con la R.M. Nº 0358-2010-ED.Finalmente, al quedar desiertas plazas en concurso porque los profesoresno se habían presentado a ellas o no habían obtenido la nota mínima y,existiendo otros postulantes que sí la habían logrado y no ocuparon el primerpuesto para la plaza que postulaban,el Ministerio de Educación autorizóexcepcionalmente una etapa adicional, en las instituciones educativas conplazas vacantes declaradas desiertas la que concluyó en julio de 201037

(R.M. Nº 0065-2010-ED)

Estas modificaciones generaron, con razón, en el magisterio y en la opiniónpública dudas sobre la imparcialidad y transparencia del concurso,

36 Después de esta primera publicación de plazas vacantes una directiva del Ministeriode Educación dispuso que no se podían concursar posteriormente las que no estabanen esta relación. Puede ser que esta decisión administrativa obligó a las UGEL a revisarel número de plazas que habían reportado a las DRE y las actualizaran.37 El primer texto del Reglamento de la Ley, aprobado por el D.S. Nº 003-2008 – ED el10 de enero del 2008, autorizaba al profesor que no logró la vacante a postular a otraplaza que hubiese quedado desierta, siempre que lo hiciese dentro de los plazos de laconvocatoria (art. 20º, numeral 20.2). Este artículo fue derogado por el D.S. Nº 013-2009-ED, del 13 de octubre del 2009 y la realidad obligó a restituirlo, aunquelamentablemente con carácter excepcional.


61

LA

67

atribuyéndolas a intereses políticos o a corrupción, enrareciendo más elclima de confianza antes de iniciar un proceso de esta importancia ymagnitud. También hubo personas que magnificaron esta desconfianzapara aprovecharla por razones políticas o intereses personales. No seesclarecieron estos hechos oportuna y claramente, lo que fue un error delministerio de Educación, que le hicieron perder confianza.

Claves falsas en la prueba nacionalEn esta etapa los responsables de la aplicación del examen en diversassedes incautaron a algunos profesores papeles con claves de respuestas,supuestamente de la prueba. Los profesores que las tenían, al serinterrogados, manifestaron que las habían comprado o que las habíanrecibido con la condición de ’’arreglar económicamente’’ una vez que fuesennombrados. A estos profesores se les retiró del examen y se les anuló laprueba.

Lo que llamó la atención posteriormente, al confrontar estas clavesrequisadas con la verdadera, fue descubrir que no coincidían con ella. Elcomentario en los medios y en las conversaciones de que las pruebas sevendían, facilitó esta comercialización y afectó la credibilidad en el concurso.La proliferación de las claves falsas en el ámbito nacional permitió imaginartres situaciones distintas, pero no excluyentes: o fue una estafa montadaante la necesidad e ingenuidad de los profesores, alimentada por el rumorde que las pruebas se vendían; o fue una acción intencionalmenteplanificada con la finalidad de desacreditar el proceso del concurso yprovocar su anulación; o, efectivamente se filtró la clave de la prueba yhubo corrupción; o se dieron las tres situaciones.

Se pueden detallar los procedimientos que usó el Ministerio de Educaciónpara tratar de impedir el fraude. Tomó diversas medidas de seguridad paraque la clave de la prueba no fuese conocida hasta después de la aplicacióndel instrumento. Sin embargo, como en el ámbito nacional el proceso serealizó con la participación de diferentes entidades —la que elaboró laspruebas, la que las imprimió y embaló, la que las distribuyó con


38 Este minucioso trabajo fue personalmente liderado por el ingeniero Manuel Cok, jefede la Oficina de Informática del Ministerio de Educación.

6268

acompañamiento policial, la que las guardó hasta su aplicación y la quelas corrigió— queda la duda si la prueba, no la clave, se filtró. Lo queparece que facilitó esta situación fue que existiese una sola y única prueba.

Si hubo fuga de información fue producto de la corrupción que existe en elámbito de lo público en el Perú, incluyendo la educación. Problemaprofundo, extendido en todos los niveles de la administración pública,gozando de impunidad,como resultado de la falta de ética y valores quetenemos como individuos y como sociedad. Esta lacra social daña a todos,afecta nuestro desarrollo humano y también el del país;se alimenta tantodel Estado como de la sociedad civil; combatirlo con normas, procedi-mientos, comisiones o declaraciones es insuficiente; la vida real en el ámbitopolítico, legal, judicial, policial, administrativo, y aun deportivo, le ha dadopábulo y fuerza. Su erradicación exige compromiso y participación personal,institucional y colegiada.

Puntajes finales similaresOtra crítica hecha a esta etapa del concurso fue la coincidencia en lasnotas finales, hasta en centésimas, de profesores que tenían apellidosiguales a personajes de la política nacional, regional o municipal o que susapellidos paterno y materno coincidían entre sí. Algunos analistas sepreguntaron si esto no era indicio de filtraciones de la prueba.

El Ministerio de Educación revisó los apellidos de los postulantes que seasemejaban a los de políticos connotados y el número fue tal y sus notastan diversas que no se podía concluir que hubo ayuda especial. Losapellidos iguales se chequearon en los archivos del Reniec encontrandopostulantes con apellidos paterno y materno iguales pero con padre y madrediferentes. Se halló hermanos que vivían en lugares distantes y en diferentesregiones. Se revisaron estos casos comparando las fichas ópticas entresí y se encontró que, aunque la nota final podía ser igual, las respuestasacertadas correspondían a diferentes preguntas de la prueba38.


6369

La explicación que dieron los especialistas en sistemas del Ministerio deEducación a estos hechos fue que, al ser el universo de respuestas posiblesigual a 100 y tener cada una de ellas el valor de 1 o 0, la nota finalnecesariamente iba de 0 a 100 pero, como el número de participantes fuemayor a 90 mil, era inevitable que varias notas finales coincidieran.Asimismo, al presentar la nota en escala vigesimal, el resultado sobre 100se dividió entre 5, arrojando por esto decimales iguales.

Publicaciones de resultados de la primera etapaEl 19 de noviembre de 2009, después de mediodía, se publicaron losresultados de la Prueba Nacional Clasificatoria; poco después fueronretirados de la página web del Ministerio de Educación. Tres horas mástarde se publicó un segundo resultado diferente al primero, en el que ya nofiguraron algunos profesores que aparecían en la primera publicación, yotros tenían menor puntaje que la primera vez. Este hecho originó fuertescríticas al Ministerio de Educación y generó dudas sobre la imparcialidaddel concurso. El Ministerio convocó a una conferencia de prensa en la quela persona a cargo de esta parte del proceso asumió la responsabilidaddel error.

Ante este clima de desconfianza, el Ministerio de Educación publicó lasfichas ópticas de respuesta de cada profesor y la clave de la prueba paraque cada uno pudiese confrontar lo que había escrito con los resultadosde su evaluación; destituyó al encargado de la publicación de losresultados,medida efectivista que no fue por presunción de corrupción sinopor responsabilidad funcional; publicó una tercera lista que coincidió conlas fichas ópticas; y pidió al Ministerio Público y a la Contraloría que inicienuna investigación contra quienes resulten responsables.

Reacciones ante los errores en la primera etapa

Estos hechos provocaron la reacción del Colegio Regional de Profesoresde Lima, del Consejo Nacional de Educación y del Congreso de laRepública.


70

El Colegio Regional de Profesores de Lima emitió un pronunciamiento el20 de noviembre de 2009, en el que señaló la existencia de denunciasrespecto a la venta de pruebas y afirmó la existencia de una actuacióncorrupta de los organizadores del proceso, de los que elaboraron la pruebay de los que la aplicaron. En su nota de prensa Nº 3, del 17 de noviembre,el Colegio señaló que, al haberse vendido la prueba con anterioridad, lasnotas alcanzarían los calificativos de 20, 19.99, 19.98, etcétera y las notasfinales fluctuarían entre 17 y 14 en su gran mayoría. La realidad mostróque estas afirmaciones fueron erradas, perdiendo credibilidad el Colegio.

El 9 de junio de 2009 el presidente del Consejo Nacional de Educación(CNE)39 remitió al ministro de Educación la carta Nº 184-2009-CNE en laque manifestaba la preocupación del Consejo por el bajo número dedocentes inscritos para la Carrera Pública Magisterial y le proponía: laasignación por preparación de clases, recomendando que el monto quese percibe por este concepto se incremente a los profesores del primernivel magisterial que tenían 24 o 25 horas; que se revise la duración de lajornada laboral normada por el D.S. Nº 079-EF-2009, que no reconocíaactividades diferentes a las lectivas; que se explique al magisterio laevaluación del desempeño de modo que el profesor perciba con claridadla diferencia que existe entre ésta y las que se realizan para nombramiento,incorporación o contrato; que se informe sobre el período de inserción,señalando además la urgencia de iniciar el trabajo de elaboración de dichoprograma; que se publique la lista de clasificados al Programa deIncorporación. También sugirió la admisión de profesores del sector privadoal Programa de Incorporación, y el fortalecimiento del diálogo entre elMinisterio de Educación y las instituciones representativas del magisterionacional.

El Congreso de la República, haciendo uso de su función fiscalizadora,intervino en el proceso del concurso de nombramiento; convocó a un Foro

39 Andrés Cardó Franco, distinguido educador que fue viceministro de Educación porvarios lustros y ministro en el segundo gobierno del presidente Fernando BelaúndeTerry.


6471

Debate sobre la Ley de la Carrera Pública Magisterial; citó al Ministro deEducación a la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura,Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte; y lo interpeló ante el Pleno delCongreso.

El 2 de octubre, el presidente de la Comisión de Educación e integrantedel Partido Nacionalista, organizó un foro debate titulado ’’Ley de la CarreraPública Magisterial, evaluación y proyecto de modificación’’ en el Congresode la República. Fueron panelistas el congresista Rafael VásquezRodríguez, del Partido Nacionalista; el secretario general del SUTEP,profesor Hammer Eduardo Villena Zúñiga; el profesor Olmedo Auris, exsecretario general del SUTEP; el profesor Julio Armacanqui, fundador delSUTEP; el miembro del Consejo Nacional de Educación. EdmundoMurrugarra, y el ex ministro de Educación Carlos Malpica Faustor. Lospanelistas, a excepción de Carlos Malpica, coincidieron en la necesidadde derogar la Ley de Carrera Pública Magisterial, criticaron el examen quese había tomado a los profesores e invitaron a los padres de familia aconstituir un frente común en contra de la ley.

El 3 de noviembre de 2009 el ministro de Educación dio cuenta ante laComisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural,Juventud y Deporte de los problemas suscitados en la primera etapa delconcurso de nombramiento.

El 23 de marzo de 2010, fue interpelado por el Congreso de la Repúblicapor varios temas, uno de los cuales fue el concurso de nombramiento. A laafirmación que hizo en noviembre al señalar que era fraguada el acta fiscalque identificaba como idénticas a la prueba nacional a las pruebas que sehabían encontrado en el colegio General Prado del Callao, señaló que elacta fiscal que le presentaron en la sesión de esa Comisión teníaenmendaduras en la hora y fecha del inicio de la diligencia, contradiccionesde la declarante sobre la forma y hora que obtuvo la prueba y enmendadurasque no estaban justificadas en el rubro de observaciones. Por esto elMinisterio de Educación, al considerarse lesionado por esta situación, se


6572

constituyó como tercero civilmente afectado. Al pedido de explicación depor qué continuó con la publicación de los resultados a pesar que lapresidencia de la Comisión de Educación del Congreso de la República lesolicitó disponer inmediata investigación y declarar la nulidad del concurso,respondió que la supuesta comercialización de la prueba antes del examentenía la calidad de denuncia, sus hechos son materia de investigación, porlo que no podía suspender o anular el proceso del concurso denombramiento iniciado. Precisó que la preocupación de un presidente deuna comisión del Congreso no constituía suficiente razón para anular unconcurso que administrativamente estaba en ejecución. Al pedido deexplicar las tres publicaciones finales de resultados de la primera etapadijo que, como consecuencia del error detectado en la primera, dispusosu corrección. Y, con el fin de restituir la confianza de los participantes enel proceso, ordenó que se escanearan todas las fichas ópticas de respuestade los profesores, así como la clave de respuestas para que cadapostulante pudiese acceder a su propia prueba y la comparase con laclave, lo que permitía atender inmediatamente el 100% de los reclamos.Finalmente, sobre la diferencia entre las declaraciones de los viceministrosy la del ministro señaló que, como consecuencia de la investigación quedispuso, se determinó que el responsable de trasladar la información de labase de datos original a un formato de presentación de la misma, cometióun error que fue subsanado con varias acciones administrativas quepermitieron a todos los postulantes acceder de manera personal e individuala su ficha de respuestas y verificar por sí mismos su nota real y final.Después de lo cual destituyó al responsable directo del error.40

Segunda etapa: evaluación en las instituciones educativas y en lasque tienen Convenio

Por mandato de la ley, la segunda etapa del concurso de nombramientose realizó en la institución educativa con plaza vacante. Se presentaron a

40 Pliego Interpelatorio. Respuestas al Pleno del Congreso de la República, 23 de marzodel 2010, preguntas 14 a 17.


6673

ella solo los postulantes clasificados en la primera etapa y, el Comité deEvaluación de la propia institución educativa, la realizó.

Concluida la segunda etapa hubo denuncias verbales contra los comités deevaluación institucional afirmándose que habían pedido dinero para ser ubicadoen el primer puesto o que bloquearon el concurso por motivos políticos oreligiosos. Ante estas denuncias, aunque no se probaban, el Ministerio deEducación disminuyó, en el siguiente concurso, el puntaje asignado a losaspectos cuya evaluación fue objeto de decisiones opinables. Estos hechosmostraron la necesidad de una previa y eficaz capacitación a los comités deevaluación, para que desempeñen eficientemente sus responsabilidades.

En la organización del servicio educativo público peruano hay entidadesprivadas que, por convenio con el Ministerio de Educación, gestionaninstituciones educativas públicas del sector educación o de otros sectores.El Estado paga las remuneraciones del personal docente y directivo quetrabaja en ellas y la entidad privada, llamada promotora, gestiona académicay administrativamente la institución educativa pública. Esto se estipula enun convenio que permite proponer al director y a los profesores; los tieneel Ministerio de Educación con organizaciones religiosas, como elMovimiento Fe y Alegría; u organizaciones civiles, como las asociacionesPro Rural, Aldeas o Solaris, que trabajan en zonas rurales o periféricas; ocon Institutos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. El convenio, yel reglamento de la institución educativa, especifican las responsabilidadesy compromisos que asumen tanto el Ministerio como la promotora.

En el concurso de nombramiento autorizado por la Ley Nº 28649, así comoen el de la Ley Nº 29062, en el caso de las instituciones educativas conconvenio, las normas señalaron que los postulantes a estas plazas tuviesenantes la aceptación de la entidad promotora. Condición solicitada por ellascon el argumento de mantener la calidad del servicio en el ámbitopedagógico y en el de los valores. El procedimiento fue el siguiente: elpostulante que clasificó en la primera etapa y quería concursar a la plazavacante en la institución educativa con convenio debía obtener la aceptación


6774

de la entidad promotora, aceptado para postular era evaluado como lohicieron las otras instituciones educativas. La promotora presentó para elnombramiento a quien consideró el mejor profesor para su proyectoeducativo, siempre que hubiese logrado, por lo menos, la nota mínimaexigida. En algunas de estas instituciones educativas la promotora nopresentó a profesores, lo que generó problemas con los clasificados en laprimera etapa al conocer que la plaza quedó desierta.

La incorporación gradual a la Carrera Pública Magisterial según laLey Nº 29062

El Programa de incorporación permitió el ingreso a la Carrera Pública Magisteriala los profesores nombrados de acuerdo a la Ley del Profesorado, medianteun concurso público en el que se evaluaron conocimientos y competencias.El Ministerio de Educación fijó a nivel nacional, de acuerdo al presupuesto, elnúmero de incorporaciones que se concursaban en cada nivel de la Carrera.En estos casos no se concursaron plazas sino su recategorización, en undeterminado número en cada nivel de la Carrera, lo que significó el incrementoremunerativo de las plazas de los profesores ganadores.

El concurso consistió en una prueba nacional que evaluaba los requisitosexigidos para el nivel magisterial y el área de desempeño a la que sepostulaba (art. 11º). Tuvo también dos etapas: la clasificatoria y la específica.Ésta se realizó en dos partes: en la primera, el Comité de Evaluación de laDRE o UGEL evaluó la formación, méritos, experiencia y desempeño delpostulante, con los documentos presentados en el expediente; en lasegunda, se le aplicó la Prueba de Idoneidad, que midió la actualizaciónde conocimientos y habilidades del profesor, director, subdirector oespecialista, lo que se realizó en el ámbito nacional.

La incorporación del profesor nombrado fue gradual y voluntaria, lo queaseguró la adhesión personal a los derechos y deberes, la calidadprofesional de los incorporados, y garantizó su financiamiento. Un profesornombrado, que tuviese los años de servicio exigidos por la ley de Carrera


6875

Pública Magisterial para un determinado nivel podía postular a éste, auncuando en el régimen laboral de la Ley Nº 24029 y su modificatoria no seencontrase en el nivel inmediatamente anterior41.

Esta medida pretendió reparar, de alguna manera, los muchos años enlos que no hubo ascenso de nivel en la Ley del Profesorado. Se postulódesde la plaza que se tenía y se les reconoció su trayectoria profesional ylaboral en la escuela pública. Quien no logró ser incorporado continuótrabajando en la plaza en la que se encontraba nombrado.

Reglamento para el Programa de Incorporación GradualEl 27 de junio de 2008 se pre-publicó el proyecto del Reglamento delPrograma de Incorporación. Se recibieron noventa y cuatro aportes, quese analizaron y sistematizaron42. El enriquecimiento del texto pre-publicado,además de significativo, fue mayor que el del Reglamento de la Ley Nº2864943 y el de la Ley Nº 29062, Ley de la Carrera Pública Magisterial44. Semodificaron todos sus artículos, con excepción del que señaló quiénestenían derecho a formar parte del Área de Gestión Pedagógica y la primeray tercera disposiciones transitorias, complementarias y finales, lo quemostró la calidad de aportes recibidos y la receptividad del Ministerio deEducación.

41 La posibilidad de postular directamente al cuarto o quinto nivel en el Programa deIncorporación Gradual —si uno tenía los requisitos de años de servicio, así como losacadémicos (estudios concluidos de postgrado para el cuarto nivel y grado de maestríao doctor, para el quinto)— mostró que lo que se decía, antes de la existencia delReglamento, que era ’’imposible en esta Carrera llegar al IV o V nivel porque los concursosde ascenso se realizarán cada tres años’’ (Paiba, 2007) no se cumplió.42 Cinco pertenecieron a las siguientes instituciones: Consejo Nacional de Educación,Foro Educativo, ONDEC, INIDEN y Movimiento Democrático; cuatro a las siguientesdependencias del Ministerio de Educación: Oficina de Coordinación Regional, Oficina deApoyo a la Administración de la Educación, Unidad de Personal y Dirección de EducaciónSuperior Pedagógica; siete a expertos reconocidos en el medio y setenta y ocho aprofesores de diversos lugares del país. El Sindicato Unitario de Profesores (SUTEP),invitado por escrito para alcanzar sus aportes, no contestó la invitación.43 En este Reglamento se modificaron 52 de los 61 artículos del texto pre-publicado.44 En el Reglamento de la Ley N° 29062 se modificaron 96 de los 117 artículos y sus 8disposiciones complementarias, transitorias y finales.


6976

El Reglamento dispuso que los participantes tuviesen: título profesionalde profesor o licenciatura en educación; nombramiento en una plazacomo profesor, coordinador, subdirector o director en las modalidadesde Educación Básica o Educación Técnico Productiva o comoespecialistas en educación; el número de años de servicio exigido parael nivel de la carrera a la que postulaban; y ser miembro de la CarreraPública del Profesorado en un nivel igual o inferior al que se postulaba.Según la opinión técnica de la Unidad de Personal y de la Oficina deAsesoría Jurídica del Ministerio de Educación, un profesor no podíapostular en la Carrera Pública Magisterial a un nivel inferior al que teníaen la Ley del Profesorado porque estaría renunciando a un derechoadquirido. El problema, según los abogados de ambas oficinas, looriginaron las palabras «nivel de Carrera», que aparecía en el texto deambas leyes. También se pidió el estar colegiado, requisito que no sepudo exigir en el primer concurso del programa, y tampoco en el delnombramiento, por estar judicializada la elección de la junta directivanacional del Colegio de Profesores45.

En todos los casos, y para todos los niveles de la carrera, el profesordebía estar en actividad, no gozar en el período del concurso de una licenciasin goce de remuneraciones, y no estar cumpliendo una sanción (R.M. Nº079-2009-ED, art.6.3, literales f y g).

Campañas de difusión

Durante el proceso de inscripción se desarrolló una campaña mediática afavor y en contra de la Ley de la Carrera Pública Magisterial con resultadosdiferentes.45 Los resultados de las elecciones de la directiva nacional del Colegio de Profesoresfueron judicializados por acciones interpuestas por la lista que resultó en segundolugar. Esto imposibilitó al Ministerio de Educación reconocer oficialmente una directivaganadora. Por ello, solicitó transitoriamente una declaración jurada mediante la cual elprofesor clasificado, si resultaba ganador de una incorporación, se comprometía ainscribirse en dicho Colegio Profesional. Cuando el Poder Judicial resolvió todos loscasos interpuestos, con sentencia firme y consentida, el Ministerio exigió la inscripcióna quienes ganaron el concurso.


7077

El CEN del SUTEP publicó el 2 de junio (SUTEP, 2009c) un pronunciamientoen el que sostuvo que: «Los maestros bien informados no se inscribieronal concurso de incorporación porque la Carrera es una política del Ministeriode Educación al margen del Proyecto Educativo Nacional, para destruir alSUTEP, desacreditar al magisterio y confundir a la opinión pública (...) hacercampañas de desprestigio porque aplicaba exámenes antitécnicos,unilaterales y tramposos; e imponía evaluaciones a los docentes del cuartoy quinto nivel, maltratando en su dignidad e insultando su inteligencia yautoestima». Afirmaba que la inscripción de solo 11 220 profesores en ununiverso de más de 300 mil al Programa de Incorporación Gradual mereceestudiarse porque no dieron resultado la publicidad, las ofertasdemagógicas de sueldos y la presión a directores de las institucioneseducativas; por ello se debería buscar el consenso y considerar la opiniónde los maestros. Calificó la ley de antidemocrática y antipedagógica consalarios irrisorios para una permanencia física larga; con ascensosantidemocráticos, excluyentes y elitistas; con evaluaciones tramposas cuyafinalidad es despedir a profesores. Exigió convocar a evaluación paraascenso (porque las leyes 24029 y 25212 no están derogadas), un pisosalarial universal de 60% de la UIT (equivalente a S/. 2130 para nombrados,contratados, jubilados), y el otorgamiento de bonificaciones.

Este pronunciamiento tuvo algunas afirmaciones que no coincidían condos hechos: el primero,que la política de la Carrera Pública Magisterialestaba al margen del PEN, lo que contradecía lo escrito en el objetivoestratégico 3 del PEN y en el balance del Resultado 2 hecho por el propioConsejo Nacional de Educación; y, el segundo, que las remuneracioneseran irrisorias al exigir una permanencia cronológica mayor, lo que no estabaestablecidoen el D.S. Nº 079-2009-EF anteriormente explicado.

La campaña publicitaria que realizó el Ministerio de Educación tuvo gruesoserrores: priorizó lo remunerativo sobre otros aspectos; descuidó lo medularque ofrecía la ley; no acertó al escoger a los mensajeros de las ideas quequería transmitir;y no logró enfrentar con acierto la campaña de dudas que


7178

se sembró en el magisterio a causa de las ofertas incumplidas y deproblemas logísticos, los que eran reales. La campaña del SUTEP tuvomayor impacto.

Primer concurso del Programa de Incorporación Gradual (2009)

La Ley Nº 29062 autorizó los concursos de ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial (art. 12º) y, la Quinta Disposición Complementaria Final del D.S.Nº003-2008-ED (Reglamento de la Ley 29062) trató el tema de la incorporación,mediante concurso público de evaluación de conocimientos y competencias,delos docentes que estaban bajo el régimen de la Ley del Profesorado para quese trasladasen al régimen de la Ley de Carrera Pública Magisterial.El Ministeriode Educación convocó el concurso de incorporación (Ministerio de Educación,2009b) normó sus procedimientos, criterios, puntajes e inclusive, en el casodel desempeño laboral, indicadores y valores46.

La inscripción que se inició el 30 de marzo de 2009 hasta el 12 de mayo(Ministerio de Educación, 2009c) se amplió hasta el 12 de junio porque el7 de junio, fecha del concurso, no era posible contar con el resguardopolicial en el momento de aplicar la prueba, por celebrarse ese día la Jurade la Bandera en la que participaba la Policía Nacional (Ministerio deEducación, 2009d).

Si el pago de las remuneraciones en la Ley Nº 29062 se regía por lacapacidad de cada profesor y el número de sus horas de trabajo, a quése debió el fracaso de la segunda convocatoria para participar del procesode incorporación a la Carrera Pública Magisterial: ¿a la desconfianza ypoca credibilidad del magisterio en las ofertas públicas y educativas delgobierno, o al temor de ser desaprobado, perder la estabilidad laboral, oa la inseguridad que implicaba asumir nuevos desafíos en un contexto

46 Los indicadores de desempeño establecidos variaron según el trabajo y función enque se desempeñaba el profesor: docente, jerárquico, subdirector, director o especialistade UGEL o DRE. Cada indicador se calificó con nota 1 si se cumplía con el mismo y 0 encaso contrario.


7279

de cambio e incertidumbre, o a la ineficaz estrategia informativa quedesplegó el Gobierno Nacional para desvirtuar los infundios, recuperar lacredibilidad, atraer a los indecisos y asegurar una inscripción masiva delos profesores?. La campaña mediática gubernamental subestimó ladesconfianza y temor de los docentes a perder sus derechos laborales,hábilmente alimentados por los dos gremios sindicales: Patria Roja yConare47.

La campaña por radio y TV del Ministerio de Educación no supocontrarrestar la campaña contraria a la ley. Por ejemplo, no mencionó laincorporación con ascenso, ni destacó el hecho que hacía aproximada-mente dieciocho años que los profesores no ascendían y que este concursoera su oportunidad. Tampoco mencionó que el número de profesores quelograron la nota 14 y más en las pruebas de salida del Programa Nacionalde Formación y Capacitación Permanente (Pronafcap), superó al númerode incorporaciones en concurso: 40 mil 558 docentes en Comunicación y25 mil 902 en Matemáticas. Finalmente, no aclaró la errada interpretacióndada a algunos artículos de la Ley Nº 29062 que sostenía que los directoresque ingresaban al área pedagógica perdían su plaza de director y, losprofesores, los beneficios de la Ley del Profesorado. Por ello solo seinscribieron 11 220 profesores48. Para explicar este magro resultadoalgunos lo atribuyeron al temor de los profesores que su nota, si eradesaprobatoria, fuese conocida por directivos, padres de familia, colegasy alumnos. Otros señalaron que la publicación anticipada del temario delconcurso podría haber atenuado el temor al fracaso y activado, al mismotiempo, un proceso personal de actualización en los contenidos temáticosque, además de ponerlos al día, hubiese redundado en beneficio personal

47 Acrónimo del Comité Nacional de Reorganización y Reconstrucción del SUTEP,organismo paralelo al SUTEP en el gremio magisterial vinculado según las fuentes oficialesal Movimiento por Amnistía y Derechos Fundamentales (MOVADEF), organización políticaque se inspira en Sendero Luminoso.48 La cifra la dio a conocer el ministro de Educación en la conferencia de prensa’’Implementación de la Carrera Pública Magisterial, Ley Nº 29062, Avances y metas’’,octubre de 2009.


7380

de los docentes y de sus alumnos porque, aunque no hubiesen logrado laincorporación, habrían mejorado sus conocimientos49.

Un pronunciamiento del SUTEP, del 18 de abril del 2009, rechazó laincorporación a la Carrera Pública Magisterial (SUTEP, 2009b) con elargumento de la dignificación del magisterio. Acusó al Ministerio deEducación de usar la misma estrategia que empleó la corrupción fujimoristapara afiliar al sector público y al magisterio a las AFP50. Sostuvo que lanueva escala de haberes era una estafa porque se la había calculado sobrehoras cronológicas de 60 minutos y no pedagógicas de 45, como decía laLey del Profesorado. Se refirió al caso de los nombrados en la CarreraPública Magisterial quienes trabajarían 30 horas cronológicas mientras queel D.S. Nº 079-2009-EF del Ministerio de Economía y Finanzas mencionabasolo pedagógicas. Estos argumentos mezclaron dos grupos que erandiferentes: el de profesores nombrados antes de la dación del decretosupremo del MEF, que no consideraba la remuneración de acuerdo a lashoras pedagógicas de la estructura curricular, con el de los profesoresnombrados después de éste. Además, incrementó el rechazo delmagisterio el presentarle la evaluación de conocimientos con el fin dedescalificar su imagen profesional.

InscripciónLos requisitos para incorporarse a un nivel de la Carrera se difundieron através de diversos medios y figuraron en la misma ficha de inscripción.Sololos profesores clasificados en la primera etapa presentaban a la UGEL suexpediente para postular a la incorporación, no necesitaban hacerlopresencialmente. Si el Comité de Evaluación de la DRE o UGEL al revisarel expediente encontraba que no concordaba con los requisitos que sepedían para el nivel de carrera, separaba al profesor del concurso y anulabael resultado de su Prueba Nacional Clasificatoria. Por esto hubo profesores

49 Propuesta hecha por el consejero Juan Borea que, además de ser ex funcionario delministerio de Educación, dirige un colegio particular del cual es promotor.50 Administradora de Fondo de Pensiones, entidades privadas que administran el fondode pensiones de cada trabajador.


7481

que, habiéndose inscrito sin tener los requisitos para el nivel al quepostularon, aunque clasificaron en la primera etapa, no fueron admitidos ala segunda. En el concurso del 2010 se mejoró este procedimientoestableciendo que el Comité no separase al profesor, sino que lo ubicaseen el nivel de Carrera que le correspondía, para esto el postulante debiófirmar su autorización para que el Comité de Evaluación Regional o de laUGEL procediese así.

Cada postulante se inscribió directamente, o a través de una tercerapersona, en la página web del Ministerio (www.minedu.gob.pe). Estainscripción electrónica tuvo carácter de declaración jurada y el profesorla llevó impresa al presentarse en la Prueba Clasificatoria Nacional51.Se pensó que este procedimiento disminuiría los errores, pero no fueasí porque aparecieron otros vinculados al desconocimiento del manejode la inscripción electrónica, a pesar de las validaciones que serealizaron antes de su implementación. Ante este resultado, se dispusoel 2010 que la inscripción se realice en las ventanillas del Banco de laNación, ante el empleado terminalista con una ficha llenada previamentey cuyo formato se encontraba en el portal virtual del Ministerio deEducación y en cada agencia del Banco de la Nación. Esta modalidad,que fue exitosa, requirió un convenio entre el Ministerio de Educación yel Banco de la Nación.52

Primera etapaLa norma del concurso dispuso que el Comité de Evaluación de la DREpublique en orden alfabético la nómina preliminar de profesores inscritosque estaban aptos para participar en el Programa de Incorporación y larelación de expedientes observados, indicando la causal de observación.Los Comités publicaron la nómina en orden alfabético con los resultadosde la evaluación de expedientes, rubro por rubro. Los postulantes pudieron

51 Como medida de seguridad el sistema informático pidió al postulante, antes de concluir,ciertos datos de su boleta de pago; si no los registraba el sistema rechazaba la informacióndigitada.52 Algunos años después el ministerio de Vivienda y Construcción replicó esta modalidadpara la inscripción de los fonavistas.


7582

verificarlos porque conocían la matriz con que se les evaluó, el contenidode su expediente y los resultados de su evaluación. Quienes detectaronerrores tuvieron un plazo perentorio para presentar su reclamo escritoante el Comité y éste un tiempo tope para resolverlo. Si existía desacuerdo,el postulante podía apelar a la instancia superior.

La Prueba Nacional Clasificatoria fue única y se aplicó en el ámbitonacional con el propósito que el grado de dificultad y la habilidad evaluadosfuesen los mismos en todo el país. Fue elaborada por las universidadescontratadas por el Ministerio de Educación y el Instituto PedagógicoNacional de Monterrico. Midió habilidades comunicativas, lógico-matemáticas y conocimientos pedagógicos de la forma o modalidad, nivelo ciclo al que pertenecía el postulante. La matriz de la prueba, preparadapor el Viceministerio de Gestión Pedagógica, se publicó en un diario decirculación nacional.Con la nota catorce o más se clasificó para lasegunda etapa53.

En la prueba de la primera etapa el peso de cada factor fue: 30% parahabilidades comunicativas, 20% para las lógico-matemáticas, 25% para losconocimientos pedagógicos generales, y 25% para los conocimientospedagógicos específicos. Clasificaron 7 108 profesores (63.35%) a lasegunda etapa y sus puntajes, en escala vigesimal, oscilaron entre 14 y 19.

El expediente del postulante tenía obligatoriamente: copia de la constanciade clasificación de la primera etapa, obtenida del portal del Ministerio deEducación; copia del D.N.I. del postulante; copia fedateada del títuloprofesional pedagógico; inscripción en el Colegio de Profesores odeclaración jurada del compromiso de inscripción antes de la resoluciónde incorporación; informe del escalafón, en original o copia fedateada, con

53 En la norma se usó la palabra ’’clasificado’’ en vez de aprobado para no repetir el errorocurrido en el primer concurso durante el gobierno del presidente Toledo, en que sedispuso que a todos los aprobados se les adjudicase una plaza. El proceso duró tresaños porque, al ser el número de aprobados menor que el esperado, se dispusoincrementar mediante un artificio matemático el puntaje real, aumentando el númerode profesores con derecho a nombramiento.


7683

antigüedad máxima de tres meses e indicación de los años de serviciooficiales; y, certificado de la evaluación de desempeño.

La evaluación se realizó de acuerdo a indicadores y puntajes, deconocimiento público, elaborados por el Ministerio de Educación. El topepara cada componente fue: 15 puntos para la formación profesional; 10,para el reconocimiento de méritos; 5, para la experiencia profesional; y 10para el desempeño profesional. Este último se evaluó de acuerdo a unosindicadores nacionales muy sencillos y verificables en cada institucióneducativa, UGEL o DRE.54

En el concurso de nombramiento de 2009, Indecopi y la Biblioteca Nacionaldel Perú detectaron, en el control aleatorio que hicieron, la existencia delibros o artículos que los postulantes presentaron como suyos y cuyosautores eran otras personas. Para desalentar este tipo de acción, en elconcurso del año 2010 se redujo el puntaje otorgado a la publicación detextos a 2 puntos y se añadió una disposición que estableció que sedescalificaba de oficio, y se denunciaba al Indecopi a quien presentaracomo suyo el texto de otro autor. Estas medidas desalentaron los fraudesporque el pequeño puntaje asignado no justificó ya el costo de reproduccióny encuadernación del texto plagiado.

La evaluación del desempeño se hizo con dos indicadores nacionales:asistencia y puntualidad, y el que variaba según el lugar de trabajo:desempeño profesional. Fueron seleccionados para impedir, en lo posible,calificaciones subjetivas ya que la asistencia y puntualidad estabanregistradas del año anterior. Los indicadores del desempeño describieronconductas observables muy simples y fáciles de cotejar, que permitíandecidir si el profesor o profesora, directivo o especialista, cumplía o no conel indicador.

54 En el caso del profesor o subdirector, este certificado fue expedido por el director dela institución educativa, con la firma de todos los miembros del Conei; en el caso deldirector, por todos los miembros del Conei y visado por el director de la UGEL o DRE; enel caso del especialista, por el jefe de personal, para el rubro de asistencia y por su jefeinmediato en el desempeño laboral, y visado por el director de la UGEL o DRE.


7784

Estos resultados se entregaban a cada profesor, especialista o directorquienes podían comparar sus calificaciones con los indicadoresestablecidos, antes que el expediente fuese presentado a la UGEL o a laDRE. Si no estaban conformes, presentaban su reclamo al Comité deEvaluación pertinente.

Segunda etapa: Prueba Nacional de Idoneidad

La evaluación de la idoneidad se hizo mediante una o varias pruebas, segúnel nivel de la carrera al que se postulaba. El sistema sumó la nota obtenidaen el expediente y en la prueba o pruebas de idoneidad y arrojó el orden demérito. La prueba fue diferente para cada modalidad, nivel educativo,especialidad, ciclo educativo, forma y nivel de la Carrera Pública Magisteriala la que se postuló.

Las diferencias entre los niveles fueron las siguientes:Para el segundo y tercero, se tuvo una prueba sobre conocimientosdel nivel si trabajaban en Inicial y Primaria; o sobre los conocimientosdel nivel y de su especialidad si lo hacían en Secundariao EducaciónTécnico Productiva55.Para el cuarto, además de lo anterior, hubo una prueba de capacidaddidáctica y otra de uso de las TIC. Para la de capacidad didácticalos postulantes presentaron la planificación de una clase, que lesfue asignada y la desarrollaron ante alumnos;para el uso de lasTIC, resolvieron una prueba de desempeño.Para el quinto, además de lo anterior, se añadió una prueba dedominio básico del inglés o, si trabajaban en una institución bilingüe,del dominio básico de la lengua originaria. Esta capacidad se evaluómediante una prueba escrita, si la lengua lo permitía, y con unaentrevista en ese idioma.

55 El número de profesores postulantes para el segundo y tercer nivel impidió evaluar acada profesor en una clase modelo desarrollada en una hora pedagógica de 45 minutos.


7885

Un equipo de trabajo, coordinado por la Universidad ESAN e integradopor la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la UniversidadNacional de Educación Enrique Guzmán y Valle (La Cantuta), laUniversidad Femenina del Sagrado Corazón (Unife) y el InstitutoPedagógico Nacional de Monterrico56 elaboró las pruebas deidoneidad que fueron aprobadas por 5,336 profesores postulantesal segundo y tercer nivel de la Carrera Pública Magisterial endiferentes regiones del país y por 1,335 profesores, para el cuarto yquinto nivel.

Resultados

El Ministerio de Educación publicó, en orden de mérito, la nómina dequienes obtuvieron 55 puntos y más. Puntaje resultante de la suma delos puntos del expediente, idoneidad profesional y segunda etapa. CadaDRE o UGEL expidió las resoluciones de incorporación de acuerdo a lapublicación oficial del Ministerio de Educación. Quien concursó y nologró ser incorporado pudo postular a otra convocatoria. El resultadofue el siguiente:

Cuadro N° 1Profesores inscritos, evaluados e incorporados por nivel

magisterial a octubre de 2009

Fuente: Conferencia de prensa del ministro de Educación, J.A. Chang, octubre 2009.

56 Conferencia de prensa del ministro de Educación, octubre 2009.

NivelIIIIIIVVTotal

Inscritos1 6277 1082 099 38611220

Evaluados

9 417

9 417

Clasificados

7 108

7 108

Incorporados 6744 6621 270 956 701

%4166612560


7986

Reacciones ante los resultados

En julio del 2009 el profesor Hamer Eduardo Villena Zúñiga, secretariogeneral del SUTEP (Villena 2010), manifestó que las imputaciones quese hacían al SUTEP sobre la campaña de miedo e intimidación para quelos maestros no pasen a la Ley de la Carrera Pública Magisterial eranfantasías creadas por el Ministerio de Educación. Señaló que los sueldosno mejorarían con esta ley, porque no tenía presupuesto, y lo que sebuscaba era reducir los beneficios sociales y otros beneficios como losaguinaldos de julio, diciembre y escolaridad, recortar a un sueldo labonificación por 25 y 30 años de servicios, así como el subsidio por lutoy sepelio, eliminar la libre asociación y sindicalización, el derecho a parosy huelgas y el asueto por el día del onomástico del profesor y por el Díadel Maestro. Añadió que el mayor peligro estaba en el pago proporcionalal no poder cumplir con las 30 horas cronológicas, como el pago a losdocentes contratados.

También declararon la profesora Soledad Lozano Costa, ex secretariageneral del SUTEP, Dante Córdova, ex ministro de Educación e integrantede la Comisión Técnica que elaboró la Ley de la Carrera, y los profesoresEdmundo Murrugarra Florián y Juan Borea Odría, miembros en eseentonces del Consejo Nacional de Educación (Derrama Magisterial,2010b).

La profesora Lozano, el Dr. Córdova y los profesores Borea y Murrugarracoincidieron en manifestar que el proceso de incorporación tuvo pocosdocentes inscritos porque el magisterio tuvo desconfianza en lasautoridades del Ministerio de Educación al convertir la evaluación censalen requisito obligatorio y a la demora en el pago a los docentes queingresaron a la carrera, por problemas de ejecución de los gobiernosregionales; por la campaña que el SUTEP desarrolló al desdibujar la CarreraPública Magisterial; por los errores en la estrategia del Ministerio deEducación al implementar la ley; y por el temor al despido. También dijeronque la prueba del concurso de nombramientos fue mal elaborada; que la


8087

Ley estaba desfinanciada y no se pagarían las 30 horas cronológicas.Afirmaron que el número anunciado de inscritos al concurso no era cierto;yque la Ley nació contra la opinión del magisterio, el gremio y el Colegio deProfesores.

El doctor Córdova señaló, además, que ninguna norma legal es estática,sino que debe responder a un contexto determinado y a una realidad social57.El profesor Murrugarra dijo que la evaluación no debía humillar al maestrosino brindarle posibilidad de superación, y el profesor Borea opinó que laLey de la Carrera era un avance sobre la del Profesorado porque éstanació desfinanciada y no se pudo implementar.

Procedimientos de evaluación usados en la segunda etapa de losconcursos de nombramiento y de incorporación gradual (2009)

En la segunda etapa, tanto en los concursos de nombramiento como enlos de incorporación, se evaluó el expediente, la idoneidad y el desempeño.La evaluación de la idoneidad, en el concurso de incorporación, fue diferentesegún el nivel de la Carrera al que se postulaba, la especialidad que setenía, y el nivel, ciclo educativo o familia profesional en el que se trabajaba.La evaluación de desempeño la realizó la institución educativa, DRE oUGEL en la que trabajaba el postulante; y, los indicadores,se diferenciaronsegún la función que desempeñaba: profesor, subdirector, director oespecialista. Esta evaluación formó parte del expediente.

Lecciones aprendidas que se implementaron en el segundoconcurso del Programa de incorporación gradual (2010)

La aplicación de la Ley de la Carrera Pública Magisterial no fue fácil, porqueno se tenía experiencia ni antecedentes en el Perú de una evaluación

57 Estas palabras, dichas en el año 2009, serían confirmadas por la realidad tres añosdespués con la promulgación de la Ley de Reforma Magisterial que derogó tanto lasLeyes del Profesorado y de la Carrera, y sus normas complementarias y modificatorias.


8188

nacional al magisterio y porque fue obstaculizada por quienes se sintieronpostergados o no estaban de acuerdo con la norma.

Hubo dificultades provenientes del Ministerio y del sindicato. Las delMinisterio se produjeron en las DRE58, motivando que el CNE las señaleen un comunicado: «las DRE y las UGEL deben mejorar la calidad deatención que brindan a los profesores que participan en estos concursos»(Consejo Nacional de Educación, 2010b). Se encontraron diferencias enel número y denominación de la especialidad de las plazas docentesvacantes entre las UGEL, DRE y Ministerio.

Los listados no coincidieron y, a veces, la denominación de las plazasvacantes no respondió a la necesidad de la institución educativa.Ocurrióporque la institución educativa, la UGEL o la DRE no iniciaronoportunamente los procedimientos para cambiar la denominación de laplaza vacante que se concursaría, quedando como estaba la denominaciónantigua. Por ejemplo, si una institución educativa tuvo como plaza vacantela de docente de corte y confección, habilidad que ya no se enseñaba enella, y su necesidad era de docente de computación, como la institucióneducativa no solicitó el cambio de esta denominación de su plaza vacantea la UGEL, ésta no se percató de ello y su reporte para la convocatoria fuepara docente de corte y confección. Por esto se recomendó posteriormenteque, antes de convocar a un concurso de nombramiento, las institucioneseducativas, UGEL y DRE verificaran si las plazas que saldrían a concursorespondían a sus necesidades actuales (Díaz, 2010b). Tarea que seconsignó posteriormente en el cronograma.

También se señaló que solo se debían pedir los documentos que se podíanverificar y se propuso que la Unidad de Personal del Ministerio de Educacióny las áreas de personal de las DRE y UGEL actualicen rápidamente lasfichas personales de escalafón, de modo que esos datos sean la base de

58 Casi el 50% no publicó las plazas vacantes dispuestas en la R.M. Nº 065-2010-ED del 16 demarzo de 2010 (Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional, 2010).Además, dos gobiernos regionales se resistieron a cumplir la norma nacional de contratos.


8289

información a tener en cuenta, sugerencia que recogerá posteriormente laley de Reforma Magisterial (Instituto de Investigación para el Desarrollo yla Defensa Nacional, 2010).

La realidad mostró, en el período 2008-2010, que la calificación deldesempeño se usó para bloquear el ingreso a la Carrera Pública Magisterialporque quienes la realizaban no pertenecían a ella. Esto no ocurrirá en laaplicación de la Ley de Reforma Magisterial porque todos los profesoresdel servicio público pertenecen a ella. Pero se puede presentar en elconcurso de ascenso en la carrera que prevé la ley.

A pesar de las observaciones hechas al modo, tiempo, instrumentos ycomisión que evalúa, no se ha encontrado aún otro procedimiento de evaluarel desempeño de quien no haya trabajado aún en la docencia que no seael de planificar y realizar una clase. Esto obliga a funcionarios y especialistasdel Ministerio de Educación, así como a analistas, expertos y críticos, acontinuar imaginando otras posibles formas de evaluación que seanrealistas y válidas para una realidad geográfica, social y política como lanuestra.Los hechos han mostrado que un tema es la aspiración y la normay otro, muy diferente,su implementación.

La R.M. Nº 0131-2010-ED, publicada en El Peruano el 8 de mayo de 2010,recogió las sugerencias y observaciones a la normatividad del Programade Incorporación Gradual e hizo seis cambios:

Incluyó en el Programa de Incorporación a la Carrera PúblicaMagisterial a Coordinadores de: Programas de Atención NoEscolarizada de Educación Inicial (PRONOEI); Centros deRecursos para el Aprendizaje de Educación Inicial (CRAEI); Salasde Estimulación Temprana (SET); Programas Integrales deEstimulación Temprana con Base en la Familia(PIETBAF);Programas de Atención Integral a niños menores de 3 años através de grupos de madres (PAIGRUMA); OBE, nombrados enla modalidad de Educación Básica Regular en el nivel deSecundaria.


8390

Añadió a los profesores nombrados en las DRE o en las UGEL enel Área de Administración de la Educación de la Ley del Profesorado,en cargos establecidos en el inciso b) del artículo 152º delReglamento de la Ley del Profesorado, que son distintos al deEspecialista en Educación.Cambió el mecanismo de inscripción disponiendo que ésta serealice en las ventanillas de las agencias del Banco de la Naciónen el ámbito nacional, en horario de atención al público.Modificó el puntaje de componentes de la prueba nacionalclasificatoria: equiparando el de las habilidades lógico-matemáticasal de las comunicativas recibiendo cada una 25 puntos. Y, laspruebas de especialidad para el cuarto y quinto nivel, recibieron elmismo puntaje en cada nivel.Designó a dos representantes del Ministerio de Educación y a unode la Procuraduría para cada Región o UGEL. El Ministerio deEducación incrementó a dos sus representantes en cada Comitéde Evaluación Regional y de las UGEL.Esto permitió actuar deinmediato ante cualquier irregularidad59. Estas medidasexcepcionales facilitaron el cumplimiento de las normas del procesode incorporación, pero suspendieron el trabajo de este personal enel Ministerio de Educación durante casi tres meses.Precisó seis criterios para establecer, en forma excluyente, el ordende mérito en caso de empate. Estas reglas no discriminaronsuficientemente a los postulantes produciendo empates. Loscriterios de desempate priorizaron los conocimientos de laespecialidad.Se cambiaron las medidas de seguridad en el procedimiento deelaboración, custodia y distribución de las pruebas: se entregó eltexto a la imprenta en presencia de un fiscal y un notario; al mismotiempo, se entregó en custodia al notario la clave de la prueba, enpresencia del fiscal. A partir de este momento el notario asumió la

59 Del 7 de mayo al 26 de octubre del 2010, 76 funcionarios fueron desplazados en elámbito nacional para apoyar a 38 comités de evaluación; cada comité tuvo unrepresentante de la Procuraduría del Ministerio de Educación.


91

responsabilidad de su custodia. Aplicada la prueba, la clave fueentregada por el notario a la empresa que realizó la lectura óptica delas fichas que contenían las respuestas de los postulantes.En cadaentrega de pruebas o clave se levantó un acta de responsabilidadregistrando día y hora del acto, y fue firmada por los presentes comotestigos. El INEI, operador logístico, envió a cada sede a dosdelegados para que, apenas se concluyese la prueba, uno de ellosretornase inmediatamente a Lima con las fichas ópticas, mientrasque el otro regresaba posteriormente con el resto del material60.

A todas las medidas anteriores se añadieron las modificaciones siguientes:

a. Se incorporó por R.M. Nº 0166-2010-ED, del 31 de mayo de 2010, a losprofesores interinos,contabilizándoles como años de servicio solo lostrabajados como profesores después de obtener el título profesional.

b. Se modificó por R.M. Nº 0185, del 23 de junio de 2010, la distribución demetas por nivel de la Carrera adecuándolas al número de profesoresinscritos para cada nivel, manteniendo la meta total de 25 000 vacantescomo aparece en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 2:Metas de incorporación, por niveles

Por R.M. Nº 0197-2010-ED, del 2 de julio del 2010, se autorizó lareevaluación a los profesores postulantes que, en la prueba nacionalclasificatoria, obtuvieron la nota de 11 a 13.99. La prueba se tomó el 8 deagosto. Con ello se obtuvo la distribución que tiene el cuadro N° 3.

60 Información oral de la Jefatura de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación.

II NivelIII NivelIV NivelV Nivel

Nivel Meta 1 50018 500 4500 500


8492

Cuadro N° 3Resultados de la reevaluación

Los 8 554 profesores clasificados para la segunda etapa, cuya meta previstafue de 25 000, se distribuyeron entre los niveles de la Carrera según semuestra en el cuadro N° 4.

Cuadro N° 4Distribución de los profesores clasificados por niveles de la Carrera

Todos los profesores clasificados, que en la suma de sus puntajes de laprimera y segunda etapa lograron un total de 14 o más en una escala de20, quedaron habilitados para ser incorporados. A pesar de ello essignificativa la brecha entre la meta programada y la que se logró.

Profesores en la Carrera Pública Magisterial a octubre del año2010

En la conferencia de prensa del 29 de septiembre de 2010, el ministro deEducación informó que los profesores que habían ingresado o se habíanincorporado a la Carrera Pública Magisterial eran 36 715, lo que se apreciaen el cuadro N° 5 que presenta los cuatro concursos entre los años 2008y 2010 y la situación en que quedaron los ganadores:

’’Situación final de concursantesClasificaron en la pruebaFueron exonerados y pasaron a la segunda etapaReevaluaronNo clasificaronNo se presentaron a la prueba

Frecuencia8 274 2808 7404 9543 326

Porcentaje321341913

’’NivelII nivelIII nivelIV nivelV nivel

Frecuencia 4246 3371 625 168

Porcentaje 1 50018 500 4 500 500


8593

Cuadro N° 5Profesores nombrados o incorporados a la CPM entre 2008 y 2010

Fuente: Unidad de Personal del Ministerio de Educación 2011

El año 2011 los profesores clasificados en concursos realizados el añoanterior, y que todavía estaban concursando, sumaban una cantidad casisimilar a la meta prevista, como se aprecia en el cuadro N° 6 que registralos concursos quinto y sexto y las metas autorizadas para el séptimo:

Cuadro N° 6Número de Profesores clasificados en concursos realizados en

2010 y metas para 2011

Fuente: Unidad de Personal del Ministerio de Educación 2011.

El Consejo Nacional de Educación y la Carrera Pública Magisterial61

El Consejo Nacional de Educación(CNE) participó desde el principio en elmejoramiento de la propuesta que el Ministerio de Educación trabajó comoanteproyecto de ley de la Carrera Pública Magisterial62. El 12 de junio de2007, un mes antes de la aprobación y promulgación de la Ley de la CarreraPública Magisterial, hizo público su apoyo a la aprobación de dicha ley, laconsideró promotora del desarrollo docente e indicó que sus referentes

’’Año

2008

20092010

Concurso

1234

Nombrados al I nivel2 501 para EBR, EBA, EBE y ETP

------20 005 para EBR

------

Incorporados (del II al V nivel) ------

6 673 para EBR, EBA, EBE y ETP------

7 536 para EBR, EBA, EBE y ETP

Situación de los ganadores en los concursos

’’Año2010

2011

Concurso56

7

2 100 para el cuarto y quinto nivel de EBR24 890 para EBR, EBA, EBE y ETP de los que se in corporarán 20 000

Metas autorizadas para el concurso iniciado el 2010 para el año25 000

Profesores clasificados en concursos que están en proceso el año 2010


8694

fundamentales deberían ser la Ley General de Educación y el ProyectoEducativo Nacional.(Consejo Nacional de Educación, 2007).

Después de la promulgación de la Ley de la Carrera Pública Magisterial, elCNE realizó un cuidadoso seguimiento a su implementación y alertó alMinisterio de Educación cuando detectaba decisiones políticas oadministrativas que podrían generar problemas.Por ello, se pronunció contrala norma que exigió contratar solo a los docentes que estuviesen en eltercio superior de su promoción. Pidió que se concerte con las regioneslas políticas nacionales y se afronten los problemas de fondo, que radicabanen la ausencia de un sistema confiable de evaluación de la calidad de lasuniversidades e institutos superiores pedagógicos que no garantizan laformación inicial de docentes (Consejo Nacional de Educación, 2008a).

En un comunicado (Consejo Nacional de Educación, 2008b) publicó suopinión sobre el Proyecto de Reglamento para la incorporación a la CarreraPública Magisterial. Recomendó que el procedimiento del programa deincorporación se aplique únicamente en el proceso de incorporación 2008-2009. Sugirió que se revise la estructura remunerativa de la nueva Carrera,sobre todo los niveles segundo, cuarto y quinto. Planteó que se perfeccionenlos sistemas de información que se iban a usar, que se incluya a losespecialistas de las UGEL y DRE y a los directores de las institucioneseducativas, y que se simplifique el procedimiento de incorporación. Propusoque quienes postulen diesen solo una prueba que evaluase lascompetencias que requiere cada nivel magisterial según la especialidadde cada docente. Asimismo, que se publique un cuadernillo con los temasde evaluación, que incluya una evaluación de desempeño básica por partedel Consejo Educativo Institucional (Conei) (Consejo Nacional deEducación, 2008c).

En febrero de 2009 el CNE emitió un nuevo comunicado (Consejo Nacionalde Educación, 2009a) pidiendo impulsar la Carrera Pública Magisterial,

61 El contenido de este subtitulo se toma de Consejo Nacional de Educación 2011 b.62 En febrero del año 2005, en el Pleno 67, opinó a favor de la propuesta.


8795

incorporar con criterios selectivos de mérito —que incluyese el desempeñoen el aula— al primer contingente de profesores que estaba bajo el régimende la Ley del Profesorado, y se adecúe la formación y la capacitacióndocente a sus requerimientos. El 3 de diciembre del mismo año elpresidente del Consejo Nacional de Educación, Andrés Cardó Franco, enuna carta al Ministro de Educación, José Antonio Chang, le manifestó lasinquietudes del CNE por lo sucedido en el concurso de nombramientode profesores para el I nivel de la Carrera Pública Magisterial referente ala publicación de hasta tres listados de resultados de la I Etapa deevaluación, la modificatoria del cronograma de actividades del concursoen tres oportunidades, y las denuncias sobre la transparencia del procesoque están afectando la Carrera Pública Magisterial y el liderazgo delMinisterio de Educación. Recomendó diferir momentáneamente unanueva convocatoria para hacer una evaluación pormenorizada de las queya se habían realizado y superar las dificultades presentadas en laplanificación, organización, contenido de las normas, instrumentosempleados y mecanismos de comunicación entre el Ministerio deEducación y el profesorado estatal. Esto, según el presidente del CNE,permitiría obtener conclusiones acerca de la oportunidad en que se debedifundir la normativa, conocer lo que debe estar definido desde el primermomento, identificar la pertinencia de los instrumentos de evaluación quese usan, estudiar la posibilidad de perfeccionar los mecanismos decoordinación con los gobiernos regionales para tenerlos como aliados envez de ser elementos pasivos o contrarios (Consejo Nacional de Educación,2009c).

Una de las propuestas de políticas de educación que el 2010 entregó el CNEa los equipos que preparaban los planes de gobierno de los candidatospresidenciales para el período 2011-2016 (Consejo Nacional de Educación,2010c) consistió en acelerar los plazos para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial,cuyas evaluaciones tendrían como centro el desempeñoprofesional, medido a través de lo que se realiza en el aula y los resultados deaprendizaje de sus estudiantes (Consejo Nacional de Educación, 2010c: 23-26). En su comunicado del 28 de febrero de 2010 el CNE manifestó su


8896

preocupación para que ese año escolar se inicie con todas las plazas docentescubiertas y la Carrera Pública Magisterial no se vea obstaculizada por elapresuramiento en su implementación, por cambios poco acertados en sunormatividad, y por denuncias de irregularidades en los recientes concursosde nombramiento y contrato que perjudican a miles de estudiantes y aprofesores que aspiran a un trabajo. El CNE instó al Minedu a evaluar loavanzado y corregir las deficiencias antes de empezar nuevos concursos,establecer de una vez por todas un procedimiento acelerado y permanentede contratación y nombramiento de profesores que asegure que los siguientesaños escolares se inicien con todas las plazas cubiertas, especialmente enlas zonas rurales, donde el problema es crónico. Las DRE y las UGEL «debenmejorar la calidad de atención que brindan a los profesores que participan enestos concursos. Muchos de los conflictos suscitados en los concursos parael nombramiento e incorporación de docentes al nuevo régimen laboral —quese atribuyen a la normatividad— son sobre todo problemas de gestión»(Consejo Nacional de Educación, 2010b).

Además desde 2009, y durante dos años, el Consejo Nacional de Educacióny la Mesa Interinstitucional de Buen Desempeño Docente, liderada por él ypor Foro Educativo, realizaron diálogos regionales, tres estudios deinvestigación, una consultoría y dos congresos pedagógicos nacionales,uno en Trujillo y el otro en Lima, con la finalidad de elaborar los criterios paraun buen desempeño docente. Su producto fue el documento preliminar«Marco de Buen Desempeño Docente», que se presentó ante el II CongresoPedagógico Nacional (Consejo Nacional de Educación, 2011a; Guerrero,2011) y posteriormente se entregó al Ministerio de Educación.

Asimismo, el Consejo Nacional de Educación recomendó al Ministerio deEducación sobre la implementación de la Ley de la Carrera PúblicaMagisterial, lo siguiente:

Reunir a todos los profesores en una sola ley de Carrera PúblicaMagisterial, ya que en ese momento dos leyes los normaban: la Nº24029, denominada Ley del Profesorado; y la Nº 29062, Ley de la


8997

Carrera Pública Magisterial y solo el 16 % estaba en la CarreraPública Magisterial. Lo que se realizó en la Ley de ReformaMagisterial.

Normar el proceso de inserción de los ingresantes al I nivel de laCarrera Pública Magisterial; y exceptuar de este proceso, por únicavez, a los 28 646 profesores ingresados al I nivel de la CarreraPública Magisterial desde el año 2008 hasta 2011 por ser requisitopara ascender al II nivel de la Carrera Pública Magisterial, el cualno se había realizado con ellos.

Derogar la Ley Nº 29762 que modifica la Ley de la Carrera PúblicaMagisterial, promulgada seis días antes que concluya el gobiernonacional anterior, porque eliminó la potestad que tenía la I.E. derealizar el concurso de nombramiento para sus plazas vacantes yno haberla acompañado de un estudio financiero que la respalde.Esto lo llevó a cabo el nuevo gobierno nacional en la Ley de ReformaMagisterial

Incrementar el número de horas de los profesores de los nivelesInicial, que trabajan en las modalidades de Educación BásicaRegular y Especial y a los del nivel de Secundaria porque el D.S.Nº 079-2009-EF, del 1 de marzo, al disponer en su artículo 2º queel nivel Inicial tuviese 25 horas pedagógicas en las modalidadesRegular y Especial disminuyó las horas de trabajo en Inicial. Serecomendó modificar, mediante D.S. de Economía y Finanzasrefrendado por Educación, las horas de jornada laboralestableciendo 30 para Jardines de Educación Inicial y EducaciónSecundaria, y 40 para Cunas de Educación Inicial.

Resolver el tema de las remuneraciones para los profesorespertenecientes a la Ley del Profesorado porque no tuvieronincremento de remuneraciones en el gobierno anterior al no haberpasado a la Ley de la Carrera Pública Magisterial.


98

Eliminar la sanción de desaprobación por inasistencia injustificadaa la evaluación docente, establecida en el Reglamento de la Ley Nº29062, porque no hay proporción entre la falta y la sanción.

En el balance que realiza anualmente el CNE al seguimiento del ProyectoEducativo Nacional, el del 2011 registró que a pesar que el D.S. Nº 079-2011-EF fijó un sistema de remuneraciones básicas diferenciadas por niveles de laCPM con la disponibilidad presupuestaria requerida, algunas DRE y UGEL,por problemas de gestión y aduciendo falta de presupuesto, no pagaron a losprofesores de la Carrera Pública Magisterial las horas adicionales o lasasignaciones que les correspondían por ejercicio de función (Consejo Nacionalde Educación, 2012: 42-5). Uno de los asuntos más controversiales ycomplejos fue la evaluación del profesorado en el nuevo sistema propuestopor la CPM, que no se pudo plasmar en este período (2004 – 2011).

El CNE se mostró a favor de mantener la CPM cambiando las normas yprocedimientos que debiesen ser modificados. Recomendó que —me-dianteDecreto Supremo de Economía y Finanzas refrendado por Educación— semodifiquen las horas de jornada laboral en Educación Inicial, estableciéndolasen 30 horas y consideró necesario que el Estado realice un «esfuerzoeconómico que exprese su voluntad por mejorar la situación remunerativadel magisterio, con un justo aumento general en el piso salarial con lasposteriores diferenciaciones que la meritocracia alienta». Finalmente, señalóque existen tareas aún pendientes como regularizar el pago a los profesoresde la CPM, elaborar y desarrollar la evaluación de desempeño y capacitar alos Comités de Evaluación; reconstruir la confianza mutua entre magisterioy Ministerio de Educación y restaurar la credibilidad en éste.

A fines de 2011, la Carrera Pública Magisterial tuvo profesores nombrados,ubicados en su primer nivel; un número no significativo de profesoresincorporados, entre el segundo y el quinto nivel; un proceso de modificaciónlegislativa enriquecido por un debate plural, con diferentes opiniones ytendencias claramente expuestas incluyendo una posición oficial delConsejo Nacional de Educación.


9099

LECCIONES APRENDIDAS DE LA LEY DE LACARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Aunque no se implementaron la evaluación del desempeño, la de ascenso,el retiro de la carrera y el programa de inducción; y se encontrarondificultades en los comités de evaluación institucional conviene analizar, ala luz de lo ocurrido, la implementación de la ley de la Carrera PúblicaMagisterial para tener información que pueda aprovecharse en la aplicaciónde la Ley de Reforma Magisterial.

En la evaluación de desempeño y ascenso

Esta será la tarea más difícil y compleja que tiene la Ley de la ReformaMagisterial, tanto para el ingreso como para el ascenso o para ocuparcargos. La dificultad se origina en situaciones, actores y retos geográficosmuy diversos, el poco número de personas entrenadas para realizarla y elno tener en este tema antecedentes de alcance nacional. Solo existenalgunas experiencias institucionales en el sector privado.

En el proceso de ingreso a la Carrera Pública Magisterial no fue fácil evaluarla capacidad pedagógica de quienes postulan al primer nivel, ahoradenominado escala, por las características tan diferentes de lospostulantes. La clase modelo fue objetada porque, según algunos, tienedos debilidades: la primera, la inasistencia de algún miembro del Comitéde Evaluación al sorteo o al desarrollo de las clases por razones de trabajo;la segunda, lo difícil que resulta formarse un juicio sobre la capacidadpedagógica de un postulante basándose en la clase modelo una sola vez,lo que consideran insuficiente.

La evaluación de desempeño de los profesores que están en la Ley de laReforma Magisterial también presenta situaciones complejas porque, en


no pocos casos, quienes los evaluarán no estarán suficientementepreparados para esta tarea, podrán encontrar dificultades en el transportey hospedaje por la lejanía y dispersión de las instituciones educativas, y enalgunos lugares, serán presionados por intereses de diversa índole.Además, el número de profesores que se tendrá que evaluar en diferentesinstituciones educativas es mayor que el del personal capacitado parahacerlo. Estas situaciones obligan al Ministerio de Educación a elaboraruna cuidadosa normativa; a asegurar un control social y especializadoque minimice y controle las arbitrariedades; y que los procedimientos,instrumentos y disposiciones sean sencillos, comprensibles y factibles deimplementar63.

Se criticó la evaluación que se hizo al procedimiento de ingreso a la CarreraPública Magisterial derogada, el que fuese con lápiz y papel. Sin embargo,cuando se quiso poner en marcha otra modalidad, se encontraron talesdificultades que, aunque han transcurrido cuatro años de la promulgaciónde la ley, recién se está empezando a superar retornándose al lápiz ypapel enriquecidos con el tipo de prueba de solución de casos y lasimultaneidad. Esto muestra que es posible aprender de erroresy aciertosanteriores, y construir a partir de ellos.

La realidad nos muestra que los profesores sienten la evaluación como uninstrumento punitivo por el manejo político que se hizo anteriormente delos resultados que obtuvieron. Ese mal uso contaminó esta estrategia demejora profesional y lesionó la estima profesional de los docentes. Poresto, y no solo por el temor al resultado, la evaluación no es consideradaun medio de mejora, que lo es, sino un instrumento político, lo que no debeser.

Sucede que, independientemente de las dificultades y tiempos que tomael cumplimiento de las normas de la administración pública, existen otras

63 Existe al respecto documentación de tres experiencias piloto hechas los años 2006 y2009; y, el Marco de Buen Desempeño Docente para docentes de Educación BásicaRegular, aprobado por la R. M. N° 0547-2012-ED.

100


91101

situaciones y circunstancias que no se perciben, a veces ni se imaginan,generadas por el clima de desconfianza y confrontación existente o porcomportamientos poco éticos de no pocos participantes y actores como:caídas de licitaciones, trampas hábilmente colocadas, denuncias de actosinexistentes, o corrupciones crematísticas. También juegan en contraexigencias inmediatas de resultados causadas por los tiempos políticos,o por la necesidad de dar respuestas a críticas o denuncias mediáticas.Todo esto impide concretar lo que se soñó, planificó y anunció. La realidadque tenemos es la que es y con ella hay que contar.

Se requiere un equipo multidisciplinario, calificado y que tenga experienciacon el magisterio que se dedique a desarrollar requisitos, características,condiciones, instrumentos y procedimientos para las diferentesevaluaciones de la Carrera, lo que exigirá procesos de validación endiferentes tipos de instituciones educativas en distintos lugares del país yuna estrecha coordinación entre el Ministerio de Educación, los GobiernosRegionales, las Direcciones Regionales, las UGEL y las institucioneseducativas. Necesitamos innovar, imaginar evaluación en redes,instrumentos sencillos de fácil aplicación, comités plurales que asegurenla objetividad y transparencia, y se aliente la apropiación individual de laautoevaluación permanente.

No lograr ascender en la Carrera no es igual a desaprobar el desempeño,son situaciones diferentes. El número de profesores en la nueva ley hacedifícil que la mayoría logre el ascenso cuando le corresponda, aunque sedesempeñe bien en la docencia. La mayoría de profesores no podráascender cuando le corresponda cronológicamente porque la oferta serámenor que la demanda. Por ello no es posible aplicar el criterio del retiropor no ascender que se usa en las Fuerzas Armadas y Policiales.

Para no repetir errores recientes, se necesita generar una corriente deopinión que facilite a los padres de familia, alumnos y colegas estacomprensión para que no critiquen o menosprecien al docente o directivoque no ascendió, porque no logró el cupo señalado. Lograr un ascenso no


92102

es indicador necesario y suficiente de buen desempeño docente o directivo,porque el que se produzca depende del número de posibilidades queofrezca el presupuesto y no solo la capacidad profesional y compromisopersonal.

En los Comités de Evaluación

La ley supone que, pensando en los alumnos, el Comité de EvaluaciónInstitucional va a escoger al mejor postulante64. Para que esto ocurra serequieren varias condiciones personales: ética, conocimiento y habilidadpara desempeñar la función evaluadora, lo que implica selección cuidadosa,capacitación en el ámbito nacional y recursos presupuestales.

Las normas que, al respecto tuvo la Ley de la Carrera Pública Magisterial,suponían que se iba a lograr una decisión objetiva de la comisión deevaluación institucional por la existencia de una participación plural, estofracasó. Sin embargo, no es conveniente descartar la participación de lospadres de familia como veedores porque pueden ser un elemento quegarantice la imparcialidad de la decisión. En algunas instituciones eldesignar a los representantes en una asamblea universal no resultóadecuado porque hubo presiones o porque no se tuvo en cuenta en esemomento el criterio del conocimiento y experiencia del candidato propuesto.Elegir a un solo representante fue otro error porque éste, en algún momentodel proceso, necesitaba ausentarse por diferentes razones y no se lo pudoreemplazar.

Las denuncias verbales de postulantes que no quisieron escribirlas, niadjuntar documentos probatorios, se repetirán en las evaluaciones de

64 Sin embargo, la aplicación de esta norma en el concurso autorizado por la Ley Nº28649 y en los del 2009 y 2010 correspondientes a la Ley Nº 29062, mostró varioscasos en que no se escogió al mejor postulante, sino que se eliminó a todos para quesiga trabajando el profesor que estaba contratado. Estos hechos, y la informaciónverbal sin pruebas, de casos en los que el director designó al representante de losprofesores y de los padres de familia, muestran la necesidad que la UGEL o la DREsupervisen muy de cerca estos procesos.


93103

ascenso. No basta publicar oportunamente las normas que rigen la carrera,es necesario explicarlas y capacitar a las personas que tendrán laresponsabilidad de integrar los comités de evaluación institucionales,locales y regionales para que, con ideas claras y diferenciadas, yprocedimientos transparentes y públicos, puedan desempeñarse con éxitoy dar garantías a los procesos. No se puede prescindir de la capacitacióna los comités, se necesitan recursos y personas para ello que, al final,constituye una inversión y no un gasto al disminuir, y hasta evitar, accionesadministrativas y judiciales. Y se requiere que todo el proceso seatransparente.

En el programa de inserción

El programa de inserción de la Ley de la Carrera Pública Magisterialaparece en la de Reforma Magisterial con el nombre de Programa deInducción. No se lo pudo implementar durante la vigencia de la Ley de laCarrera por carecer de personas capacitadas, de recursospresupuestales y de un clima favorable. La actitud poco amigable con laque los colegas recibieron al profesor recién ingresado a la CarreraPública Magisterial no permitió designar a uno de ellos para la función deasesor o mentor.

Expertos, consultores y distintos profesionales, consideran que esta esuna práctica normal en muchas carreras u ocupaciones y facilita una mejorincorporación laboral, la docencia no es una excepción. Actualmente seestá en mejores condiciones para concretar este programa porque todoslos profesores están bajo una sola ley. Es prioritario definir, cuanto antes,los perfiles, las condiciones de selección de los mentores o tutores, eltiempo que dediquen a esta importante tarea el realismo en el diseño deprocedimientos que permitan atender al número y diversidad de profesorespara acompañarlos en diversos tipos de instituciones educativas:unidocentes, multigrado y polidocentes; prever las dificultades originadaspor la distancia y movilización en el ámbito rural y los recursos financieros


94104

que demandarán esos desplazamientos, principalmente en la Sierra y enla Amazonía.

En la evaluación de los concursos realizados

Teniendo en cuenta la desconfianza que existe en el magisterio frente alos procesos de nombramiento e incorporación realizados, las múltiplesquejas y reclamos que se hicieron y el descrédito que tuvo la aplicación dela Carrera Pública Magisterial, se hace necesario evaluar con serenidad yobjetividad todo este proceso, así como los fallidos concursos de directoresdel año 2013. Examinar normas, procedimientos e instrumentos de losconcursos aplicados desde 2008 para identificar debilidades y no repetirlas.Es prioritario lograr que el magisterio «palpe» la transparencia de losconcursos, y «sienta» la ventaja de realizarlos y el provecho que puedenobtener de ellos para su mejora profesional y desempeño laboral.

Se requiere corregir los errores de gestión que desacreditaron la leyanterior. Durante su implementación algunas regiones no cumplieroncon el pago de las asignaciones a las que tenían derecho quienes,estando en la Carrera, ejercieron funciones de director, subdirector oprofesor de escuela unidocente o multigrado. Tampoco se les encargólas direcciones de las instituciones educativas, para evitar pagar estasasignaciones. Todo esto obliga, ahora que todos están dentro de lacarrera de la Reforma Magisterial, a revisar qué ocasionó la falta deprogramación y de pago para que se pueda prever oportunamente elrequerimiento de los recursos financieros que permitan cumplir loscompromisos legales.

Desde los años 2011 al 2013 el Ministerio de Educación no convocó aconcursos para ingreso o incorporación a la ley de Carrera públicamagisterial, lo cual originó críticas a la gestión ministerial que en ese lapsoestaba preparando la ley que reemplazaría a la de la Carrera PúblicaMagisterial.


95105

LEY N° 29944, LEY DE LA REFORMAMAGISTERIAL (2012)

En diciembre del año 2011, el Ministerio de Educación presentó al Consejode Ministros un anteproyecto de Ley de Desarrollo Docente que derogabala Ley de la Carrera Pública Magisterial. Al debatirlo, para presentarlo comoproyecto del Ejecutivo, le modificaron varios artículos y también su título.El proyecto que el Ejecutivo presentó al Congreso el 7 de agosto del año2012, se denominó «Proyecto de Ley de Reforma Magisterial» y su númerofue 1388/2012. Planteaba derogar tanto la Ley de la Carrera PúblicaMagisterial como su modificatoria y la Ley del Profesorado con sus leyesconexas reemplazando todas con la Ley de Reforma Magisterial. El cortotiempo transcurrido no permite un análisis serio y profundo de la ley y desu implementación; sin embargo, intentaremos esbozar algunas ideas antelos hechos vividos en este lapso que, por ahora, son noticia.

Al conocerse la propuesta se produjeron controversias mediáticas desdediversas posiciones. De un lado,los que exigían mantener la Ley delProfesorado, liderada por diferentes corrientes políticas del SindicatoUnitario de Profesores (SUTEP); de otro, los que planteaban que no sederogue la Ley de la Carrera Pública Magisterial, liderada por los profesoresque ya pertenecían a ella y por ex funcionarios del Ministerio de Educación;la tercera posición la tenían los funcionarios de la gestión ministerial de2012 y los especialistas que elaboraron el anteproyecto.

Para enriquecer el proyecto del Ejecutivo, la Comisión de Educación,Juventud y Deporte, presidida por el congresista Daniel Mora Zevallos, delPartido Perú Posible, inició un proceso de consulta invitando al Congreso aespecialistas de diversas orientaciones políticas, al gremio magisterial, alas dos directivas del Colegio de Profesores —una de las cuales le presentóotro proyecto de ley preparado por el gremio magisterial— y al Consejo


96

la í

106

Nacional de Educación. Su presidente, Padre Jesús Herrero S.J., expusoante la comisión congresal la opinión oficial del CNE que había sidoconsensuada en el Pleno: estaban de acuerdo con la existencia de una solaley que regule la carrera de todos los profesores que trabajan en el servicioeducativo público y con la mejora remunerativa de los docentes y, al mismotiempo, se pedía que la nueva ley tuviese las características siguientes:

Que sea una sola para todos los profesores, con un solo escalafóny un único régimen laboral. Que respete los derechos de docentesy estudiantes y responda a la necesidad de tener docentes decalidad en el servicio educativo nacional.Que las evaluaciones de conocimientos, habilidades ydesempeños, para docentes y directivos,tengan procedimientosy contenidos comunicados previamente, instrumentos validadosy procesos transparentes; y que los docentes, cuyos resultadosestén ligeramente por debajo del mínimo, puedan ser capacitadosy evaluados nuevamente. Si este resultado estuviese muy pordebajo del mínimo, el ministerio les ofrecería otras alternativaslaborales.Que se cree un organismo especializado para promover políticas,programas e instrumentos de evaluación docente y brindeasistencia técnica a las diferentes comisiones de evaluación; y ladecisión para nombrar o contratar a un profesor la tenga la institucióneducativa.Que se establezca un período de inserción para los docentesingresantes, no menor de un año, en condición de contratados; yse renueve automáticamente su contrato a los profesorescontratados evaluados positivamente durante el año escolar, si lamatrícula escolar lo permite.Que se permita ejercer la docencia, excepcionalmente y bajo unrégimen especial, en el área de educación para el trabajo enEducación Básica, y en Educación Técnico Profesional, aespecialistas en oficios o profesiones que, por su naturaleza, norequieren título pedagógico, si no se tienen profesores titulados enellos.


107

Que se incentive a profesores y directivos de alto desempeño atrabajar en instituciones educativas de bajo rendimiento académicoo que estén ubicadas en zonas de extrema pobreza.Que se unifique la jornada laboral en 30 horas a los docentes conjornada completa y se aseguren los recursos presupuestales parapagar oportunamente a los docentes; y se disponga de un sistemade información actualizado que comprenda a todos los profesores.Que se mejore sustantivamente la formación inicial de los futurosmaestros en instituciones acreditadas para ello; y se cuente conrespaldo social para que las políticas tengan continuidad ytrasciendan períodos gubernamentales.

Parte de estos pedidos se incorporaron en la propuesta del Ejecutivo yalgunos, posteriormente, en el Reglamento de Organización y Funciones(ROF) del Ministerio de Educación.

Al igual que cuando se debatió la ley de la Carrera Pública Magisterial, éstase discutió y aprobó en medio de protestas del sindicato de profesores yde un permanente intercambio de opiniones discrepantes. La promulgó elPresidente de la República Ollanta Humala y se publicó en el diario oficialEl Peruano el 25 de noviembre del 2012, como ley Nº 29944, Ley de laReforma Magisterial. Esta norma derogó seis leyes: la del Profesorado,con sus modificatorias y adiciones (24029, 25212, 26269, 28718) y la de laCarrera Pública Magisterial y su modificatoria (29062, 29762). Su textoperfeccionó ideas y logros de la Ley de la Carrera Pública Magisterialderogada y disposiciones de su Reglamento, que la realidad mostró quenecesitaban ser modificados.

Quienes participaron en la elaboración de la propuesta de esta nueva leyindicaron que la diseñaron para revalorar al docente peruano y resarcirlodel incumplimiento de las leyes magisteriales anteriores que, por estardesfinanciadas, no tuvieron concursos de ascenso. Por ello, el 70 % delos 195 759 profesores se encontraba concentrado en los niveles I y II dela carrera de la Ley del Profesorado. La ley de la Reforma Magisterial creó


97108

la posibilidad de dos concursos excepcionales exclusivamente para ellos,lo que les permitiría poderse ubicar, respetando la meritocracia, en lasescalas que les corresponderían, al no haber dado el paso de trasladarsea la Ley de la Carrera Pública Magisterial, quedando por ello en estos nivelesdurante 28 años.

Diferencias entre las leyes de Carrera Pública Magisterialy Reforma Magisterial

Las leyes de Carrera Pública Magisterial y la de Reforma Magisterial tuvieronmás semejanzas que diferencias. Entre éstas las más importantes queencontramos son las siguientes:

En los principios.La ley de la Carrera centra los principios de lamisma en algunos valores del ejercicio ético de la profesión docente:calidad, equidad, pertinencia, solidaridad, responsabilidad,autonomía, interculturalidad, creatividad e innovación. La deReforma, lo hace desde el punto de vista del régimen laboral delmagisterio público: legalidad, probidad y ética pública, mérito ycapacidad y derecho laboral.En la formación del docente. La ley de la Carrera describe dóndese realiza la formación inicial del docente y qué tiene que tener encuenta; y, describe y especifica la instancia que organiza y gestionala formación en servicio. La de Reforma, añade a lo anterior en laformación inicial: el número de semestres académicos,convalidalos estudios con el de las universidades y especifica el tiempomínimo de duración de los de complementación pedagógica. En laformación en servicio, añade que los criterios e indicadores que elMinisterio de Educación apruebe para las evaluaciones establecidasen esta ley son también referentes obligatorios para el Programade Formación y Capacitación Permanente.En la estructura de la Carrera. Esta es la mayor diferencia entrelas dos: la ley de la Carrera establece cinco niveles con unapermanencia en el 1° de tres años; en el 2°, de cinco; en el 3° y 4°,de seis en cada uno; y, hasta el retiro de la carrera,en el 5°. La ley


98109

de Reforma, establece ocho escalas con una permanencia de tresaños en la 1ra.; cuatro, en la 2da., 3ra. y 4ta.; cinco, en la 5ta., 6ta.y 7ma.; y, hasta el retiro de la carrera, en la 8va.El docente en la ley de Carrera llegaba al último nivel a los 20 añosde servicio, si logró ascender cada vez al concluir los años depermanencia en el nivel respectivo. En ley de Reforma a los 20años de servicio recién está en la 5ta. etapa y le faltan otras trespara concluir. Es difícil que un docente llegue a las etapas séptimay octava porque, al cumplir los 65 años de edad, se lo jubila deoficio.No está de más recordar que el Anteproyecto original de la Ley dela Carrera Publica Magisterial también tuvo ocho niveles, los quefueron reducidos a cinco en el Proyecto que el Consejo de Ministrosaprobó, por los argumentos que presentaron el Consejo Nacionalde Educación y el Sindicato de Profesores de la Educación SUTEP.En las áreas de desempeño laboral.La ley de la Carrera reconocetres: gestión pedagógica, gestión institucional e investigación. Lade Reforma añade acertadamente una más: formación docente.Rectoría y Comités de Vigilancia.La ley de la Carrera estableciólos Comités de Evaluación mientras que la de Reforma añade larectoría del Ministerio de Educación en los procesos de ingreso,evaluaciones de permanencia, ascenso y acceso a cargosdirectivos; y elimina, en la conformación de los Comités de Vigilanciapara los procesos de evaluación, al representante de la Asociaciónde Padres de Familia. El establecer la rectoría del Ministerio deEducación en la ley de Reforma Magisterial creemos que se originóante el no acatamiento de las normas nacionales por parte de losGobiernos Regionales, cuando se aplicó la ley de Carrera.Requisitos para postular a la Carrera Pública Magisterial. La ley dela Carrera exigía tener título profesional, membrecía del Colegio deProfesores, buena salud física y mental, no haber sido condenado,niestar incurso en proceso penal por delito doloso ni inhabilitado porresolución judicial o administrativa. La de Reforma, suprime lamembrecía al Colegio de Profesores —que no se pudo aplicar en


99110

la ley de Carrera por las sucesivas judicializaciones que tuvieronlas juntas directivas nacionales— y añadió el requisito de no estarincurso en delito de terrorismo, apología de terrorismo, delito contrala libertad sexual, delito de corrupción, delito de tráfico de drogas oactos de violencia contra las personas. Además, a los que postulana Educación Especial, se les pide acreditar la especialización enla modalidad.Temporalidad de los concursos y estudios. La ley de Reformaestablece el número de semestres de estudio para ser profesor yel mínimo de semestres que deben tener los de complementaciónpedagógica en una universidad. Determina cada cuánto tiempo sehacen los concursos de ingreso, ascenso y para acceder a cargos;y establece como obligatoria, para directivos y profesores, laevaluación de desempeño. La ley de Carrera no precisó laperiodicidad de estos concursos ni el número de semestres deestudio.Derechos del profesor.La ley de Reforma añade a los derechosque la ley de la Carrera reconoce, el de desarrollarseprofesionalmente y gozar del 50 % de descuento en las tarifas paraespectáculos culturales.Sanciones. La ley de la Carrera estableció tres sanciones:amonestación escrita, suspensión en el cargo sin goce deremuneraciones hasta por tres años, y destitución del servicio. Lade Reforma le añade una cuarta: suspensión del cargo hasta portreinta días sin goce de remuneraciones, tipificando un cesetemporal sin goce de remuneraciones desde treinta días hasta docemeses. Además, establece la posibilidad de eliminar lasanotaciones de sanción, con algunas condiciones, aspecto nocontemplado en la ley de Carrera. Define la inhabilitación y susconsecuencias y establece que el profesor condenado por delitode terrorismo o sus formas agravadas, delito contra la libertadsexual, delito de corrupción de funcionario y de tráfico ilícito dedrogas queda impedido de ingresar al servicio público del SectorEducación.


100111

Término de relación laboral. La ley de la Carrera establece cincocausales de término de relación laboral: renuncia, destitución, nohaber aprobado la evaluación de desempeño en tres oportunidadesy en el mismo nivel magisterial, límite de edad o jubilación,fallecimiento. La de Reforma tiene seis, añade al límite de edadcumplir 65 años; y, a las causales, la de incapacidad permanenteque impida ejercer la función docente.Remuneraciones. La ley de Reforma precisa lo que comprende laremuneración íntegra mensual: horas de docencia en aula,preparación de clases y evaluación, actividades extracurricularescomplementarias, trabajo con las familias y la comunidad y apoyoal desarrollo de la institución educativa. La ley de Carrera, no precisóel concepto de remuneración íntegra mensual.

La pregunta que nos hacemos, ante la comparación de ambas normas,essi este conjunto de mejoras exigía la derogatoria de la ley o si se la podíahaber perfeccionado manteniéndola con la modificación de los artículospertinentes, como se hizo en la Ley del Profesorado que fue perfeccionadapor otra ley sin derogarla. La derogatoria detuvo el proceso de laimplementación de la carrera profesional durante casi una gestióngubernamental creando desazón en el magisterio. Finalmente, unaobservación al título de la nueva ley es que se denomine ReformaMagisterial, lo que no corresponde a su contenido ya que su articulado serefiere a un desarrollo profesional del profesor y no a una reformamagisterial.

Problemas de implementación de la Ley de Reforma Magisterial

El año 2013 se realizó un concurso para directores que fracasó al tenerque suspenderse, hasta por dos veces, por problemas tecnológicos delsoporte informático. Fue una aventura hacerlo a través de Internet, a pesarde las muchas voces que señalaron la imprudencia de realizarlo por lafalta de experiencia en esta modalidad. Fracasó porque la banda no soportóel volumen de participantes lo que derivó en la renuncia de los responsables


101112

pedagógicos de la Dirección General Desarrollo Docente y del responsablede la Dirección General de Tecnologías Educativas.65 Hubo otro error eneste concurso al convocarlo también para plazas ocupadas por directoresque las tenían como titulares por nombramiento y no se les había evaluadonuevamente en el plazo fijado por ley. Esta disposición vulneró sus derechosporque, sin tener responsabilidad por la omisión del ministerio al noevaluarlos, se concursaron las plazas de las que eran titulares. Al reclamar,ante esta decisión ministerial, el Poder Judicial ordenó al ministerio deEducación dejar sin efecto el concurso, lo que no se necesitó hacer porquehabía sido suspendido como consecuencia de la falla tecnológica.

Con esta experiencia, en mayo de 2014 (Ministerio de Educación 2014b),el Ministerio de Educación convocó nominalmente a una evaluaciónexcepcional a los profesores que venían ejerciendo como titulares el cargode directivos en instituciones educativas públicas de gestión directa o eninstituciones educativas públicas de gestión privada por convenio, deEducación Básica o Técnico Productiva. La evaluación fue sobre lashabilidades requeridas para el desempeño de funciones directivas y sehizo en cumplimiento de lo dispuesto en la Décima Primera DisposiciónComplementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de ReformaMagisterial.

La norma de este concurso consideró como retirado voluntariamente delprocedimiento de esta evaluación excepcional al profesor que no sepresente a ella en la fecha definida por el ministerio de Educación. Ésteaprobó la relación definitiva de profesores que superaron el procedimientode evaluación y declaró vacantes las plazas ocupadas por los profesoresque no aprobaron el procedimiento, o que fueron retirados de éste, o no sepresentaron a la evaluación. Las plazas declaradas vacantes seincorporaron en la primera convocatoria del concurso público para acceso

65 Se debe destacar que este fue un caso singular en la gestión del Gobierno delPresidente Humala durante la cual a los errores —que no fueron pocos— no siguió larenuncia de los responsables políticos. Este fue un problema de tipo tecnológico, queno correspondía a los responsables pedagógicos.


a cargos de director y subdirector de las instituciones educativas (IIEE) aque se refiere la Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Finalde la Ley de Reforma Magisterial.

La evaluación excepcional del 3 de agosto de 2014 se planificó para 13,750directivos (directores y subdirectores) de colegios públicos del paísnombrados en instituciones educativas públicas de Educación Básica oTécnico Productiva encargándose al Ministerio de Educación publicar larelación nominal de estos directivos. Asistieron 8,475 (61.63 %) directivosa la primera parte del concurso que consistió en una prueba decomprensión de textos. De ellos aprobaron 4,727, es decir el 55.77 % delos presentados. La segunda parte del concurso, que se realizó en el mismoacto, consistió en resolver dos casos, que fueron calificados solo a losque aprobaron la primera parte de la prueba, que había consistido encomprensión de textos. Todo profesor tuvo acceso individual y privado asus resultados para poder ejercer su derecho a reclamo. La difusión públicade resultados de los directores aprobados se hizo en la página web delministerio de Educación.

Quienes aprobaron continúan en sus funciones por tres años más, debenrecibir las asignaciones económicas que les corresponde según la Ley deReforma Magisterial: subdirectores S/. 400; directores con un turno S/.600 y, con dos turnos, S/. 800, y empezaron estudios en el ProgramaNacional de Formación y Capacitación de directores y subdirectores. Losprofesores que no aprobaron la evaluación excepcional o se retiraron deella o no se presentaron, así como los que no cumplieron los requisitosestablecidos para ejercer las funciones de director o subdirector,permanecieron desempeñando sus funciones directivas hasta el términodel año calendario 2014, percibiendo en este lapso las asignaciones quetenían, con el mismo monto y bajo las mismas condiciones en que lesfueron otorgadas. Retornaron al inicio del año escolar 2015, al cargo docenteen la IE de origen o a uno similar en la jurisdicción de la UGEL a la quepertenece su institución.

113


102

Algunos directores presentaron acciones populares con el argumento queel concurso excepcional no está considerado en el Reglamento de la Leyde Reforma Magisterial que solo los establece para acceder a la II, IV, V, yVI escala magisterial y al ingreso a la Carrera Pública Magisterial. Otrospresentaron acciones de amparo contra esta evaluación excepcional,algunas de las cuales fueron acogidas. Como consecuencia de esto setiene dos tipos de directores:

Los que aceptaron la norma, se presentaron a examen, loaprobaron o no, a este grupo también pertenecen los que no sepresentaron; yLos que no aceptaron la norma e interpusieron contra ella unaacción que está pendiente en el Poder Judicial.

Los recursos presentados fueron desestimados por el Poder Judicialconsiderando que la temporalidad en el ejercicio de los cargos de directory subdirector es de larga data; que el ministerio de Educación no realizólas evaluaciones dispuestas en la Ley del Profesorado y en la de la CarreraPública Magisterial; que ambas fueron derogadas por la reciente Ley deReforma Magisterial; y que el ministerio de Educación les dio con laevaluación excepcional la oportunidad de ejercer el cargo.

El Plan Perú Maestro

El Ministerio de Educación trabajó la Ley de la Reforma Magisterial ysimultáneamente elaboró un plan que contiene una propuesta de desarrollodocente con un enfoque integral y ambicioso. Constituye una ruta posiblee interesante para la revaloración y perfeccionamiento del magisterio.

Se lo elaboró en el contexto de la creación de la Dirección General deDesarrollo Docente que norma, conduce, monitorea y evalúa la políticaintegral del desarrollo profesional de los maestros aprovechando la Ley deReforma Magisterial y el Marco de Buen Desempeño Docente que definelos criterios de la buena enseñanza y el perfil profesional y permite orientarla formación continua.

114

a.

b.


103

Este Plan, formulado como compromisos de la gestión, se debería haberejecutado durante los años 2013 y 2014. Contiene siete concursos paraprofesores en la Carrera Pública Magisterial aspirando que seespecialicen, asciendan en las escalas de ella mediante los concursosexcepcionales del 2013 y 2014, y diversifiquen su experiencia profesional.Señala las remuneraciones y asignaciones, los cargos en las nuevasáreas de la Carrera: innovación e investigación y formación docente.Presenta tres modalidades de formación docente en servicio: presencial,semipresencial y virtual, con sus programas y coberturas; el acompaña-miento pedagógico orientado a las instituciones educativas rurales consu cobertura. Desarrolla un plan de estímulos e incentivos docentes quecomprende: la Condecoración Palmas Magisteriales, el Programa deexcelencia pedagógica ’’Creatividad Docente’’ y cuatro concursos: el deBuenas Prácticas Docentes y Uso y Producción de NarrativasAudiovisuales para Básica Regular; Mejores prácticas docentes ’’TukuyRuraq Amauta’’ para los Institutos y Escuelas de Educación SuperiorTecnológica y Centros de Educación Técnico Productiva; y el deExperiencias Docentes en Educación Inclusiva. Contiene el Programade pasantías de docentes de invierno y verano, así como las Becas paraestudios de diplomado, maestría y doctorado en Educación que seempezaron a ejecutar; y, el Programa de televisión «Maestros queinspiran» con el objetivo de compartir experiencias exitosas destacadas.Finalmente, aspira a que los maestros intervengan en la política educativaa través del diálogo sobre la Reforma Magisterial, las Comunidades deAprendizaje y Diálogos Pedagógicos, los Planes regionales por el de-sarrollo profesional docente, las Redes virtuales pedagógicas, y el Módulode atención al docente para absolver consultas, reclamos y quejas ybrindar información.

Al terminar

Por segunda vez el texto de este libro fue desbordado por la realidad. Lasdificultades de la implementación de la Ley de Reforma y los vericuetosadministrativos juegan contra ella. Transcribo textualmente a continuación

115


104116

párrafos del Informe de Educación del Iniden de marzo de 2015 (Díaz,2015), cuyo valor es consecuencia de que su autor es el único expertoque pudo trabajar, desde el año 2002, continua y persistentemente, el temaaún inacabado de construir la Carrera Pública Magisterial en el Perú. Señalaalgunas de las tareas que tenemos aún pendientes.

El año 2004, dos años después de la promulgación de la Ley de ReformaMagisterial Díaz opina lo siguiente: ’’No obstante los esfuerzos de laactual administración por acelerar la implementación de la Ley,continúan aplicándose los alcances de la Ley del Profesorado y deCarrera Pública Magisterial en cuanto se refiere al pago debonificaciones por desempeño de funciones directivas y jerárquicas,por trabajo en área rural (…) En las evaluaciones que se han emprendidodurante la gestión del ministro Saavedra se han puesto en prácticainstrumentos de evaluación de desempeño. Lo que sucede es que elpeso que tienen los certificados de estudio y la experiencia siguen siendodeterminantes en las posibilidades de empleo y promoción. (…) Lospropósitos y cobertura de la evaluación del desempeño deberíanigualmente revisarse’’ porque no es posible obtener resultados deaprendizaje del 100 % de los alumnos en todos los grados y en todaslas áreas del currículo. Cree que ’’debería revisarse la periodicidad dela evaluación’’ porque la Ley pide que se haga cada tres años, lo cualsignifica evaluar a 90 mil docentes anualmente, lo que es impracticable.Otro tema que Díaz trata es el número de escalas de la Carrera: ’’Pasarde cinco a ocho escalas fue un error y en lugar de ser un incentivo deprogreso en la carrera es factor de desmotivación. Los primeros quelleguen a la octava escala posiblemente lo harían en el año 2030.Reducir la carrera a seis escalas sería lo aconsejable’’. Consideraurgente elevar la remuneración de los profesores y añade: ’’Una mejorasustantiva de los sueldos del profesorado conlleva, entre otras medidas,una revisión de la jornada de trabajo. (…) En países donde losprofesores perciben una mayor remuneración la jornada laboral essimilar a la de cualquier otro profesional, es decir, de 40 a 45 horassemanales’’.


La realidad ha mostrado lo urgente y necesario que es mejorar la formaciónprofesional del docente, tanto la inicial como la que se ofrece al profesoren servicio, para re-crearla y diversificarla, de modo que responda a unavisión de futuro y a las diferentes necesidades y realidades. Formacióncontinua que necesita estar articulada, ser pertinentey tener calidad.

Tanto los políticos como los dirigentes sindicales, las autoridades educativasy los propios maestros necesitamos lucidez y entereza para apoyar lasdecisiones de cambio que requiere con urgencia la educación peruana.Todos, de alguna manera, hemos participado en el proceso de deteriorode nuestra educación pública y privada, y todos debemos trabajar en sucambio.

No podemos repetir el error de incorporar por ley a varios cientos depersonas que no estudiaron para ser profesores y que se las nombróinterinamente con el compromiso de estudiar posteriormente y titularse.Tampoco el de aprobar ’’artificialmente’’ a profesores que no logran aprobarun concurso, como lo señaló un investigador (Piscoya, 2005).

Debemos evitar el convertir la lucha por los derechos del magisterio enuna defensa corporativa irrestricta y a ultranza que lesiona el derecho deaprender de los niños y jóvenes, y el de desarrollarse afectiva yemocionalmente. Necesitamos nuevas estrategias que defiendan al gremiosin que lesionen el derecho de aprender y de desarrollarse emocionalmenteque tienen los estudiantes.

Tampoco debemos reincidir en los errores de aquellas autoridades deinstitutos de educación superior pedagógicos y de facultades de Educaciónque admitieron como estudiantes a jóvenes que no reunían las condicionesmínimas para la carrera y los titularon con mucha laxitud. El resultado hasido entregar a la sociedad un profesor que ofrece una educación de pésimacalidad a niños que no tienen cómo defenderse porque ese profesionalincompetente está respaldado por un título a nombre de la nación queirresponsablemente le otorgaron esas instituciones.

117


Y necesitamos aprender de nuestras equivocaciones. Acercarnos almagisterio respetándolo, trabajando con él, generando su confianza,creyendo en él, divulgando oportunamente lo que se va a proponer,respetando y escuchando las diferentes opiniones y propuestas queenriquecerán la idea original. Hacer seguimiento al cumplimiento de lasdisposiciones en las instituciones educativas, UGEL, DRE y GobiernosRegionales porque expedir una norma no necesariamente significa quese la entenderá e implementará nacionalmente en forma correcta yequitativa.

Necesitamos priorizar la formación integral de los niños, niñas,adolescentes y adultos que viven en el Perú, por sobre nuestros interesespersonales, políticos o sindicales, costumbres, rutinas o normas que yano responden a la realidad actual, y que tampoco conducen al cambio quenecesitamos. Solo podremos mejorar la educación peruana si contamoscon hombres y mujeres comprometidos, actualizados, responsables yéticos, que se desempeñen eficientemente en la escuela, y en todos lospoderes del Estado,en sus diferentes niveles de gobierno, y en todas lasdependencias del sector. Recibir una educación de calidad, dada por estosdocentes es un derecho que tiene todo estudiante peruano, varón o mujer,urbano o rural, sea cual fuere su etnia, cultura, religión, lengua, situacióneconómica y social.

Comprometidos todos en este empeño nacional —sea cual fuere nuestraedad, opción política o religiosa y nuestra condición social y económica—construiremos calidad y equidad educativa y el Perú podrá ser una nacióny un país ético, justo, solidario y sólidamente desarrollado.

Lima, julio 2016

118


Bibliografía y documentación consultadas

BARRERA BAZÁN, César2011 ’’Situación gremial del magisterio’’. Exposición ante el Pleno del Consejo

Nacional de Educación, 14 de octubre.

CABANILLAS, Mercedes2008 ’’Ascensos y Carrera Pública Magisterial’’. En Expreso, Lima 4 de julio.

CEPEDA GARCÍA, Nora2004 ’’(Nos)otros y la Carrera Pública Magisterial’’. En Palabra de Maestro, Nº

41, Lima,2004 ’’Renovación de la carrera pública magisterial: Un necesario proceso de

construccióndemocrática’’.<http://www.ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=1390&a=articulo_ completo>

CEPEDA, Nora y CUBA, Severo2004 ’’Carrera Pública Magisterial: un itinerario profesional para una educación

de calidad para todos’’. En Tarea, Nº 60, Lima, abril.

COLEGIO REGIONAL DE PROFESORES DE LIMA METROPOLITANA2009a Pronunciamiento, 16 de noviembre.2009b Nota de prensa, 16 de noviembre.2009c Nota de prensa, 17 de noviembre.2010 Nota de prensa, 4 de marzo.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA2005 Ley Nº 28649, ’’Ley que autoriza el concurso público para nombramiento

de profesores’’. En Diario Oficial El Peruano, Lima, 11 de diciembre.2007 Ley Nº 29062, ’’Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la

Carrera Pública Magisterial’’. En Diario Oficial El Peruano, Lima, 12 de julio.2009a Ley N° 29394, ’’Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior’’. En

Diario Oficial El Peruano, Lima, 5 de agosto.2009b Actas de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio

Cultural, Juventud y Deporte, 3 y 24 de noviembre del año 2009.

119


2012 Ley Nº 29944, ’’Ley de la Reforma Magisterial’’. En Diario Oficial El Peruano, Lima, 25 de noviembre.

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN2004 ’’Maestros, Educación y Proyecto Nacional’’. En Palabra de Maestro, Nº

41, Lima.2007 Comunicado, 12 de junio.2008a Comunicado, 18 de febrero.2008b Comunicado, julio.2008c CNE Opina, No 12, setiembre.2009a Comunicado, 28 de febrero2009b Carta Nº 184-2009-CNE, 9 junio. Manifiesta preocupación por el bajo número de docentes inscritos para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.2009c Carta Nº 343-2009-CNE, 3 de diciembre. Carta al ministro Chang sobre

dificultades en concurso de nombramiento.<http://www.cne.gob.pe/index.php/Eventos-y-encuentros/carta-a-ministro-chang-sobre-dificultades-en-concurso-de-nombramiento.html>

2010a Proyecto Educativo Nacional en el 2009. Balance y Recomendaciones.Lima: CNE.

2010b Comunicado, 28 de febrero.2010c Propuestas de políticas de educación del Consejo Nacional de Educación.

Educación para la sostenibilidad del crecimiento económico y la mejorade calidad de vida de los peruanos. 1ª. ed. Lima; CNE, octubre.<http://www.cne.gob.pe/images/stories/BANDERASFINAL.pdf>.

2011a Marco de buen desempeño docente. Documento para la discusión. 2ºCongreso Pedagógico Nacional, Lima 3-6 de agosto. Lima: CNE. <http://www.cne.gob.pe/congresopedagogico/archivo/ CONSULTORIA_BDD_FINAL.pdf>

2011b «Carrera Pública Magisterial: Reflexiones sobre su aplicación y perspectivas».En: CNE Opina, N°33, Lima, diciembre.

2012 Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones, 2011. Lima: CNE.

DERRAMA MAGISTERIAL2004 ’’Mesa redonda: Carrera Pública Magisterial’’. En Palabra de Maestro, Nº

41, Lima.2010a ’’Ley de CPM debe derogarse’’. En Palabra de Maestro, Nº 50, Lima 2010.

120


105121

2010b ’’Puntos de Vista. Ley de Carrera Pública Magisterial ¿avance o retroceso?Limitaciones y Posibilidades’’. En Palabra de Maestro, Nº 50, Lima.

DÍAZ DÍAZ, Hugo2007 ’’¿Y después de la aprobación de la carrera Pública Magisterial?’’. En Tarea,

N° 66, Lima, agosto.2008a ’’La difícil implementación de la Carrera Pública Magisterial’’. En Referencias.

Boletín del Foro Latinoamericano de Políticas Educativas, Nº 23, abril. <http://foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_23/pdf/peru/La%20dificil%20implementacion.pdf>

2008b ’’Concurso de nombramiento de profesores: primer desafío en la implementaciónde la CarreraPública Magisterial’’. En Contacto Foro, Nº 164, Lima, enero.

2009a ’’20 mil profesores en servicio se incorporan a la Carrera Pública Magisterialque ofrece sueldos muy atractivos’’. Blog de Políticas de Educación. 1 de abril.<http://blogs.educared.org/politicasdeeducacionenelperu/>.

2009b ’’Rectificaciones saludables a favor de la implementación de la Carrera PúblicaMagisterial’’. Blog de Políticas de Educación. 7 de mayo. <http:/blogs.educared.-org/politicasdeeducacionenelperu/>.

2010a ’’Redireccionar la gestión de la Carrera Pública Magisterial’’. En BoletínINIDEN, Año XIX, Nº 4, Lima, abril.

2010b’’Avances y dificultades en la Carrera Pública Magisterial’’. En BoletínINIDEN, Año XIX, Nº 9, Lima, septiembre.

2015 ’’Reforma Magisterial: avances, desafíos’’. En Boletín INIDEN, Año 24, Nº3, Lima, marzo.

FORO EDUCATIVO2005 ’’Carrera Pública Magisterial un debate que se inicia’’. En Contacto Foro, Nº

135, Lima, junio.2007a ’’Carrera Pública Magisterial. Pronunciamiento de Foro Educativo’’. En

Contacto Foro, Nº 156, Lima, mayo.2007b ’’Reseña del Seminario Taller Aportes para una nueva Carrera Pública

Magisterial’’. En Contacto Foro, Lima, 9 de mayo.

FREYRE, Paulo2005 Cartas a quien pretende enseñar. 10ª. Ed. Buenos Aires: Siglo XXI Editores

Argentina.


106

GALLARDO G., Carlos2007 ’’Una ley aprobada a la carrera’’. En Tarea, Nº 66, Lima, agosto.

GUERRERO ORTIZ, Luis2008 ’’Desarrollo profesional docente entre la ley y las costumbres’’. En Contacto

Foro, Nº 168, Lima, mayo.2011 ’’Marco de Buen desempeño docente’’. Exposición en el 2º Congreso Pedagó-

g ico Nac iona l , L ima 3-6 de agosto . <ht tp : / /www.cne.gob.pe/congresopedagogico /archivo/PONENCIA_Luis_Guerrero.pdf

HUARANGA ROSS, Oscar2004 ’’El rol docente y la Carrera Pública Magisterial en tiempos de globalización’’.

En Palabra de Maestro, Nº 41, Lima.

IGUÍÑIZ ECHEVERRÍA, Manuel2008 ’’Los avatares de la Carrera Pública Magisterial’’. En Opinión de Socios.

Foro Educativo, Lima, 13 de marzo.

IPSOS APOYO2007 Opinión data, Año 7, N° 90, Lima, julio.

LUCHETTI, Elena2008 Guía para la formación de nuevos docentes. Buenos Aires: Editorial Bonum.

LLANQUI LIBERATO, Marco’’Carrera Pública Magisterial: Deberes y Derechos’’. En Palabra de Maestro,Nº 41, Lima.

MALPICA FAUSTOR, Carlos2007a ’’La modificación de la Carrera Pública Magisterial debe ser materia de una

ley específica’’. En Opinión de Socios Foro Educativo, Lima, 6 de marzo.2007b ’’¿Cómo implementar la nueva Carrera Pública Magisterial?’’ En Referencias.

Boletín del Foro Latinoamericano de Políticas Educativas, Nº 22, octubre 2008 ’’Proyecto de Reglamento y cronograma de incorporación al área de gestión

pedagógica de la Carrera Pública Magisterial’’. En Opinión de Socios ForoEducativo, Lima, julio.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS2009 D.S. Nº 079-2009-EF, ’’Establece Remuneración Íntegra Mensual del Primer

Nivel de la Carrera Pública Magisterial, la escala de aplicación del artículo

122


107

65º de la Ley Nº 29062y el monto de la Remuneración Mensual y asignacionesde los profesores nombrados’’, 1 de abril.

2009 D.U. No 043-2009, ’’Establece medida económica urgente y de interésnacional para la implementación de la Carrera Pública Magisterial’’, 1 de abril.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN2005a Propuesta de Carrera Pública Magisterial elaborada por una Comisión Técnica especializada, por encargo del Ministerio de Educación. Documento de trabajo. Lima: Minedu.2005b Anteproyecto de Ley de Carrera Pública Magisterial. Lima: Minedu, diciembre.2007 D.S. Nº 027-2007-ED, ’’Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 28649 que autoriza el Concurso Público para el Nombramiento en plazas vacantes de Profesores de Educación Básica y Educación Técnico-Productiva’’. Diario Oficial El Peruano, Lima, 9 de noviembre.2008a D.S. Nº 003-2008-ED, ’’Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial’’. En Diario Oficial El Peruano, Lima, 10 de enero.2008b D.S. Nº 020-2008-ED, ’’Modifican el Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial, aprobado por D.S. Nº 003-2008-ED’’.En Diario Oficial El Perua- no, Lima, 1 de noviembre.2008c R.M. Nº 0121-2008-ED, ’’Aprueban Disposiciones y Cronograma para el Programa de Incorporación Gradual a la Carrera Pública Magisterial Ley Nº 29062, para los Profesores que están bajo los alcances de la Ley Nº 29029, Ley del Profesorado modificada por la Ley Nº 25212’’. En Diario Oficial El Peruano, 4 de marzo.2009a D.S. Nº 013-2009-ED, ’’Modifican el Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial’’. En Diario Oficial El Peruano, Lima, 14 de octubre.2009b R.M. Nº 079-2009-ED, ’’Aprueban el Programa de Incorporación a las Áreas

de Gestión Pedagógica e Institucional de la Carrera Pública Magisterial paraProfesores con Título Pedagógico Nombrados según el Régimen de la LeyN° 24049, Ley del Profesorado modificada por Ley N° 25212’’, 28 de marzo.Diario Oficial El Peruano, Lima, 2 de abril.

2009c R.M. Nº 080-2009-ED, ’’Convocan a la realización del Programa de Incorpo-

123


108124

ración a la Carrera Pública Magisterial para Profesores con Título Pedagógico de las Áreas de Gestión Pedagógica e Institucional que están nombrados según el régimen de la Ley Nº 24029, Ley del profesorado modificada por Ley Nº 25212’’, 28 de marzo.2009d R.M. Nº 091-2009-ED, ’’Modifican el Cronograma para la ejecución del Programa deIncorporación a la Carrera Pública Magisterial’’, 15 de abril.2009e R.M. Nº 0114-2009-ED, Amplía el Programa de Incorporación para nombramientos interinos que tienen título pedagógico, 30 de abril.2009f R.M. Nº 0197-2009-ED, ’’Normas para la evaluación de los criterios deforma-

ción, méritos, experiencia profesional y desempeño profesional en la segundaetapa del procesode incorporación a la Carrera Pública Magisterial de la LeyNº 29062’’, 23 de junio.

2009g R.M. Nº 295-2009-ED, ’’Convoca al concurso público, aprueba los lineamientos y procedimientos para el concurso público para nombramiento, aprueba el cronograma del concurso público’’, 14 de octubre.2009h R.M. Nº 332-2009-ED, Modifica el número de vacantes de la R.M. Nº 295-

2009-ED,12 de noviembre.2009i R.M. Nº 0352-2009-ED, ’’Modifican cronograma del concurso público para

el nombra miento de profesores en el Área de Gestión Pedagógica deEducación Básica Regularbajo el régimen de la Ley 29062, en el I nivelmagisterial’’. En Diario Oficial El Peruano,Lima, 24 de noviembre.

2009j R.M. Nº 0358-2009-ED, Modifica el cronograma del concurso público denombramiento de la R.M. Nº 352-2009-ED ampliándolo para que se puedanvisualizar las fichas ópticas de los concursantes, 30 de noviembre.

2010a R.M. Nº 0065-2010-ED, autoriza excepcionalmente y por única vez una etapacomplementaria a nivel institucional en las Instituciones Educativas dondeexistan plazas vacantes declaradas desiertas, 16 de marzo.

2010b R.M. Nº 0131-2010-ED, Norma el Programa de Incorporación de 2010, 5 demayo.

2010c R.M. Nº 0134-2010-ED, convoca a concurso del Programa de Incorporaciónpara el 2010, 7 de mayo.

2010d R.M. Nº 0160-2010-ED, Amplía convocatoria a profesores con nombramientointerino y título pedagógico, 31 de mayo.

2010e R.M. Nº 0166-2010-ED, ’’Amplían alcance del Programa de Incorporación alas Áreas de Gestión Pedagógica e Institucional de la CPM para Profesorescon Título Pedagógico Nombrados según Régimen de la Ley Nº 24029, Ley


109125

del Profesorado’’, 31 de mayo.2010f R.M. Nº 0185-2010-ED, Modifica metas de R.M. Nº 0134], 23 de junio.2010g R.M. Nº 0197-2010-ED, ’’Autorizan por única vez la reevaluación de

profesores postulantes en el programa de incorporación convocado medianteRM Nº 0134-2010-ED a través de la aplicación de nueva prueba nacionalclasificatoria’’, 2 de julio.

2010h R.M. Nº 0248-2010-ED, ’’Modifican Lineamientos y Procedimientos para elConcurso Público para nombramiento de Profesores 2009 al I Nivel de laCarrera Pública Magisterial de la Ley N° 29062’’. En Diario Oficial El Peruano,Lima, 21 de agosto

2011 Sistematización del Plan Piloto de Evaluación del Desempeño Docente.Lima: Ministerio de Educación, USAID/PERÜ/SUMA.

2012 R.M. N° 0547-2012-ED, ’’Aprueba los lineamientos denominados Marco deBuen Desempeño Docente para Docentes de Educación Básica Regular’’,27 de diciembre.

2013 D.S. N° 004 – 2013 – ED ’’Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de la ReformaMagisterial’’ 2 de mayo.

2014 D.S. N° 003 -2014 – ED ’’Incorpora Disposición Complementaria Transitoriaal Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial’’, aprobadopor D.S. N° 004 – 2013 – ED, 19 de mayo

2014b R.M. N° 204 – 2014 – ED Aprueba la Norma Técnica denominada ’’Normaspara la evaluación excepcional prevista en la Décimo Primera DisposiciónComplementaria Transitoria del Reglamento de Ley de Reforma Magisterial’’,21 de mayo 2014

MUÑOZ ALVARADO, Luis2004 ’’Neoliberal y antilaboral’’. En Palabra de Maestro, Nº 41, Lima.

OJEDA Y OJEDA, Ludolfo2007 ’’Comentario a la Ley de la Carrera Pública Magisterial’’. En Tarea, Nº 66, Lima.

ORE GUERRERO, Martín2004 ’’Acerca del nuevo proyecto de Ley de la Carrera Pública Magisterial’’. En

Palabra de Maestro, Nº 41, Lima.

PAIBA COSSIOS, Manuel


110126

1994 Ser maestro en el Perú. Reflexiones y propuestas. Lima: Foro Educativo.2007 Carrera Pública Magisterial. Luces y sombras de la norma aprobada (Ley Nº 29062).Lima: Tarea.2010 ’’¿Incorporación a la CPM? Incongruencias de una ley impuesta’’. En Palabra de Maestro, Nº 50, Lima.

PISCOYA HERMOZA, Luis2005 Cuánto saben nuestros maestros. Una entrada a los diez problemas

cardinales de la educación peruana. Lima: UNMSM Fondo Editorial; COFIDE.

RIVERO HERRERA, José2003 Nueva docencia en el Perú. Lima: Ministerio de Educación.2007 ’’Lecciones y proyecciones de la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial’’.

En Contacto Foro, Nº 158, Lima, julio.

SÁNCHEZ MORENO IZAGUIRRE, Guillermo,1993 ’’Educar para humanizar la vida’’. En Que aparezca la palabra. Lima:

Asociación Editorial Stella S.A.1997 ’’Análisis descriptivo de un proceso de institucionalización educativo peruano:

El caso de las ESEP de 1975 a 1980’’. Tesis para optar el grado académicode magister en Administración de la Educación. Lima: Universidad de Lima.

2001 El bachillerato peruano. Lima: Ministerio de Educación2005 ’’Construyendo la Carrera Pública Magisterial’’. En Foro Educativo, N° 6,

Lima, agosto.2006a Construyendo una política de formación magisterial (1997-2006). Lima: GTZ-

PROEDUCA-MED.2006b De la capacitación hacia la formación en servicio de los docentes. Aportes

a la política (1995-2005). Lima: GTZ-PROEDUCA-MED.2008 ’’Oportunidades en la carrera pública magisterial’’. En Flumen, 4a. edición.

Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, Chiclayo, 2008.

SUTEP (CEN del)2009a Comunicados Nº 13, 14, 15 y 16. Lima.2009b Pronunciamiento, 18 de abril. En La República, Lima, 23 de abril.2009c Pronunciamiento. En La República, Lima, 2 de junio.


111127

TAREA2005 ’’Carrera Pública Magisterial. Opinan los maestros’’. En Tarea, N° 60, Lima,

abril.

TEDESCO, Juan Carlos2011 ’’Desafíos de la educación básica en el presente siglo’’. En Revista Iberoame-

ricana de Educación, Nº 55.

TEDESCO, Juan Carlos y TENTI, Emilio2004 ’’Nuevos maestros para nuevos estudiantes’’. En PEARLMAN, Mari y otros.

Maestros en América Latina: nuevas perspectivas sobre su formación ydesempeño. Santiago: PREAL; BID.

VARSAVSKI, Martin2008 ’’Educación del siglo XX para chicos del siglo XXI’’ En el blog http://

spanish.martinvarsavsky.net/general/educacion-del-siglo-xx-para-chicos-del-siglo-xxi.html, publicado el 21 de agosto de 2008.

VEXLER TALLEDO, Idel2011 Reflexiones comprometidas. Lima: Fondo Editorial de la Universidad San

Martín de Porres.

VILLENA ZÚÑIGA, Hamer2010 ’’Ley de CPM debe derogarse’’. En Palabra de Maestro, Nº 50, Lima.

YRALA DEL CASTILLO, Jacinto2004 ’’Salario y Carrera Pública Magisterial’’. En Palabra de Maestro, Nº 41, Lima.

ZEVALLOS, Noé1989 ’’Ideas para una teoría de la educación popular’’. Ponencia presentada al V

Congreso de Filosofía Latinoamericana en Bogotá el 12 de julio de 1989. EnPáginas, Nº 98, Lima, agosto.

ZORRILLA, Margarita2009 «’Repensar la escuela como escenario del cambio educativo’’. En MARCHE-

SI, Álvaro; TEDESCO, Juan Carlos y COLL, César (coord.). Calidad,equidad y reformas de la enseñanza. Madrid: OEI. (Colección Metaseducativas 2021)


112129

ANEXO N° 1LEY N° 24029, LEY DEL PROFESORADO

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICAPOR CUANTO:El Congreso de la República del Perú;Ha dado la ley siguiente:

LEY DEL PROFESORADOTITULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO IDEL PROFESORADOArtículo 1.- El profesorado es agente fundamentalde la educación y contribuye con la familia, lacomunidad y el Estado a la formación integraldel educando.Artículo 2.- La presente Ley norma el régimen delprofesorado como carrera pública y como ejercicioparticular, de acuerdo con el Artículo 41 de laConstitución Política del Perú. En el primer casoincluye a los respectivos profesores cesantes yjubilados. Asimismo, regula la situación de losno profesionales de la educación que ejercenfunciones docentes.Artículo 3.- Son aplicables a los profesores lasdisposiciones que se dicten, respectivamente,en favor de los trabajadores del sector público ydel privado, en cuanto sean compatibles con lapresente Ley.

TITULO SEGUNDONORMAS COMUNES APLICABLESAL PROFESORADO

CAPITULO IIDE LA FORMACION PROFESIONALArtículo 4.- La formación profesional delprofesorado se realiza en las Universidades y enlos Institutos Superiores Pedagógicos.Artículo 5.- Son objetivos de la formación delprofesor:a. Profundizar el desarrollo integral de supersonalidad;

b. Alcanzar una adecuada preparación académicay pedagógica para asegurar el debidocumplimento de su labor docente;c. Mantener una actitud permanente deperfeccionamiento ético, profesional y cívico, quele permita integrarse a su medio de trabajo y enla comunidad local; y,d. Intensificar su conocimiento y toma deconciencia de la realidad nacional, de sus valoresculturales y de la problemática educativa.Artículo 6.- La formación profesional delprofesorado se efectúa en no menos de diezsemestres académicos.La práctica profesional es indispensable para lagraduación de profesor.Artículo 7.- Las Universidades y los InstitutosSuperiores Pedagógicos consideran en laformación profesional de sus estudiantes elconocimiento de las culturas y de las lenguasaborígenes que se requiera en las regiones enque estén ubicados.Artículo 8.- El título de los profesionales eneducación es el de Profesor, que es otorgado porlos Institutos Superiores Pedagógicos. LasUniversidades otorgan ese título o el deLicenciado en Educación. Ambos son equiva-lentes para el ejercicio profesional y para elascenso en la carrera pública. Los estudiosefectuados en los primeros son convalidablesen las Universidades de acuerdo con la ley y losestatutos de cada uno de ellas para hacercualquier otro estudio, inclusive los de segundaespecialidad profesional. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 8.- El título de los profesionales eneducación es el de Profesor otorgado por losInstitutos Superiores Pedagógicos. Las univer-sidades otorgan este título o el de Licenciado enEducación, siendo éstos equivalentes para el


113130

ejercicio profesional y para el ascenso en laCarrera Pública. Los estudios efectuados en losprimeros son convalidables en las universidadesde acuerdo con la ley y con los estatutos de cadauna de ellas para hacer cualquier otro estudio,inclusive los de segunda especialidad profe-sional.Los profesionales titulados en InstitutosSuperiores Pedagógicos, tienen derecho asolicitar en cualquier universidad del país quecuenten con Facultades de Educación, laobtención de grado académico de Bachiller enEducación, previa exoneración del procedimientoordinario del concurso de admisión y con ladebida convalidación de los estudios efectuadosen su correspondiente profesionalización.Los estudios de complementación para el gradode Bachiller, no excederán de dos semestresacadémicos».Artículo 9.- La revalidación y convalidación deestudios seguidos en el extranjero se hacen enlos Institutos Superiores Pedagógicos, o en lasUniversidades que tienen Facultad de Educación,tomándose en cuenta los acuerdos interna-cionales.

CAPITULO IIIDE LA PROFESIONALIZACION,PERFECCIONAMIENTO Y ESPECIALIZACIONArtículo 10. El Ministerio de Educación promuevela profesionalización de quienes ejercen sin títulopedagógico la función de profesores o en ladocencia pública o privada. Con tal objetoorganiza y ejecuta planes y programas deprofesionalización en los Institutos SuperioresPedagógicos de gestión estatal así como, previoconvenio, en las Universidades y en losInstitutos Superiores Pedagógicos de gestiónno estatal.Artículo 11.- El personal en servicio docente delEstado sin título pedagógico; ingresa a la CarreraPública del Profesorado en su primer nivel alobtener el título de Profesor o Licenciado enEducación. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 11.- El personal en servicio docente sintítulo pedagógico ingresa a la Carrera Pública delProfesorado hasta por el tercer nivel, según su

tiempo de servicios al obtener el título de Profesoro el de Licenciado en Educación».Artículo 12.- El Ministerio de Educación ofreceprogramas de perfeccionamiento y especia-lización profesional, en los Institutos SuperioresPedagógicos de gestión estatal y previo convenio,en las Universidades y en los InstitutosSuperiores Pedagógicos de gestión no estatal.Con igual objeto ofrece becas en el país y en elextranjero.La oferta de programas y becas se haceproporcionalmente a todas las regiones del país.Tienen acceso preferente a ella los profesoresque no han gozado de sus beneficios en elquinquenio anterior.

CAPITULO IVDE LOS DERECHOS Y DEBERESArtículo 13.- El profesor del Estado tiene derecho,de acuerdo con las normas respectivas, a:a) Estabilidad en el servicio;b) Percibir una remuneración justa, acorde con suelevada misión, y su condición profesional,reajustable con el costo de vida;c) Participar en la formulación, ejecución yevaluación de los planes de trabajo del centroeducativo;d) Realizar sus funciones en forma creativa dentrodel marco de la organización institucional;e) Recibir del Estado apoyo permanente para sucapacitación, perfeccionamiento y especia-lización profesional;f) Gozar de vacaciones;g) Ser informado periódicamente del estado desu evaluación permanente;h) Ascensos y resignaciones de acuerdo con elEscalafón;i) Licencias;j) Que se respeten los procedimientos legales yadministrativos en la aplicación de sanciones;k) Gozar del 50% de descuentos en las tarifas delos servicios de transportes del Estado y en losespectáculos públicos culturales del mismo;l) Reconocimiento por parte del Estado, lacomunidad y los padres de familia de sus méritosen la labor educativa;ll) Ser considerados en los convenios deintercambio educativo;m) Reconocimiento de oficio por el Estado o laSeguridad Social del tiempo de servicios para


los goces y beneficios correspondientes, segúnsu régimen legal;n) Reconocimiento para los mismos efectos, deltiempo de servicios interrumpidos por motivospolíticos sindicales según el caso;ñ) Libre asociación y sindicalización;o) No ser discriminado por razón de sexo, raza,religión, región, opinión o idioma;p) Laborar en locales y condiciones de seguridady salubridad;q) Seguridad Social Familiar;r) Ser sujeto de crédito preferencial con avaldel Estado a través del Ministerio de Educa-ción; y,s) Los demás derechos pertinentes establecidosen las leyes laborales y en la Constitución Políticadel Perú.Los profesores de centros y programas de gestiónno estatal gozan, de acuerdo con el régimenlaboral de la actividad privada, de los derechosantes enumerados con excepción de lo señaladoen los incisos h), i), n) y r). (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 13.- Los profesores al servicio del Estadotienen derecho a:a) Estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo,lugar y centro de trabajo;b) Percibir una remuneración justa, acorde con suelevada misión y con su condición profesional;dicha remuneración es reajustable con el costode vida;c) Participar en la formación, ejecución yevaluación de los planes de trabajo de su centroeducativo;d) Realizar sus funciones en forma creativa dentrodel marco de la organización institucional;e) Recibir del Estado apoyo permanente para sucapacitación, perfeccionamiento y especia-lización profesional;f) Gozar de vacaciones;g) Ser informado periódicamente del estado desu evaluación profesional;h) Ascensos y reasignaciones de acuerdo con elEscalafón, en estricto orden de capacidad yméritosi) Licencias;j) Respeto a los procedimientos legales yadministrativos en la aplicación de sanciones;

k) Gozar del 50% de descuento en las tarifas delos servicios de transportes y hotelería del Estadoy en los espectáculos públicos de carácter culturaldel mismo;l) Reconocimiento, por parte del Estado, lacomunidad y los padres de familia, de sus méritosen la labor educativa;ll) Ser considerado, en forma prioritaria, enestricto orden de capacidad y méritos en losconvenios de intercambio educativo;m) Reconocimiento de oficio, por parte del Estadoo la Seguridad Social, del tiempo de serviciospara los goces y beneficios, correspondientes,según su régimen legal;n) Reconocimiento para los mismo efectos deltiempo de servicios interrumpidos por motivospolíticos o sindicales según el caso;ñ) Libre asociación y sindicalización;o) Labores en locales y condiciones de seguridady salubridad;p) Seguridad social y familiar;q) Ser sujeto de crédito preferencial con aval delEstado y a través del Ministerio de Educación;r) Recibir un adelanto del 50% de la remuneracióncompensatoria por los años de servicios, a partirde los doce y medio (12.5) para las mujeres y delos quince (15) años para los varones, prestadosal momento de solicitarlo;s) Los demás derechos pertinentes establecidosen la legislación laboral y en la ConstituciónPolítica del Perú;t) Reingresar al servicio, siempre que no se hayaalcanzado la edad jubilatoria y que no existaimpedimento legal;u) Percibir subvención en estricto orden decapacidad y méritos para seguir estudios demaestría, doctorado y otros de posgrado en lasuniversidades del país y del extranjero; y,v) Recibir apoyo prioritario del Estado para finesde vivienda propia.Los profesores de centros y programas de gestiónno estatal gozan, de acuerdo con el régimenlaboral de la actividad privada, de los derechosantes enumerados con excepción de lo señaladoen los incisos h), i) y r) de este artículo».Artículo 14.- Son deberes de los profesores, deacuerdo con las normas correspondientes:a. Desempeñar su función educativa con dignidady eficiencia; y con lealtad a la Constitución, a lasleyes, y a los fines del centro educativo donde sirven;

131


114132

c. Por beca para su perfeccionamiento oespecialización en el país, en el extranjero, hastapor dos años;d. Para realizar, previo concurso, estudios einvestigación de acuerdo con las normas y cuotasque establece «el Ministerio de Educación,durante un año cada siete años de servicioscontinuos;e. Por representación sindical para dirigentesnacionales y departamentales; y,f. Para asumir la representación del Perú eneventos internacionales de carácter deporti-va,cultural, sindical y otros que señale el reglamentopor el plazo máximo de treinta días. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 16.- Los profesores al servicio del Estado,tienen derecho a licencias con percepción desus remuneraciones, conforme a las dispo-siciones pertinentes, en los siguientes casos:a. Por maternidad, enfermedad, accidentes osiniestros, según lo establecido por el régimende Seguridad Social;b. Por fallecimiento de cónyuge, padres e hijos,por ocho (8) días, si el deceso se produce en laprovincia donde presta servicios el profesor, y porquince (15) días si se produce en provincia distinta;c. Por becas para su perfeccionamiento oespecialización en educación, sea en el país oen el extranjero, hasta por dos años, en estrictoorden de capacidad y méritos;d. Para realizar, previo concurso, estudios oinvestigaciones de conformidad a los programasy cuotas que establece el Ministerio deEducación, durante un año, cada siete añoscontinuos;e. Por representación sindical para dirigentesnacionales, regionales y provinciales;f. Para asumir la representación del Perú eneventos internacionales de carácter deportivo,cultural, sindical y otros que señala el reglamento,por un plazo máximo de treinta días; y,g. Por estudios de profesionalización, durante elmes de marzo, para los docentes no titulados».Artículo 17.- Los profesores del Estado, tienenderecho a licencia, sin goce de remuneraciones,como profesores, en los casos siguientes:1. Hasta por un año por motivos particularesdentro de un quinquenio:

b. Orientar al educando con respeto de sulibertad; y cooperar con sus padres y la direccióndel centro educativo a su formación integral.Evaluar permanentemente este proceso yproponer las acciones correspondientes paraasegurar los mejores resultados;c. Respetar los valores éticos y sociales de lacomunidad y participar en su desarrollo cultural,cívico y patriótico;d. Velar por el mantenimiento adecuado del local,instalaciones y equipamiento del centroeducativo y promover su mejora; y,e. Abstenerse de realizar en el centro de su trabajoactividades que contravengas, los fines yobjetivos de la institución educativa.f. «No incurrir en actos de hostigamiento sexual,conforme a la Ley sobre la materia.» (*)(*) Inciso adicionado por la Tercera DisposiciónFinal y Complementaria de la Ley N° 27942,publicada el 27-02-2003.Artículo 15.- El régimen de las vacaciones de losprofesores es el siguiente:a. Treinta días anuales, los que laboran en elárea de la administración de la educación y losque tienen cargos directivos en los centros yprogramas educativos; y,b. Sesenta días anuales al término del añoescolar los que laboran en el área de la docencia.Durante la vacación escolar del medio año, losprofesores limitan su labor a terminar los trabajosde primer semestre y a preparar los del segundo.Las remuneraciones vacacionales en el área dela docencia se calculan proporcionalmente altiempo laborado durante el año lectivo sobre labase de las remuneraciones vigentes en elperíodo de vacaciones.El derecho a vacaciones es irrenunciable.Artículo 16.- Los profesores del Estado tienenderecho a licencia con percepción de susremuneraciones de conformidad con las disposi-ciones pertinentes en los siguientes casos:a. Por maternidad, enfermedad y accidentessegún lo establecido por el régimen de SeguridadSocial;b. Por fallecimiento del cónyuge, padres e hijospor ocho días si el deceso se produce en laprovincia donde presta servicios el docente,y por quince días si el deceso se produjeraen provincia distinta al de su centro detrabajo;


115133

2. Hasta por dos años, para estudios profesio-nales de especialización o post-grado eneducación; y,3. Por el tiempo que dure el desempeño defunciones públicas como resultado de procesoselectorales o por asumir cargos políticos o deconfianza en la Administración Pública.

CAPITULO VDE LA JORNADA LABORALArtículo 18.- Dentro de la jornada laboral delprofesorado del Estado en todos los niveles ymodalidades, el dictado de clases tiene el límitemáximo de veinticuatro horas a la semana.Cuando existe disponibilidad de horas de clasepodrá extenderse provisionalmente el límiteIndicado, siendo remuneradas dichas horasproporcionalmente al íntegro de la remuneraciónque percibe el profesor por la jornada laboralordinaria.El reglamento determina la jornada laboral enlos casos de centros educativos y programas cuyofuncionamiento no sea compatible con la jornadalaboral ordinaria. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 18.- La jornada laboral ordinaria de losprofesores al servicio del Estado, en centros yprogramas educativos, sea cual fuere el nivel ymodalidad, es de 24 horas pedagógicas. Cadahora pedagógica tiene una duración de 45minutos.Para los casos que, por razones de nivel educativo,modalidad, especialidad o disponibilidad dehoras, en los centros educativos, el trabajo deprofesor se extiende más allá de la jornadalaboral; se paga por cada hora adicional 1 / 24ava.parte de la remuneración de 24 horas pedagó-gicas de cada nivel de la carrera magisterial hasta30 horas pedagógicas».Artículo 19.- La jornada de trabajo para losprofesores del área de la Administración de laEducación es la establecida para los trabaja-dores del sector público o privado, según el caso.Artículo 20.- La jornada laboral para los Directoresde centros educativos de cualquier nivel omodalidad, así como para sus Subdirectores,Asesores y quienes ejercen cargos directivos esde cuarenta horas a la semana. (*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 20.- La jornada ordinaria para el PersonalDirectivo y Jerárquico de cualquier nivel ymodalidad, como para el Personal Docente delnivel Educación Superior, es de 40 horas a lasemana.Las remuneraciones para los profesores conjornada de 40 horas, es igual a ciento treinta porciento (130%) de la remuneración del profesorde 24 horas de su mismo nivel de la CarreraPública Magisterial».

CAPITULO VIDE LA SINDICALIZACION Y ASOCIACIONArtículo 21.- El profesorado tiene derecho a lalibre sindicalización y a libre asociación.El Ministerio de Educación reconoce y garantizael desarrollo de las funciones de quienes ejercenla representatividad sindical o asociativa enarmonía con la ley específica de la materia.El reconocimiento oficial de los sindicatos yasociaciones se hace de acuerdo a ley. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 21.- El profesor tiene derecho a libresindicalización y asociación. El Ministerio deEducación reconoce y garantiza el desarrollo delas funciones del personal que ejerzarepresentación sindical o asociativa, en armoníacon la ley específica de la materia.Los afiliados a los sindicatos tienen derecho asolicitar que las cotizaciones gremiales seandescontadas por planillas. El profesor o docentetiene derecho a solicitar no ser descontado pordicho concepto.El reconocimiento oficial de los sindicatos yasociaciones se hace de acuerdo a ley».

CAPITULO VIIDE LA SEGURIDAD Y BIENESTAR SOCIALArtículo 22.- El Ministerio de Educación, elMinisterio de Vivienda y Construcción y lasentidades magisteriales que se constituyen paraeste efecto, promueven en forma coordinada laejecución de programas de construcción yfinanciamiento de viviendas propias para losprofesores. (*)


116134

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 22.- El Ministerio de Educación encoordinación con el Ministerio de Vivienda yConstrucción y con las organizaciones represen-tativas del Magisterio, promueven la ejecuciónde programas de construcción y financiamientode viviendas propias para los profesores.Constitúyase el «Proyecto Especial de ViviendaMagisterial» con autonomía técnica, económicay administrativa y como unidad ejecutivaconformada por un Directorio y por los órganostécnicos y administrativos correspondientes. ElDirectorio está conformado por representantesdel Ministerio de Educación, del Ministerio deVivienda y Construcción y mayoritariamente condelegados de las organizaciones represen-tativas del Magisterio.El Estado reserva para el Magisterio el 20% deviviendas en todos los programas que efectúe».Artículo 23.- Los locales escolares que construyael Estado en zonas de frontera y áreas ruralesincluirán viviendas para los profesores.En los locales escolares que están en funcio-namiento en las zonas y áreas mencionadas,que no cuentan con este servicio, se habilitaránprogresivamente viviendas para los docentes.Artículo 24.- El Ministerio de Educación apoya lainstalación de la Casa del Maestro, farmacias,centros asistenciales, bazares y centros derecreación, de cultura y de turismo. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 24.- Créase en el Ministerio de Educaciónel Fondo «Casa del Maestro», para la construcciónde sedes magisteriales, administrado por susorganizaciones representativas, a fin de atenderprestaciones asistenciales de abastecimiento,de recreación, cultura, actualización profesionaly turismo para profesores».Artículo 25.- El Ministerio de Educación fomenta yapoya la producción intelectual de los profesoresfacilitando la edición de las obras que significanuna contribución al desarrollo de la educaciónnacional y la cultura.

CAPITULO VIIIDE LOS ESTIMULOS Y SANCIONES

Artículo 26.- Los profesores en ejercicio gozan delos siguientes estímulos:a. Agradecimiento y felicitación medianteResolución Directoral, Ministerial o Suprema;b. Becas;c. Viajes organizados por el Ministerio deEducación; destinados al conocimiento del paísy de América; y,d. Palmas Magisteriales, que dan lugar a labonificación que señale el reglamento de lapresente Ley.Artículo 27.- Los profesores, en caso deincumplimiento de los deberes y obligacionesdebidamente comprobados, son pasibles de lassiguientes sanciones:a. Amonestación;b. Multas;c. Suspensión en el ejercicio de sus funciones;d. Separación temporal del servicio hasta portres años; y,e. Separación definitiva del servicio.Las sanciones mencionadas en los incisos a) y b)se aplican oyendo previamente al profesorimputado de falta, y de los incisos c), d) y e) seaplican sólo previo proceso administrativo en elque puede ejercer su derecho de defensa. Lainhabilitación profesional es impuesta por lasentencia judicial que sanciona un delito común.Artículo 28.- En la ficha personal de Escalafón seanotan tanto los méritos como los deméritos delos profesores. Con excepción de la separacióndefinitiva y la inhabilitación, los deméritosanotados en la ficha personal de Escalafónprescriben a los cinco años.

TITULO IIIDE LA CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO

CAPITULO IXDE SU ESTRUCTURAArtículo 29.- La Carrera Pública del Profesoradoestá estructurada por niveles y áreasmagisteriales. Se registra en el Escalafóncorrespondiente. Acceden a ella quienes tienentítulo profesional en educación.Artículo 30.- Los niveles magisteriales de la CarreraPública del Profesorado son ocho.El tiempo mínimo de permanencia en cada unoes el siguiente:En el Nivel I : dos años


117135

En el Nivel II : dos añosEn el Nivel III : tres añosEn el Nivel IV : tres añosEn el Nivel V : cuatro añosEn el Nivel VI : cuatro añosEn el Nivel VII : cuatro añosEn el Nivel VIII : indefinido (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 30.- Los niveles de la Carrera Pública delProfesorado son cinco.El tiempo mínimo de permanencia en cada unode los niveles es el siguiente:En el Nivel I : Cinco años,En el Nivel II : Cinco años,En el Nivel III : Cinco años,En el Nivel IV : Cinco años, yEn el Nivel V : Indefinido.El reconocimiento del tiempo de servicios es deoficio».Artículo 31.- El ejercicio profesional del profesoradose realiza en dos áreas:a. Docencia, que se cumple mediante la accióneducativa en los centros y programas respectivosen relación directa o indirecta con el educando; y,b. Administración de la educación, que se cumplepor las funciones de investigación, tecnico-pedagógicas o administración vinculada con laeducación. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 31.- El ejercicio profesional del profesorse realiza en dos áreas:a. Docencia, se cumple mediante la accióneducativa en los centros y programas educativosrespectivos en relación directa con el educando;y,b. Administración de la Educación, que se cumplepor las funciones de la administración de laeducación, de investigación y técnico-pedagó-gicas vinculadas con la educación».Artículo 32.- Los cargos de las áreas de la Docenciay de la Administración de la Educación, así comosu ubicación en cada nivel de la Carrera, sedeterminan en el Reglamento, teniendo encuenta que la Carrera Pública del Profesoradoestá estructurada por niveles y no por cargos, Elprofesional de la educación puede ascender

hasta el octavo nivel y desempeñar los cargoscomprendidos en cualquiera de las áreas yniveles, siempre que satisfaga los requisitosestablecidos.Artículo 33.- El desplazamiento de los profe-sionales de la educación en las áreas de laDocencia y Administración se realiza:a. Verticalmente, por ascenso de un nivel a otroinmediato superior en cualquiera de las áreasmagisteriales; y,b. Horizontalmente, por reasignación de un áreaa otra dentro del mismo nivel.

CAPITULO XDEL INGRESO, REINGRESO, EVALUACIONY ASCENSOS EN LA CARRERA PUBLICAArtículo 34.- El ingreso a la Carrera Pública delProfesorado se efectúa por nombramiento en elprimer nivel y en el área de la Docencia de centrosy programas educativos del Estado. Losnombramientos deberán hacerse para zonasrurales o urbanas de menor desarrollo relativodel departamento de origen del profesor o en elde sus estudios.Los que al graduarse hayan ocupado los dosprimeros puestos en el cuadro de méritos decada institución de formación docente, seránnombrados de preferencia y a su solicitud, en lalocalidad que escojan en uno de los depar-tamentos indicados en el párrafo anterior. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 34.- El ingreso a la Carrera Pública delProfesorado se efectúa por nombramiento en elprimer nivel y en el área de la Docencia, en Centrosy Programas Educativos del Estado; los nombra-mientos deben hacerse para zonas rurales ourbanas de menor desarrollo relativo de la regiónde origen del profesor.En cada repartición desconcentrada delMinisterio de Educación se efectúa la evaluacióndel profesorado por un Comité constituido paratal efecto el que se sujeta a las normas de losArtículos 37, 38, 39 y 40 de la Ley Nº 24029.Los que al graduarse hayan ocupado los dosprimeros puestos en el cuadro de méritos decada institución de formación docente seránnombrados de preferencia y a su solicitud en lalocalidad que ellos escojan en la jurisdicción


118136

señalada en el primer párrafo del presenteartículo».Artículo 35.- Son requisitos para ingresar a laCarrera Pública del Profesorado:a. Ser peruano;b. Poseer título profesional de profesor;c. Acreditar buena salud y conducta; y,d. Obtener nombramiento.Artículo 36.- El reingreso de los profesionales dela educación a la Carrera Pública del Profesorado,se efectúa en el mismo nivel en que se produjosu cese.Artículo 37.- La evaluación de los profesores espermanente e integral.Artículo 38.- En el proceso de la evaluación seconsideran los siguientes aspectos básicos:a. Antecedentes profesionales:- Títulos o grados obtenidos con posterioridad altítulo profesional en educación;- Estudios de perfeccionamiento y especiali-zación, o ponencias y trabajos presentados encongresos pedagógicos y científicos;- Tiempo de servicios; y,- Cargos desempeñados.b. Desempeño laboral:- Eficiencia en el servicio;- Asistencia y puntualidad; y,- Participación en trabajo comunal.c. Méritos:- Distinciones y reconocimiento oficiales; y,- Producción intelectual.Los Institutos Superiores Pedagógicos evalúansu profesorado de acuerdo con sus propios regla-mentos, previamente aprobados por elMinisterio de Educación.Artículo 39.- La evaluación del profesorado serealiza en forma desconcentrada. Para este finse establecen Comités de Evaluación MagisterialDepartamentales y Zonales autónomos, en losque están representados las organizacionessindicales constituidas conforme a ley.Los Comités de Evaluación resolverán, asimismo,los reclamos contra las Resoluciones de laautoridad administrativa dictadas en contra-vención a los resultados de la evaluación.Artículo 40.- No pueden integrar el Comité deEvaluación Magisterial los parientes delevaluado hasta el segundo grado de afinidad ycuarto de consanguinidad.

Artículo 41.- En la capital de la República funcionael Escalafón Magisterial Central, y en cada unade las Direcciones Departamentales y Zonalesuna dependencia de aquel.El profesor tiene acceso a su ficha personal encualquier momento.Artículo 42.- Un sistema único regula los ascensosen la Carrera. Los puntajes y los procedimientosserán establecidos en el reglamento respectivo.Artículo 43.- El ascenso del primero al segundonivel de la carrera es automático, al cumplir eltiempo mínimo de permanencia establecidopara ese nivel.Los ascensos entre el segundo y el octavo nivelse realizan mediante evaluación y haber cum-plido el tiempo mínimo de permanencia real yefectivo establecido para cada nivel. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 43.- El ascenso del primer al segundonivel de la carrera es automático al cumplir eltiempo mínimo de permanencia establecidopara ese nivel.Los ascensos entre el segundo y el quinto nivelse realicen mediante evaluación, al habercumplido el tiempo mínimo de permanencia realy efectivo establecido para cada nivel.Para los Profesores o Licenciados en Educación,los años de estudios de formación profesionalson acumulados al tiempo de servicios a partirde los doce y medio (12.5) años de servicios paralas mujeres y de los quince (15) años para losvarones».Artículo 44.- Para ascender de un nivel a otro serequiere:a. Haber aprobado los cursos de perfecciona-miento que se establezcan en el Reglamentopara el III, IV y V nivel;b. Haber aprobado los cursos de especializaciónque se establezcan en el Reglamento para el VI;VII, y VIII nivel; y,c. Cumplir con los demás requisitos que seestablezcan en el Reglamento.

CAPITULO XIDEL CESEArtículo 45.- El cese de los profesores en serviciose produce por:a. Solicitud;


119137

b. Abandono injustificado del cargo;c. Incapacidad física o mental debidamentecomprobada;d. Límite de edad;e. Aplicación de sanción disciplinaria;f. Muerte; y,g. Por tiempo de servicios, 25 años para las mujeresy 30 años para los varones, respectivamente,incluyendo los estudios de formación profesio-nal.Los ceses previstos en los incisos b) y e) delartículo anterior se efectúan previo procesoadministrativo. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 45.- El cese de los profesores en serviciose produce por:a. A su solicitud;b. Por abandono injustificado del cargo;c. Por incapacidad física o mental debidamentecomprobada;d. Por límite de edad;e. Por aplicación de sanción disciplinaria; y,f. Por muerte.Voluntariamente, cesan por tiempo de servicioslas mujeres al cumplir 25 años y los varones 30, elejercicio docente. En ambos casos se incluirá eltiempo de estudios de formación profesional.Los ceses previstos en los incisos b) y e) delpresente artículo se efectúan previo procesoadministrativo.En los ceses previstos en los incisos c) y d), elprofesor con nivel inferior al V, cesará con el nivelinmediato superior al que tenía al momento desolicitar su cese».

CAPITULO XIIDE LAS REMUNERACIONESArtículo 46.- Las remuneraciones al profesoradoal servicio del Estado se otorgan teniendo encuenta los siguientes criterios:a. A igual nivel y jornada laboral, igual remu-neración básica;b. Aumento proporcional de las remuneracionespor niveles superiores y ascensos en la carrera; y.c. Las remuneraciones básicas no son objeto dedisminución.Artículo 47.- El profesor tiene derecho a percibirlas remuneraciones, bonificaciones y goces para

el grupo profesional de los servidores de laadministración pública, de acuerdo con el Siste-ma Único de Remuneraciones establecido porel Decreto Legislativo Nº 276. Igualmente, aremuneración por trabajos o cargos desem-peñados fuera de su jornada ordinaria enhorarios diferentes dentro del mismo centroeducativo o fuera de él. (* Artículo dejado en suspensopor el Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 276-91-EFpublicado el 26-11-91)Artículo 48.- El profesor que presta servicios enzonas de frontera, selva, medio rural, lugaresinhóspitos o de altura excepcional, expresamenteseñalados por Resolución Ministerial, percibela bonificación correspondiente. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 48.- El profesor tiene derecho a percibiruna bonificación especial mensual por prepa-ración de clases y evaluación equivalente al 30%de su remuneración total.El Personal Directivo y Jerárquico, así como elPersonal Docente de la Administración deEducación, así como el Personal Docente deEducación Superior incluidos en la presente ley,perciben, además, una bonificación adicionalpor el desempeño del cargo y por la preparaciónde documentos de gestión equivalente al 5% desu remuneración total.El profesor que presta servicios en: zona defrontera, Selva, zona rural, altura excepcional,zona de menor desarrollo relativo yemergencia tiene derecho a percibir unabonificación por zona diferenciada del 10%de su remuneración permanente por cada unode los conceptos señalados hasta un máximode tres».Artículo 49.- La remuneración compensatoria portiempo de servicios se otorga al momento delcese a razón de un sueldo básico por cada añocompleto o fracción mayor de seis meses deservicios oficiales, con deducción del adelantoque se otorga en la adjudicación de viviendasdel Fondo Nacional de Vivienda.Artículo 50.- Los profesores tienen derecho al goceíntegro de sus remuneraciones en caso deenfermedad degenerativa o de incapacidad físicao mental contraídas en servicio o con ocasión delmismo.


120138

Artículo 51.- El profesor tiene derecho a un subsidiopor luto al fallecer su cónyuge, equivalente a dosremuneraciones o pensiones, y subsidio equiva-lente a una remuneración o pensión porfallecimiento del padre y madre. Al fallecer elprofesor, activo o pensionista, el cónyuge, hijos,padres o hermanos, en forma excluyente, tienenderecho a un subsidio de tres remuneraciones opensiones. (* De conformidad con el Artículo 1 delDecreto Supremo Nº 041-2001-ED publicado el 19-06-2001, se precisa que las remuneraciones a las que serefiere este artículo debe ser entendidas comoremuneraciones totales, tal como lo prevé la definicióncontenida en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.)Artículo 52.- Los profesores tienen derecho a unagratificación de medio sueldo básico tanto porFiestas Patrias como por Navidad y al goce de unsubsidio por escolaridad. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 52.- El profesor tiene derecho a percibirademás una remuneración total permanente porFiestas Patrias, por Navidad y por Escolaridad enel mes de marzo; este concepto de remuneracióntotal permanente no incluye bonificaciones.El profesor tiene derecho a percibir dosremuneraciones íntegras al cumplir 20 años deservicios, la mujer, y 25 años de servicios, el varón;y tres remuneraciones íntegras, al cumplir 25 añosde servicios, la mujer, y 30 años de servicios, losvarones.El profesor percibe una remuneración personalde dos por ciento (2%) de la remuneración básicapor cada año de servicios cumplidos». (* Deconformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº041-2001-ED publicado el 19-06-2001, se precisa quelas remuneraciones íntegras a las que se refiere esteartículo debe ser entendidas como remuneracionestotales, tal como lo prevé la definición contenida en elDecreto Supremo Nº 051-91-PCM.)

CAPITULO XIIIDE LAS REASIGNACIONES Y PERMUTASArtículo 53.- La reasignación del profesorado seefectúa en los términos y condiciones que señalael reglamento, previa publicidad de las plazasdisponibles.Para desempeñar un cargo de confianza, de losestablecidos en el Capítulo IV del Título III del

Decreto Legislativo Nº 217 se requiere comomínimo ser Profesor del VII Nivel y tener no menosde quince años de servicios. El nombramientono está sujeto a ningún otro requisito. Al dejar elcargo de confianza retorna al nivel magisterialque tenía en la Carrera Pública del Profesorado.(*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 53.- La reasignación del profesorado seefectúa en los términos y condiciones que señaleel Reglamento, previa publicidad de las plazasdisponibles. Para desempeñar un cargo deconfianza, de los establecidos en el Capítulo IV,Título III, del Decreto Legislativo Nº 217, serequiere como mínimo tener título de profesor yhaber desempeñado la función docente oficialpor un tiempo no menor de 15 años de servicioslos varones y 12.5 años las mujeres. Elnombramiento no está sujeto a ningún otrorequisito. Al dejar el cargo de confianza sereintegrará al que tenía en la Carrera Pública delProfesorado».Artículo 54.- La permuta se efectúa a solicitud delos interesados siempre que sean del mismonivel y lo pidan hasta el tercer trimestre de añoescolar. Se harán efectivos en el año siguientedebiendo permanecer por lo menos un año ensus nuevas colocaciones.El Reglamento determina las normas yprocedimientos.Artículo 55.- La reasignación o permuta a unaciudad capital de departamento, requiere haberservido como mínimo tres años en provincias.Para hacerlo a Lima o Callao se requiere haberservido cinco años en otros lugares.La misma norma se aplica para la cobertura delicencias o interinatos en cargos vacantes.Artículo 56.- En cada repartición desconcentradadel Ministerio de Educación se efectúa laevaluación de las solicitudes de reasignaciónen los meses de enero y febrero de cada año porun Comité constituido para este efecto, el que sesujeta a las normas de los Artículos 37, 39 y 40.El Cuadro de Evaluación elaborado por dichoComité tiene vigencia para la cobertura de lasvacantes que se produzcan hasta el 31 dediciembre de dicho año. Sin embargo, si lavacante se produjera a partir del mes de octubre,


121139

la reasignación se hace efectiva el primero deenero del año siguiente; mientras tanto lavacante se cubre transitoriamente con personalinterino.Artículo 57.- Los profesores que prestan serviciosen zona de menor desarrollo relativo, en lugaresinhóspitos y en zonas de frontera, tienen prioridaden la atención de sus solicitudes de reasignación.Para ello se destinarán las plazas vacantes en laproporción que determine el reglamento.

CAPITULO XIVDEL PROFESORADO CESANTEArtículo 58.- Las pensiones de cesantía y jubilacióndel profesorado al servicio del Estado nosometidas al régimen de Seguridad Social delPerú, se nivelan automáticamente con lasremuneraciones vigentes para el profesoradoen servicio, con arreglo a ley. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 58.- Las pensiones de cesantía yjubilación del profesor al servicio del Estado senivelan automáticamente con lasremuneraciones vigentes para el profesoradoen servicio activo». (*Artículo derogado por TerceraDisposición Final de la Ley N° 28449, publicado el 30-12-2004.)Artículo 59.- Las pensiones de cesantía se otorgana los profesores al amparo del Decreto Ley Nº20530, con base en el último sueldo percibidocon todas las bonificaciones pensionables. (*Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la LeyN° 28449, publicado el 30-12-2004.)Artículo 60.- El profesor cesante o jubilado tieneademás los siguientes derechos:a. A la seguridad social de acuerdo con la leyrespectiva;b. A percibir gratificaciones por Navidad, FiestasPatrias y las compensaciones por costo de vidaen montos iguales a los del servicio activo;(*Derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°28449, publicado el 30-12-2004; excepto el derecho depercibir gratificaciones por Navidad y Fiestas Patrias)c. A generar sucesión de pensión en caso demuerte;d. A participar en los programas de salud, vivienda,recreación y otros que promueve el Estado enfavor del profesorado en actividad;

e. A que sus pensiones le sean pagadas enefectivo y en su domicilio, en los casos deimpedimento físico o sean mayores de setentaaños; y,f. Gozar del 50% de descuento en las tarifas delos servicios de transportes del Estado y en losespectáculos públicos culturales del mismo.(*) De conformidad con Segunda DisposiciónFinal de la Ley N° 28449, se precisa que el ingresoal servicio magisterial válido para estarcomprendido en el régimen del D. Ley N° 20530,es en condición de nombrado o contratado hastael 31-12-1980, y siempre que haya estadolaborando conforme a la Ley del Profesorado al20-05-1990.

TITULO IVDEL REGIMEN DEL PROFESORADO PARTICULAR

CAPITULO XVArtículo 61.- El servicio particular comprende a losprofesores que trabajan en el área de la Docenciaen centros y programas educativos de gestión noestatal. (*)(*) Artículo modificado por la Primera DisposiciónFinal del Decreto Ley Nº 26011, publicado el 27-12-92, cuyo texto es el siguiente:«Artículo 61.- El servicio particular comprende alos profesores que trabajan en el área de ladocencia en centros y programas educativos derégimen laboral de la actividad privada, así éstosreciban recursos provenientes del Estado.»Artículo 62.- El profesorado del servicio particularestá sujeto al régimen laboral de la actividadprivada.Su jornada laboral tiene el límite máximoseñalado en el Artículo 19 de la presente Ley. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 62.- El profesorado del servicio particularestá sujeto al régimen laboral de la actividadprivada.La jornada laboral se sujeta a lo establecido enel Artículo 18 de la presente ley.Las remuneraciones de los profesores con títulopedagógico, no serán menores a las queperciben los profesores al servicio del Estado.Por cada incremento de las pensiones deenseñanza de cada centro educativo serán


122140

incrementadas las remuneraciones de sus res-pectivos docentes».Artículo 63.- El sistema de evaluación delprofesorado particular se determina en elReglamento Interno del Centro Educativoconsiderando los aspectos básicos señaladosen el Artículo Nº 38.La hoja anual de evaluación será enviada alÓrgano Departamental o Zonal del Ministeriode Educación para su archivo. Este documentoacredita los servicios y el consiguiente derechode los profesores a las prestaciones de laSeguridad Social.

TITULO VDEL PERSONAL MAGISTERIAL SIN TITULOPROFESIONAL EN EDUCACION

CAPITULO XVIDE LA SITUACION LABORALArtículo 64.- El personal docente en servicio sintítulo profesional en educación, ingresa a laCarrera Pública del Profesorado al obtener sutítulo.Los que poseen título en otras profesiones denivel educativo superior tienen derecho aconvalidar los cursos de su especialidad y losafines. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 64.- El personal docente en servicio sintítulo pedagógico, ingresa a la Carrera Públicadel Profesorado al obtener este título.Los auxiliares de educación son consideradoscomo personal docente sin título pedagógico enservicio. El reglamento normará las característicasde sus funciones».Artículo 65.- El personal docente que labora en elNivel Superior del sistema educativo se rige porun Reglamento especial que determina su jornadade labor, titulación profesional y remuneracionesy demás obligaciones y derechos.Artículo 66.- El profesor docente en servicio sintítulo profesional en educación y connombramiento interino, se agrupa según susestudios, del siguiente modo:a. Con estudios pedagógicos concluidos;b. Con título profesional no pedagógico de nivelsuperior educativo;

c. Con estudios pedagógicos no concluidos;d. Con estudios no pedagógicos del nivel superioreducativo; y,e. Con estudios completos de educación secun-daria.El Ministerio de Educación establece para dichopersonal una escala diferenciada de remune-raciones. (*)(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la LeyNº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto es elsiguiente:«Artículo 66.- El personal docente en servicio sintítulo profesional en educación y connombramiento interino, se agrupa según susestudios, de la siguiente manera:a. Con estudios pedagógicos concluidos;b. Con título profesional no pedagógico;c. Con estudios pedagógicos no concluidos; y,d. Con estudios no pedagógicos del nivel superioreducativo.El Ministerio de Educación establece para dichopersonal una escala diferenciada de remu-neraciones.Queda prohibido el nombramiento de personaldocente en calidad de titular o de interino paraaquellas personas que sólo cuentan con estudioscompletos de Educación Secundaria».Artículo 67.- Corresponden al personal docenteen servicio al que se refiere este Capítulo, losderechos y deberes que esta Ley señala, enparticular los del Capítulo IV de su Título II, quesean compatibles con su situación de docentessin título pedagógico. Los que laboren duranteun año tendrán derecho a ser reubicados en lasvacantes que se produzcan, observándose elorden de prioridad señalado en el artículoanterior.Artículo 68.- Los docentes de las escuelas y colegiosbilingües que no poseen título profesional eneducación percibirán remuneracionesequivalentes al Primer Nivel Magisterial.

TITULO VI

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASTRANSITORIAS Y FINALESCAPITULO XVIIDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASArtículo 69.- Los docentes que presten servicioseventuales al Estado en el área de la docencia


123141

por un período igual o mayor a seis meses, tienenderecho a la compensación por tiempo de ser-vicios.Artículo 70.- El profesorado que labora en centrosy programas educativos de otros sectores de laAdministración Pública, Municipios y CentrosEducativos fiscalizados se rigen por la presenteLey en cuanto les corresponda.Artículo 71.- El profesorado de los centroseducativos fiscalizados es nombrado por elMinisterio de Educación a propuesta de lasempresas.Artículo 72.- Los títulos profesionales en educaciónexpedidos por las Universidades, InstitutosPedagógicos Nacionales, Institutos PedagógicosSuperiores, Escuelas Normales, Institutos deEducación Familiar, Institutos de Educación Física,Centros Superiores de Investigación, Recreación,Educación Física y Deporte, ex InstitutosNacionales de perfeccionamiento y capacitaciónmagisterial, Instituto Nacional de Investigacióny Desarrollo de la Educación, Secciones Norma-les de las Escuelas de Arte y demás centros deformación magisterial equiparable autorizadosoficialmente, son equivalentes al de Profesor oLicenciado para los efectos de la Carrera Públicadel Profesorado. En adelante rige el título deProfesor a que se refiere la presente Ley.Artículo 73.- Los extranjeros pueden trabajar enlos centros y programas educativos de gestiónestatal y no estatal, de acuerdo con lasdisposiciones legales pertinentes y en los cargosque el Ministerio de Educación autorizaexpresamente.Artículo 74.- Para acogerse a lo dispuesto en el artículoprecedente los extranjeros deben poseer títuloprofesional en Educación u otro título profesionalde nivel superior; efectuar su revalidación consujeción a las normas o convenios existentes yregistrarlo en la Dirección Departamental o Zonalde Educación correspondiente.En ningún caso podrán trabajar en zonas defrontera profesores que no sean peruanos denacimiento.Artículo 75.- El Tribunal del Servicio Civil conoce yresuelve en última instancia administrativa lasreclamaciones del profesorado de servicio delEstado para la defensa de sus derechos deacuerdo con las normas de su competencia yprocedimiento.

«Artículo 76.- Las plazas correspondientes a loscargos Directivos o Jerárquicos de los Centros yProgramas son cubiertas mediante concursopúblico que en su primera fase se realiza entrelos Profesores del mismo Centro o ProgramaEducativo. Para tal efecto en cada reparticióndesconcentrada del Ministerio de Educación seconstituye un Comité de Evaluación que se sujetaa las normas de los Artículos 37, 38, 39 y 40 de laLey Nº 24029.Existe el recurso de revisión y el de apelaciónsegún el caso». (*Artículo adicionado por el Artículo 2de la Ley Nº 25212 publicada el 20-05-90.)

CAPITULO XVIIIDISPOSICIONES TRANSITORIASPrimera. -El profesorado del Área de la Docencia,por esta única vez, asciende un nivel de la carrerapública por el mérito de su tiempo de serviciosdocentes oficiales computados al 31 dediciembre de 1982, sin otra excepción que la dequienes; hubiesen sido sancionados consuspensión en el quinquenio 1980-1984. (*)(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de laLey Nº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto esel siguiente:«Primera.- El profesorado del área de la docencia,por excepción de lo previsto en el artículo 11 de lapresente Ley por esta única vez, es ubicado en elnivel de la carrera pública que le corresponde enfunción de sus años de servicios y del tiempo depermanencia, de conformidad con el artículo 30de esta Ley.Para este efecto, los años de servicios oficialesson computados hasta la fecha de promulgaciónde la presente Ley».Segunda.- La remuneración básica correspon-diente al Primer Nivel Magisterial se fija en cuatroUnidades de Referencia, tomando como base lajornada laboral ordinaria. Los otros nivelestendrán un haber básico proporcional.Ésta escala se aplicará progresivamente. (*)(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de laLey Nº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto esel siguiente:«Segunda.- La remuneración básica correspon-diente al primer nivel magisterial establecidaen el artículo 30 de la presente Ley no será menorde 6.2 Unidades Remunerativas Públicas; asícomo el índice remunerativo del quinto nivel es


124142

equivalente al que tiene un Viceministro deEstado».Tercera.- Los Bachilleres Profesionales enEducación egresados de las Escuelas Superio-res de Educación Profesional, se ubican hasta elSegundo Nivel de la carrera al cumplir lapermanencia exigida. Para ascender a los otrosniveles deben optar el título de Profesor. Para elefecto tienen derecho de convalidar lasasignaturas de Formación Profesional quehubieran cursado.Cuarta.- Los profesores que en razón de cargoobtenido mediante concurso están ubicados enun nivel superior al que les corresponde segúnsu tiempo de servicios, no pueden ascender denivel hasta que cumplan con los requisitosestablecidos por la presente Ley.Quinta.- El Ministerio de Educación sólo autorizael nombramiento interino de personal docente,sin título profesional en educación en los casos,que no exista disponibilidad de personaltitulado. Para el efecto se observará la prioridadseñalada en el Artículo Nº 66. (*)(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de laLey Nº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto esel siguiente:«Quinta.- Los docentes en actual servicio, connombramiento interino, que estuvieroncomprendidos en el inciso e) del artículo 66 de laLey Nº 24029, se mantendrán en ese grupo hastaacreditar estudios de educación superior».Sexta.- El Reglamento de la presente Ley seexpedirá dentro de noventa días calendarios apartir de la fecha de su promulgación.Séptima.- A partir de la vigencia de la presente Leyel Ministerio de Educación reconocerá de oficioel tiempo de servicios del profesorado y los gocesderivados de éste.Para el efecto se confiere plena validez a lainformación que contiene el escalafón vigente yse deja sin efecto los procedimientos y requisitosque contravengan esta disposición.Octava.- Para los efectos de la financiación yaplicación progresiva de la presente Ley en losnuevos rubros que ella contiene, el PresupuestoGeneral del Sector Público para 1985 creará unaCuenta de Orden «Desarrollo Magisterial». (*)(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de laLey Nº 25212, publicada el 20-05-90, cuyo texto esel siguiente:

«Octava.- Para los efectos de la financiación oaplicación de la presente Ley, créase el «FondoNacional de Desarrollo Magisterial», con rentasde carácter tributario destinado a financiar lasmejoras de índole remunerativo, bienestar socialy laboral de los trabajadores estatalescomprendidos en esta Ley.Novena.- Las Direcciones Departamentales yZonales de Educación y demás cargos admi-nistrativos y docentes que estén servidos porprofesores que no reúnen los requisitos de estaLey, serán provistas por nuevo personal quesatisfagan dichos requisitos.Décima.- Los estudiantes que actualmente cursenestudios en las Escuelas Normales e InstitutosSuperiores Pedagógicos con planes y programasde ocho semestres académicos, concluirándichos estudios con este régimen.Undécima.- Los actuales cesantes y jubiladosmayores de 75 años, continuarán percibiendolas bonificaciones que tienen al promulgarse lapresente Ley, siempre que sumadas a su pensiónno superen la remuneración de profesores enactividad de su nivel.«Décimo Segunda.- Son recursos financierospropios del Proyecto Especial de ViviendaMagisterial, los ingresos del FONAVI prove-nientes del pago de aportaciones efectuadas alas remuneraciones de los profesores y, los queprovengan del crédito interno, del crédito externoy de donaciones». (*Disposición adicionada porel Artículo 3 de la Ley Nº 25212 publicada el 20-05-90)«Décimo Tercera.- El Fondo de «La Casa delMaestro» a que se refiere el artículo 24 de la LeyNº 24029, será financiado por transferencia delTesoro Público, con fondos de los GobiernosRegionales, de las asignaciones no ejecutadasen el ejercicio anterior del Sector Educación y delos fondos del CAFAE.El Ministerio de Vivienda y Construcción y elMinisterio de Educación, en coordinación con losGobiernos Regionales y Locales, promoverán laadjudicación o expropiación de áreas de terrenos,a título gratuito, en cada una de sus jurisdicciones,destinadas a la infraestructura física de «La Casadel Maestro». (* Disposición adicionada por elArtículo 3 de la Ley Nº 25212 publicada el 20-05-90)«Décimo Cuarta.- Los trabajadores de la educacióncomprendidos en la Ley del Profesorado, Nº 24029,


125143

que ingresaron al servicio hasta el 31 dediciembre de 1980, pertenecientes al régimende jubilación y pensiones (Decreto Ley Nº 19990),quedan comprendidos en el régimen dejubilación y pensiones previstos en el DecretoLey Nº 20530». (* Disposición adicionada por elArtículo 3 de la Ley Nº 25212 publicada el 20-05-90)

CAPITULO XIXDISPOSICION FINALLa presente Ley entra en vigencia al día siguientede su publicación en el Diario Oficial, conexcepción de las Disposiciones TransitoriasPrimera y Segunda, que rigen desde el 1 de enerode 1985.Derogase el Decreto Ley Nº 22875, Ley delMagisterio, sus disposiciones complementa-rias, ampliatorias y otras disposiciones que seopongan a la presente Ley.Comuníquese al Presidente de la República parasu promulgación.Casa del Congreso, en Lima, a los doce días delmes de diciembre de mil novecientosochenticuatro.

MANUEL ULLOA ELIAS.Presidente Senado.

ELIAS MENDOZA HABERSPERGER.Presidente de la Cámara de Diputados.

CARLOS MANCHEGO BRAVO.Senador Secretario.

ERNESTO OCAMPO MELENDEZ.Diputado Secretario.

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LAREPUBLICAPOR TANTO:Mando se publique y cumplaDado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losCatorce días del mes de diciembre de milnovecientos ochenticuatro.

FERNANDO BELAUNDE TERRY.Presidente Constitucional de la República.ANDRES CARDO FRANCO.Ministro de Educación.

DS 019-90-ED REGLAMENTO DE LALEY N° 24029, LEY DEL PROFESORADO

Y SU MODIFICATORIA LEY N° 25212

Los profesionales de la Educación que laboranen la Administración de la Educación;Los profesores de los Centros y ProgramasEducativos Fiscalizados;Los profesores que prestan servicios en losCentros y Programas Educativos No Estatales, encuanto les corresponda;Los profesores en la condición de cesantes yjubilados;Los profesionales con título no pedagógico querealizan funciones docentes y técnico-pedagó-gicas; y,El personal docente en servicio sin títuloprofesional y los Auxiliares de Educación.El personal que labora en el nivel superior delSistema Educativo se rige por un ReglamentoEspecial que determina su jornada de labor,titulación profesional, remuneraciones y demásobligaciones y derechos.No están comprendidos en la Ley del Profesoradoy el presente Reglamento, el profesorado de la

TITULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I DEL PROFESORADOArtículo 1.- El profesor es agente fundamental dela Educación y contribuye conjuntamente con lafamilia, la comunidad y el Estado al desarrollointegral del educando, inspirado en los principiosde la democracia social.Artículo 2.- Están comprendidos en la Ley delProfesorado y el presente Reglamento.Los profesores que prestan servicios en Centrosy Programas Educativos, en sus diferentes nivelesy modalidades del Sector Educación y demássectores de la Administración Pública, empresaspúblicas, gobiernos locales y otras entidadesdel Estado. Están comprendidos igualmente, losprofesores de carrera que desempeñan cargosde confianza, en cuanto les corresponda;


126144

Universidad Peruana que se rige por sucorrespondiente Ley y disposiciones específicas.Artículo 3.- En concordancia con el Artículo 41 de laConstitución Política del Perú, el profesorado esCarrera Pública en las diversas ramas de laenseñanza oficial y de la Administración Educa-tiva con los derechos y obligaciones que leacuerde la Constitución Política del Perú, la Leydel Profesorado, el presente Reglamento ydemás dispositivos legales.Artículo 4.- Las instituciones públicas que cuentencon profesores a su servicio están obligadas acumplir con lo establecido en la Ley delProfesorado y el presente Reglamento.Artículo 5.- Los profesores que presten serviciosen el sector privado percibirán los beneficiosotorgados para dicho sector, independien-temente de los concedidos por las respectivasinstituciones no estatales.Artículo 6.- Las normas y beneficios para losservidores del sector público, son aplicables alos profesores a cargo del Estado en cuanto seancompatibles con la Ley del Profesorado.

TITULO SEGUNDONORMAS COMUNES DEL PROFESORADO

CAPITULO IIDE LA FORMACION PROFESIONALArtículo 7.- La formación profesional delprofesorado corresponde al nivel de EducaciónSuperior y se realiza en las Universidades eInstitutos Superiores Pedagógicos, en no menosde diez semestres académicos.Los Planes y Programas se formulan y ejecutanen armonía con lo dispuesto en el Artículo 56 dela Ley General de Educación Nº 23384, los objetivosseñalados en el Artículo 5 de la Ley delProfesorado Nº 24029, los lineamientos de políticaeducativa, los avances de la ciencia y tecnologíade la educación, los planes de desarrollo y conla lealtad a la Constitución Política y los valoresnacionales. La formación permanente de losprofesores se basa en la investigación, encorrespondencia con los requerimientos deldesarrollo de la educación nacional y regional.Artículo 8.- El Ministerio de Educación, lasUniversidades, los Institutos Superiores Pedagó-gicos y los Centros de Formación Magisterial aque se refiere el Artículo 72 de la Ley Nº 24029, son

responsables de asegurar el logro de losobjetivos de la formación profesional estable-cidos en la Ley del Profesorado. Con tal propósito,los Planes y Programas de Estudios seránrigurosamente elaborados y actualizados por elMinisterio de Educación.Artículo 9.- La Estructura Curricular Básica y demásdocumentos normativos para la formaciónprofesional del profesorado son de responsa-bilidad del Ministerio de Educación. Se podrá,además, elaborar Estructuras Curriculares Experi-mentales con aprobación del Ministerio deEducación.Artículo 10.- El ingreso de alumnos en los InstitutosSuperiores Pedagógicos se realiza medianteproceso de selección e incluye una Prueba deIngreso.Artículo 11.- Están exceptuadas del proceso deselección los alumnos de Educación Secundariaque hayan obtenido los tres primeros puestos alconcluir sus estudios. El número de exoneradosen cada Instituto se determinará en función delas vacantes disponibles. Tienen prioridad losalumnos que proceden de la zona de influencia.Artículo 12.- Las especialidades y menciones enla formación profesional del profesorado queofrecen los Institutos Superiores Pedagógicosresponden a los planes de desarrollo de laregión y a los requerimientos educativos de suámbito de influencia.Estas son determinadas por el Ministerio deEducación a propuesta de los GobiernosRegionales.Artículo 13.- La Estructura Curricular Básica para laformación profesional del profesorado,comprende dos (02) áreas fundamentales:Formación Básica y Formación Especializada.Comprendiéndose dentro de esta última laPráctica Profesional.El estudio sistemático de la Constitución de losDerechos Humanos es obligatorio.Artículo 14.- La Estructura Curricular Básica de laformación profesional del profesorado, fijará unnúmero de créditos que permita la diversificacióncurricular a fin de atender el conocimiento de lasculturas y lenguas aborígenes, el destino históricode la nación, así como las necesidades educativasde cada región. Su implementación esresponsabilidad de los gobiernos regionales conautorización del Ministerio de Educación.


145

Artículo 15.- La investigación y experimentacióncientífica y tecnológica son actividades perma-nentes del régimen académico de la formacióndel profesorado. Los resultados serán infor-mados al Ministerio de Educación para sudifusión.Artículo 16.- Los Institutos Superiores Pedagógicosotorgan a nombre de la Nación el títuloprofesional de profesor con especificación delNivel o Modalidad y mención de la Especialidaden el caso que corresponda.Artículo 17.- El Título de Profesor es equivalente alde Licenciado en Educación que otorgan lasUniversidades. Ambas dan iguales derechos enel ejercicio profesional y para el ascenso en laCarrera Pública del Profesorado. Considéranseigualmente equivalentes los expedidos por losCentros de Formación Magisterial a que se refiereel Artículo 72 de la Ley Nº 24029.Artículo 18.- Los estudios realizados en losInstitutos Superiores Pedagógicos son convali-dables en las Universidades, de acuerdo con laley los estatutos de cada una de ellas. Habilitanpara continuar cualquier otro estudio, inclusivelos de segunda especialidad profesional.Artículo 19.- Los profesionales titulados enInstitutos Superiores Pedagógicos, tienenderecho a solicitar en cualquier Universidaddel país que cuente con Facultad de Educa-ción, la obtención del grado académico deBachiller en Educación, previa exoneracióndel procedimiento ordinario del concurso deadmisión y con la debida convalidación delos estudios ejecutados en su corres-pondiente profesionalización.Los estudios de complementación para el Gradode Bachiller, no excederán de dos semestresacadémicos.Artículo 20.- La revalidación y convalidación deestudios seguidos en el extranjero se hacen enlos Institutos Superiores Pedagógicos o en lasUniversidades que tienen Facultad de Educación.El Ministerio de Educación, a través de susórganos competentes normará los procedi-mientos respectivos, teniendo en cuenta losacuerdos internacionales.

CAPITULO IIIDE LA PROFESIONALIZACION,PERFECCIONAMIENTO Y ESPECIALIZACION

Artículo 21.- La profesionalización o formaciónprofesional de los docentes comprendidos enlos incisos e) y f) del Artículo 2 del presenteReglamento, tiene carácter transitorio y se realizaen los Institutos Superiores PedagógicosEstatales y, previo Convenio, en las Univer-sidades.Artículo 22.- Los convenios a los que se hacereferencia en el artículo anterior se hará deacuerdo al diagnóstico de las necesidades delservicio educativo y serán suscritos entre lasuniversidades y el Ministerio de Educación o losGobiernos Regionales. En casos de conveniosinternacionales estos serán suscritos por elEstado Peruano y el respectivo país, entidadextranjera u organismo internacional.Artículo 23.- Los convenios para establecerprogramas de Profesionalización, tendrán encuenta, además, lo siguiente:Suscribir el Convenio por lo menos sesenta (60)días antes del inicio de las actividades educativas;Expedir los carnés de estudiantes al inicio de lasactividades académicas;Distribuir oportunamente los materiales edu-cativos;Especificar los costos de la profesionalización,teniendo en cuenta que la educación es unservicio sin propósito de lucro; y,Cumplir estrictamente lo estipulado en el Artículo24 del presente Reglamento.Artículo 24.- La profesionalización se ofrece en loslugares donde la demanda lo justifique. Lasmetas serán determinadas en base a la infor-mación que proporcionen los órganos compe-tentes.Artículo 25.- La profesionalización de los docentessin título pedagógico que prestan servicios enCentros y Programas Educativos ubicados enzonas de frontera, selva, zona rural o alturaexcepcional es obligatoria. Su acceso a losprogramas de profesionalización que desarro-llen los Institutos Superiores PedagógicosEstatales se efectúa sin el requisito del concurso,en función de las metas y cupos que establezcancada gobierno regional.Artículo 26.- La profesionalización docente utilizabásicamente los mismos planes y programasque los de formación regular con lasadecuaciones necesarias. Se ejecutan en 12 ciclossemestrales de estudios en forma escolarizada


127146

semestres académicos y exigen la elabo-raciónde trabajos de investigación o innovación en elproceso educativo, los estudios dan derecho a laobtención de diplomas de especialización conmención del área respectiva.La segunda especialización profesional requieredel título profesional previo. Da derecho a laobtención del título con mención de laespecialidad correspondiente.Los cursos de especialización son desarrolladosen los Institutos Superiores Pedagógicosdesignados por Decreto Supremo y en lasUniversidades.

CAPITULO IVDE LOS DERECHOS Y DEBERESDERECHOSArtículo 33.- Los profesores al servicio del Estadotienen derecho a la estabilidad laboral, en laplaza, nivel, cargo, lugar, centro y turno de trabajo,salvo a lo dispuesto en los Artículos 119, 233 y 234del presente Reglamento.Artículo 34.- Los profesores tienen derecho apercibir una remuneración justa, acorde con suelevada misión y condición profesional, la mismaque es reajustable de acuerdo al costo de vida,que no será menor al índice de precios al consumidorde la provincia de Lima. Asimismo, tienen derechoa los aumentos generales y bonificaciones que elEstado otorga a los demás servidores públicos.Artículo 35.- Los profesores tienen derecho aparticipar en la formulación, ejecución yevaluación de los planes del Centro o ProgramaEducativo donde prestan servicios.Artículo 36.- Los profesores tienen derecho alapoyo del Estado para su profesionalización,capacitación, perfeccionamiento y especiali-zación, según sea el caso, mediante licenciascon goce de haber, de acuerdo al Artículo 54º delpresente Reglamento, becas y crédito educativo.Artículo 37.- Los profesores tienen derecho, apetición de parte, al reconocimiento del tiempode servicios interrumpidos por motivos políticos,sindicales o asociativos, para los goces ybeneficios que otorga el Estado y la SeguridadSocial. Para este efecto adjuntará la docu-mentación respectiva.La Resolución que se expida en cada casoseñalará los beneficios dejados de percibir y losreintegros por aportaciones a que hubiere lugar.

y a distancia. Es obligatoria para los docentes enservicio.Artículo 27.- Son requisitos mínimos eindispensables para acceder a los cursos deprofesionalización:Estar nombrado interinamente o haber prestadocomo docente no menos de 18 meses de serviciosoficiales al Estado en zona de fronteras, selva,zona rural o altura excepcional;Estar en servicio en el nivel educativo yespecialidad que postula; y,Acreditar Educación Secundaria o BásicaCompleta.Los estudios regulares efectuados en InstitutosSuperiores o Universidades son convalidables,de acuerdo a Ley, para realizar estudios deprofesionalización.Artículo 28.- Los estudios de grado o post-gradoque se ofrecen a los profesionales de laeducación, están orientados a desarrollar yprofundizar la formación académica del profesor.Dan lugar a la obtención de los gradosacadémicos de Bachiller, Maestro y Doctor deacuerdo a Ley.Artículo 29.- El perfeccionamiento y actualizaciónprofesional se ejecutan en forma escolarizada oa distancia. Comprende cursos orientados aprofundizar, ampliar y actualizar la formación delos docentes. Al término de cada curso se otorgandiplomas o certificados.Los Órganos de Ejecución Desconcentradosautorizan la realización de jornadas pedagó-gicas periódicas para los docentes en cada centroeducativo de sus jurisdicciones a cargo de lasorganizaciones gremiales, previa presentacióndel Plan de Actualización.Artículo 30.- Los Institutos Superiores Pedagógicos,Institutos Superiores Tecnológicos, lasUniversidades y otras instituciones públicas oprivadas, podrán ser autorizados para ejecutarprogramas de perfeccionamiento.Artículo 31.- La especialización se ofrece a losprofesionales de la educación. Comprende elconjunto de acciones destinadas a obtener eldominio de algún campo específico de lainvestigación, ciencia y tecnología de la educaciónorientados a elevar la eficiencia del sistema.Artículo 32.- Los programas de especialización seofrecen en forma escolarizada y a distancia.Tienen una duración no menor de dos (02)


128147

Artículo 38.- El profesorado tiene derecho a quese respeten los procedimientos legales yadministrativos en la aplicación de sanciones,bajo responsabilidad de la autoridad u otroórgano competente.Artículo 39.- El profesorado activo y cesante, tienederecho al 50% de rebaja en las tarifas de losservicios de transporte, hotelería y espectáculospúblicos que organicen o auspicien las entidadesdel Estado.Este derecho se otorgará sin restricción alguna,previa presentación del carné magisterial válidoen todo el país.Artículo 40.- La adjudicación de becas osubvenciones para estudios otorgadas ogestionadas por el Ministerio de Educación seefectúa mediante concurso.La evaluación del profesorado se llevará a caboen los órganos competentes de acuerdo a losArtículos 37, 38 y 40 de la Ley del Profesorado, LeyNº 24029. Excepto lo referido a los factores títuloso grados obtenidos con posterioridad al títuloprofesional en Educación y estudios deperfeccionamiento y especialización.Artículo 41.- El Estado garantiza, dentro de susposibilidades, que los Centros Educativoscuenten con infraestructura, equipamiento yservicios esenciales que brinden condicionesadecuadas de seguridad y salubridad, paraprofesores, estudiantes y trabajadores nodocentes.Las reparticiones del Ministerio de Educaciónestablecerán convenios con sus homólogos delMinisterio de Salud, para la prevención y atenciónde la salud de la comunidad educativa.Artículo 42.- Los derechos contemplados en la Leydel Profesorado Nº 24029 y su modificatoria LeyNº 25212 y en el presente Reglamento son deaplicación a los profesores que prestan serviciosen sectores de la Administración Pública distintosal de Educación, los Centros Educativos adminis-trados por instituciones que tienen convenio conel Ministerio de Educación y los fiscalizados delpaís.Son igualmente aplicables a los docentes de loscentros educativos de gestión no estatal encuanto sean compatibles con su condición detales.Artículo 43.- Los derechos alcanzados yreconocidos al profesorado por la Constitución,

la Ley y el presente Reglamento son irrenun-ciables, toda aplicación en contrario es nula.

DEBERESArtículo 44.- Los profesores tienen los deberessiguientes:Cumplir sus funciones con dignidad y eficacia,lealtad a la Constitución a las Leyes de laRepública y a los fines del centro de trabajo;Orientar al educando, respetando su libertad,en el conocimiento de sus derechos y deberesestablecidos por la Constitución, las Leyesvigentes y los convenios internacionales suscritospor el gobierno peruano;Cooperar con los padres en la formación integraldel alumno, mediante acciones de orientación,aconsejamiento, formación de buenos hábitos,prevención de la drogadicción, práctica de labuena costumbre, ejercicio de la fraternidad,dedicación al estudio, empleo positivo deltiempo; y, con la dirección del centro de trabajoen la optimización de las acciones educativas;Imprimir a la función educativa un sentido críticoy reflexivo;Emplear medidas adecuadas para lograr mejoresresultados en la acción y gestión educativa, talescomo: métodos, procedimientos y técnicas deenseñanza aprendizaje compatibles con laciencia y tecnología de la educación;Evaluar en forma permanente el proceso deformación integral del educando, mediante laaplicación de técnicas establecidas o recomen-daciones por los órganos pertinentes delMinisterio de Educación o los que corresponda alos avances de la tecnología del trabajo educativo,asimismo proponer las acciones correspon-dientes para mejorar los resultados;Respetar los valores éticos de la comunidad yparticipar en su desarrollo cultural, cívico,patriótico y democrático;Contribuir y velar por la buena conservación ymejoramiento de la infraestructura y equipa-miento educativo;Abstenerse de realizar en el centro de trabajoactividades político-partidarias y las quecontravengan los fines y objetivos de la ins-titución;Elaborar o implementar las normas técnico-pedagógicas y administrativas de acuerdo conlos lineamientos de política educativa; y,


129148

Informar oportunamente a la autoridadinmediata superior de los actos delictivos o deinmoralidad que se produzcan en su centro detrabajo o en circunstancias relacionadas directa-mente con el ejercicio de su función.Artículo 45.- Corresponde al profesorado losdemás derechos y deberes establecidos paralos trabajadores de la Administración Pública encuanto sean compatibles con la Ley delProfesorado.

VACACIONESArtículo 46.- El período vacacional que correspondeal profesorado conforme a las áreas magis-teriales, es el siguiente:Los profesores del Área de la Docencia tienenderecho a 60 días anuales de vacaciones altérmino del año escolar;Los profesores del Área de la Administración dela Educación y los Directores y Sub-Directores delos Centros y Programas Educativos tienenderecho a 30 días anuales de vacaciones.Artículo 47.- Durante las vacaciones escolares demedio año los profesores del Área de la Docenciadesarrollan actividades correspondientes a suresponsabilidad en el trabajo educativo, sinasistencia a los centros educativos.El período de dichas vacaciones no será menorde diez (10) días calendario y es fijado por laautoridad educativa competente.

LICENCIAS CON GOCE DE REMUNERACIONESArtículo 48.- Los profesores titulares e interinosde las Áreas de la Docencia y de la Administraciónde la Educación al servicio del Estado, tienenderecho a 90 días de licencia por maternidad conpercepción de remuneraciones. El Ministerio deEducación abonará las remuneraciones co-rrespondientes a dicha licencia por Planilla Únicade Pagos y deducirá los montos respectivos delas aportaciones al Instituto Peruano deSeguridad Social.La licencia por maternidad será acreditada concertificado médico simple de descanso pre-natal.En casos excepcionales tendrá validez lacertificación de la autoridad política del lugarcarente de servicios médicos, sustentada con lacorrespondiente partida de nacimiento.Artículo 49.- Los profesores titulares o interinostienen derecho a doce (12) meses de licencia por

enfermedad o accidente común con percepciónde sus remuneraciones abonadas íntegramentepor el empleador por Planilla Única de Pagos. Lalicencia puede extenderse hasta un máximo dedieciocho (18) meses en el curso de tres añoscalendarios. Los montos que se abonen alprofesor a partir del vigésimo primer día delicencia, serán deducidos por el órganopertinente del Ministerio de Educación de losaportes al Instituto Peruano de Seguridad Social.Las Licencias a que se refiere el párrafo anteriorserán acreditadas con certificado médico oficialo médico particular visado por el Área de Salud.Excepcionalmente, en los lugares donde no existaservicio médico las licencias serán acreditadascon la certificación de la autoridad políticarespectiva, salvo que, por el tipo de enfermedad,sea indispensable el certificado médico.Artículo 50.- En caso de tuberculosis, enajenaciónmental, enfermedad profesional, insuficienciainmunológica adquirida, neoplasia maligna yaccidente ocurrido con ocasión del servicio, lalicencia con percepción íntegra de remune-raciones se prorrogará durante el tiempo quedure la enfermedad, hasta que se declare laincapacidad física o mental debidamentecomprobada a que se refiere el inciso c) del Artículo45 de la Ley del Profesorado, modificada por laLey Nº 25212.Las remuneraciones serán pagadas por elempleador por Planilla Única de Pagos.Artículo 51.- La enfermedad es consideradaprofesional cuando se produce en acción directadel trabajo o en ocasión del mismo, comoconsecuencia de las siguientes causales:Exposición constante a los agentes químicos,físicos o biológicos por la naturaleza del cargo opor la ubicación del centro de trabajo; y,Uso permanente de máquinas, elementosquímicos y materiales de trabajo que puedanafectar los órganos de los sentidos y sistemaorgánico.Artículo 52.- El profesorado tiene derecho a licenciacon goce de remuneraciones en caso desiniestros que le afecten.La duración de esta licencia será determinadapor las autoridades competentes, sin exceder elplazo de 60 días calendarios.Artículo 53.- Los profesores en servicio, porfallecimiento del cónyuge, padres, hijos y


130149

hermanos tienen derecho a ocho (08) días delicencia con percepción de sus remuneracionessi el deceso se produce en la provincia dondepresta servicios el profesor, y por quince (15) díassi el deceso o sepelio se produjera en provinciadistinta al de su centro de trabajo.La licencia se computará a partir del día siguientedel fallecimiento del familiar y será otorgadapor la autoridad inmediata superior, a la solapresentación de la solicitud escrita del intere-sado, que para dicho efecto equivale adeclaración jurada simple.Artículo 54.- Los profesores nombrados con títulopedagógico y más de tres (03) años de serviciotienen derecho a licencia por becas conpercepción de sus remuneraciones, para estudiosde perfeccionamiento o especialización en elpaís o en el extranjero hasta por dos (02) años,siempre que la beca sea otorgada conintervención del Ministerio de Educación u órganode ejecución desconcentrado de la Región.Artículo 55.- El proceso de selección para el usodel derecho consignado en el Artículo 54º delpresente Reglamento se efectuará de conformi-dad con el Artículo 40 del mismo.La administración y trámite de las becas para elextranjero estará a cargo del Instituto Nacionalde Becas y Crédito Educativo, en los casos que lecorrespondan o por el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología. La Licencia será otorgadapor la autoridad educativa competente confacultad resolutiva.Artículo 56.- Concluida la licencia por el períodomáximo de dos (02) años por estudio, podráprorrogarse hasta por un (01) año más sin gocede remuneraciones, sólo en los casos que serequiera para la conclusión de los estudios,motivo de la beca, previa certificación del centrode estudios correspondiente. La prórroga de lalicencia por estudio sin goce de remuneracionesno es computable para el uso de licencia pormotivos particulares.Artículo 57.- El beneficiario de la beca o licencia porestudios con goce de remuneraciones, no podrásolicitar nueva licencia con percepción de sushaberes por el mismo motivo, mientras no hayatranscurrido un período de tiempo equivalente atres veces el período de licencia otorgada.Artículo 58.- Los profesores para efectos del usode licencia por beca o estudios con goce de haber

suscribirán previamente un compromisoobligándose a su retorno a prestar servicios porun período equivalente al doble del tiempo deduración de la beca o licencia.Artículo 59.- Para realizar estudios o investiga-ciones promovidas por el Estado, sector privadoo por cooperación internacional, de acuerdo conlos programas y cuotas que establece elMinisterio de Educación, los profesores, previoconcurso, tienen derecho hasta un (01) año delicencia con goce de remuneraciones, cada siete(07) años de servicios continuos.Para el uso de dicha licencia, es requisitoindispensable la presentación del respectivoproyecto y su aprobación por el Comité deEvaluación establecido en el Artículo 38º delpresente Reglamento.Artículo 60.- Los profesores tienen derecho alicencia hasta por un máximo de 30 días paraasumir la representación del Perú, en eventosinternacionales de carácter deportivo, cultural,artístico, literario, sindical o asociativo. Laselección, excepto la representación sindical oasociativa que será designada por su propiaorganización, será efectuada por la dependenciapertinente del Estado. La resolución de licenciaserá expedida por el Organismo Central delMinisterio de Educación.Artículo 61.- Los docentes comprendidos en losincisos e) y f) del Artículo 2 del presenteReglamento tienen derecho a licencia conpercepción de sus remuneraciones durante elmes de marzo de cada año por estudios deprofesionalización. Tal derecho se acredita conla constancia de matrícula expedida por laUniversidad o el Instituto Superior Pedagógico.Artículo 62.- El profesor tiene derecho a licenciacon percepción de sus remuneraciones para elproceso de sustentación de tesis o examen degrado, según corresponda, hasta diez (10) días sila Institución se encuentra dentro de la regióndonde está ubicado su centro de trabajo y hastaquince (15) días, si la Institución se encuentra enotra región. Para el efecto, el interesado acreditaráinstrumentalmente su situación de graduandocon el documento que indicará fecha y lugar dela sustentación o examen, certificado por laentidad donde cursa estudios.

LICENCIA SIN GOCE DE REMUNERACIONES


131150

Artículo 63.- El profesorado tiene derecho a licenciasin goce de remuneraciones, conservando sucargo, en los siguientes casos:Por motivos particulares hasta por un año,computados a partir del inicio de la licenciadentro del período de cinco (05) años.Por estudios de especialización sin intervencióndel Ministerio de Educación o post-grado hastapor dos (02) años computados a partir del iniciode la licencia, previa constancia de la institucióneducativa;Por desempeño de funciones públicas comoresultado de procesos electorales o asumircargos políticos o de confianza por el tiempo quedure las funciones señaladas, salvo los permisoscon goce de remuneraciones establecidos porLey; y,Por enfermedad grave del cónyuge, hijos, padresy hermanos, hasta un máximo de seis meses.Dicho período no es computable dentro del plazoestablecido en el inciso a).

PERMISOSArtículo 64.- Los profesores del Área de laAdministración tienen derecho a gozar depermisos para ejercer la docencia en Institutos oEscuelas Superiores del Estado y Universidades,hasta por un máximo de seis (06) horassemanales, las mismas que serán compensadasen horario diferente a su jornada laboral ordinaria.Artículo 65.- Los profesores tienen derecho apermisos sin compensación horaria en lossiguientes casos:Las profesoras con jornada laboral ordinaria, altérmino del período post-natal, a una hora diariade permiso por lactancia hasta que el hijo cumpla01 año de edad;Un día de permiso por onomástico;Hasta tres días al año por motivos personales,con autorización del Director; y,Un día de permiso por «Día del Maestro».

CAPITULO VDE LA JORNADA LABORALArtículo 66.- La jornada laboral es el tiempo deduración del trabajo del profesor en el Centro oProgramas Educativos u Organismo Adminis-trativo.Artículo 67.- La jornada laboral ordinaria de losprofesores al servicio del Estado, en Centros y

Programas Educativos, sea cual fuere el nivel omodalidad, es de 24 horas pedagógicas. Cadahora tiene una duración de 45 minutos.Artículo 68.- Para los casos que, por razones denivel educativo, modalidad, especialidad odisponibilidad de horas en los centroseducativos, el trabajo del profesor se extiendemás allá de la jornada laboral, se paga por cadahora adicional el 1/24 ava de la remuneración de24 horas pedagógicas de cada nivel de la carreramagisterial hasta 30 horas pedagógicas.Artículo 69.- La jornada de trabajo semanalmensual del profesorado del Área de laDocencia, en los diferentes niveles y modali-dades del Sistema Educativo es el siguiente:Educación Inicial, Primaria y Especial: 30 horaspedagógicas.Educación Secundaria y Ocupacional: 24 horaspedagógicas.En caso de disponibilidad de horas de clasespresupuestadas, podrá extenderse hasta unmáximo de 30 horas pedagógicas.Educación Superior: 40 horas pedagógicas.Los minutos destinados al recreo de loseducandos y receso entre período de clases conpresencia del profesor, no se computan comoparte de las horas pedagógicas de la jornada detrabajo a que se refiere la Ley.Artículo 70.- El profesional de la educación alservicio del Estado puede desempeñar un cargomás por función docente referidas a cargos delÁrea de la Docencia, siempre que no existaincompatibilidad horaria, según lo establece elArtículo 58 de la Constitución y el Artículo 7 delDecreto Legislativo Nº 276. Los citados profesorestienen derecho a percibir sus remuneraciones,bonificaciones y demás beneficios en formaindependiente, al otro cargo o función.Para el desempeño de un cargo más por funcióndocente se requiere tener título profesionalpedagógico y contar con un mínimo de diez (10)años al servicio y procede después de efectuadalas reasignaciones, sólo a falta de Profesionalesen la Educación sin colocación, que soliciten suingreso a la docencia oficial.Este derecho alcanza a los docentes cesantes yjubilados con menos de 70 años de edad, sinpérdida de su pensión.Artículo 71.- En los Centros de Educación Especialla jornada laboral del docente se distribuirá de


132151

acuerdo al tiempo de permanencia del educando,tomando en cuenta las características de cadatipo de excepcionalidad.Artículo 72.- Los profesores del Área de laAdministración de la Educación cumplen lajornada laboral ordinaria establecida para lostrabajadores de la Administración Pública. Estáncomprendidos los profesores que desempeñanfunciones en los Órganos de Línea y en losórganos responsables de formulación, coordi-nación, asesoramiento, ejecución y evaluaciónde políticas, planes y normas del Sistema de laEducación Nacional, correspondiente al Organis-mo Central del Ministerio de Educación, organis-mos públicos descentralizados, órganos deejecución y gobiernos regionales.Artículo 73.- El personal Directivo de los Centros yProgramas Educativos distribuye su jornada delabor semanal de 40 horas en los turnos defuncionamiento del centro educativo paraejecutar acciones de dirección, Supervisión,Coordinación y Gestión de los servicios que ofreceel centro educativo.Artículo 74.- El personal Jerárquico quedesempeña cargos de Asesoría, Jefe deLaboratorio, Jefe de Taller, Jefe de Campo yanálogos docentes cumple sus funciones enjornada laboral de 40 horas pedagógicassemanales, distribuidas en los turnos defuncionamiento del centro educativo. Tienen asu cargo el dictado de 12 horas de clases.Artículo 75.- El personal docente nombrado, puedetrabajar en régimen de contrato hasta 30 horasde clases, en horario diferente a su jornadaordinaria, percibiendo las remuneracionescorrespondientes. Están comprendidos en estederecho los cesantes y jubilados, sin suspensiónde su respectiva pensión.

CAPITULO VIDE LA SINDICALIZACION Y ASOCIACIONArtículo 76. - El profesorado tiene derecho a lalibre Sindicalización, excepto aquellos quedesempeñan cargos de confianza o directivoscon poder de decisión, expresamente señaladospor la Ley. Igualmente tienen derecho a la libreasociación.Artículo 77.- La constitución de sindicatos yasociaciones de profesores no requiere deautorización previa.

Artículo 78.- La constitución, fines, registro y pliegode peticiones y su trámite, de los sindicatos delprofesorado del Ministerio de Educación seregirán por las disposiciones específicas de lamateria.Artículo 79.- Los afiliados a los sindicatos y/oasociaciones tienen derecho a solicitar, a travésde sus representantes, que sus cotizacionesgremiales sean descontadas por planilla,siempre que para ello se acredite el acta deacuerdo gremial que determinó tales des-cuentos.El profesor o docente tiene derecho a solicitarpor escrito no ser descontado por dicho concepto.(*Artículo derogado por el Artículo 2 del DecretoSupremo Nº 044-97-PCM publicado el 21.09.97)Artículo 80.- Los profesores que ejercenrepresentación sindical tienen derecho a licenciacon goce de remuneraciones por el período quedure su mandato, en la siguiente proporción:Para el Comité Ejecutivo Nacional: SecretarioGeneral, Sub-Secretario General, Secretario deOrganización, Secretario de Asuntos Pedagógicos,Secretario de Defensa, Secretario de Economía,Secretario del Interior, Secretario de Prensa yPropaganda y cuatro (04) representantes por cadauno de los niveles educativos que agrupa;Para dirigentes Regionales: tres (03) por cadaDepartamento que integra la Región hastatotalizar un máximo de doce (12) representantespor región;Para dirigentes provinciales: un (01) representantepor cada provincia. Para las provincias de Lima yCallao un (01) representante por cada órganodesconcentrado del Ministerio de Educación.Artículo 81.- El trámite de la licencia se efectuaráa solicitud del sindicato y la Resolución seráexpedida por la autoridad educativa competentecorrespondiente al nivel de representaciónsindical. El Organismo Central del Ministerio deEducación expedirá la resolución cuando se tratede representantes a nivel nacional. En todos loscasos se dispondrá cubrir la plaza mediantereemplazo o destaque de personal excedente.Artículo 82.- Las dependencias del Ministerio deEducación, organismos públicos desconcentradosdel sector y las autoridades de los centroseducativos darán facilidades para el funciona-miento de los sindicatos del profesorado,siempre que no alteren el horario normal de las


133152

actividades educativas o administrativas segúncorresponda.Artículo 83.- El Ministerio de Educación brindarálas facilidades del caso, a solicitud de lossindicatos magisteriales, para la realización deseminarios, foros y otros eventos.Artículo 84.- Los profesores elegidos para ocuparcargos directivos sindicales a nivel provincial,regional o nacional serán reasignados a susolicitud a la respectiva sede sindical, siempreque no goce licencia sindical y cumplan con losrequisitos mínimos del cargo.Artículo 85.- Son fines de las asociaciones deprofesores:La cooperación y apoyo para el desarrollo de lasacciones educativas;El bienestar de sus asociados; y,Realizar actividades educativas, culturales,deportivas y asistenciales.Artículo 86.- Las asociaciones de profesores seconstituyen de conformidad con el Título II, SecciónI, Libro I del Código Civil.Constituida la asociación será registrada por laoficina correspondiente del órgano competentedel Ministerio de Educación.

CAPITULO VIIDE LA SEGURIDAD Y BIENESTAR SOCIALArtículo 87.- El Ministerio de Educación encoordinación con el Ministerio de Vivienda yConstrucción y con las organizaciones represen-tativas del magisterio, promueven la ejecuciónde programas de construcción y financiamientode vivienda propia para los profesores.Artículo 88.- Para los fines a que se contrae elartículo precedente, constitúyase el «ProyectoEspecial de Vivienda Magisterial» con autonomíatécnica, económica y administrativa y comounidad ejecutiva conformada por un Directorio ypor los órganos técnicos y administrativoscorrespondientes. El Directorio está conformadopor representantes del Ministerio de Educacióny con delegados de las organizaciones represen-tativas del magisterio.Artículo 89.- Son recursos financieros propios delProyecto Especial de Vivienda Magisterial losingresos del FONAVI, provenientes del pago deaportaciones efectuadas a las remuneracionesde los profesores y otros que provengan delcrédito interno del exterior.

Artículo 90.- El Estado reserva para el Magisterioel 20% de vivienda en todos los programas queefectúe. El Directorio del Proyecto Especial deVivienda Magisterial es el encargado de velarpor el cumplimiento de la presente norma.Artículo 91.- Los profesores en servicio podránconstituir asociaciones o cooperativas con lafinalidad de promover la adquisición de viviendaúnica propia. Dichas instituciones pueden:Gestionar créditos con el aval del Estado, enaplicación de los incisos q) y v) del Artículo 13 dela Ley Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212;Adquirir terrenos o asignarlos a los afiliadosconforme a los procedimientos que se esta-blezcan;Otorgar créditos conforme a los procedimientosde Ley; y,Recibir donaciones, legados y otros que apoyenlos fines de la institución.Artículo 92.- Las acciones a que se refiere el Artículo87 del presente Reglamento son:Gestionar la transferencia de terrenos del Estado;Solicitar la expropiación de terrenos con sujecióna las disposiciones vigentes; y,Gestionar el aval del Estado a los préstamos deentidades nacionales o extranjeras, en aplica-ción de los incisos q) y v) del Artículo 13 de la Leydel Profesorado Nº 25212.Artículo 93.- Los profesores beneficiados conpréstamos para vivienda pueden autorizar losdescuentos por Planilla Única de Pagos, a cargodel empleador; la amortización mensual dedichos préstamos.Artículo 94.- El crédito preferencial en favor delprofesorado activo y cesante será concedido deacuerdo a las normas específicas que se expidanpara el efecto, por las instituciones financierasdel país con aval del Estado por intermedio delMinisterio de Educación, con la garantía sobrelas remuneraciones del profesor. En caso deincumplimiento de la obligación o de cese en elservicio del profesor, se procederá al descuentode la compensación por tiempo de servicios enlos casos que corresponda, en la proporciónrequerida de acuerdo al monto del crédito queadeude y descuento de sus remuneraciones opensión respectiva sin exceder el 30% mensualhasta cancelar la deuda.Artículo 95.- Los programas de construccionesescolares en áreas rurales o zonas de frontera,


134153

obligatoriamente considerarán la edificación deviviendas para el profesor.En los centros educativos ya construidos sin elservicio de vivienda para el profesor, seprogramará su habilitación progresiva utilizandoáreas disponibles del centro educativo u otrascercanas de propiedad del Estado que segestionen para el efecto.Artículo 96.- Las viviendas destinadas alprofesorado en los centros educativos seránhabitadas por éstos mientras presten serviciosen dicha escuela o colegio y están obligados avelar por su buen mantenimiento y condicionesde habitabilidad, no pudiendo realizarmodificación que desnaturalice su finalidad. Alser removidos entregarán la vivienda al Directoro a su reemplazante, mediante acta, quien verifi-cará su estado de conservación.Por ningún motivo estas viviendas otorgadas uocupadas por terceros o por profesores que nopresten servicios en el plantel.Artículo 97.- Créase en el Ministerio de Educaciónel «Fondo Casa del Maestro», para la construcciónde sedes magisteriales, administrado por susorganizaciones representativas, a fin de atenderprestaciones asistenciales de abastecimiento,de recreación, cultura, actualización profesionaly turismo para profesores activos y cesantes.Para estos efectos se constituirá un ConsejoDirectivo que estará regido por sus propiosestatutos.Artículo 98.- El Fondo Casa del Maestro, seráfinanciado por transferencia del Tesoro Público,con fondos de los gobiernos regionales, de lasacciones no ejecutadas en el ejercicio anteriordel Sector Educación y de los fondos del CAFAEcorrespondiente al profesor.El Ministerio de Vivienda y Construcción y elMinisterio de Educación, en coordinación con losGobiernos Regionales y Locales, promoverán laadjudicación o expropiación de áreas de terrenos,título gratuito, en cada una de sus jurisdiccionesdestinadas a la infraestructura de «La Casa delMaestro».Artículo 99.- La Casa del Maestro tiene porfinalidad:Promover la integración magisterial;Atender prestaciones asistenciales de abasteci-miento, recreación, cultura, actualizaciónprofesional y turismo; y,

Celebrar reuniones culturales, sociales, sindi-cales y asociativas.Artículo 100.- Los servicios de farmacia, funerarios,centros asistenciales y bazares podrán instalarseen los lugares que se requiera y se cuente paraello con locales adecuados cedidos por el Estado,Municipios o instituciones de la comunidad paradichos servicios.Artículo 101.- La Seguridad Social Familiar delprofesor comprende al cónyuge e hijos menoresen la forma prevista en el Decreto Ley Nº 22482 ysu Reglamento aprobado por Decreto SupremoNº 08-80-TR.Artículo 102.- Los Centros de Recreación, de culturay de turismo magisterial serán orga-nizados porel Ministerio de Educación y sus dependencias ypor las organizaciones representativas delmagisterio empleando las facilidades con quecuentan. El uso de las instalaciones será pagadopor el profesorado considerando una tarifapreferencial.Artículo 103.- La Casa del Maestro, farmacia,servicios funerarios, centros asistenciales ybazares del profesorado serán organizados yadministrados por los profesores en la forma ycondiciones que lo acuerde. El Ministerio deEducación brindará el apoyo y efectuará lafiscalización que sea factible dentro de sucompetencia y asimismo acreditará un repre-sentante ante el respectivo Consejo Directivo.Artículo 104.- La obtención del crédito en losservicios a que se contrae el Artículo anteriorestará garantizada por los haberes del profesory abonadas mediante descuento mensual porPlanilla Única de Pagos, previa autorización escritadel usuario.Artículo 105.- El Ministerio de Educación apoya laproducción intelectual del profesorado, prefe-rentemente aquellas obras que contribuyan aldesarrollo de la educación nacional, tales como:Investigación Educativa;Tecnología educativa;Textos escolares y de consulta;Orientación y bienestar del educando;Administración de la educación; yObras de interés cultural, para el país o la región.Artículo 106.- El apoyo del Ministerio de Educacióna la producción intelectual del profesorado,consiste básicamente en la edición de obras através de la Editorial Educativa a cargo del


135154

Instituto Nacional de Investigación y Desarrollode la Educación y otras, en convenio con elMinisterio de Educación.

CAPITULO VIIIDE LOS ESTIMULOS Y SANCIONESESTIMULOSArtículo 107.- El otorgamiento de estímulos parael profesor podrá ser solicitado por la autoridadinmediata, por el interesado, las organizacionessindicales o asociaciones magisteriales recono-cidas, asociaciones de Padres de Familia,Asociación de Ex-alumnos y otras entidadespúblicas o privadas relacionadas con eldesarrollo de la educación. Para el efecto seacompañarán los documentos justificatorios. Entodos los casos se requiere la opinión técnica dela dependencia donde se tramita el otorga-miento de dichos estímulos.Artículo 108.- Los estímulos de agradecimiento yfelicitación se otorgarán al profesorado, cuandola autoridad educativa conozca de accionesexcepcionales en beneficio de la educación y lacultura nacional promovidas y ejecutadas paraéstas o por el cumplimiento altamente eficientede las tareas o comisiones encargadas por elMinisterio de Educación.Los estímulos referidos en el párrafo anteriorserán otorgados por Resolución de la autoridadeducativa competente.Se expedirá Resolución Suprema o Ministerialcuando el carácter de la acción excepcional tengaun ámbito de aplicación o incidencia nacional.Artículo 109.- Los profesores se harán acreedoresa viajes o becas de estudio de perfeccionamientoo especialización profesional, cuando acreditenhaber realizado aportes extraordinarios a laeducación o a la cultura nacional. Los candidatospodrán ser propuestos por las institucionesrespectivas o a solicitud de parte.Artículo 110.- El otorgamiento de estímulosconsistentes en viajes organizados por elMinisterio de Educación o la autoridad educativadel Gobierno Regional destinados al cono-cimiento del país y de América se hará efectivos,previa evaluación, durante los meses devacaciones.El Ministerio de Educación dictará las normasespecíficas referidas a los requisitos y trámitespara el otorgamiento de dichos estímulos con

participación de los representantes delprofesorado y fijará el número de becas y viajes.Artículo 111.- Las Palmas Magisteriales que seotorgue al profesorado cuya labor y trabajos enlos campos de la educación e investigaciónconstituyen aportes significativos al desarrollonacional, tendrán carácter de distinciónhonorífica.Su otorgamiento se efectúa de acuerdo a lasnormas, procedimiento y condiciones que señaleel Reglamento específico.La Comisión para el otorgamiento de las PalmasMagisteriales está integrada por representantesde la Alta Dirección del Ministerio de Educación,uno de los cuales preside, y representantes delas organizaciones gremiales de los profesoresactivos y cesantes.Artículo 112.- Las Palmas Magisteriales que seconceden al profesorado a cargo del Estado danlugar a la percepción de la bonificación mensualsiguiente:Por el Grado de Amauta: un monto equivalente atres (3) Ingresos Mínimos Legales vigentes;Por el Grado de Maestro: un monto equivalentea dos (2) Ingresos Mínimos Legales vigentes; y,Por el Grado de Educador: un monto equivalentea un (1) Ingreso Mínimo Legal vigente. (*)(*) Confrontar con el Artículo 7 del Decreto deUrgencia Nº 80-94 publicado el 16-10-94Artículo 113.- Los estímulos establecidos en elArtículo 108 del presente Reglamento puedenotorgarse al profesorado en forma simultáneacon cualquier otro estímulo.Artículo 114.- El Ministerio de Educación gestionaráa través del Poder Ejecutivo, el otorgamiento deincentivos tributarios para promover el desarrollode la producción intelectual del profesorado.Artículo 115.- Para el otorgamiento de losdiferentes estímulos previstos en el presentecapítulo se constituirá en el Ministerio de Edu-cación y sus dependencias un Comité deEvaluación en el que participarán los organismosrepresentativos del magisterio, excepto en loscasos en que la iniciativa provenga de laautoridad competente.Artículo 116.- Las instituciones de la comunidad,los municipios, asociaciones de padres defamilia, organizaciones sindicales y asocia-ciones magisteriales reconocidas, asociacionesde ex alumnos y otros similares relacionados


136155

con las acciones educativas, podrán reconocer lalabor sobresaliente del profesorado, otorgán-doles:Felicitación escrita;Diploma al mérito;Resolución cuando se trate de Gobiernos Locales;yMedalla al Mérito Educativo, cuando se trate delMinisterio de Educación.Estos estímulos y reconocimientos se toman encuenta para el profesor de evaluación delprofesorado.Artículo 117.- Se considera labor sobresaliente delprofesorado las siguientes:Gestión generadora de la construcción,ampliación o mejoramiento de la infraestructuray el equipamiento educativo, debidamenteacreditada;Desarrollar fuera de la jornada ordinaria detrabajo, programas voluntarios de alfabetización,post alfabetización y de promoción educativa ydesarrollo comunal;Innovación en la implementación de la Currículade Estudio y Planes de Trabajo y procedimientospropios del ejercicio de sus funciones;Ejecución de programas experimentales oacciones de investigación orientadas a elevar lacantidad de la enseñanza-aprendizaje; y,Invención y/o adecuación de tecnologíaapropiada para el desarrollo del procesoeducativo y/o del desarrollo nacional.Los órganos competentes del Sector Educaciónexpedirán la Resolución correspondiente.Artículo 118.- Los organismos competentes delSector Educación podrán autorizar, en períodosvacacionales anuales y dentro de lo estric-tamente necesario, la habilitación de locales delos centros educativos que reúnan condicionesaceptables para brindar alojamiento a losdocentes que acuden a la capital de la República,de la región o provincia a recibir cursos deprofesionalización, perfeccionamiento o espe-cialización magisterial, siempre que nodificulten el desarrollo de las actividades queel propio centro educativo organice durantedicho período.

SANCIONESArtículo 119.- La estabilidad en el servicio se pierdepor las causas siguientes:

Por sentencia judicial ejecutoriada por delitocomún; y,Por sanción de separación a través de procesoadministrativo.Artículo 120.- Los profesores que incumplen losdeberes y obligaciones correspondientes a sucargo son objeto de las siguientes sanciones:Amonestación.Multa de 2 a 10/30 avas partes de sus remune-raciones principales;Suspensión en el ejercicio de sus funciones, sinderecho a remuneraciones de 10 a 30 días;Separación temporal en el servicio hasta por 3años; y,Separación definitiva en el servicio.Artículo 121.- Las sanciones se aplican según lagravedad de la falta, constituyendo agravante lareincidencia.Artículo 122.- El profesor en uso de licencia, con osin goce de remuneraciones, está impedido deprestar servicios remunerados en otra entidadpública o privada durante la jornada laboralcorrespondiente a la licencia, quienes contra-vengan esta disposición serán sancionadosconforme a los incisos d) y e) del Artículo 120 delpresente Reglamento.Artículo 123.- Para aplicar las sancionesestablecidas en los incisos a) y b) del Artículo 120del presente Reglamento los cargos que seimputen serán comunicados por escrito alprofesor, a fin de que pueda ejercer su derecho adefensa en el término de 15 días hábiles a partirde la fecha de notificación. Cumplido el trámiteanterior y después de haberse investigado y com-probado el hecho materia de la denuncia laautoridad competente dictará Resolución.El incumplimiento de este procedimiento porparte de la autoridad pertinente constituye faltaque será sancionada de acuerdo a Ley.Artículo 124.- Las sanciones señaladas en losincisos c), d) y e) del Artículo 120 del presenteReglamento serán aplicables previo procesoadministrativo que no excederá de 40 días hábilesimprorrogables. El incumplimiento del plazoseñalado constituye falta que será sancionadade acuerdo a ley.Artículo 125.- El proceso administrativo a que serefiere el artículo anterior será inscrito y sumarioy estará a cargo de una Comisión de carácterpermanente y cuyos integrantes son designados


137156

por Resolución del titular de la entidad. LaComisión Permanente deberá atender en formaexclusiva, durante el lapso para el cual haya sidodesignada, el procesamiento de los casos a sucargo.Artículo 126.- La comisión permanente de ProcesosAdministrativos estará constituida por cuatro (4)miembros titulares y contará con cuatro (4)suplentes. La citada comisión será presidida porun funcionario designado por el titular de laentidad e integrada por el Jefe de Personal y dos(2) profesores designados por la organizaciónsindical correspondiente a cada área magisterial.La Comisión podrá contar con el asesoramientode los profesionales que sean necesarios.Artículo 127.- La Comisión Permanente de ProcesosAdministrativos tiene la facultad de calificar lasdenuncias que le sean remitidos y pronunciarsesobre la procedencia de abrir procesoadministrativo, lo que será puesto en conoci-miento de la autoridad superior respectivo. Encaso de no proceder éste, igualmente elevará loactuado al titular de la entidad con losfundamentos de su pronunciamiento para losfines del caso.Artículo 128.- Previo al pronunciamiento de laComisión de Procesos Administrativos a que serefiere el artículo anterior, el servidor procesadopodrá hacer uso de sus derechos a través de uninforme oral efectuado personalmente o pormedio de un apoderado, para lo que señalaráfecha y hora única.Artículo 129.- El proceso administrativo seráinstaurado por Resolución del titular de laentidad o del funcionario que tenga autoridaddelegada para el efecto, debiendo notificarse alservidor en forma personal, en caso de no serfactible se publicará en el Diario Oficial «ElPeruano», en el diario de mayor circulación de lalocalidad o en lugar visible del centro de trabajo.Artículo 130.- El servidor procesado tendrá derechoa presentar un pliego de descargo y las pruebasque crea conveniente en su defensa para o cualtomará conocimiento de los antecedentes quedan lugar a proceso y especialmente al pliegode cargos.Artículo 131.- El pliego de descargo a que se refiereel artículo anterior deberá hacerse por escrito ycontener la exposición ordenada de los hechos,los fundamentos legales y pruebas con que se

desvirtúen los hechos materia del pliego decargos o el reconocimiento de éstos. El términode presentación de la notificación, y a peticióndel interesado, se puede prorrogar cinco (5) díashábiles más.Artículo 132.- La Comisión hará las investigacionesdel caso solicitando los informes respectivos,examinará las pruebas que se presenten yelevará un informe a la entidad, recomendandolas sanciones que sean de aplicación.Es prerrogativa del titular de la entidad determinarel tipo de sanciones a aplicarse en base a dichasrecomendaciones.Cuando la falta haya sido cometida en lajurisdicción de otro órgano desconcentrado delSector Educación, lo actuado materia de lainvestigación será remitido al órgano dondepresta servicios para aplicación de la sanción.Artículo 133.- El profesor sancionado podráinterponer los recursos impugnativos dereconsideración, apelación y revisión, obser-vando lo dispuesto en el Reglamento de NormasGenerales de Procedimientos Administrativos.Los recursos impugnativos del personal magis-terial, interpuestos contra Resoluciones deamonestación o multa serán resueltos por laautoridad competente, previo dictamen de laAsesoría Jurídica de la repartición corres-pondiente.Los recursos impugnativos interpuestos contralas resoluciones de suspensión, separacióntemporal o definitiva del servicio serán resueltosprevio informe de la Comisión de ProcesosAdministrativos de la repartición correspon-diente.Artículo 134.- La sanción e inhabilitaciónprofesional sólo es impuesta por sentenciajudicial ejecutoriada por delito común. Laautoridad educativa expedirá la resolucióninhabilitando al profesor sobre quien hayarecaído la sentencia en los términos señaladospor la autoridad judicial.Artículo 135.- El proceso administrativo deberáiniciarse en el plazo no mayor de un (1) año,contado a partir del momento en que laautoridad competente tenga conocimiento de lacomisión de la falta, bajo responsabilidad de lacitada autoridad. En caso contrario, se declararáprescrita la acción sin perjuicio del proceso civil openal a que hubiere lugar.


138157

Artículo 136.- Las sanciones de separacióntemporal o definitiva e inhabilitación aplicadasal profesorado no impiden el otorgamiento desu pensión en los casos que corresponda.Artículo 137.- El profesor suspendido en elejercicio de sus funciones o separado tempo-ralmente del servicio, tiene derecho areincorporarse automáticamente a su cargo altérmino de la sanción.La autoridad educativa inmediata comunicaráal órgano correspondiente la reincorporaciónal cargo.Artículo 138.- Los deméritos, con excepción de laseparación definitiva y la inhabilitación profe-sional, prescriben automáticamente a los cincoaños o al ascender de nivel previa evaluación,sin mayor trámite ni resolución alguna sobreel particular.Artículo 139.- Toda resolución que implique sanciónconstituye demérito y la que otorga estímulosconstituye mérito. Ambas serán anotadas, deoficio, en la ficha de escalafón en cuanto searemitida copia de la resolución respectiva.El profesor que pruebe ante las instanciasrespectivas haber sido sancionado injusta-mente, tiene derecho a su rehabilitaciónprofesional y social, en todo aquello en quehubiera sido perjudicado, incluyendo sushaberes dejados de percibir.

TITULO TERCERODE LA CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO

CAPITULO IXESTRUCTURA DE LA CARRERA PUBLICAArtículo 140.- La carrera pública del profesoradoes el proceso del ejercicio profesional en elSector Público y en los Centros y ProgramasEducativos Fiscalizados desde el ingreso hastael cese, garantizando derechos y deberes,remuneración justa acorde con la elevadafunción, ascenso, escalafón, ambiente propiciode realización, desarrollo profesional y social.Artículo 141.- Son objetivos de la Carrera Públicadel Profesorado:Garantizar el desplazamiento del profesoradopor niveles, en observancia de los requisitosestablecidos;Promover el mejoramiento profesional, social,económico del magisterio; y,

Incentivar la participación en los procesos deascenso.Artículo 142.- La Carrera Pública del Profesorado estágarantizada por:Escalafón Magisterial estructurado por niveles yáreas magisteriales; ySistema único de ascensos y procesos deevaluación.Artículo 143.- El ambiente propicio de realizaciónprofesional del profesorado se manifiesta por lascordiales relaciones interpersonales entre losagentes de la educación, el reconocimiento de lasacciones relevantes en favor de la educación y porel conjunto de acciones que estimulen y motivenel desenvolvimiento del docente como personahumana.Artículo 144.- Las posibilidades del desarrolloprofesional y social del profesorado seexpresan por la práctica permanente delintercambio de experiencia orientadas amejorar el ejercicio profesional, facilidades pararealizar estudios y propiciar el desarrollo de lacreatividad; y por la promoción de actividadesculturales y de bienestar, ejecutadas yestimuladas por las actividades educativascorrespondientes.Artículo 145.- Los niveles de la Carrera Pública delProfesorado son cinco:El tiempo mínimo de permanencia en cada uno delos niveles es el siguiente:En el Nivel I: cinco años;En el Nivel II: cinco años;En el Nivel III: cinco años;En el Nivel IV: cinco años; yEn el Nivel V: indefinido.El reconocimiento del tiempo de servicios es deoficio y los niveles magisteriales son escalonesen orden ascendente a través de los cuales discurrela carrera.Artículo 146.- La Carrera Pública del Profesorado seinicia en el Primer Nivel del Área de la Docencia yconcluye en el Quinto Nivel de la misma o del Áreade la Administración de la Educación.Cada nivel, en orden ascendente conlleva lapercepción de remuneraciones diferenciadas y laopción de asumir nuevas funciones, responsa-bilidades y cargos directivos o jerárquicosmagisteriales.Cada nivel contiene un conjunto de requisitos ycondiciones mensurables que debe reunir el


139158

profesor como mínimo para ser comprendido enel nivel que le respecta.Artículo 147.- El ejercicio profesional del profesorse realiza en las áreas de la Docencia y de laAdministración de la Educación:Pertenecen al Área de la Docencia los profesoresque desempeñan funciones educativas enrelación directa con los educandos en los Centrosy Programas Educativos de todos los Niveles yModalidades del Sistema Educativo. Estasfunciones son docentes y se refieren al procesode enseñanza aprendizaje o al desempeño decargo de Director, Sub-Director, Asesores,Coordinadores u otro cargo jerárquico docenteque la organización escolar determina; y,Pertenecen al Área de la Administración de laEducación los profesores que desempeñanfunciones técnico-pedagógicas, administrativas,teleducación y de investigación según corres-ponda, en el organismo central del Ministeriode Educación, en los organismos descentra-lizados, órganos desconcentrados y órganos deejecución.Artículo 148.- Los profesores, según el NivelMagisterial, tendrán la identificación jerárquicacorrespondiente, iniciándose como Profesor delPrimer Nivel y concluyendo como Profesor deQuinto Nivel. Esta denominación es indepen-diente del cargo que ocupe en cualquiera de lasáreas del ejercicio profesional.Artículo 149.- Los cargos de las áreas de la Docenciay de la Administración de la Educación son lospuestos de trabajo a través de los cuales losprofesores desempeñan las funciones asignadas.La asunción a cambio de cargo no implica, enningún caso, ascenso de Nivel Magisterial.Por el desempeño de dichos cargos percibiránuna bonificación adicional de acuerdo a losdispositivos legales.Artículo 150.- Las plazas vacantes correspon-dientes a los cargos Directivos o Jerárquicos delos Centros y Programas Educativos y de los delÁrea de la Administración de la Educación soncubiertas mediante concurso convocado con unmínimo de dos meses de anticipación.El concurso comprende las siguientes fases:Primera Fase: Participan los profesores del mismoCentro o Programa Educativo u órgano de laAdministración Educativa. Se realiza en el mesde noviembre de cada año; y,

Segunda Fase: Participan los profesores en servicioa nivel nacional.En el Área de la Docencia el concurso se realizadel 01 de febrero hasta el 15 de marzo de cadaaño y en el Área de la Administración de laEducación en los meses de julio y agosto.El concursante tiene derecho a solicitar se revisenlos aspectos de la evaluación que lo afecten,dentro de las 72 horas posteriores a la fecha depublicación de los resultados.Artículo 151.- En cada repartición desconcentradadel Ministerio de Educación el proceso deconcurso estará a cargo de un Comité deEvaluación que se sujeta a lo normado en losArtículos 37, 38, 39 y 40 de la Ley Nº 24029.Artículo 152.- Los cargos de la Carrera Pública delProfesorado son:Área de la DocenciaProfesor de Aula o AsignaturaDirector de C.E.U. o unidocenteDirector o Coordinador de Programa NoEscolarizado.Promotor de S.E.A.R. (Servicio de Educación deAéreas Rurales).Asesor de Área o Asignatura.Jefe de Taller, Laboratorio, Campo o áreasfuncionales equivalentes.Coordinador Administrativo de C.E.O.Sub-Director Académico.Sub-Director del Centro o Programa Educativo.Director del Centro o Programa Educativo.Área de la Administración de la Educación.Especialista en Educación, cargos equivalentesen los sistemas de Estadística, Inspectoría,Investigación, Planificación, Racionalización y dePersonal.El Ministerio de Educación dictará las normasespecíficas, estableciendo los requisitos míni-mos para cada cargo.

CAPITULO XDEL INGRESO, REINGRESO, EVALUACION Y ASCENSOSDE LA CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO

DEL INGRESOArtículo 153.- El ingreso a la Carrera Pública delProfesorado se efectúa por nombramiento en elI Nivel Magisterial y en el Área de la Docencia enCentros y Programas Educativos Estatales yFiscalizados. Son requisitos:


140159

Ser peruano de nacimiento o por nacio-nalización;Poseer Título Profesional Pedagógico;Acreditar buena salud y conducta; y,Obtener nombramiento.Artículo 154.- El personal en servicio docente sintítulo pedagógico ingresa a la Carrera Pública delProfesorado al optar el título de Profesor o el deLicenciado en Educación en la forma que acontinuación se indica:Con más de siete (07) hasta catorce (14) años al IINivel y;Con más de catorce (14) años, al III Nivel.Artículo 155.- La buena salud y la buena conductase acreditan mediante declaración jurada simple.Artículo 156.- El nombramiento se efectúa parazonas rurales o urbanas de menor desarrollorelativo de la Región de origen o de estudios delprofesor.Los que al graduarse hayan ocupado los dosprimeros puestos en el Cuadro de Méritos decada Institución de Formación Docente seránnombrados de preferencia y a su solicitud en lalocalidad que ellos escojan en la jurisdicciónseñalada en el párrafo que antecede.Artículo 157.- En cada repartición desconcentradadel Sector Educación, se efectuará la evaluaciónde expedientes de los profesionales de laeducación para su nombramiento, teniendo encuenta la especialidad y los criterios siguientes:Antigüedad en la obtención del título profesional;Residencia y procedencia del postulante;Antigüedad en la presentación de la solicitud; y,Prueba de aptitud, en los casos que la Comisiónestime conveniente, tratándose de dos o máspostulantes con igualdades de condiciones auna misma plaza.Artículo 158.- El Comité de Evaluación paranombramiento está constituido por:Un representante del titular de la entidad, quienlo preside;Un Jefe de Personal o quien haga sus veces, queactuará como Secretario Técnico; y,Un representante de la organización sindicalrespectiva.Artículo 159.- No se cubrirá plaza docente conpersonal intitulado cuando existe peticiónpendiente de atención a profesionales de laeducación que solicitan su reasignación onombramiento.

Incurren en falta y se harán acreedores asanciones de acuerdo a Ley los funcionarios quecontravengan esta disposición.Artículo 160.- El nombramiento se dejará sin efecto,si el profesor no asume su cargo dentro de los 10días hábiles consecutivos, más el término de ladistancia, después de haber recibido latranscripción de la resolución correspondiente,perdiendo el derecho a desempeñar cargodocente en el transcurso de dicho año.

DEL REINGRESOArtículo 161.- Pueden reingresar en la CarreraPública del Profesorado los profesionales contítulo pedagógico que reúnan los siguientesrequisitos:Tener menos de sesenticinco (65) años de edad;No tener impedimento legal; y,Acreditar una buena salud y buena conductamediante declaración jurada simple y concertificación médica, si el cese anterior hubiesesido por causal de salud.Artículo 162.- El reingreso en el Área de la Docenciase realizará después de los procesos de ascensoy reasignación del personal titulado y antes delos nombramientos. Destinándose para tal finno menos del 15% del total de plazas vacantesexistentes.Los profesores que reingresan serán ubicadosen el Nivel Magisterial que tienen al momentodel reingreso y continuarán en su mismo régimende pensiones.Artículo 163.- El reingreso en el Área de laAdministración de la Educación se realizará enel mismo nivel magisterial y, preferentemente,en el cargo u otro homólogo desempeñado alcesar, siempre que exista plaza vacantepresupuestada y después de efectuado losprocesos de concurso para el ascenso.El solicitante puede, con su consentimiento,reingresar en otro cargo inferior en categoría, sindisminución de su Nivel Magisterial, remu-neraciones, bonificaciones y beneficios alcan-zados.

DE LA EVALUACIONArtículo 164.- La evaluación del profesorado seorganiza y ejecuta a través del Sistema deEvaluación, establecidos por la Ley delProfesorado y el presente Reglamento.


141160

Artículo 165.- La evaluación del profesorado espermanente, integral, sistemática y acumulativa.Valora el proceso de desarrollo profesionalcontinuo y el conjunto de manifestaciones en elcumplimiento de sus funciones. La evaluaciónposibilita la promoción o ascenso a nivelessuperiores.Artículo 166.- La evaluación del profesoradocomprende los siguientes aspectos:Evaluación de los antecedentes profesionales,referido a títulos y grados obtenidos, estudiosde perfeccionamiento y especialización oponencias y trabajos presentados en congresospedagógicos y científicos, tiempo de servicios ycargos desempeñados;Evaluación del desempeño laboral, referido a laeficiencia en el servicio, asistencia y puntualidady participación en trabajo comunal; y,Evaluación de los méritos, referidos a distincionesy reconocimiento del Estado, de la comunidad ypadres de familia, así como lo relativo aproducción intelectual.Artículo 167.- Los aspectos considerados en elartículo anterior son evaluados por los Comitésde Evaluación Magisterial de los órganosdesconcentrados del Ministerio de Educación através de los documentos justificatorios que parael efecto le remitan.Artículo 168.- El proceso de evaluación paraascenso de Nivel o para ocupar cargos es deresponsabilidad de los comités de evaluaciónmagisterial, con sujeción a las disposicionesespecíficas que dicte el Ministerio de Educación,los que considerarán la aplicación de una Pruebade Aptitud cuando se trate de evaluación paraocupar cargos.Artículo 169.- Los Comités de Evaluación de losórganos de ejecución desconcentrados estánconstituidos por:Un representante del titular del órgano descon-centrado respectivo, quien lo preside;Dos Jefes de Unidad designados por el titulardel órgano desconcentrado, uno de los cualesserá secretario técnico; y,Dos representantes titulares del sindicatomagisterial reconocido y un suplente, en ausenciade uno de los titulares.Artículo 170.- En el organismo central, el Comitéde Evaluación Magisterial estará integrado por:Un representante de la Alta Dirección, quien lopreside;

Un Director General de las Direcciones Norma-tivas, que rotará anualmente;Un Director General de la Oficina de Personalque actúa como secretario técnico; y,Dos representantes titulares de las organi-zaciones sindicales constituidas conforme a Leyy un suplente en ausencia de uno de los titulares.Artículo 171.- En el Instituto Nacional de Inves-tigación y Desarrollo de la Educación y en elInstituto Nacional de Teleducación, el Comité deEvaluación Magisterial estará integrado por:El Director adjunto o equivalente, quien lopreside;Dos funcionarios designados por el Director, unode los cuales será secretario técnico; y,Dos representantes titulares de las organi-zaciones sindicales constituidas conforme a leyy un suplente en ausencia de uno de los titulares.Artículo 172.- Son funciones básicas de los Comitésde Evaluación:Evaluar los antecedentes profesionales y losméritos;Elaborar los Cuadros de Méritos tomando encuenta la evaluación de los antecedentesprofesionales, el desempeño laboral y losméritos;Proponer los ascensos conforme al Cuadro deMéritos; y,Dictaminar los expedientes sobre reclamoscontra resoluciones de las autoridades admi-nistrativas emitidas en contravención de losresultados de la evaluación; con sujeción a dichodictamen se expedirá la resolución corres-pondiente.Artículo 173.- Los integrantes del Comité deEvaluación Magisterial se inhibirán cuando setrate de evaluar a parientes hasta el segundogrado de afinidad y cuarto de consanguinidad.Artículo 174.- La evaluación del DesempeñoLaboral del profesorado está a cargo del Jefeinmediato superior al evaluado, en el Área de laAdministración de la Educación. En el Centro oPrograma Educativo está a cargo del personaldirectivo o jerárquico inmediato superior.La evaluación del Director del Centro o ProgramaEducativo, está a cargo del Jefe inmediatosuperior.Artículo 175.- Las evaluaciones del DesempeñoLaboral del profesorado se harán deconocimiento del evaluado en todos los casos.


142161

Artículo 176.- El Comité de Evaluación Magisterialevalúa los aspectos referentes a los Ante-cedentes Profesionales y Méritos, al que seagrega los puntajes del Desempeño Laboral. Conlos resultados obtenidos se elabora el Cuadrode Méritos.Artículo 177.- En el proceso de evaluación seconsiderarán los siguientes aspectos básicos:Antecedentes Profesionales: 100 puntosDesempeño Laboral: 60 puntosMéritos: 40 puntosEl puntaje promedio mínimo aprobatorio es 55puntos y se determina sumando los puntajesobtenidos en los diferentes aspectos y divi-diendo entre cuatro (4).Artículo 178.- La valorización de los aspectosbásicos especificados en el artículo precedentees la siguiente:Antecedentes Profesionales:Títulos o grados obtenidos hasta 30 puntosEstudios de perfeccionamiento, especialización,ponencias y trabajos presentados en congresospedagógicos y científicos, hasta 25 puntos.Por tiempo de servicios, hasta 30 puntos.Cargos desempeñados, hasta 15 puntos.Desempeño Laboral.Eficiencia en el servicio, hasta 30 puntos.Asistencia y puntualidad, hasta 15 puntos.Participación en el trabajo comunal y promociónsocial, hasta 15 puntos.Méritos.Distinciones y reconocimientos oficiales, hasta20 puntos.Producción intelectual, hasta 20 puntos.Artículo 179.- Los resultados del proceso deevaluación del profesorado serán registrados enel Escalafón, a fin de que la información seadebida y oportunamente empleada en elotorgamiento de derechos y beneficios al profesor,así como asegurar los ascensos y reasignacionesa que tiene derecho.

DEL ESCALAFÓNArtículo 180.- El Escalafón del Profesorado estáconstituido por el conjunto de niveles y cargosmagisteriales. La ubicación del profesorado enel escalafón es determinada por los requisitosestablecidos para cada nivel.

Artículo 181.- El Escalafón del Profesorado en elÁrea de la Docencia está constituido desde elPrimer (I) Hasta el Quinto (V) Nivel.El Escalafón en el Área de la Administración dela Educación se inicia en el Tercer (III) Nivel yconcluye en el Quinto (V) Nivel Magisterial. Seingresa a ésta por desplazamiento horizontalde Área de la Docencia.Artículo 182.- El Escalafón Central del Profesoradoes administrado por la Oficina de Personal delMinisterio de Educación.Los órganos de ejecución administrarán el esca-lafón correspondiente al ámbito de su compe-tencia.El profesor tiene derecho a solicitar perió-dicamente informe escalafonario escrito, el quedeberá ser atendido dentro del plazo máximode cuatro (4) días.Artículo 183.- La información del escalafón, tantodel personal activo como del cesante, debe estaractualizada, registrada, codificada y procesadaen coordinación con la Dirección de Informática.La citada información escalafonaria es válidapara el otorgamiento de derechos, remu-neraciones, bonificaciones, beneficios y pensiónque corresponda al profesor, de acuerdo a losdispositivos legales vigentes.Artículo 184.- Los requisitos mínimos delprofesorado en relación con los niveles magis-teriales son:Primer (I) NivelHaber cumplido cinco (05) años de permanenciaen el I Nivel.Poseer Título Profesional.Segundo (II) Nivel.Tercer (III) Nivel.Haber cumplido cinco (05) años de permanenciaen el II Nivel, totalizando diez (10) años deservicios.Haber alcanzado el puntaje establecido para elascenso.Cuatro (IV) Nivel.Haber cumplido cinco (05) años de permanenciaen el III Nivel, totalizando quince (15) años deservicios oficiales magisteriales.Haber aprobado el curso de perfeccionamientoestablecido.Haber alcanzado el puntaje establecido para elascenso.Quinto (V) Nivel.


143162

Haber cumplido cinco (05) años de permanenciaen el IV Nivel, totalizando veinte (20) años deservicios oficiales magisteriales.Haber aprobado los cursos de especializaciónestablecidos;Haber alcanzado el puntaje establecido para elascenso.Los cursos de perfeccionamiento y espe-cialización para los niveles IV y V, respec-tivamente, serán establecidos por el Ministeriode Educación.Artículo 185.- Los profesionales de la Educación,con un mínimo de doce y medio (12.5) años lasmujeres y de quince (15) años los varones, tienenderecho a acumular los años de estudios deformación profesionales hasta cuatro (4) años deestudios regulares y hasta tres (03) años, si sonestudios en períodos vacacionales o a distancia.

DE LOS ASCENSOS Y DESPLAZAMIENTOSArtículo 186.- El ascenso es el desplazamiento delprofesorado al Nivel inmediato superior de lacarrera, en base a su evaluación.Artículo 187.- El Nivel de Carrera adquirido porconcurso es irrenunciable. Cualquier desplazamiento en el cargo no afecta su situación decarrera, ni el Nivel Magisterial alcanzado.Los profesores que ascienden del Nivel podráncontinuar desempeñando el mismo cargoestructural, teniendo en cuenta que la carrera espor niveles y no por cargos.Artículo 188.- Tienen derecho a participar en laevaluación, los profesores que reúnan losrequisitos establecidos para cada Nivel en elpresente Reglamento.Artículo 189.- El proceso de ascenso en la Carreradel Profesorado se rige por el Sistema Único deAscensos que implica:Ascenso automático, del Primero (I) al Segundo(II) Nivel, al cumplir el profesor el tiempo mínimode permanencia; y,Ascenso selectivo, del Segundo (II) al Quinto (V)Nivel, mediante evaluación conforme a lasnormas del Reglamento.Artículo 190.- El desplazamiento del profesor enlas dependencias del Sector Educación, otrosector público o intersectorial, se efectúamediante los procedimientos establecidos enla Ley del Profesorado, el presente Reglamento yotras normas pertinentes.

Artículo 191.- La Evaluación para ascenso seefectúa en los meses de setiembre y octubre decada año. El ascenso regirá a partir del 01 deenero del año siguiente.

CAPITULO XIDEL CESE

Artículo 192.- Los profesores en servicio cesan:A su solicitud;Por abandono injustificado del cargo;Por incapacidad física o mental debidamentecomprobada;Por límite de edad;Aplicación de sanción disciplinaria;Muerte; y,Voluntariamente, a su solicitud, al cumplir 25años de servicios las mujeres y 30 años losvarones, incluyendo los años de estudios deformación profesional.Artículo 193.- El cese a solicitud del profesor seefectúa a la presentación de su petición escritacon firma legalizada o autenticada por elFedatario.Artículo 194.- El cese por abandono de cargose produce por ausencia injustificada delprofesor durante cinco (05) días consecutivosal mes o más de quince (15) días no conse-cutivos en un período de ciento ochenta (180)días calendario.El profesor que incurra en abandono injustificadodel cargo será cesado temporalmente hasta porun (01) año, previo proceso administrativo.Vencido el plazo de cese, la reincorporación delprofesor es automática; de no hacerlo en eltérmino de cinco (05) días hábiles, el cese serádefinitivo, no pudiendo reintegrar al serviciooficial hasta que transcurra un mínimo de tres(03) años.Artículo 195.- El cese por incapacidad física omental se termina cuando el profesor, habiendohecho uso del período máximo de licenciacorrespondiente de acuerdo a Ley del SeguroSocial, se encuentre imposibilitado en formapermanente en continuar en el servicio.El profesor cesado por incapacidad física o mentaltiene derecho a pensión nivelable, indepen-dientemente de su tiempo de servicios.Artículo 196.- La incapacidad para el servicio sesustenta con el informe del jefe inmediato y del


Instituto Peruano de Seguridad Social o del Áreade Salud, según sea el caso.El informe del jefe inmediato del profesorincapacitado física o mentalmente deberáprecisar, en caso de accidente, si las circuns-tancias en que se produjo el hecho han sidodurante el desempeño de sus funciones o enmisión de servicio como consecuencia delcumplimiento de órdenes recibidas.El informe del Instituto Peruano de SeguridadSocial o del Área de Salud determina la naturalezade la incapacidad indicando si el impedimentoes temporal o permanente.Artículo 197.- El cese por límite de edad se efectúade oficio al cumplir setenta (70) años de edad elprofesor, otorgándose la pensión y demásbeneficios que le corresponden por Ley.Artículo 198.- El cese por aplicación de sancióndisciplinaria se produce previo proceso admi-nistrativo.Artículo 199.- El cese por fallecimiento del servidorse declara con la presentación de la partida dedefunción.Artículo 200.- Al cesar el profesor, en todos los casosque corresponda, en la respectiva resolución delcese del comprendido en el régimen depensiones del Decreto Ley Nº 20530 se le otorgala pensión definitiva y la compensación portiempo de servicios, al del régimen del DecretoLey Nº 19990 se le otorga la compensación portiempo de servicios, teniendo como base elinforme proporcionado por la Oficina deEscalafón. En ambos casos, el reconocimiento detiempo de servicios incluye los años de formaciónmagisterial.La resolución de cese se expide en el término nomayor de quince (15) días, a partir de lapresentación de la petición y el pago de laCompensación por Tiempo de Servicios se otorgadentro del mes de la expedición de la resoluciónde cese, sin exceder en ningún caso del messiguiente.Artículo 201.- En los ceses por límite de edad oincapacidad física o mental, debidamentecomprobada, el profesor con nivel inferior alQuinto (V) pasa al nivel inmediato superior alque tenía al momento de solicitar su cese.Artículo 202.- A los profesores comprendidos en elArtículo 18 del Decreto Ley Nº 20530 que contreinticinco (35) o más años de servicios los

varones y treinta (30) o más años de servicios lasmujeres, se les otorga la pensión con el nivelinmediato superior si cesan con el nivel inferioral Quinto (V). A los que cesan con el Quinto (V)Nivel Magisterial se les otorga una bonificaciónequivalente a la diferencia entre la remu-neración principal del Quinto (V) y el Cuarto (IV)Nivel.

CAPITULO XIIDE LAS REMUNERACIONESArtículo 203.- Las remuneraciones, bonificacionesy beneficios del profesorado se otorgan deconformidad con lo establecido por el SistemaÚnico de Remuneraciones para el Sector Públicoaprobado por Decreto Legislativo Nº 276 y susnormas complementarias, así como las espe-cíficas de la Ley del Profesorado, el presenteReglamento y las normas que se expidan sobreel particular.Artículo 204.- El Sistema Único de Remu-neraciones está constituido por la interrelaciónde la Unidad Remunerativa Pública, los criteriosde proporcionalidad, por niveles de la carrera yla jornada laboral.El haber básico de los profesores se regulaanualmente en proporción a la Unidad Remu-nerativa Pública, cuyo monto será fijado porDecreto Supremo.Artículo 205.- Los criterios de proporcionalidad sebasan en:Cada Nivel de carrera tiene un índice remu-nerativo;La diferencia entre los índices remunerativosfijados para el I Nivel y el V Nivel, serándistribuidos entre los demás escalones;A igual Nivel igual remuneración básica; y,El índice remunerativo del Quinto (V) Nivel esequivalente al que le corresponde a un Vice-Ministro de Estado.Artículo 206.- El profesor del Área de la Docenciacon jornada ordinaria o 24 horas pedagógicas,tiene derecho a percibir las remuneraciones,bonificaciones y goces no menores a los corres-pondientes del grupo profesional de losservidores de la Administración Pública. Parael efecto, al I Nivel del profesorado lecorresponde la categoría del Servidor Pro-fesional «E» y al del V Nivel, la del ServidorProfesional «A».

163


144164

Artículo 207.- Cuando el trabajo del profesor seextiende más allá de la jornada laboral ordinariase pagará por cada hora adicional 1/24 ava. partede la remuneración total permanente de 24 horaspedagógicas de cada nivel de la carreramagisterial hasta 30 horas pedagógicas. Estaremuneración adicional tiene carácter perma-nente y pensionable.Artículo 208.- Los profesores del Área de laDocencia y del Área de Administración de laEducación tienen derecho a que se les otorguede oficio lo siguiente:Remuneración personal y las remuneracionescomplementarias;La bonificación diferencial, refrigerio y movilidad,por preparación de clases y evaluación, pordesempeño del cargo.Las asignaciones por cumplir 20, 25 y 30 años deservicios oficiales, según corresponda y porescolaridad;Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad;La compensación por tiempo de servicios; y,Otros que la norma específica lo precise.La bonificación familiar se otorga a petición departe.Artículo 209.- El profesor percibe una remu-neración personal de dos por ciento (2%) de laremuneración básica, por cada año de servicioscumplidos.Artículo 210.- El profesor tiene derecho a percibiruna bonificación especial mensual porpreparación de clases y evaluación equivalenteal 30% de su remuneración total.El personal Directivo o Jerárquico, así como elpersonal docente de la Administración de laEducación, y el personal docente de EducaciónSuperior, perciben además una bonificaciónadicional por el desempeño del cargo y por lapreparación de documentos de gestiónequivalente al 5% de su remuneración total.Artículo 211.- El Profesor que presta servicios enzona de frontera, selva, zona rural, alturaexcepcional, zona de menor desarrollo relativo yemergencia tiene derecho a percibir una bonifi-cación por zona diferenciada del 10% de suremuneración permanente por cada uno de losconceptos señalados hasta un máximo de 30%.El Ministerio de Educación, por resolucióndeterminará cada una de dichas zonas, previoinforme de los gobiernos regionales.

Estas bonificaciones se dejan de percibir al serreasignado o destacado fuera de dichas zonas.El profesor que cese con estas bonificaciones lapercibirá como parte de su pensión en formapermanente, independientemente del lugar desu residencia.Artículo 212.- El profesor tiene derecho a percibir,además, una remuneración total permanentepor escolaridad, en el mes de marzo; por FiestasPatrias, en el mes de julio; y por Navidad en elmes de diciembre. Este concepto de remu-neración total permanente no incluye boni-ficaciones.Artículo 213.- El profesor tiene derecho a percibirdos remuneraciones íntegras al cumplir veinte(20) años de servicios la mujer y veinticinco (25)años de servicios el varón; y tres remuneracionesíntegras al cumplir veinticinco (25) años deservicios la mujer y treinta (30) años de serviciosel varón. Este beneficio se hará efectivo en elmes que cumple dicho tiempo de servicios, sinexceder por ningún motivo del mes siguiente. Elincumplimiento de la presente disposiciónimplica responsabilidad administrativa.Artículo 214.- El profesor, al momento de cesar,tiene derecho a percibir la Compensación porTiempo de Servicios, equivalente a unaRemuneración Principal por cada año completoo fracción mayor de seis meses, hasta un máximode treinta (30) años de servicios oficiales.En caso de cese y posterior reingreso, la cantidadpagada surte efecto cancelatorio del tiempo deservicios anterior para este beneficio.Artículo 215.- El profesor tiene derecho a recibir unadelanto del 50% de la compensación por losaños de servicios a partir de los 12.5 años paralas mujeres y de los 15 años para los varones,prestados al momento de solicitarlos.El adelanto de la compensación por tiempo deservicios, procede en todos los casos al que serefiere el párrafo anterior. Su atención se efec-túa teniendo en cuenta las prioridades si-guientes:Accidente o enfermedad grave del profesor;Accidente o enfermedad grave del cónyuge,padres e hijos;Casos de emergencia por siniestros o desastresque afecten al profesor;Adquisición y/o construcción de vivienda única oterreno para tal fin; y,


145165

Otros casos particulares, debidamente justi-ficados.Artículo 216.- El adelanto de la compensación portiempo de servicios, será registrado en larespectiva Ficha Escalafonaria del trabajador yserá deducido de la compensación que lecorresponde al momento de cesar.Artículo 217.- La remuneración por vacaciones delos profesores del Área de la Docencia sedetermina en proporción a los meses laboradosen el año lectivo, tomando como base la remu-neración total vigente en el período vacacional.La fracción igual o mayor a 15 días es equivalentea un mes para este efecto.El período durante el cual se percibe remu-neración vacacional se computa como tiempode servicios oficiales, cuando corresponda a unajornada de trabajo igual o mayor a doce horaspedagógicas, semanal, mensual, en proporciónde seis días por cada mes laborado teniendo encuenta el párrafo anterior.Artículo 218.- El profesor tiene derecho, además,a percibir un beneficio adicional por vacaciones,equivalente a una remuneración básica. Estebeneficio es extensivo a los pensionistas magis-teriales.El beneficio adicional considerado en el párrafoanterior se efectiviza en el mes de enero de cadaaño al personal del Área de la Docencia y a lospensionistas magisteriales. El personal del Áreade la Administración percibirá dicho beneficioen el mes de vacaciones que le corresponda deacuerdo al rol respectivo.Artículo 219.- El subsidio por luto se otorga alprofesorado activo o pensionista, por el falle-cimiento de su cónyuge, hijos y padres. Dichosubsidio será de dos remuneraciones opensiones totales que le corresponda al mesdel fallecimiento.Artículo 220.- El subsidio por luto al fallecer elprofesor activo o pensionista se otorga en formaexcluyente en el siguiente orden: al cónyuge,hijos, padres o hermanos, por un montoequivalente a tres (03) remuneraciones opensiones totales vigentes al momento delfallecimiento.En caso de existir más de un deudo con derechoa dicho subsidio, éste será distribuido entre losbeneficiarios en partes iguales.

Artículo 221.- El subsidio por luto se otorga apetición de parte, adjuntando la partida dedefunción del causante y la documentación quesustente el parentesco. Su pago no pasa dedevengados, debiendo abonarse dentro delplazo máximo de 30 días posteriores a lapresentación de la respectiva solicitud.Artículo 222.- El subsidio por gastos de sepeliodel profesor activo o pensionista será equi-valente a dos remuneraciones totales y se otorgaa quien acredite haber sufragado los gastospertinentes.Este subsidio se efectiviza dentro del plazomáximo de 30 días calendario siguientes a lapresentación de la respectiva solicitud.Artículo 223.- En aplicación a lo dispuesto en laSegunda Disposición Transitoria de la Ley delProfesorado Nº 25212, los índices remunerativosestablecidos serán reajustados progresivamentey considerados en los Presupuestos Anuales delSector Público.

CAPITULO XIIIDE LAS REASIGNACIONES Y PERMUTAS

DE LAS REASIGNACIONESArtículo 224.- La reasignación es el desplaza-miento del profesor de un cargo a otro igual osimilar en cualesquiera de las áreas magis-teriales, manteniendo el Nivel de Carrera. Serealiza previa publicación de plazas vacantes.Artículo 225.- El profesorado podrá ser reasignadopor:Interés personal;Unidad familiar;Razones de salud;Evacuación por emergencia; y,Por representación sindical.Artículo 226.- La reasignación por interés personalse efectúa a petición de parte interesada, previacalificación de expedientes.Artículo 227.- La reasignación por unidad familiarprocede, previa calificación de expedientes, cuandouno de los cónyuges reside en el lugar solicitado,cuando el servidor viudo trabaja en lugar distinto alde sus hijos a su cargo o que, siendo sostén depadres ancianos o incapacitados, estos tienenresidencia en el lugar de destino.Artículo 228.- Para las reasignaciones por interéspersonal y unidad familiar se requiere, además,


146166

tener un año de servicios oficiales como mínimoen el lugar del último cargo.Artículo 229.- La reasignación por razones de saludprocede:Cuando la enfermedad impide al servidor eldesempeño del cargo en el lugar de origen yrequiere atención médica permanente en el lugarde destino;Cuando el servidor ha hecho uso máximo de 12meses de licencia por la enfermedad que motivala solicitud de reasignación y no obstante ellorequiere tratamiento asistencial en el lugar dedestino; y,Por necesidad de atención médica especializadapermanente del servidor, cónyuge, hijos o padres.En estos casos la reasignación se efectuará allugar solicitado o más cercano de modo queposibilite el desempeño de las funciones y eltratamiento de la enfermedad.Artículo 230.- La reasignación por razones de saludse efectúa en cualquier época del año, previacalificación de las causas que la motivan a cargode los médicos de los órganos de origen destino.Artículo 231.- El profesorado tiene derecho areasignación por evacuación en caso de emer-gencia por causas graves de atenciónimpostergable de carácter político social ydesastre de la naturaleza que ponen en peligrola integridad física del profesor.Artículo 232.- La reasignación por representaciónsindical procede a solicitud de parte interesaday a propuesta de la organización sindicalrespectiva, en concordancia con el Artículo 84 delpresente Reglamento.Artículo 233.- Excepcionalmente, podrán efectuarsereasignación por racionalización de personalcomo resultado de los procesos de reestruc-turación, supresión o adecuación total o parcialdel centro de trabajo. En este caso el lugar dedestino será solicitado por el interesado oconsultado previamente a éste.Se declara excedente al profesor que no reúnalos requisitos o especialidad requeridos para elcargo. A igualdad de condiciones se declaraexcedente al de menor Nivel Magisterial, desubsistir la igualdad, al de menor tiempo deservicios en el centro de trabajo.Artículo 234.- Cuando en el centro de trabajo seproduzca situaciones que alteren el climaorganizacional propicio, que en todo momento

debe existir para favorecer el proceso educativoo el desarrollo de las funciones, se procederá ala reasignación de los que resultan responsa-bles, previo proceso administrativo.En los Centros Educativos se tomará en cuenta,especialmente para este efecto, el caso deruptura de relaciones humanas entre el personaldirectivo, jerárquico, profesorado y padres defamilia o cuando se hayan suscitado hechos quepongan en peligro la integridad física o moraldel profesorado a alumnos.Artículo 235.- Para las reasignaciones porevaluación a la sede de Región o capital deDepartamento, se requiere haber cumplido tresaños de servicios docentes, como mínimo. Parahacerlo a las ciudades de Lima o Callao serequiere haber servido cinco años en otroslugares.Artículo 236.- Los profesores que laboran en zonasde menor desarrollo relativo, de emergenciao zonas de frontera y soliciten reasignaciónserán atendidos prioritariamente. Para elefecto, los órganos desconcentrados del Mi-nisterio de Educación destinarán anualmentecomo máximo el 20% de plazas vacantes paraeste fin.Artículo 237.- Las reasignaciones en el Área de laAdministración de la Educación, se efectúandurante todo el año, previa evaluación, deacuerdo a las normas y procedimientos espe-cíficos que expida el Ministerio de Educación.Artículo 238.- Las solicitudes de reasignación enel Área de la Docencia se recepcionan hasta el30 de enero de cada año. La evaluación,elaboración del Cuadro de Méritos y la expediciónde las resoluciones correspondientes, concluiráel 15 de marzo. Las vacantes que se produzcanposteriormente serán publicadas obligatoria-mente y cubiertas de acuerdo al Cuadro de Méritosrespectivo.Artículo 239.- Los profesores que solicitenreasignación de un órgano desconcentrado a otropresentarán el Pase expedido por el órgano deorigen, conteniendo los siguientes datos:Nombres y apellidos completos;Título profesional y especialidad o grado deinstrucción;Cargo actual y nivel o modalidad educativos;Nivel y área magisterial;Remuneraciones y código modular;


147167

Ubicación del centro de trabajo: lugar, distrito,provincia y región;Tiempo de servicios oficiales y tiempo depermanencia en el nivel magisterial;Tiempo de servicios en el lugar del último cargo;y,Méritos y deméritos.Artículo 240.- El Cuadro de Méritos parareasignaciones tendrá vigencia hasta el 31 dediciembre y contendrá los siguientes datos:Orden de procedencia;Apellidos y nombres completos; y,Puntaje total.Los postulantes, según el orden de procedenciaen el Cuadro de Méritos, elegirán la plaza vacantea ocupar considerada en el cuadro de vacantesactualizado permanentemente.Artículo 241.- Los Cuadros de Méritos se estructuranpor: Regiones, Órganos Ejecutivos Desconcen-trados, Nivel y Modalidad Educativo, por cargos yespecialidad.Los profesores considerados en el Cuadro deMéritos de Reasignación, que no hayan alcanzadovacante durante el año del concurso, seránbonificados en los años subsiguientes, acumu-lativamente, con tres puntos hasta que alcancenvacante.La bonificación a que se refiere el párrafoprecedente, sólo es válida cuando la reasig-nación se solicita a un mismo órganodesconcentrado del Ministerio de Educación.Artículo 242.- Los puntajes y procedimientosespecíficos de la evaluación para la reasignacióndel profesorado serán considerados en la normaespecífica aprobada por el Ministerio de Edu-cación.Artículo 243.- En cada órgano desconcentrado delMinisterio de Educación se constituirá un Comitéde Evaluación para Reasignaciones que estaráintegrado por:Un representante del órgano desconcentradorespectivo del Ministerio de Educación, quien lopreside;El Jefe de Personal o su representante, que actúacomo Secretario Técnico; y,Un representante titular de las organiza-cionessindicales del profesorado de nivel regional o elcorrespondiente al órgano desconcentrado y unsuplente, en ausencia del titular.

Artículo 244.- Para desempeñar un cargo deconfianza magisterial, se requiere como mínimoser profesional de la Educación, y haber desem-peñado la función docente oficial por un tiempono menor de 15 años de servicios los varones y12.5 años las mujeres. El nombramiento no estásujeto a ningún otro requisito. Al dejar el cargode confianza se reintegrará al que tenía en laCarrera Pública del Profesorado.Los cargos de carrera de los profesores que pasena desempeñar cargos de confianza no podránser suprimidos ni ocupados mediante realizacióno nombramiento titular.Artículo 245.- El profesor que haya recibido latranscripción de la resolución de reasignaciónhará entrega del cargo, mediante acta, a su jefeinmediato superior o a su reemplazante, sin cuyorequisito no se le expedirá el Cese de Pagos.

DE LAS PERMUTASArtículo 246.- La permuta procede de parte ymediante firma de ambos interesados, siempreque reúna los requisitos siguientes:Desempeñar igual cargo;Pertenecer al mismo nivel y área de la Carreradel Profesorado;Cuando se trata del Área de la Docencia, labo-raren el mismo nivel o modalidad educativa, salvoque tenga la misma especialidad requerida parael cargo;Tener la misma jornada laboral; y,Cumplir, en relación al lugar a donde deseapermutar, con el tiempo de servicios establecidoen el Artículo 55º de la Ley del Profesorado.Artículo 247.- Los profesores podrán presentar susolicitud de permuta durante todo el año. Suatención se hará en el plazo máximo de 15 días.En el Área de la Docencia las solicitudespresentadas a partir del 01 de octubre hasta el31 de diciembre serán atendidas con vigencia al01 de marzo del año siguiente.Artículo 248.- El profesor que haya recibido latranscripción de la resolución de permuta haráentrega del cargo a su superior jerárquico o aquien lo reemplace, mediante acta y recabará elcorrespondiente Cese de Pago, a efecto de asumirel nuevo cargo.El personal permutado está obligado apermanecer el mínimo de un año en su nuevocargo.


148168

Artículo 249.- Antes de expedirse la Resoluciónde Permuta procede el desistimiento a solicitudde cualquiera de las partes.

CAPITULO XIVDEL PROFESORADO CESANTEArtículo 250.- La pensión de cesantía y jubilacióndel profesor al servicio del Estado que cese conmás de 20 años de servicios se nivelaautomáticamente con las remuneracionesvigentes para el profesorado en servicio activo.Artículo 251.- Las pensiones nivelables que otorgael Estado, se regulan con el último sueldopercibido, con inclusión de todas las boni-ficaciones y asignaciones percibidas al momentodel cese, teniendo en cuenta el tiempo deservicios, incluidos los años de formaciónprofesional, nivel, jornada laboral o categoría,con sujeción a Ley.Artículo 252.- La pensión de cesantía y de invalidezde los profesores del Área de la Docencia y delÁrea de la Administración de la Educación y la desobrevivientes por causantes magisteriales acargo del Estado, se nivelan de oficio yautomáticamente con las remuneraciones,bonificaciones y demás conceptos pensionablesvigentes del profesorado.En actividad, de acuerdo al tiempo de servicios,nivel, categoría, cargo desempeñado a la fechadel cese o su equivalente, atendiendo en todolo que más favorezcan al pensionista.Artículo 253.- El profesor pensionista tieneademás los siguientes derechos:Prestaciones de Seguridad Social, de acuerdo conlas normas legales respectivas;Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad,asignaciones por escolaridad, incremento porcosto de vida en montos iguales a los del servicioactivo y demás conceptos que se otorgue por Ley;Generar pensiones de sobrevivientes en casode fallecimiento, conforme a Ley;Participar en programas de salud, vivienda yrecreación y otros de promoción humana querealiza el Estado en favor del profesor en actividad;A que sus pensiones sean abonadas en efectivoy en su domicilio en caso de impedimento físicoo mental o cuenten con más de setenta años deedad;Gozar del 50% de descuento en las tarifas deservicio de transporte, de hotelería del Estado y

en los espectáculos públicos culturales orga-nizados o auspiciados por las entidades delEstado; y,A participar a través de los representantes desus organizaciones gremiales a nivel nacionalen las comisiones relacionadas con laproblemática del magisterio cesante.Artículo 254.- Los profesores bajo régimen depensiones a cargo del Estado tienen derecho ala respectiva pensión de invalidez, además porenfermedad ocasionada por razones del servicio,derrame cerebral, infarto cardíaco, sordera yceguera.Artículo 255.- Los profesores del Área de laDocencia y del Área de la Administración de laEducación que sean víctimas de accidente, actosde terrorismo o narcotráfico ocurridos en accióno comisión de servicios, tienen derecho a unaindemnización excepcional. En caso de falle-cimiento, los beneficiarios de la indemnizaciónexcepcional son los deudos.El monto de la citada indemnización excepcionalpara el caso del fallecimiento del profesor es decatorce (14) unidades impositivas tributarias,otorgadas por una sola vez, e independien-temente de cualquier otro beneficio, deconformidad a lo establecido en el Artículo 4 delDecreto Supremo Nº 051-88-PCM.Para los casos de invalidez permanente ytemporal, dicha indemnización excepcional noserá menor de siete (07) unidades impositivastributarias.Artículo 256.- Los profesores al servicio del Estado,que fallezcan como consecuencia de accidente,actos de terrorismo o narcotráfico, ocurridos enacción o comisión de servicio, serán ascendidosde oficio al Nivel Magisterial o Categoríainmediato superior al que tenía al momento deocurrido el deceso.En caso de incapacidad que imposibilite laprestación de servicios, el profesor tiene derechoa una pensión de invalidez la misma que seotorga por el íntegro del haber bruto que percibíaal momento de invalidarse, cualquiera que fuerael tiempo de servicios prestados.Artículo 257.- Los profesores del Sector Público conderecho o pensión de invalidez, por accidente,acto de terrorismo o narcotráfico, ocurridos enacción o en comisión de servicio, serán pro-movidos económicamente para fines pensio-


149169

narios al Nivel Magisterial o Categoría inmediatasuperior cada cinco años, a partir de producidoel acto de invalidante, hasta los 40 años desdesu ingreso al servicio.La pensión de invalidez máxima al que se refiereel párrafo precedente será aquella equivalenteal máximo Nivel o Categoría Magisterial.Artículo 258.- A los profesores que ocupen cargosDirectivos o de funcionarios con derecho apensión de invalidez por accidente, actos deterrorismo o narcotráfico ocurridos en acción oen comisión de servicio se les considera comocategoría máxima, para la respectiva pensión losiguiente:Para jefes de área o equivalente, el nivel máximode pensión será el correspondiente al de Director;Para el Sub-Director o equivalente, el nivel máximode pensión será el correspondiente al de DirectorEjecutivo;Para el Director, Director Ejecutivo o equivalentela pensión mínima para el correspondiente alde Director General; y,Las pensiones del funcionario magisterial dejerarquía o superior al Director General, seincrementará en un 14% calculado sobre la basede su remuneración total correspondiente.Artículo 259.- Son aplicables a los profesores alservicio del Estado los dispositivos que seexpidan en materia de pensiones a favor de losservidores del Estado, que sean compatibles consu régimen laboral.

TITULO CUARTODEL REGIMEN DEL PROFESORADO PARTICULAR

CAPITULO XVDEL PROFESORADO PARTICULARArtículo 260.- El profesorado del servicio particularcomprende a los profesores que laboran enCentros y Programas Educativos de Gestión NoEstatal.Artículo 261.- El Profesorado del Servicio Particularestá sujeto al régimen laboral de la actividadprivada. Gozan de los derechos estipulados enel Artículo 13, de la Ley Nº 25212, excepto en losincisos h), i) y r). Su ingreso será previo contratode trabajo.Artículo 262.- La jornada laboral ordinaria de losprofesores que prestan servicios en los Centros yProgramas Educativos de Gestión No Estatal,

sujetos al régimen laboral de la actividad privada,es de 24 horas pedagógicas y se regulará deacuerdo a lo establecido en los Artículos 67, 68 y69 del presente Reglamento.Artículo 263.- Los profesores que prestan serviciosen los Centros y Programas Educativos de GestiónNo Estatal, tienen derecho a percibir como mínimoun sueldo cuyo monto no será inferior al quecorresponda a un docente del Primer NivelMagisterial al servicio del Estado, tratándose deprofesionales de la Educación o equivalente deacuerdo al Artículo 66º de la Ley del Profesoradotratándose de docentes sin título pedagógico.Por cada incremento de las pensiones deenseñanza de cada centro educativo, seránincrementadas las remuneraciones de susrespectivos docentes.Artículo 264.- El Sistema de Evaluación delprofesorado del servicio particular se estableceen el Reglamento Interno del Centro Educativoen concordancia con los aspectos y criteriosestablecidos en el presente Reglamento y otrasdisposiciones complementarias emanadas porel Ministerio de Educación.Artículo 265.- La evaluación del profesorado particularse registrará en una Hoja Anual de Evaluación, lamisma que será obligatoriamente enviada a losÓrganos Ejecutivos Desconcentrados correspon-dientes y al Organismo Central del Ministerio deEducación para su incorporación al Escalafón Centraldel Profesorado Particular.Artículo 266.- El profesorado de los CentrosEducativos de Gestión No Estatal tiene derechoa la libre sindicalización y asociación de acuerdoa Ley.Artículo 267.- Los profesores en los Centros yProgramas Educativos de Gestión No Estatal queperciban sus remuneraciones, bonificaciones ybeneficios con largo a plazas subvencionadaspor el Estado se rigen por las normas aplicablesa los profesores del Sector Público.

TITULO QUINTODEL PERSONAL MAGISTERIALSIN TITULO PROFESIONAL EN EDUCACION

CAPITULO XVIDE LA SITUACION LABORALArtículo 268.- A falta de profesionales de laeducación que soliciten reasignación, rein-greso


150170

o nombramiento, en casos estrictamentenecesarios se podrá cubrir las plazas vacantes yde incremento docentes ubicadas en áreasrurales, mediante reasignación o nombramientointerino de docente sin título profesionalpedagógico, de acuerdo al orden de prioridadesestablecido en el artículo 66 de la Ley delProfesorado, previa evaluación excluyente a cadagrupo.Artículo 269.- La evaluación del personal sin títulopedagógico para nombramiento interinocomprende la aplicación de una prueba escritade aptitud para el desempeño del cargo al quepostula, administrada por el Comité deEvaluación Magisterial a que se refiere el Artículo158 del presente Reglamento.En ningún caso se nombrará interinamente apersonal sin título, transgrediendo el orden deprioridad establecido, bajo responsabilidad delos funcionarios correspondientes.Artículo 270.- El personal docente en servicio, conestudios pedagógicos concluidos, tiene derechoa optar su título profesional pedagógico en elInstituto Superior Pedagógico más cercano a sucentro de trabajo.Artículo 271.- Los docentes en servicio sin títulopedagógico nombrados interinamente quecuenten con más de un (01) año de serviciosoficiales pueden ser reubicados en plaza distintaa la de su ingreso hasta cumplir tres (03) años enárea rural, cinco (05) años en capitales de provinciay diez (10) años en Lima y Callao, al cabo de loscuales adquiere automáticamente estabilidadlaboral conforme al inciso a) del Artículo 13 de laLey del Profesorado.La reubicación del personal docente intituladosólo procede cuando la plaza es solicitada parareasignación o nombramiento de personal contítulo pedagógico.Artículo 272.- Los Auxiliares de Educación sonconsiderados como personal docente, sin títulopedagógico en servicio. Su jornada laboral delunes a viernes es la que corresponde al turnode funcionamiento del Centro Educativo,debiendo ingresar y salir obligatoriamenteveinticinco (25) minutos y después respectiva-mente de la hora y salida correspondiente.Los Auxiliares de Educación tienen 60 días devacaciones anuales al término del año escolar.Antes del inicio del período vacacional están

obligados a concluir y entregar la documentacióninherente a sus funciones, a la Dirección delCentro Educativo.Artículo 273.- La consideración de los Auxiliaresde Educación como docentes, a que se refiere elArtículo 64º de la Ley del Profesorado, no interfiereni equivale a las funciones propias de profesorde aula y/o asignatura, correspondiéndolesesencialmente las acciones de apoyo técnicopedagógicas al profesorado, participación enactividades formativas, disciplinarias, debienestar del educando, y administrativaspropias de su cargo.Artículo 274.- Las remuneraciones de los Auxiliaresde Educación se determinan en escala especialaprobada en norma específica. Dicha escala seráestructurada teniendo en cuenta los estudiosefectuados, capacitación alcanzada y tiempo deservicios en el cargo.Artículo 275.- Las funciones, módulos mínimos depersonal y procedimientos específicos relacio-nados a los auxiliares de educación seránestablecidas en normas complementariasaprobadas por Resolución Ministerial.Artículo 276.- El Auxiliar de Educación con títuloprofesional pedagógico será reubicado, segúnsu especialidad, al cargo de profesor de aula ode asignatura en plaza vacante o de incrementopresupuestada.Artículo 277.- El nombramiento de los Auxiliaresde Educación se efectúa por concurso, previapublicación de plazas vacantes, después de lasreasignaciones a dicho cargo. El concurso estaráa cargo del Comité de Evaluación Magisterial aque se refiere el Artículo 158 del presenteReglamento.Artículo 278.- El personal docente sin títuloprofesional en educación nombrado interi-namente, se agrupa según sus estudios en lasiguiente forma:Con estudios pedagógicos concluidos;Con título profesional no pedagógico;Con estudios pedagógicos no concluidos; y,Con estudios no pedagógicos del Nivel SuperiorEducativo.El Ministerio de Educación establece para dichopersonal una escala diferenciada de remu-neraciones, correspondiéndole al personal conestudios pedagógicos concluidos un montoequivalente a las remuneraciones que percibe


151171

el de mayor nivel del grupo ocupacional Técnicode la Administración Pública.Artículo 279.- Queda terminantemente prohibido,bajo responsabilidad el nombramiento interinocomo Docente o Auxiliar de Educación de per-sonas que cuentan sólo hasta EducaciónSecundaria completa o equivalente.A falta de personal con título profesional eneducación y estudios superiores a que se refiereel Artículo 66 de la Ley del Profesorado,excepcionalmente y sólo en el área rural sepodrá contratar personal con Educación Secun-daria completa.Artículo 280.- Son docentes bilingües para efectosdel Artículo 68 de la Ley del Profesorado elpersonal docente que, además del idiomaCastellano, domina la misma vernácula de loseducandos del Centro o Programa Educativodonde labora desarrollando programas curri-culares de Educación Bilingüe.Artículo 281.- A falta de profesionales de laEducación Bilingüe se puede nombrar docentesbilingües sin título pedagógico, con derecho apercibir por equivalencia las remuneracionescorrespondientes al Primer (I) Nivel Magisterial.El nombramiento de Directores Unidocentes yprofesores de aula o asignatura en Centros yProgramas Educativos Bilingües, se coordinaránecesariamente con las organizaciones repre-sentativas de la comunidad nativa a fin de tener encuenta sus propuestas sobre provisión docentes.Artículo 282.- Los docentes sin título pedagógicobilingüe percibirán las remuneraciones equi-valentes al Primer (I) Nivel a que se refiere elArtículo 68º de la Ley del Profesorado y el presenteReglamento, sólo mientras laboren en Centrosde Educación bilingüe.

TITULO SEXTODISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS YTRANSITORIAS

CAPITULO XVIIDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASArtículo 283.- La compensación por tiempo deservicios a que tiene derecho el personal docenteeventual o contratado se calcula en base a laúltima Remuneración Principal o su equivalentepercibida y se otorga por resolución de laautoridad competente.

Artículo 284.- Los nombramientos, ascensos,reasignaciones, licencias, permutas y demásacciones de personal de los Centros EducativosFiscalizados compete a los órganos descon-centrados del Ministerio de Educación, a pro-puesta de la empresa o entidad sostenedora dedichos centros. El otorgamiento de estímulos,aplicación de sanciones, ceses y otras accionesde personal requieren de la opinión de laempresa, con sujeción a la Ley del Profesorado yel presente Reglamento.Artículo 285.- Las remuneraciones, bonifi-caciones, subsidios, asignaciones y demásbeneficios del personal de los Centros yProgramas Educativos Fiscalizados son abo-nados por las empresas de acuerdo a lasdisposiciones legales administrativas de lamateria y en montos iguales aplicables alpersonal Estatal.Artículo 286.- Sin perjuicio de las remuneraciones,bonificaciones, subsidios, asignaciones y demásbeneficios que obligatoriamente le correspondeabonar, la empresa o entidad que sostiene elcentro o programa educativo fiscalizado podráotorgar voluntariamente bonificaciones, asigna-ciones y otros beneficios de estímulo al citadopersonal, los que no serán incluidos para elcálculo de pensiones y compensaciones.Artículo 287.- Las pensiones del personal de losCentros y Programas Educativos Fiscalizadoscomprendidos en los alcances del Decreto LeyNº 20530 serán otorgadas y abonados por losÓrganos Desconcentrados del Ministerio deEducación.Artículo 288.- Los títulos profesionales eneducación a que se refiere el Artículo 72 de la Leydel Profesorado tienen plena validez para todoslos efectos de la Carrera Pública del Profesoradoy del ejercicio profesional del Profesor oLicenciado en Educación.Artículo 289.- Los extranjeros pueden trabajar enlos Centros y Programas Educativos de GestiónEstatal y No Estatal, de acuerdo con lasdisposiciones legales y administrativas pertine-ntes y en los cargos que el Ministerio de Educaciónautoriza expresamente.En ningún caso podrán trabajar en zonas defrontera profesores que no sean peruanos denacimiento.Artículo 290.- Los extranjeros que trabajen en losCentros y Programas Educativos de Gestión Estatal


152172

y No Estatal, deben poseer título profesional eneducación u otro título profesional de nivelsuperior revalidados con sujeción a las normaso convenios existentes y registrados en el órganodesconcentrado del Ministerio de Educacióncorrespondiente.Artículo 291.- El Tribunal del Servicio Civil conoce yresuelve en última instancia administrativa lasreclamaciones del profesorado de servicios delEstado para la defensa de sus derechos deacuerdo con las normas de su competencia yprocedimiento.La resolución expedida por el Tribunal de ServicioCivil resolviendo la reclamación o impugnaciónes de obligatorio cumplimiento y de ejecuciónautomática por el órgano competente delMinisterio de Educación.Artículo 292.- El reconocimiento del tiempo deservicios del profesorado y los goces y beneficiosderivados de éste, se realizarán de oficio y bajoresponsabilidad de la Oficina de Personal y sushomólogos en el Ministerio de Educación.Para el efecto se confiere plena validez a lainformación escalafonaria, quedando sin efectolos procedimientos y requisitos que contra-vengan la presente disposición.Artículo 293.- En los meses de Julio y diciembre nose efectúa descuentos, salvo mandato judicial.Artículo 294.- Las plazas vacantes de cargosdirectivos y jerárquicos del Área de la Docencia ylos cargos del Área de la AdministraciónEducativa, en tanto se cubran por concurso, seránprovistas temporalmente mediante encargos,teniendo en cuenta la especialidad y calificacióndel personal titular en estricto orden jerárquicodescendente. A igualdad de jerarquía y requisitostendrá prioridad el profesor de mayor Nivel aigualdad de nivel, el profesor de mayor tiempode servicios en el centro de trabajo.Artículo 295.- Las resignaciones por evaluación ypermutas en el Área de la Docencia a partir del01 de octubre al 31 de diciembre de cada año,tendrán vigencia a partir del 01 de marzo del añosiguiente.Artículo 296.- Los cargos profesionales de laAdministración Educativa del Sector Educación,desempeñadas por personal con título profe-sional no pedagógicos, mantendrán el trata-miento equivalente con los incorporados a laCarrera Pública del Profesorado.

Artículo 297.- Mediante Resolución Ministerial sepodrá incorporar otros cargos que tengan comorequisito mínimo haber optado el título profe-sional pedagógico para ser desempeñados enlas Aéreas de la Docencia y de la Administraciónde la Educación.Artículo 298.- Quedan prohibidos los destaquesde personal docente y Auxiliares de Educaciónpara cumplir funciones de cargos administrativosdel Grupo Ocupacional Técnico o Auxiliar, asícomo los destaques de dicho personal del turnodiurno al turno nocturno.Artículo 299.- Los profesores del Área de laDocencia que por razones de su Nivel, Mo-dalidad o Turno estén obligados a laborar conpermanencia durante el horario de fun-cionamiento del turno, de lunes a viernespercibirán como mínimo las remuneracionescorrespondientes a la jornada de trabajo de 30horas.Artículo 300.- Las Resoluciones y demás actosadministrativos que contravengan lo establecidoen la Ley del Profesorado y el presenteReglamento son nulas, y no generan derechoadquirido alguno para los comprendidos en sualcance. La nulidad podrá ser declarada de oficiocuando afecte el interés público o a peticiónescrita de parte interesada, si afecta los derechosde ésta, por el funcionario de igual o mayor niveljerárquico competente al que incurrió en latransgresión de la norma.Artículo 301.- Los responsables del acto materiade nulidad, independiente del cumplimiento delartículo anterior, serán sancionados de acuerdoa Ley.

CAPITULO XVIIIDISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Los Profesionales de la Educación delÁrea de la Docencia y del Área de la Admi-nistración de la Educación, por ésta única vezserán ubicados en el Nivel de Carrera que lescorresponda en función a su tiempo de serviciosdocentes oficiales, computados al 21 de mayode 1990, en la forma siguiente:I Nivel: Hasta cinco años inclusive.II Nivel: Más de cinco hasta diez años.III Nivel: Más de diez hasta quince años.IV Nivel: Más de quince hasta veinte años.V Nivel: Más de veinte años de servicios.


153173

Para efectos de la presente disposición a losprofesionales de la educación con doce y medio(12.5) años de servicios las mujeres y quince (15)años de servicios los varones se les computa losaños de estudios de formación profesionalacumulados de acuerdo a Ley.Están comprendidos en los alcances del presenteartículo los profesores con título profesionalpedagógico cesantes con pensión nivelable paralo cual se tomará en cuenta el tiempo de serviciosdocentes oficiales al cesar.SEGUNDA.- La Compensación por Tiempo deServicios de los profesores del Área de laDocencia y del Área de la Administración de laEducación que cesan desde el 1 de enero de1990 se calcula sobre la base de la RemuneraciónPrincipal que ostentaban al momento del ceseen el cargo del que fueron titular.TERCERA.- Los cargos del Área de laAdministración de la Educación y del Área de laDocencia que están servidas por personal notitulado, serán cubiertos por reasignación onombramiento de profesionales de la educaciónque reúnan los requisitos mínimos para dichoscargos. En caso de contar con menos de un añode servicios magisteriales se dará por concluidossu nombramiento o reasignación, los que tenganmás de un año de servicio serán reubicados aotra colocación, teniendo en cuenta lo esta-blecido en el Artículo 271 del presente Regla-mento.CUARTA.- Los trabajadores en la Educación bajoel régimen de la Ley del Profesorado, en servicioa la fecha de vigencia de la Ley Nº 25212 ycomprendidos dentro de los alcances del SistemaNacional de Pensiones de la Seguridad Social,Decreto Ley Nº 19990, que ingresaron al serviciooficial como nombrados o contratados, hasta el

31 de diciembre de 1980, son incorporados alRégimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530.La incorporación se efectuará de oficio a partirdel 21 de mayo de 1990, mediante resoluciónnominal, en base al respectivo informe escala-fonario.QUINTA.- El personal a que se refiere la TerceraDisposición Transitoria del presente Regla-mento, presentará hasta el 1 de julio de 1991 lascorrespondientes constancias de pago ydescuentos para el establecimiento de losadeudos correspondientes al Fondo de Pen-siones del Decreto Ley Nº 20530 en caso contrarioa partir del 01 de julio de 1990.Dichos adeudos serán calculados y descontadosde oficio en base a las remuneracionespensionables, percibidas al mes de mayo de1990.SEXTA.- En ningún caso se podrá otorgar pensiónde cesantía al personal comprendido en laDécimo Cuarta Disposición Transitoria de la Leydel Profesorado, en tanto no se haya establecidoy deducido los adeudos correspondientes alFondo de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530.SETIMA.- Las licencias por representación sindicalpara dirigentes regionales se distribuiránequitativamente entre las representacionesdepartamentales existentes, mientras dure laadecuación de las organizaciones sindicales alproceso de regionalización.

Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a losdiecinueve días del mes de julio de mil novecientosnoventa.ALAN GARCIA PEREZPresidente Constitucional de la RepúblicaMERCEDES CABANILLAS DE LLANOS DE LA MATAMinistra de Educación


154174

ANEXO N° 2LEY N° 29062, LEY DE LA CARRERA PÚBLICA

MAGISTERIAL

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICAPOR CUANTO:La Comisión Permanente del Congreso de laRepública ha dado la Ley siguiente:LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LAREPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADOEN LO REFERIDO A LA CARRERA PÚBLICAMAGISTERIAL

CAPÍTULO IOBJETO Y ALCANCE DE LA LEYArtículo 1º.- Objeto de la LeyLa presente Ley tiene por objeto normar lasrelaciones entre el Estado y los profesores a suservicio, en la Carrera Pública Magisterial, con-forme al mandato establecido en el artículo 15ºde la Constitución Política del Perú y a lo dispuestoen el artículo 57º de la Ley Nº 28044, Ley Generalde Educación.Artículo 2º.- AlcanceLa Carrera Pública Magisterial tiene carácternacional y gestión descentralizada.Están comprendidos en las disposiciones de lapresente Ley los profesores que prestan serviciosen Instituciones y Programas Educativos deEducación Básica, Técnico Productiva y de lasinstancias de gestión educativa descentralizada,bajo responsabilidad del sector público,administradas directamente por este o poraquellas entidades que mantienen conveniosde acuerdo a lo que señale la ley.

CAPÍTULO IIEL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIALArtículo 3º.- El profesorEl profesor es un profesional de la educación,con título de profesor o licenciado en educación,

con calificaciones y competencias debidamentecertificadas que, en su calidad de agentefundamental del proceso educativo, presta unservicio público esencial dirigido a concretar elderecho de los estudiantes y de la comunidad auna enseñanza de calidad, equidad ypertinencia. Requiere de desarrollo integral y deuna formación continua e intercultural.Artículo 4º.- Marco ético y ciudadano de laprofesión docenteEl ejercicio de la profesión docente se realiza ennombre de la sociedad, para el desarrollo de lapersona y en el marco del compromiso ético yciudadano de formar integralmente al educando.El fundamento ético para su actuación profesionales el respeto a los derechos humanos; a losderechos y a la dignidad de los niños, niñas,adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores;y al desarrollo de una cultura de paz y desolidaridad que coadyuve al fortalecimiento dela identidad peruana, la ciudadanía y lademocracia. Esta ética exige del profesoridoneidad profesional, comportamiento moral ycompromiso personal con el aprendizaje de cadaalumno.Artículo 5º.- De los principiosEl ejercicio ético de la profesión docente se rigepor los siguientes principios:a) Calidad.b) Equidad.c) Pertinencia.d) Solidaridad.e) Responsabilidad.f) Autonomía.g) Interculturalidad.h) Creatividad e innovación.Artículo 6º.- FinalidadLa Carrera Pública Magisterial tiene comofinalidades:a. Cumplir con el artículo 13º de la Ley General deEducación que compromete al Estado a


162175

garantizar, entre otros factores, la calidad en lasinstituciones públicas, la idoneidad de losdocentes y autoridades educativas y su buendesempeño para atender el derecho de cadaalumno a un maestro competente.b. Promover el mejoramiento sostenido de lacalidad profesional e idoneidad del profesor parael logro del aprendizaje y del desarrollo integralde los estudiantes.c. Valorar el mérito en el desempeño laboral.d. Generar las condiciones para el ascenso a losdiversos niveles de la Carrera Pública Magisterial,en igualdad de oportunidades.e. Propiciar para el profesor adecuadascondiciones de calidad de vida.f. Propiciar mejores condiciones de trabajo parafacilitar el buen desempeño del profesor en lasinstituciones y programas educativos en los quetrabaja.g. Determinar criterios y procesos de evaluaciónque garanticen el ingreso y permanencia dedocentes de calidad, de conformidad con lapresente Ley.h. Establecer las bases del programa deformación continua, integral, pertinente, inter-cultural y de calidad para el profesorado, enconcordancia con el artículo 60º de la Ley Nº 28044.

CAPÍTULO IIIESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICAMAGISTERIALArtículo 7º.- Estructura de la Carrera PúblicaMagisterialLa Carrera Pública Magisterial está estructuradaen cinco (5) niveles y tres (3) áreas de desempeñolaboral.El tiempo mínimo de permanencia en los nivelesmagisteriales es el siguiente:a. Primer (I) Nivel Magisterial: Tres (3) años.b. Segundo (II) Nivel Magisterial: Cinco (5) años.c. Tercer (III) Nivel Magisterial: Seis (6) años.d. Cuarto (IV) Nivel Magisterial: Seis (6) años.e. Quinto (V) Nivel Magisterial: Hasta el momentodel retiro de la Carrera.Los profesores de Instituciones Educativasunidocentes y multigrado, ubicadas en áreascalificadas como rurales y/o zonas de frontera,pueden postular al III, IV y V Niveles Magisterialessi han trabajado en algunas de esas institucionesdurante tres (3) años en el Segundo (II) Nivel, o

cinco (5) años en el Tercer (III) y Cuarto (IV) NivelesMagisteriales, respectivamente.Artículo 8º.- Áreas de desempeño laboralLa Carrera Pública Magisterial reconoce tres (3)áreas de desempeño laboral:a) Gestión Pedagógica: Comprende tanto a losprofesores que ejercen funciones de enseñanzaen el aula y actividades curriculares comple-mentarias al interior de la Institución Educativa yen la comunidad, como a los que realizanorientación y consejería estudiantil, coordinación,jefatura, asesoría y formación entre pares.Restablécese el cargo y función de coordinaciónacadémica en las áreas de formación estable-cidas en el plan curricular.b) Gestión Institucional: Comprende a los profe-sores en ejercicio de dirección y subdirección,responsables de la planificación, supervisión,evaluación y conducción de la gestión insti-tucional. Se puede ingresar al área de gestióninstitucional a partir del II Nivel de la CarreraPública Magisterial. Incluye, también, a losespecialistas en educación de las diferentesinstancias de gestión educativa descentralizada.c) Investigación: Comprende a los profesores querealizan funciones de diseño y evaluación deproyectos de innovación, experimentación einvestigación educativa. Así mismo, a quienesrealizan estudios y análisis sistemáticos de lapedagogía y experimentación de proyectospedagógicos, científicos y tecnológicos. Su dedica-ción es a tiempo parcial y complementaria conlas otras áreas.Artículo 9º.- De las clases de evaluación en laCarrera Pública MagisterialEn la Carrera Pública Magisterial se realizan dos(2) clases de evaluación:Obligatorias:a) Evaluación para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial.b) Evaluación del desempeño laboral, conformea lo establecido en los artículos 24º y 29º de lapresente Ley.Voluntarias:a) Evaluación para el ascenso, conforme a loestablecido en el artículo 24º de la presente Ley.b) Evaluación para verificar el dominio deinformación, capacidades y desempeños delprofesor que postula a cargos del Área de GestiónInstitucional o Investigación.


163176

Artículo 10º.- Del Escalafón Magisteriala) El Escalafón Magisterial es un sistemanacional, descentralizado y público, en el que seregistra la trayectoria laboral de los profesoresque prestan servicios profesionales al Estado.Su publicación en el Portal Informático delMinisterio de Educación es obligatoria.b) La inscripción de los profesores en el Escalafónes de oficio. La documentación e información espermanentemente actualizada en los organis-mos de la administración educativa local,regional y nacional. Para tal efecto, los profesorestienen la obligación de entregar la docu-mentación e información correspondientes.c) El reglamento de la presente Ley establece lasfunciones que corresponden a las diversasinstancias de gestión educativa descentralizadasreferidas al Escalafón y define la informaciónque debe contener el registro escalafonario.

CAPÍTULO IVINGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 11º.- Requisitos para postular a la CarreraPública MagisterialEl ingreso a la Carrera Pública Magisterial es porconcurso público.Para participar en el concurso público de accesoa una plaza vacante se requiere cumplir con lossiguientes requisitos:a. Poseer título de profesor o licenciado eneducación, otorgado por una institución deformación docente acreditada en el país o en elexterior. En este último caso, el título debe serrevalidado en el Perú.b. Ser miembro del Colegio de Profesores del Perú.c. Gozar de buena salud, física y mental, quepermita ejercer la docencia, sin perjuicio de loestablecido en la Ley Nº 27050 modificada por laLey Nº 28164.d. No haber sido condenado ni estar incurso enproceso penal por delito doloso.e. No encontrarse inhabilitado por motivos dedestitución, despido o resolución judicial queasí lo indique.Para postular a una plaza vacante de EducaciónBásica, en instituciones educativas ubicadas enzonas de frontera, se requiere, además, serperuano de nacimiento.Para postular a plazas vacantes de institucioneseducativas ubicadas en comunidades donde

predomina la lengua originaria, el profesor debeacreditar, además, el dominio de la lenguamaterna de los educandos y el conocimiento dela cultura local.Artículo 12º.- Concurso público para el ingreso a laCarrera Pública MagisterialEl Ministerio de Educación es el responsable deplanificar, conducir, monitorear y evaluar elproceso de ingreso a la Carrera Pública Magis-terial. Autoriza anualmente la convocatoria aconcurso público para acceder a plazas vacantes.El concurso público se caracteriza por ser objetivo,transparente, imparcial y confiable. Se realizaen dos etapas:a) La primera a cargo del Ministerio de Educaciónpara acreditar las capacidades y competenciasdel docente, a través de una prueba nacional.Esta comprende además la evaluación psico-lógica.b) La segunda se desarrolla en la InstituciónEducativa entre quienes hayan aprobado laprimera etapa. En ésta se evalúa la capacidaddidáctica del docente, así como su conocimientode la cultura y lengua materna de los educandos.El Ministerio de Educación elabora, en coordi-nación con el órgano operador correspondientedel Sistema Nacional de Evaluación, Acreditacióny Certificación de la Calidad Educativa – SINEACE,los indicadores e instrumentos de evaluación,teniendo en cuenta la pluriculturalidad y diver-sidad regional.La relación de plazas vacantes por institucióneducativa es elaborada por la Unidad de GestiónEducativa Local y refrendada a nivel regional ynacional, en función de las necesidades de losservicios educativos y teniendo en consideraciónlo dispuesto en el artículo 36º de la Ley Nº 27050y su modificatoria, la Ley Nº 28164.Artículo 13º.- Comité de Evaluación de la InstituciónEducativaLa evaluación para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial en la Institución Educativa esrealizada por el Comité de Evaluación presididopor el Director e integrado, además, por elcoordinador académico del área y unrepresentante de los docentes del niveleducativo del evaluado. Participan también dos(2) representantes de los padres de familia convoz y voto. La modalidad de elección ycaracterísticas de participación de los repre-


164177

sentantes de los padres de familia y del profesores establecida en el reglamento de la presenteLey.La evaluación para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial, en las Instituciones Educativasunidocentes o multigrado, la realiza la Unidadde Gestión Educativa Local o la entidad corres-pondiente.La Unidad de Gestión Educativa Local o la entidadcorrespondiente supervisa, en su jurisdicción, eldesarrollo de la evaluación y presta asesoría yapoyo técnico a las Instituciones Educativas parala aplicación de los instrumentos de evaluación.Artículo 14º.- Ingreso a la Carrera Pública Ma-gisterial.El profesor que obtuvo la más alta calificaciónen el concurso público realizado en la InstituciónEducativa es declarado ganador e ingresa a laCarrera Pública Magisterial. La Unidad de GestiónEducativa Local o la entidad correspondienteexpide la resolución de nombramiento en elprimer Nivel Magisterial.Artículo 15º.- Inserción del docente en la CarreraPública MagisterialLa inserción docente es la primera etapa de laformación del profesor en servicio. Tiene comopropósito desarrollar la autonomía profesionaly otras capacidades y competencias para quepueda cumplir plenamente las funciones dedocencia, investigación y gestión educativa.La inserción docente se desarrolla mediante unprograma que permite dotar de orientación yasesoría al profesor recién incorporado a laCarrera Pública Magisterial. El programa está acargo del profesor mejor calificado de laInstitución Educativa.El profesor que aprueba satisfactoriamente elperiodo de inserción obtendrá un puntajeadicional aplicable a la primera evaluaciónordinaria, conforme a los criterios que establezcael reglamento.Artículo 16º.- Acceso a otros cargos del Área deGestión PedagógicaLos profesores que desempeñan funciones decoordinación académica, asesoría y jefatura sondesignados previo concurso público. El regla-mento de la presente Ley definirá los requisitosy procedimientos para acceder a estos cargos. Elpersonal jerárquico y el que realice actividadesde orientación y tutoría compartirán sus horas de

trabajo en el aula con los educandos, en el horarioestablecido para el cumplimiento de estasfunciones.Las evaluaciones para el acceso, así como parael desempeño laboral de los especialistas eneducación, de las diferentes instancias de gestióneducativa descentralizada, se realizan en lainstancia respectiva.El reglamento de la presente Ley señala elnúmero y características de los miembros de laComisión.

CAPÍTULO VINGRESO A CARGOS DIRECTIVOSEN EL ÁREA DE GESTIÓN INSTITUCIONALArtículo 17º.- Concurso público para cubrir cargosdirectivosEl Ministerio de Educación convoca a concursopúblico para cubrir plazas de Director y Subdirectorde las Instituciones y Programas Educativos. Elconcurso está a cargo de la Unidad de GestiónEducativa Local y se realiza en función de lasnecesidades del servicio educativo. Se caracterizapor ser objetivo, transparente, imparcial yconfiable.Artículo 18º.- Funciones del Director y requisitospara postular al cargoEl Director es la máxima autoridad y el repre-sentante legal de la institución educativa. Es elresponsable de los procesos de gestión edu-cativa, pedagógica y administrativa. Promueve lasmejores condiciones materiales y de climainstitucional para el adecuado desempeñoprofesional de los docentes y para que loseducandos logren aprendizajes significativos. ElDirector depende jerárquicamente de la Unidadde Gestión Educativa Local.Se accede al cargo de Director mediante concursopúblico.Para postular a una plaza orgánica presu-puestada de Director de una Institución Educa-tiva, se requiere:a) Haber permanecido por lo menos dos (2) añosen el II Nivel Magisterial. En el caso de postulara institución educativa unidocente, multigrado,intercultural bilingüe, haber permanecido por lomenos un (1) año en el II Nivel.b) Presentar un perfil de proyecto de desarrollode la institución o programa educativo al quepostula.


165178

c) Gozar de buena salud física y mental, sinperjuicio de lo establecido en la Ley Nº 27050 y sumodificatoria, la Ley Nº 28164.d) No encontrarse inhabilitado por motivos dedestitución, despido o resolución judicialdebidamente consentida y ejecutoriada.Artículo 19º.- Funciones del Subdirector y requisitospara postular al cargoEl Subdirector es un profesor que ejerce un cargode responsabilidad directiva, colaborando conel Director en la gestión pedagógica y admi-nistrativa de la Institución Educativa.Para ser Subdirector se requiere una experienciadocente no menor de tres (3) años y ganar elconcurso público para el cargo. La existencia dela plaza de Subdirector se sujetará a lanormatividad que emita el Ministerio de Edu-cación.Artículo 20º.- Acceso al cargo de Director oSubdirectorEn el concurso para acceder al cargo de Director oSubdirector se tienen en cuenta las evaluacionesdel postulante sobre su desempeño comodocente o directivo, y las competencias deter-minadas en el reglamento de la presente Ley. Deacuerdo a la oferta de matrícula, modalidades yniveles educativos, las Instituciones Educativaspueden tener uno o más Subdirectores.De preferencia, los Directores que por primeravez asuman el cargo lo harán en institucioneseducativas con menos de veinticuatro (24)secciones.Artículo 21º.- Evaluación del desempeño laboraldel Director y del SubdirectorEl Director y Subdirector son evaluados cada tres(3) años en su desempeño laboral. En especial,se tendrán en cuenta los resultados de laevaluación de los aprendizajes de los estudiantesde la Institución Educativa. Como criterioscomplementarios de evaluación se consideranlos progresos en la ejecución del proyectoeducativo institucional y el trabajo en equipo delos profesores. En el caso del Director se evalúa,además, la gestión institucional y técnicopedagógica.Si el Director o Subdirector aprueban laevaluación, se procede a su ratificación por tres(3) años más, mediante una resolución de laUnidad de Gestión Educativa Local o de la entidadcorrespondiente. Si no aprobaran la evaluación

o sin causa justificada no se presentarán a ésta,se da por concluida la designación en el cargo yson ubicados en su plaza de origen o unaequivalente.Artículo 22º.- Conformación del Comité deEvaluaciónLas evaluaciones para el acceso y el desempeñolaboral del Director serán realizadas por el Comitéde Evaluación conformado por el Director de laUnidad de Gestión Educativa Local o surepresentante, quien lo preside y tiene votodirimente; el Jefe del Área de Gestión Pedagógica;el Jefe del Área de Gestión Institucional; unrepresentante de la Asociación de Padres deFamilia de la Institución Educativa a la que postulao en la que labora el evaluado según corres-ponda. La modalidad de elección y lascaracterísticas de participación del representantede los padres de familia es establecida por elreglamento de la presente Ley.El Ministerio de Educación elaborará, encoordinación con el órgano operador del SINEACE,los indicadores e instrumentos de evaluación.

CAPÍTULO VIASCENSO Y PERMANENCIA EN LACARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 23º.- Definición del ascensoEl ascenso es un mecanismo de promoción yreconocimiento de la formación y experienciaadquiridas, del desempeño e idoneidad profe-sional y del dominio creciente de determinadascompetencias del profesor en su Nivel Magis-terial, lo que lo habilita para asumir nuevas ymayores responsabilidades, a la vez que le daacceso a una mejor remuneración.Artículo 24º.- Finalidad y criterios de la evaluaciónpara el ascensoLa evaluación para el ascenso tiene una finalidadprimordialmente formativa, orientada a mejorar,tanto la práctica educativa como el desempeñolaboral de los profesores. Es un procesopermanente, integral, sistemático, objetivo,transparente y confiable; normado, monitoreadoy evaluado por el Ministerio de Educación.La evaluación para el ascenso considera lossiguientes criterios:Esenciales:a. Formación: Se refiere a los estudios deactualización, capacitación y perfeccionamiento


166179

del profesor, así como a los diplomados,postgrados u otros títulos profesionales de rangouniversitario, los que dan lugar a puntaje en lasevaluaciones de ascenso.b. Idoneidad profesional: Se refiere a la acre-ditación de las competencias específicas reque-ridas para ejercer la función.c. Compromiso ético: Se refiere al comporta-miento ético y moral del docente.d. Calidad de desempeño: Se refiere a lo señaladoen el artículo 29º de la presente Ley.Complementarios:a. Reconocimiento de méritos: Se refiere a loscargos desempeñados, producción intelectual ydistinciones o reconocimientos.b. Experiencia: Se refiere al tiempo de serviciosen el sector público y/o privado.El reglamento de la presente Ley precisará elvalor porcentual de cada uno de estos criteriosde evaluación para el ascenso y establecerá lascompetencias y conocimientos necesarios paracada Nivel Magisterial.Los indicadores e instrumentos de evaluaciónpara el ascenso serán elaborados por el Minis-terio de Educación en coordinación con el órganooperador del SINEACE.Artículo 25º.- Periodicidad y requisitos paraascender de Nivel MagisterialEl Ministerio de Educación, en coordinación conla Dirección Regional de Educación, convoca cadatres (3) años a concurso público nacional paraascenso, el cual lo ejecutan, descentraliza-damente, las Unidades de Gestión EducativaLocal o la entidad correspondiente, de acuerdo alas normas y especificaciones técnicas que emitael Ministerio de Educación. Para postular alascenso a un Nivel Magisterial inmediato supe-rior se requiere:a. Haber cumplido el tiempo real y efectivo depermanencia en el Nivel Magisterial previo,establecido en el artículo 7º de la presente Ley.b. Haber aprobado las evaluaciones dedesempeño, previas a la evaluación de ascensoen la que participa.Artículo 26º.- Vacantes para el ascenso a un NivelMagisterialEl Ministerio de Educación define, en función dela disponibilidad presupuestaria, el número devacantes por Nivel Magisterial y por regiones,utilizando la siguiente distribución: I Nivel

Magisterial, cuarenta por ciento (40%); II NivelMagisterial, treinta por ciento (30%); III NivelMagisterial, quince por ciento (15%); IV NivelMagisterial, diez por ciento (10%); y V NivelMagisterial, cinco por ciento (5%).Artículo 27º.- Resultados de la evaluación para elascensoLos profesores que logren los puntajes más altosen el concurso público para el ascenso seránpromovidos de Nivel Magisterial en las plazasvacantes establecidas.Artículo 28º.- Evaluación del desempeño delprofesorLa evaluación del desempeño es permanente,integral, obligatoria y de dos (2) tipos:a) Ordinaria, se realiza cada tres (3) años.b) Extraordinaria, para quienes desaprueban laevaluación del desempeño. Se realiza al añosiguiente de la desaprobación y busca verificarla superación de las deficiencias encontradasen la evaluación ordinaria.Artículo 29º.- Factores de evaluación deldesempeñoLa evaluación del desempeño del profesor estáa cargo del Comité de Evaluación de la InstituciónEducativa.Además de los criterios establecidos en elartículo 24º, se consideran los siguientes factores:i. Logros obtenidos en función a su tarea peda-gógica.ii. Grado de cumplimiento de las funciones yresponsabilidades del profesor en función de laplanificación curricular anual y en su contribuciónal logro de los objetivos de desarrollo insti-tucional.iii. Dominio del currículo, de los contenidos peda-gógicos del área y/o nivel, de los aspectosmetodológicos y de los procesos de evaluación.iv. Innovación pedagógica.v. Autoevaluación.Los profesores que no aprueben la evaluaciónen una primera y segunda oportunidad, soncapacitados y asistidos para el fortalecimientode sus capacidades pedagógicas. Si después deesta capacitación vuelven a desaprobar sonretirados de la Carrera Pública Magisterial.El reglamento de la Ley establece tanto elprocedimiento con el que se apoya al profesor,como el de su retiro del ejercicio docente, cuandohubiere lugar; asimismo, los procedimientos y


167180

organización de la evaluación en las escuelasunidocente, multigrado e intercultural bilingüe.Los indicadores e instrumentos de evaluacióndel desempeño docente serán elaborados porel Ministerio de Educación en coordinación conel órgano operador del SINEACE.Artículo 30º.- Administración de la evaluación parael ascenso y el desempeñoEl Ministerio de Educación establece la política ynormas de evaluación para el ascenso y eldesempeño docente. La Unidad de GestiónEducativa Local o la entidad correspondientesupervisan, en su jurisdicción, el desarrollo delas evaluaciones de desempeño del profesor yprestan asesoría y apoyo técnico a lasinstituciones educativas para la aplicación delos instrumentos de evaluación y seguimientode indicadores, para lo cual podrán suscribirconvenios con instituciones especializadaspúblicas o privadas.

CAPÍTULO VIIDERECHOS, DEBERES Y SANCIONESArtículo 31º.- DerechosLos profesores tienen derecho a:a) Postular a los concursos públicos en la CarreraPública Magisterial de acuerdo con los requisitosestablecidos en la presente Ley y en el regla-mento respectivo, sin discriminación alguna, porrazones políticas, religiosas, económicas,raciales, de género, discapacidad, o de cualquierotra índole, que atente contra los derechos de lapersona.b) Percibir oportunamente la remuneracióncorrespondiente a su Nivel Magisterial.c) Recibir las asignaciones y los incentivosmonetarios o no monetarios que correspondanal reconocimiento de sus méritos, desempeñolaboral, experiencia, formación e idoneidadprofesional, así como aquellos que la Leyestablece para los trabajadores de la admi-nistración pública.d) Estabilidad laboral, de conformidad con lapresente Ley.e) Ser evaluados de manera transparente,conocer los resultados de su evaluación personal,solicitar su revisión y tener acceso a su historialde vida profesional.f) Ascender de Nivel Magisterial, en estricto ordende capacidad y méritos.

g) Gozar de autonomía profesional en elcumplimiento de las tareas pedagógicas que lescompete, dentro del proyecto educativo ejecutadopor la Institución Educativa y respetando lanormatividad vigente.h) Acceder a los beneficios del Programa deFormación y Capacitación Permanente, y a otrosde carácter cultural y social fomentados por elEstado.i) Licencias, permisos, destaques, reasignacionesy permutas de acuerdo a lo establecido en lapresente Ley y su reglamento.j) Gozar de vacaciones y otros derechos laboralesque la ley establezca.k) Seguridad social y familiar de acuerdo a ley.l) Gozar de libre asociación y sindicalización.m) Recibir adelanto de su remuneración, cuandoel Ministerio de Educación lo establezca, a causade la lejanía y difícil acceso a la InstituciónEducativa.n) Reconocimiento de oficio de su tiempo deservicios.o) Reconocimiento del tiempo de serviciosininterrumpidos por motivos de representaciónpolítica y sindical, según el caso.p) No ser sancionados, con suspensión odestitución sin previo proceso administrativo.q) Gozar de condiciones de trabajo que garanticencalidad en el proceso de enseñanza y aprendizaje,y un eficiente cumplimiento de sus funcionesdentro de los alcances de la presente Ley.r) Recibir un adelanto del cincuenta por ciento(50%) de la remuneración compensatoria poraños de servicios, a partir de los doce y medio(12.5) años para las mujeres y de los quince (15)años para los varones.s) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzadola edad jubilatoria y no existe impedimento legal.t) Percibir subvención económica, en estrictoorden de capacidad y méritos, para seguirestudios de Maestría, Doctorado y otros de postgrado en las universidades del país y delextranjero.u) Reconocimiento, por parte del Estado, lacomunidad y los padres de familia, de sus méritosen la labor educativa.v) Percibir subsidios por luto, sepelio y tiempo deservicios.Los demás derechos establecidos en la legisla-ción laboral y en la Constitución Política del Perú.


168181

Artículo 32º.- DeberesLos profesores deben:a. Cumplir las disposiciones de la Ley General deEducación, de la presente Ley y de sus regla-mentos.b. Atender en forma eficaz el proceso deaprendizaje de los estudiantes, realizando conresponsabilidad y efectividad los procesospedagógicos, las actividades curriculares y lasactividades de gestión de la función docente, ensus etapas de planificación, trabajo en aula yevaluación.c. Orientar al educando con respeto a su libertad,autonomía, identidad, creatividad y parti-cipación; y contribuir con sus padres y la direcciónde la Institución Educativa a su formaciónintegral. Evaluar permanentemente esteproceso y proponer las acciones corres-pondientes para asegurar los mejores resul-tados.d. Respetar a los estudiantes y a los padres defamilia y no utilizar con ellos violencia verbal nifísica.e. Someterse a las evaluaciones médicas ypsicológicas cuando lo requiera la autoridadcompetente, conforme a los procedimientos queestablezca el reglamento.f. Cumplir con la asistencia y puntualidad queexige el calendario escolar y el horario de trabajo.g. Aportar en la formulación del Proyecto EducativoInstitucional, asumiendo con responsabilidadlas tareas que les competan.h. Participar, cuando sean seleccionados, en elPrograma de Formación y Capacitación Perma-nente que se desarrolle en las instituciones oredes educativas, Unidades de Gestión EducativaLocal, Direcciones Regionales de Educación oMinisterio de Educación.i. Presentarse a las evaluaciones previstas en laCarrera Pública Magisterial y a las que deter-minen las autoridades de la Institución Educativao las entidades competentes.j. Ejercer la docencia en armonía con loscomportamientos éticos y cívicos, sin realizarningún tipo de discriminación por motivos degénero, raza, identidad, religión, idioma,creencias, opinión, condición económica o decualquier otra índole.k. Conocer, valorar y respetar las culturas locales,en el ámbito nacional, y la lengua originaria.

l. Contribuir a la afirmación y desarrollo cultural yciudadano de los miembros de la InstituciónEducativa, de la comunidad local y regional.m. Informar a los padres de familia sobre eldesempeño escolar de sus hijos y dialogar conellos sobre los objetivos educativos y la estrategiapedagógica, estimulando su compromiso con elproceso de aprendizaje.n. Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuentas delos bienes a su cargo que pertenezcan a laInstitución Educativa.o. Asegurar que sus actividades profesionalesse fundamenten en el respeto mutuo, la prácticade los derechos humanos, la Constitución Políticadel Perú, la solidaridad, la tolerancia y eldesarrollo de una cultura de paz y democrática.p. Coadyuvar al trabajo en equipo de losprofesores de la Institución Educativa y, si fuerael caso, de las instancias de gestión educativadescentralizada.q. Participar en los sistemas tutoriales quedesarrolle la Institución Educativa.Artículo 33º.- SancionesLas sanciones deben establecerse comocorrectivos y estar referidas a la práctica técnico-pedagógica, ciudadana y ética de la accióndocente. Las establecidas en la presente Ley son:a. Amonestación escrita.b. Suspensión en el cargo sin goce de remune-raciones hasta por tres (3) años.c. Destitución del servicio.Las sanciones indicadas en los literales «b» y «c»se aplican previo proceso administrativodisciplinario, cuya duración no será mayor a cuarentay cinco (45) días hábiles improrrogables, durantelos cuales el profesor imputado podrá hacer susdescargos y ejercer el derecho a ser escuchado.Cuando el proceso administrativo contra unprofesor se origina en una denuncia adminis-trativa sobre la presunta comisión de un delitode violación de la libertad sexual y/o sobreconductas de hostigamiento sexual en agraviode un estudiante, mientras concluya este procesoadministrativo sumario, el profesor es suspen-dido en el ejercicio de su función docente odirectiva, con goce de haber. El reglamento de laLey indica el procedimiento.Artículo 34º.- Causales de amonestaciónEl incumplimiento de las obligaciones delprofesor, debidamente comprobado, es causal


169182

de amonestación. Esta sanción es impuesta porla autoridad inmediata al profesor o al personaljerárquico o directivo de la Institución Educativa,según sea el caso. La imposición de esta sanciónse efectúa con observancia de las garantíasconstitucionales del debido proceso.Artículo 35º.- Causales de suspensiónSon causales de suspensión, si son debidamentecomprobadas:a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la Insti-tución Educativa.b. Cometer reiteradamente faltas sancionadascon amonestación.c. Realizar en su centro de trabajo actividades deproselitismo político partidario en favor departidos políticos, movimientos y dirigenciaspolíticas nacionales, regionales o municipales.d. Realizar actividades comerciales o lucrativasen beneficio propio o de terceros, aprovechandoel cargo o la función que se tiene dentro de laInstitución Educativa.e. Realizar en su centro de trabajo actividadesajenas al cumplimiento de sus funciones deprofesor o directivo, sin la correspondienteautorización.f. Ejecutar o promover, dentro de la InstituciónEducativa, actos de violencia física, de calumnia,injuria y difamación, en agravio de cualquiermiembro de la comunidad educativa.g. No presentarse a las evaluaciones médicas y/o psicológicas requeridas por la autoridadcompetente.h. No presentarse a la evaluación de desempeñodocente sin causa justificada.i. Otras que se establezcan en disposicionespertinentes.Artículo 36º.- Causales del término de la relaciónlaboral por destituciónSon causales del término de la relación laboralpor destitución, si son debidamente compro-badas:a. Causar perjuicio grave al estudiante y/o a laInstitución Educativa.b. Maltratar física o psicológicamente alestudiante causando daño grave.c. Realizar conductas de hostigamiento sexual yactos que atenten contra la integridad y libertadsexual, debidamente tipificados como delitosen las leyes correspondientes.

d. Concurrir al centro de trabajo en estado deebriedad o bajo los efectos de drogas.e. Abandonar injustificadamente el cargo.f. Haber sido condenado por delito doloso.g. Falsificar documentos relacionados con elejercicio de su actividad profesional.h. Reincidir en faltas por las que se recibió sanciónde suspensión.i. Otras que establezca el reglamento de la pre-sente Ley.La sanción de suspensión o destitución la aplica,previo proceso administrativo, el Director de laUnidad de Gestión Educativa Local. El reglamentode la presente Ley señala el procedimiento deaplicación de estas sanciones.Aplicada la sanción se comunica al ConsejoSuperior del Empleo Público - COSEP para quesea incluida en el Registro Nacional deSanciones de Destitución y Despido.Artículo 37º.- Registro de las sancionesLas sanciones administrativas y las sentenciasjudiciales aplicadas al profesor serán consig-nadas en el registro personal del EscalafónMagisterial.

CAPÍTULO VIIIPROGRAMA DE FORMACIÓNY CAPACITACIÓN PERMANENTEArtículo 38º.- De la formación inicialLa formación inicial de los profesores se realizaen instituciones de formación docente deeducación superior y en las facultades o escuelasde educación de las universidades, acreditadaspor el Sistema Nacional de Evaluación yAcreditación de la Calidad Educativa, conside-rando las orientaciones del Proyecto EducativoNacional, con una visión integral e intercultural,que permita el equilibrio entre una sólidaformación general pedagógica y la formación enla especialidad.Artículo 39º.- Finalidad del ProgramaEl Programa de Formación y CapacitaciónPermanente tiene por finalidad organizar ydesarrollar, a favor de los profesores en servicio,actividades de actualización, capacitación yespecialización. Dichas actividades debenresponder a las exigencias de aprendizaje delos estudiantes y de la comunidad o a la gestiónde la Institución Educativa y a las necesidadesreales de capacitación de los profesores.


170183

Artículo 40º.- Gestión de las actividades delProgramaLas actividades del Programa de Formación yCapacitación Permanente son normadas por elMinisterio de Educación dentro de un Sistema deFormación Continua. Son organizadas y gestionadaspor el Ministerio de Educación, por las otrasinstancias de gestión educativa descentralizadaso por las Instituciones Educativas, respetando lapolítica nacional, regional y local de formacióncontinua.Artículo 41º.- Formación y capacitación de Directoresy SubdirectoresEl Ministerio de Educación normará y organizaráun Programa Nacional de Formación yCapacitación de Directores y Subdirectores deInstituciones Educativas.Artículo 42º.- Maestrías y doctorados en EducaciónEl Ministerio de Educación y las DireccionesRegionales de Educación destinan recursosfinancieros para que los profesores obtengandiplomados, postgrados o equivalentes eninstituciones debidamente acreditadas, para locual se convoca a concurso de méritos.

CAPÍTULO IXREMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTÍMULOSArtículo 43º.- Política de remuneracionesLas remuneraciones, gratificaciones, asignacio-nes e incentivos en la Carrera Pública Magisterialson determinados por el Gobierno Nacional. Losgobiernos regionales y locales pueden comple-mentar, con sus presupuestos, el financiamientode otras asignaciones o bonificaciones queconsideren necesarias, teniendo en conside-ración lo establecido en la presente Ley.El profesional de la educación, a servicio de otrasdependencias públicas, puede desempeñar uncargo más por función docente, siempre que noexista incompatibilidad horaria. Los citadosprofesores tienen derecho a percibir el total deingresos que, por todo concepto, se percibe encada uno de los cargos que ejercen.Artículo 44º.- Remuneraciones y asignacionesLa remuneración mensual percibida por unprofesor se establece de acuerdo al NivelMagisterial al que pertenece. Adicionalmentepuede recibir asignaciones temporales, cuyomonto puede variar de un período presupuestala otro.

Las asignaciones son temporales y perma-nentes, y se otorgan por los siguientes conceptos:a. Ejercicio del cargo de Director, Subdirector opersonal jerárquico en las Instituciones Edu-cativas.b. Trabajo en Instituciones unidocentes omultigrado del ámbito rural o zona de frontera.c. Asesoría.d. Excelencia profesional.e. Desempeño.Artículo 45º.- Remuneración por NivelesMagisterialesLa remuneración del profesor es fijada, a escalaúnica nacional, para cada Nivel Magisterialconforme a los índices siguientes:a. La remuneración del profesor del II NivelMagisterial es quince por ciento (15%) mayor quela remuneración fijada para el profesor del I NivelMagisterial.b. La remuneración del profesor del III NivelMagisterial es treinta por ciento (30%) mayor quela remuneración fijada para el profesor del I NivelMagisterial.c. La remuneración del profesor del IV NivelMagisterial es cincuenta por ciento (50%) mayorque la remuneración fijada para el profesor delI Nivel Magisterial.d. La remuneración del profesor del V NivelMagisterial es cien por ciento (100%) mayor quela remuneración fijada para el profesor del I NivelMagisterial.Artículo 46º.- Asignación por el ejercicio de cargodirectivoEl Director de Institución Educativa, en tantodesempeñe dicho cargo en Institución Educativapolidocente, percibe la siguiente asignación:• Quince por ciento (15%) de su remuneracióníntegra mensual si dirige una InstituciónEducativa con un (1) turno de funcionamiento.• Veinte por ciento (20%) de su remuneracióníntegra mensual si dirige una InstituciónEducativa con dos (2) turnos de funcionamiento.• Cuarenta por ciento (40%) de su remuneracióníntegra mensual si dirige una Institución Educa-tiva con tres (3) turnos de funcionamiento.El Subdirector, en tanto desempeñe dicho cargo,percibe una asignación equivalente al diez porciento (10%) de su remuneración íntegra mensual;los otros cargos jerárquicos una asignaciónequivalente al cinco por ciento (5%) de suremuneración íntegra.


171184

Artículo 47º.- Asignación por trabajo enInstituciones Unidocentes o Multigrado en ám-bito ruralEl profesor tiene derecho a percibir unaasignación mensual por trabajar en InstitucionesEducativas unidocentes o multigrado. Percibetreinta por ciento (30%) adicional a la remu-neración íntegra mensual si trabaja en unainstitución unidocente; y, diez por ciento (10%)adicional si lo hace en una Institución Educativamultigrado o polidocente ubicada en áreascalificadas como rurales o de frontera.Las asignaciones por este concepto se dejan depercibir cuando el profesor deja de prestarservicios efectivos en las Instituciones Educativasindicadas en el presente artículo.Artículo 48º.- Asignación por excelencia profesionalEl Ministerio de Educación establece un programaespecial de reconocimiento a la excelenciaprofesional para los profesores que másdestaquen en el área de su especialidad, tenganmaestría o doctorado, acrediten los conocimientos,habilidades y competencias que el programadetermine y ejecuten actividades de capacitacióny otros apoyos dirigidos al desarrollo profesionaldel magisterio y de las Instituciones Educativas.Los profesores que voluntariamente deseenparticipar en este programa, y califiquen parapertenecer a él, tienen derecho a recibir unaasignación anual equivalente a una remu-neración mensual de su Nivel Magisterial por elperíodo que establezca el reglamento de lapresente Ley.Artículo 49º.- De la asignación por asesoríaLos profesores que realicen tareas de asesoría auno o más profesores en período de inserciónrecibirán, durante nueve (9) meses lectivos, unaasignación equivalente al diez por ciento (10%)de su remuneración mensual.Artículo 50º.- Asignación por desempeño destacadoLos profesores perciben una asignación pordesempeño, equivalente a dos (2) remune-raciones totales permanentes. Esta asignaciónse administra descentralizadamente y se otorgaa los profesores que obtienen resultadosdestacados en el desempeño de sus funciones;en especial, por el logro de aprendizajes por susalumnos, de acuerdo a los criterios y proce-dimientos que se establezcan en el reglamentode la presente Ley.

Artículo 51º.- Asignación por tiempo de serviciosEl profesor tiene derecho a percibir unaremuneración íntegra al cumplir veinte (20) añosde servicios la mujer; y veinticinco (25) años deservicio el varón; asimismo, dos (2) remune-raciones íntegras, al cumplir veinticinco (25) añosde servicio la mujer y treinta (30) años de servicioel varón.Artículo 52º.- Asignación por preparación de clasey evaluaciónEl profesor tiene derecho a percibir unaasignación mensual por preparación de clases yevaluación, conforme a los criterios que seestablezcan en el reglamento.Artículo 53º.- Subsidio por luto y sepelioEl profesor tiene derecho a subsidio por luto ysepelio al fallecer su cónyuge. Este es equivalentea una remuneración íntegra o a una pensión.También tiene derecho a un subsidio equi-valente a una remuneración íntegra o a unapensión por fallecimiento del padre o la madre.Al fallecer el profesor, activo o pensionista, elcónyuge, hijos, padres o hermanos, en esaprelación y en forma excluyente, tienen derechoal subsidio de dos (2) remuneraciones íntegras opensiones.Artículo 54º.- Compensación por Tiempo deServicios y remuneración personalEl profesor recibe remuneración compensatoriapor tiempo de servicios, la que se otorga almomento de su cese a razón de dos (2) remu-neraciones totales permanentes por año ofracción mayor a seis (6) meses de serviciosoficiales. Percibe, además, una remuneraciónpersonal del dos por ciento (2%) de su remu-neración por cada año de servicios cumplidos.Artículo 55º.- Premios y estímulosEl Ministerio de Educación y los gobiernosregionales y locales, según corresponda, median-te resolución de la autoridad competente,reconocen el sobresaliente ejercicio de la funcióndocente o directiva a través de:a. Mención honorífica con el otorgamiento de lasPalmas Magisteriales y otros reconocimientossimilares.b. Agradecimientos, felicitaciones y condeco-raciones mediante resolución directoral, mi-nisterial o suprema.c. Viajes de estudio, becas y pasantías al interiordel país o al exterior, previo concurso.


172185

d. Otras acciones que determine la autoridadcorrespondiente.

CAPÍTULO XSITUACIONES ADMINISTRATIVASArtículo 56º.- Servicio activo en la Carrera PúblicaMagisterialEl profesor se encuentra en servicio activo en laCarrera Pública Magisterial desde que tomaposesión del cargo en razón de la Resolución desu nombramiento.Artículo 57º.- ReasignacionesLa reasignación es la acción de personalmediante la cual el profesor se desplaza de uncargo a otro igual o similar, en cualquiera de lasáreas magisteriales, sin modificar el NivelMagisterial alcanzado. Se efectúa previa pu-blicación de las plazas vacantes.Artículo 58º.- Causales de reasignaciónLas reasignaciones son otorgadas medianteresolución de la instancia educativa descentra-lizada de destino y proceden:a. Por razones de salud que impidan al docenteprestar servicios en forma permanente en laInstitución Educativa desde la cual solicita lareasignación. Las razones de salud, indicadasen el certificado médico que sustente la solicitudde reasignación, son nueva y debidamentecomprobadas por la Unidad de GestiónEducativa Local de destino a través deinstituciones médicas.b. Por interés personal o unidad familiar. En estecaso se requiere haber trabajado por lo menosdos (2) años en la Institución Educativa desde lacual se solicita la reasignación.c. Por necesidad de servicio cuando lo exija elcomportamiento de la matrícula de los estu-diantes, en cumplimiento del artículo 90º de laLey General de Educación, Ley Nº 28044. Asimismo,para efectos de restaurar el clima laboral ygarantizar el servicio educativo en los casos deruptura de relaciones humanas.d. Por evacuación por emergencia.En las reasignaciones se da preferencia, enigualdad de condiciones académicas y adminis-trativas, al profesor que más tiempo hayapermanecido en Instituciones Educativas ubicadasen áreas calificadas como rurales o de frontera.En el caso de las Instituciones Educativasunidocentes y multigrado, el reglamento de la

presente Ley establece los procedimientos parala reasignación.Artículo 59º.- PermutaLa permuta es la acción de personal que serealiza cuando dos docentes del mismo NivelEducativo y Magisterial acuerdan intercambiarsu permanencia en las Instituciones Educativasdonde laboran. La solicitud de permuta procedeluego de permanecer, por lo menos, dos (2) añostrabajando en la Institución Educativa de origen.Artículo 60º.- EncargoEl encargo es la acción de personal que consisteen ocupar el puesto del titular mientras dure laausencia de este, para desempeñar funcionesde responsabilidad directiva. El encargo es decarácter temporal y excepcional y no puedeexceder de un (1) año. El reglamento de lapresente Ley establecerá los requisitoscorrespondientes.Artículo 61º.- LicenciasLa licencia es el derecho y la autorización quetiene el profesor para no asistir a la InstituciónEducativa por uno (1) o más días. Se formalizamediante resolución de la autoridad compe-tente.Los profesores tienen derecho a licencias:a. Con goce de remuneraciones• Por incapacidad temporal.• Por maternidad.• Por siniestros.• Por fallecimiento de padres, cónyuge o hijos.• Por becas para perfeccionamiento oespecialización en Educación y especialidadesafines, autorizadas por el Ministerio de Educación,las Direcciones Regionales de Educación y lasUnidades de Gestión Educativa Local.• Para realizar estudios o investigacionesautorizados por el Ministerio de Educación oUnidades de Gestión Educativa Local.• Por capacitación organizada y/o autorizada porel Ministerio de Educación, las DireccionesRegionales de Educación, las Unidades deGestión Educativa Local o las entidadescorrespondientes.• Por asumir representación oficial en eventosnacionales y/o internacionales de caráctercientífico, educativo, cultural y deportivo.• Por citación expresa, judicial, militar o policial.• Por desempeño de funciones públicas y/o cargosde confianza.


173186

• Por representación sindical.• Por enfermedad considerada profesionalcuando se produce en acción directa de trabajo ocon ocasión de este.b. Sin goce de remuneraciones• Por motivos particulares distintos a losdetallados en el acápite a.• Por capacitación no oficializada.• Por enfermedad grave del padre, cónyuge ehijos.• Por desempeño de funciones públicas rentadas.Artículo 62º.- InhabilitacionesEl profesor queda inhabilitado por resoluciónjudicial firme que conlleve la inhabilitación paraejercer la función pública.También queda inhabilitado el profesor, en susfunciones docentes y/o directivas, cuando secomprueben y en tanto subsistan los siguientesmotivos:a) Padecimiento de enfermedad infectoconta-giosa, debidamente comprobada y querepresente peligro para la población escolar.b) Carencia de la plenitud de facultades psíquicasdebidamente comprobada.

CAPÍTULO XIJORNADA DE TRABAJO Y RÉGIMENDE VACACIONESArtículo 63º.- Jornada de trabajo del Profesor,Subdirector y DirectorLa jornada ordinaria de trabajo de los profesoreses de treinta (30) horas cronológicas semanales.Comprende horas de docencia de aula, depreparación de clases, de actividades extra-curriculares complementarias, de proyecciónsocial y de apoyo al desarrollo de la InstituciónEducativa.En los casos en que el profesor trabaje un númerode horas diferente al de la jornada laboralordinaria, por razones de nivel educativo,modalidad, especialidad o disponibilidad dehoras en la Institución Educativa, el pago de suremuneración está en función de las horas detrabajo. No gozan de esta remuneración adicionalaquellos profesores que perciben una asigna-ción al cargo por su trabajo directivo, admi-nistrativo o pedagógico.Los Directores de Instituciones Educativas, conla opinión del Consejo Académico, fijan loshorarios de trabajo de los profesores de aula,

teniendo en cuenta la disponibilidadpresupuestaria.La jornada de trabajo para los Directores ySubdirectores es de cuarenta (40) horas crono-lógicas semanales.Artículo 64º.- Régimen de vacacionesLos profesores que trabajan en el área de gestiónpedagógica, en las modalidades, niveles y ciclosde Educación Básica, gozan de sesenta (60) díasanuales de vacaciones a partir del día siguienteen el que finaliza el año escolar, respetando elnúmero de horas lectivas normales dispuestopor el Ministerio de Educación.Los profesores que laboran en el área de gestióninstitucional o de investigación, gozan de treinta(30) días de vacaciones anuales, las que se hacenefectivas en el tiempo fijado por la Dirección. Lasvacaciones son irrenunciables y no sonacumulables.

CAPÍTULO XIITÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORALEN LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 65º.- Término de la relación laboralEl retiro de la Carrera Pública Magisterial de losprofesores se produce en los siguientes casos:a. Renuncia.b. Destitución.c. No haber aprobado la evaluación dedesempeño laboral en tres oportunidades y enel mismo Nivel Magisterial.d. Por límite de edad o jubilación.e. Fallecimiento.El profesor comprendido en los alcances delliteral a. puede solicitar su reingreso a laCarrera Pública Magisterial. El reingreso seproduce en el mismo Nivel Magisterial quetenía al momento de su retiro de la Carrera. Elreglamento de la presente Ley establece lascondiciones y procedimientos de reingreso.El profesor comprendido en los alcances delliteral b. no puede reingresar a cualquierentidad pública por un plazo de cinco (5) años,a excepción de aquel que estuvo incurso enlas causales establecidas en los literales b. yc. del artículo 36º de la presente Ley, los queno podrán reingresar al servicio público. Elprofesor comprendido en los alcances delliteral c. no puede reingresar al servicio públicodocente.


174187

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,TRANSITORIAS Y FINALESPRIMERA.- A partir de la vigencia de la presenteLey, los profesores que ingresen o reingresen aprestar servicios al sistema educativo público serigen por las disposiciones de esta Ley.SEGUNDA.- El Ministerio de Educación, dentro delos ciento ochenta (180) días posteriores a lapublicación de la presente Ley, diseñará unprograma de incorporación gradual a la CarreraPública Magisterial para los profesores que estánbajo los alcances de la Ley Nº 24029 y sumodificatoria, la Ley Nº 25212.TERCERA.- Mientras las instituciones de formacióndocente no estén acreditadas por el Sistema deEvaluación, Acreditación y Certificación de laCalidad Educativa, para efectos de la aplicacióndel artículo 11º inciso b., se reconocen los títulosde profesor o de licenciado en educación otorga-dos por los Institutos Superiores Pedagógicosautorizados por el Ministerio de Educación y porlas Facultades de Educación de universidades,reconocidas por la Asamblea Nacional deRectores.CUARTA.- Los extranjeros que poseen títuloprofesional en educación, debidamente revali-dado, pueden trabajar en instituciones edu-cativas administradas por el Estado, conforme alo dispuesto en el artículo 92º de la Ley Nº 28044en los cargos que la Unidad de Gestión EducativaLocal autorice expresamente.QUINTA.- La docencia ejercida por profesionalescon títulos universitarios distintos al pedagógicose rige por lo establecido en el artículo 58º de laLey Nº 28044.SEXTA.- Los profesores que están bajo el régimende la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, seencuentran comprendidos en los alcances delos artículos 28º y 65º de la presente Ley.SÉTIMA.- Los profesores que están bajo el régimende la Carrera Pública Magisterial y se trasladan adesarrollar funciones técnicas o administrativasen el Ministerio de Educación, DireccionesRegionales de Educación, Unidades de GestiónEducativa Local u otra dependencia pública,deben recibir capacitación previa.OCTAVA.- Los profesores de las institucionespúblicas que acrediten el tiempo de servicios ylos requisitos establecidos podrán postular alNivel que les corresponda de acuerdo a las

plazas disponibles que determine el Ministeriode Educación. Para efectos del primer párrafo, elreglamento establecerá un puntaje como boni-ficación por los méritos demostrados durantelos servicios educativos brindados en unainstitución privada.NOVENA.- El Ministerio de Educación reglamen-tará la presente Ley dentro de los ciento ochenta(180) días calendario, siguientes a su publicaciónen el Diario Oficial «El Peruano». Asimismo,establecerá el cronograma de apli-cación.DÉCIMA.- Deróganse los artículos 1º y 2º de la LeyNº 27911 sólo en lo que se opongan a la presenteLey.DÉCIMA PRIMERA.- Deróganse o déjanse sin efectotodas aquellas disposiciones que se opongan ala presente Ley.DÉCIMA SEGUNDA.- En tanto no ingresen a laCarrera Pública Magisterial, dispuesta en lapresente Ley, los profesores en serviciocontinuarán comprendidos en los alcances dela Ley Nº 24029 y su modificatoria, la Ley Nº 25212.DÉCIMA TERCERA.- Entiéndese por remuneracióníntegra a los conceptos de carácter regular ypermanente que de manera continua percibe elprofesor.DÉCIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigenciaa partir del día siguiente de su publicación.Comuníquese al señor Presidente de la Repúblicapara su promulgación.

En Lima, a los once días del mes de julio de dosmil siete.MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTEPresidenta del Congreso de la RepúblicaLUISA MARÍA CUCULIZA TORRESTercera Vicepresidenta del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LAREPÚBLICAPOR TANTO:Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los oncedías del mes de julio del año dos mil siete.

ALAN GARCÍA PÉREZPresidente Constitucional de la RepúblicaJORGE DEL CASTILLO GÁLVEZPresidente del Consejo de Ministros


175188

DECRETO SUPREMO Nº 003-2008-ED REGLAMENTO DE LA LEY QUE MODIFICALA LEY DEL PROFESORADO EN LO REFERIDO A LA CARRERA PÚBLICA

MAGISTERIAL LEY Nº 290621

b. También se aplica a los especialistas deeducación, con excepción de los de educaciónsuperior que, habiendo ingresado a la carrerapública, mediante los procedimientos estable-cidos en el presente reglamento, prestan servi-cios en las Direcciones Regionales de Educacióny Unidades de Gestión Educativa Local.

CAPÍTULO IIESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓNDE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 3º.- Niveles de la Carrera3.1. La carrera pública magisterial se estructurapor niveles. A cada nivel magisterial seasocia unconjunto de conocimientos y competencias rela-cionadas con el ejercicio dela profesión docente,que se establecen en los artículos 53º y 54º delpresentereglamento.3.2. Según lo normado en el artículo 7º de la Ley, lacarrera pública magisterial está estructurada encinco (5) niveles magisteriales con un tiempomínimo de permanencia en cada uno de ellos.Para el cómputo del tiempo de permanenciaenun nivel magisterial, se toma como referenciael año calendario.Artículo 4º.- Áreas de la CarreraDe conformidad con el artículo 8º de la Ley, lacarrera pública magisterial reconoce tres(3) áreasde desempeño laboral:a. Gestión pedagógica.b. Gestión institucional.c. Investigación.Artículo 5º.- Área de Gestión PedagógicaPertenecen a ella los profesores que ejercen,entre otras funciones, enseñanza en el aulay/otutoría y orientación educacional, coordinaciónacadémica, jefatura de taller o aula deinnovaciones, asesoría y formación entre pares;asimismo los profesores que realizan activi-dades curriculares complementarias al interiorde la institución educativa o en la comunidad.Artículo 6º.- Área de Gestión InstitucionalPertenecen a ella los profesores que ejercen lasfunciones de director o subdirector de instituciones educativas. Incluye también a los

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º.- Objeto de la normaEl presente reglamento tiene por objeto regularla carrera pública magisterial, como desarrolloprofesional orientado a promover y fortalecer lamejora de la calidad de los procesos deenseñanza-aprendizaje y permitir que aquellosprofesores que trabajan en el sector público sedesarrollen social, cultural, profesional y econó-micamente, mejoren permanentemente suscompetencias docentes y alcancen, en base a suesfuerzo, el reconocimiento social que merecen.Para efectos del presente reglamento el términoLey se refiere a la Ley Nº 29062, Ley que modificala Ley del Profesorado en lo referido a la carrerapública magisterial. Asimismo, cuando se hacereferencia a institución educativa debe enten-derse que se trata sea de una institución o de unprograma educativo público, según corresponda.

Artículo 2º.- Ámbito de aplicación2.1. El ámbito de aplicación del reglamento de laLey es nacional, con gestióndescentralizada quealcanza al Gobierno Nacional, Gobiernos Regio-nales y Gobiernos Locales, al Ministerio deEducación, Direcciones Regionales deEducación,Unidades de Gestión Educativa Local e Institu-ciones Educativas Públicas de Educación Básica,en todos sus niveles, ciclos y modalidades, asícomo a las de Educación Técnica Productiva.2.2. La norma es de aplicación a los profesoresde educación básica y técnico productivaquepertenecen a la carrera pública magisterialentendiéndose por tales, a los siguientes profe-sores:a. Los que habiendo ingresado a ella, de acuerdoa las normas establecidas en el presentereglamento, prestan sus servicios en institu-ciones educativas administradas directamentepor el sector público o por entidades quemantienen convenios con el Estado.

1 Incluye fe de erratas.


176189

especialistas en educación de lasDireccionesRegionales de Educación y Unidades de GestiónEducativa Local quedesempeñan funciones deasesoría, supervisión, capacitación y monitoreodel servicioeducativo prestados en las diferentesmodalidades, niveles o ciclos de la educaciónbásica y la educación técnico productiva, así comode promoción de servicios de apoyo alestudianteatendiendo a las necesidades de las modali-dades, niveles o ciclos de educación menciona-dos. Se desarrolla del segundo al quinto nivel dela carrera.Artículo 7º.- Área de InvestigaciónComprende a los profesores de las institucioneseducativas, las Unidades de Gestión EducativaLocal y las Direcciones Regionales de Educaciónque realizan funciones de diseño y evaluaciónde proyectos de innovación pedagógica y para lagestión, de experimentación e investigación delos factores que inciden en la institución edu-cativa oen los ámbitos local y regional en laeficiencia, eficacia, calidad y equidad educativa,deestudio y análisis sistemático de la pedagogía,experimentación de proyectos pedagógicoscientíficos y tecnológicos, así como investigacióndel aprendizaje de los estudiantes, del desem-peño institucional y de los profesores. Se desa-rrolla del segundo al quinto nivel de la carrera.Artículo 8º.- Evaluación8.1. La evaluación es un proceso integral,permanente, participativo, confiable y trans-parente que permite valorar sistemáticamentela calidad personal, social y profesional delprofesor teniendo en cuenta el contexto,antecedentes profesionales, capacidades, de-sempeño, superación profesional, méritos y losresultados del aprendizaje de los estudiantes.8.2. Es un componente fundamental en el desarrollode la carrera pública magisterial y tiene unafinalidad primordialmente formativa orientada a:a. Contribuir a mejorar la práctica educativa y eldesempeño de los profesores.b. Diseñar y organizar planes de superaciónprofesional y programas de formación y capa-citación permanente en el marco de un sistemade formación continua.c. Establecer niveles remunerativos, asignacionesy otros estímulos especiales deacuerdo a lacalidad del desempeño, condiciones de trabajoy responsabilidades profesionales.

d. Promover acciones de reconocimiento ydesarrollo profesionales.8.3 Los procesos de evaluación de la carrerapública magisterial son normados yevaluadospor el Ministerio de Educación y ejecutados ymonitoreados por las instituciones educativas,Unidades de Gestión Educativa Local y Direc-ciones Regionales de Educación. Los están-dares, indicadores de desempeño y de losinstrumentos de evaluación, tienen en cuentalas características específicas de la modalidad,nivel o ciclo en el que labora o postula elevaluado, así como el contexto donde funcio-nan las instituciones educativas, Unidades deGestión Educativa Local y Direcciones Regio-nales de Educación.8.4. El ingreso, permanencia y ascenso en la carrerapública magisterial se desarrollan através deprocesos de evaluación que comprenden:formación e idoneidad profesional, compromisoético y calidad de desempeño. Como criterioscomplementarios se incluyen reconocimiento deméritos y experiencia.8.5. La inasistencia sin causa justificada a laevaluación, da lugar a la desaprobación del eva-luado con las consecuencias establecidas en elpresente reglamento.8.6. Para efectos de la aplicación de la bonificaciónadicional a que se refiere el artículo 36º de la LeyNº 27050 – Ley General de la Persona conDiscapacidad, modificada por la Ley Nº 28164,los postulantes con discapacidad que cumplancon los requisitos para el cargo y hayan obtenidopuntaje clasificatorio en los concursos públicosde ingreso y ascenso a la carrera pública ma-gisterial, deben adjuntar la constancia deinscripción en el Registro Nacional de la Personacon Discapacidad expedido por el ConsejoNacional de Discapacidad.Artículo 9º.- Evaluación obligatoria y voluntaria9.1. Las evaluaciones en la carrera públicamagisterial son de carácter obligatorio en lossiguientes casos:a. Para ingresar a la carrera pública magisterial.b. Para verificar la calidad del desempeño.9.2. Las evaluaciones en la carrera públicamagisterial son de carácter voluntario en lossiguientes casos:a. Para ingresar a las áreas de gestión insti-tucional o investigación.


177190

b. Para ascender en las tres (03) áreas de la CarreraPública Magisterial.

CAPÍTULO IIICOMPETENCIAS DE LAS INSTANCIASDE GESTIÓN EDUCATIVA EN RELACIÓNA LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 10º.- Competencias de la institucióneducativaCorresponde a la institución educativa:a. Informar a la Unidad de Gestión EducativaLocal las plazas vacantes que se generen en larespectiva institución educativa.b. Constituir, mediante resolución directoral y deacuerdo al presente reglamento, su comité deevaluación.c. Ejecutar la etapa correspondiente del concursopúblico para el ingreso a lacarrera públicamagisterial cuando existan plazas vacantes.d. Informar a la Unidad de Gestión EducativaLocal los resultados de la segundaetapa delconcurso de nombramiento y ascenso, adjun-tando las actas y expedientes correspondientespara que proceda a su verificación y realiceelnombramiento o el ascenso.e. Entregar al profesor mejor calificado en elconcurso público para el ingreso a la carrera públicamagisterial la certificación que lo reconoce comoganador de la plaza vacante siempre y cuando suexpediente no haya sido observado en el plazoestipulado en este reglamento.f. Dar posesión de cargo al profesor ganador delconcurso luego de haber recibido la resoluciónde nombramiento.g. Asegurar la realización y el cumplimiento delperíodo de inserción para los profesores queingresan a la carrera pública magisterial porprimera vez.h. Realizar de acuerdo a las normas nacionalesla evaluación de desempeño para la perma-nencia y ascenso de sus profesores.Artículo 11º.- Competencias de la Unidadde Gestión Educativa LocalCorresponde a la Unidad de Gestión EducativaLocal:a. Constituir, mediante resolución directoral y deacuerdo al presente reglamento, su comité deevaluación.b. Elaborar e informar a la Dirección Regional deEducación respectiva, la relación de las plazas

vacantes de su jurisdicción, que se encuentrenplenamente justificada con la demanda edu-cativa.c. Aplicar las pruebas nacionales de los concursospúblicos para el ingreso y el ascenso de nivelmagisterial, previa verificación de los requisitosestablecidos enel presente reglamento, ygarantizar la inviolabilidad de las pruebas hastasu aplicación.d. Evaluar a los postulantes para el ingreso a lacarrera pública magisterial y el desempeño deinstituciones educativas unidocentes o multigrado.e. Evaluar el desempeño a los directores ysubdirectores de instituciones educativas, asícomo a los especialistas de la Unidad de GestiónEducativa Local.f. Prestar asesoría y apoyo técnico a lasinstituciones y redes educativas, monitorear ysupervisar la ejecución de los procesos.g. Expedir las resoluciones directorales que serequieran para oficializar el nombramiento,ascenso y otras acciones de personal.h. Resolver los recursos administrativos que seinterpongan contra los actos administrativos, deacuerdo a la Ley Nº 27444, Ley de ProcedimientoAdministrativo General.i. Remitir a la Dirección Regional de Educaciónun informe final del concurso públicoen un plazono mayor a tres días calendarios contados desdela fecha depublicación del cuadro de méritos aque se refiere el inciso h del artículo 37°delpresente reglamento.Artículo 12º.- Competencias de la Dirección Regionalde Educación.Corresponde a la Dirección Regional de Educación:a. Constituir, mediante resolución directoral y deacuerdo al presente reglamento, su comité deevaluación.b. Informar a la Unidad de Personal del Ministeriode Educación, antes de la convocatoria a losconcursos públicos, sobre la relación de plazasvacantes en la región reportadas por lasUnidades de Gestión Educativa Local.c. Publicar la relación de plazas vacantes delámbito de su jurisdicción al producirse lasconvocatorias.d. Resolver los recursos administrativos que seinterpongan contra los actos administrativos, de


178

-

191

acuerdo a la Ley Nº 27444, Ley de ProcedimientoAdministrativo General.e. Remitir al Ministerio de Educación un informefinal del concurso público, en un plazo no mayorde diez días de concluido.Artículo 13º.- Competencias del Ministeriode EducaciónSon competencias del Ministerio de Educación:a. Establecer la política, normas y procedimientoscomplementarios a los establecidos en la Ley yel presente reglamento para el ingreso,permanencia, ascenso y retiro en las tres (03)áreas de la carrera.b. Convocar anualmente a concursos públicos denombramiento y a evaluaciones de desempeñopara profesores que cumplan tres años de serevaluados. Asimismo, convocar cada tres años aconcursos públicos para el ascenso de nivelmagisterial, de acuerdo a las Leyes de Presu-puesto del Sector Público, coordinando con losGobiernos Regionales y con el Ministerio deEconomía y Finanzas.c. Planificar, organizar y evaluar la ejecución de laetapa nacional en los procesos de evaluaciónque lo requieran y planificar y evaluar los que serefieren a la permanencia en la carrera públicamagisterial.d. Elaborar, en coordinación con el Sistema Nacionalde Evaluación, Acreditación y Certificación de la CalidadEducativa, los lineamientos, procedimientos einstrumentos de evaluación para el ingreso, laevaluación de desempeño y de ascenso de profesores,personal jerárquico y directivos de las institucioneseducativas, así como de los especialistas de lasinstancias de la gestión educativa descentralizada.e. Diseñar los procesos para la implementaciónde la carrera pública magisterial.

CAPÍTULO IVEL ESCALAFÓN MAGISTERIALArtículo 14º.- El sistema nacionalde escalafón magisterial14.1. El Ministerio de Educación tiene a su cargoel sistema nacional de escalafónmagisterial, cuyafinalidad es registrar la historia profesional ylaboral de cadaprofesor que trabaja en el serviciopúblico, a través del registro escalafonario.14.2. El Ministerio de Educación define las normasadministrativas y procedimientos necesariospara el registro de la información escalafonaria,

así como para el mantenimiento, actualización,entrega y difusión de la información.Artículo 15º.- Información del registro escalafonario15.1. El registro de la información en el escalafónse realiza mediante un procedimientoestandarizado y de cumplimiento obligatorio entodas las instancias de gestión educativadescentralizada. El Ministerio de Educaciónnormará la estructura, organización y contenidode la ficha escalafonaria, así como suprocesamiento estandarizado a nivel nacional,adecuando la ficha a los requerimientos delosprocesos de administración docenteestablecidos en la Ley y el presente reglamento.15.2. En el caso de los profesores que trabajan eninstituciones educativas, las evidenciasde lainformación escalafonaria se archivan en laUnidad de Gestión Educativa Locala la quepertenece la institución educativa. Para losespecialistas, las evidencias se archivan en lainstancia de gestión educativa descentralizadacorrespondiente.15.3. El Ministerio de Educación, publica en supágina web la información escalafonaria a lacual se enlazan las demás instancias de gestióndescentralizada. Todas las instancias de gestióneducativa descentralizada deben conservar,actualizar y entregar información cuando seasolicitada por escrito.Artículo 16º.- Actualización del RegistroLa entrega o registro de información falsa dalugar a responsabilidad administrativa, civilypenal. La Unidad de Gestión Educativa Local ola Dirección Regional de Educación estánobligadas a remitir a la instancia de gestióneducativa descentralizada de destino quecorresponda el legajo personal del profesor,autoridad o especialista que por permuta,reasignación, designación o encargo haya cam-biado de jurisdicción administrativa.Artículo 17º.- Registro de estímulos y sancionesen el escalafón magisterial17.1. Toda resolución que otorga estímulos alprofesor, así como la que implique sancióndeben ser registradas en el escalafón magisterial,de oficio, por el sólo mérito de laresolucióncorrespondiente. Los estímulos son anotadoscomo mérito y las sanciones como demérito.17.2. Los deméritos, con excepción de ladestitución y la inhabilitación profesional, pres-


179192

criben automáticamente a los cinco (05) años. Laprescripción de los deméritos, no requieretrámite, ni resolución alguna y da lugar a sudesaparición del registro.17.3. Para expedir resoluciones de felicitación omérito en una institución educativa, la direcciónde la misma requiere previamente la opiniónfavorable de su consejo educativo institucional.

CAPÍTULO VINGRESO AL ÁREA DE GESTIÓN PEDAGÓGICAArtículo 18º.- Ingreso a la carrera pública magisterial18.1. De conformidad con lo establecido en losartículos 11º y 14º de la Ley, para los que postulanpor primera vez al servicio educativo público, elingreso a la carrera pública magisterial en elárea de gestión pedagógica se efectúa porconcurso público al primer nivel magisterial.18.2. El ingreso de los profesores comprendidosen el artículo 7° y la segunda disposicióncomplementaria, transitoria y final de la Ley, alnivel magisterial solicitado por elpostulante, sehace por concurso público, en función al númerode vacantes, por estricto orden de méritos ysiempre que se cumpla con los requisitosexigidos para postular al nivel que se elija.Artículo 19º.- Requisitos para el ingresoPara el ingreso a la carrera pública magisterial,además de lo establecido en el artículo11º de laLey, se deben cumplir obligatoriamente con lossiguientes requisitos:a. El docente que postule a una plaza del nivelde educación inicial o de educación primaria enuna institución educativa en donde la lenguapredominante de la comunidad sea diferente alcastellano, debe hablar y escribir la lenguamaterna de los educandos.b. Para la modalidad de educación especial, eltítulo profesional en educación especial debecorresponder al nivel y tener la mención en elárea o especialidad de atención a la que sepostula.c. Para la educación técnico-productiva, el títuloprofesional en educación puede serde cualquiermodalidad o nivel, y se debe demostrar, además,que cuenta conformación o experiencia en laespecialidad.Artículo 20º.- Postulación de profesores extranjerosEl profesor extranjero ingresa a la carrera públicamagisterial, si cumple con los requisitos

señalados en el presente reglamento, obtienela vacante mediante concurso público y estádentro de los alcances del decreto legislativo N°689, que regula la contratación de trabajadoresextranjeros.Artículo 21º.- Etapas del concurso públicopara el ingresoDe conformidad con lo establecido en el artículo12º de la Ley, el concurso público para el ingresoal primer nivel magisterial comprende dosetapas:a. Nacional.- Se realiza a través de una pruebanacional que evalúa las capacidades, conoci-mientos y características de la personalidadindispensablespara el ejercicio de la docencia,teniendo en cuenta las modalidades, ciclos,niveles y especialidades de las plazas vacantes,así como el conocimiento de lascostumbres y lacultura del ámbito al que pertenece la institucióneducativa. Califican para la segunda etapa delconcurso público, los postulantes que logren unpuntaje de catorce (14) sobre una escalavigesimal o su equivalente en otra escala.b. Institucional.- Se realiza en la institucióneducativa entre quienes clasificaron en laprimera etapa. Si se trata de una plaza vacanteen instituciones unidocente o multigrado, seefectúa de acuerdo a lo establecido en el artículo11, inciso d, del presente reglamento. Elpostulante puede presentarse a más de unainstitución educativa cuando las fechas deconcurso sean diferentes. En esta etapa seevalúan las competencias, capacidades,actitudes y habilidades pedagógicas para elejercicio del puesto, así como la formación yproducción intelectual.Artículo 22°.- Etapa nacional de la evaluación.En la etapa nacional se evalúa los aspectossiguientes:a. Competencias básicas de lectura yrazonamiento lógico matemático.b. Conocimientos pedagógicos y curriculares.c. Conocimientos de la especialidad.d. Características de la personalidad que resultenincompatibles con el ejercicio de la docencia yque justifican la descalificación del postulante.Artículo 23º.- Publicación de resultados de la etapanacional.Los resultados de la etapa nacional se publicanen el portal del Ministerio de Educación, al cual


180193

se enlazan los portales de las DireccionesRegionales de Educación y de las Unidades deGestión Educativa Local.Artículo 24°.- Etapa institucional24.1. La etapa institucional comprende laevaluación del postulante clasificado, en lossiguientes aspectos:a. Capacidad didáctica, con una ponderación de50% como máximo.b. Conocimiento de la cultura y realidad local yregional, con una ponderación de15% comomáximo.c. Formación profesional, con una ponderaciónde 15 % como máximod. Experiencia laboral, con una ponderación de10 % como máximo.e. Méritos, con una ponderación de 10 % comomáximo.24.2. Para evaluar cada aspecto, la comisión tieneen cuenta lo dispuesto en los numerales 8.3 y 8.4del presente reglamento.Artículo 25º.- Publicación de resultados de la etapainstitucionalLos resultados de la evaluación de la etapainstitucional son publicados en horario deatención al público, inmediatamente despuésde concluida dicha evaluación en lainstitucióneducativa, en orden de mérito e indicando lospuntajes de cada factor de evaluación. El puntajefinal obtenido por los participantes en elconcurso público es cancelatorio, sólo se aplicapara las plazas vacantes sometidas al concursoen el que participaron. No genera ni otorgaderecho alguno para cubrir otras vacantes.Artículo 26º.- Presentación de reclamos yreconocimiento del ganador26.1. Los postulantes tienen tres días útiles parapresentar sus reclamos escritos alcomité deevaluación respectivo.26.2. Concluido el plazo a que se refiere el incisoanterior y resueltos los reclamos en eltiemposeñalado en la convocatoria, el postulante queobtuvo el más alto puntaje, siha logrado elpuntaje de clasificación, recibe la constancia quelo reconoceoficialmente como ganador en actopúblico, teniendo en cuenta el número deplazasvacantes.Artículo 27º.- NombramientoLa resolución directoral de nombramiento delprofesor a quién se le ha adjudicado la plaza

vacante, la realiza la Unidad de Gestión EducativaLocal o la Dirección Regional de Educación segúncorresponda, después que haya verificado elinforme final, actas y expedientes. Es expedidadentro del plazo de cinco días útiles de recibidala copia del certificado de adjudicación remitidapor el comité de evaluación.Artículo 28º.- Falsedad de documentosEn caso que en el proceso de revisión deexpedientes se encuentre documentaciónadulterada o falsa, la Dirección de la Unidad deGestión Educativa Local o la Dirección Regionalde Educación inicia una investigación sumariapara determinar las responsabilidades, proce-diendo de acuerdo a las normas que para elefecto se establezcan.Artículo 29º.- Plazas vacantes desiertas29.1. Las plazas vacantes sometidas a concursopúblico son declaradas desiertas por el comitéde evaluación de la institución educativa cuando,al finalizar el proceso de lasegunda etapa, nohubiere ganador.29.2. Los profesores que hubieren obtenido elpuntaje clasificatorio en la evaluación nacionaly no hayan logrado la plaza a través de laevaluación institucional, pueden postular a unaplaza desierta dentro del plazo que fije la normaque regule el concurso público.29.3. Las plazas que sean declaradas desiertasluego de concluido el proceso deconcurso públicoserán adjudicadas por contrato de acuerdo a lasnormasnacionales.Artículo 30º.- Postulación a otros cargos del área degestión pedagógica30.1. Los profesores que postulan a los cargos enlos que se ejercen las funciones del área degestión pedagógica descritos en el artículo 5º delpresente reglamento, distintos de la enseñanzaen el aula, lo hacen en concurso público internorealizado en la institución educativa con lasupervisión y asesoramiento de la Unidad deGestión Educativa Local y de acuerdo a las normasque establezca el Ministerio de Educación.30.2. Para postular a un cargo jerárquico de unainstitución educativa pública se requiere:a. Tener tres (3) años o más de servicio en lacarrera pública magisterial. Si postula a unainstitución educativa multigrado, tener por lomenos dos (2) años de servicio en la carrerapública magisterial.


181194

b. Poseer capacitación en el área de la gestiónpedagógica de un mínimo de sesenta (60) horasde duración.c. Haber aprobado la evaluación de desempeñoprevia.d. Adjuntar hoja de vida documentadae. Presentar declaración jurada simple mani-festando:i. Gozar de una buena salud física y mental.ii. No estar cumpliendo sanción administrativa.iii. No haber sido sancionado administra-tivamente en los cinco años anteriores a supostulación a la Dirección.iv. No registrar antecedentes penales por delitodoloso.

CAPITULO VIINSERCIÓN DOCENTEArtículo 31º.- Período de inserción del profesornombrado.31.1. El periodo de inserción del profesor queingresa al primer nivel de la carrera públicamagisterial dura un año lectivo. Se realiza a travésde un programa que implica el asesoramiento yacompañamiento personal del nuevo profesorcon la finalidad de fortalecer sus capacidadesprofesionales y actitudes, propiciar el desarrollode las competencias y capacidades en eldesempeño de las funciones pedagógicasasícomo su responsabilidad social frente a lospadres de familia y la comunidad. El período deinserción se inicia inmediatamente después delnombramiento y marca elinicio de la formacióncontinua del profesor.31.2. La ejecución del período de inserción está acargo del profesor de la institución educativa,designado por el consejo académico teniendoen cuenta los criterios siguientes:a. Nivel satisfactorio o suficiente en la evaluaciónde desempeño laboral.b. Trabajo en jornada laboral completa de treinta(30) horas cronológicas.c. Imparcialidad, criterio de justicia y objetividad.d. Capacidad de análisis.e. Empatía y ánimo constructivo al interior de lacomunidad.f. Realismo frente a límites y posibilidades de laevaluación.31.3. El director de la institución educativa expidela resolución de designación del profesor asesor,

especificando el período de inserción y losnombres y apellidos de los profesores por serasesorados.31.4. En el caso de instituciones educativasunidocentes el programa es ejecutado con elacompañamiento de un profesor de la rededucativa o de la institución educativa máscercana designado por la Unidad de GestiónEducativa Local.Artículo 32º.- Funciones del profesor a cargo delperíodo de inserciónEl profesor a cargo del período de insercióndeberá cumplir las funciones siguientes:a. Asesorar y dar seguimiento a la programación,ejecución y evaluación de actividades curricularesa cargo del profesor en período de inserción.b. Supervisar el trabajo en el aula del profesor enperíodo de inserción, así como el clima deaprendizaje y el trabajo que realizan con lasfamilias de sus alumnos.c. Recomendar al profesor en período deinserción las medidas correctivas que permitanmejorar sus prácticas educativas.d. Reunirse semanalmente con el profesor enperíodo de inserción para evaluar actividadesrealizadas y programar las siguientes,orientándolo en el uso demetodologías,selección de textos y otros materiales didácticos.e. Revisar el contenido de los instrumentos deevaluación y otros materiales educativos queproduzca el profesor en período de inserción.f. Informar cada mes al consejo académico de lainstitución educativa respecto del desempeñodel profesor en período de inserción.g. Orientar al profesor en el período de inserciónen el conocimiento de las normas, valores yprácticas que rigen la vida institucional.h. Elaborar, de acuerdo a los procedimientos queestablezca una norma que expida el Ministeriode Educación, una evaluación final deldesempeño del profesor en período de inserción.Artículo 33º.- Funciones del profesor en período deinserciónEl profesor que realiza el período de inserciónestá obligado, además de cumplir conlasfunciones establecidas en el reglamentointerno de la institución educativa, las siguientesfunciones:a. Informar al profesor responsable deacompañar y asesorar el período de inserción


182195

acerca de las actividades de programación,ejecución y evaluación curricular querealice.b. Tener en cuenta las recomendaciones que elprofesor responsable del acompañarlo yasesorarlo le propone para mejorar sus prácticasdocentes.c. Asistir a las reuniones que le convoque elprofesor responsable del acompañarlo yasesorarlo.Artículo 34º.- Resultados de la evaluación del períodode inserciónLa evaluación del periodo de inserción se realizade acuerdo a los criterios establecidos para laevaluación del desempeño en el presentereglamento y es el referente obligatorio para laprimera evaluación ordinaria del profesor.

CAPÍTULO VIIINGRESO A LAS ÁREAS DEGESTIÓN INSTITUCIONAL Y DE INVESTIGACIÓNArtículo 35°.- Concurso para cubrir plazas de Director ySubdirector.35.1. El concurso público para cubrir plazas dedirector y subdirector de institución educativapública se realiza en función a las plazas vacantesconsideradas en el presupuesto analítico depersonal. La relación de plazas vacantes decargosdirectivos producidas por creación,renuncia, cese definitivo, destitución,reasignación o fallecimiento son reportadas porla Unidad de Gestión EducativaLocal a laDirección Regional de Educación respectiva, porniveles educativos, ciclos, especialidades,modalidad, turno y niveles magisteriales.35.2. El concurso público para el acceso al cargode director o subdirector comprende dos etapas:a. Nacional.- Se realiza a través de una pruebanacional que tiene en cuenta las modalidades,niveles, ciclos y especialidades de las plazasvacantes de cargos de director y subdirector en laeducación básica y técnico-productiva. Calificanpara la segunda etapa del concurso público, lospostulantes que logren un puntaje de catorce(14) sobre una escala vigesimal o su equivalenteen otraescala. Para acceder a la prueba nacionales necesario cumplir con los requisitosestablecidos en los literales a, c y e del numeral38.1 y los literales a yc del numeral 39.1.b. Local.- Se realiza en la Unidad de GestiónEducativa Local o Dirección Regional de

Educación, según corresponda, entre quienesclasificaron en la primera etapa. Esta evaluacióntoma en cuenta los siguientes factores:i. Capacidad para planificar. En base a laevaluación de la propuesta señalada en losliterales b del numeral 38.1 y literal b del 39.1,con una ponderación de 20% como máximo.ii. Capacidad para organizar. Estimular el trabajoen equipo y el desarrollo de adecuadas relacio-nes en la comunidad educativa, con unaponderación de 20% como máximo.iii. Capacidad para gestionar. Orientar, asesorar,evaluar teniendo como objetivo la mejora delservicio educativo ofrecido, con una ponderaciónde 20% como máximo.iv. Los resultados de las evaluaciones a que serefieren los numerales 38.2 y39.2, con unaponderación de 30% como máximov. Los documentos señalados en los literales ddel numeral 38.1 y d del 39.1, con una ponderaciónde 10% como máximo.35.3. El acceso al cargo de director o subdirectorno da lugar a ascenso de nivel en la carrera. Laplaza que deja el profesor que accede a esoscargos se cubre por nombramiento, reasignacióno contrato.Artículo 36°.- Duración del cargo de director ysubdirectorLos cargos de director y subdirector se ejercen porun período de tres (03) años, despuésde loscuales hay una evaluación de desempeño, deacuerdo a lo establecido en los artículos 46° y 47°del presente reglamento.Artículo 37°.- Proceso del concurso público deselección de profesores en el áreade gestióninstitucional.El nombramiento de profesores en el área degestión institucional tiene en cuenta elsiguienteproceso:a. Convocatoria nacional.b. Publicación de las plazas vacantes.c. Inscripción de postulantes.d. Publicación de lista de postulantes aptos enlas Unidades de Gestión Educativa Local o enlas Direcciones Regionales de Educación.e. Evaluación de candidatos.f. Publicación de resultados.g. Recepción y absolución de quejas y reclamosh. Publicación del cuadro de méritos yadjudicación de plazas al candidato declaradoganador o declaración de plazas desiertas


183196

i. Entrega del informe final documentado delcomité de evaluación a la instancia descen-tralizada correspondiente.j. NombramientoArtículo 38°.- Requisitos generales para postular alcargo de director38.1. Para postular al cargo de director de unainstitución educativa pública se requiere:a. Tener dos (2) años o más de permanencia enel segundo nivel magisterial.b. Presentar un perfil de proyecto de desarrollode la institución o programa educativo públicoal que postula.c. Poseer capacitación en gestión educativa deun mínimo de ciento veinte (120)horas deduración.d. Adjuntar hoja de vida documentada.e. Presentar declaración jurada simple mani-festando:i. Gozar de una buena salud física y mental.ii. No estar cumpliendo sanción administrativa.iii. No haber sido sancionado administra-tivamente en los cinco años anteriores a supostulación a la Dirección.iv. No registrar antecedentes penales por delitodoloso.38.2. Los directores que por primera vez asumaneste cargo lo hacen preferentemente eninstituciones educativas que tengan menos deveinticuatro (24) secciones.38.3. El personal directivo y jerárquico de lasinstituciones educativas ejerce docencia enel aula.El director lo hace por lo menos una vez a la semana.38.4. El cargo de director de una institucióneducativa unidocente se cubre, en todos loscasos, a través de la encargatura.38.5. En el caso de instituciones con convenio, lapersona que se hará cargo de ladirección de lainstitución educativa es propuesta por lainstitución firmante del convenio a la Unidad deGestión Educativa Local o a la Dirección Regionalde Educación que corresponda siempre que lapersona cumpla con los requisitos estipuladosen dichos convenios y en el presente reglamento.La institución de gestión educativa descentra-lizada que corresponda, expide la resolucióndirectoral encargando la dirección a la personapropuesta.Artículo 39º.- Requisitos generales para postular alcargo de subdirector

Para postular al cargo de subdirector de unainstitución educativa pública se requiere:a. Ser profesor del área de gestión pedagógicacon una experiencia no menor detres (3) añosb. Adjuntar hoja de vida documentada.c. Declaración jurada simple manifestando:i. Gozar de una buena salud física y mental.ii. No estar cumpliendo sanción administrativa.iii. No haber sido sancionado administra-tivamente en los cinco años anteriores a supostulación a la Subdirección.iv. No registrar antecedentes penales por delitodoloso.Artículo 40° Requisitos específicos para los cargos dedirector o subdirectorPara concursar a los cargos de director osubdirector de una institución educativapúblicase requiere, además de los requisitosgenerales, los siguientes:a. En educación básica regular, el títuloprofesional en educación.b. En educación básica alternativa, títuloprofesional en educación y acreditar conlaresolución correspondiente, la experiencia detrabajo en educación básica alternativa o eneducación de adultos.c. En educación especial, el título profesional eneducación con especialidad en educaciónespecial.d. En educación bilingüe, título profesional eneducación y hablar la lengua maternade loseducandos.e. En educación técnico-productiva, título deprofesor y título profesional en educación técnicau otro título universitario o técnico superior queacredite la formación técnica.Artículo 41º.- Requisitos para cubrir plazas en lasáreas de gestión institucional einvestigación educa-tiva en las Direcciones Regionales de Educación yUnidades de Gestión Educativa Local.41.1. Para acceder a una plaza vacante en lasáreas de gestión institucional einvestigacióneducativa en las Direcciones Regionales deEducación y Unidades de Gestión Educativa Localse requiere pertenecer al tercer nivel de la carrerayaprobar la evaluación de desempeño.41.2. En la selección de los postulantes a dichasplazas se tiene en cuenta lo siguiente:a. La formación especializada en gestión, plani-ficación, evaluación oinvestigación educativa.


184197

b. La experiencia en asesoría en el campo deespecialidad.c. La calidad de desempeño como profesor,directivo o investigador.d. La producción intelectual en temas de edu-cación.e. Una prueba de idoneidad y competenciaprofesional de acuerdo a las competenciasdefinidas en el perfil del puesto.f. Presentar declaración jurada simple mani-festando:i. Gozar de una buena salud física y mental.ii. No estar cumpliendo sanción administrativa.iii. No haber sido sancionado administra-tivamente en los cinco años anteriores a supostulación a la Dirección.iv. No registrar antecedentes penales por delitodoloso.Artículo 42°.- Selección de profesores en el área deInvestigación.42.1. En las instituciones educativas el consejoacadémico propone al consejo educativoinstitucional el o los profesores cuyo perfil loscalifica para dedicarse a tiempo parcialal trabajode investigación dentro de la Institución, deacuerdo a las normas y procedimientosnacionales. El director de la institución educativalos designa mediante resolución directoral.42.2. En las Unidades de Gestión Educativa Localy en las Direcciones Regionales deEducación,mediante un concurso público de acuerdo anormas nacionales, los Comités de Evaluaciónevalúan a los postulantes a especialistas que,reúnen losrequisitos. Los ganadores del con-curso, por estricto orden de méritos, luego deunproceso de capacitación, son nombrados porresolución directoral para realizar lasfuncionesde Investigación, innovación y experimentacióneducativa.

CAPÍTULO VIIIDESEMPEÑO DOCENTE EN EL ÁREA DE GESTIÓNPEDAGÓGICAArtículo 43º.- Evaluación de desempeño43.1. La evaluación del desempeño es un procesopermanente, integral, obligatorio y formativo quese orienta a verificar la calidad del trabajoprofesional de losprofesores de acuerdo aindicadores de desempeño previamenteestablecidos para contribuir al fortalecimiento

de sus competencias profesionales y laborales,así comoasegurar la calidad del servicioeducativo.43.2. Hay dos tipos de evaluación del desempeñodocente:a. Ordinaria.- El profesor es evaluado en sudesempeño cada tres (3) años, en elcuartotrimestre de año lectivo, a partir del ingreso a lacarrera pública magisterial. Sus objetivos sonverificar la calidad del desempeño, mejorarelproceso y los resultados educativos queobtienen los profesores con sus alumnos, asícomo incentivar la contribución que el profesorrealiza a favor del desarrollo de la institucióneducativa donde trabajan.b. Extraordinaria.- Se realiza exclusivamente paraaquellos profesores que desaprobaron laevaluación ordinaria, luego de participar en unproceso decapacitación y seguimiento. Tiene porfinalidad verificar la superación de lasdeficiencias encontradas en la evaluaciónordinaria. La primera evaluación del desempeñoextraordinaria se realiza en un período no mayorde tres (3)trimestres al de la evaluación ordinariadesaprobada. La segunda evaluación deldesempeño extraordinaria se realiza en unperíodo no mayor de cinco (5) trimestres al de laevaluación ordinaria desaprobada.43.3. El proceso de evaluación de desempeñodocente incorpora la participación activa delprofesor en su autoevaluación. Se inscribe ydesarrolla dentro de los procesos de autorre-gulación o autoevaluación institucional por loque puede realizarse enperíodos menores a tres(03) años, de acuerdo a normas nacionalesespecíficas yteniendo en cuenta lo establecidoen la Ley Nº 28740 – Ley del Sistema NacionaldeEvaluación, Acreditación y Certificación de laCalidad Educativa, y su reglamento, enlo quecorresponda.Artículo 44º.- Criterios para la evaluación del desempeño44.1. Los criterios para evaluar el desempeño sonlos siguientes:a. Calidad de desempeño.- Se evalúa a partir delas evidencias de desempeño que el profesorpueda aportar vinculados a los factorescontemplados en los numerales I al IV del artículo29º de la Ley, con la ponderación siguiente:i. Logros obtenidos en función a su tareapedagógica. Se evalúa considerando el diferen-


185198

cial del logro obtenido entre el inicio y fin delañoescolar. Tiene una ponderación máxima del20%.ii. Grado de cumplimiento de las funciones yresponsabilidades del profesor en la planifi-cación y ejecución curricular anual. Tiene unaponderación máxima del 15%.iii. Contribución al logro de los objetivos deldesarrollo institucional establecidos en elproyecto educativo institucional y plan anual detrabajo. Tiene una ponderación máxima del 10%iv. Dominio del currículo, de los contenidosdisciplinares y pedagógicos del área curricular o laequivalente en otras modalidades, de losaspectosmetodológicos y de los procesos de eva-luación. Tiene una ponderación máxima del 20%.v. Innovación pedagógica en el aula o la escuela.Tiene una ponderaciónmáxima del 15%.b. Compromiso ético.- Se evalúa el compromisodel profesor con los procesos de aprendizaje, asícomo su conducta. Tiene una ponderaciónmáxima del 20%.44.2. Se aprueba la evaluación del desempeñocon un puntaje total igual o mayor al 70% de loscriterios establecidos en el numeral 44.1.Artículo 45º.- Consecuencias de la evaluación dedesempeño docente45.1. El profesor que desaprueba la evaluaciónordinaria de desempeño participa de accionesde capacitación y asesoría del programa deformación y capacitación permanente comomedio de preparación para la siguienteevaluación extraordinaria. Durante dicho periododebe presentar evidencias de la preparación queestá llevando a cabo a las autoridades de lainstitución educativa pública. De igual modo seprocede con quienes desaprueban la primeraevaluación extraordinaria.45.2. En caso de desaprobación de la segundaevaluación extraordinaria es de aplicación loestablecido en el inciso c del artículo 65º de la ley.

CAPÍTULO IXDESEMPEÑO DOCENTE EN LAS ÁREAS DEGESTIÓNINSTITUCIONAL E INVESTIGACIÓNArtículo 46º.- Criterios para evaluar el desempeñoprofesional del director deinstitución educativa.46.1. Los directores que al 31 de diciembre decada año cumplen tres (3) años de ejercicio en lafunción, son evaluados en su desempeño.

46.2 Los criterios que se ponderan en la evaluacióndel desempeño laboral del director son lossiguientes:a. Calidad de desempeño.- Evalúa el desempeñodel director en su aporte vinculado a lossiguientes factores y ponderación:i. Resultados de aprendizaje de los estudiantes.Considerando el diferencial del logro obtenidoentre el inicio y fin del año escolar por el total dealumnos. Tiene una ponderación máxima 20%.ii. Progresos en la ejecución del proyectoeducativo institucional. Tiene una ponderaciónmáxima 30%.iii. Trabajo en equipo de los profesores y climainstitucional. Tiene una ponderación máxima de15%.iv. Gestión institucional y técnico pedagógica.Tiene una ponderaciónmáxima 15%.b. Compromiso ético.- Evalúa el compromisoprofesional del Director con los objetivosinstitucionales, así como la práctica del respetoa los derechos humanos y a los valoresdemocráticos. Tiene una ponderación máximade 20%.46.3. Se aprueba la evaluación del desempeñocon un puntaje total igual o mayor al 70%de loscriterios establecidos en el numeral 46.2.Artículo 47º.- Criterios para evaluar el desempeñoprofesional del subdirector deinstitución educativa.47.1. Los subdirectores que al 31 de diciembre decada año cumplen tres (3) años deejercicio en lafunción, son evaluados en su desempeño.47.2. La evaluación de desempeño del subdirectorde una institución educativa se rige por lasmismas disposiciones establecidas para eldirector en cuanto le sean aplicables.Artículo 48º.- Criterios para evaluar el desempeño enlas áreas de gestión institucional e investigacióneducativa en las Direcciones Regionales de Educacióny Unidades de Gestión Educativa Local.48.1 La evaluación del desempeño de losespecialistas e investigadores en educacióndelas instancias de gestión educativa descen-tralizada, se realiza cada tres (03) años, luego deiniciado o ratificado en el ejercicio de la funcióny tiene en cuenta los criterios y ponderaciónsiguientes:a. Calidad de desempeño.- Evalúa el desempeñoen su aporte vinculado a los siguientes factoresy ponderación:


186

11

199

i. Grado de cumplimiento de los objetivos y metasdel plan de trabajo institucional. Máximo de 40%.ii. Dominio de los procesos de planificación,supervisión y evaluación educativa. Máximo de20%.iii. Diseño, ejecución y evaluación de proyectosde innovación, experimentación e investigacióneducativa. Máximo de 20 %.b. Compromiso ético.- Evalúa el compromisoprofesional con los objetivos institucionales, asícomo la práctica del respeto a los derechoshumanos y a los valores democráticos. Tieneuna ponderación máxima de 20%.48.2. Se aprueba la evaluación del desempeñocon un puntaje total igual o mayor al 70% de loscriterios establecidos en el numeral 48.1.Artículo 49º.- Consecuencias de la evaluación dedesempeño en el área de gestión49.1. El director, subdirector o especialista quedesaprueba la evaluación ordinaria dedesempeño laboral o la primera evaluaciónextraordinaria, participa de acciones decapacitación y asesoría organizadas en el ámbitodel programa nacional deformación ycapacitación de directores, subdirectores yespecialistas, como paso previo para la siguienteevaluación extraordinaria. Durante dicho periododebe presentar evidencias de la preparación querealiza a las autoridades de la instancia degestión educativa descentralizada que co-rresponda.49.2. En caso de desaprobar la primera evaluaciónextraordinaria el evaluado tiene derecho acontinuar su preparación para una segunda yúltima evaluación extraordinaria.49.3. La aprobación de la evaluación dedesempeño del director, subdirector da lugar ala ratificación en el cargo por tres (3) años más, ysu desaprobación a lo establecido enel artículo21º de la Ley. Similar criterio se aplica en el casode los especialistas.

CAPÍTULO XEVALUACIÓN PARA ASCENSOSArtículo 50º.- Evaluación para el ascenso50.1. La evaluación para ascenso se realiza deacuerdo a las convocatorias a concursopúblicorealizadas por el Ministerio de Educación, encoordinación con la Dirección Regional deEducación, como mínimo cada tres (03) años. La

presentación a la evaluación para el ascenso,para quien haya cumplido los años de servicioexigidospara cada nivel como requisito previo,es opcional. No acceder al ascenso no escausalde retiro de la carrera.50.2. El concurso público para el ascenso com-prende dos etapas:a. Nacional. Se realiza a través de una pruebanacional de conocimientos y competenciasasociados al nivel magisterial y modalidadeducativa a la que sepostula.b. Local. Se realiza en la Unidad de GestiónEducativa Local o en la Dirección Regional deEducación, según corresponda, entre quienesclasificaron en la etapa nacional. Esta evaluacióntoma en cuenta los factores siguientes:i. Calidad del desempeño. Se consideran losresultados de las evaluaciones de desempeñodel postulante en el nivel magisterial previo alque postula. Tiene una ponderación de 40% enel puntaje total.ii. Formación. Se refiere a los estudios realizadosdentro del período evaluado. Tiene unaponderación de 30% en el puntaje total.iii. Reconocimiento de méritos.- Reconoce laproducción intelectual, así como distinciones yreconocimientos diversos. Tiene una ponde-ración de 15% en el puntaje total.iv. Experiencia laboral.- Reconoce la experiencialaboral acumulada en cargos que aporten a suactual desempeño laboral. Tiene una ponde-ración de15% en el puntaje total.50.3. Se obtiene una vacante para el ascenso, porestricto orden de méritos, sólo si lasuma de lasdos etapas es igual o mayor al 70% del puntajetotal establecido y si existen vacantes de acuerdoa lo normado por el artículo 26º de la Ley. Elpuntajelogrado no genera ni otorga derechoalguno para ampliar el número de vacantes.Artículo 51º.- Vacantes para el ascensoEl número de vacantes por áreas de gestión, nivelmagisterial y por Direcciones Regionales deEducación se define en función de lo dispuestoen el artículo 26º de la Ley. Las vacantes se asignanpor estricto orden de méritos, respetando el puntajemínimo clasificatorio, a partir del año académicosiguiente, en las plazas previamente establecidas.Artículo 52º.- Requisitos generales para el ascenso denivel magisterial en el área degestión pedagógica,institucional y de investigación.


187200

52.1. Para postular al segundo nivel del área degestión pedagógica, institucional y deinvestigación, se debe cumplir con los requisitosgenerales siguientes:a. Tener tres (03) años de permanencia o más enel primer nivel de la carrera.b. Haber cumplido con la jornada de horas detrabajo que requiere la realizaciónde lasfunciones que le fueron confiadas en cada unode los tres (03) años de permanencia, salvo causasdebidamente justificadas. En caso de habersidoautorizado a realizar estudios coincidentescon el horario de clase, respaldar este tiempocon la resolución correspondiente.c. Haber aprobado la evaluación de desempeñoprevia a la evaluación deascenso en la queparticipa.52.2. Para postular al tercer nivel de las áreas degestión pedagógica, institucional y deinvestigación se debe cumplir con los requisitosgenerales siguientes:a. Tener cinco (05) años o más de permanenciaen el segundo nivel. También puede concursarquien tenga tres (03) años trabajando en elsegundo nivel en una institución educativa deárea rural o de frontera.b. Haber cumplido con la jornada de horas detrabajo que requiere la realización de lasfunciones que le fueron confiadas durante eltiempo mínimo depermanencia en el nivelmagisterial previo, salvo causas debidamentejustificadas. En caso de haber sido autorizado arealizar estudios coincidentes con el horario declase, respaldar este tiempo con la resolucióncorrespondiente.c. Haber aprobado la evaluación de desempeñoprevia a la evaluación de ascenso en la queparticipa.52.3. Para postular al cuarto nivel de las áreas degestión pedagógica, institucional y de investi-gación se debe cumplir con los requisitosgenerales siguientes:a. Tener seis (06) años o más de permanencia enel tercer nivel. También puede concursar quientenga cinco (05) años trabajando en el tercer nivelenuna institución educativa de área rural o defrontera.b. Haber concluido estudios de postgrado nomenores de un año de duraciónrelacionados asu especialidad o al campo de la educación,

psicología osociología o haber alcanzado puntajesobresaliente en sus dos últimas evaluacionesde desempeño en la evaluación de los logrosobtenidos enfunción a su tarea pedagógica.c. Haber cumplido con la jornada de horas detrabajo que requiere la realización de lasfunciones que le fueron confiadas durante eltiempomínimo de permanencia en el nivelmagisterial previo, salvo causas debidamentejustificadas. En caso de haber sido autorizado arealizarestudios coincidentes con el horario declase, respaldar este tiempo con la Resolucióncorrespondiente.d. Haber aprobado la evaluación de desempeñoprevia a la evaluación de ascenso en la queparticipa.52.4 Para postular al quinto nivel de las áreas degestión pedagógica, institucional y deinvestigación se debe cumplir con los requisitosgenerales siguientes:a. Tener seis años o más de permanencia en elcuarto nivel. También puede concursar quientenga cinco (05) años trabajando en el cuartonivel en unainstitución educativa de área rural ode frontera.b. Tener grado de magíster, doctor o equivalenterelacionados a su especialidad oen el campode la educación, psicología o sociología.c. Haber cumplido con la jornada de horas detrabajo que requiere la realización delasfunciones que le fueron confiadas durante eltiempo mínimo de permanenciaen el nivelmagisterial previo, salvo causas debidamentejustificadas. En caso dehaber sido autorizado arealizar estudios coincidentes con el horario declase, respaldar este tiempo con la resolucióncorrespondiente.d. Haber aprobado la evaluación de desempeñoprevia a la evaluación de ascenso en la queparticipa.52.5. Los años de servicio prestados comocontratado, por elección a cargo público oportrabajar en un cargo de confianza que no estánconsiderados en la carrera públicamagisterial, ylos años de formación profesional, no soncomputables para el ascenso de nivel en lacarrera pública magisterial.Artículo 53º.- Conocimientos y competencias para elascenso de nivel magisterialen el área de gestiónpedagógica


188201

53.1. Para postular al primer nivel en el área degestión pedagógica se requiere demostrarconocimiento y competencia en relación a losiguiente:a. Procedimientos e instrumentos deprogramación curricular de aula.b. Estrategias y metodologías de enseñanzaadecuadas a las características y necesidadesde los alumnos.c. Procedimientos e instrumentos de evaluacióndel aprendizaje de sus estudiantes.d. Procedimientos e instrumentos de orientacióneducacional y vocacional.e. Estrategias para atender la diversidad de losalumnos y prevenir fracasos escolares.f. Estrategias de trabajo con padres de familia.g. Capacidad de comunicación y clima relacionalcon los estudiantesh. Conocimiento de la cultura nacional, regionaly locali. Uso básico del computador e internet.j. Contenidos básicos de la especialidad, disciplina, área curricular, nivel, ciclo y especialidad.53.2. Para postular al segundo nivel en el área degestión pedagógica se requiere además de loestablecido para el nivel anterior y del tiempode permanencia en el primer nivel, demostrarconocimiento y competencia en relación a losiguiente:a. Técnicas de monitoreo de la ejecución curricularb. Metodologías de trabajo en grupo.c. Evaluación de recursos didácticos y otrosmateriales con potencialidad formativa en suárea de formación.d. Labores de tutoría a un grupo de estudiantes.53.3 Para postular al tercer nivel en el área degestión pedagógica se requiere además de loestablecido para el nivel anterior, y del tiempode permanencia en el segundo nivel, demostrarconocimiento y competencia en relación a losiguiente:a. Dirección de un taller, laboratorio, equipo detutoría o aula de innovación.b. Procedimientos y recursos de supervisióndocente.c. Técnicas de observación del trabajo en el aulay otras del trabajo docente.d. Métodos y técnicas de investigación educativapara el seguimiento del rendimiento académicode los alumnos.

53.4 Para postular al cuarto nivel en el área degestión pedagógica se requiere ademásde loestablecido para el nivel anterior, y del tiempode permanencia en el tercer nivel, demostrarconocimiento y competencia en relación a losiguiente:a. Coordinación de equipos pedagógicos de unárea de formación en alguno de los niveles, ciclosy modalidades de la educación básica.b. Procedimientos y técnicas para conducirinnovaciones educativas y desarrollar inves-tigación aplicada en la institución educativa.53.5 Para postular al quinto nivel en el área degestión pedagógica se requiere además deloestablecido para el nivel anterior, y del tiempode permanencia en el cuarto, demostrar cono-cimiento y competencia en relación acoordinación de equipos pedagógicos de variasáreas de formación en alguno de los niveles,ciclos y modalidades de la educación básica.Artículo 54º.- Conocimientos y competencias para elascenso de nivel magisterialen el área de gestióninstitucional e investigación54.1. Para postular al segundo nivel en el área degestión institucional se requiere demostrarconocimiento y competencia en relación a losiguiente:a. Avances científicos que aportan a la educación,la tecnología educativa y el aprendizaje.b. Técnicas básicas de diagnóstico, programacióny evaluación de planes yproyectosc. Técnicas básicas de trabajo en equipo ymotivación del personal.d. Procedimientos y recursos básicos de super-visión.e. Actitud positiva frente a la innovación.f. Dirección de una institución educativa del nivelo modalidad educativa al que pertenece, sólo sipostula al área de gestión institucional.g. Uso básico del computador e internet.54.2. Para postular al tercer nivel en el área degestión institucional e investigación se requiereademás de lo establecido para el nivel anterior,demostrar conocimiento y competencia en rela-ción a lo siguiente:a. Procedimientos y estrategias de planeamientoinstitucional, curricular y de elaboración y evalua-ción de proyectos.b. Técnicas de toma de decisiones.c. Manejo de relaciones humanas y negociaciónpara la solución de conflictos.


189202

d. Técnicas de organización y práctica de lasupervisión.e. Dirección de una institución educativa del nivelo modalidad educativa al que pertenece, sólo sipostula al área de gestión institucional.54.3. Para postular al cuarto nivel en el área degestión institucional e investigación se requiereademás de lo establecido para el nivel anterior,demostrar conocimiento ycompetencia enrelación a lo siguiente:a. Procedimientos para la construcción deindicadores de logro y de elaboraciónde planesy proyectos basados en resultados y rendiciónde cuentas.b. Gestión y diseño de proyectos de innovaciónpedagógica o de gestióninstitucional.c. Capacitación de personal docente.d. Uso intermedio del computador y el Internetpara aplicaciones en procesos deenseñanza.e. Dirección de una institución educativa del nivelo modalidad educativa al que pertenece, sólo sipostula al área de gestión institucional.54.4. Para postular al quinto nivel en el área degestión institucional e investigación se requiereademás de lo establecido para el nivel anterior,demostrar conocimiento y competencia enrelación a lo siguiente:a. Evaluación de instituciones educativas.b. Liderazgo de proyectos de innovaciónpedagógica o de gestión institucional.c. Capacitación y asesoría a institucioneseducativas.d. Uso avanzado del computador y el Internetpara aplicaciones en procesos deenseñanza.e. Dirección de una institución educativa del nivelo modalidad educativa al quepertenece, sólo sipostula al área de gestión institucional.

CAPÍTULO XICOMITÉS DE EVALUACIÓNArtículo 55º.- Tipos de comité de evaluación55.1. Se conforman los siguientes tipos de comitéde evaluación para implementar los procesosde la carrera pública magisterial:a. Comité de evaluación de la institución educa-tiva.- Se constituye para conducirla segunda etapadel proceso de ingreso al área de gestión peda-gógica de lacarrera pública magisterial, así comopara evaluar el desempeño docente.b. Comité de evaluación de la Unidad de GestiónEducativa Local.- Es responsable de asesorar,

monitorear y supervisar los procesos de ingresoy desempeño en las instituciones educativas desu jurisdicción; de conducir los que lecorrespondan al ascenso y nombramiento dedirector o subdirector deinstitución educativa ocuando no exista comité de evaluación en lainstitución educativa; y de conducir los procesosde ingreso al área pertinente, desempeño laboraly ascenso en la Unidad de Gestión EducativaLocal.c. Comité de evaluación de la Dirección Regionalde Educación.- Es responsable de asesorar ysupervisar los procesos de ingreso a la carrera,desempeño y ascenso en los casos en que tengaa su cargo administración directa de institucioneseducativas, así como conducir el proceso denombramiento dedirectores o subdirectores y losprocesos de ingreso a la carrera, desempeñoyascenso en la Dirección Regional de Educación.55.2. Los comités de evaluación se constituyenpor el período de un año lectivo. La conformaciónde un comité de evaluación no genera para susintegrantes derecho posterior alguno.Artículo 56º.- Funciones del comité de evaluaciónde la institución educativa56.1. Son funciones del comité de evaluación:a. Verificar si los postulantes tienen los requisitosestablecidos en las normas nacionales.b. Publicar las plazas vacantes que entren a losconcursos que se organicen dentro de losalcances de la carrera pública magisterial.c. Conducir en la etapa institucional los procesosde evaluación para el ingreso, en la etapainstitucional, y de evaluación del desempeño.d. Publicar, dentro del tiempo establecido por lanorma, el cuadro final por estricto orden deméritos después de haber resuelto los reclamospresentados, especificando los puntajes de cadafactor, el puntaje final y remitirlo a la instanciasuperior correspondiente.e. Recibir, atender y resolver los reclamos de lospostulantes sobre los resultadosdentro del plazoestablecido por la norma nacional.f. Registrar en un libro de actas, las sesiones yacciones realizadas por el comité de evaluacióny enviar copia de ellas a la instancia superiorcorrespondienteg. Elaborar y presentar el informe final delconcurso debidamente documentado al directorde la instancia superior correspondiente, luego


190203

de publicado el cuadro final de méritos y en losplazos previstos en la norma que regule talproceso.56.2. En las instituciones educativas unidocenteso multigrado que no tengan constituido su comitéde evaluación, otra institución educativa cercana,designada por la Unidad de Gestión EducativaLocal o de la Dirección Regional de Educación sifuera el caso, y bajo su supervisión, será laencargada de la evaluación de los profesores.56.3. En el caso de instituciones educativas conconvenio con el Ministerio de Educación, otrainstitución educativa que esté comprendidadentro del convenio es designada por la entidadfirmante del mismo para cumplir esta función.La propuesta se informa previamente a laUnidad de Gestión Educativa Local para suconocimiento y emisiónde la resolución directoralcorrespondiente.56.4. En el caso de instituciones educativasunidocentes o multigrado del área rural, cuandoestán integradas en una red educativa, el comitéde evaluación lo conforma la red.Artículo 57º.- Integrantes del comité de evaluaciónde la institución educativa57.1. El comité de evaluación está integrado por:a. El director de la institución o red educativa,titular o encargado, mediante resolución de laUnidad de Gestión Educativa Local o de laDirección Regional de Educación, si es el caso,que lo preside y tiene voto dirimente.b. El coordinador académico del área quecorresponda al concurso o su equivalente enEducación Básica Alternativa y/o en EducaciónTécnico Productiva. Si no hay coordinadoracadémico del área se designa, en orden deprelación, al subdirector y, si no existiese estecargo, al personal jerárquico o docente de mayortiempo de servicios.c. Un representante titular y un alterno de losprofesores de la modalidad, nivel o cicloeducativo del evaluado, elegido por votación ensesión presidida por eldirector de la institucióneducativa, entre los profesores nombrados de lainstitución educativa que tengan un mínimo detres años de servicio y estén pedagógica, técnicao académicamente actualizados.d. Dos representantes titulares y dos alternos delos padres de familia. Un titular y un alternodesignado por el consejo educativo institucional

correspondiente, y elotro titular y el otro alternodesignados por la mitad más uno de la asambleade presidentes de aula, convocada por elpresidente de la asociación de padres defamilia,y en su defecto por el director, dentro de los treinta(30) días de iniciada la convocatoria. En caso deno estar constituido el consejo educativoinstitucional, la asociación de padres de familiadesigna en vez de aquel al representante titulary a su alterno.En el caso de las instituciones educativas deeducación técnico productiva y educación básicaalternativa, en vez de los representantes depadres de familia, a los que se refiere el párrafoanterior integran el comité de evaluación dosrepresentantes, uno titular y el otro alterno delos estudiantes o del consejo de participaciónestudiantil del programa de educación básicaalternativa de jóvenes y adultos, respectiva-mente.57.2. En las instituciones educativas unidocenteso multigrado los representantes de los padresde familia son elegidos según las normasestablecidas por la instancia de gestióneducativa descentralizada de la cual dependen.En este caso, se tiene encuenta a las redes si esque existen y la dispersión geográfica de estasinstituciones.Artículo 58º.- Participación de los padres defamilia en el comité de evaluación de lainstitución o red educativa.58.1 Teniendo en consideración lo establecidoen los artículos 13º y 22º de la Ley, los padres defamilia participan en el comité de evaluación dela institución educativa, con voz y voto, sólo en loque se refiere a la evaluación de las competen-cias directamente relacionadas con el trato a losalumnos, logros de aprendizaje, vinculación conlos padres de familia y conocimiento de la culturanacional, regional y local.58.2 Para el mejor cumplimiento de lo establecidoen el numeral anterior, los representantes delos padres de familia o de la comunidad localson elegidos teniendo en consideración el perfilprofesional o académico de los candidatos quesepropongan. En el área urbana el orden deprelación a tener en cuenta preferentemente esel siguiente:a. Profesional de educación superior uni-versitaria.


191204

b. Profesional de educación superior no uni-versitaria.c. Egresado de educación superior universitaria.d. Egresado de educación superior no uni-versitaria,e. Egresado de educación secundaria.58.3. Adicionalmente, se tiene en consideraciónlas siguientes características personales:a. Imparcialidad, criterio de justicia, objetividad.b. Capacidad de análisis.c. Ánimo constructivo y aceptación al interior dela comunidad.58.4. En el área rural los representantes de lacomunidad deben de tener como mínimo,educación primaria, no necesariamente com-pleta, y por lo menos uno de ellos debe hablar lalengua originaria.Artículo 59º.- Funciones del comité de evaluaciónde la Unidad de GestiónEducativa LocalSon funciones del comité de evaluación de laUnidad de Gestión Educativa Local:a. Organizar la aplicación de la prueba nacionalen la primera etapa en los concursos de ingresoy ascenso a la carrera pública magisterial.b. Monitorear, supervisar y asesorar a los comitésde evaluación de la institución o red educativaen la ejecución de la etapa institucional delconcurso de ingreso.c. Realizar la etapa institucional en los concursosde ingreso de las instituciones educativasunidocentes y multigrado o delegar dicha función.d. Realizar los concursos de selección dedirectores y subdirectores de institucioneseducativas.e. Adjudicar, mediante resolución directoral, lasplazas vacantes a los profesores, directores ysubdirectores ganadores de los concursospúblicos realizados en estricto orden de méritosy de acuerdo al informe final del comité deevaluación correspondiente, siempre que nohaya detectado irregularidades o hechosfraudulentos.f. Monitorear, supervisar y asesorar a los comitésde evaluación institucional en elproceso deevaluación del desempeño de los profesores ypersonal jerárquico en las instituciones educa-tivas de su jurisdicción.g. Evaluar el desempeño de directores ysubdirectores de las instituciones educativasdesu jurisdicción.

h. Evaluar el ingreso, desempeño y ascenso delos especialistas en educación de suinstanciade gestión descentralizada.Artículo 60º.- Funciones del comité de evaluaciónde la Dirección Regional de Educación60.1. Son funciones del comité de evaluación dela Dirección Regional de Educación:a. Consolidar la información de las plazasvacantes remitidas por las Unidades de GestiónEducativa Local y elevarlas al Ministerio deEducación.b. Resolver los reclamos que se le presenten encalidad de reconsideración o apelación deacuerdo a la Ley del Procedimiento Adminis-trativo General.60.2. Cuando la Dirección Regional de Educaciónadministra directamente instituciones educativassu comité de evaluación realiza las mismasfunciones asignadas al comité de evaluaciónde la Unidad de Gestión Educativa Local en dichasinstituciones educativas.Artículo 61º.- Integrantes del comité de evaluaciónde la Unidad de Gestión Educativa Local61.1. El comité de evaluación de la Unidad deGestión Educativa Local está constituido por lossiguientes representantes permanentes:a. El director de la Unidad de Gestión EducativaLocal que la presideb. El responsable del área de gestión institu-cional.c. El responsable del área de gestión pedagógica.d. El responsable de personal, que actúa encondición de secretario técnico.61.2. Para la supervisión y asesoría al proceso deevaluación para el ingreso y evaluación deldesempeño en las instituciones educativas, elcomité de evaluación es integrado además por:a. Un especialista de educación, designado porla Dirección de la Unidad de Gestión EducativaLocal que corresponde al nivel al que se convocaaconcurso.b. Un representante titular y un alterno de laasociación de padres de familia de lainstitucióneducativa a la que postula o labora el evaluado,con voz y voto, siendo de aplicación lo esta-blecido en el numeral 58.1 del presentereglamento.61.3. Para el concurso de selección de directoresy subdirectores y la evaluación de su desempeño,el comité de evaluación es integrado además


205

por un padre de familia titular y un alterno,designado por el consejo educativo institucionaly, en caso de no estar constituido, lo hará laasociación de padres de familia.61.4. Para el ingreso y evaluación del desempeñode profesores a las áreas de gestión institucionale investigación en las Unidades de GestiónEducativa Local, el comité de evaluación esintegrado por los representantes del comité deevaluación considerados en el numeral 61.1.Artículo 62º.- Integrantes del comité de evaluaciónde la Dirección Regional de EducaciónEl comité de evaluación de la Dirección Regionalde Educación tiene una composición equivalentea la establecida en el artículo anterior, en cuantole sea aplicable.Artículo 63º- Impedimentos para ser miembro de uncomité de evaluación63.1 No pueden ser miembros de un comité deevaluación:a. Quienes se presenten como postulantes alconcurso de ingreso o ascenso o sean evaluadosen su desempeño.b. Quienes se encuentren con sanción vigentepor procesos disciplinarios o hayan sido sancio-nados en los últimos cinco (05) años contadosdesde la fecha de la convocatoria.c. Quienes tuvieren relación de parentesco, hastael cuarto grado de consanguinidad o segundode afinidad, con alguno de los participantes a laevaluación de nombramiento, desempeño oascenso, sólo en el concurso en el que existaesta incompatibilidad.63.2. La autoridad que firma la resolucióndirectoral de constitución de un comité deevaluación, así como quienes la hayan visado,son responsables solidariamente del cumpli-miento del presente artículo.Artículo 64º.- Aspectos administrativos de loscomités de evaluaciónLos comités de evaluación se rigen, en cuanto alos aspectos administrativos por lo establecidoen la Ley Nº 27444 – Ley del ProcedimientoAdministrativo General.Artículo 65º.- Capacitación de los miembros de loscomités de evaluaciónLos miembros de los comités de evaluación,titulares y alternos, para el mejor desempeñode sus funciones reciben capacitación, deacuerdo a las normas nacionales.

CAPÍTULO XIIPROGRAMAS DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓNPERMANENTEArtículo 66º.- Sistema de formación y capacitaciónpermanente66.1. La capacitación y formación permanente,entendida como formación continua sedefinecomo el proceso permanente de renovación yampliación del conocimiento y de mejora deldesempeño laboral que orienta el desarrolloprofesional de los profesores. Comprende laformación inicial y la formación en servicio, laque seinicia con el programa de insercióndocente.66.2. El sistema de formación continua promueveel desarrollo profesional de los estudiantes quecursan la profesión docente y de los profesoresen servicio a través de los siguientes programas:a. Programa de formación inicial de profesores.b. Programa de mejoramiento continuo dedocentes.c. Programa de formación de directores ysubdirectores de instituciones educativas y deespecialistas de Direcciones Regionales deEducación y Unidades de Gestión Educativa Local.d. Programa de reconocimiento especial a laExcelencia Pedagógica.66.3 Para implementar estos programas, elMinisterio de Educación, en coordinación conlosGobiernos Regionales, a nivel nacional, y losGobiernos Regionales en su ámbito regionalrecogen, analizan, evalúan las demandas eimpactos y genera políticas, normas y estrategiaspertinentes para las distintas necesidades deaprendizaje y los cambios que éstos requieren.66.4 Como parte de la implementación de lasactividades del sistema de formación ycapacitación continua, y con el propósito dereconocer el desempeño de los profesores mejorevaluados, el Ministerio de Educación, encoordinación con los Gobiernos Regionalesdiseña y asegura el financiamiento de unprograma de pasantías y estudios de especia-lización, diplomados y postgrado en el interior yfuera del país.66.5 Una unidad conformada por técnicosespecialistas se organiza en el MinisteriodeEducación para desarrollar investigacionespermanentes sobre los nuevos enfoques,metodologías, uso de nuevas tecnologías y


192206

estudio de nuevas demandas deformación ycapacitación permanente para responder a lasdemandas del sistema educativo y a lasexigencias del presente reglamento.Artículo 67º.- Formación inicial67.1. La formación inicial de los profesores serealiza de acuerdo a lo establecido en elartículo38º de la Ley. Las carreras que ofrezcan lasinstituciones que forman profesores y la matrícularesponden a las necesidades cuantitativas y decalidad que requiere el sistema educativo enlas regiones y el país en su conjunto. Estaformación se sustenta en un enfoque integral eintercultural, centrado en el desarrollo humano,de carácter interdisciplinario, científicotecnológico, que articula una sólida formaciónpedagógica con una formación actualizada en laespecialidad correspondiente.67.2. El Ministerio de Educación establece losobjetivos y contenidos mínimos de formacióndocente, referente obligatorio para que lasinstituciones que forman profesores diseñen susplanes de estudio.67.3. Complementariamente al programa debecas, el Ministerio de Educación y los GobiernosRegionales implementan gradualmente nomenos de un centro de formación docente deexcelencia pedagógica por región. Estos centrosestán caracterizados por la alta calidad de suprofesorado, de los programas de estudio, de lainvestigación pedagógica, así como de suinfraestructura y equipamiento educativo. Elequipo profesional accede a una asignaciónespecial mientras trabajeen el centro deexcelencia.Artículo 68º.- Programa de mejoramiento continuo deprofesores68.1. El programa de mejoramiento continuo deprofesores, preferentemente descentralizado,organiza y desarrolla, a favor de los profesoresen servicio, actividades de capacitación,actualización, especialización y postgrado querespondan a las exigencias de programación,ejecución y evaluación del diseño curricular, a losresultados de las evaluaciones nacionales delos aprendizajes y del desempeño docente, asícomo al fomento de prácticas docentes exitosas.68.2. El Ministerio de Educación, en coordinacióncon los Gobiernos Regionales e institucionesque forman y capacitan profesores, diseña planes

de mejoramiento continuo de profesores.Además de responder a los criterios establecidosen el numeral 68.1, los planes deben incluir, entreotras, actividades orientadas apromover laaplicación de tecnologías de información ycomunicación a la educación, la enseñanza deotros idiomas, el uso de la educación a distancia,incluida la coproducción de actividades decapacitación empleando las nuevas tecnologíasy los medios de comunicación masiva, así comola calificación de cuadros que desempeñancargos jerárquicos.68.3. La organización del programa está a cargodel MED y su administración y gestión a cargo delas instancias de gestión educativa descen-tralizada a través de instituciones de educaciónsuperior, centros especializados acreditados,públicos o privados, y profesionales certificadosen sus competencias o que forman parte delprograma especial de reconocimiento a laexcelencia profesional señalado en elartículo 48ºde la Ley.Artículo 69º.- Programa de formación de directores ysubdirectores de institucioneseducativas y deespecialistas de las Direcciones Regionales deEducación y Unidades de Gestión Educativa Local.69.1. El Ministerio de Educación norma, organiza,gestiona, financia, supervisa y evalúaunprograma nacional de formación y capacitaciónde directores y subdirectores deinstitucioneseducativas. Los Gobiernos Regionales, teniendoen cuenta las normas nacionales, contextualizan,definen estándares, promueven, organizan,gestionan, financian, monitorean, supervisan yevalúan programas regionales.69.2. El Ministerio de Educación, en coordinacióncon los Gobiernos Regionales einstitucionespúblicas y privadas de formación, y con el apoyode la cooperaciónnacional e internacional, dise-ña planes, de adaptación al desarrollo de funcio-nes de dirección y subdirección de institucioneseducativas, así como de especialistas para lasáreas de gestión institucional e investigación,tanto en el país como en otros países. Para esepropósito, promueve la organización de redesde formación e intercambio de experiencias, asícomo la participación en aquellas organizadasen el ámbito latinoamericano y por otras regiones.69.3. Las Unidades de Gestión Educativa Local ylas instituciones educativas organizan redes de


193207

interaprendizaje y núcleos de profesorespresenciales y virtuales que favorezcan eldesarrollo de intercambio de experiencias y lainnovación.Artículo 70º.- Programa especial de reconocimientoa la excelencia profesional70.1. El programa especial de reconocimiento ala excelencia profesional responde a lanecesidad de contar en las DireccionesRegionales de Educación y Unidades de GestiónEducativa Local con redes de profesores, alta-mente calificados y experimentados, así comorigurosamente seleccionados para quecontribuyan a las acciones de asesoramiento ycapacitación a directivos y profesores deinstituciones educativas en las diversas áreasdel currículo y la gestión.70.2. Al programa se accede mediante concursopúblico. La participación en el mismo tiene unaduración de dos años, pudiendo renovarse, previaevaluación y no perjudica el horario normal detrabajo del profesor.70.3. Los requisitos para formar parte delprograma especial de reconocimiento a laexcelencia profesional son los siguientes:a. Tener como mínimo el III nivel magisterial.b. Tener como mínimo grado de maestría.c. Especialización en el área de gestiónpedagógica, gestión institucional o de investi-gación a la que se postula.d. Experiencia mínima de capacitación deprofesores de un año.e. Experiencia mínima de asesoría a institucioneseducativas en el área a la que se postula de un año.70.4. El Ministerio de Educación, en coordinacióncon los Gobiernos Regionales,establece losdemás requisitos, procedimientos e instru-mentos de participación en elprograma.

CAPÍTULO XIIIREMUNERACIONES, ASIGNACIONES Y ESTÍMULOSArtículo 71º.- Tipos de remuneraciónDe acuerdo a lo normado en el capítulo IX de laLey, un profesor puede percibir los siguientestipos de remuneración:a. Remuneración íntegra mensual.- Es aquellaremuneración regular y permanente, fijada a nivelnacional, que de manera continua percibe unprofesor en el nivel magisterial en que seencuentra. Está afecta a cargas sociales.

b. Remuneración mensual.- Es aquella consti-tuida por la remuneración íntegra mensual máslas asignaciones descritas en los artículos 48º a52º de la Ley a las que tenga derecho el profesor.c. Remuneración total permanente.- Es aquellaque forma parte de la remuneración íntegramensual y se otorga con carácter general a losprofesores incorporados en la Ley. Tiene carácterpensionable y está afecta acargas sociales.Artículo 72º.- Criterios para fijar la remuneracióntotal permanenteLa remuneración total permanente se fija en unaescala única nacional equivalente al 6.7% de laremuneración íntegra mensual de un profesorcon jornada laboral de treinta(30) horascronológicas.Artículo 73º.- Asignaciones por ejercicio de función73.1. El profesor de aula, el personal jerárquico yel director o subdirector que tienen horas declase puede recibir asignaciones temporales,calculadas en función de la remuneración íntegramensual, mientras ejerzan efectivamente lafunción por los siguientes conceptos:a. Trabajo en instituciones educativas unido-centes, 30% de la remuneracióníntegra mensual.b. Trabajo en instituciones educativas multigradodel ámbito rural o zona defrontera, 10% de laremuneración íntegra mensual durante el añolectivo.c. Asesoría durante el período de inserción, 10%mensual de la remuneración de su nivel magisterial.73.2. El director o subdirector, mientras ejerce elcargo, recibe la asignación establecida en elartículo 46º de la Ley, calculada en base a laremuneración íntegra mensual.73.3. La asignación por ejercicio de funcionesdirectivas o jerárquicas las percibe tanto elpersonal titular como encargado mientras lasejerza.Artículo 74º.- Asignación por situaciones específicas74.1. A la asignación por desempeño destacado,acceden quienes, teniendo calificaciónsobresaliente en la evaluación del desempeño,postulan a tal asignación mediante concursopúblico de carácter nacional. La asignación esanual y se recibe al año siguiente de haberganado el concurso. Su valor, de conformidad conel artículo 50ºde la Ley, es el equivalente a dos(02) remuneraciones totales permanentes queseperciben cada mes.


194208

74.2. La asignación por excelencia profesional laperciben los profesores que forman parte delprograma especial de reconocimiento a laexcelencia profesional. Deconformidad con lodispuesto en el artículo 48º de la Ley, es anual yequivalente a una remuneración integramensual durante el período de dos años.74.3. La asignación por preparación de clases yevaluación la reciben los miembros de la carrerapública magisterial, mientras realizan funcióndocente con alumnos a cargo, y se calcula enbase a la remuneración total permanente fijadapara el primer nivel magisterial de acuerdo a lossiguientes porcentajes:a. I nivel magisterial 100%b. II nivel magisterial 90%c. III nivel magisterial 80%d. IV nivel magisterial 70%e. V nivel magisterial 60%Artículo 75º.- Otros beneficios económicosAdemás de las asignaciones a que se refiere elpresente capítulo, el profesor percibe el subsidiopor sepelio y luto, la compensación por tiempode servicios, la asignación personal, la asigna-ción por tiempo de servicios y los premios oestímulos económicos, los cuales se rigen por lodispuesto en los artículos 53º a 55º de la Ley.

CAPÍTULO XIVDERECHOS, DEBERES Y SANCIONESArtículo 76º.- Garantía a los derechos del profesorSon derechos del profesor los establecidos en elartículo 31º de la Ley. Es deber del Estado garantizarsu ejercicio. El profesor afectado en sus derechos,puede reclamar por escrito ante las instancias yorganismos correspondientes, fundamentado sureclamo con argumentos de hecho y de derecho.La administración educativa está en la obligación,bajo responsabilidad, de dar respuesta por escritodentro del término de ley establecido para unacto administrativo.Artículo 77º.- EstímulosEn aplicación de lo establecido en el inciso u delartículo 31º de la Ley, el profesor tiene derecho arecibir estímulos de agradecimiento y felicitaciónen los siguientes casos:a. Cuando la autoridad competente conozca deacciones excepcionales en beneficio de laeducación y la cultura nacional, regional o localpromovidas y ejecutadas.

b. Por el cumplimiento altamente eficiente delas tareas o comisiones de conformidad a lasnormas nacionales.c. Cuando el consejo educativo institucional lohaya aprobado ante la propuesta del director dela institución educativa o de uno de los miembrosdel consejo.Artículo 78º.- Evaluaciones médicas o psicológicas78.1. Para el cumplimiento de lo establecido enel artículo 32º inciso e de la Ley, debe tenerse encuenta lo siguiente:a. La evaluación médica se realiza cuando existepresunciones razonables de una enfermedadque afecte al profesor y que pueda perjudicar lacalidad de su ejercicio profesional odesencadenar situaciones de contagio.b. La evaluación psicológica se realiza cuandoexisten evidencias de falta de control de losimpulsos o distorsiones en la conducta delprofesor que afecten su correcto desempeño, sinrazón específica.78.2. El requerimiento de parte de la autoridadpara que el profesor se someta a alguna de lasevaluaciones arriba indicadas, debe contar conla recomendación del consejo educativoinstitucional.Artículo 79º.- Falta79.1. Se considera falta administrativa toda acciónu omisión voluntaria o no, que contravenga lasnormas establecidas por la presente Ley, sureglamento y otras normas nacionales, losderechos, deberes, obligaciones y prohibicionesestablecidas, la misma que es sancionada deacuerdo a la gravedad de la falta y de la jerarquíadel servidor, sin perjuicio de la responsabilidadcivil y/o penal en quepudiera incurrir.79.2. La calificación de la gravedad de la falta esatribución de la autoridad competente o de lacomisión de procesos administrativos, segúncorresponda.79.3. La comisión de procesos administrativos seconstituye y rige por las normas nacionalesestablecidas para ella. El procedimiento paraevaluar la falta lo establece el Ministerio deEducación.Artículo 80º.- Procedimiento de suspensión docentepor presunta comisión de delitos o falta contra laintegridad sexualLa suspensión por denuncia vinculada a lacomisión de delitos o faltas contra la integridad


195209

sexual a que se refiere el último párrafo delartículo 33º de la Ley, tiene carácter preventivo yse aplica de acuerdo al procedimiento siguiente:a. Recibida la denuncia, el director de la institucióneducativa, con opinión favorable del consejoeducativo institucional, designa dentro delasveinticuatro (24) horas una comisión encargadade establecer en tiempoperentorio si procedeiniciar un proceso administrativo sumario.b. En caso que el informe emitido por la comisiónrecomiende el inicio del proceso administrativoel director de la institución educativa eleva elexpediente a Unidad de Gestión Educativa Localo Dirección Regional de Educación, segúncorresponda.c. La instancia de gestión educativa descen-tralizada receptora del expediente emite, dentrode los dos días hábiles calendario, la resoluciónque suspendeal profesor en su función docenteo directiva, con goce de haber, hasta laculminación del proceso administrativo respec-tivo, y le asigna trabajos específicos que serealizan fuera de la institución educativa y quedeben ser evidenciados para el cobro de laremuneración correspondiente.d. Concluido el proceso, si se determina la efectivacomisión de la falta, se procede a aplicar lasanción correspondiente; caso contrario, restituyealdocente en sus funciones en la misma Insti-tución educativa o en otra, según lo determine laautoridad.e. Esta suspensión temporal no constituye unasanción ni demérito.f. Si el denunciado es el director de la institucióno programa educativo, la Unidad de GestiónEducativa Local encarga la dirección, dentro delos dos días de recibida la denuncia, al profesorque haya sido propuesto por el consejo educativoinstitucional y procede como se indica en losincisos c, d ye del presente artículo.Artículo 81º.- Sanciones81.1. De conformidad con lo establecido en elartículo 33º de la Ley las sanciones son:a. Amonestación escrita.b. Suspensión en el cargo sin goce de remune-ración hasta por tres (3) años.c. Destitución del servicio.Las causales para la aplicación de las sancionesson las establecidas por losartículos 34º, 35º y36º de la Ley.

81.2. Los criterios para determinar la sanción son:a. Circunstancia en que se comete la falta.b. La forma de comisión de la falta.c. La concurrencia de una o varias faltas.d. La participación individual o grupal.e. Efectos de la falta.f. Reincidencia del autor o autores.g. Nivel profesional del autor o autoresh. Situación jerárquica de quien cometió la falta.Artículo 82º.- Amonestación escritaLa amonestación escrita a la que se refiere elartículo 34º de la Ley, consiste en la llamada deatención escrita al servidor por incumplir concualquiera de los deberes de función señaladosen el artículo 32° de la Ley, de modo que ésterecapacite sobre la infracción cometida, instán-dolo a no incurrir en nuevas faltas adminis-trativas. No proceden más de dos (02) amones-taciones escritas. En caso de reincidencia, sesuspende sin gocede haber. El procedimiento seestablece mediante norma de carácter nacional.Artículo 83º.- InhabilitaciónLa inhabilitación a la que se refiere el artículo62º de la Ley imposibilita al profesor para ejercerdeterminados cargos, en tanto se mantenga lacondición que genera la inhabilitación. Puededeclararse la inhabilitación en los casos si-guientes:a. Por sentencia penal condenatoria privativa dela libertad consentida y ejecutoriada porcualquiera de los delitos de violación de lalibertad sexual impuesta al profesor.b. Por disposición de la autoridad judicial comopena accesoria por la condenapor delito doloso,se sujeta al plazo que cada resolución judicialindique, el mismo que tendrá vigencia a partirdel día siguiente de notificada la resoluciónjudicial al sentenciado.c. Por padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa tal como tuberculosis o hepatitis,debidamente comprobada y que representepeligro para la población escolar, luego de haberhecho uso de la licencia por incapacidadtemporal por el período máximo conforme a laLey N° 26790, Ley de la Modernización de laSeguridad Social en Salud.d. Por carencia de facultades psíquicas debidamente comprobada que leimpida valerse porsi mismo o responder de sus actos luego de haberhechouso de licencia por incapacidad temporal


196210

por el período máximo según la LeyN° 26790 – Leyde modernización de la seguridad social ensalud.Artículo 84º.- Registro de sanciones84.1. De conformidad con lo establecido en elartículo 37º de la Ley las sanciones debenconsignarse de oficio en el registro escalafonario.84.2. Adicionalmente al registro que se refiere elnumeral anterior, el jefe de la oficina deadministración de cada entidad, o quien hagasus veces, es responsable de la inscripción en elRegistro Nacional de Sanciones de Destitución yDespido RNSDD dela Secretaría de GestiónPública de la Presidencia del Consejo deMinistros, de las sanciones siguientes:a. Las sanciones de suspensión y destitución.b. Las sanciones por infracción al código de ética.c. Las sanciones de inhabilitación que ordene elPoder Judicial.d. Las sanciones conforme a la ley N° 27911 - Leyque regula medidas administrativas extraordi-narias para el personal docente o administrativoimplicado en delitos de violación de la LibertadSexual.

CAPÍTULO XVSITUACIONES ADMINISTRATIVASArtículo 85º.- Reasignación85.1. La publicación de las plazas vacantes paralas reasignaciones a que se refieren los artículos,57º y 58º de la Ley, se realiza antes de convocar losconcursos para el ingreso a la carrera públicamagisterial.85.2. Las condiciones para la reasignación sonlas siguientes:a. Se realiza en una plaza vacante del cuadropara asignación de personal de laInstitucióneducativa de destino que esté debidamentepresupuestada.b. Procede en el mismo nivel magisterial, jornadalaboral, modalidad y nivel ociclo educativocontinuando en el goce de sus remuneracionesque percibía en la entidad de origen.c. Para participar en un proceso de reasignaciónen una institución educativa unidocente ymultigrado en área rural, y tener derecho a laasignación a que se refiere el artículo 47º de laLey, el profesor debe dominar la lengua maternade los educandos y demostrar el conocimientode la cultura local.

85.3. Los casos en los que se puede producir unareasignación son los siguientes:a. Por interés personal o unidad familiar siempreque acredite haber trabajado dos (2) años en lainstitución educativa desde la cual solicita lareasignación, de acuerdo a las normas nacionales.b. Por razones de salud de acuerdo a loestablecido en el numeral 86.1 del presentereglamento.c. Por necesidad del servicio de acuerdo a loestablecido en el numeral 86.2 delpresentereglamento.d. Por evacuación de emergencia de acuerdo a loestablecido en el numeral 86.3 del presentereglamento.85.4. La reasignación es de carácter definitivo yequivale al término de la función en la entidadde origen y al inicio de nuevas funciones en laentidad de destino, sin interrupción del vínculolaboral. El profesor mantiene todos sus derechosy beneficios.Artículo 86º.- Causales de reasignación86.1. Las causales de reasignación por razonesde salud son:a. Cuando la enfermedad impide al profesorprestar servicios en forma permanente en laInstitución educativa desde la cual solicitareasignación.b. Cuando hay necesidad de atención médicaespecializada permanente en el lugar de destinodel profesor, cónyuge, hijos o padres.c. Cuando el servidor ha hecho uso máximo dedoce (12) meses de licencia por la enfermedadque motiva la solicitud de reasignación y requieretratamiento asistencial en el lugar de destino.86.2. Las causales de reasignación por necesidaddel servicio son:a. Disminución de las metas de atención en unainstitución educativa.b. Rompimiento de relaciones humanas entre elpersonal directivo, jerárquico, profesores y padresde familia, o cuando se susciten hechos quepongan en peligro la integridad física o moraldel profesorado y alumnos.c. Al concluir la sanción por medida disciplinariacon suspensión en el cargo.86.3. Las causales de reasignación por evacuaciónpor emergencia son:a. En caso de catástrofe natural (terremoto,inundaciones, huaycos) o causas graves de


197211

atención impostergable (epidemias, incendios)previo informe de Defensa Civil del lugar deorigen.b. En caso de constante amenaza que hagapeligrar su integridad física o el de su familia,previa acreditación de la autoridad policial de laregión, que certifique el motivo de su pedido.Artículo 87º.- Permuta87.1. La permuta consiste en el desplazamientosimultáneo entre dos profesores por acuerdomutuo, intercambian su permanencia en lasinstituciones educativas donde laboran.87.2. Los requisitos para la permuta son:a. Plena coincidencia entre el nivel magisterial,jornada laboral y modalidad educativa de ambosprofesores.b. Ambos solicitantes deben haber permanecido,por lo menos, dos (2) años trabajando en lainstitución educativa de origen.c. Formalizar la permuta con resolución de laentidad donde se ha presentado la petición.87.3. La permuta es definitiva y una vez ejecutadala acción administrativa no puede retornarse ala entidad de origen, ni realizarse nueva permuta,ni cesar en el servicio o jubilarse por espaciomínimo de dos (02) años.Artículo 88º.- Encargo88.1 El encargo es la acción administrativamediante la cual se autoriza, al profesor de lacarrera pública magisterial, desempeñar demanera temporal, excepcional y fundamentada,funciones de responsabilidad en cargos dife-rentes al que ostenta.88.2. El encargo no puede exceder de un (1) añolectivo dentro del periodo presupuestal, aexcepción del profesor que ingresó por concursoa una institución educativa unidocente o eldirector de una institución educativa que tieneconvenio con el Ministerio de Educación. Se aplicaen los casos que existan.88.3. Los requisitos para el encargo son los si-guientes:a. Pertenecer a la carrera pública magisterial.b. Contar con título profesional en educación delnivel educativo respectivo, para los casos de loscargos a los que se refieren los artículos 5º y 30ºdel presente reglamento.c. Contar como mínimo con dos (2) años deexperiencia en la modalidad educativa objetodel encargo.

d. Se formaliza mediante resolución directoralde la Unidad de Gestión Educativa Local oDirección Regional de Educación según corres-ponda.88.4. A igualdad de requisitos, tiene mayorderecho el profesor de más alto nivel magisterial,a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempode servicios.88.5. El encargo no genera derecho definitivo,siendo facultad del titular de la entidad lacontinuidad o finalización del encargo.88.6 Las clases de encargo son las siguientes:a. Encargo de puesto.- Acción mediante la cual seautoriza el desempeño de un cargo en plazavacante presupuestada, contemplado en elcuadro para asignación de personal que cuentacon el financiamiento debido en el presupuestoinstitucional conforme al presupuesto analíticode personal.b. Encargo de funciones.- Acción mediante el cualse autoriza el desempeño defunciones porausencia del titular por vacaciones, licencia,destaque, comisión de servicio, por necesidadde servicio o cuando no existe la plaza orgánicadentro de la estructura del cuadro paraasignación de personal.Artículo 89 º.- Licencias89.1. Los profesores tienen derecho al goce delicencia por las causales establecidas en elartículo 61º de la Ley, las mismas que se rigen porlas reglas generales siguientes:a. Su duración está en relación a la naturalezadel evento que la ocasiona no pudiendo enningún caso exceder de dos (02) años.b. Son excluyentes entre sí y en caso del usosucesivo de licencias por causales diversas elplazo acumulado por todas ellas no debe excederde dos (02) añosc. Los documentos que demuestren la causal dela licencia deben constar en original en el legajopersonal del profesor.d. El procedimiento para la obtención de lalicencia y las condiciones específicas se rigenpor las normas nacionales que dicte el Ministeriode Educación89.2. La licencia por adopción se rige por la Ley N°27409 - Ley que otorga Licencia Laboral porAdopción.89.3. De acuerdo a la Ley Orgánica de Muni-cipalidades y Ley de Gobiernos Regionales y


198212

considerando las sesiones de concejo municipaly regional se concede licencia con goce deremuneración al personal docente que ha sidoelecto como regidor municipal o consejeroregional, equivalente a un (01) día de trabajosemanal mensual por el tiempo que dure suelección.Artículo 90º.- Prohibición por licenciaEl profesor en uso de licencia, con goce deremuneraciones, está impedido de prestarservicios remunerados en otra entidad pública oprivada durante la jornada laboral corres-pondiente a la licencia, con excepción del casoindicado en el artículo 89.3 del presentereglamento. Transgredir esta disposición es faltagrave.Artículo 91º.- PermisosLos permisos son las autorizaciones otorgadaspor el director para ausentarse por horas delcentro laboral durante la jornada de trabajo. Seinicia a petición de parte y está condicionado alas necesidades del servicio y a la autorizaciónexpresa del director. Se formaliza mediante lapapeleta de salida. Se concede por los mismosmotivos que las licencias, lo que posibilita laacumulación, deducción o compensación horariacorrespondiente.Artículo 92°.- Ejercicio de doble cargoEl profesor al servicio del Estado, amparado enel artículo 40° de la Constitución Política del Perú,puede desempeñar funciones adicionales comocoordinador, capacitador y/o especialista enprogramas de capacitación, actualización oespecialización de profesores al servicio delEstado, organizados por el Ministerio deEducación, Direcciones Regionales de Educacióno Unidades de Gestión Educativa Local. Las reglasa tener encuenta en estos casos son lassiguientes:a. Cuando no exista incompatibilidad horariaperciben el total de ingresos que, por todoconcepto les corresponda por cada una de lasfunciones realizadas.b. Cuando exista incompatibilidad horaria,pueden solicitar licencia sin goce deremuneración en la institución en la que trabajan,acreditando que el tiempo que destinan paralas actividades mencionadas no excede al añocronológico a partir del momento que se le otorgadicha licencia. Este período no se contabiliza

como tiempo de servicios. La licencia la otorga laUnidad de Gestión Educativa Local o DirecciónRegional de Educación, según los casos,conopinión favorable del director de la institucióneducativa.

CAPÍTULO XVIJORNADA DE TRABAJO YRÉGIMEN DE VACACIONESArtículo 93º.- Horarios de trabajo93.1. El director de la institución educativa, con laopinión favorable del consejo educativoinstitucional, fija los horarios de trabajo de losprofesores de acuerdo al nivel educativo,modalidad, especialidad, ciclo y turnos defuncionamiento. Estos horarios deben asegurarel funcionamiento normal del servicio educativodurante todo el periodo lectivo.93.2. El profesor que percibe sus remuneracionespor jornada laboral completa debe cumplir elhorario de trabajo de seis (06) horas cronológicasdiarias o treinta (30)horas cronológicas sema-nales.93.3. La jornada ordinaria del profesor de aula detreinta (30) horas cronológicas, está distribuidaen veinticinco (25) horas de trabajo en el aula,taller o laboratorio y cinco(5) horas cronológicasdedicadas a labores complementarias talescomo planificación y evaluación de las unidadesde aprendizaje, elaboración de materialeseducativos, coordinaciones con padres de familia,otros profesores y personal directivo, tutoría yasesoría a estudiantes, trabajo de proyecciónsocial, entre otros.93.4. El personal jerárquico tiene como máximoquince (15) horas de docencia en el aula.93.5. Siguiendo los criterios establecidos en elartículo 63º de la Ley, la remuneración delosprofesores está en función de sus horas detrabajo.Artículo 94º.- Jornada del docente del área deinvestigaciónEn las instituciones educativas, la función deinvestigación es a tiempo parcial y comple-mentaria del área de gestión pedagógica, nopuede exceder a más de diez (10)horas cronológicas de la jornada laboral.Artículo 95º.- Régimen de vacacionesPara efectos de lo dispuesto en el artículo 64º dela Ley se debe tener en cuenta losiguiente:


199213

a. Las vacaciones de los profesores de educaciónbásica regular del área degestión pedagógicason de sesenta (60) días anuales. Los profesoresque trabajan en el área de gestión institucionalen educación básica regular tienen unperíodovacacional de treinta días (30) anuales. En amboscasos, las vacaciones se realizan en el períodoque fije la dirección, con la opinión favorable delconsejoeducativo institucional, de modo tal queasegure el funcionamiento de lainstitucióneducativa durante todo el año lectivo.b. Las vacaciones de los profesores del área degestión pedagógica que trabajan en la educacióntécnico-productiva, educación básica alternativay educación básica especial son de sesenta (60)días anuales. Los profesores que trabajan en elárea de gestión institucional en educación básicaalternativa y en educación técnico productivatienen un período vacacional de treinta días (30)anuales. En ambos casos, en el período que fijela dirección con la opinión del consejo educativoinstitucional, de modo tal que, bajo suresponsabilidad, asegure el funcionamiento dela institución educativa.c. En el caso de los profesores nombrados quelaboran menos de diez (10) meses en un ejerciciopresupuestal, la remuneración vacacional seabona en forma proporcional a los meseslaborados durante dicho ejercicio o año lectivoanterior o período promocional anterior. El cálculode la remuneración vacacional se determina enproporción a los meses laborados durante elaño lectivo anterior, tomando como base decálculo la remuneración total vigente en dichoperiodo vacacional.d. Para tener derecho al reconocimiento oficialdel periodo vacacional como tiempo de serviciosel profesor debe acreditar como mínimo tres (03)meses de servicios en el año lectivo o períodopromocional anterior, considerando seis (06) díasporcada mes laborado.

CAPÍTULO XVIITÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORALArtículo 96º.- Término de la relación laboralen la carrera pública magisterial96.1 Para la aplicación del artículo 65º de la Ley,debe tenerse en cuenta lo siguiente:a. Renuncia.- Es el acto administrativo de perso-nal, mediante el cual a solicitud voluntaria y

expresa del trabajador, con firma legalizada oautenticada por fedatario, se da término a sufunción docente o directiva en la carrera públicamagisterial. La petición es presentada conanticipación no menor de treinta (30)díascalendario de la fecha de vigencia, siendopotestad del titular de la entidad, o delfuncionario que actúa por delegación, laexoneración del plazo. En el caso del personaldirectivo y especialistas de las instancias degestión educativa descentralizada no procedela dispensa. El profesor o directivo comprendidoen un proceso administrativo disciplinario, nopuede presentar renuncia en tanto no se concluyael proceso, se delimite la responsabilidad y secumpla con la ejecución de la sanción de ser elcaso.b. Destitución por abandono injustificado delcargo. El abandono de cargo se produce porausencia injustificada del profesor por más detres (03) días consecutivos, más de cinco (05) díasno consecutivos en el período de 30 díascalendario; o más de quince (15) días no conse-cutivos en un período de ciento ochenta (180)días calendario.c. Destitución por no haber aprobado laevaluación de desempeño en tres oportunidadesy en el mismo nivel magisterial.- El profesor quedesaprobó la evaluación ordinaria y luego laevaluación extraordinaria en dos (02) opor-tunidades, es cesado en forma definitiva de lafunción docente sin proceso administrativo.d. Al recibir sentencia condenatoria por delitodoloso.e. Por límite de edad o jubilación.- Es la acciónadministrativa mediante la cual al servidor quecumple setenta (70) años se le cesa por límite deedad. El cese se efectúa de oficio y se otorga losbeneficios sociales de acuerdo a Ley. El docenteodirectivo pasa del servicio activo a la situaciónde cesante o jubilado.f. Fallecimiento.- Es la acción administrativa depersonal, mediante la cual porfallecimiento deun servidor se declara el término de la funciónpública, a partir del día del deceso del trabajador,debiendo además declararse la vacancia de laplaza que ocupaba.96.2 El término de la relación laboral se expresapor resolución del titular de la entidad o de quienesté facultado para ello, con clara mención de la


200214

causal que se invoca y los documentos queacreditan la misma. Conlleva necesariamenteel otorgamiento de la compensación por tiempode servicios y los beneficios pensionarios si fuereel caso. Al término de la relación laboral, elservidor hace entrega formal del cargo, bienes yasuntos pendientes de atención, ante quien laautoridad competente disponga.Artículo 97º.- Reingreso97.1 El reingreso es la acción administrativa me-diante la cual, a solicitud de parte, se reincorporaal profesor que cesó en el servicio. El reingresose realiza en el mismo nivel magisterial en elque se encontraba al momento del cese y noantes de dos años de haberse producido dichocese.97.2 Además de las disposiciones establecidasen el artículo 65º de la Ley, para el reingreso debetenerse en cuenta lo siguiente:a. Existencia de plaza presupuestada.b. Contar con los requisitos generales y específicosestablecidos por las normas vigentes para elnivel y la función correspondiente.c. Tener menos de sesenta y cinco (65) años deedad.d. Opinión del consejo educativo institucionalde la institución educativa a la que postulereingresar.97.3 El reingreso se realiza después de losprocesos de ascenso, reasignaciones y antes delproceso de nombramiento.97.4. No procede el reingreso al servicio en loscasos siguientes:a. Cuando el servidor fue destituido. La limitaciónes por el plazo de cinco(05) años, contados apartir de la fecha de la resolución que dispuso ladestitución.b. Cuando el servidor fue destituido por lascausales b y c del artículo 36º de la Ley, en cuyocaso la prohibición de reingreso es permanente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESPRIMERA.- Las plazas de los docentes nombradoscomprendidos en la Ley Nº 24029 y su modifica-toria Ley Nº 25212, cuyos titulares dejen los cargospor razón de cese, destitución, fallecimientoserán declaradas vacantes para ser cubiertasconforme a lodispuesto por la Ley Nº 29062.SEGUNDA.- Los profesores con título pedagógicoque, al momento de aprobarse elpresente

reglamento, están en servicio activo en laeducación pública y desean postular a algún nivelde la carrera pública magisterial deben tenertítulo profesional docente, cumplir con losrequisitos que se exigen para cada nivel y estarcolegiados. Si cumplen estas condicionespueden postular al nivel magisterial que elijan.Los profesores que, al momento de aprobarse elpresente reglamento, están en servicio activo enla educación pública y no cuentan con títulopedagógico, podrán postular a la carrera públicamagisterial sólo si obtienen este títulopedagógico. Al computar los años de serviciooficial como profesor, para efectos de la carrera,se les contarán los años de servicio realizadosen función docente en virtud del nombramientointerino que tenían. No se cuentan los que hayansido desempeñados en el cargo de auxiliar deeducación o de administración.TERCERA.- El tiempo de servicios de los profesoresde las instituciones educativas privadas seconsidera equivalente al tiempo de servicios delos profesores de las instituciones educativaspúblicas para efectos de postular a la carrerapública magisterial. Asimismo, de conformidadcon lo establecido en la octava disposicióncomplementaria, transitoria y final de la Ley, losméritos demostrados por los profesores quepostulen a la carrera pública magisterial, durantesu ejercicio en instituciones educativas privadasdaránlugar a una bonificación en su puntajemáximo equivalente al 5% en la etapa institu-cional después de haber aprobado la etapanacional, siempre que se haya ejercido ladocencia teniendo el título profesional docentey estén acreditados de acuerdo a la norma queexpida el Ministerio de Educación. No se cuentanlos años de servicio que hayan sidodesempeñados en un cargo que no haya sido dedocente en aula.CUARTA.- La certificación a la que se refiere elartículo 23º del reglamento de la Ley Nº28740 –Ley del Sistema Nacional de Evaluación,Acreditación y Certificación de laCalidadEducativa, aprobado mediante Decreto delSupremo Nº 018-2007-ED, no constituye requisitopara el ingreso, permanencia o ascenso en lacarrera pública magisterial.QUINTA.- La incorporación de los profesores quepertenecen al régimen de la Ley Nº24029 – Ley del


201215

Profesorado y su modificatoria, Ley Nº 25212, alrégimen de la Ley, se realiza mediante concursopúblico de evaluación de conocimientos ycompetencias, enfunción de las vacantes quepara cada nivel magisterial fije el Ministerio deEducación. El Ministerio de Educación aprueba,mediante resolución ministerial, el programadeincorporación gradual a la carrera públicamagisterial a que se refiere la segundadisposición complementaria, transitoria y finalde la Ley.SEXTA.- El Ministerio de Educación asegura losrecursos necesarios para la conformación de unequipo de especialistas encargado de lasactividades siguientes:a. La implementación y seguimiento de laevaluación para el ingreso, desempeño y ascensoen la carrera pública magisterial.b. El establecimiento de un cronograma para elinicio de las evaluaciones antes indicadasteniendo en consideración los niveles, ciclos yáreas de formación que tiene el currículum.c. La determinación de los perfiles laborales queregirán el diseño de las pruebas y las evalua-ciones de la carrera pública magisterial durantelos próximos años.a. Un plan de capacitación de las comisiones deevaluación contempladas en el presente regla-mento.b. La elaboración de la normatividad transitoriaque permita la aplicación del presentereglamento.SÉPTIMA.- Las asignaciones a que se refieren elnumeral 8.7 y la segunda disposición comple-mentaria transitoria y final del presentereglamento se aplican al final de la evaluaciónpara el ingreso a la carrera pública magisterial.OCTAVA.- Mientras no se implemente la eva-luación de desempeño, el profesor designadopara acompañar y asesorar en el proceso deinserción docente no tendrá que cumplir condicho requisito.NOVENA.- Los municipios que se encuentrendentro del plan de municipalización de laeducación constituirán un comité de evaluaciónde acuerdo a lo establecido para el comitédeevaluación de la Unidad de Gestión EducativaLocal, en cuanto sea aplicable.DECIMA.- La selección de los directores de lasinstituciones educativas administradas por-

entidades que mantienen convenios con elEstado se regirán por las normas que sedesprenden de los respectivos convenios y porlas disposiciones del presente reglamento.DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de Educacióndictará las normas complementarias al presentereglamento.DECIMA SEGUNDA.- El presente reglamento es deaplicación únicamente para aquellos profesoresque han ingresado a laborar al amparo de lasnormas que rigen la carrera pública magisterialo aquellos que han sido incorporados a ésta enel marco del programa establecido por elMinisterio de Educación, subsistiendo el régimenestablecido por la Ley Nº 24029 y su reglamento,solamente para aquellos profesores que labo-ran a la fecha bajo dichas normas. Los derechos,remuneraciones, asignaciones y estímulosseñalados en la Ley corresponden a los docentesque previo proceso de evaluación ingresen a lacarrera pública magisterial.DÉCIMA TERCERA.- A partir de la vigencia de la LeyNº 29062, queda prohibido el ingreso de personaldocente bajo el régimen de la Ley del Profesoradoy su reglamento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIASPRIMERA.- En tanto no funcionen los órganosoperadores del Sistema Nacional deEvaluación,Acreditación y Certificación de la CalidadEducativa, a los que se refiere el presentereglamento, el Ministerio de Educación, encoordinación con la Asamblea Nacional deRectores y la Comisión de Autorización deFuncionamiento de Universidades realizará lasacciones necesarias para organizar lasevaluaciones y la acreditación de institucionesque forman profesores a la que se refiere elpresente reglamento. El sistema de acreditaciónde instituciones que forman profesores deberáiniciar su funcionamiento en un plazo no mayorde julio del 2009.SEGUNDA.- Mientras no se decida judicialmentecuál es el consejo directivolegítimamente elegidodel Colegio de Profesores del Perú, no se exigiráel requisito de lacolegiatura para el ingreso a lacarrera pública magisterial en cualquiera de susniveles.


202216

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICAPOR CUANTO:

EL Congreso de la República;Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO IOBJETO Y PRINCIPIOSArtículo 1. Objeto y alcances de la LeyLa presente Ley tiene por objeto normar lasrelaciones entre el Estado y los profesores queprestan servicios en las instituciones y programaseducativos públicos de educación básica y técnicoproductiva y en las instancias de gestión educativadescentralizada. Regula sus deberes y derechos,la formación continua, la Carrera Pública Magis-terial, la evaluación, el proceso disciplinario, lasremuneraciones y los estímulos e incentivos.Artículo 2. PrincipiosEl régimen laboral del magisterio público sesustenta en los siguientes principios:Principio de legalidad: Los derechos y obligacionesque genera el ejercicio de la profesión docentese enmarcan dentro de lo establecido en laConstitución Política del Perú, la Ley 28044, LeyGeneral de Educación, y sus modificatorias, lapresente Ley y sus reglamentos.Principio de probidad y ética pública: La actuación delprofesor se sujeta a lo establecido en laConstitución Política del Perú, la Ley del Código deÉtica de la Función Pública y la presente Ley.Principio de mérito y capacidad: El ingreso, lapermanencia, las mejoras remunerativas yascensos en la carrera magisterial se funda-mentan en el mérito y la capacidad de losprofesores.

Principio del derecho laboral: Las relacionesindividuales y colectivas de trabajo aseguran laigualdad de oportunidades y la no discriminación,el carácter irrenunciable de los derechosreconocidos por la Constitución y la interpretaciónmás favorable al trabajador en caso de dudainsalvable.Artículo 3. Marco ético y ciudadano de la profesióndocenteLa profesión docente se ejerce en nombre de lasociedad, para el desarrollo de la persona y en elmarco del compromiso ético y ciudadano de formarintegralmente al educando. Tiene comofundamento ético para su actuación profesional elrespeto a los derechos humanos y a la dignidad delos niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos yadultos mayores y el desarrollo de una cultura depaz y de solidaridad, que coadyuven alfortalecimiento de la identidad peruana, laciudadanía y la democracia. Esta ética exige delprofesor idoneidad profesional, comportamientomoral y compromiso personal con el aprendizajede cada alumno.

CAPÍTULO IIEL PROFESOR Y LA CARRERA PÚBLICAMAGISTERIALArtículo 4. El profesorEl profesor es un profesional de la educación,con título de profesor o licenciado en educación,con calificaciones y competencias debidamentecertificadas que, en su calidad de agente funda-mental del proceso educativo, presta un serviciopúblico esencial dirigido a concretar el derechode los estudiantes y de la comunidad a unaenseñanza de calidad, equidad y pertinencia.Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado,a la formación integral del educando, razón deser de su ejercicio profesional.Artículo 5. Objetivos de la Carrera Pública MagisterialLa Carrera Pública Magisterial rige en todo el

ANEXO N° 3LEY N° 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL


203

territorio nacional, es de gestión descentralizaday tiene como objetivos:a. Contribuir a garantizar la calidad de lasinstituciones educativas públicas, la idoneidadde los profesores y autoridades educativas y subuen desempeño para atender el derecho decada alumno a recibir una educación de calidad.b. Promover el mejoramiento sostenido de lacalidad profesional e idoneidad del profesor parael logro del aprendizaje y del desarrollo integral delos estudiantes.c. Valorar el mérito en el desempeño laboral.d. Generar las condiciones para el ascenso a lasdiversas escalas de la carrera pública magisterial,en igualdad de oportunidades.e. Propiciar mejores condiciones de trabajo parafacilitar el buen desempeño del profesor en lasinstituciones y programas educativos.f. Determinar criterios y procesos de evaluaciónque garanticen el ingreso y la permanencia deprofesores de calidad.g. Fortalecer el Programa de Formación yCapacitación Permanente establecido en la Ley28044, Ley General de Educación.

CAPÍTULO IIIFORMACIÓN DOCENTEArtículo 6. Formación inicialLa formación inicial de los profesores se realizaen institutos y escuelas de formación docentede educación superior y en las facultades oescuelas de educación de las universidades, enno menos de diez semestres académicos,acreditadas por el Sistema Nacional deEvaluación, Acreditación y Certificación de laCalidad Educativa (SINEACE), considerando lasorientaciones del Proyecto Educativo Nacional,con una visión integral e intercultural, quecontribuye a una sólida formación en la especia-lidad y a una adecuada formación generalpedagógica.Los estudios efectuados en los institutos y escuelasde formación docente son convalidables en lasuniversidades para realizar cualquier otro estudio.Los estudios de complementación para obtenerel grado de bachiller tienen una duración mínimade dos semestres académicos.Los títulos profesionales otorgados por ambasinstituciones son equivalentes para el ejercicioprofesional y para el desarrollo en la Carrera

Pública Magisterial. Los criterios e indicadoresque el Ministerio de Educación apruebe para lasevaluaciones establecidas en la presente Ley soncoordinados con el SINEACE, a efectos de que sirvancomo un elemento vinculante para la formulaciónde estándares de acreditación de las institucio-nes de formación docente y la certificación decompetencias profesionales para la docencia.Artículo 7. Formación en servicioLa formación en servicio tiene por finalidadorganizar y desarrollar, a favor de los profesoresen servicio, actividades de actualización,capacitación y especialización, que responden alas exigencias de aprendizaje de los estudiantesy de la comunidad o a la gestión de la institucióneducativa y a las necesidades reales de la capa-citación de los profesores.Los criterios e indicadores que el Ministerio deEducación apruebe para las evaluacionesestablecidas en la presente Ley, son referenteobligatorio para el Programa de Formación yCapacitación Permanente.Artículo 8. Gestión de la formación en servicioLa gestión de la formación en servicio es normadapor el Ministerio de Educación, en el marco delPrograma de Formación y CapacitaciónPermanente. Su organización y gestión la realizacon los gobiernos regionales, locales y lasinstituciones educativas. Las necesidades decapacitación de las instituciones educativaspresentadas por el director son incluidas en elPrograma, en concordancia con las políticasregionales y locales de formación continua.Artículo 9. Formación y capacitación de directores ysubdirectoresEl Ministerio de Educación norma y organiza elPrograma Nacional de Formación y Capacitación deDirectores y Subdirectores de institucioneseducativas.Artículo 10. Becas para maestrías y doctorados eneducaciónEl Ministerio de Educación y los gobiernosregionales otorgan becas a los profesores, pararealizar estudios de maestría o doctorado eneducación en las universidades del país o delextranjero debidamente acreditadas. A talesefectos, se convoca anualmente a concursopúblico de selección.

TÍTULO SEGUNDO LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

217


204

CAPÍTULO IVESTRUCTURA Y EVALUACIONESArtículo 11. Estructura de la Carrera Pública MagisterialLa Carrera Pública Magisterial está estructuradaen ocho (8) escalas magisteriales y cuatro (4)áreas de desempeño laboral.Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo depermanencia en cada una de estas son:a. Primera Escala Magisterial:Tres (3) años.b. Segunda Escala Magisterial:Cuatro (4) años.c. Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) años.d. Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) años.e. Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) años.f . Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) años.g. Sétima Escala Magisterial: Cinco (5) años.h. Octava Escala Magisterial: Hasta el momentodel retiro de la carrera.En el caso de los profesores que laboran eninstituciones educativas ubicadas en áreascalificadas como rurales o zonas de frontera, sereduce en un año la permanencia para postulara la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escalasmagisteriales.Artículo 12. Áreas de desempeño laboralLa Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro(4) áreas de desempeño laboral, para el ejerciciode cargos y funciones de los profesores:a) Gestión pedagógica: Comprende tanto a losprofesores que ejercen funciones de enseñanzaen el aula y actividades curriculares comple-mentarias al interior de la institución educativa yen la comunidad, como a los que desempeñancargos jerárquicos en orientación y consejeríaestudiantil, jefatura, asesoría, formación entrepares, coordinación de programas no escolar-izados de educación inicial y coordinaciónacadémica en las áreas de formación establecidasen el plan curricular.b. Gestión institucional: Comprende a los profesoresen ejercicio de los cargos de Director de Unidadde Gestión Educativa Local (UGEL), Director o Jefede Gestión Pedagógica, Especialista en Educaciónde las diferentes instancias de gestión educativadescentralizada, director y subdirector de insti-tución educativa.c. Formación docente: Comprende a los profesoresque realizan funciones de acompañamientopedagógico, de mentoría a profesores nuevos,de coordinador y/o especialista en programas de

capacitación, actualización y especialización deprofesores al servicio del Estado, en el marco delPrograma de Formación y Capacitación Perma-nente.Innovación e investigación: Comprende a los pro-fesores que realizan funciones de diseño,implementación y evaluación de proyectos deinnovación pedagógica e investigacióneducativa, estudios y análisis sistemático de lapedagogía y proyectos pedagógicos, científicosy tecnológicos.Por necesidad del servicio educativo, el Ministeriode Educación puede crear o suprimir cargos enlas áreas de desempeño laboral.

Las evaluaciones en la CarreraArtículo 13. De Pública MagisterialEn la Carrera Pública Magisterial se realizan lassiguientes evaluaciones:a. Evaluación para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial.b. Evaluación del desempeño docente.c. Evaluación para el ascenso.d. Evaluación para acceder a cargos en las áreas dedesempeño laboral.Artículo 14. Escalafón MagisterialEl Escalafón Magisterial es un registro nacional ydescentralizado en el que se documenta y publicala trayectoria laboral de los profesores que prestanservicios profesionales al Estado.El registro de los profesores en el escalafón es deoficio y la información es permanentementeactualizada en las instancias de gestión educativadescentralizadas del ámbito nacional, regional ylocal. Para tal efecto, los profesores tienen laobligación de entregar la documentación e infor-mación, de conformidad con lo dispuesto por la Leydel Procedimiento Administrativo General.Los documentos del escalafón son los únicosválidos en los procesos de evaluación.Artículo 15. Rectoría del Ministerio de EducaciónEl Ministerio de Educación establece la política ylas normas de evaluación docente, y formula losindicadores e instrumentos de evaluación. Encoordinación con los gobiernos regionales, esresponsable de diseñar, planificar, monitorear yevaluar los procesos para el ingreso, permanen-cia, ascenso y acceso a cargos dentro de la carrerapública magisterial, asegurando su transparencia,objetividad y confiabilidad.

218


205

El Ministerio de Educación puede suscribirconvenios con universidades públicas y privadasdebidamente acreditadas, para la ejecución delos procesos de evaluación docente. Los gobiernosregionales supervisan, en su jurisdicción, eldesarrollo de estas evaluaciones.Artículo 16. Conformación de los Comités deVigilancia de los procesos de evaluaciónPara los procesos de evaluación, la DirecciónRegional de Educación constituye los Comités deVigilancia, integrados por un representante de laDirección Regional de Educación, quien lo preside,y dos representantes del Consejo ParticipativoRegional de Educación (COPARE). A este comité seintegra un representante del Ministerio deEducación.

CAPÍTULO VINGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 17. Nombramiento en la Carrera PúblicaMagisterialEl ingreso a la Carrera Pública Magisterial es porconcurso público. Se formaliza mediante resolu-ción de nombramiento en la primera escalamagisterial.Artículo 18. Requisitos para postular a la CarreraPública MagisterialPara participar en el concurso público de accesoa una plaza vacante se requiere cumplir con lossiguientes requisitos:18.1 Requisitos generales:a. Poseer título de profesor o de licenciado eneducación, otorgado por una institución deformación docente acreditada en el país o en elexterior. En este último caso, el título debe serrevalidado en el Perú.b. Gozar de buena salud física y mental quepermita ejercer la docencia.c. No haber sido condenado por delito doloso.d. No haber sido condenado ni estar incurso en eldelito de terrorismo, apología del terrorismo, delitocontra la libertad sexual, delitos de corrupción defuncionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni haberincurrido en actos de violencia que atenten contralos derechos fundamentales de la persona y contrael patrimonio, así como haber impedido el normalfuncionamiento de los servicios públicos.e. No encontrarse inhabilitado por motivos dedestitución, despido o resolución judicial queasí lo indique.

18.2 Requisitos específicos:Además de los requisitos generales señaladosen el numeral anterior, son exigibles:a. Ser peruano de nacimiento para postular auna plaza vacante en instituciones educativas deeducación básica o técnico-productiva ubicadas enzonas de frontera.b. Manejar fluidamente la lengua materna de loseducandos y conocer la cultura local para postulara las plazas vacantes de instituciones educativaspertenecientes a educación intercultural bilin-güe.c. Para postular a plazas vacantes de institucioneseducativas pertenecientes a Educación BásicaEspecial, el profesor debe acreditar la espe-cialización en la modalidad.Artículo 19. Concurso público para el ingreso a laCarrera Pública MagisterialEl Ministerio de Educación autoriza, cada dos años,la convocatoria para el concurso público de ingresoa la Carrera Pública Magisterial, el mismo que serealiza en dos etapas:A. Primera etapa: Está a cargo del Ministerio deEducación y evalúa las capacidades y conoci-mientos del postulante para el ejercicio de ladocencia en la modalidad, forma, nivel y espe-cialidad de las plazas en concurso. Se realiza através de una prueba nacional clasificatoria.B. Segunda etapa: Está a cargo de la institucióneducativa y evalúa la capacidad didáctica,formación, méritos y experiencia de quienesresulten aptos en la primera etapa.En las instituciones educativas unidocentes omultigrado, la segunda etapa está a cargo de laUnidad de Gestión Educativa Local (UGEL).La relación de plazas vacantes por institucióneducativa es elaborada por la Unidad de GestiónEducativa Local (UGEL) y refrendada a nivelregional y nacional por las instancias corres-pondientes.Artículo 20. Comités de evaluación para el ingreso ala Carrera Pública MagisterialLa evaluación al profesor para el ingreso a laCarrera Pública Magisterial a nivel de insti-tución educativa, la realiza un comité deevaluación presidido por el director e inte-grado por el subdirector o coordinadoracadémico de nivel y un representante de lospadres de familia del Consejo EducativoInstitucional (CONEI).

219


206

En los procesos de evaluación, el gobiernoregional presta asesoría y apoyo técnico a loscomités de evaluación.Artículo 21. Cuadro de méritos para el ingreso a laCarrera Pública MagisterialLos puntajes obtenidos en la primera y segundaetapas se suman para establecer el cuadro deméritos por modalidad, forma, nivel y espe-cialidad. Las plazas se adjudican en estrictoorden de méritos por institución educativa.En cada convocatoria únicamente ingresan a laCarrera Pública Magisterial los profesores quealcancen plaza vacante. Cada concurso esindependiente y sus resultados son cancelatorios.La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) expidela resolución de nombramiento en la primeraescala magisterial.Artículo 22. Programa de inducción docente en laCarrera Pública MagisterialLa inducción docente es la acción de formaciónen servicio dirigida al profesor recién nombrado,con el propósito de desarrollar su autonomíaprofesional y otras capacidades y competenciasnecesarias para que cumpla plenamente susfunciones. El Ministerio de Educación regula esteprograma.

CAPÍTULO VIPERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIALArtículo 23. Permanencia en la carrera públicamagisterialLa evaluación del desempeño docente escondición para la permanencia, en concordanciacon el artículo 28 de la presente Ley, en la CarreraPública Magisterial. Es obligatoria y se realizacomo máximo cada tres años.Los profesores que no aprueben en la primeraoportunidad reciben una capacitación destinadaal fortalecimiento de sus capacidades peda-gógicas. Luego de esta capacitación participanen una evaluación extraordinaria. En caso de queno aprueben esta evaluación extraordinaria,nuevamente son sujetos de capacitación. Sidesaprueban la segunda evaluación extraor-dinaria son retirados de la Carrera PúblicaMagisterial. Entre cada evaluación extraordinariano puede transcurrir más de doce (12) meses.Los profesores retirados de la carrera públicamagisterial pueden acceder al Programa de

Reconversión Laboral del Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo.Artículo 24. Evaluación del desempeño docenteLa evaluación de desempeño tiene como fina-lidad comprobar el grado de desarrollo de lascompetencias y desempeños profesionales delprofesor en el aula, la institución educativa y lacomunidad. Esta evaluación se basa en loscriterios de buen desempeño docente conteni-dos en las políticas de evaluación establecidaspor el Ministerio de Educación, lo que incluyenecesariamente la evaluación del progreso delos alumnos.Artículo 25. Comité de evaluación del desempeñodocenteEn la evaluación del desempeño docente participaun comité de evaluación presidido por el directorde la institución educativa e integrado por elsubdirector o el coordinador académico del nivel yun profesor del mismo nivel educativo y al menosde una escala magisterial superior a la delevaluado.El Ministerio de Educación califica, progresivamente,la competencia de los directores y subdirectoresde instituciones educativas para participar en laevaluación del desempeño docente. Los comitésde evaluación presididos por directores nocalificados para este tipo de evaluación sonsupervisados por profesionales designados por elMinisterio de Educación.Artículo 26. Ascenso en la Carrera Pública MagisterialEl ascenso es el mecanismo de progresióngradual en las escalas magisteriales definidas enla presente Ley, mejora la remuneración y habilitaal profesor para asumir cargos de mayor respon-sabilidad. Se realiza a través de concurso públicoanual y considerando las plazas previstas a lasque se refiere el artículo 30 de la presente Ley.

Artículo 27. Requisitos para ascender de escalamagisterialEl Ministerio de Educación, en coordinación con losgobiernos regionales, convoca a concursos para elascenso, los que se implementan en formadescentralizada, de acuerdo a las normas yespecificaciones técnicas que se emitan.Para postular al ascenso a una escala magisterialinmediata superior, se requiere:a. Cumplir el tiempo real y efectivo de perma-nencia en la escala magisterial previa.

220


207

b. Aprobar la evaluación de desempeño docenteprevia a la evaluación de ascenso en la queparticipa.Artículo 28. Evaluación para el ascenso en la CarreraPública MagisterialLa evaluación para el ascenso en la CarreraPública Magisterial tiene una finalidad primor-dialmente formativa, orientada a mejorar eldesempeño docente. Considera los siguientescriterios:a. Evaluación previa del desempeño docente.b. Idoneidad ética y profesional, que incluye laevaluación de competencias requeridas paraejercer la función, los conocimientos del áreadisciplinaria que enseña y el dominio de la teoríapedagógica.c. Formación y méritos, que comprende estudiosde actualización, perfeccionamiento y espe-cialización, cargos desempeñados, producciónintelectual y distinciones.El valor porcentual de estos tres criterios lo estableceel Ministerio de Educación. La evaluación previade desempeño docente tiene la mayor pon-deración.Artículo 29. Comité de evaluación de ascensoEl comité de evaluación de ascenso que evalúa laformación y méritos de los postulantes para elascenso de escala en la Carrera Pública Magisterialestá conformado por el Director de la Unidad deGestión Educativa Local (UGEL) o Jefe del Área deGestión Pedagógica, quien lo preside, el espe-cialista administrativo de personal, dos espe-cialistas en educación y un representante delCOPALE.Artículo 30. Vacantes para ascenso por escalamagisterialEl Ministerio de Educación, en coordinación conel Ministerio de Economía y Finanzas, determinael número de plazas vacantes para ascensos porescala magisterial y su distribución por regiones,de conformidad con el numeral 1 de la cuartadisposición transitoria de la Ley 28411, Ley Generaldel Sistema Nacional de Presupuesto.Artículo 31. Resultados de la evaluación para elascensoEl puntaje obtenido por los profesores en el concursodetermina un orden de méritos por cada región.El profesor asciende hasta cubrir el número devacantes establecido en la convocatoria, enestricto orden de méritos.

CAPÍTULO VIIACCESO A CARGOSArtículo 32. Evaluación para acceso al cargoEl Ministerio de Educación, en coordinación conlos gobiernos regionales, convoca a concursospara el acceso a cargos, cada dos años, los que seimplementan en forma descentralizada, de acuerdoa normas, especificaciones técnicas y criterios debuen desempeño exigibles para cada cargo.Artículo 33. El acceso a cargos y período de gestiónEl profesor puede acceder a otros cargos de lasáreas de desempeño laboral por concurso y por unperíodo de tres años. Al término del período degestión es evaluado para determinar su continuidaden el cargo o su retorno al cargo docente.Los cargos de director de Unidad de GestiónEducativa Local y Director o Jefe de GestiónPedagógica son evaluados anualmente paradeterminar su continuidad. Excepcionalmente,dicha evaluación se puede realizar en períodosmenores.El acceso a un cargo no implica ascenso de escalamagisterial.Artículo 34. Cargos del Área de Gestión PedagógicaEl Área de Gestión Pedagógica incluye, ademásde la docencia en aula, los cargos jerárquicosseñalados en el literal a) del artículo 12 de lapresente Ley, a los que se puede acceder a partir dela segunda escala magisterial.Artículo 35. Cargos del Área de Gestión InstitucionalLos cargos del Área de Gestión Institucional sonlos siguientes:a) Director de Unidad de Gestión Educativa LocalEs un cargo de confianza del Director Regional deEducación, al que se accede por designación entrelos postulantes mejor calificados en el corres-pondiente concurso. El profesor postulante debeestar ubicado entre la quinta y octava escalamagisterial.b) Director o Jefe de Gestión PedagógicaSon cargos a los que se accede por concurso enlas sedes de las Direcciones Regionales deEducación y las Unidades de Gestión Educativa Local.El profesor postulante debe estar ubicado entre lacuarta y octava escala magisterial.c) Especialista en EducaciónEs un cargo al que se accede por concurso paralas sedes del Ministerio de Educación, Direc-ciones Regionales de Educación y las Unidadesde Gestión Educativa Local. El profesor postulante

221


208

debe estar ubicado entre la tercera y octava escalamagisterial.d) Directivos de institución educativaSon cargos a los que se accede por concurso. Parapostular a una plaza de director o subdirector deinstituciones educativas públicas y programaseducativos, el profesor debe estar ubicado entrela cuarta y octava escala magisterial.Artículo 36. Cargos del Área de Formación DocenteEl Área de Formación Docente incluye los cargosseñalados en el literal c) del artículo 12 de lapresente Ley, a los que se accede por concurso apartir de la tercera escala magisterial.Artículo 37. Cargos del área de innovación einvestigaciónEl área de innovación e investigación incluye loscargos señalados en el literal d) del artículo 12 de lapresente Ley, a los que se accede por concurso apartir de la tercera escala magisterial.Artículo 38. Evaluación del desempeño en el cargoEl desempeño del profesor en el cargo es evalua-do al término del período de su gestión. Laaprobación de esta evaluación determina sucontinuidad en el cargo y la desaprobación, suretorno al cargo docente.El profesor que no se presenta a la evaluación dedesempeño en el cargo sin causa justificada retornaal cargo docente.Artículo 39. Comités de evaluación para acceso acargos39.1 El comité de evaluación de acceso a cargosjerárquicos en la institución educativa está presi-dido por el director o, en caso de ausencia de este,el subdirector e integrado por el coordinadoracadémico de nivel y un profesor de una espe-cialidad afín al cargo y de una escala magisterialsuperior a la del postulante.39.2 El comité de evaluación de acceso a cargosdirectivos en la institución educativa está presidi-do por el director de la UGEL e integrado por dosdirectores titulares de instituciones educativaspúblicas de la jurisdicción, un especialista enplanificación y un especialista en educación delÁrea de Gestión Pedagógica de la Unidad deGestión Educativa Local (UGEL) según modalidady nivel.39.3 El comité de evaluación de acceso al cargode especialista en educación en las tres instanciasde gestión educativa está conformado por funcio-narios calificados de las respectivas instancias

de gestión y presidido por la más alta autoridad dela unidad a la que postula.

TÍTULO TERCERODEBERES, DERECHOS, ESTÍMULOS, SANCIONESY TÉRMINO DE LA CARRERA

CAPÍTULO VIII DEBERES, DERECHOS Y ESTÍMULOSArtículo 40. DeberesLos profesores deben:a. Cumplir en forma eficaz el proceso deaprendizaje de los estudiantes, realizandocon responsabilidad y efectividad los proce-sos pedagógicos, las actividades curricularesy las actividades de gestión de la funcióndocente, en sus etapas de planificación,trabajo en aula y evaluación, de acuerdo aldiseño curricular nacional.b. Orientar al educando con respeto a su libertad,autonomía, identidad, creatividad y participación;y contribuir con sus padres y la dirección de lainstitución educativa a su formación integral.Evaluar permanentemente este proceso yproponer las acciones correspondientes paraasegurar los mejores resultados.c. Respetar los derechos de los estudiantes, asícomo los de los padres de familia.d. Presentarse a las evaluaciones médicas ypsicológicas cuando lo requiera la autoridadcompetente, conforme a los procedimientos queestablezca el reglamento.e. Cumplir con la asistencia y puntualidad queexige el calendario escolar y el horario de trabajo.f. Aportar en la formulación del proyecto educativoinstitucional, asumiendo con responsabilidadlas tareas que les competan.g. Participar, cuando sean seleccionados, enlas actividades de formación en servicio que sedesarrollen en instituciones o redes educati-vas, Unidades de Gestión Educativa Local,Direcciones Regionales de Educación oMinisterio de Educación.h. Presentarse a las evaluaciones previstas enla Carrera Pública Magisterial y a las que deter-minen las autoridades de la institución educativao las entidades competentes.i. Ejercer la docencia en armonía con los com-portamientos éticos y cívicos, sin realizar ningúntipo de discriminación por motivos de origen,raza, sexo, idioma, religión, opinión, condicióneconómica o de cualquier otra índole.

222


209

f. Conocer, valorar y respetar las culturas locales,en el ámbito nacional, y la lengua originaria.k. Contribuir a la afirmación y desarrollo culturaly ciudadano de los miembros de la institucióneducativa de la comunidad local y regional.l. Informar a los padres de familia sobre eldesempeño escolar de sus hijos y dialogar conellos sobre los objetivos educativos y la estrategiapedagógica, estimulando su compromiso con elproceso de aprendizaje.m. Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuentas delos bienes a su cargo que pertenezcan a lainstitución educativa.n. Asegurar que sus actividades profesionales sefundamenten en el respeto mutuo, la práctica delos derechos humanos, la Constitución Política delPerú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo deuna cultura de paz y democrática.o. Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesoresde la institución educativa y, si fuera el caso, de lasinstancias de gestión educativa descentralizada.p. Participar en los sistemas tutoriales quedesarrolle la institución educativa.q. Otros que se desprendan de la presente ley ode otras normas específicas de la materia.Artículo 41. DerechosLos profesores tienen derecho a:a. Desarrollarse profesionalmente en el marcode la Carrera Pública Magisterial y sobre la basedel mérito, sin discriminación por motivo deorigen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,condición económica o de cualquier otra índoleque atente contra los derechos de la persona.b. Percibir oportunamente la remuneración íntegramensual correspondiente a su escala magisterial.c. Recibir las asignaciones y los incentivosmonetarios o no monetarios que se establecenen la presente Ley.d. Estabilidad laboral sujeta a las condiciones queestablece la presente Ley.e. Ser evaluados de manera transparente,conocer los resultados de su evaluación personal,solicitar su revisión y tener acceso a su historial devida profesional registrado en el escalafón.f. Autonomía profesional en el cumplimiento delas tareas pedagógicas que les compete, lamisma que está supeditada a que se ejerzadentro del proyecto educativo ejecutado por lainstitución educativa y a que se respete lanormatividad vigente.

g. Beneficios del Programa de Formación yCapacitación Permanente y de otros programasde carácter cultural y social fomentados por elEstado.h. Licencias, permisos, destaques, reasigna-ciones y permutas, de acuerdo a lo establecido enla presente Ley y su reglamento.i. Vacaciones.j. Seguridad social, de acuerdo a ley.k. Libre asociación y sindicalización.l. Reconocimiento de oficio de su tiempo de serviciosefectivos.m. Reconocimiento del tiempo de serviciosininterrumpidos por motivos de representaciónpolítica y sindical, según el caso.n. Condiciones de trabajo que garanticen calidaden el proceso de enseñanza y aprendizaje, y uneficiente cumplimiento de sus funciones dentrode los alcances de la presente Ley.o. Reingresar al servicio si no hubiere alcanzadola edad jubilatoria obligatoria y no exista impedi-mento legal.p. Reconocimiento, por parte del Estado, lacomunidad y los padres de familia, de sus méritosen la labor educativa.q. Percibir subsidio por luto y sepelio, de acuerdoa lo establecido en la presente Ley.r. Percibir una compensación por tiempo deservicios.s. Gozar del cincuenta por ciento de descuentoen las tarifas para espectáculos culturales.Artículo 42. Premios y estímulosEl Ministerio de Educación y los gobiernosregionales y gobiernos locales, según corresponda,mediante resolución de la autoridad competente,reconocen el sobresaliente ejercicio de la funcióndocente o directiva a través de:a. Mención honorífica con el otorgamiento de lasPalmas Magisteriales y otros reconocimientossimilares.b. Agradecimientos, felicitaciones y condecora-ciones mediante resolución directoral regional,ministerial o suprema.c. Viajes de estudio, becas y pasantías al interiordel país o al exterior.d. Otras acciones que determine la autoridadcorrespondiente.

CAPÍTULO IX SANCIONESArtículo 43. Sanciones

223


210

Los profesores que se desempeñan en las áreasseñaladas en el artículo 12 de la presente Ley,que transgredan los principios, deberes,obligaciones y prohibiciones, incurren en respon-sabilidad administrativa y son pasibles desanciones según la gravedad de la falta y la jerarquíadel servidor o funcionario; las que se aplican conobservancia de las garantías constitucionales deldebido proceso.Las sanciones son:a. Amonestación escrita.b. Suspensión en el cargo hasta por treinta (30)días sin goce de remuneraciones.c. Cese temporal en el cargo sin goce deremuneraciones desde treinta y días hasta doce(12) meses.d. Destitución del servicio.Las sanciones indicadas en los literales c) y d) seaplican previo proceso administrativo discipli-nario, cuya duración no será mayor de cuarenta ycinco (45) días hábiles improrrogables, contados apartir de la instauración del proceso.Las sanciones señaladas no eximen de lasresponsabilidades civiles y penales a quehubiera lugar, así como de los efectos que deellas se deriven ante las autoridades respectivas.Artículo 44. Medidas preventivasEl director de la institución educativa separapreventivamente al profesor y da cuenta al Directorde la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)correspondiente, cuando exista una denunciaadministrativa o judicial contra este, por lospresuntos delitos de violación contra la libertadsexual, hostigamiento sexual en agravio de unestudiante, apología del terrorismo, delitos deterrorismo y sus formas agravadas, delitos decorrupción de funcionarios, delitos de tráfico ilícitode drogas; así como por incurrir en actos de violenciaque atenten contra los derechos fundamentalesde la persona y contra el patrimonio, que impidenel normal funcionamiento de los servicios pú-blicos.La separación preventiva concluye al término delproceso administrativo o judicial correspon-diente.Artículo 45. Calificación y gravedad de la faltaEs atribución del titular que corresponda, calificarla falta o infracción atendiendo la naturaleza dela acción u omisión, así como la gravedad de lasmismas, en el marco de las normas vigentes.

Artículo 46. Amonestación escritaEl incumplimiento de los principios, deberes,obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de lafunción docente, debidamente comprobado ycalificado como leve, es pasible de amonestaciónescrita.La sanción es impuesta por la autoridad inme-diata superior, previo descargo del presuntoresponsable, según corresponda.Artículo 47. SuspensiónCuando el incumplimiento de los principios,deberes, obligaciones y prohibiciones en elejercicio de la función docente, debidamentecomprobado, no pueda ser calificado como levepor las circunstancias de la acción u omisión, serápasible de suspensión en el cargo hasta por treinta(30) días sin goce de remuneraciones.Asimismo, el profesor que incurre en una falta oinfracción, habiendo sido sancionado previamenteen dos (2) ocasiones con amonestación escrita, espasible de suspensión.La sanción es impuesta por la autoridadinmediata superior, previo descargo del presuntoresponsable, según corresponda.Artículo 48. Cese temporalSon causales de cese temporal en el cargo, latransgresión por acción u omisión, de losprincipios, deberes, obligaciones y prohibicionesen el ejercicio de la función docente, consideradoscomo grave.También se consideran faltas o infraccionesgraves, pasibles de cese temporal, las siguientes:a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucióneducativa.b. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuerade la institución educativa, actos de violenciafísica, de calumnia, injuria o difamación, enagravio de cualquier miembro de la comunidadeducativa.c. Realizar actividades comerciales o lucrativas,en beneficio propio o de terceros, aprovechando elcargo o la función que se tiene dentro de lainstitución educativa, con excepción de lasactividades que tengan objetivos académicos.d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenasal cumplimiento de sus funciones de profesor odirectivo, sin la correspondiente autorización.e. Abandonar el cargo injustificadamente.f. Interrumpir u oponerse deliberadamente alnormal desarrollo del servicio educativo.

224


211

g. Realizar en su centro de trabajo actividadesde proselitismo político partidario en favor departidos políticos, movimientos, alianzas odirigencias políticas nacionales, regionales omunicipales.h. Otras que se establecen en las disposicioneslegales pertinentes.Asimismo, el profesor que incurre en una falta oinfracción, habiendo sido sancionado previa-mente en dos (2) ocasiones con suspensión, espasible de cese temporal.En el caso de los profesores que prestan serviciosen las instituciones educativas, que incurran enlas faltas señaladas en los literales a) y b),iniciado el proceso investigatorio previo al procesoadministrativo disciplinario y en tanto estos noconcluyan, el profesor es retirado de la institucióneducativa.El cese temporal es impuesto por el titular de laUnidad de Gestión Educativa Local, DirecciónRegional de Educación y del Ministerio deEducación, según corresponda.Artículo 49. DestituciónSon causales de destitución, la transgresión poracción u omisión de los principios, deberes,obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de lafunción docente, considerado como muy grave.También se consideran faltas o infracciones muygraves, pasibles de destitución, las siguientes:a. No presentarse a la evaluación de desempeñodocente sin causa justificada.b. Haber sido condenado por delito doloso.c. Haber sido condenado por delito contra lalibertad sexual, apología del terrorismo o delito deterrorismo y sus formas agravadas.d. Incurrir en actos de violencia o causar graveperjuicio contra los derechos fundamentales delos estudiantes y otros miembros de lacomunidad educativa y/o institución educativa, asícomo impedir el normal funcionamiento de losservicios públicos.e. Maltratar física o psicológicamente al estudiantecausando daño grave.f. Realizar conductas de hostigamiento sexual yactos que atenten contra la integridad, indem-nidad y libertad sexual tipificados como delitosen el Código Penal.g. Concurrir al centro de trabajo en estado deebriedad o bajo los efectos de alguna droga.h. Inducir a los alumnos a participar en marchasde carácter político.

i. Incurrir en reincidencia la inasistencia injusti-ficada al centro de trabajo por más de tres (3) díasconsecutivos o cinco (5) discontinuos en unperíodo de dos (2) meses.Asimismo, el profesor que incurre en una falta oinfracción, habiendo sido sancionado previa-mente en dos (2) ocasiones con cese temporal,es pasible de destitución.En el caso de los profesores que prestan serviciosen las instituciones educativas, que incurran enlas faltas señaladas en los literales d), e), f), g) yh), iniciado el proceso investigatorio previo alproceso administrativo disciplinario y en tantoestos no concluyan, el profesor es retirado de lainstitución educativa.La destitución es impuesta por el titular de la Unidadde Gestión Educativa Local, Dirección Regional deEducación y del Ministerio de Educación, segúncorresponda.Artículo 50. Registro de las sancionesLas sanciones administrativas como cosadecidida y las sentencias judiciales con autoridadde cosa juzgada aplicadas al profesor sonregistradas en el Escalafón Magisterial.La sanción administrativa se comunica a la AutoridadNacional del Servicio Civil, para que esta sea incluidaen el Registro Nacional de Sanciones de Destitucióny Despido o el que haga sus veces.Artículo 51. Eliminación de anotaciones de sanción enel Escalafón MagisterialEl profesor sancionado administrativamente,conforme a los literales a) y b) del artículo 43 de lapresente Ley, puede solicitar la eliminación deanotación de sanción en el Escalafón Magisterial,luego de transcurrido un año de haber cumplidocon la sanción aplicada por falta disciplinaria. En elcaso del profesor sancionado de conformidadcon el literal c) del citado artículo, debe habertranscurrido dos años del cumplimiento de lasanción. En ambos supuestos se requiere, además,haber observado buena conducta y obtenidoinforme favorable de su desempeño laboral.

Artículo 52. InhabilitaciónLa inhabilitación impide al servidor ejercer funcióndocente pública durante un determinado lapso,por haber sido sancionado como consecuenciade la comisión de una falta grave en el ejerciciode su función pública o en su vida privada, que lo

225


212

hace desmerecedor del ejercicio docente público,tales como:a. Las sanciones administrativas de suspensióny cese temporal implican la inhabilitación delejercicio de la función docente hasta el término dela sanción.b. La sanción de destitución implica la inhabi-litación para el desempeño de función públicabajo cualquier forma o modalidad, por un períodono menor de cinco (5) años.c. Por resolución judicial firme que dispone lainhabilitación conforme al artículo 36 del CódigoPenal, el profesor queda inhabilitado, según lostérminos de la sentencia.d. El profesional de la educación condenado pordelito de terrorismo o sus formas agravadas,delito contra la libertad sexual, delito de corrupciónde funcionario y de tráfico ilícito de drogas, quedaimpedido de ingresar al servicio público en elSector Educación.

CAPÍTULO XTÉRMINO Y REINGRESO A LA CARRERAArtículo 53. Término de la relación laboralEl retiro de la Carrera Pública Magisterial de los pro-fesores se produce en los siguientes casos:a. Renuncia.b. Destitución.c. No haber aprobado la evaluación dedesempeño laboral de conformidad con loestablecido en el artículo 23 de la presente Ley.d. Por límite de edad, al cumplir 65 años.e. Incapacidad permanente, que impida ejercer lafunción docente.f. Fallecimiento.Artículo 54. Reingreso a la Carrera Pública MagisterialEl reingreso a la Carrera Pública Magisterial estásujeto a evaluación y, de ser el caso, a aprobaciónexpresa, y se sujeta a:a. El profesor que renuncia puede solicitar sureingreso a la carrera pública magisterial. Elreingreso se produce en la misma escala magis-terial que tenía al momento de su retiro de lacarrera. El reglamento establece las condicionesy procedimientos de reingreso.b. El profesor destituido no puede reingresar alservicio público docente.c. El profesor comprendido en los alcances delliteral c) del artículo anterior no puede reingresar alservicio público docente.

TÍTULO CUARTOREMUNERACIONES, ASIGNACIONESE INCENTIVOS

CAPÍTULO XI DE LAS REMUNERACIONESArtículo 55. Política de remuneracionesLas remuneraciones, aguinaldos y asignaciones enla Carrera Pública Magisterial son determinadospor el Poder Ejecutivo en el marco de la Ley 28411,Ley General del Sistema Nacional de Presupuestoy sus modificatorias.El profesional de la educación puede desem-peñar una función docente adicional, siempreque no exista incompatibilidad horaria. Loscitados profesores tienen derecho a percibir eltotal de ingresos que por todo concepto se percibeen cada una de las funciones docentes queejercen.Artículo 56. Remuneraciones y asignacionesEl profesor percibe una remuneración íntegramensual de acuerdo a su escala magisterial yjornada de trabajo.La remuneración íntegra mensual comprende lashoras de docencia en el aula, preparación declases y evaluación, actividades extracurricularescomplementarias, trabajo con las familias y lacomunidad y apoyo al desarrollo de la institucióneducativa.Adicionalmente, el profesor puede recibirasignaciones temporales que se otorgan por lossiguientes conceptos:a. Ejercicio de cargos de responsabilidad en lasdiferentes áreas de desempeño: directivos,especialistas, capacitadores y jerárquicos.b. Ubicación de la institución educativa: ámbitorural y de frontera.c. Característica de la institución educativa: unido-cente, multigrado o bilingüe.La remuneración íntegra mensual, las asigna-ciones temporales y cualquier otra entregaeconómica a los profesores deben estar registra-das en el Aplicativo Informático para el RegistroCentralizado de Planillas y de datos de los RecursosHumanos del Sector Público del Ministerio deEconomía y Finanzas.Artículo 57. Remuneración íntegra mensual porescala magisterialEl Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio deEducación, establece el valor de la RemuneraciónÍntegra Mensual (RIM) a nivel nacional. La RIM de

226


213

la primera escala magisterial es el referentesobre el que se calcula el porcentaje de incre-mento de la RIM de las demás escalas magis-teriales.La RIM del profesor se fija de acuerdo a su escalamagisterial y jornada laboral, conforme a losíndices siguientes:a. Primera Escala Magisterial: 100% de la RIM.b. Segunda Escala Magisterial: 110% de la RIM.c. Tercera Escala Magisterial: 125 % de la RIM.d. Cuarta Escala Magisterial: 140% de la RIM.e. Quinta Escala Magisterial: 170%. de la RIM.f. Sexta Escala Magisterial: 200%. de la RIM.g. Sétima Escala Magisterial: 230%. de la RIM.h. Octava Escala Magisterial: 260%. de la RIM.

CAPÍTULO XII ASIGNACIONES E INCENTIVOSArtículo 58. AsignacionesEl Ministerio de Educación, en coordinación conel Ministerio de Economía y Finanzas, en el marcode la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacionalde Presupuesto, establece los montos y criteriostécnicos de las asignaciones, basados en lajornada laboral de cuarenta horas pedagógicas:a. Asignación por Director de Unidad de GestiónEducativa Local.b. Asignación por Director de Gestión Pedagógica.c. Asignación por Especialista en Educación.d. Asignación por Especialista en Innovación eInvestigación.e. Asignación por Director de Institución Educativa.f. Asignación por Subdirector de Institución Educativa.g. Asignación por cargos jerárquicos de institucióneducativa.h. Asignación por servicio en instituciónunidocente, multigrado o bilingüe.i. Asignación por trabajo en ámbito rural o defrontera.j. Asignación por asesoría, formación, capa-citación y/o acompañamiento.Estas asignaciones son otorgadas en tanto elprofesor desempeñe la función efectiva en elcargo, tipoy ubicación de la institución educativa.Corresponden exclusivamente a la plaza y seencuentran condicionadas al servicio efectivo en lamisma. En caso de que se produzca el traslado delprofesor a plaza distinta, este las dejará de percibiry el profesor se adecuará a los beneficios que lepudieran corresponder en la plaza de destino.Artículo 59. Asignación por tiempo de servicios

El profesor tiene derecho a:a. Una asignación equivalente a dos (2) RIM desu escala magisterial, al cumplir veinticinco (25)años por tiempo de servicios.b. Una asignación equivalente a dos (2) RIM desu escala magisterial al cumplir treinta (30) añospor tiempo de servicios.Artículo 60. Incentivo por excelencia profesional ydesempeño destacadoEl Ministerio de Educación establece un plan deincentivos económicos u otros, en reconocimientoa la excelencia profesional y al desempeñodestacado de los profesores, vinculado princi-palmente, con el logro de aprendizajes de losalumnos. Es implementado en coordinación conlos gobiernos regionales.Los gobiernos regionales y locales puedencomplementar con su presupuesto el finan-ciamiento de actividades y medidas que contri-buyan al fortalecimiento de capacidades de losprofesores en sus diversas funciones y cargos.Artículo 61. Incentivo por estudios de posgradoEl Ministerio de Educación establece un incentivoeconómico diferenciado para los profesores queobtengan el grado académico de maestría o docto-rado, en educación o áreas académicas afines, conestudios presenciales en universidades debida-mente acreditadas. Este incentivo se otorga porúnica vez.Artículo 62. Subsidio por luto y sepelioEl profesor tiene derecho a subsidio por luto ysepelio al fallecer su cónyuge o convivientereconocido judicialmente, padres o hijos. Si falleceel profesor, su cónyuge, hijos, padres o hermanos,en esa prelación y en forma excluyente, tienenderecho al subsidio.El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio deEducación, establece el monto único por este subsidio.Artículo 63. Compensación por tiempo de serviciosEl profesor recibe una compensación por tiempode servicios, la que se otorga al momento de sucese, a razón de catorce por ciento (14%) de su RIM,por año o fracción mayor a seis (6) meses de serviciosoficiales, hasta por un máximo de treinta años deservicios.Artículo 64. Carácter de las asignaciones, incentivos ysubsidiosLas asignaciones, incentivos y subsidios estable-cidos en la presente Ley no tienen carácterremunerativo ni pensionable, tampoco se incor-

227


214

poran a la RIM del profesor, no forman base decálculo para la compensación por tiempo deservicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,asignaciones o entregas.

TÍTULO QUINTOJORNADA DE TRABAJO, VACACIONESY SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO XIII JORNADA DE TRABAJO Y VACACIONESArtículo 65. Jornada de trabajoLa jornada de trabajo del profesor se determinade acuerdo al área de gestión en la que se desem-peña:a. En el área de gestión pedagógica, las jornadasson de veinticuatro (24), treinta (30) y cuarenta(40) horas pedagógicas semanales, según moda-lidad, forma, nivel o ciclo educativo en el que prestaservicio. La hora pedagógica es de cuarenta ycinco (45) minutos. Cuando el profesor trabaja unnúmero de horas adicionales por razones dedisponibilidad de horas en la institución educa-tiva, el pago de su remuneración está en funciónal valor de la hora pedagógica.b. En el área de gestión institucional la jornada esde cuarenta (40) horas cronológicas semanales.c. En el área de formación docente la jornada esde cuarenta (40) horas cronológicas semanales.d. En el área de innovación e investigación lajornada es de cuarenta (40) horas cronológicassemanales.Artículo 66. Régimen de vacacionesEl profesor que se desempeña en el área degestión pedagógica goza de sesenta (60) díasanuales de vacaciones.El profesor que se desempeña en las áreas degestión institucional, formación docente oinnovación e investigación, goza de treinta (30)días de vacaciones anuales.En ambos casos, las vacaciones son irrenunciablesy no son acumulables.

CAPÍTULO XIV SITUACIONES ADMINISTRATIVASArtículo 67. ReasignaciónLa reasignación es la acción de personalmediante la cual el profesor se desplaza de uncargo a otro igual que se encuentre vacante, encualquiera de las áreas magisteriales, sin modi-ficar la escala magisterial alcanzada. Se efectúaprevio a los procesos de nombramiento ycontratación docente, bajo responsabilidad

administrativa. El reglamento de la presente Leyestablece los criterios y condiciones para lareasignación.Artículo 68. Causales de reasignacióna. Las causales de reasignación son:b. Por razones de salud.c. Por interés personal.d. Por unidad familiar.e. Por racionalización.Por situaciones de emergencia.El reglamento de la presente Ley establece losprocedimientos para la reasignación.Artículo 69. PermutaLa permuta es la acción de personal mediante lacual dos profesores de la misma escala magisterialy que desempeñan el mismo cargo en igualmodalidad, forma, nivel, ciclo y especialidadeducativa, intercambian plazas.Los profesores que acceden a la permuta debenhaber aprobado su última evaluación de desem-peño y cumplir con los requisitos que estableceel reglamento.La solicitud de permuta procede luego depermanecer, por lo menos, dos (2) años trabajandoen la institución educativa de origen y se realizacon conocimiento previo del director.Artículo 70. EncargaturaEl encargo es la acción de personal que consisteen ocupar un cargo vacante o el cargo de un titularmientras dure la ausencia de este, para desem-peñar funciones de mayor responsabilidad. Elencargo es de carácter temporal y excepcional,no genera derechos y no puede exceder elperíodo del ejercicio fiscal.Artículo 71. LicenciasLa licencia es el derecho que tiene el profesorpara suspender temporalmente el ejercicio desus funciones por uno (1) o más días.Las licencias se clasifican en:a) Con goce de remuneracionesa.1 Por incapacidad temporal.a.2 Por maternidad, paternidad o adop-ción.a.3 Por siniestros.a.4 Por fallecimiento de padres, cónyuge o hijos.a.5 Por estudios de posgrado, especialización operfeccionamiento, autorizados por el Ministeriode Educación y los gobiernos regionales, sea enel país o en el extranjero.a.6 Por asumir representación oficial del Estadoperuano en eventos nacionales y/o interna-

228


215

cionales de carácter científico, educativo, cultural ydeportivo.a.7 Por citación expresa, judicial, militar o policial.a.8 Por desempeño de cargos de consejeroregional o regidor municipal, equivalente a un díade trabajo semanal, por el tiempo que dure sumandato.a.9 Por representación sindical, de acuerdo a lasnormas establecidas por el Ministerio de Trabajo.a.10 Por capacitación organizada y autorizada porel Ministerio de Educación o los gobiernosregionales.b) Sin goce de remuneracionesb.1 Por motivos particulares.b.2 Por capacitación no oficializada.b.3 Por enfermedad grave del padre, cónyuge,conviviente reconocido judicialmente o hijos.b.4 Por desempeño de funciones públicas ocargos de confianza. El trámite de la licencia seinicia en la institución educativa y concluye enlas instancias superiores correspondientes.Artículo 72. DestaqueEs la acción de personal que autoriza eldesplazamiento temporal de un profesor a otrainstancia a pedido de esta, debidamente funda-mentado, para desempeñar funciones en laentidad de destino.Artículo 73. PermisosSon las autorizaciones otorgadas por el directorpara ausentarse por horas del centro laboral,durante la jornada de trabajo. Se concede por losmismos motivos que las licencias.

CAPÍTULO XVPROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE PLAZASArtículo 74. Obligatoriedad de la racionalizaciónLa racionalización de plazas en las institucioneseducativas públicas es un proceso permanente,obligatorio y prioritario, orientado a optimizar laasignación de plazas docentes en función de lasnecesidades reales y verificadas del servicioeducativo.Artículo 75. Responsabilidad del proceso deracionalizaciónEl Ministerio de Educación dicta las normas apli-cables al proceso de racionalización. El proceso deracionalización está a cargo de las DireccionesRegionales de Educación, Unidades de GestiónEducativa Local (UGEL) e instituciones educativassegún corresponda, debiendo identificar exce-

dencias y necesidades de plazas depersonaldocente de las instituciones educativas, buscandoequilibrar la oferta y demanda educativa. Elreglamento establece el procedimiento deracionalización de plazas docentes, teniendo encuenta la modalidad y forma educativa, larealidad geográfica y socioeconómica, así comolas condiciones pedagógicas, bajo responsa-bilidad y limitaciones de la infraestructuraeducativa.

TÍTULO SEXTOEL PROFESOR CONTRATADO

CAPÍTULO XVICONTRATACIÓNArtículo 76. ContrataciónLas plazas vacantes existentes en las institu-ciones educativas no cubiertas por nombramiento,son atendidas vía concurso público de contra-tación docente. Para postular se requiere serprofesional con título de profesor o licenciadoen educación.Excepcionalmente pueden ejercer la docenciabajo la modalidad de contrato, en el nivelsecundario de educación básica regular y educacióntécnica productiva, profesionales de otras disci-plinas y personas con experiencia prácticareconocida en áreas afines a su especialidad uoficio.Los profesores contratados no forman parte dela Carrera Pública Magisterial.Artículo 77. Política de contrataciónEl Ministerio de Educación define la políticasectorial de contratación docente. Los profesorescontratados participan en el programa de induccióndocente establecido en la presente Ley.Artículo 78. Remuneración del profesor contratadoEl Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio deEducación, determina la remuneración delprofesor contratado. Esta remuneración puedealcanzar hasta el valor establecido para laprimera escala magisterial.En el caso de los profesores que laboren menosde la jornada de trabajo, dicho pago se realizaen forma proporcional a las horas contratadas.Artículo 79. Contratos por períodos menores atreinta díasLos contratos por períodos menores a treinta díasson cubiertos por profesores suplentes a propuesta

229


216

del director de la institución educativa y debenser registrados en las plazas en las que se generela ausencia del profesor titular, la misma que seencuentre contemplada en el Aplicativo Informá-tico para el Registro Centralizado de Planillas y deDatos de los Recursos Humanos del SectorPúblico del Ministerio de Economía y Finanzas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIASY FINALESPRIMERA. Ubicación de los profesores de la Ley24029 en las escalas magisterialesLos profesores nombrados, pertenecientes alrégimen de la Ley 24029, comprendidos en los nivelesmagisteriales I y II, son ubicados en la primeraescala magisterial, los del III nivel magisterial en lasegunda escala magisterial, y los comprendidosen los niveles magisteriales IV y V son ubicados enla tercera escala magisterial a que se refiere lapresente Ley.Para facilitar su acceso a la tercera, cuarta, quintay sexta escalas magisteriales, el Ministerio deEducación convoca excepcionalmente a dosconcursos públicos nacionales dentro del primeraño de vigencia de la presente Ley.Los profesores no podrán percibir un incrementomensual menor al 8,1% de la RIM para lo cual eldiferencial que resulte de dicho incremento seráconsiderado como una compensación extraor-dinaria transitoria, cuyas características ycondiciones se fijarán en el decreto supremoque establezca el valor de la Remuneración ÍntegraMensual (RIM) a que se refiere el artículo 57 de lapresente Ley.Los profesores que se encuentren incursos en elliteral d) del numeral 18.1 del artículo 18 de lapresente Ley no podrán acceder a lo previsto en lapresente disposición complementaria, debiendoser separados de la carrera pública magisterial ydel servicio docente.SEGUNDA. Profesores sin título y auxiliares deeducaciónLos profesores nombrados sin título pedagógico,comprendidos en las categorías remunerativas A,B, C, D y E del régimen de la Ley 24029, así como losauxiliares de educación comprendidos en lacategoría remunerativa E de la referida Ley, se rigenpor la presente Ley en lo que corresponda.El Ministerio de Educación, en coordinación con elMinisterio de Economía y Finanzas, de conformidad

con el numeral 1 de la Cuarta Disposición Transitoriade la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacionalde Presupuesto, establece la vigencia, condicionesy montos de esta escala transitoria, la cual debeincorporar en uno solo todos los conceptos quevienen percibiendo los profesores de las categoríasremunerativas señaladas en la presente dispo-sición.Los profesores nombrados sin título pedagógicotienen una prórroga de dos (2) años para obtenery acreditar el título profesional pedagógico.Cumplida esta exigencia ingresan al primer nivelde la carrera pública magisterial, previa eva-luación. Vencido el plazo previsto, si no acreditan eltítulo profesional pedagógico, son retirados delservicio público magisterial.TERCERA. Profesores de institutos y escuelas deeducación superiorLos profesores que laboran en los institutos yescuelas de educación superior, son ubicados enuna escala salarial transitoria, de conformidad conlo dispuesto en la primera disposición comple-mentaria, transitoria y final de la presente Ley, entanto se apruebe la Ley de la Carrera Pública de losDocentes de Institutos y Escuelas de EducaciónSuperior.El proyecto de la Ley de la Carrera Pública de losDocentes de Institutos y Escuelas de EducaciónSuperior será remitido por el Poder Ejecutivo,conforme a lo dispuesto por la DisposiciónTransitoria Única de la Ley 29394, en el plazo desesenta días calendarios contados a partir de lavigencia de la presente Ley.CUARTA. Ubicación de los profesores de la Ley 29062en las escalas magisterialesLos profesores comprendidos en el I, II, III, IV y Vnivel magisterial de la Ley 29062 son ubicadosrespectivamente en la segunda, tercera, cuarta,quinta y sexta escalas magisteriales de lapresente Ley.QUINTA. Concurso público para acceso a cargos eninstituciones educativasEn la primera convocatoria de concurso públicopara acceso a cargos de director y subdirector deinstituciones educativas, podrán participarexcepcionalmente profesores de la segundaescala magisterial, profesores que se encontrabanen el tercer nivel de la Ley 24029 y los profesores delsegundo nivel que se encontraban encargadoscomo directores pertenecientes a la Ley 24029, que

230


217

cumplan el tiempo de servicios y los requisitosseñalados al momento de la convocatoria. Supermanencia en el cargo se sujeta a las reglascontempladas en la presente Ley.SEXTA. Determinación de los ámbitos ruralesy de fronteraEl Ministerio de Educación, en coordinación con elInstituto Nacional de Estadística e Informática,actualizará la determinación de los ámbitosterritoriales considerados como rurales y de frontera,a fin de efectivizar el pago de estas asignacionesen los términos de la presente Ley.SÉTIMA. Asignación por grado de maestría y doctoradoLos profesores que a la entrada en vigencia de lapresente Ley perciban la asignación diferenciadapor maestría y doctorado regulada por losDecretos Supremos 050-2005-EF y 081-2006-EFcontinúan percibiéndola por el mismo monto fijopor concepto de «asignación diferenciada pormaestría y doctorado», con las característicasestablecidas en el artículo 64 de la presente Ley.Los profesores a los que se refiere el párrafoprecedente quedan excluidos de lo dispuesto enel artículo 61 de la presente Ley.OCTAVA. Asignación especial a profesores delVRAEMAdicionalmente a las asignaciones establecidasen la presente Ley, los profesores que laboran en elValle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)percibirán una asignación especial, cuya vigencia,periodicidad y monto serán fijados por el PoderEjecutivo a propuesta del Ministerio de Educación.NOVENA. Incremento de la jornada laboral en elnivel secundarioA partir del año 2014, la jornada laboral de 24 horassemanales del profesor de nivel secundario de lamodalidad de educación básica regular, podráincrementarse a razón de no más de dos horaspedagógicas semanales, autorizadas por laDirección Regional de Educación o la que haga susveces, si es que la necesidad del servicio lo requiere.La evaluación para determinar la necesidad delservicio se realiza por lo menos cada dos años.Un profesor puede alcanzar un máximo de treintahoras pedagógicas.DÉCIMA.- Implementación de la RIM, asignaciones eincentivosEl Poder Ejecutivo asegura el financiamiento de lapresente Ley y garantiza su aplicación ordenadapara tal fin. Los montos establecidos por concepto

de remuneraciones, asignaciones e incentivos seefectivizan en dos tramos:Primer tramo: Implementación inmediata de lanueva RIM, a partir de la entrada en vigencia de lapresente Ley.Segundo tramo: Implementación inmediata delas asignaciones e incentivos a partir del 1 deenero de 2014.El Ministerio de Educación, en coordinación conel Ministerio de Economía y Finanzas, deconformidad con el numeral 1 de la Cuarta Dispo-sición Transitoria de la Ley 28411, Ley General delSistema Nacional de Presupuesto, aprueba losmontos de los conceptos previstos en la presentedisposición.DÉCIMA PRIMERA. Cálculo de la asignación portiempo de serviciosPara el cálculo de la asignación por tiempo deservicios se consideran los servicios prestados bajolos regímenes de la Ley 24029 y de la Ley 29062,incluyendo el tiempo de servicios prestado en lacondición de contratado por servicios personales.DÉCIMA SEGUNDA. Cómputo del tiempo delejercicio del director regionalEl tiempo de ejercicio del cargo de DirectorRegional de Educación, por parte de un profesor,comprendido en la carrera pública magisterial,contemplada en la presente Ley, se cuenta paraefectos del tiempo de permanencia en la escalamagisterial.DÉCIMA TERCERA. Reconocimiento de títulosprofesionalesMientras las instituciones de educación superiorde formación docente no estén acreditadas por elSistema de Evaluación, Acreditación y Certificaciónde la calidad educativa (SINEACE), para efectos dela aplicación del artículo 18.1 literal a) de la presenteLey, se reconocen los títulos de profesor o delicenciado en educación otorgados por los institutosy escuelas superiores autorizados por el Ministeriode Educación y por las facultades de educación deuniversidades reconocidas por la AsambleaNacional de Rectores.DÉCIMA CUARTA. Supresión de conceptoremunerativo y no remunerativoA partir de la vigencia de la presente Ley quedasuprimido todo concepto remunerativo y noremunerativo no considerado en la presente Ley.Las asignaciones, bonificaciones y subsidiosadicionales por cargo, tipo de institución

231


218

educativa y ubicación, que vienen siendopercibidos por los profesores, continuarán siendopercibidos por los mismos montos y bajo lasmismas condiciones en que fueron otorgados,hasta la implementación del segundo tramoprevisto en la décima disposición transitoria y finalde la presente Ley.DÉCIMA QUINTA. ReglamentaciónEl Poder Ejecutivo reglamentará la presente Leyen un plazo no mayor de noventa díascalendarios contados a partir de su vigencia.DÉCIMA SEXTA. DerogatoriaDeróganse las Leyes 24029, 25212, 26269,28718, 29062 y 29762 y déjanse sin efectotodas las disposiciones que se opongan a lapresente Ley, sin perjuicio a lo establecido enlas disposiciones complementarias, transito-rias y finales, sétima y décima cuarta de lapresente Ley.

Comuníquese al señor Presidente Constitucionalde la República para su promulgación.En Lima, a los veintitrés días del mes de noviembrede dos mil doce.VÍCTOR ISLA ROJASPresidente del Congreso de la RepúblicaJUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER SegundoVicepresidente del Congreso de la RepúblicaAL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LAREPÚBLICAPOR TANTO:Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losveinticuatro días del mes de noviembre del añodos mil doce.OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la RepúblicaJUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo deMinistros

D.S. N° 004-2013-ED, REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29944

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICACONSIDERANDO:Que, el artículo 15 de la Constitución Política delPerú, dispone que el profesorado en laenseñanza oficial es carrera pública; así como,que el Estado y la sociedad procuran la evaluación,capacitación, profesionalización y promociónpermanente del profesor;Que, de acuerdo con el literal e) del artículo 13 dela Ley Nº 28044, Ley General de Educación, lacarrera pública docente y administrativa en todoslos niveles del sistema educativo, que incentiveel desarrollo profesional y el buen desempeñolaboral, es uno de los factores que interactúapara el logro de la calidad de la educación;Que, la implementación de una nueva CarreraPública Magisterial es una política coadyuvante ala obtención del Objetivo Estratégico 3 - Maestrosbien preparados que ejercen profesionalmente ladocencia - del «Proyecto Educativo Nacional al 2021- La Educación que queremos para el Perú», aprobadomediante Resolución Suprema Nº 001-2007-ED;Que, el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)2012-2016, aprobado mediante ResoluciónMinisterial Nº 518-2012-ED, prescribe como unapolítica priorizada del Sector Educación al 2016,

232

la formación y desempeño docente en el marcode una carrera pública renovada, cuyo objetivoestratégico es asegurar el desarrollo profesionaldocente revalorando su papel, en el marco de unacarrera pública centrada en el desempeñoresponsable y efectivo, así como de una formacióncontinua integral;Que, de conformidad con el artículo 1 de la Ley Nº29944, Ley de Reforma Magisterial, dicha Ley tienepor objeto normar las relaciones entre el Estadoy los profesores que prestan servicios en lasinstituciones y programas educativos públicosde Educación Básica y Técnico-Productiva y en lasinstancias de gestión educativa descentralizada;asimismo, regula sus deberes y derechos, laformación continua, la Carrera Pública Magis-terial, la evaluación, el proceso disciplinario, lasremuneraciones y los estímulos e incentivos;Que, en cumplimiento a lo dispuesto por laDécima Quinta Disposición Complementaria,Transitoria y Final de la Ley Nº 29944, se haelaborado el proyecto de Reglamento de dichaLey, el mismo que fue publicado en el portalinstitucional del Ministerio de Educación, a finde recibir las sugerencias y alcances de las entidadespúblicas y privadas y de la ciudadanía en general;


219

De conformidad con lo dispuesto en el numeral8 del artículo 118 de la Constitución Política delPerú, la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del PoderEjecutivo y la Ley Nº 29944, Ley de ReformaMagisterial;DECRETA:Artículo 1.- Aprobación del ReglamentoApruébese el Reglamento de la Ley Nº 29944, Ley deReforma Magisterial, que consta de doscientoscatorce (214) artículos, doce (12) DisposicionesComplementarias Finales, diez (10) DisposicionesComplementarias Transitorias y una (1) DisposiciónComplementaria Derogatoria; el mismo que formaparte integrante del presente Decreto Supremo.Artículo 2.- RefrendoEl presente Decreto Supremo será refrendadopor la Ministra de Educación.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dosdías del mes de mayo del año dos mil trece.OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la RepúblicaPATRICIA SALAS O’BRIENMinistra de Educación

REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMAMAGISTERIALÍNDICETÍTULO I DISPOSICIONES GENERALESCapítulo I Objeto y ámbito de aplicaciónCapítulo II Formación docenteSub capítulo I De los roles institucionales en laformación docenteSub capítulo II De la formación inicialSubcapítulo III De la formación en servicioSub capítulo IV De la formación y capacitación dedirectivosSub capítulo V Del otorgamiento de becas paramaestrías y doctorados.TÍTULO II LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALCapítulo III Estructura y evaluacionesSub capítulo I De la estructura de la carrera públicamagisterialSub capítulo II De la rectoría y vigilancia de lasevaluacionesCapítulo IV Ingreso a la carrera pública magisterialSub capítulo I Del proceso de evaluación para elingresoSub capítulo II Del programa de inducción docenteCapítulo V Permanencia y ascenso en la carrerapública magisterial

Sub capítulo I De la evaluación del desempeñodocenteSub capítulo II De la evaluación para el ascensoCapítulo VI Acceso a cargosCapítulo VII Aspectos comunes de los Comitésde EvaluaciónTÍTULO III DEBERES, DERECHOS, ESTIMULOS,SANCIONES Y TÉRMINO DE LA CARRERACapítulo VIII Deberes, derechos y estímulosCapítulo IX SancionesSub capítulo I De las faltas o infraccionesSub capítulo II De la investigaciónSub capítulo III De la Comisión Permanente yComisión Especial de Procesos AdministrativosDisciplinarios para DocentesSub capítulo IV Del proceso administrativo disciplinarioCapítulo X Término y reingreso a la carreraSub capítulo I Del término de la carrera públicamagisterialSub capítulo II Del reingreso a la carrera públicamagisterialTÍTULO IV REMUNERACIONES, ASIGNACIONES EINCENTIVOSCapítulo XI RemuneracionesSub capítulo I De los conceptos generales sobreremuneracionesSub capítulo II De la remuneración íntegramensual – RIMCapítulo XII Asignaciones e incentivosTÍTULO V JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES YSITUACIONES ADMINISTRATIVASCapítulo XIII Jornada de trabajo y vacacionesSub capítulo I De la jornada de trabajoSub capítulo II De las vacacionesCapítulo XIV Situaciones administrativasSub capítulo I De la reasignaciónSub capítulo II De la permutaSub capítulo III Del destaqueSub capítulo IV Del encargoSub capítulo V De la licenciaSub capítulo VI De la licencia con goce de remune-racionesSub capítulo VII De la licencia sin goce de remune-racionesSub capítulo VIII Del permisoCapítulo XV Proceso de racionalización de plazasTÍTULO VI EL PROFESOR CONTRATADODISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIASDISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

233


220

TÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO IOBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓNArtículo 1. Objeto de la normaEl presente Reglamento tiene por objeto regularlas disposiciones, criterios, procesos y procedi-mientos contenidos en la Ley Nº 29944, Ley deReforma Magisterial, cuya finalidad es normar lasrelaciones entre el Estado y los profesores quese desempeñan en las diversas instanciaspúblicas de gestión educativa descentralizada, deacuerdo al marco legal vigente.Para efectos del presente reglamento, el términoLey se refiere a la Ley Nº 29944, Ley de ReformaMagisterial. Asimismo, cuando se hace referenciaa institución educativa debe entenderse que setrata de una institución o de un programaeducativo público, según corresponda.Artículo 2. Ámbito de aplicaciónEl presente Reglamento es de aplicación nacionaly su alcance comprende a las InstitucionesEducativas y programas educativos públicos deEducación Básica, en todas sus modalidades,niveles y ciclos, así como a los de EducaciónTécnico-Productiva, a las UGEL y DRE, comoInstancias de Gestión Educativa Descentralizadadel Gobierno Regional, a los Gobiernos Regio-nales y al MINEDU.La norma es de aplicación a los profesores deeducación básica y técnico productiva entendién-dose por tales, a los siguientes profesores:Los profesores nombrados con título pedagógicoque se encontraban comprendidos dentro delámbito de aplicación de la Ley Nº 24029 - Ley delProfesorado o la ley Nº 29062 - Ley de CarreraPública Magisterial, y que son incorporadosuniversal y automáticamente en los alcances dela Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial.Los profesores que previo concurso público ingresana la carrera pública magisterial, de acuerdo a lasnormas establecidas en la Ley y el presenteReglamento.2.3. También es de aplicación el presenteReglamento, en lo que corresponda, a los profe-sores contratados.Artículo 3. SiglasPara los efectos de las disposiciones del presenteReglamento se entiende por:

CONEI : Consejo Educativo InstitucionalCOPALE : Consejo Participativo Local de EducaciónCOPARE : Consejo Participativo Regional deEducaciónUGEL : Unidad de Gestión Educativa LocalDRE : Dirección Regional de EducaciónEIB : Educación Intercultural BilingüeEBA : Educación Básica AlternativaEBE : Educación Básica EspecialLGE : Ley General de EducaciónMINEDU : Ministerio de EducaciónPRONABEC : Programa Nacional de Becas yCrédito EducativoPRONOEI: Programa No Escolarizado deEducación InicialSINEACE: Sistema Nacional de Evaluación,Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa

CAPÍTULO IIFORMACION DOCENTESUB CAPÍTULO IDE LOS ROLES INSTITUCIONALESEN LA FORMACION DOCENTEArtículo 4. Finalidad de la formación docente4.1.La formación docente es un proceso continuoque comprende la formación inicial y laformación en servicio. Tiene por finalidad promoverel desarrollo de las competencias profesionalesestablecidas en el Marco de Buen DesempeñoDocente, con un enfoque integral que lo preparepara atender los requerimientos complejos, diversosy cambiantes del sistema educativo peruano.4.2.Igualmente, la formación docente prepara alos profesores para mejorar la enseñanza y loslogros de aprendizaje de los estudiantes a travésde las cuatro áreas de desempeño laboral que laLey establece para la carrera pública magisterial.Artículo 5. Rol rector del MINEDU en la formacióndocente5.1.El MINEDU organiza, regula y dirige la ejecuciónde la política de formación docente continua através de planes estratégicos, de mediano y largoplazo, que articulen sistémicamente los serviciosde formación inicial y formación en servicio delprofesor, con la finalidad de garantizar su accesouniversal y permanente a oportunidades dedesarrollo personal y profesional que cumplancon criterios de calidad y equidad.5.2.En relación a la formación docente el MINEDUtiene los siguientes roles:

234


221

a. Articula las políticas de formación con-tinua -inicial y en servicio- con las políticas demejora de los logros de aprendizaje de losestudiantes y de reforma de las instituciones deeducación básica y técnico productiva.b. Diseña e implementa políticas que haganatractiva la carrera docente de tal manera quelos jóvenes con talento ingresen a la formacióninicial docente.c. Aprueba los criterios y procedimientos paraseleccionar a los aspirantes a profesores y evaluara los egresados de las instituciones de formacióndocente inicial.d. Define las metas, la política curricular y losprogramas de formación docente para desarrollarlas competencias establecidas en el Marco deBuen Desempeño Docente y, sobre esa base, losperfiles docentes específicos de las modalidades,forma, niveles y especialidades.e. Armoniza, a través de los mecanismos decoordinación intergubernamental, las priorida-des y los planes nacionales y regionales, paraconstruir una oferta descentralizada articulada ydiversificada de formación continua.f. Promueve, apoya y difunde la innovación en laformación docente inicial y en servicio pudiendocelebrar para tal fin contratos o convenios coninstituciones nacionales e internacionales.g. Brinda asistencia técnica a los GobiernosRegionales y sus instancias de gestión educativadescentralizada para diseñar y gestionar laspolíticas regionales de formación docentecontinua en sus respectivas jurisdicciones.h. Involucra a otros sectores públicos, el sectorprivado y la sociedad civil en la implementaciónde medidas concretas para brindar una formacióndocente continua de calidad y con equidad, a travésde acuerdos y convenios.i. Establece los mecanismos para asegurar lapertinencia y calidad de la oferta formativa quebrinden las instituciones públicas y privadasautorizadas para formar profesores.j. Gestiona los recursos necesarios paraimplementar lo planificado.Artículo 6. Rol del Gobierno Regional en la forma-ción docente6.1. En relación a la formación docente el GobiernoRegional tiene en su respectiva jurisdicción, losroles siguientes:

a. Alinea los planes regionales de formacióndocente continua con los planes y políticasnacionales de formación docente.b. Asegura que las acciones de formación enservicio de su jurisdicción respondan a lasdemandas y políticas priorizadas en el ProyectoEducativo Regional.c. Gestiona la provisión de los servicios de forma-ción docente continua y destina recursos paracumplir con sus planes regionales de formacióndocente.d. Vigila que las instituciones de formacióndocente públicas y privadas cumplan con criterioso estándares de calidad y equidad en los serviciosque prestan.e. Evalúa, con participación de la sociedad civil,los diferentes Programas de Formación en servicioque se desarrollan en su ámbito, velando por suefectiva implementación e impacto en eldesarrollo profesional docente y en la mejora delos aprendizajes de los estudiantes.f. Promueve la innovación e investigación sobrela formación docente.El Gobierno Regional y sus instancias de gestióneducativa descentralizada promueven que lasinstituciones de formación docente que prestanservicios en su jurisdicción, innoven y desarrollennuevas modalidades de formación inicial y enservicio que preparen a los profesores paramejorar la enseñanza y los logros de aprendizajede sus estudiantes, en concordancia con lasnecesidades y demandas del sistema educativoregional y las necesidades educativas de losestudiantes de Educación Básica y TécnicoProductiva. Esta promoción supone apoyo,facilidades, estímulos y difusión de las inno-vaciones que logren buenos resultados, así comola eventual inclusión de sus aportes en la políticaregional.El Gobierno Regional y sus instancias de gestióneducativa descentralizada promueven que lasinstituciones que prestan servicios de formacióndocente continua en su jurisdicción, respeten ellegado cultural de la región, innoven y desarrollennuevas modalidades de formación continua.Artículo 7. Rol de las instituciones de formacióndocente7.1. Las instituciones de formación docente preparanal futuro profesor para desarrollar las competenciasestablecidas en el Marco de Buen Desempeño

235


222

Docente, lo que implica habilitarlos en los cuatrodominios establecidos por éste:a. Preparación para el aprendizaje.b. Enseñanza para el aprendizaje de los estudiantes.c. Participación en la gestión de la escuelaarticulada a la comunidad.d. Desarrollo de la profesionalidad e identidaddocente.7.2. Las instituciones de formación docentebrindan formación inicial y en servicio en contactotemprano y continuo con el sistema escolar y lapráctica en aula, en instituciones de EducaciónBásica y Educación Técnico-Productiva, enconcordancia con los planes y programas delMINEDU y Gobiernos Regionales.Artículo 8. Rol del profesor en su formación continua8.1. El profesor debe participar en forma activa enlos procesos formativos convocados y organi-zados por la institución educativa, los GobiernosRegionales y sus instancias de gestión educativadescentralizada y el MINEDU, en la perspectiva defortalecer las competencias profesionales estable-cidas en el Marco de Buen Desempeño Docentey asumir nuevas responsabilidades profesiona-les en el sistema educativo público, que contri-buyan a mejorar los logros de aprendizaje de losestudiantes.8.2 El profesor puede formar parte de colectivoso comunidades profesionales generadas en lainstitución educativa, redes educativas locales oen redes virtuales, con el objetivo de reflexionary profundizar sobre la práctica pedagógica, elconocimiento en un área curricular específica o lainterrelación entre una o más áreas del currículode Educación Básica y Técnico-Productiva.8.3 El profesor puede participar también en otrosespacios formativos elegidos libremente con lafinalidad de fortalecer su desarrollo personal,social y profesional.8.4 La participación del profesor en la formaciónen servicio no debe afectar el normal funciona-miento del servicio educativo.Artículo 9.- Coordinación con el SINEACE9.1 De conformidad con lo establecido en elartículo 6 de la Ley, el MINEDU coordina con losórganos operadores del SINEACE que garantizanla calidad de las instituciones de formacióndocente, los criterios e indicadores aprobados parala evaluación de los docentes, para que seanconsiderados como elemento vinculante en los

procesos de acreditación de carreras y programasde formación docente, tanto de pregrado como depostgrado, así como en los procesos de certificaciónde competencias profesionales para la docencia.9.2 Adicionalmente, como medio de asegurar lacalidad de la formación que brindan las institu-ciones de formación docente, el MINEDU acuerdacon los órganos operadores del SINEACE, losiguiente:a. Metas de acreditación de instituciones deformación docente, en el corto y mediano plazo.b. Mecanismos para evaluar el impacto, en lamejora de la enseñanza, de los procesos deacreditación de carreras de educación y de losprocesos de certificación de competenciasprofesionales de los profesores.

SUBCAPÍTULO IIDE LA FORMACION INICIALArtículo 10. Finalidad de la formación inicialLa formación inicial tiene por finalidad preparara los futuros profesores para ejercer con propiedade idoneidad la docencia en las diferentesmodalidades, formas, niveles y ciclos de la Educa-ción Básica y Técnico Productiva, en el marco dela finalidad establecida en el artículo 4 delpresente Reglamento.Artículo 11. Formación inicial y servicio educativopúblico11.1 El Estado, a través de las instituciones corres-pondientes, norma y ejecuta procesos para lacreación, autorización o término del funciona-miento de las instituciones de educación supe-rior que brindan formación inicial, garantizandola calidad de sus servicios a través de la acredita-ción obligatoria de sus carreras y programas.11.2 La Ley concibe a la formación inicial como unproceso que forma profesionales para su posibley eventual reclutamiento por el servicio educativopúblico, cuya eficacia y eficiencia es comprobada,entre otros medios, a través de la evaluaciónpara el ingreso a la carrera pública magisterial.11.3 El MINEDU regula la formación inicial que seimparte en los institutos y escuelas superioresque forman profesores y coordina con lasuniversidades la actualización de los programasde las facultades de educación para queincorporen en sus programas las necesidadesdel servicio educativo. Para ello, pone a sudisposición los requerimientos de formación

236


237

inicial que se desprenden de las evaluacionespara el ingreso a la carrera pública magisterial,desempeño docente, acceso y permanencia encargos, en las diversas modalidades, formas,niveles y ciclos del sistema educativo.

SUB CAPÍTULO IIIDE LA FORMACIÓN EN SERVICIOArtículo 12. Finalidad de la formación en servicioLa formación en servicio tiene por finalidad:a. Ofrecer oportunidades para que los docentes,en los mismos espacios en que se desempeñan,puedan construir nuevo conocimiento respectoa su práctica, teorizar sobre su trabajo y conectarlocon aspectos más amplios, trabajar en comuni-dades docentes y participar en la construcciónde proyectos educativos.b. Mejorar la calidad de los aprendizajes de losestudiantes y la capacidad de los docentes parareflexionar constantemente sobre sus prácticas,a fin de hacerlas cada vez más pertinentes y efec-tivas.c. Fortalecer las competencias y desempeñosprofesionales establecidos en el Marco de BuenDesempeño Docente durante su ejercicio profe-sional.d. Promover la especialización y actualizaciónpermanente de los profesores en las modalidades,niveles y especialidades en las que enseñan.e. Incidir en la renovación de su práctica pedagó-gica en concordancia con las necesidades ydemandas deaprendizaje de los estudiantes, losavances pedagógicos, científicos, y tecnológicos,considerando el propio contexto donde se laboray las prioridades de política educativa local,regional y nacional.Artículo 13. Planificación y gestión descentralizadade la formación en servicio13.1 La política de formación docente en serviciose gestiona a través de un plan nacional y planesregionales descentralizados.13.2 El Plan Nacional de Formación Docente enServicio establece los lineamientos de política,las modalidades, las metas nacionales y losresultados esperados de las acciones deformación en servicio en el país. Es aprobado,monitoreado y evaluado por el MINEDU encoordinación con los Gobiernos Regionales.13.3 Los Planes Regionales de Formación Docenteen Servicio establecen las prioridades, metas y

resultados esperados de la formación en servicioen cada región en concordancia con el Plan Nacionalde Formación Docente en Servicio, las necesidadesformativas de los profesores de Educación Básica yTécnico-Productiva de la Región y las demandas deaprendizaje de las diversas poblaciones quehabitan el territorio. Son aprobados, monito-reados y evaluados por los Gobiernos Regionalesy sus instancias de gestión educativa descen-tralizada.13.4 Las instituciones educativas de EducaciónBásica y de Educación Técnico-Productiva, generancondiciones y brindan facilidades para promoverla participación, permanencia y culminaciónefectiva del profesor en las acciones de formaciónen servicio.13.5. Los Gobiernos Regionales identificananualmente prioridades para la formación enservicio en concordancia con las prioridades nacio-nales establecidas por el MINEDU.Artículo 14. Fuentes de información para laplanificación de la formación en servicio14.1. La formación en servicio es planificada teniendoen cuenta las siguientes fuentes de información:a. Los estudios de oferta y demanda de formaciónen servicio.b. Las demandas para ampliación de coberturade atención y mejora de calidad.c. Las prioridades de política educativa regionaly nacional.d. Los resultados de la evaluación de rendimientoestudiantil realizadas por el MINEDU.e. Los resultados de las evaluaciones docentesde ingreso, desempeño laboral, ascenso y accesoa cargo, según corresponda.f. Las demandas de formación docente que sedesprenden de investigaciones, estudios indepen-dientes, autoevaluación con fines de acreditación,entre otras fuentes.g. Los requerimientos de los propios profesoresrecogidos a través de diversos medios oficialesestablecidos por el MINEDU en coordinación conlos gobiernos regionales y locales.h. Otras consideraciones establecidas en la políticade desarrollo docente.14.2. Los Directores de las Instituciones Educati-vas públicas presentan a la UGEL y/o DRE lasnecesidades de capacitación de los profesoresque integran su institución educativa a fi n de serconsideradas para la elaboración del Plan de


Formación Docente en Servicio. El informe emitidodebe indicar la priorización de las necesidadesde formación en servicio en función al númerode profesores a atender, el número de estudian-tes a beneficiar y otros criterios de priorizaciónque consideren pertinentes.Artículo 15. Diversidad de la oferta de formaciónen servicio15.1 La formación en servicio es flexible y diversificadapudiendo utilizar una amplia gama de posibili-dades, en concordancia con las políticasnacionales y regionales de desarrollo docente. Laformación en servicio se distingue por sufinalidad, duración, diseños u otros.15.2. Por su finalidad las acciones de formaciónenservicio pueden ser:a. De actualización, cuando permiten accederalmanejo teórico-práctico de los últimos avancesde la pedagogía y las disciplinas relacionadascon el currículo.b. De especialización, cuando profundizan eldesarrollo de competencias en algún campoespecífico de la pedagogía o alguna disciplina, deun área afín a lo que certifica su título profesionalinicial.c. De segunda especialidad cuando se refiere aun campo específico de la pedagogía o algunadisciplina relacionada al currículo en un áreadistinta a la del título profesional inicial delprofesor.d. De postgrado cuando se refieren a estudiosconducentes a un grado académico, que seobtiene a través de una investigación rigurosaque enriquece elconocimiento.15.3 Por su duración pueden ser cursos dediversas cargas horarias que van desde un díahasta dos o más años.15.4 Por su diseño pueden ser pasantías, viajesde estudio, talleres, cursos virtuales, semipresen-ciales, presenciales con apoyo en plataformadigital, autoinstructivos, semipresenciales conacompañamiento pedagógico en aula, organiza-dos para atención individual de profesores o comocolectivos de una misma institución educativa, entreotros.Artículo 16.- Ejecución de la formación en servicio16.1. La formación en servicio puede ser ejecutadapor:a. Las instituciones de educación básica y técnicoproductiva, respecto de su personal.

b. Las instituciones de educación superior acredi-tadas.c. El Ministerio de Educación.d. Los Gobiernos Regionales.16.2 En caso que los Gobiernos Locales ofrezcanprogramas de formación en servicio deben contarcon la autorización previa de los GobiernosRegionales.Artículo 17.- Evaluación de la formación en servicio17.1. La evaluación de los participantes en losprogramas de formación en servicio está centradaen un enfoque de evaluación por competenciasque se desarrolla principalmente en función alos desempeños de los participantes en relacióna su práctica pedagógica en aula y/o de acuerdoal área de desempeño laboral donde se ubicael profesor participante de estos programas.17.2 El MINEDU en coordinación con los GobiernosRegionales, desarrolla mecanismos que permitanevaluar el impacto de los diferentes programasde formación en servicio realizados, tomandocomo referentes la puesta en marcha deinnovaciones educativas, el desempeño docente,la evaluación para la permanencia en el cargo yascenso en la carrera pública magisterial. Estasacciones tienen por finalidad evaluar laefectividad de la formación en servicio de unperiodo determinado y son indispensables parala planificación de las futuras acciones, incluidala selección de la(s) entidad(es) formadora(s).17.3 Adicionalmente el MINEDU puede evaluarel impacto de los programas de formación enservicio en la dinámica de la vida escolar y en losniveles de logro alcanzados por los estudiantes.

SUB CAPÍTULO IVDE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓNDE DIRECTIVOSArtículo 18.- Finalidad de la formación de DirectivosLa formación de Directivos tiene por finalidadfortalecer las competencias del profesor queejerce cargos directivos para consolidarse comolíder del Proyecto Educativo Institucional, ademásde gestionar con eficacia y eficiencia los recursosde la institución educativa, con miras al progresivoempoderamiento de la institución educativa comoprimera Instancia de Gestión Educativa Descen-tralizada. Introduce en la formación aspectospedagógicos, administrativos, financieros yorganizacionales que le permitan ejercer un

238


liderazgo pedagógico e institucional, centradoen la persona, que propicie el buen clima escolary la reducción de los conflictos interpersonales.Artículo 19.- Organización del ProgramaNacional de Formación y Capacitación deDirectores y Subdirectores de InstitucionesEducativas19.1. El Programa Nacional de Formación y Capa-citación de Directores y Subdirectores de institu-ciones educativas es normado y organizado porel MINEDU en coordinación con los GobiernosRegionales a través de sus instancias de gestióneducativa.19.2. Para la ejecución del Programa Nacional deFormación y Capacitación de Directores ySubdirectores de instituciones educativas elMINEDU o los Gobiernos Regionales puedencelebrar contratos o convenios con universidades,institutos y escuelas de educación superior acredi-tadas y otras instituciones especializadas deexperiencia comprobada, en el desarrollo decompetencias de dirección educativa.Artículo 20.- Criterios para el diseño del Programa deFormación y Capacitación de Directores y Sub-directores de Instituciones Educativas20.1 El Programa se diseña y ejecuta teniendoen cuenta el desarrollo de competencias paraun liderazgo escolar efectivo, considerando lasdimensiones pedagógica e institucional.20.2 Los aspectos relacionados con laorganización, regulación, implementación yevaluación del Programa Nacional de Formacióny Capacitación de Directores y Sub Directores deInstituciones Educativas toman como referenciala propuesta Marco de Buen Desempeño delDirectivo y se detallan en normas específicasformuladas para tal fin.20.3 Adicionalmente el MINEDU puede evaluarel impacto de los Programas de Formación yCapacitación de Directores y Subdirectores en ladinámica de la vida escolar y en los niveles delogro alcanzados por los estudiantes.

SUB CAPÍTULO VDEL OTORGAMIENTO DE BECASPARA MAESTRÍAS Y DOCTORADOSArtículo 21.- Política para el otorgamiento de becaspara maestrías y doctorados21.1 El MINEDU, a través del PRONABEC y losGobiernos Regionales otorgan becas dirigidas a

todos los profesores que laboran en el servicioeducativo público, para realizar estudios demaestría o doctorado en educación.21.2 En el marco de las políticas inclusivas y deequidad, en cada concurso público anual se esta-blecen criterios de selección que garanticen unnúmero de becas para los profesores que laborenen las siguientes condiciones:a. Institución educativa unidocente o multigrado.b. Zona rural, de frontera o declarada en emergencia.Educación intercultural bilingüe.c. Atención a necesidades educativas especiales.21.3 El postulante que invoque alguna de lascondiciones mencionadas debe estar laborandoen las referidas áreas al momento del concurso ycontar con un tiempo mínimo de tres (03) añoscontinuos o cinco (05) acumulados, en dichacondición.21.4 En todos los casos el postulante deber haberlogrado previamente su admisión a las maestríasy/o doctorados en universidades elegibles paralas becas de postgrado nacional o internacional.Este es requisito indispensable para participaren el concurso.21.5 En cada convocatoria se establecen losplazos, formas de postulación, funciones ycaracterísticas de los Comités Especiales, entreotros aspectos procedimentales propios de cadaconcurso.Artículo 22.- Criterios individuales para la selecciónLos criterios individuales para la selección delos postulantes son los siguientes:a. El puntaje obtenido en el proceso de admisióna la Universidad, para la maestría o doctorado alque postula.b. El resultado de la última evaluación dedesempeño docente o desempeño en el cargo.c. El récord académico en las actividades decapacitación de formación en servicio, organiza-das por el MINEDU, en las que participe conanterioridad a la convocatoria.d. Los reconocimientos obtenidos por el diseñoy aplicación de proyectos de innovación pedagó-gica.e. El récord de asistencia y permanencia en lainstitución educativa, expedido por el Directorcon el aval del CONEI y visado por la UGEL.f. Otros criterios que establezca la convocatoriaanual.Artículo 23.- Planificación de los concursos para elotorgamiento de becas

239


23.1. Los concursos de becas son planificados,ejecutados y evaluados por las dependenciascorrespondientes del MINEDU. Anualmente, seestablecen los objetivos y alcances de la convoca-toria, las que incluyen entre otros aspectos:a. Las líneas de investigación a las que debenestar adscritas las menciones y proyectos de tesisde los postulantes.b. Las universidades y facultades o escuelasnacionales y extranjeras elegibles23.2. Las líneas de investigación a que se refiereel literal a) del presente artículo son determi-nadas por el MINEDU en base a las necesidadesdel servicio consideradas prioritarias para elperiodo en el que se realiza la convocatoria yestán ligadas con el área de desempeño laboraldel profesor postulante.23.3. En las bases de cada concurso se establecela metodología para evaluar los criterios esta-blecidos y las ponderaciones que permitan laadjudicación de las becas, los impedimentospara postular, los criterios de elegibilidad de lasuniversidades nacionales y extranjeras, entre otrosaspectos específicos.Artículo 24.- Beneficios del profesor becadoEl profesor que accede a la beca goza de lossiguientes beneficios:a. Licencia con goce de haber.b. Pago de los aranceles y costos del estudio.c. Subvención de gastos de alimentación.d. Subvención para gastos de transporte, movilidadinterna y alojamiento, cuando corresponda.e. Subvención para la realización de la investigacióny sustentación de tesis.f. Subvención para idioma extranjero.g. Servicio de tutoría.h. Seguro de salud, accidentes y de vida.i. Subvención de pasajes aéreos y gastos de instalaciónal inicio y término de los estudios en el extranjero.j. Otros especificados en la respectiva convocatoria.Artículo 25.- Obligaciones del profesor becadoSon obligaciones del profesor durante y despuésdel periodo de beca:a. Sujetarse al proceso de evaluación ymonitoreo de su desempeño y rendimientoacadémico, a cargo del MINEDU.b. Culminar los estudios y sustentar la tesis paraoptar el grado, la misma que debe coincidir conlas líneas de investigación consideradas en laconvocatoria.

c. Retornar a su plaza de origen y prestar serviciosen el sistema educativo público, como mínimo,por el doble del tiempo que dure la beca.d. Participar organizadamente en actividades parala socialización y aplicación de los resultados dela investigación realizada, en beneficio de losprofesores de instituciones educativas para losque resulte pertinente y relevante.e. Participar en proyectos de innovaciónvinculados con la investigación realizada.f. Aprobar los cursos contenidos en el plan deestudios.g. Cumplir con los plazos y otras formalidadesestablecidas en la convocatoria en caso derenuncia o abandono de la beca.h. Otras que se determinen en las bases decada convocatoria.Artículo 26.- Monitoreo a los becarios26.1 El MINEDU implementa un mecanismopara monitorear el desempeño del becario.Dicho mecanismo puede utilizar plataformastecnológicas de la información y comunicaciónque permitan al becario evidenciar sus avancesacadémicos, los resultados de evaluaciónformativa y de investigación, tanto en el caso derealizar estudios en el país como en elextranjero.26.2 El proceso de monitoreo al becario estáorientado a evaluar su desempeño y adicional-mente la eficacia y seriedad del servicio formativoofrecido por la Universidad elegida, para efectode su inclusión o no en futuras convocatorias.26.3 El monitoreo incluye también elcumplimiento de las obligaciones del becarioestablecidas en el artículo que antecede y queson posteriores a la culminación de sus estudios.26.4 Si en el proceso de monitoreo se evidenciaque el profesor no asume con responsabilidadlos estudios, desaprueba cursos, incurre enfaltas éticas asociadas a la elaboración de suinvestigación o a su desempeño estudiantil, sele suspende la licencia con goce de remune-raciones y se establece como responsabilidadeconómica el reintegro de los costos incurridoshasta la fecha en que es retirado. Igual medidacorresponde en caso de no cumplir con el literalc) del artículo anterior.

TÍTULO IILA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

240


CAPÍTULO IIIESTRUCTURA Y EVALUACIONESSUB CAPÍTULO IDE LA ESTRUCTURADE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 27.- Estructura de la carrera públicamagisterial27.1 La carrera pública magisterial se estructuraen ocho (08) escalas magisteriales cada una delas cuales tiene requisitos específicos vinculadosa tiempo de permanencia, formación académicay competencias pedagógicas diferenciadas, toman-do como base el Marco de Buen DesempeñoDocente.27.2 Para el cómputo del tiempo mínimo depermanencia en una escala magisterial se tomacomo referencia el año calendario.Artículo 28.- Evaluaciones28.1. La carrera pública magisterial considera lassiguientes evaluaciones:A. Evaluación para el ingreso a la carreraB. Evaluación de desempeño docenteC. Evaluación para el ascensoD. Evaluación para el acceso y desempeño enlos cargos28.2. Todas las evaluaciones tienen una finalidadfundamentalmente formativa y permiten alMINEDU y a los Gobiernos Regionales identificarlas acciones de formación que resultenconvenientes para promover la mejora continuadel profesor, su ascenso y movilidad por lasdiferentes áreas de desempeño laboral queconforman la carrera.Artículo 29.- Permanencia en las escalas para profesorrural y zona de frontera29.1 El tiempo de permanencia se reduce en unaño por escala, para los profesores que laboran eninstituciones educativas ubicadas en áreascalificadas como rurales o zonas de frontera ydeseen postular a la cuarta, quinta, sexta, sétimay octava escala magisterial.29.2 Para tener derecho al beneficio por ruralidady zona de frontera a que se refiere el numeralanterior, el profesor debe haber trabajado un tiempomínimo de tres (03) años continuos o cinco (05)acumulados en área rural o zona de frontera, ademásde estar prestando servicios en las referidas áreasal momento del concurso de ascenso.Artículo 30.- Cargos de las áreas de desempeñolaboral

30.1 La carrera pública magisterial comprendecuatro (04) áreas de desempeño laboral queposibilitan el desarrollo profesional del profesora través de cargos y funciones que tienen inciden-cia en la calidad de la prestación del servicioeducativo. Dichas áreas son:a. Gestión Pedagógica.- En esta área los profesoresplanifican, conducen, acompañan y evalúan losdiferentes procesos pedagógicos que asegurenlos logros de aprendizaje de los estudiantes alinterior de la institución educativa.b. Gestión Institucional.- En esta área los profesoresgestionan los procesos de planificación, conduc-ción, supervisión y evaluación de la Instancia deGestión Educativa Descentralizada que corres-ponda, lo que incluye el desarrollo profesionaldel personal a su cargo y la administración de losrecursos materiales y económicos.c. Formación Docente.- En esta área los profesoresdiseñan, ejecutan y evalúan programas de formaciónde suspares, en el marco de política de formacióndocente continua, además de elaborar estrategiasde acompañamiento pedagógico a los profesoresde las instituciones educativas para mejorar supráctica docente.d. Innovación e Investigación.- Los profesores de estaárea diseñan, ejecutan y evalúan proyectos deinnovación e investigación pedagógica que coad-yuven a generar conocimientos sobre buenasprácticas docentes e innovaciones pedagógicas,orientados a mejorar los logros de aprendizajede los estudiantes y al mismo tiempo incentivaren sus pares, prácticas investigativas e innova-doras que estimulen la creatividad y desarrollodocente.30.2. El MINEDU en coordinación con los GobiernosRegionales y sus instancias de gestión educativadescentralizada, establece o suprime cargos encada área de desempeño laboral por necesidaddel servicio educativo, atendiendo las característicasy requerimientosde las diversas modalidades yformas del sistema educativo. Para ello se siguenlos procedimientos administrativos establecidosinstitucionalmente.30.3. Los cargos son implementados medianteResolución Ministerial, precisándose en todoslos casos su naturaleza, funciones principales,jornada laboral y dependencia administrativa.30.4. Todos los cargos a los que se desplace elprofesor

241


luego de ingresar a la carrera pública magisterialson de duración determinada y su acceso es porconcurso.Artículo 31.- Cargo inicial y acceso a otros cargos31.1 Los profesores desarrollan su función enlos cargos ubicados en cada una de las áreas dedesempeño laboral, teniendo como cargo inicial elde profesor de aula o asignatura en el Área deGestión Pedagógica. En su cargo de origen elprofesor es evaluado en su desempeño laboral.31.2 Cuando el profesor accede a otros cargos delas áreas de desempeño laboral es evaluado enel desempeño de los mismos durante su periodode gestión. En caso de ser desaprobado retorna asu cargo inicial o uno equivalente de sujurisdicción.31.3 El cargo inicial del profesor que accede aotros cargos es cubierto mediante contrato en suprimer periodo de designación. De ser ratificadopor un periodo adicional, luego de la respectivaevaluación, el cargo se cobertura mediantenombramiento, contrato o reasignación.Artículo 32.- Escalafón Magisterial32.1. El Escalafón Magisterial es un registroadministrativo de alcance nacional donde sedocumenta el récord o la trayectoria laboral yprofesional del profesor al servicio del Estado,para facilitar sus procesos de evaluación, reconoci-miento de méritos y beneficios.32.2 El MINEDU regula la estructura y contenido delregistro escalafonario, así como el procedimientoestandarizado para su actualización, el cual es decumplimiento obligatorio por las instancias de gestióneducativa descentralizada. La información del escalafónes pública, de conformidad con las normas nacionalessobre transparencia y acceso a la información.32.3 El registro de la información se realiza demanera automatizada, descentralizada y continua.La actualización del Escalafón es obligación de laUGEL y su incumplimiento da lugar a la instauraciónde un proceso administrativo disciplinario porincumplimiento de deberes.32.4 La actualización de la información referidaa la formación académica y otros méritos delprofesor, es responsabilidad del mismo. Estainformación debidamente documentada es laúnica considerada en las distintas evaluacionesa que se refiere la Ley.32.5. Las sanciones impuestas al profesorconstituyen deméritos y se registran de oficio en

el escalafón magisterial. Igualmente se regis-tran las sentencias judiciales condenatorias pordelito doloso y las resoluciones de inhabilita-ción con autoridad de cosa juzgada. Su eliminaciónse rige de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 51de la Ley.

SUB CAPÍTULO IIDE LA RECTORÍA Y VIGILANCIADE LAS EVALUACIONESArtículo 33.- Rectoría del MINEDU y rol de losGobiernos Regionales en las evaluaciones33.1 El MINEDU establece las políticas nacionalesy las normas de evaluación docente en base alas cuales se determinan modelos de evaluacióndocente, criterios, indicadores e instrumentosde evaluación y los mecanismos de supervisión ycontrol de los procesos para garantizar sutransparencia, objetividad y confiabilidad.33.2 Los criterios, indicadores e instrumentos deevaluación que el MINEDU aprueba para losdiferentes procesos de evaluación docente a quese refiere la Ley y el presente reglamento, recogenlas peculiaridades de las diversas modalidades,formas, niveles y ciclos del sistema educativo, asícomo las necesidades de interculturalidad ybilingüismo cuando corresponda. Todo ello encoordinación con los Gobiernos Regionales.33.3 Cuando la evaluación se realiza a través deconvenios con universidades públicas y contratoscon universidades privadas acreditadas, deconformidad con lo establecido en el artículo 15 dela Ley, el MINEDU establece las funciones,responsabilidades y consecuencias por el even-tual incumplimiento de obligaciones por partede la entidad con la que se celebra el Convenio,así como su vinculación con los Comités deEvaluación cuando corresponda.33.4 El Gobierno Regional, a través de sus instanciasdescentralizadas de gestión educativa, es res-ponsable de las siguientes acciones:a. Colabora con el diseño y planificación de losprocesos de evaluación.b. Consolida las plazas vacantes de sujurisdicción y proporciona la información requeridapara la determinación de las metas de plazas acubrir por UGEL y por región, así como lacalendarización de los procesos de evaluación.c. Apoya a la gestión logística del proceso.d. Ejecuta el proceso de evaluación en su jurisdicción,

242


así como la capacitación de los Comités deVigilancia y los Comités de Evaluación de confor-midad con los lineamientos aprobados por elMINEDU, garantizando la transparencia yrigurosidad de los procesos.e. Publica y promueve la difusión de losresultados de las evaluaciones en los plazosestablecidos según la convocatoria.f. Brinda asistencia técnica a los Comités deEvaluación de las instituciones educativas.33.5 El Gobierno Regional supervisa los procesosde evaluación en caso que se realicen medianteconvenio con universidades públicas o contratoscon universidades privadas acreditadas.Artículo 34.- Comité de vigilancia34.1. Para los concursos que se desarrollen a nivelde institución educativa o UGEL, los GobiernosRegionales, a través de la DRE, son los responsablesde la conformación y funcionamiento del Comitéde Vigilancia, el cual está integrado por un repre-sentante de la DRE que lo preside, un represen-tante del MINEDU y dos representantes delCOPARE.34.2. Los miembros del COPARE deben serrepresentantes de la sociedad civil de reconocidoprestigio social, preferentemente representantesde instituciones de educación superior, deformación docente, del empresariado local o deentidades gubernamentalesno pertenecientesal sector educación, elegidos en AsambleaGeneral del COPARE. Su función es brindar alacomunidad la garantía de honestidad ycredibilidad del proceso de evaluación, deconformidad con lo establecido en el artículo 22,literal c) de la LGE.34.3 El funcionamiento del Comité de Vigilanciaes preferentemente por periodos anuales,asumie-ndo los diferentes procesos deevaluación que se realicen en dicho periodo.34.4 El MINEDU y el Gobierno Regional a través desus instancias de gestión educativadescentralizada pueden establecer pautasespecíficas para el Comité de Vigilancia en lasnormas de convocatoria de los concursos.

Artículo 35.- Funciones del Comité de Vigilancia:Son funciones del Comité de Vigilancia:a. Cautelar la transparencia de los procesos y elcumplimiento de las normas emitidas para laejecución de las evaluaciones. A través de diversos

mecanismos solicita y recibe información de lasinstituciones educativas y de la comunidad quepermitan adoptar medidas correctivas.b. Pedir el apoyo de entidades gubernamentalescomo la Defensoría del Pueblo y el MinisterioPúblico u otras entidades de la sociedad civil,cuando lo considere conveniente para hacer máseficaz el ejercicio de su función.c. Emitir informes al Gobierno Regional y alMINEDU dando cuenta de las condiciones detransparencia y legalidad en que se desarrollóel proceso o los procesosde evaluación dondeparticipó.

CAPÍTULO IVINGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALSUB CAPÍTULO IDEL PROCESO DE EVALUACIÓN PARA EL INGRESOArtículo 36.- Objetivo de la evaluación para el ingresoa la carreraEl proceso de evaluación para el ingreso a lacarrera pública magisterial tiene por objetivogarantizar el nombramiento en la primera escalade la carrera pública magisterial de profesorescalificados, cuya labor eleve la calidad del servicioeducativo público.Artículo 37.- Documentación para acreditar requisitospara el ingreso37.1 Los requisitos generales y específicos a que serefiere el artículo 18 de la Ley son acreditados através de los documentos que se consignen enlas respectivas convocatorias, lo que puede incluirdeclaraciones juradas.37.2 El postulante debe estar debidamentecolegiado en el Colegio de Profesores del Perú oalguna filial regional.37.3 Los ganadores de la plaza vacante de unconcurso deben presentar los documentos de valoroficial señalados como requisito en laconvocatoria y en el caso de las condenas pordelitos a que se refieren los literales c) y d) delnumeral 18.1 de la Ley, se deben presentarcertificados de antecedentes penales y judicialesde carácter nacional.37.4 En cualquier estado del proceso, en caso secompruebe la presentación de documentaciónadulterada o falsa, el postulante es retirado pordisposición de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada, estando impedido de participaren los concursos para contratación o ingreso a la

243


carrera docente por un periodo no menor de cinco(5) años, sin perjuicio de las acciones civiles openales que correspondan.37.5 En caso que la situación descrita en elnumeral anterior sea detectada luego dehaberse producido el nombramiento, la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada procede adeclarar la nulidad de dicho acto, sin perjuiciode la responsabilidad civil y penal que corres-ponda.Artículo 38.- Etapas del proceso de evaluación para elIngreso a la Carrera Pública Magisterial38.1 El proceso de evaluación para el ingreso ala carrera pública magisterial se divide en dosetapas: una nacional y otra en la institucióneducativa.38.2 La primera etapa nacional está a cargo delMINEDU, se realiza a través de una pruebanacional clasificatoria que, en concordancia con elMarco de Buen Desempeño Docente, evalúa:a. Habilidades generales,b. Conocimientos disciplinarios o de la especia-lidad.c. Conocimientos pedagógicos y curriculares.38.3 El MINEDU define el marco conceptual, la matrizde especificaciones técnicas y el sistema decalificación de la prueba nacional clasificatoria.Las consideraciones a tener en cuenta en el casode postulantes a educación intercultural bilingüese establecen en coordinación con los GobiernosRegionales. Clasifican a la segunda etapa lospostulantes que alcanzan los puntajes mínimosestablecidos en el sistema de calificación. Losresultados oficiales de la primera etapa sepublican en el portal del MINEDU, de los GobiernosRegionales y de las instancias de gestión educativadescentralizada.38.4 La segunda etapa está a cargo de lainstitución educativa y en ella se evalúa lacapacidad didáctica, formación profesional,méritos y experiencia profesional del profesor.Los procedimientos, instrumentos y sistema decalificación de esta segunda etapa son definidospor el MINEDU, teniendo en cuenta laspeculiaridades de las diversas modalidades,formas, niveles y ciclos del sistema educativo, asícomo los requerimientos de las instituciones deeducación intercultural bilingüe.38.5 El puntaje total del postulante paradeterminar su ubicación en el cuadro de méritos,

resulta de sumar los puntajes obtenidos en laprimera y segunda etapa en escala vigesimal osu equivalente. El postulante es nombradosiempre que alcance plaza vacante y supere elpuntaje mínimo establecido, en estricto orden deméritos. Los resultados oficiales finales de laevaluación de ingreso a la carrera públicamagisterial se publican en el portal del MINEDU,de los Gobiernos Regionales y sus instancias degestión educativa descentralizada.Artículo 39.- Comité de Evaluación para el ingreso a lacarrera39.1. La evaluación en la segunda etapa del concursode ingreso a la carrera está a cargo de un Comitéde Evaluación integrado por:a. El Director de la institución, titular o encargado,quien lo preside.b. El Subdirector o Coordinador Académico del nivelo modalidad que corresponda.c. Un representante de los padres de familiaintegrante del CONEI o el que haga sus veces.39.2. En el caso de las instituciones educativasunidocentes y multigrado, el Comité deEvaluación es conformado por la DRE o UGEL, segúncorresponda, con los siguientes miembros:a. Un Especialista de Educación de la UGEL oDRE, según modalidad y nivel cuandocorresponda, quien la preside.b. El Director de la Red Educativa o en su defectoun representante de los profesores de escala igualo superior, de la modalidad, ciclo o nivel delevaluado.c. Un representante de los padres de familia,integrante del Consejo Educativo Institucional dela Red a la que pertenece la institución educativa.39.3. El representante de los padres de familiadebeser elegido por votación mayoritaria enasamblea general y contar con formación docente,o educación superior, preferentemente.Artículo 40.- Plazas vacantes desiertas40.1 Las plazas vacantes sometidas a concursopúblico son declaradas desiertas por el Comitéde Evaluación cuando al finalizar el proceso dela segunda etapa no hubiera ganador opostulante.40.2 Las plazas que sean declaradas desiertasson adjudicadas por contrato, previo concursopúblico, de acuerdo a las normas nacionalesesta-blecidas.SUB CAPÍTULO II

244


DEL PROGRAMA DE INDUCCIÓN DOCENTEArtículo 41.- Programa de inducción41.1. El programa de inducción del profesor queingresa a la primera escala de la carrera magisterial,sin experiencia previa o menor a dos (02) años en ladocencia pública, se inicia inmediatamente des-pués del nombramiento y dura un periodo nomayor de seis (06) meses. Tiene la finalidad defortalecer sus competencias profesionales ypersonales, facilitar su inserción laboral en lainstitución educativa y promover su compromiso yresponsabilidad institucional.41.2 La ejecución del programa de inducción está acargo de un profesor mentor, designado medianteconcurso de alcance regional entre profesores dela tercera escala magisterial. Este profesor puedeser de la misma institución educativa o de unainstitución perteneciente a la misma UGEL en lacual labora el profesor en periodo de inducción.41.3 En el caso de instituciones educativasunidocentes el programa es ejecutado con elacompañamiento de un profesor de la rededucativa o de la institución educativa máscercana, designado por la UGEL.41.4 En el caso de los docentes que acceden a unaplaza por contrato, participan del programa deinducción únicamente aquellos que ocupan plazasorgánicas vacantes por primera vez. Mientras sedesarrolle el programa de inducción estas plazas noserán comprendidas en el proceso de reasignación.41.5. La evaluación del docente beneficiario delprograma de inducción se realiza de acuerdo a loscriterios que se desprenden del Marco de BuenDesempeño Docente. Sus resultados se incorporana la calificación de la primera evaluación dedesempeño docente.41.6. El profesor mentor que desarrolle el procesode inducción a los docentes bilingües nombrados,debe tener dominio de la lengua originariarespectiva.Artículo 42.- Funciones del profesor mentor a cargodel programa de inducciónLas funciones del profesor mentor sonestablecidas en la descripción del cargo a la quese refiere la Primera Disposición ComplementariaFinal del presente Reglamento.Artículo 43.- Responsabilidades del profesordurante el programa de inducciónEl profesor beneficiario del programa de induc-ción, además de cumplir con las normas

establecidas en el Reglamento Interno de lainstitución educativa, tiene las siguientesresponsabilidades:a. Mantener una coordinación e informaciónpermanente con el profesor mentor sobre laplanificación,ejecución y evaluación de su laborpedagógica.b. Asistir a las reuniones que convoque elprofesor mentor y participar en las actividadesque contribuyen a su mejor integración a lainstitución educativac. Entregar al profesor mentor las evidencias desu trabajo pedagógico cuando se lo requiera.

CAPÍTULO VPERMANENCIA Y ASCENSOEN LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

SUB CAPÍTULO IDE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTEArtículo 44.- Objetivo de la evaluación de desempeñodocenteLa evaluación de desempeño docente tiene porobjetivo:a. Comprobar el grado de desarrollo de lascompetencias y desempeños profesionales delprofesor establecidos en los dominios del Marcode Buen Desempeño Docente.b. Identificar las necesidades de formación en serviciodel profesor para brindarle el apoyo correspondientepara la mejora de su práctica docente.c. Identificar a los profesores cuyo desempeñodestacado les da la posibilidad de acceder a losincentivos a que se refiere el artículo 60 de la Ley.Artículo 45.- Obligatoriedad de la evaluación dedesempeño docente45.1. La evaluación de desempeño docente esde carácter obligatorio para todos los profesorescomprendidos en la carrera pública magisterial yse realiza como máximo cada tres (03) años.45.2. De conformidad con lo establecido en elliteral a) del artículo 49 de la Ley, el profesor quesin causa justificada no se presenta a la evaluaciónde desempeño, es destituido y retirado del cargo,previo proceso administrativo disciplinario.Artículo 46.- Comités de evaluación de desempeñodocente46.1. La evaluación de desempeño docente esrealizada por un Comité de Evaluación integradopor:

245


a. El Director de la institución educativa.b. El Subdirector o Coordinador Académico del nivel.c. Un profesor de la misma modalidad, forma,nivel o ciclo que el evaluado y de una escalamagisterial superior.46.2. En el caso de los Comités de Evaluación dedesempeño docente de instituciones educativasunidocentes, multigrado y profesor coordinadorde PRONOEI, su conformación está a cargo de laUGEL y sus integrantes son:a. El Director de Red o el representante de laUGEL, según corresponda, quien lo preside.b. Dos profesores de la Red de la mismamodalidad, forma, nivel o ciclo que el evaluadoy de una escala magisterial igual o superior.46.3 El Director y los demás integrantes de losComités de Evaluación de Desempeño Docenteson capacitados y certificados por el MINEDU encoordinación con los Gobiernos Regionales para elcumplimiento de su función.Artículo 47.- Criterios e indicadores para laevaluación de desempeño47.1. El MINEDU determina los criterios e indicadorespara la evaluación de desempeño en base a loscuatro dominios establecidos en el Marco del BuenDesempeño Docente, considerando las diferentesmodalidades, formas, niveles y ciclos que integran elsistema educativo peruano. Este proceso es realizadoen coordinación con las diversas Direcciones delMINEDU responsables de las mismas.47.2 La evaluación de desempeño docente incluyenecesariamente la evaluación de la práctica docenteen el aula frente a los estudiantes.47.3. El MINEDU aprueba, mediante normaespecífica, las estrategias, las técnicas e instru-mentos de evaluación de desempeño, los cualespueden ser aplicados por entidades especia-lizadas para su posterior consolidación por partede los miembros de los Comités de Evaluación.Artículo 48.- Supervisión del Comité por funcionariosdel MINEDU48.1 De conformidad con lo establecido en elartículo 25 de la Ley, los Comités de Evaluación deDesempeño Docente que son presididos porDirectivos que no estén certificados para ejercersu función, por no haber participado o no haberaprobado el programa de capacitación corres-pondiente, realizan su función bajo la supervisiónde profesionales asignados para el efecto por elMINEDU.

48.2 Los supervisores designados por el MINEDUcumplen una función de asistencia técnica y puedenprovenir de entidades especializadas con las queel Ministerio haya establecido un Convenio.48.3 La supervisión no constituye limitación parael ejercicio de las funciones del Comité de Evalua-ción Docente, establecidas en el presente Regla-mento.Artículo 49.- Programa de desarrollo profesional49.1. Los profesores que desaprueban la evalua-ción de desempeño docente participan de unprograma de desarrollo profesional durante seis(06) meses para fortalecer sus capacidadespedagógicas y personales.49.2 El programa es diseñado y ejecutadodirectamente por el MINEDU o a través de conveniocon instituciones de educación superior acreditadaso entidades especializadas, incidiendo enaquellas competencias o conocimientos que nohayan alcanzado puntaje satisfactorio. El profesorque concluye el programa participa en unaevaluación de desempeño extraordinaria.49.3 El profesor que es desaprobado en laevaluación de desempeño extraordinaria ingresaa un segundo programa de desarrollo profesional,al término del cual, participa en la segunda eva-luación de desempeño extraordinaria. El profesorque desaprueba esta segunda evaluación esretirado de la carrera pública magisterial deconformidad con lo establecido en el artículo 23de la Ley.49.4 Las evaluaciones extraordinarias se realizanbajo la conducción del MINEDU, de acuerdo a lasespecificaciones técnicas aprobadas para cadaproceso. Entre cada evaluación extraordinaria nopuede transcurrir más de doce meses.49.5 La participación de los profesores en losprogramas de desarrollo profesional se efectúasin perjuicio del cumplimiento de sus obligacionesregulares.Artículo 50.- Coordinaciones con el Ministeriode Trabajo y Promoción del Empleo50.1. El MINEDU realiza coordinaciones con elMinisterio de Trabajo y Promoción del Empleo parafacilitar la incorporación de los profesoresretirados del servicio, en los programas de recon-versión laboral a que se refiereel artículo 23 de laLey.50.2. Los programas a que se refiere el numeralanterior tienen por finalidad contribuir a la

246


reinserción del profesor en el mercado laboral através del desarrollo de otrascompetenciaslaborales o de actividades empresariales.

SUB CAPÍTULO IIDE LA EVALUACIÓN PARA EL ASCENSOArtículo 51.- Objetivos de la evaluación de ascensoSon objetivos de la evaluación de ascenso:a. Promover el reconocimiento social y profesionalde los profesores, basado en la calidad deldesempeño, la idoneidad profesional, laformación y los méritos.b. Establecer mecanismos de retribución y asignacióneconómica que incentiven el buen desempeño, laasunción de cargos de mayor responsabilidad y lasuperación profesional de los docentes.c. Identificar las competencias profesionales delos profesores que requieren ser desarrolladasa través del Programa de Formación en Servicio.Artículo 52.- Concurso para evaluación de ascenso52.1. El concurso para el ascenso de escalamagisterial se realiza en forma descentralizada,en coordinación con los Gobiernos Regionales,a través de sus instancias de gestión educativadescentralizadas.52.2 Para postular al ascenso es requisito haberaprobado la última evaluación de desempeñodocente o en el cargo que califica el dominio delas competencias profesionales a las que serefiere el literal b) del artículo 28 de la Ley. Losresultados de esta evaluación tienen la mayorponderación en el puntaje total para el ascenso.52.3 El proceso de evaluación para el ascensocomprende la evaluación de la idoneidadprofesional del profesor, acorde con la EscalaMagisterial a la que postula. Considera losconocimientos disciplinares del área curricular, nively ciclo de la modalidad o forma educativa queenseña y el dominio de la teoría pedagógica.52.4 La formación profesional y los méritos delpostulante son calificados por un Comité deEvaluación y comprende estudios de postgrado,segunda especialidad, especialización, actuali-zación y capacitación, así como el reconocimientode los cargos desempeñados, las distincionesobtenidas y la producción intelectual.52.5. El MINEDU aprueba, mediante norma específica,las estrategias, las técnicas e instrumentos deevaluación de ascenso, los cuales pueden seraplicados por entidades especializadas para su

posterior consolidación por parte de losmiembros de los Comités de Evaluación.Artículo 53.- Formación profesional mínima para elascensoAdemás del tiempo mínimo de permanencia porescala establecido en el artículo 11 de la Ley, laformación profesional mínima exigible para elascenso es la siguiente:a. Para postular a la sétima escala, grado demaestríab. Para postular a la octava escala, estudiosdoctorales concluidosArtículo 54.- Comité de Evaluación para el ascensoLa evaluación de la formación profesional y losméritos del postulante para el ascenso en lacarrera pública magisterial está a cargo de unComité de Evaluación integrado por:a. El Director de UGEL o el Jefe del Área de GestiónPedagógica, quien lo preside.b. El Jefe de Personal o Especialista Administrativode Personal o quien haga sus veces.c. Dos especialistas de educación ubicados enmayor escala magisterial.d. Un representante del COPALE.Artículo 55.- Plazas vacantes y asignación55.1. El número de plazas vacantes para ascensode escala magisterial se distribuye por región yescala.55.2. El puntaje obtenido determina el orden deméritos por cada región y las plazas se asignanrespetando estrictamente este orden, entre losprofesores que hayan alcanzado el puntajemínimo aprobatorio, hasta cubrir el número deplazas vacantes establecido en la convocatoria,como lo establece la Ley. El MINEDU establece lasacciones a seguir en el caso que no se cubran lasvacantes ofrecidas para cada escala.

CAPÍTULO VIACCESO A CARGOSArtículo 56.- Objetivos de la evaluación para elacceso a cargoEl proceso de evaluación para el acceso a cargosde las diversas áreas de desempeño laboral dela carrera pública magisterial, tiene por objetivo:a. Generar las condiciones para la mayor especia-lización y diversificación del ejercicio profesionaldel profesor de la carrera pública magisterial, enbase a una oferta de cargos que respondan a lasexigencias de un servicio educativo de alta calidad.

247


b. Promover el desarrollo del servicio educativoenbase a una amplia gama de funciones comple-mentarias a la docencia en aula, coberturadas enbase a criterios de selección técnicamente susten-tados y que garantizan la idoneidad del profesordesignado en el cargo.Artículo 57.- Proceso de evaluación para el acceso acargos57.1El MINEDU en coordinación con los GobiernosRegionales convoca cada dos años a concursospara acceso a cargos en una o más áreas dedesempeño laboral a que se refiere la Ley.57.2 En el proceso se evalúan las competenciaspersonales y profesionales requeridas para elcargo, aprobados por el MINEDU. Clasifican lospostulantes que aprueban el puntaje mínimoestablecido.57.3 El MINEDU, de manera coordinada entre susDirecciones y las otras instancias de gestióneducativa descentralizada, determina los criteriose indicadores para la evaluación con fines de accesoa cada cargo, los que se actualizan periódicamente.57.4. El MINEDU, en coordinación con losGobiernos Regionales, emite las normas especí-ficas para cada concurso de acceso a cargos.Artículo 58.- Requisitos generales para postular acargosPara postular a los cargos de las distintas áreasde desempeño laboral de la carrera pública ma-gisterial, se requieren como requisitos generaleslos siguientes:a. Pertenecer a la escala de la carrera públicamagisterial establecida en la ley.b.Formación especializada mínimo dedoscientas (200) horas realizada dentro de losúltimos cinco (05) años o estudios de segundaespecialidad, o estudios de posgrado, que esténdirectamente relacionados con las funciones delcargo al que postula.c. Haber aprobado previamente la evaluaciónde desempeño docente.d. No registrar antecedentes penales nijudiciales al momento de postular.e. No registrar sanciones ni limitaciones para elejercicio de la profesión docente en el Escalafón.f. Los demás requisitos que se establezcan encada convocatoria específica.Artículo 59.- Acceso y Designación de cargos59.1. Los cargos jerárquicos y otros del Área deGestión Pedagógica son designados mediante

concurso a nivel de la institución educativa, deacuerdo a los criterios establecidos por elMINEDU.59.2 Los cargos del Área de Gestión Institucionalson designados mediante concurso nacionalconducido por el MINEDU.59.3 Los cargos del Área de Formación Docente ydel Área de Innovación e Investigación, son desig-nados mediante concurso, de acuerdo a los criteriosestablecidos por el MINEDU.Artículo 60.- Comités de Evaluación para el acceso acargos60.1. Los integrantes del Comité de Evaluación parael acceso a los cargos de Director de GestiónPedagógica de la DRE o Jefe de Gestión Pedagógicade la UGEL son:a. Director Regional o su representante quien lopreside.b. El Jefe de Personal de la DRE, o el que hagasus veces.c. Un representante del MINEDU.60.2. Los integrantes del Comité de Evaluaciónpara acceso al cargo de Especialista de Educaciónen el MINEDU, DRE y UGEL son:a. El Director General de la modalidad o formaeducativa del MINEDU, el Director Regional deEducación o el Director de UGEL, o sus repre-sentantes según corresponda, quien lo preside.b. El Jefe de Personal o quien haga sus veces.c. Un representante de la Dirección General deDesarrollo Docente, el Director o Jefe de GestiónPedagógica, según corresponda.60.3. Los integrantes del Comité de Evaluación parael acceso a cargo directivo de institución educativason:a. Director de la UGEL quien lo preside.b. Dos directores titulares de instituciones educa-tivas públicas de la jurisdicción de las más altasescalas magisteriales.c. Un especialista en planificación yd. Un especialista en educación del Área de GestiónPedagógica de la UGEL, según modalidad y nivel.60.4. Los integrantes del Comité de Evaluaciónpara el acceso a cargos jerárquicos de la insti-tución educativa estánconformados son:a. Director de la institución educativa o en ausenciade éste, el Subdirector.b. Coordinador académico del nivel yc. Un profesor de especialidad afín al cargo y deuna escala igual o superior a la del postulante.

248


60.5. Los integrantes del Comité de Evaluaciónpara el acceso a cargos de las Áreas de FormaciónDocente, Innovación e Investigación son:a. El Director del Área correspondiente delMINEDU, el Director Regional de Educación o elDirector de UGEL o sus representantes, segúncorresponda, quien lo preside.b. El Jefe de Personal o quien haga sus veces.c. Un representante de la Dirección General deDesarrollo Docente, el Director o Jefe de GestiónPedagógica, según corresponda.Artículo 61.- Acceso a cargo de Director de UGEL61.1. De conformidad con lo establecido en el artículo35 de la Ley, el cargo de Director de UGEL es un cargode confianza del Director Regional de Educación alque se accede por designación entre los postulantesmejor calificados en el correspondiente concurso.Dicho concurso es regulado por el MINEDU yconducido por el Gobierno Regional.61.2 El Comité de Evaluación para el acceso alcargo de Director de UGEL está conformado deacuerdo a lo establecido por el numeral 60.1 delpresente Reglamento.61.3 El Director Regional de Educación elige y designaentre los tres (03) postulantes mejor calificados porel Comité de Evaluación, al profesor de su confianzamediante la resolución correspondiente.Artículo 62.- Evaluación de desempeño en el cargo62.1. La evaluación de desempeño en el cargo tienecomo objetivo comprobar la eficacia y eficiencia delprofesor en el ejercicio del cargo. Se realiza en laInstancia de Gestión Educativa Descentralizada enla que labora, en base a los indicadores de desem-peño establecidos para cada cargo.62.2. La evaluación de desempeño en el cargo serealiza al término del plazo de duración del cargoestablecido en la Ley, con excepción del cargo deDirector de UGEL o el Director o Jefe de GestiónPedagógica de la DRE o UGEL que puede serevaluado antes del año.62.3 La ratificación del profesor por un periodoadicional está sujeta a la evaluación de desem-peño en el cargo. El profesor que no es ratificadoen cualquiera de los cargos a los que accedió porconcurso, retorna al cargo docente en su institucióneducativa de origen o una similar de su jurisdicción.Igual tratamiento corresponde al profesor querenuncia al cargo por decisión personal.Artículo 63.- Comité de Evaluación de desempeñoen el cargo

El Comité de Evaluación de desempeño en elcargo está integrado por:a. El Director de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada que corresponda, quien lo preside.b. Un especialista del Área de Personal o suequivalente.c. El jefe inmediato superior del profesor eva-luado o un funcionario de similar jerarquía.Artículo 64.- Evaluación del profesor de InstituciónEducativa unidocente y multigradoEn el caso de la institución educativa unidocenteo multigrado, el profesor responsable de la gestióninstitucional es evaluado solo en su desempeñodocente, de acuerdo a las reglas respectivas.

CAPÍTULO VIIASPECTOS COMUNES DE LOS COMITÉS DEEVALUACIÓNArtículo 65.- Funciones de los Comités de Evaluaciónde ingreso, ascenso y acceso a cargos65.1 Los Comités de Evaluación para el ingreso, ascensoy acceso a cargos tienen las funciones siguientes:a. Publicar las plazas vacantes.b. Verificar si los postulantes cumplen los requi-sitos establecidos en el reglamento y la convo-catoria al concurso.c. Publicar la lista de los profesores aptos paraparticipar en la segunda etapa o fase del concurso,en los casos en que así se determine.d. Conducir los procesos de evaluación que lescorresponde, monitoreando las acciones enco-mendadas a terceros cuando el proceso se realicede acuerdo a lo establecido en el segundo párrafodel artículo 15 de la Ley.e. Aplicar las técnicas e instrumentos deevaluación que les corresponda evaluardirectamente, de conformidad con el modelo deevaluación aprobado por el MINEDU.f. Consolidar los resultados de las diversasevaluaciones realizadas como parte del procesode evaluación.g. Registrar en un libro de actas las sesiones yacciones realizadas por el Comité de Evaluacióny enviar copia de ellas a la instancia superiorcorrespondiente.h. Absolver los reclamos de los evaluados de acuerdoa las normas establecidas en la convocatoria.i. Publicar los resultados finales del proceso deevaluación y adjudicar la plaza a los profesoresque resulten ganadores.

249


j. Elaborar y presentar el informe final del procesode evaluación debidamente documentado a laautoridad de la instancia superior correspon-diente.65.2. En la regulación de las funciones específicasde los Comités de Evaluación se tiene en cuentalas características diferenciadas de cada uno desus integrantes y su capacidad de aportar a losdiversos criterios e indicadores utilizados en losprocesos de evaluación.Artículo 66.- Funciones de los Comités de Evaluaciónde desempeño docente y desempeño en el cargoLos Comités de Evaluación de desempeño docen-te y desempeño en el cargo, además de lasfunciones establecidas en los literales d), e), f), g),h. y j. del artículo anterior, tienen las funcionesespecíficas siguientes:a. Colaborar con las instancias de gestión supe-riores, en el proceso de socialización de lametodología deevaluación a utilizar, así como lacorrecta comprensión de los criterios e indicado-res a aplicar para el respectivo proceso.b. Comunicar a cada profesor participante losresultados de la evaluación de desempeño deacuerdo alas normas de la materia.Artículo 67.- Capacitación de Comités67.1 El MINEDU en coordinación con las DRE,organiza la capacitación de los integrantes de losComités de Evaluación y de los Comités de Vigi-lancia para el adecuado cumplimiento de susfunciones.67.2. El proceso de capacitación incluye mecanis-mos de evaluación. En caso los miembros de losComités no alcancen un rendimiento satisfacto-rio, el MINEDU establecerá mecanismos quefaciliten el adecuado ejercicio de su funcióndurante los procesos en los que participen.67.3 Las capacitaciones a los diferentes Comitésde Evaluación y Comités de Vigilancia, puedenser realizadas directamente por el MINEDU o víaconvenio con Instituciones de Educación Superioru otras entidadesespecializadas.67.4 Para el ejercicio de las funciones de capaci-taciónpueden utilizarse diversas estrategias de gestióndel servicio, así como las herramientas tecnológicasdisponibles en el mercado.Artículo 68.- Representante del COPARE o COPALEen los Comités de EvaluaciónEl representante del COPALE o del COPARE que integraun Comité de Evaluación es elegido por mayoría

simple en asamblea de dicho estamento y espreferentemente un representante de lasInstituciones de Educación Superior de FormaciónDocente de la jurisdicción o un miembro de lasociedad civil que cuente con educación superior.En ningún caso puede recaer la representación enuna persona que labore en sede administrativa delas instancias de gestión educativa descentra-lizada.Artículo 69.- Miembros especializados de los Comitésde EvaluaciónEn los casos en que las evaluaciones incluyanaspectos específicos asociados directamente a lasmodalidades, formas, niveles o ciclos del servicioeducativo o a características propias del serviciotales como la interculturalidad o el bilingüismoque no puedan ser evaluadas por ninguno de losmiembros titulares del Comité de Evaluación, elGobierno Regional a través de sus instancias degestión educativa descentralizada debe disponerla incorporación al Comité, de miembros de lacomunidad educativa que puedan contribuir a laeficacia del proceso de evaluación y que dominenla lengua originaria, de ser el caso.Artículo 70.- Fundamentación de los resultados de laevaluación en la etapa institucional70.1 Todas las calificaciones en las evaluacionesrealizadas por los Comités deben estar funda-mentadas por escrito con la finalidad de garantizarla transparencia del proceso y la adecuadaabsolución de los eventuales reclamos inter-puestos por los postulantes.70.2 Los resultados de la evaluación se recogen enActas que deben explicitar los puntajes asignadospor cada miembro del Comité, respecto de loscriterios que según las normas emitidas por elMINEDU le haya correspondido evaluar. En casode empate en los puntajes finales, el presidentedel Comité de Evaluación tiene voto dirimente.Artículo 71.- Impedimentos para ser miembro de unComité de EvaluaciónNo pueden ser miembros de un Comité de Evaluación:a. Quienes se presenten como postulantes alconcurso objeto de la convocatoria.b. Quienes se encuentren con sanción vigentepor procesos administrativos disciplinarios ohayan sido sancionados en el último año contadodesde la fecha de la convocatoria.c. Quienes tuvieren relación de parentesco hastael cuarto grado de consanguinidad o segundo

250


de afinidad con alguno de los participantes a laevaluación, solo en el concurso en el que existaesta incompatibilidad.d. Otros que se establezcan expresamente en laconvocatoria.Artículo 72.- Designación de integrantesreemplazantes de los ComitésEn los casos en que no se cuente con alguno delos integrantes del Comité establecido en la Leyo el presente Reglamento, o que estandopresente se encuentre impedido de participar enla evaluación, la DRE o UGEL, según corresponda,debe designar al miembro reemplazante, de lamisma u otra institución educativa de la jurisdicción,que tengan similares características que la de losmiembros titulares que son reemplazados.Artículo 73.- Aspectos administrativos de losComités de EvaluaciónLos Comités de Evaluación se rigen en cuanto alos aspectos administrativos por lo establecidoen la Ley Nº 27444 - Ley del ProcedimientoAdministrativo General.

TÍTULO IIIDEBERES, DERECHOS, ESTÍMULOS, SANCIONES YTÉRMINO DE LA CARRERA

CAPÍTULO VIIIDEBERES, DERECHOS Y ESTÍMULOSArtículo 74.- Evaluación del cumplimiento de losdeberes74.1. El cumplimiento de los deberes del profesorestablecidos en la Ley constituye un referente enla evaluación del desempeño docente, que seincorpora en los criterios e indicadores de mane-ra transversal.74.2 Para el cumplimiento de la obligación delprofesor a someterse a las evaluaciones médicas ypsicológicas a que se refiere el literal d) del artículo40 de la Ley, se tiene en cuenta lo siguiente:a. Se realiza por indicación del superior jerárquico.b. Se efectúa en los servicios del seguro socialde salud o equivalente.c. En caso de provenir de un requerimientoperiódico éste debe sustentarse en las normasespecíficas que están vinculadas con saludocupacional, considerando la edad del profesor,su estado general de salud, así como laspeculiaridades del servicio educativo que brinday la población estudiantil a la que atiende.

d. Las evaluaciones psicológicas pueden ser re-queridas en los casos en que existan denunciaspor maltrato a los estudiantes o conflictosinterpersonales conlos miembros de la comu-nidad educativa o alteraciones en el ejercicio dela función docente.Artículo 75.- Garantía a los derechos del profesorEs deber del Estado garantizar el ejercicioprofesional del profesor. El profesor que seconsidere afectado en sus derechos puede haceruso del derecho de petición y/o presentar losrecursos legales que le permitan restaurar losderechos afectados. El MINEDU y el GobiernoRegional a través de sus Instancias de GestiónEducativa Descentralizada están en la obligación,bajo responsabilidad, de dar respuesta por escritodentro del término de ley establecido para un actoadministrativo. De ser el caso, la comunicacióndebe incluir orientaciones que le permitan alprofesor conocer los canales previstos en la leypara la interposición de sus recursos.Artículo 76.- Premios y estímulos76.1. El profesor tiene derecho a percibir premiosy estímulos cuando:a. Representa de manera destacada a lainstitución educativa o a la instanciacorrespondiente en certámenes culturales,científicos tecnológicos o deportivos a nivelprovincial, regional, nacional o internacional.b. Resulte ubicado entre los tres (03) primerospuestos de cualquier concurso de alcanceregional, nacional e internacional, organizado opatrocinado por el MINEDU o el Gobierno Regional.c. Asesore a estudiantes que resulten ubicadosentre los tres (03) primeros puestos de cualquierconcurso regional, nacional e internacional,organizado por instancias del MINEDU.d. Realiza acciones sobresalientes en beneficiodela Instancia de Gestión Educativa Descentra-lizada o de la comunidad educativa a la quepertenece y dichas acciones sean respaldadas porel CONEI correspondiente o el que haga sus veces.76.2. El otorgamiento de los premios y estímulosenumerados en el artículo 42 de la Ley se sujetana las reglas siguientes:a. Las Palmas Magisteriales que se rigen poruna norma específica.b. Las resoluciones de agradecimiento y felicitacióna los profesores se otorgan a los que realicen lasacciones descritas en el numeral anterior.

251


c. Los viajes de estudio, becas, y/o pasantíasdentro o fuera del país, se otorgan a través deprogramas específicos organizados por elMINEDU o el Gobierno Regional, destinados aprofesores que acreditan labor destacada y aportessignificativos a la educación y cultura nacional.d. Acciones de bienestar que comprendan paseso descuentos a espectáculos culturalesdeportivos y científicos, además de participar enprogramas de vivienda y otros.76.3. Los premios o estímulos establecidos enel presente artículo pueden otorgarse en formasimultánea con cualquier otro estimulo.76.4. El MINEDU dicta las normas complemen-tarias referidas a la conformación de los Comitésde Evaluación, los requisitos, montos y trámitespara el otorgamiento de dichos premios yestímulos.

CAPÍTULO IXSANCIONESSUB CAPÍTULO IDE LAS FALTAS O INFRACCIONESArtículo 77.- Falta o infracción77.1 Se considera falta a toda acción u omisión,voluntaria o no, que contravenga los deberesseñalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugara la aplicación de la sanción administrativacorrespondiente.77.2 Se considera infracción a la vulneración de losprincipios, deberes y prohibiciones de los artículos6, 7 y 8 de la Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética dela Función Pública, dando lugar a la aplicación de lasanción administrativa correspondiente.Artículo 78.- Calificación y gravedad de la faltaLas faltas se califican por la naturaleza de la acciónu omisión. Su gravedad se determina evaluando demanera concurrente las condiciones siguientes:a. Circunstancias en que se cometen.b. Forma en que se cometen.c. Concurrencia de varias faltas o infracciones.d. Participación de uno o más servidores.e. Gravedad del daño al interés público y/obienjurídico protegido.f. Perjuicio económico causado.g. Beneficio ilegalmente obtenido.h. Existencia o no de intencionalidad en laconducta del autor.i. Situación jerárquica del autor o autores.Artículo 79.- Sanciones

La Ley ha prescrito las sanciones siguientes:a. Amonestación escrita.b. Suspensión en el cargo hasta por treinta (30)días sin goce de remuneraciones.c. Cese temporal en el cargo sin goce deremuneraciones desde treinta y un (31) días hastadoce(12) meses.d. Destitución del servicio.Artículo 80.- Amonestación escrita80.1 La amonestación escrita a la que se refiereel artículo 46º de la Ley consiste en la llamada deatención escrita al profesor de modo que éstemejore su conducta funcional, instándolo a noincurrir en nuevas faltas administrativas.80.2 La sanción de amonestación escrita alprofesor que ejerce labor en aula, personaljerárquico y Subdirector de institución educativase oficializa por resolución del Director de laInstitución Educativa.80.3 Para el caso del Profesor Coordinador, Directorde Institución Educativa, Especialista en Educacióny Director o Jefe de Gestión Pedagógica, se oficializapor resolución del Titular de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada, con excepción de losprofesores que laboran en el MINEDU, a quienesse les aplica la sanción conforme a lo establecidoen el numeral 89.4 del presente Reglamento.80.4 Para el caso del Director de UGEL se oficializapor resolución del Titular de la Instancia deGestión Educativa Descentralizada del ámbitoregional.80.5. No proceden más de dos (02) sanciones deamonestación escrita. De corresponderle unanueva sanción de amonestación, procede lasuspensión en el cargo sin goce de remunera-ciones.Artículo 81.- Suspensión81.1. La sanción de suspensión consiste en laseparación del profesor del servicio hasta por unmáximo de treinta (30) días sin goce de remune-raciones.81.2.La sanción de suspensión al profesor que ejercelabor en aula, personal jerárquico y subdirector deinstitución educativa se oficializa por resolucióndel Director de la Institución Educativa.81.3 Para el caso del Profesor Coordinador,Director de Institución Educativa, Especialista enEducación y Director o Jefe de Gestión Pedagógica,se oficializa por resolución del Titular de la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada, con

252


excepción de los profesores que laboran en elMINEDU, a quienes se les aplica la sanción conformea lo establecido en el numeral 89.4 del presenteReglamento.81.4 Para el caso del Director de UGEL se oficializapor resolución del Titular de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada del ámbito regional.81.5 No proceden más de dos (2) sanciones desuspensión. De corresponderle una nueva sanciónde suspensión, procede la aplicación de la sanciónde cese temporal sin goce de remuneraciones.Artículo 82.- Cese temporal82.1 La sanción de cese temporal consiste en lainasistencia obligada del profesor al centro detrabajo sin goce de haber por un periodo mayor atreinta y un (31) días y hasta doce (12) meses.82.2 La sanción de cese temporal se oficializapor resolución del Titular de la Instancia deGestión Educativa Descentralizada, previo procesoadministrativo disciplinario.82.3 No proceden más de dos (2) sanciones decese temporal. De corresponderle una nuevasanción de cese temporal, procede la aplicaciónde la sanción de destitución.Artículo 83.- Destitución83.1 La destitución consiste en el término de lacarrera pública magisterial producto de unasanción administrativa.83.2 La sanción de destitución se oficializa porresolución del Titular de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada, previo procesoadministrativo disciplinario, disponiéndose supublicación en el Registro de Sanciones.Artículo 84.- Condena Penal84.1. La condena penal consentida o ejecutoriadaprivativa de la libertad por delito doloso, acarreadestitución automática sin proceso administrativo.84.2 En caso de condena penal suspendida pordelito doloso no vinculado al ejercicio de lasfunciones asignadas ni afecte a la administra-ción pública, la Comisión Permanente o ComisiónEspecial de Procesos Administrativos Discipli-narios para Docentes recomienda si el profesordebe ser sancionado con cese temporal o desti-tución.84.3. El profesor condenado con sentenciaconsentida o ejecutoriada por delito de terro-rismo, o sus formas agravadas, delito contra lalibertad sexual, delito de corrupción defuncionarios o delito de tráfico ilícito de drogas,

queda impedido de manera permanente deingresar o reingresar al servicio público docente.Artículo 85.- Inhabilitación para ejercer funciónpública docente85.1.La sanción administrativa disciplinaria desuspensión y cese temporal inhabilita al profesorpor el tiempo de la sanción a ejercer funciónpública, bajo cualquier forma o modalidad.85.2. El profesor destituido queda inhabilitadoparaejercer función docente pública bajo cual-quier forma o modalidad, por un período no menora cinco (5) años.85.3 La resolución judicial firme, emitida conformeal artículo 36º del Código Penal, inhabilita al profesorsegún los términos de la sentencia.85.4. En todos los casos, la inhabilitación es dealcance nacional.Artículo 86.- Separación preventiva86.1. La medida de separación preventiva se aplicade oficio a los profesores que prestan servicioen las instituciones educativas, desde el iniciodel proceso investigatorio hasta la conclusióndel proceso administrativo disciplinario, en lossiguientes casos:a. Denuncia administrativa o judicial por lospresuntos delitos señalados en el artículo 44º dela Ley.b. Denuncias por presuntas faltas graves seña-ladas en los literales a) y b) del artículo 48º de laLey.c. Denuncias por presuntas faltas muy gravesseñaladas en los literales d), e), f), g) y h) del artículo49ºde la Ley.86.2. Durante el periodo de la separaciónpreventiva,el Jefe o Especialista Administrativode Personal de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada, según corresponda, debe garan-tizar la prestación del servicio en la institucióneducativa.86.3. Concluido el proceso investigatorio, si no seinstaura proceso administrativo disciplinario, oen caso se instaure el proceso administrativodisciplinario y el profesor sea absuelto, éste esrestituido en sus funciones. Esta medida preven-tiva no constituye sanción ni demérito.Artículo 87.- Registro Nacional de SancionesLas sanciones de cese temporal y destituciónson registradas, además del Escalafón Magis-terial, en el Registro Nacional de Sanciones deDestitución y Despido conforme a las disposiciones

253


de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, la queserá comunicada por la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada que corresponda, enun plazo no mayor de quince (15) días hábilescontados desde la fecha en que quedó firme yconsentida la Resolución respectiva.

SUB CAPÍTULO IIDE LA INVESTIGACIÓNArtículo 88.- Investigación de denuncia por elDirector de Institución Educativa88.1. La investigación de las denuncias por faltaleve o faltas que no pueden ser calificadas comoleve,presentadas contra el profesor, personaljerárquico y subdirector de institución educativa,que ameriten sanción de amonestación escrita osuspensión, le corresponde al Director en loscasos siguientes:a. El incumplimiento del cronograma establecidopara el desarrollo del programa curricular.b. El incumplimiento de la jornada laboral en laque se desempeña el profesor, sin perjuicio deldescuento remunerativo correspondiente.c. La tardanza o inasistencia injustificada, sinperjuicio del descuento remunerativocorrespondiente.d. La inasistencia injustificada a las actividadesde formación en servicio para las que ha sidoseleccionado por su institución educativa, rededucativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.e. La evasión de su obligación, de ser el caso, decolaborar en las evaluaciones de rendimiento delos estudiantes que realiza el MINEDU, de participaren la formulación, ejecución y seguimiento alproyecto educativo institucional, proyecto curricularde la institución educativa, reglamento interno y plananual de trabajo de la institución educativa.f. Incumplimiento de otros deberes u obliga-ciones establecidos en la Ley y que puedan sercalificados como leves o faltas que no pueden sercalificadas como leve.88.2. El Director de la Institución Educativa alcan-zará al denunciado, copia de la denuncia, paraque presente sus descargos en un plazo impro-rrogable de diez (10) días hábiles contados a partirde la notificación. Vencido el plazo el Director realizala investigación correspondiente en un plazo nomayor de diez (10) días hábiles, aplicando laamonestación escrita o suspensión, de ser elcaso, mediante resolución.

Artículo 89.- Investigación de denuncia por el Jefe dePersonal de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada o quien haga sus veces89.1 La investigación de las denuncias por faltaleve y las que no puedan ser calificadas comoleve, presentadas contra el Director de la InstituciónEducativa, Especialistas en Educación, Director oJefe de Gestión Pedagógica y Director de UGEL,que ameriten sanción de amonestación escritao suspensión, están a cargo del Jefe de Personalo quien haga sus veces, de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada a la que pertenece elprofesor denunciado o de la instancia superior,según corresponda.89.2 El Jefe de Personal de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada, o quien haga susveces, alcanza al investigado una copia de ladenuncia, para que presente sus descargos enun plazo improrrogable de diez (10) días hábilescontados a partir de la notificación. Vencido el plazose realiza la investigación en un plazo no mayorde diez (10) días hábiles, aplicando la amones-tación escrita o suspensión, de ser el caso,mediante resolución del titular de la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada, quecorresponda.89.3 En caso que el Informe Investigatoriorecomiende sanción de suspensión prevista en elliteral b) del artículo 43º de la Ley, corresponde alTitular de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada la graduación de la sanción yemitir la resolución en un plazo no mayor decinco (05) días hábiles de recibido el Informe.89.4 En caso el Director de la Institución Educativano cumpla con lo establecido en el artículo 88 delpresente Reglamento, será pasible de sanción,de acuerdo con el procedimiento previsto en elpresente artículo.89.5. Cuando se trate de profesores que laboranen el MINEDU, la Resolución de sanción la emiteel Jefe o Director General del Órgano o UnidadOrgánica en la que se desempeña el sancionado.Artículo 90.- Investigación de denuncia por lasComisiones de Procesos AdministrativosDisciplinarios90.1. La investigación de las faltas graves y muygraves que ameritarían sanción de cese temporalo destitución, están a cargo de la ComisiónPermanente o Comisión Especial de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes de

254


la Instancia de Gestión Educativa Descentra-lizada, según corresponda.90.2. Por acuerdo de la Comisión PermanenteoComisión Especial de Procesos AdministrativosDisciplinarios para Docentes, la investigaciónse encarga a uno de sus miembros como ponente,quien alcanza al denunciado copia de ladenuncia, para que presente sus descargos enun plazo improrrogable de diez (10) días hábilescontados a partir de la debida notificación.90.3 Transcurrido dicho plazo, el miembro a cargode la investigación presenta su respectivoinforme en un plazo no mayor de diez (10) días,para aprobación de los demás miembros de laComisión, pronunciándose sobre la procedenciao no de instaurar proceso administrativodisciplinario. Una vez aprobado dicho informe, laComisión lo remite al Titular de Instancia deGestión Educativa Descentralizada correspon-diente.90.4. En caso la Comisión recomiende la instauraciónde proceso administrativo disciplinario, el Titularde la Instancia de Gestión Educativa Descen-tralizada emite la respectiva resolución en unplazo no mayor de cinco (5) días desde la fechade recibido dicho informe.90.5 Si de la evaluación se considera que no haymérito para la instauración de proceso adminis-trativo disciplinario se recomienda el archivo delexpediente y se emite el correspondiente actoadministrativo que declare la no instauracióndel procedimiento administrativo disciplinario.De existir evidencias de la comisión de una faltaleve o faltas que no pueden ser calificadas comoleve, que ameriten la imposición de amones-tación escrita o suspensión en el cargo, serecomienda la remisión del expediente a laautoridad competente, para que avalúe ladenuncia y el descargo presentado y aplique lasanción correspondiente, de ser el caso.

SUB CAPÍTULO IIIDE LA COMISIÓN PERMANENTE Y COMISIÓNESPECIAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOSDISCIPLINARIOS PARA DOCENTESArtículo 91.- Constitución, estructura y miembrosde la Comisión Permanente de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes91.1 La Comisión Permanente de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes se

constituye mediante resolución del Titular de laInstancia de Gestión Educativa Descentralizada,según corresponda. Se encarga de los procesosadministrativos disciplinarios por faltas queameriten sanción de cese temporal o destitucióndel profesor, personal jerárquico, Subdirector deinstitución educativa, directivos de lasinstituciones educativas, sedes administrativasde las Direcciones Regionales de Educación,Unidades de Gestión Educativa Local y MINEDU,bajo responsabilidad funcional.91.2 La Comisión Permanente de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes estáconformada por tres (03) miembros titulares ytres (03) miembros alternos, quienes asumenfunciones en casos debidamente justificados. Losmiembros de dicha comisión son los siguientes:a. Un representante de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada, quien lo preside.b. Un representante de la Oficina de Personal dela Instancia de Gestión Educativa Descentra-lizada, profesional en derecho, que prestaservicios a tiempo completo y de forma exclusiva,quien actúa como Secretario Técnico y,c. Un representante de los profesores nom-brados de la jurisdicción.91.3. Para el cumplimiento del debido proceso ylos plazos establecidos, la Comisión Permanentede Procesos Administrativos Disciplinarios paraDocentes puede contar con el asesoramientode los profesionales que resulten necesarios.Artículo 92.- Constitución, estructura ymiembros de la Comisión Especial de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes92.1 La Comisión Especial de Procesos Admi-nistrativos Disciplinarios para Docentes se cons-tituye mediante Resolución del Titular de laInstancia de Gestión Educativa Descentralizada,según corresponda. Se encarga de los procesosadministrativos disciplinarios a los Directores oJefes de Gestión Pedagógica y los Directores deUGEL por faltas que ameriten la sanción de cesetemporal o destitución.92.2. La Comisión Especial de Procesos Adminis-trativos Disciplinarios para Docentes estáconformada por tres (03) miembros titulares y tres(03) miembros alternos, quienes asumenfunciones en caso debidamente justificado. Losmiembros son funcionarios de igual o mayor nivelque el denunciado.

255


92.3. La Comisión Especial de Procesos Admi-nistrativos Disciplinarios para Docentes puedecontar con el asesoramiento de los profesionalesque resulten necesarios.Artículo 93.- Impedimentos para formar parte de lasComisiones de Procesos Administrativos Disci-plinarios para DocentesEs impedimento para formar parte de las Comi-siones de Procesos Administrativos Disciplinariospara Docentes, estar cumpliendo sanción admi-nistrativa o haber sido sancionado administra-tivamente en los últimos cinco (5) años.Artículo 94.- Abstención para formar parte de lasComisiones de Procesos Administrativos Discipli-narios para DocentesEl miembro de la Comisión Permanente y Comi-sión Especial de Procesos AdministrativosDisciplinarios para Docentes debe abstenersede formar parte de la misma en caso de:a. Ser pariente dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad con elprocesado.b. Haber intervenido como perito, testigo o aboga-do en la etapa investigatoria y en el mismoproceso.Artículo 95.- Funciones y atribucionesLa Comisión Permanente o Comisión Especial deProcesos Administrativos Disciplinarios paraDocentes, ejerce con plena autonomía las funcio-nes y atribuciones siguientes:a. Calificar e investigar las denuncias y procesosadministrativos disciplinarios instaurados quele sean remitidas.b. Proponer la adopción de medida preventivade suspensión del denunciado en el ejercicio desu función.c. Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o node instaurar proceso administrativo disciplinario.d. Conducir los procesos administrativosdisciplinarios en los plazos y términos de ley.e. Evaluar el mérito de los cargos, descargos ypruebas.f. Tipificar las faltas de acuerdo a la naturalezade la acción y omisión.g. Emitir el Informe Final recomendando lasanción o absolución del procesado en el plazoestablecido.h. Llevar el adecuado control, registro y archivo delos expedientes y la documentación remitida ala Comisión.

i. Elaborar informes mensuales sobre el estadode los procesos administrativos disciplinarios acargo de la Comisión.

SUB CAPÍTULO IVDEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIOArtículo 96.- Encausamiento y Acumulación96.1 El profesor cesante, puede ser sometido aproceso administrativo disciplinario por las faltasque hubiese cometido en el ejercicio de sus fun-ciones, de acuerdo a lo establecido en el presenteReglamento.96.2 El profesor contratado, aun cuando hayaconcluido el vínculo laboral con el Estado, essometido a proceso administrativo disciplinarioregulado en la Ley No. 27815 – Ley del Código deÉtica de la Función Pública.96.3 La Comisión Permanente o Comisión Especialde Procesos Administrativos Disciplinarios para Do-centes puede acumular las denuncias, investi-gaciones y los procesos administrativos disci-plinarios que guarden conexión y se encuentrenpendientes de informe final. Dicha acumulaciónpuede ser a petición de parte o de oficio, previoinforme de la Comisión.Artículo 97.- Formalidad de la Comisión Permanentede Procesos Administrativos Disciplinarios paraDocentesEl proceso administrativo disciplinario es escritoy sumario y está a cargo de la Comisión Perma-nente o de la Comisión Especial de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes,según corresponda.Artículo 98.- Instauración de Proceso AdministrativoDisciplinario98.1. El proceso administrativo disciplinario seinstaura por Resolución del Titular de la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada o por elfuncionario que tenga la facultad delegada.98.2. La resolución de instauración de procesoadministrativo no es impugnable. La resolucióny todos los actuados son derivados a la Comisiónde Procesos Administrativos Disciplinarios paraDocentes que corresponda, para el trámiterespectivo.Artículo 99.- Notificación de resolución de instaura-ción de proceso administrativo y descargos99.1. El Área de Trámite Documentario de la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada, conforme ala Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Adminis-

256


trativo General, efectúa la notificación de laresolución de instauración de proceso adminis-trativo disciplinario.99.2. La Instancia de Gestión Educativa Descen-tralizada queda dispensada de notificar si eladministrado toma conocimiento de la reso-lución mediante su acceso directo y espontáneoal expediente, recabando su copia, y dejandoconstancia de esta situación en el expediente.Artículo 100.- Presentación de descargo y pruebasEl procesado tiene derecho a presentar eldescargo por escrito, el que debe contener laexposición ordenada de los hechos, losfundamentos legales y pruebas que desvirtúenlos hechos materia del pliego de cargos o elreconocimiento de éstos, para lo cual puedetomar conocimiento de los antecedentes quedan lugar al proceso. El término de presentaciónde absolución de cargos es de cinco (05) díashábiles contados a partir del día siguiente de lanotificación de la resolución de instauración deproceso administrativo disciplinario, excepcio-nalmente cuando exista causa justificada y apetición del interesado se puede prorrogar porcinco (5) días hábiles más.Artículo 101.- Informe oral personal o por apoderadoAntes del pronunciamiento de las ComisionesPermanentes y Comisiones Especiales de Pro-cesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,el procesado puede solicitar autorización para hacerun informe oral en forma personal o por medio deapoderado, para lo cual las Comisiones señalanfecha y hora del mismo.Artículo 102.- Investigación, examen e informe final102.1.Las Comisiones Permanentes y ComisionesEspeciales de Procesos Administrativos Discipli-narios para Docentes realizan las investigacionescomplementarias del caso, solicitando losinformes respectivos, examinando las pruebaspresentadas, considerando los principios de lapotestad sancionadora señalados en el artículo230º de la Ley Nº 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General; elevando su Informe Finalal Titular de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada en un plazo máximo de cuarenta ycinco (45) días hábiles improrrogables bajoresponsabilidad funcional, recomendando lassanciones que sean de aplicación. Esprerrogativa del Titular determinar el tipo desanción y el periodo a aplicarse. En caso el Titular

no esté de acuerdo con lo recomendado por laComisión Permanente o Comisión Especial deProcesos Administrativos Disciplinarios paraDocentes, debe motivar su decisión.102.2. El incumplimiento del plazo señalado noorigina caducidad del proceso, sino queconstituye falta pasible de sanción.Artículo 103.- Resolución de sanción o absoluciónEl Titular de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada emite la resolución de sancióno absolución, en el plazo de cinco (05) días derecibido el Informe Final de la Comisión de Pro-ceso Administrativo Disciplinario para Docentescorrespondiente.Artículo 104.- Ejecución de sanciónEl acto administrativo, debidamente notificado,que dispone sanción disciplinaria tiene carácterejecutorio, conforme al artículo 192 de la Ley Nº27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral y conforme a los precedentes adminis-trativos que dicte la Autoridad Nacional del Servi-cio Civil. Las resoluciones de sanción generadasen procesos administrativos disciplinarios, nose suspenden por la interposición de recursoadministrativo alguno.Artículo 105.- Plazo de prescripción de la accióndisciplinaria105.1 El plazo de prescripción de la acción del procesoadministrativo disciplinario es de un (01) añocontado desde la fecha en que la Comisión Perma-nente o la Comisión Especial de Procesos Admi-nistrativos Disciplinarios para Docentes hace deconocimiento la falta, a través del InformePreliminar, al Titular de la entidad o quien tenga lafacultad delegada.105.2. El profesor investigado plantea laprescripción como alegato de defensa y el titularde la entidad debe resolverla sin más trámiteque la constatación de los plazos. La acción sepodrá declarar prescrita, disponiéndose el deslindede responsabilidades por la inacción adminis-trativa.105.3. La prescripción del proceso opera sinperjuicio de la responsabilidad civil o penal aque hubiere lugar.Artículo 106.- Interposición de recursos administrativosEl profesor sancionado tiene derecho ainterponer los recursos administrativos previstosen la Ley Nº 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General.

257


Artículo 107.- Del proceso administrativodisciplinario por infracciones al Código de Ética dela Función PúblicaEl proceso administrativo disciplinario por infrac-ciones se realiza según lo prescrito en la Ley Nº27815 - Ley del Código de Ética de la Función Públicay su Reglamento, aprobado por Decreto SupremoNº 033-2005-PCM, y está a cargo de las Comisionesreguladas en los artículos 91 y 92 del presenteReglamento.Artículo 108.- Defectos de tramitación y silencioadministrativo108.1. Contra los defectos de tramitación en elproceso administrativo disciplinario, el profesorpuede formular queja, la misma que debe sertramitada de acuerdo a lo previsto por el artículo158 de la Ley Nº 27444 - Ley del ProcedimientoAdministrativo General.108.2. En los procedimientos administrativosdisciplinarios, opera el silencio administrativoconforme a lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley delProcedimiento Administrativo General.Artículo 109.- Denuncia maliciosaEl denunciado que considera que la denunciaen su contra ha sido efectuada de manera maliciosatiene expedito su derecho para acudir a lasinstancias administrativas o judiciales para lasacciones correspondientes.

CAPÍTULO XTÉRMINO Y REINGRESO A LA CARRERA

SUB CAPÍTULO IDEL TÉRMINO DE LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIALArtículo 110.- Retiro de la Carrera PúblicaMagisterialEl retiro de la carrera pública magisterial extinguela relación laboral del profesor con el Sectorponiendo término a la carrera pública magisterialy a los derechos inherentes a ella. Se produce porlas causales señaladas en el artículo 53 de la Leyy se formaliza mediante resolución administra-tiva de cese.Artículo 111.- Renuncia111.1. La renuncia se produce a solicitud expresadel profesor con firma legalizada ante NotarioPúblico o autenticada por Fedatario.111.2. La solicitud es presentada ante el jefeinmediato del profesor, con una anticipación no

menor de treinta (30) días calendario, previos ala fecha en que solicita su renuncia, siendo potes-tad del Titular de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada la exoneración del plazo.111.3 El profesor comprendido en un procesoadministrativo disciplinario, no puede presentarrenuncia en tanto no se concluya el referido proceso,se delimite la responsabilidad y se cumpla con laejecución de la sanción de ser el caso.111.4 El profesor podrá solicitar el desistimientode la renuncia sólo si no se ha emitido laresolución respectiva.Artículo 112.- Destitución112.1 La destitución es el término de la carrera públicamagisterial producto de una sanción administrativao como consecuencia de resolución judicialconsentida y ejecutoriada de condena por delitodoloso con pena privativa de la libertad efectiva.112.2 En el caso de profesor retirado que luegode un proceso administrativo disciplinario essancionado con destitución, la resolucióncorrespondiente forma parte de su legajo.Artículo 113.- Retiro por no haber aprobado laevaluación de desempeño docenteEl profesor que conforme al segundo párrafo delartículo 23 de la Ley no apruebe la segundaevaluación extraordinaria de la evaluación dedesempeño docente será cesado definitivamentede la carrera pública magisterial, sin previoproceso administrativo disciplinario.Artículo 114.- Retiro por límite de edadEl profesor es retirado definitivamente al cumplirsesenta y cinco (65) años de edad. El retiro seefectúa de oficio debiendo la administración comu-nicar del hecho al profesor en un plazo no menorde quince (15) días calendario previos al retiro.Artículo 115.- Retiro por incapacidad permanenteLa autoridad competente, de oficio, emite laresolución administrativa disponiendo el retiropor incapacidad permanente para el trabajo,previo Informe Médico de la Junta MédicaEvaluadora del Seguro Social de Salud-ESSALUDque determina la incapacidad permanente, físicao mental del profesor.Artículo 116.- Retiro por fallecimientoLa autoridad competente, de oficio, emite laresolución administrativa de cese por fallecimientodel profesor a partir del día de su deceso, acreditadocon el Acta de Defunción emitida por el RegistroNacional de Identificación y Estado Civil-RENIEC.

258


Artículo 117.- Datos relativos a la situación laboralLas resoluciones que determinan el término dela carrera pública magisterial del profesor debenestar debidamente motivadas, señalandoexpresamente la causal que se invoca, losdocumentos que acreditan la misma y los datosreferentes a la situación laboral del ex profesor.Conlleva necesariamente el otorgamiento de lacompensación por tiempo de servicios y losbeneficios pensionarios si fuera el caso.Artículo 118.- Entrega del cargoAl término de la carrera pública magisterial, conexcepción del retiro por fallecimiento, el exservidor, bajo responsabilidad, hace entrega delcargo, bienes y asuntos pendientes de atención,ante la autoridad competente designada.Artículo 119.- Responsabilidad administrativa deprofesores retiradosLa resolución de cese del profesor por renuncia,límite de edad o no haber aprobado la evaluaciónde desempeño docente, no lo exime de la respon-sabilidad administrativa que por el ejercicio dela función pública se determine. En el caso queun proceso administrativo disciplinario compren-da a un profesor fallecido, se da por concluido elproceso respecto a este último, continuando elproceso para los demás profesores que resultenresponsables.

SUB CAPÍTULO IIDEL REINGRESO A LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIALArtículo 120.- Reingreso120.1. El reingreso es la acción administrativamediante la cual por única vez el profesor renun-ciante a la carrera pública magisterial, puedesolicitar su reingreso a la carrera. En caso de procederse autoriza en las mismas condiciones laboralesque tenía al momento del retiro.120.2. Los profesores prohibidos de reingresar ala carrera pública magisterial, señalados en losliterales b) y c) del artículo 54 de la Ley, estánimpedidos de participar en los concursospúblicos de ingreso.Artículo 121.- Condiciones para el reingresoEl profesor podrá solicitar su reingreso bajo lassiguientes condiciones:a. El reingreso se efectúa necesariamente en lamisma jurisdicción a la que pertenecía la plazade la que fue titular al momento del retiro.

b. Existencia de plaza vacante presupuestadaen el mismo cargo, especialidad, modalidad, forma,nivel o ciclo educativo. Para el caso de los especia-listas el reingreso sólo procede en la sede adminis-trativa en la que laboró al momento del retiro.c. El reingreso se realiza necesariamentedespués de los concursos públicos de reasig-nación y ascenso del profesor.Artículo 122.- Requisitos para reingresoPara el reingreso a la carrera pública magisterial,el profesor debe cumplir con los requisitosestablecidos en el artículo 18 de la Ley.Artículo 123.- Evaluación y aprobación expresa delreingresoLas instancias de gestión educativa descentra-lizada implementan los procesos evaluativospara el reingreso, en base a los lineamientosnacionales establecidos por el MINEDU.

TÍTULO IVREMUNERACIONES, ASIGNACIONES E INCENTIVOSCAPÍTULO XI REMUNERACIONES

SUB CAPÍTULO IDE LOS CONCEPTOS GENERALESSOBRE REMUNERACIONESArtículo 124.- Conceptos remunerativos y noremunerativosLos conceptos remunerativos y no remunerativosde la Ley son:a. Remuneración Íntegra Mensual - RIM:Es aquella cuya percepción es regular en su monto,permanente en el tiempo y se otorga con caráctergeneral para todos los profesores de la carrerapública magisterial, según la escala magisterialalcanzada y la jornada de trabajo. Se fija medianteDecreto Supremo y constituye una escala únicanacional de cumplimiento obligatorio por todaslas instancias de gestión educativa descentra-lizadas del Sector Educación.b. Asignaciones Temporales:Son reconocimientos económicos que se otorganal profesor por el ejercicio de la función bajo ciertascondiciones particulares y/o asumir cargos ofunciones de mayor responsabilidad. Son percibi-das siempre y cuando desarrolle su labor demanera efectiva bajo estas condiciones. Loscriterios técnicos y montos de las asignacionestemporales son establecidas mediante DecretoSupremo.

259


c) Incentivos:Son reconocimientos económicos u otros quevaloran la excelencia profesional, el desempeñodestacado, y los grados académicos obtenidospor el profesor. El MINEDU establece las caracterís-ticas y condiciones para el otorgamiento de estosincentivos. El monto es fijado mediante DecretoSupremo.d) Beneficios:Son pagos determinados a que tienen derecho losprofesores de carrera y se otorgan en los siguientescasos:d.1. Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.d.2. Bonificación por Escolaridad.d.3. Asignación por Tiempo de Servicios.d.4. Subsidio por Luto y Sepelio.d.5. Compensación por Tiempo de Servicios.d.6. Compensación Extraordinaria Transitoria, deconformidad a lo establecido en el tercer párrafode la Primera Disposición Complementaria,Transitoria y Final de la Ley.Artículo 125.- Ingreso Mensual – IMEl ingreso mensual está constituido por la RIM máslas Asignaciones Temporales, Incentivos yBeneficios, según corresponda a cada profesor.Artículo 126.- Facultad para creación, modificación eimplementación de conceptos remunerativos y noremunerativosLos Gobiernos Regionales y Locales no tienen lafacultad de crear, modificar o implementar esca-las remunerativas distintas a la establecida porel Gobierno Nacional, ni asignaciones tempora-les, incentivos y beneficios establecidas en laLey y el presente Reglamento, con excepción delIncentivo señalado en el artículo 60 de la Ley.

SUB CAPÍTULO IIDE LA REMUNERACIÓN ÍNTEGRA MENSUAL – RIMArtículo 127.- Remuneración Integra Mensual porEscala Magisterial127.1. La Remuneración Íntegra Mensual - RIM dela primera escala magisterial, fijada por elGobierno Nacional, es la base referencial sobre laque se calcula el monto de la RemuneraciónÍntegra Mensual - RIM de las demás escalasmagisteriales, según el porcentaje que lecorresponde a cada una de ellas.127.2. La Remuneración Íntegra Mensual - RIMque percibe el profesor se fija de acuerdo a suescala magisterial y jornada de trabajo semanal-

mensual por las horas de docencia en aula,preparación de clases y evaluación, actividadesextracurriculares complementarias, trabajo conlas familias y la comunidad y apoyo al desarrollode la institución educativa.Artículo 128.- Desempeño de otro cargoremunerado por función docenteEl profesor puede desempeñar una funcióndocente adicional, siempre que no existaincompatibilidad horaria ni de distancias. Elprofesor tiene derecho a percibir el ingresomensual que le corresponda por ejercicio delcargo adicional, con excepción de los aguinaldospor fiestas patrias y navidad, así como labonificación por escolaridad, las cuales seotorgan de acuerdo a las normas específicasdictadas por el Gobierno Nacional.

CAPÍTULO XIIASIGNACIONES E INCENTIVOSArtículo 129.- Asignaciones Temporales129.1. De acuerdo al artículo 56º de la Ley, elprofesor tiene derecho a percibir asignacionestemporales siempre y cuando cumpla con lascondiciones para su otorgamiento por cualquierade los siguientes conceptos:a. Por el ejercicio de cargos de mayorresponsabilidad en las diferentes áreas dedesempeño: directivos, especialistas, capacita-dores y jerárquicos.b. Por ubicación de la institución educativadonde presta servicios: zona rural y de frontera.c. Por el tipo de la institución educativa dondepresta servicios: unidocente, multigrado y/obilingüe.d. Por situaciones específicas autorizadas pornorma legal expresa.129.2. Los tipos de asignaciones temporalesestán señalados en el artículo 58º de la Ley.129.3. De acuerdo a la Sétima Disposición Com-plementaria Transitoria y Final de la Ley, laasignación diferenciada por maestría y doctoradoregulada por los Decretos Supremos Nº 050-2005-EFy Nº 081-2006-EF corresponde únicamente a aquellosprofesores provenientes de la Ley del Profesoradoen los mismos montos que vienen percibiéndola.Artículo 130.- Incentivo por excelencia profesional ydesempeño destacadoEl incentivo por excelencia profesional y desem-peño destacado del profesor se otorga en el marco

260


del Plan de Incentivos que para el efectoimplemente el MINEDU en coordinación con losGobiernos Regionales, de conformidad con lodispuesto en el artículo 60º de la Ley.Artículo 131.- Incentivo por estudios de posgrado131.1. El incentivo por estudios de posgrado se otorgapor única vez por cada grado académico alcan-zado, en el marco del Plan de Incentivos que pa-ra el efecto implemente el MINEDU, como recono-cimiento al profesor que obtenga el gradoacadémico de maestría o doctorado, en educacióno áreas académicas afines, con estudios presen-ciales en universidades debidamente acredi-tadas de acuerdo a las normas emitidas por elSINEACE.131.2 Los profesores que ya perciben la Asigna-ción Diferenciada por Maestría y Doctorado no tienenderecho a acceder a este incentivo.Artículo 132.- Aguinaldos por Fiestas Patrias yNavidadLos montos, características y condiciones para elotorgamiento de estos aguinaldos son estable-cidos de acuerdo a lo establecido en el TextoÚnico Ordenado de la Ley General del SistemaNacional de Presupuesto Público, por la Ley Anualde Presupuesto del Sector Público y reglamentadopor Decreto Supremo.Artículo 133.- Bonificación por EscolaridadEl monto, características y condiciones para elotorgamiento de esta bonificación son estable-cidos por la Ley Anual de Presupuesto del SectorPúblico y reglamentado por Decreto Supremo.Artículo 134.- Asignación por tiempo de serviciosEl profesor tiene derecho a percibir por única vez,una asignación por tiempo de servicios equivalentea dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplirveinticinco (25) años de servicios y una (01) asig-nación por tiempo de servicios equivalente ados (02) RIM de su escala magisterial al cumplirtreinta (30) años de servicios.El reconocimiento de dicho tiempo de servicios esde oficio y se formaliza mediante resolución en elmes en que el profesor cumpla los 25 ó 30 añosde servicios de acuerdo al Informe Escalafonario.Para el cómputo del tiempo de servicios seconsideran los servicios prestados bajo losregímenes laborales de la Ley Nº 24029 - Ley delProfesorado y la Ley Nº 29062 - Ley de la CarreraPública Magisterial, incluyendo los serviciosdocentes prestados al Estado en instituciones

educativas públicas, en la condición de contra-tado por servicios personales.Procede el reconocimiento por los servicios pres-tados como contratados por servicios personales,siempre que éstos hayan sido por servicios do-centes con jornada de trabajo igual o mayor adoce (12) horas semanal-mensual. No sonconsideradas las resoluciones por reconoci-miento de pago, los prestados en institucioneseducativas particulares, servicios ad-honorem nilos prestados como personal administrativo.Artículo 135.- Subsidio por luto - sepelio135.1. El subsidio por luto - sepelio consiste enun solo beneficio que se otorga, a petición departe, en los siguientes casos:a. Por fallecimiento del profesor: Al cónyuge oconviviente reconocido judicialmente, hijos,padres o hermanos, en forma excluyente y endicho orden de prelación. En caso de existir másde un deudo con el mismo rango de prelación ycon derecho al subsidio, éste es distribuido enpartes iguales entre los beneficiarios.b. Por fallecimiento del cónyuge o convivientereconocido judicialmente, padres o hijos delprofesor: Previa presentación del acta dedefunción y los documentos que acrediten elparentesco.135.2. Se reconoce dentro del plazo máximo detreinta (30) días calendarios posteriores a lapresentación de la solicitud, no siendo necesariopresentar los gastos de sepelio.135.3 Este beneficio se otorga al profesor aun cuandoéste se encuentre en uso de licencia o cumpliendosanción administrativa.Artículo 136.- Compensación por tiempo de servicios136.1 Se otorga de oficio al cese del profesor, arazón del 14% de la RIM por año de serviciosoficiales.136.2 Para el cálculo de la compensación por tiempode servicios se toma como base la RIM que percibeel profesor al momento de su cese en función asu jornada laboral, escala magisterial alcanzaday los años de servicios docentes oficiales en lacarrera, debidamente acreditados.136.3 Es computable para dicho cálculo, el tiempo deservicios reconocidos y prestados por el profesor enel marco de la Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado y dela Ley Nº 29062 - Ley de la Carrera Pública Magisterial,hasta por un máximo de treinta (30) años.136.4. En caso de reingreso a la carrera pública

261


magisterial se inicia nuevamente el cómputo delos años de servicio para el otorgamiento de estebeneficio.136.5. El pago de este beneficio se realiza en funciónde los años completos laborados. De presentarseel caso de una fracción de año (meses), se consi-dera como año completo si ésta supera los seis(06) meses.Artículo 137.- Características de las asignacionestemporales, incentivos y beneficios137.1. Las asignaciones temporales, incentivosy beneficios establecidos en la Ley y el presenteReglamento, no se incorporan a la RIM del profesor,no tienen carácter remunerativo ni pensionable yno se encuentran afectas a cargas sociales.137.2. El profesor puede percibir simultánea-mente más de una asignación temporal, en casole corresponda.137.3. Las asignaciones temporales por ubicaciónde la institución educativa en zona rural y defrontera y por tipo de institución educativa:unidocente, multigrado y/o bilingüe, las continúapercibiendo el profesor cuando se encuentre delicencia por incapacidad temporal, maternidady en uso de vacaciones.

TÍTULO VJORNADA DE TRABAJO, VACACIONES Y SITUACIONESADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO XIII JORNADA DE TRABAJO Y VACACIONESSUB CAPÍTULO I DE LA JORNADA DE TRABAJOArtículo 138.- Jornada de trabajoLa Jornada de trabajo se establece según el áreade desempeño y el cargo que ejerce el profesor.La jornada de trabajo se realiza de lunes a viernes,con excepción de los Centros de Educación BásicaAlternativa, Instituciones Educativas pertenecientesa EIB, los Centros de Educación Técnico-Productivau otros, donde por la naturaleza del servicio elhorario es flexible o que por razones debidamentejustificadas así lo ameriten, de acuerdo a loslineamientos establecidos por el MINEDU yautorizados por Resolución Ministerial.Artículo 139.- Jornada del profesor con aula a cargoLa jornada de trabajo semanal-mensual delprofesor que ejerce funciones de enseñanza enaula, en lasdiferentes modalidades, forma, nivelesy ciclos educativos, es el siguiente:a. Educación Básica Regular – EBR:

a.1. Inicial : 30 horas pedagógicas.a.2. Primaria : 30 horas pedagógicas.a.3. Secundaria : 24 horas pedagógicas.b. Educación Básica Especial – EBE:b.1. Inicial : 30 horas pedagógicas.b.2. Primaria : 30 horas pedagógicas.c. Educación Básica Alternativa – EBA:c.1. Inicial/Intermedio: 30 horas pedagógicas.c.2. Avanzado : 24 horas pedagógicas.d. Educación Técnico Productiva – ETP las jornadasde trabajo son:d.1. Básico : 30 horas pedagógicas.d.2. Medio : 30 horas pedagógicas.e. La jornada laboral del profesor coordinadorde programa no escolarizado de educación inicialy del profesor coordinador de ODEC/ONDEC, esde cuarenta (40) horas pedagógicas semanal-mensual.Artículo 140.- Jornada de Trabajo Adicional deprofesores de EBR secundaria y EBA avanzadoLa jornada de trabajo del profesor de EBRSecundaria y EBA Avanzado puede extendersehasta un máximo de seis (06) horas, siempre ycuando la necesidad del servicio lo justifique y secuente con la disponibilidad presupuestalcorrespondiente.Los profesores que se desempeñan en el Áreade Gestión Pedagógica, con jornadas de trabajode veinticuatro (24) y treinta (30) horas, puedenampliar su jornada de trabajo hasta alcanzarcuarenta (40) horas para asumir otros cargos,siempre que la necesidad del servicio lo justifiquey se cuente con la disponibilidad presupuestalcorrespondiente.Artículo 141.- Jornada de trabajo del personaljerárquicoEl personal jerárquico de las institucioneseducativas tiene asignada una jornada de trabajode cuarenta (40) horas pedagógicas semanal-mensual, distribuidas en los turnos de funcio-namiento de la institución educativa. Tienen asu cargo el dictado obligatorio de doce (12) horasde clase, las cuales forman parte de su jornadade trabajo.Artículo 142.- Jornada de trabajo del Director ysubdirector142.1. El Director y Subdirector de institucióneducativa, tiene asignada una jornada de trabajode cuarenta (40) horas cronológicas semanal-mensual.

262


142.2 Las normas que regulen el proceso deracionalización de plazas establecerán, de serel caso, las horas de clase que deben asumir elpersonal directivo de acuerdo a las característicasde la institución educativa.Artículo 143.- Jornada de trabajo del especialista eneducación, formación, acompañamiento,innovación e investigaciónEl especialista en educación, formación,acompañamiento, innovación e investigacióntienen asignada una jornada de trabajo de cuarenta(40) horas cronológicas semanal-mensual.Artículo 144.- Jornada de trabajo del Director deUGEL, Director o Jefe de Gestión PedagógicaEl Director de UGEL, Director o Jefe de GestiónPedagógica tienen asignada una jornada detrabajo de cuarenta (40) horas cronológicassemanal-mensual.Artículo 145.- Tardanzas e inasistencias145.1 La tardanza es el ingreso del profesor al centrode trabajo después de la hora establecida.145.2 Se considera como inasistencia al centrode labores:a. La no concurrencia al centro de trabajo.b. No desempeñar funciones habiendoconcurrido al centro de trabajo.d. Retiro antes de la hora de salida sinjustificación alguna.e. No registrar el ingreso y/o salida sin justificación.145.3. Los descuentos por tardanza se efectúanenfunción al factor hora/minuto de acuerdo a lajornadade trabajo del profesor. Los descuentos porinasistenciase efectúan en función a la treintavaparte del ingresomensual por cada día no laborado.145.4. Las normas técnicas para efectuar losdescuentos de los profesores serán determi-nados por el MINEDU.

SUB CAPÍTULO IIDE LAS VACACIONESArtículo 146.- Periodo vacacional por áreas dedesempeño laboralLos periodos vacacionales de los profesores sedeterminan de acuerdo al área de desempeñolaboral en la que presta sus servicios:a. El profesor que labora en el Área de GestiónPedagógica goza de sesenta (60) días anualesde vacaciones remuneradas, las que en todoslos casos deben coincidir con las vacaciones delos estudiantes.

b. El profesor que labora en las Áreas de GestiónInstitucional, Formación Docente o Innovación eInvestigación, goza de treinta (30) días devacaciones anuales remuneradas.Artículo 147.- Actividades de los profesores en lasvacaciones escolares147.1. En las vacaciones escolares de medioaño los profesores del Área de GestiónPedagógica desarrollan actividades propias desu responsabilidad en el trabajo educativo, sinnecesidad de asistir a la institución educativa.Sin embargo, en caso las instancias de gestióneducativa descentralizada programen activida-des que requieran de la asistencia del profesor,este se encuentra en la obligación de participaren las mismas, caso contrario se procederá conlos descuentos correspondientes.147.2. Los profesores de las otras áreas dedesempeño laboral están obligados a asistir a lainstitución educativa.Artículo 148.- Condiciones para el goce de vacacionesEl goce de las vacaciones se rige por las condi-ciones siguientes:a. Las vacaciones de los profesores son irrenun-ciables, no son acumulables y el tiempo queduran se computa como tiempo de servicios.b. Para el caso de los profesores que laboran en elárea de Gestión Pedagógica, tienen derecho alreconocimiento oficial del periodo vacacional comotiempo de servicios, siempre y cuando acreditencomo mínimo tres (03) meses de servicios en el añolectivo o periodo promocional anterior,considerando seis (06) días por cada mes laborado.c. Para el caso de los profesores que laboran enlas Áreas de Gestión Institucional, FormaciónDocente o Innovación e Investigación Pedagógica,las vacaciones se otorgan al cumplir el profesordoce (12) meses de trabajo efectivo, incluidos losperiodos de licencia con goce de remuneraciones.La Dirección de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada fija mediante resolución el mesen que se debe hacer efectivo las vacaciones, lascuales se deben otorgar entre los meses de abril anoviembre de cada año.Artículo 149.- Vacaciones truncasLos profesores que cesen sin cumplir el periodolaboral que le permite gozar del periodo vacacionalanual, tienen derecho al reconocimiento de susvacaciones truncas.Artículo 150.- Remuneración Vacacional

263


La remuneración vacacional del profesor sedetermina de acuerdo al área de desempeñolaboral en el que presta servicios de la siguientemanera:a. En el Área de Gestión Pedagógica la remuneraciónvacacional se determina en proporción a los mesesy días laborados durante el año lectivo anterior,tomando como base la remuneración integramensual y las asignaciones temporales que lecorrespondan, vigentes a la fecha del periodovacacional.b. En las Áreas de Gestión Institucional,Innovación e Investigación y Formación Docente,la remuneración vacacional toma como base laremuneración integra mensual y las asignacionestemporales que le correspondan, vigentes a lafecha del periodo vacacional.Artículo 151.- Remuneración Vacacional TruncaLa remuneración vacacional trunca del profesorse determina de acuerdo al área de desempeñolaboral en el que presta servicios de la siguientemanera:a. En el Área de Gestión Pedagógica la remuneraciónvacacional trunca se calcula en proporción de unquinto de la remuneración íntegra mensual y lasasignaciones temporales que percibe el profesoral momento del retiro por cada mes de servicioefectivo durante el año lectivo.b. En las Áreas de Gestión Institucional,Formación Docente, Innovación e Investigaciónla remuneración vacacional trunca se calcula enproporción de un doceavo de la remuneracióníntegra mensual y las asignacionestemporales que percibe el profesor almomento del retiro por cada mes de servicioefectivo durante el año.Artículo 152.- Compensación Extraordinaria TransitoriaLa Compensación Extraordinaria Transitoriaestablecida en el tercer párrafo de la PrimeraDisposición Complementaria, Transitoria y Final dela Ley se considera para determinar laremuneración vacacional de los profesores.Artículo 153.- Remuneración por Jornada de TrabajoAdicionalEl pago de las horas laboradas adicionalmentese realiza en función al valor de la hora de trabajode la escala magisterial en la que se encuentraubicado el profesor, en tanto la necesidad delservicio lo justifique. No son consideradas comoparte de la Remuneración Integra Mensual y se

encuentran afectas a cargas sociales en la mismaproporción que la fi jada para ésta y no seconsidera para determinar la remuneraciónvacacional ni las asignaciones temporales ni losbeneficios que dispone la Ley.

CAPÍTULO XIVSITUACIONES ADMINISTRATIVASSUB CAPÍTULO IDE LA REASIGNACIÓNArtículo 154.- Reasignación154.1 La reasignación es el desplazamientodel profesor de carrera de la plaza de la cual estitular a otra plaza orgánica vacante del mismocargo y área de desempeño laboral.154.2 Es de carácter definitivo y equivale altérmino de la función docente en la entidad deorigen y el inicio en la entidad de destino, sininterrupción del vínculo laboral y manteniendo laescala magisterial alcanzada.154.3 El MINEDU establecerá los lineamientos yprocedimientos del proceso de reasignaciónArtículo 155.- Causales de reasignaciónLa reasignación puede ser solicitada por lasrazones siguientes:a. Salud,b. Interés personal,c. Unidad familiar,d. Racionalización ye. Situaciones de emergenciaArtículo 156.- Reasignación por razones de saludLa reasignación por salud procede cuando:a. Alguna enfermedad impide al profesor prestarservicios en forma permanente en el lugar dondese encuentra ubicada la institución educativa osede administrativa donde labora y requiereatención médica especializada permanente enun lugar distinto.b. El profesor ha hecho uso de doce (12) mesesde licencia por incapacidad temporal y, noobstante ello, requiere necesariamente trata-miento especializado en un lugar distinto del quese encuentra ubicada la institución educativa osede administrativa donde presta servicios.

Artículo 157.- Documentos para reasignación porrazones de salud157.1. Para la reasignación por razones de saludel profesor debe presentar los siguientesdocumentos:

264


a. Solicitud por escrito ante la Instancia deGestión Educativa Descentralizada donde deseeser reasignado, el cual bajo ningún motivo podráser dentro del mismo distrito en el que seencuentra ubicada la plaza de origen.b. Informe Médico emitido por un CentroAsistencial del Ministerio de Salud o por ESSALUD,el que indicará el diagnóstico del estado de saludy la recomendación de su tratamiento, adjun-tándose las pruebas auxiliares que acrediten laenfermedad.157.2. La entidad de destino deberá evaluar elInforme Médico presentado por el peticionantey, de ser el caso, solicitar informes médicoscomplementarios o requerir un informe médicoadicional. En caso de no ameritar la reasignación,el expediente será devuelto al interesado.Artículo 158.- Reasignación por interés personal y porunidad familiar158.1 La reasignación por interés personal y porunidad familiar se realiza anualmente, entre losmeses de octubre a diciembre, a petición departe y mediante concurso público158.2 Para solicitar la reasignación por interéspersonal o por unidad familiar el profesor debeacreditar:a. Estar comprendido como mínimo tres (03) añoscomo profesor nombrado.b. Acreditar dos (02) años de servicios oficialesefectivos en el lugar de su último cargo.c. Haber aprobado la última evaluación de desem-peño laboral.158.3. En el caso de la reasignación por unidadfamiliar el profesor debe acreditar además queel cónyuge, hijos menores de edad o padres mayoresde setenta (70) años de edad o incapacitados,tengan residencia en el lugarde destino.158.4. Para la reasignación por interés personaly unidad familiar se establece un único cuadrode méritos, de acuerdo a los lineamientos esta-blecidos por el MINEDU. La adjudicación se realizaen acto público y en estricto orden de méritos,una vez al año.Transcurrida la adjudicación dicho cuadro deméritos pierde vigencia.Artículo 159.- Reasignación por racionalizaciónLa reasignación por racionalización se realizaluego de determinar la excedencia deprofesores en las instituciones educativas, deacuerdo a los criterios y condiciones que se

determinen en los lineamientos del procesode racionalización.Este tipo de reasignación se realiza tambiéncomo consecuencia de los procesos de reestruc-turación, supresión o adecuación total o parcialde una institución educativa o sede adminis-trativa.Artículo 160.- Reasignación por situaciones deemergenciaLas instancias de gestión educativa descentra-lizada, DRE y/o UGEL, autorizan la reasignación porsituaciones de emergencia cuando el profesor y/o sus familiares directos que radican en zonadeclarada en emergencia por Decreto Supremo,son amenazados en forma constante por razonesde terrorismo o narcotráfico, previa investigación einforme documentado de la máxima autoridadpolítica, policial o militar de la zona donde prestaservicios.Artículo 161.- Tipos de reasignación161.1 Considerando los niveles de desplaza-miento entre los diferentes ámbitos jurisdic-cionales, existen tres (03) tipos de reasignación:a. Tipo 1: Cuando el desplazamiento del profesorse realiza de una institución educativa a otraperteneciente a la misma UGEL.b. Tipo 2: Cuando el desplazamiento del profesorse produce de una institución educativa a otraperteneciente a una UGEL diferente a la de origen,dentro de la misma región. En el caso de losespecialistas es el desplazamiento de una sedeadministrativa de la DRE o UGEL a otra dentro dela misma Región.c. Tipo 3: Cuando el desplazamiento del profesorse produce de una institución educativa a otraperteneciente a una UGEL de distinta región. En elcaso de los especialistas es el desplazamientode una sede administrativa de la DRE o UGEL aotra de distinta región.161.2. La adjudicación se realiza considerandocomo prelación la reasignación Tipo 1, Tipo 2 yTipo 3 respectivamente.Artículo 162.- Requisitos específicos para lareasignación en instituciones educativas pertene-cientes EIB y de acción conjunta162.1 Para ser reasignado a una institucióneducativa perteneciente a EIB el profesor debeacreditar además el dominio de la lenguamaterna de los educandos y demostrar elconocimiento de la cultura local.

265


162.2 Para ser reasignado a una institucióneducativa de acción conjunta, el profesor debeacreditar además la propuesta del Promotor oDirector de la institución educativa.Artículo 163.- Reasignación en Área de GestiónPedagógica y Gestión InstitucionalPara el caso de los profesores del Área de GestiónPedagógica y Área de Gestión Institucional queprestan servicios en las instituciones educativas, lareasignación se efectúa necesariamente al mismocargo de otra institución educativa perteneciente a lamisma modalidad, forma, nivel y/o ciclo educativo.Artículo 164.- Posesión de cargoEl profesor reasignado debe asumir el cargo en unplazo de cinco (5) días hábiles, más el término de ladistancia, de haber sido notificado bajo responsa-bilidad administrativa. De no asumirse el cargo sedeja sin efecto la reasignación.Artículo 165 - Profesores impedidos de reasignaciónEstán impedidos de pedir reasignación losprofesores comprendidos en procesos admi-nistrativos disciplinarios, cumpliendo san-ción administrativa, en uso de licencia y losque están en proceso de racionalización; asícomo los que hayan suscrito compromisosespecíficos de no reasignación, dentro deprogramas especiales del MINEDU o elGobierno Regional.

SUBCAPÍTULO II DE LA PERMUTAArtículo 166.- Permuta166.1 La permuta es la acción administrativa depersonal que autoriza a dos (02) profesores inter-cambiar por mutuo acuerdo de manera definitivasus plazas.166.2 La permuta se ejecuta una vez al año, deacuerdo a los lineamientos establecidos por elMINEDU, y se hace efectiva a partir del primer día deinicio de clases del periodo lectivo siguienteArtículo 167.- Condiciones para la permuta167.1 La permuta procede cuando los solicitantescumplan con las siguientes condiciones:a. Estar comprendidos en la misma escalamagisterial.b. Desempeñar en condición de titulares elmismo cargo y pertenecer a igual área dedesempeño laboral.c. Desempeñar la misma jornada de trabajo.d. Ser profesor nombrado como mínimo cinco (05)años.

e. Acreditar tres (03) años de servicios oficialesefectivos en el lugar de su último cargo.f. Haber aprobado la última evaluación de desem-peño docente o en el cargo.g. No estar inmerso en proceso administrativodisciplinario o haber sido sancionado en los últimoscinco años.167.2 No procede la permuta cuando losprofesores solicitantes prestan servicios dentrodel mismo distrito o cuando a alguno de ellos lefalte menos de cinco (05) años para cesar porlímite de edad.Artículo 168.- Permuta en el Área de GestiónPedagógica y Área de Gestión InstitucionalPara el caso de los profesores que prestanservicios en el Área de Gestión Pedagógica y losque prestan servicios en los cargos directivos delÁrea de Gestión Institucional, la permuta serealiza necesariamente en la misma modalidad,forma, nivel y ciclo educativo.Artículo 169.- DesistimientoProcede el desistimiento de cualquiera de laspartes, el cual se formaliza por escrito y con firmalegalizada ante Notario Público, en tanto no se hayaemitido la resolución respectiva.Artículo 170.- Emisión de resolución y remisión deficha escalafonariaEmitida la resolución de permuta por la DRE o UGEL,el legajo de personal y la ficha escalafonaria deambos profesores son remitidos a la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada o instan-cias de gestión educativa descentralizadasinvolucradas.

SUB CAPÍTULO III DEL DESTAQUEArtículo 171.- Destaque171.1 El destaque es el desplazamientotemporal y excepcional de un profesor nombradoa una plaza vacante presupuestada de la mismau otra Instancia de Gestión EducativaDescentralizada, para desempeñar el mismocargo. Se otorga previa autorización de la entidadde origen y a solicitud de la entidad de destino,considerando la necesidad institucional, razonesde salud y unidad familiar.171.2 No procede el destaque de un profesorpara ocupar un cargo distinto al cargo de origen, nipara realizar funciones administrativas.Artículo 172.- Destaque entre instituciones educativasde una misma UGEL

266


172.1 Entre instituciones educativas pertenecientesa la misma UGEL el Director de la institucióneducativa de destino presenta la solicitud dedestaque a la UGEL para que emita la conformidad.172.2 La UGEL solicita al Director de la institucióneducativa de origen la autorización correspon-diente.172.3 El Titular de la UGEL emite la resoluciónde destaque.Artículo 173.- Destaque entre institucioneseducativas de distintas UGEL173.1. Entre instituciones educativas pertenecientesa distintas Unidades de Gestión Educativa Local.173.2 El Director de la institución educativa de destinopresenta la solicitud de destaque a su UGEL paraque emita la conformidad.173.3 La UGEL de destino traslada la solicitudde destaque a la UGEL de origen para que estaemita su conformidad y solicite al Director de lainstitución educativa de origen la autorizacióncorrespondiente.173.4 El Titular de la UGEL de origen emite el cesede pago temporal y el Titular de la UGEL de destinoemite la resolución de destaque.Artículo 174.- Destaque entre instancias de gestióneducativa descentralizadas174.1. Los Especialistas de las áreas dedesempeño laboral establecidas en los literalesb., c. y d. del artículo 12 de la Ley, pueden serdestacados indistintamente entre las sedesadministrativas de las Unidades de GestiónEducativa Local, Direcciones Regionales deEducación y el MINEDU.174.2. El Titular de la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada de destino trasladala solicitud de destaque al Titular de la Instanciade Gestión Educativa Descentralizada de origenpara su autorización.174.3. El Titular de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada de origen emite el cese de pagotemporal y el Titular de la sede administrativa dedestino emite la resolución de destaque.Artículo 175.- Condiciones del destaqueLas condiciones de acuerdo a las cuales se otorgael destaque son:a. El destaque no pude ser menor a treinta (30) díasni exceder el ejercicio fiscal.b. Es potestad de los titulares de las instanciascorrespondientes aceptar la solicitud dedestaque.

c. Carece de validez todo destaque que no cuentecon la autorización resolutiva.d. El profesor destacado realiza necesariamentelas mismas funciones, en el mismo nivel,modalidad y forma educativa en la que seencuentra nombrado.e. El profesor destacado percibe la remuneracióníntegra mensual y las asignaciones temporalesque le correspondan en el cargo de destino.f. El profesor no puede ser destacado por unperiodo mayor a dos (02) años continuos.g. El profesor conserva su plaza en la entidad deorigen que es nombrado, mientras dure su des-taque.

SUB CAPÍTULO IV DEL ENCARGOArtículo 176.- Encargo176.1 El encargo es la autorización para ocupartemporal y excepcionalmente un cargo vacante demayor responsabilidad, sin exceder el periododel ejercicio fiscal. En algunos casos esta acciónpuede generar el desplazamiento del profesorfuera de su centro de trabajo.176.2 El MINEDU establece los procedimientos parael proceso de encargatura, el cual debe contemplarcomo requisito haber aprobado la últimaevaluación de desempeño docente o en el cargo.176.3. El profesor encargado conserva la plaza enla que fue nombrado.176.4. El encargo no genera ascenso de escalamagisterial en ningún caso.Artículo 177.- Tipos de encargoLos tipos de encargo son:a. Encargo de puesto: se autoriza en plaza orgá-nica vacante debidamente presupuestada o enplaza vacante generada por ausencia temporaldel titular.b. Encargo de funciones: se autoriza únicamentepara asumir el cargo de director de institucióneducativa, en caso ésta última no cuente con laplaza orgánica vacante debidamente presupues-tada. En este caso el profesor encargado continúaejerciendo su labor docente en aula.Artículo 178.- Puestos de trabajo accesible porencargoLos profesores pueden acceder medianteencargo a los siguientes puestos de trabajo:a. Jerárquicos.b. Subdirectores.c. Directores.

267


d. Especialistas de las áreas de desempeñolaboral señaladas en los literales b), c) y d) delartículo 12 de la Ley.Artículo 179.- Remuneración durante el encargo179.1. En tanto esté vigente el encargo, el profesorpercibe, por la Instancia de Gestión Edu-cativaDescentralizada de destino, la remune-racióníntegra mensual que le corresponde por la escalamagisterial y la jornada de trabajo de su cargo deorigen, dejando depercibir las asigna-cionestemporales del cargo de origen. El profesorencargado conserva la plaza en la que fuenombrado.179.2. Asimismo, le corresponde percibir, lasasignaciones temporales por cargo de destino yla asignación por jornada de trabajo adicionalde ser el caso.179.3. Considerando que el encargo no generaderechos por su naturaleza temporal, laremuneración por jornada de trabajo adicional y laasignación por cargo, no constituyen base decálculo para la remuneración vacacional de losprofesores encargados.

SUB CAPÍTULO VDE LA LICENCIAArtículo 180.- LicenciaEs el derecho del profesor para no asistir alcentro de trabajo por uno o más días. Se formalizamediante resolución administrativa por laInstancia de Gestión Educativa Descentralizada.Su tramitación se inicia en su centro laboral yculmina en la instancia superior correspon-diente. Puede ser con goce o sin goce deremuneraciones.Artículo 181.- Disposiciones comunes a la licenciacon goce o sin goce de remuneraciónLa licencia con goce o sin goce de remuneraciónse rige por las disposiciones comunes siguientes:a. Se inicia con la petición de la parte interesadadirigida al Titular de la entidad.b. La sola presentación de la solicitud no daderecho al goce de la licencia.c. Para el cómputo del período de licencia, por cadacinco (05) días consecutivos o no dentro del añofiscal, acumulará los días sábados y domingos; igualprocedimiento se seguirá cuando involucre díasferiados no laborables.d. Se otorga de manera temporal, sin exceder elperiodo máximo establecido para cada uno de

los tipos de licencia, previo cumplimiento delos requisitos y condicionesArtículo 182.- Control de licencias en el EscalafónMagisterialEl responsable del Escalafón Magisterial de laInstancia de Gestión Educativa Descentralizadallevará un control minucioso de las licencias,bajo responsabilidad

SUB CAPÍTULO VIDE LA LICENCIA CON GOCEDE REMUNERACIONESArtículo 183.- Licencias con goce de remuneración183.1 Las razones que permiten la solicitud de lalicencia con goce de remuneración están descritasen el literal a) del artículo 71 de la Ley y se rigenpor las disposiciones del presente subcapítulodel Reglamento.183.2. El tiempo que dure la licencia con goce deremuneraciones se computa como tiempo de servicios.Artículo 184.- Licencia por incapacidad temporalLa licencia por incapacidad temporal se rige porlo siguiente:a. Se otorga conforme a las disposiciones de la LeyNº 26790, Ley de Modernización de la Salud y suReglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº009-97-SA.b. Corresponde al empleador el pago de remune-raciones hasta por los primeros veinte (20) días,correspondiendo a ESSALUD el pago del subsidio apartir del vigésimo primer día hasta un máximode once (11) meses y diez (10) días consecutivos.c. Si ESSALUD, a través de la Junta Médica diagnos-tica incapacidad permanente, la Instancia deGestión Educativa Descentralizada cesará alprofesor por este motivo.d. Corresponde a la Instancia de GestiónEducativa Descentralizada, abonar la diferenciaremunerativa con el subsidio que otorga ESSALUDhasta completar el 100% de la remuneración.Artículo 185.- Licencia por maternidadLa licencia por maternidad se rige por lo siguiente:a. Se otorga conforme a las disposiciones de la LeyNº 26790, Ley de Modernización de la Salud y suReglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 009-97-SA; asimismo por las Leyes Nº 26644, 27403,27408 y 29992.b. Es el derecho a gozar de cuarenta y cinco (45) díasde descanso pre-natal y cuarenta y cinco (45) díasde descanso post-natal.

268


c. En tanto el informe médico o el certificado deincapacidad temporal lo disponga, el goce puedeser diferido, parcial o totalmente y acumulado alpost-natal, a decisión de la profesora gestante,comunicando a la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada dos (02) meses antes de la fechaprobable del parto.d. El descanso post-natal se extenderá treinta (30) díasnaturales adicionales en los casos de nacimientomúltiple o nacimiento de niños con discapacidad.e. En caso de adelanto de alumbramiento, losdías de adelanto se acumularán al descansopost-natal. Si el alumbramiento es después de lafecha probable de parto, los días de retraso seránconsiderados como descanso médico porincapacidad temporal.Artículo 186.- Licencia por AdopciónLa licencia por adopción se rige por lo siguiente:a. Conforme a la Ley Nº 27409 - Ley que Otorga LicenciaLaboral por Adopción, el profesor tiene derecho auna licencia con goce de remuneraciones por treinta(30) días naturales, a partir del día siguiente de laresolución de colocación familiar y suscrita el actade entrega del niño y siempre que el adoptado notenga más de doce (12) años de edad. La falta decomunicación al empleador en un plazo de quince(15) días naturales a la entrega del niño impide alprofesor el goce de la misma.b. Si los peticionarios son profesores y cónyuges,la licencia será tomada por la mujer.c. Si el personal directivo tiene vacacionespendientes, éste será computado a partir del díasiguiente de vencida la licencia.Artículo 187.- Licencia por PaternidadLa licencia por paternidad se rige por lo siguiente:a. El profesor de la actividad pública, tienederecho a licencia remunerada por paternidadpor cuatro (04) días hábiles consecutivos, en casode alumbramiento de su cónyuge o convivientedeclarada judicialmente.b. La licencia se computa desde la fecha queel profesor indique, comprendida entre lafecha de nacimiento del hijo y la fecha en quela madre o el hijo o hija sean dados de altapor el centro médico respectivo.c. El profesor debe comunicar al empleador, conuna anticipación no menor de quince (15) díasnaturales, respecto de la fecha probable del parto.Artículo 188.- Licencia por fallecimiento de padres,cónyuge e hijos

La licencia por fallecimiento de padres, cónyugese hijos se rige por lo siguiente:a. Se concede en cada caso, si el deceso se produjeraen la provincia donde presta servicios el profesor,la licencia es por ocho (08) días calendario y si eldeceso o sepelio se produjera en provinciadistinta al de su centro de trabajo, la licencia espor quince (15) días calendario.b. Se computa a partir del día siguiente del falle-cimiento.c. Se concede sin deducción del período de vaca-ciones.Artículo 189.- Licencia por siniestrosLa licencia por siniestros se rige por lo siguiente:a. Se concede en los casos de causa fortuita ofuerza mayor como terremotos, inundaciones,huaycos, incendios, conmoción social, y similares.b. Es determinada por la autoridad competente,sin exceder el plazo de treinta (30) días calen-dario.Artículo 190.- Licencia por Estudios de posgrado,especialización o perfeccionamiento190.1. El profesor puede solicitar licencia con gocede remuneración por estudios de posgrado,especialización o perfeccionamiento, autoriza-dos por el MINEDU y los Gobiernos Regionales.190.2. La licencia se otorga al profesor hastapor un máximo de dos (02) años, bajo las siguien-tes condiciones:a. Acreditar un mínimo de tres (03) años comoprofesor nombrado.b. Contar con el auspicio o propuesta de la casasuperior de estudios a través del ProgramaNacional de Becas y Crédito Educativo - PRONABECo por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologíae Innovación – CONCYTEC.c. Compromiso a servir en su entidad por el dobledel tiempo de licencia, contados a partir de sureincorporación.d. El profesor al que se le otorgó licencia por estudiosno podrá solicitar una nueva licencia de estetipo antes de que transcurra un períodoequivalente al doble de la licencia inicialmenteconcedida.Artículo 191.- Licencia por capacitación organizadapor el MINEDU o los Gobiernos RegionalesLa licencia con goce de remuneración porcapacitación se otorga al profesor para participaren proyectos de innovación pedagógica einvestigación educativa, sistematización de

269


experiencias, pasantías, viajes de estudio yproyectos pedagógicos, científicos y tecnológicos,promovidos por el MINEDU o los GobiernosRegionales.Artículo 192.- Licencia por asumir representaciónoficial del Estado Peruano192.1 La licencia con goce de remuneración porasumir representación oficial del Estado Peruanose otorga al profesor que represente al Perú encertámenes de carácter nacional y/o internacionalde carácter científico, educativo, cultural ydeportivo.192.2. La Resolución de licencia será expedidapor el MINEDU y es hasta por treinta (30) días.Artículo 193.- Licencia por citación expresa, judicial,militar o policial193.1. La licencia con goce de remuneración porcitación expresa, judicial militar o policial seconcede al profesor que deba concurrir a lugargeográfico diferente a su centro laboral pararesolver asuntos, judiciales,militares o policiales,previa presentación de la notificación. Se otorgapor el tiempo que dure la concurrencia más eltérmino de la distancia.193.2. La licencia no procede por detenciónprivativa de la libertad.Artículo 194.- Licencia por representación sindical194.1. La licencia con goce de remuneración porrepresentación sindical se otorga a cuatro (04)miembros de la Junta Directiva del Sindicato oFederación Magisterial, constituido para la defensade los derechos e intereses del Magisterio Nacio-nal, que se encuentren debidamente inscritos enel Registro de Organizaciones Sindicales deServidores Públicos - ROSSP correspondiente.194.2. Por cada DRE del ámbito nacional correspondelicencia con goce de haber a un (01) representantede la Base del Sindicato Magisterial o Sindicato deProfesores debidamente inscrito en el ROSSP.194.3. La licencia es por el período de un (01) año,renovable hasta por el período que dure elmandato del representante sindical, conformelo establece el estatuto inscrito en el ROSSP.194.4. Para los efectos de trato directo se debetener presente lo dispuesto por el artículo 9 delTexto Único Ordenado de la Ley de RelacionesColectivas de Trabajo, aprobado por DecretoSupremo Nº 010-2003-TR.Artículo 195.- Licencia por desempeño de ConsejeroRegional o Regidor Municipal

195.1. La licencia con goce de remuneración pordesempeño como Consejero Regional o Regidormunicipal se otorga conforme a la Ley Orgánicade los Gobiernos Regionales y Ley Orgánica deMunicipalidades, cuandolos profesores sonelectos como Consejeros Regionales o RegidoresMunicipales respectivamente, en atenciónalinterés común del servicio educativo, se lesconcede hasta un (01) día semanal mensual delicencia con gocede remuneraciones por eltiempo que dure su mandato.195.2. Mientras ejerzan su función como Consejeroo Regidor, por su cargo docente no pueden serreasignadossin su consentimiento.

SUB CAPÍTULO VIIDE LA LICENCIA SIN GOCEDE REMUNERACIONESArtículo 196.- Disposiciones generales de la licencia singoce de remuneraciónLa licencia sin goce de remuneración se rige porlas disposiciones generales siguientes:a. Por razón del servicio, la solicitud de licenciapuede ser denegada, diferida o reducida.b. El profesor debe contar con más de un (01) añode servicios efectivos y remunerados en condiciónde nombrado, para solicitar licencia.c. Procede atender la petición del profesor dedar por concluida su licencia sin goce de remune-raciones antes del periodo solicitado, debiendoretomar sus funciones.Artículo 197.- Duración de la licencia sin goce deremuneraciónLas razones que permiten la solicitud de lalicencia sin goce de remuneración están descritasen el literal b) del artículo 71 de la Ley y su duraciónse rigen por las siguientes reglas:a. El profesor para atender asuntos particulares,puede solicitar licencia hasta por dos (02) años,continuos o discontinuos, contabilizados dentrode un periodo de cinco (05) años.b. Por estudios de posgrado, especialización ycapacitación en el país o el extranjero relacionadocon su nivel educativo profesional, sin el auspicio opropuesta del MINEDU o del Gobierno Regionalhasta por dos (02) años.c. Por desempeño de funciones públicas porelección o cargos públicos rentados, o por asumircargospolíticoso de confianza. Su vigencia esmientras permanezca enel cargo asumido.

270


d. Por enfermedad grave de los padres, cónyuge,conviviente reconocido judicialmente o hijoshasta por seis (06) meses. Se adjuntará eldiagnóstico médico que acredite el estado desalud del familiar.

SUB CAPÍTULO VIII DEL PERMISOArtículo 198.- PermisoEl permiso es la autorización del jefe inmediato,previa solicitud de parte del profesor, paraausentarse por horas del centro laboral durantela jornada laboral. Se concede por los mismosmotivos que las licencias, así como otras normasespecíficas y se formaliza con la papeleta depermiso.Artículo 199.- Permiso con goce de remuneracionesEl permiso con goce de remuneración se rige porlas reglas siguientes:a. Por enfermedad.- Se concede al profesor paraconcurrir a las dependencias de ESSALUD, debiendoa suretorno acreditar la atención con la constanciarespectivafirmada por el médico tratante.b. Por maternidad.- Se otorga a las profesoras ges-tantes para concurrir a sus controles en lasdependencias de ESSALUD o facultativo de supreferencia, debiendo a su retorno acreditar laatención con la constancia firmada por el médicotratante.c. Por lactancia.- Se concede a la profesora en periodode lactancia a razón de una (01) hora diaria alinicio o al término de su jornada laboral hasta queel hijo cumpla un (01) año de edad. No haycompensación y se autoriza por resolución de laautoridad competente.d. Por capacitación oficializada.- Se concede alprofesor propuesto para concurrir a certámenes,seminarios, congresos auspiciados u organi-zados porel MINEDU o Gobierno Regional,vinculados con las funciones y especialidad delprofesor.e. Por citación expresa de la autoridad judicial,militar o policial.- Se concede al profesor previapresentación de la notificación o citaciónrespectiva, para concurrir o resolver diligenciasjudiciales, militares o policiales dentro de lalocalidad.f. Por onomástico.- El profesor tiene derecho agozar de descanso físico en el día de suonomástico, si éste recae en un día no laborable,el descanso físico será el primer día útil siguiente.

g. Por el día del Maestro.- El profesor tiene derechoa gozar de permiso por el día del Maestro.h. Para ejercer docencia Superior o Universitaria.-Los profesores que laboran en el Área de GestiónInstitucional tienen derecho a gozar de permisospara ejercer docencia en Institutos o EscuelasSuperiores y Universidades. El tiempo máximoserá de seis (06) horas semanales y es compen-sado con trabajo adicional en el mes. Se requierecontar para este caso con la aprobación de susuperior jerárquico.i. Por representación sindical.- Son las facilidadesque la Autoridad Administrativa concede a losmiembros de la Junta Directiva vigente e inscritoen el Registro de Organizaciones Sindicales deServidores Administrativos (ROSSP) siempre queno afecte el funcionamiento de la entidad.Artículo 200.- Permiso sin goce de remuneracionesEl permiso sin goce de remuneración se rige porlas reglas siguientes:a. Por motivos particulares.- Se concede al profesorpara que atienda asuntos particulares debida-mente sustentados, los mismos que sonacumulados mensualmente y expresados en horas.b. Por capacitación no oficializada.- Se concedeal profesor cuando el certamen, seminario ocongreso no es auspiciado por la entidad, ni espropuesto por la misma.c. Por enfermedad grave de padres, cónyuge,conviviente o hijos.- Se concede al profesor encaso deenfermedad grave de padres, cónyuge,conviviente ohijos, previa a la presentación delcertificado médico correspondiente.

CAPÍTULO XVPROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE PLAZASArtículo 201.- Proceso de racionalización201.1. El proceso de racionalización de plazas es unproceso permanente, obligatorio y prioritario queestá orientado a identificar excedencias y nece-sidades de plazas en las instituciones educativas,buscando equilibrar la oferta y la demanda educativa,con un criterio de flexibilidad, en función a:a. La realidad geográfica, socioeconómica ydemográfica.b. Las condiciones y necesidades pedagógicas.c. Las limitaciones de la infraestructura educativay recursos humanos.201.2. El proceso de racionalización se realizaentre los meses de marzo a junio de cada año,

271


de acuerdo a los lineamientos, criterios yprocedimientos que establece el MINEDU.Artículo 202.- Ubicación y distribución de losprofesores202.1. Las instancias de gestión educativadescentralizada, en el marco de lo establecido enel artículo 74 de la Ley, deben garantizar unaadecuada ubicación y distribución de los profesoresen su jurisdicción, conforme a la necesidad ydemanda del servicio educativo.202.2. Las normas que regulen el proceso deracionalización de plazas establecerán, de serel caso, las horas de clase que deben asumir elpersonal directivo de acuerdo a las característicasde la institución educativa.Artículo 203.- Responsabilidad de los directores enel proceso de racionalización203.1. Es responsabilidad de los Directores delas instancias de gestión educativa descentrali-zadas de los ámbitos local y regional y de losdirectores de las instituciones educativaspúblicas, a través de sus Comisiones de Raciona-lización, ejecutar las acciones de racionalizaciónque garanticen la existencia de plazas y personalestrictamente necesarios que aseguren el normalfuncionamiento de la institución educativa.203.2. Los directores de instituciones educativas ylos integrantes de las Comisiones de Raciona-lización que reporten información falsa o tardíay sobredimensionen las metas de atención,incurren en falta grave.Artículo 204.- Documentación e instrumentos detrabajoLa Comisión de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada, para la revisión del proceso deracionalización, utilizará los siguientes docu-mentos e instrumentos de trabajo:a. Informe de racionalización presentado por eldirector de la institución educativa, debidamentesustentado y rubricado por la Comisión de laInstitución Educativa.b. Copia de evaluación de los estudiantes delaño anterior.c. Nómina de Matrícula del año vigente.d. Cuadro de Distribución de Secciones y Horasde Clase aprobado y vigente.e. Cuadro de Distribución de Secciones y Horasde Clase aprobado del año anterior.f. Presupuesto Analítico de Personal, aprobado yvigente.

g. Aplicativos informáticos del MINEDU.Artículo 205.- Reasignación del profesor excedente205.1. El profesor declarado excedente permane-ce en la institución educativa hasta que seformalice su resolución de reasignación porracionalización en otra institución educativadonde exista vacante.205.2. El profesor excedente puede ser reasignadode una modalidad, nivel, ciclo o forma educativaa otra, siempre y cuando cumpla con el perfilrequerido, adecuando su jornada de trabajo a laestablecida para la plaza donde es reasignado.205.3. No procede la reasignación del profesor enplaza declarada excedente, ni la modificación oadecuación de su cargo.Artículo 206.- Plazas excedentesLas plazas docentes excedentes son reubicadas,de acuerdo al cuadro de requerimientos de plazasidentificadas, prioritariamente en las institucio-nes educativas de la jurisdicción local y comosegunda opción en instituciones educativas de otrainstancia local perteneciente a la misma juris-dicción regional.Artículo 207.- Financiamiento de nuevas plazasEl financiamiento de nuevas plazas se realizasolo a propuesta del MINEDU y se efectúa en elmarco de lo dispuesto en el Texto Único Ordenadode la Ley General del Sistema Nacional dePresupuesto y demás normas presupuestarias.

TÍTULO VIEL PROFESOR CONTRATADOArtículo 208.- Contratación de profesores208.1 La contratación de profesores en lasInstituciones Educativas Públicas de EducaciónBásica y Técnico-Productiva se lleva a cabo medianteconcurso público, atendiendo a los principios decalidad, capacidad profesional y oportunidad.208.2 Durante la vigencia de su contrato losprofesores participan en los programas de formaciónen servicio a los que sean convocados por el MINEDUo los Gobiernos Regionales a través de susinstancias de gestión educativa descentralizada.Artículo 209.- Normas de procedimiento paracontrataciónEl MINEDU emitirá las normas de procedimientopara contratación de profesores, las que son deobligatorio cumplimiento a nivel nacional porlas Instancias de Gestión Educativa Descen-tralizada.

272


Artículo 210.- Vigencia de contratoEl contrato no puede exceder el ejerciciopresupuestal, estando prohibida la renovaciónautomática de contrato.Artículo 211.- Exclusión de la carrera públicamagisterial211.1. El profesor contratado no está comprendidoen lacarrera pública magisterial, pero si en lasdisposiciones de laLey y el presente Reglamentoen lo que le sea aplicable.211.2. El profesor contratado tiene derecho a losaguinaldos por fiestas patrias y navidad mientrastenga vínculo laboral vigente y cumpla con losrequisitos legales para el efecto.Artículo 212.- Responsabilidad funcional de laautoridad administrativaEstá prohibido prestar servicios docentes sincontar con el documento de contrato y laresolución administrativa respectiva, bajo res-ponsabilidad del funcionario que otorgó laposesión de cargo.Artículo 213.- Sanción por infracciónadministrativa213.1 El profesor contratado que incurra en infracciónadministrativa contemplada en la Ley del Códigode Ética de la Función Pública es sancionadoprevio proceso administrativo disciplinario suma-rio a cargo de la Comisión Permanente de ProcesosAdministrativos Disciplinarios para Docentes enun plazo no mayor de un (01) mes improrrogable.213.2 El incumplimiento del plazo señalado noorigina caducidad del proceso, sino queconstituye falta pasible de sanción.Artículo 214.- Responsabilidad por declaración juradao documento falsoEl profesor que presente declaración jurada falsao documentación falsa o adulterada, será retira-do del concurso y/o declarado resuelto el contratoe inhabilitado por cinco (05) años de todo concursopúblico, sin perjuicio de la responsabilidad civil openal a que hubiere lugar. La resolución deinhabilitación es registrada de oficio en elEscalafón Magisterial.

TÍTULO SÉPTIMOAUXILIAR DE EDUCACIÓN

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESArtículo 215.- Definición

El Auxiliar de Educación presta apoyo al docentede Educación Básica Regular: Niveles Inicial ySecundaria, y de Educación Especial: NivelesInicial y Primaria, en sus actividades formativasy disciplinarias, coadyuvando con la formaciónintegral de los estudiantes, conforme a lasdisposiciones de la presente norma.El Auxiliar de Educación depende funcional-mente del Director de la institución educativa.El MINEDU establece las funciones generalesy específicas que corresponden a los Auxiliaresde Educación, según el nivel y modalidadeducativa en el cual se desempeña.Artículo 216.- Concurso Público para IngresoEl acceso al cargo de Auxiliar de Educación espor concurso público, el cual es convocado porel MINEDU.Artículo 217.- Requisitos para el Concurso PúblicoPara participar en el concurso público de acceso auna plaza vacante de Auxiliar de Educación, serequiere cumplir con los siguientes requisitos:a. Acreditar haber culminado como mínimo elcuarto ciclo de estudios pedagógicos o el sextociclo de estudios universitarios en educaciónde acuerdo al nivel o modalidad al que postula.b. Gozar de buena salud física y mental.c. No haber sido condenado por delito doloso.d. No haber sido condenado ni estar incursoen delito de terrorismo, apología del terro-rismo, delito contra la libertad sexual, delitosde corrupción de funcionarios y/o delito detráfico de drogas; ni haber incurrido en actosde violencia que atenten contra los derechosfundamentales o contra el patrimonio, así comohaber impedido el normal funcionamiento delos servicios públicos.e. No encontrarse inhabilitado por motivos dedestitución, despido o resolución judicial queasí lo indique.f. En Instituciones Educativas de EducaciónIntercultural Bilingüe, el Auxiliar de Educacióndebe acreditar el dominio de la lenguaoriginaria de la zona donde se encuentra lainstitución educativa.El MINEDU emitirá las normas aplicables parala organización, implementación y ejecucióndel referido concurso público.Artículo 218.- Acceso a cargo docenteLos Auxiliares de Educación que cuentan contítulo de profesor o licenciado en educación

273


pueden postular a los concursos públicos paraacceso a la Carrera Pública Magisterial, para locual no es necesario que renuncie al cargo deAuxiliar de Educación, salvo que existaincompatibilidad horaria y de distancia. ElAuxiliar de Educación puede ademásdesempeñarse como docente, siempre quecumpla con los requisitos y acceda al cargo, bajolos criterios establecidos en la Ley, y no existaincompatibilidad horaria ni de distancias. Enestos casos, el Auxiliar de Educación tienederecho a percibir además la remuneración quele corresponda por ejercicio del cargo docente.No está permitido el ingreso o incorporacióndel Auxiliar de Educación, en formaautomática, a la Carrera Pública Magisterial.Artículo 219.- DeberesSon deberes de los Auxiliares de Educación:a. Respetar los derechos de los estudiantes,así como de los padres de familia.b. Cumplir con la asistencia y puntualidad queexige el calendario escolar y el horario detrabajo.c. Ejercer su función en armonía con loscomportamientos éticos y cívicos, sin realizarningún tipo de discriminación por motivos deorigen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,condición económica o de cualquier otraíndole.d. Contribuir con la afirmación y desarrollocultural y ciudadano de los miembros de lainstitución educativa de la comunidad local yregional.e. Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuenta delos bienes de la institución educativa a sucargo.f. Asegurar que sus actividades se fundamentenen el respeto mutuo, la práctica de los derechoshumanos, la Constitución Política del Perú, lasolidaridad, la tolerancia y el desarrollo deuna cultura de paz y democracia.g. Cumplir con los principios, deberes yprohibiciones del Código de Ética de la FunciónPública.h. Otros que se desprendan de la presentenorma.Artículo 220.- DerechosSon derechos del Auxiliar de Educación:a. Percibir oportunamente la remuneraciónmensual que le corresponde.

b. Recibir las asignaciones, incentivos y demásbeneficios que correspondan de acuerdo a ley.c. Estabilidad laboral sujeta a las condicionesque establece el presente reglamento.d. Gozar de licencias, permisos, destaques,reasignaciones y permutas.e. Vacaciones.f. Seguridad social de acuerdo a Ley.g. Libre asociación y sindicalización.h. Reconocimiento de su tiempo de serviciosefectivos para el otorgamiento de beneficiossociales.i. Reconocimiento del tiempo de serviciosininterrumpido por motivos de representaciónpolítica y sindical, según sea el caso.j. Condiciones de trabajo que garanticen uneficiente cumplimiento de sus funcionesdentro de los alcances de la presente norma.k. Reconocimiento por parte del Estado, lacomunidad y los padres de familia de susacciones sobresalientes en el ejercicio de sufunción.Artículo 221.- Del Contrato del Auxiliar de EducaciónEl MINEDU regula los procedimientoscorrespondientes a la contratación deAuxiliares de Educación.El contrato no puede exceder el ejerciciopresupuestal y está prohibida la renovaciónautomática del referido contrato.

CAPÍTULO IIDE LAS REMUNERACIONES, JORNADA LABORAL,VACACIONES Y SITUACIONES ADMINISTRATIVASArtículo 222.- Conceptos remunerativos y noremunerativosMediante norma con rango de Ley se aprobaránlas remuneraciones, asignaciones y demásbeneficios que corresponden a los Auxiliaresde Educación.Artículo 223.- Jornada LaboralLa jornada laboral de los Auxiliares deEducación es de seis (6) horas diarias o treinta(30) horas cronológicas, de acuerdo al turno defuncionamiento de la institución educativa.Artículo 224.- VacacionesLos Auxiliares de Educación tienen derecho asesenta (60) días de vacaciones anuales alinicio de las vacaciones escolares. Antes delinicio del período vacacional están obligadosa concluir y entregar la documentación

274


inherente a sus funciones a la Dirección de laInstitución Educativa.En las vacaciones escolares de medio año, losAuxiliares de Educación asisten a la institucióneducativa para desarrollar actividades propiasde su cargo.Artículo 225.- Condiciones para el goce de vacacionesEl goce de las vacaciones se rige por las condi-ciones siguientes:a. Las vacaciones son irrenunciables, no sonacumulables y el tiempo que duran secomputa como tiempo de servicios.b. Los Auxiliares de Educación que cesen sincumplir el período laboral que le permita gozardel período vacacional anual, tienen derechoal reconocimiento de sus vacaciones truncas.Artículo 226.- Reasignación, permutas, destaque,licencias y permisosEl MINEDU emitirá las normas que regulan lareasignación, permuta y destaque, licencias ypermisos de los Auxiliares de Educación.Artículo 227.- Del proceso de racionalizaciónEl MINEDU dicta las normas aplicables alproceso de racionalización de Auxiliares deEducación.

CAPÍTULO IIIDEL RÉGIMEN DISCIPLINARIOArtículo 228.- Régimen disciplinarioSon aplicables a los Auxiliares de Educación,incluyendo a los contratados, lasdisposiciones del Título V, referido al RégimenDisciplinario y Procedimiento Sancionador, dela Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, y del TítuloVI del Libro I de su Reglamento General,aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.

CAPÍTULO IVDEL TÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORALArtículo 229.- Término de la relación laboralSe extingue la relación laboral por lassiguientes causales:a. Renuncia.b. Destitución.c. Por límite de edad, al cumplir los 65 años.d. Incapacidad permanente.e. Fallecimiento.Dicha extinción se formaliza mediante larespectiva resolución.

Artículo 230.- RenunciaLa renuncia se produce a solicitud expresa delAuxiliar de Educación con firma legalizada anteNotario Público o autenticada por Fedatario.La solicitud es presentada ante el Director dela Institución Educativa, con una anticipaciónno menor de treinta (30) días calendario,previos a la fecha en que solicita su renuncia,pudiendo solicitar la exoneración del plazo.El Auxiliar de Educación comprendido en unproceso administrativo disciplinario, no puedepresentar renuncia en tanto no se concluya elreferido proceso, se delimite la responsa-bilidad y se cumpla con la ejecución de lasanción de ser el caso.El Auxiliar de Educación podrá solicitar eldesistimiento de la renuncia solo si no se haemitido la resolución respectiva.Artículo 231.- DestituciónLa destitución es el término de la funciónpública producto de una sanción por lacomisión de falta administrativa o infraccióngrave o como consecuencia de resoluciónjudicial consentida y ejecutoriada de condenapor delito doloso con pena privativa de lalibertad efectiva.En caso el Auxiliar de Educación presenta surenuncia al cargo y luego se le inicia un procesoadministrativo disciplinario, sancionándolocon destitución, la resolución de cese debemodificarse por la de destitución.Artículo 232.- Retiro por límite de edadEl Auxiliar de Educación es retiradodefinitivamente al cumplir sesenta y cinco (65)años de edad. El retiro se efectúa de oficiodebiendo la instancia de gestión educativadescentralizada comunicar del hecho alservidor en un plazo no menor de quince (15)días calendario previo al retiro.Artículo 233.- Retiro por incapacidad permanenteEl Director de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada correspondiente, de oficio,emite la resolución disponiendo el retiro porincapacidad permanente para el trabajo, lacual debe ser declarada conforme a lanormativa sobre la materia.Artículo 234.- Retiro por fallecimientoEl Director de la Instancia de Gestión EducativaDescentralizada correspondiente, de oficio,emite la resolución de cese por fallecimiento

275


del Auxiliar de Educación a partir del día de sudeceso, acreditado con el Acta de Defunciónemitida por el Registro Nacional deIdentificación y Estado Civil - RENIEC.Artículo 235.- Datos relativos a la situación laboralLas resoluciones que determinan el términode la función pública del Auxiliar de Educacióndeben estar debidamente motivadas,señalando expresamente la causal que seinvoca, los documentos que la sustentan, losdatos referentes a la situación laboral del exservidor y la norma legal que ampara ladecisión adoptada.Artículo 236.- Entrega del cargoAl término de la relación laboral, con excepcióndel retiro por fallecimiento, el ex servidor, bajoresponsabilidad, debe hacer entrega del cargo,bienes y asuntos pendientes de atención, antela autoridad competente designada, dentrode los treinta (30) días calendario de emitidala resolución de cese.Artículo 237.- Responsabilidad administrativa delAuxiliar de Educación retiradoLa resolución de cese del Auxiliar de Educaciónno lo exime de la responsabilidadadministrativa que por el ejercicio de la funciónpública se determine. En el caso que un procesoadministrativo disciplinario comprenda a unAuxiliar de Educación fallecido, se da porconcluido el proceso respecto a este último,continuando el proceso para los demásAuxiliares que resulten responsables.Se incorpora el Título Sétimo por el artículo 2del Decreto Supremo N° 008-2014-MINEDU,publicado el 13 de diciembre 2014.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESPRIMERA: Definición de cargosEn un plazo de ciento veinte (120) días calendario elMINEDU definirá los cargos de las cuatro áreas dedesempeño laboral con intervención de lasDirecciones responsables de las diversasmodalidades y formas educativas. Dichos cargosse irán implementando progresivamente, deacuerdo a la disponibilidad presupuestal delsector.SEGUNDA: Zonas rurales y de fronteraEn aplicación de lo dispuesto en la SextaDisposición Complementaria Transitoria y Final dela Ley, el MINEDU actualiza, en coordinación con

el Instituto Nacional de Estadística e Informáticay el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronterase Integración Fronteriza, en un plazo de noventa(90) días calendarios, contados a partir de lavigencia del presente Reglamento, los ámbitosterritoriales considerados como rurales y defrontera, observando las normas legales vigentes.TERCERA: Auxiliares de EducaciónEl MINEDU mediante Resolución Ministerial aexpedir en ciento ochenta (180) días calendarioscontados a partir de la vigencia del presenteReglamento, aprobará las normas específicasque regulen el tratamiento jurídico que regirápara los Auxiliares de Educación.CUARTA: Instituciones educativas que mantienenconvenios con el EstadoLa selección de los Directores de las institucioneseducativas administradas por entidades quemantienen convenios con el Estado se regiránademás por las normas que se desprenden de losrespectivos convenios.QUINTA: Resoluciones nominales sobre escalamagisterialDe conformidad con lo dispuesto en la Primeray Cuarta Disposición Complementaria, Tran-sitoria y Final de la Ley, las instancias de gestióneducativa descentralizada expedirán dentro delplazo de sesenta (60) días, contados a partir dela entrada en vigencia del presente Reglamento,las respectivas resoluciones nominales queubiquen a los profesores comprendidos enla Ley del Profesorado y la Ley de CarreraPública Magisterial, en la escala magisterialque les corresponda. Dicha resolución deberáconsignar los nombres y apellidos del pro-fesor, número del documento nacional deidentidad, código modular, código modular dela institución educativa, cargo, jornada detrabajo, área de desempeño laboral, escalamagisterial y vigencia de ubicación en laEscala Magisterial. Este documento seráregistrado en el Escalafón Magisterial.SEXTA: Profesores sin título pedagógicoLos profesores nombrados sin título pedagógicoa los que se refiere la Segunda DisposiciónComplementaria Transitoria y Final de la Ley,tienen el plazo de dos (02) años, contados a partirde la vigencia de la Ley, para obtener y acreditarel título profesional pedagógico. Vencido esteplazo, los que no acrediten título profesional son

276


retirados del servicio magisterial público. Los queacrediten el título pedagógico serán evaluadospara su incorporación a la primera Escala Magis-terial, de acuerdo a las normas específicas queapruebe el MINEDU.SÉTIMA: Evaluación de desempeño de los profesoresCoordinadores de PRONOEILos profesores cuyo cargo inicial es el de DocenteCoordinador de PRONOEI le es de aplicación laevaluación de desempeño a que se refiere elartículo 24 de la Ley. A partir de la vigencia de la Leysolo podrán acceder al cargo de docente Coordinadorde PRONOEI los profesores que hayan ingresadocomo profesores de aula.OCTAVA: Profesores que laboran en institucióneducativa unidocente.Los profesores que laboran en institucioneseducativas unidocentes de Educación BásicaRegular de los niveles de Inicial y Primaria sonubicados en el cargo de profesor con jornada detrabajo de treinta (30) horas, a quienes se lesencargará las funciones de Director de dichosplanteles en cada año lectivo.Mientras se encuentre desempeñando la funciónde Director de la citada institución educativa, lecorresponde percibir la asignación por jornadade trabajo adicional.NOVENA: Asignación especial a profesores delVRAEMAdicionalmente a las asignaciones y estímuloseconómicos mencionados en la Ley y el presenteReglamento, los profesores que laboran en loscentros poblados de las jurisdicciones de losdistritos que forman parte del ámbito deintervención directa del Valle de los Ríos Apurímac,Ene y Mantaro - VRAEM, perciben una asignaciónmensual por laborar en dicha zona.El monto de dicha asignación y los distritos queforman parte del ámbito de intervención directadel Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro –VRAEM, son fijados o declarados medianteDecreto Supremo.DÉCIMA: Licencia sin goce de remuneración de losprofesores designados en cargos de confianzaEl profesor que es designado en cargo deconfianza, con excepción del cargo de Director deUGEL y de Jefe o Director de Gestión Pedagógica,comprendidos en la escala 11 del Decreto Supre-mo Nº 051-91-PCM, se le otorga licencia sin gocede remuneración, a fin de que pueda percibir las

remuneraciones que le corresponden por la plazay cargo en la que ha sido designado.DÉCIMA PRIMERA: Adecuación de cargos anterioresa la LeyTodos los nombramientos y designaciones acargos que se hayan efectuado por disposiciónde normas anteriores que ya no estén vigentes,serán adecuados a los cargos de las áreas dedesempeño laboral establecidas en la Ley. En elcaso que el cargo haya dejado de existir, el profesorserá reubicado como profesor de aula o por horas,de acuerdo a su formación inicial y especializacióndebidamente certificada.DÉCIMA SEGUNDA: Normas complementariasEl MINEDU dictará las normas complementariasque sean necesarias para la aplicación delpresente Reglamento.Se incorpora la Décima tercera DisposiciónComplementaria Final por el artículo 2 delDecreto Supremo N.° 008-2014-MINEDU, pu-blicada el 13 de diciembre de 2014.DÉCIMA TERCERAAuxiliares de Educación sin estudiosLos Auxiliares de Educación nombrados, queno acrediten haber culminado el cuarto ciclode estudios pedagógicos o sexto ciclo deestudios universitarios en educación,deberán cumplir dicho requisito hasta el 31de diciembre del año 2017. Si al vencimientodel plazo previsto, no logran acreditar elcumplimiento del referido requisito, seránretirados del servicio.Se incorpora la Décima tercera DisposiciónComplementaria Final por el artículo 2 del DecretoSupremo N.° 008-2014-MINEDU, publicada el 13de diciembre de 2014.DÉCIMA CUARTAProcedimiento de reasignación por interés personaly unidad familiar del año 2014El procedimiento de reasignación docente porlas causales de interés personal y de unidadfamiliar, tipos 1, 2 y 3, para los cargos de profesorde Instituciones Educativas Públicas deEducación Básica y Técnico Productiva,correspondiente al año 2014; se realizará, demanera excepcional, a nivel nacional, durantelos meses de mayo a agosto de 2015, con vigenciaa partir del inicio del año lectivo escolar 2016; deconformidad con lo previsto en la Norma Técnicadenominada “Normas de Procedimiento para

277


Reasignaciones y Permutas de Profesorescomprendidos en la Carrera Pública Magisterialde la Ley de Reforma Magisterial”, aprobada porResolución Ministerial N° 0582-2013-ED; sinperjuicio de la realización del procedimiento dereasignaciones correspondiente al año 2015.El referido procedimiento excepcional dereasignación no comprende las plazasvacantes publicadas para el Concurso deNombramiento Docente 2015; y, en el caso delas reasignaciones por interés personal yunidad familiar Tipo 3, se realizará solo enlas plazas vacantes generadas por el cese deprofesores de la Carrera Pública Magisterialdurante el año 2015, presupuestadas deacuerdo a la Ley de Reforma Magisterial.Durante la realización del procedimientoexcepcional de reasignación por interéspersonal y unidad familiar, queda suspendidoel procedimiento de reasignación por causalde salud.Se incorpora la Décima cuarta DisposiciónComplementaria Transitoria por el artículo 1 delDecreto Supremo N.° 005-2015-MINEDU, publicadael 29 de mayo de 2015.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIASPRIMERA: Regulación de concursos excepcionales yevaluación de ingreso a profesores nombrados sintítuloLos concursos excepcionales de acceso a latercera, cuarta, quinta y sexta escala magisterial yde ingreso a la carrera pública magisterial, a quese refiere la Primera y Segunda Disposición Com-plementaria Transitoria y Final de la Ley, respec-tivamente, se regirán por las normas específicasque apruebe el MINEDU mediante ResoluciónMinisterial.SEGUNDA: Profesores que postulan a EducaciónBásica EspecialEn tanto las instituciones de educación superiorno cuenten con una oferta significativa deformación inicial para los profesores que atiendennecesidades educativas especiales, en laevaluación para el ingreso a la carrera y cargos de lamodalidad de Educación Básica Especial, sepermitirá la postulación de profesores cuyadocumentación evidencie experiencia laboral enel campo o de educación comunitaria en lasmaterias requeridas para la plaza a la que postula.

TERCERA: Acreditación de instituciones deeducación superior que forman profesoresEn tanto el número de instituciones deeducación superior acreditadas resulteinsuficiente para las acciones de formaciónen servicio y evaluación docente previstasen el presente Reglamento, el MINEDUaplicará medidas transitorias para lacelebración de convenios o contratos conInstituciones de educación superior aúnno acreditadas. Estas medidas transitorias,serán establecidas en coordinación con elSINEACE y regirán por un plazo de cinco (05)años contados a partir de la entrada envigencia del presente Reglamento. Durantedicho plazo, las Instituciones de educaciónsuperior acreditadas tendrán prioridad parala celebración de los convenios o contratoscon el MINEDU o los Gobiernos Regionales.CUARTA: Denuncias y procesos administrativos entrámiteLas investigaciones previas a la instauración delproceso administrativo disciplinarlo que se encuen-tren en curso, se deben adecuar a las disposi-ciones de la Ley y el presente Reglamento. En elcaso de los procesos administrativos disciplinarlosInstaurados con anterioridad a la vigencia de la Ley,se regirán por la reglamentación vigente almomento de su Instauración hasta su conclusión.QUINTA: Remuneraciones de profesores sin títulopedagógico y auxiliares de educaciónMientras no se apruebe las condiciones y montosde la escala transitoria a que hace referencia laSegunda Disposición Complementaria, Transito-ria y Final de la Ley, las remuneraciones y asigna-ciones de los profesores nombrados sin títulopedagógico comprendidos en las categoríasremunerativas A, B, C, D y E y auxiliares deeducación comprendidos en la categoríaremunerativa E, serán incorporados en un soloconcepto remunerativo, con los mismos montosque vienen percibiendo.SEXTA: Incorporación de la evaluación del progresode los alumnosLa inclusión de la evaluación del progreso de losalumnos como criterio de evaluación deldesempeño docente, a que se refiere el artículo 24de la Ley, se realizará progresivamente conformese amplíen los alcances de las evaluacionesestandarizadas a los estudiantes de las dife-


rentes modalidades, formas, niveles y ciclos delsistema educativo.SÉTIMA: Licencia para participar en Áreas deFormación Docente, Innovación e InvestigaciónEn tanto se implementen las Áreas de FormaciónDocente, Innovación e Investigación, excepcional-mente los profesores podrán solicitar licencia singoce de remuneración por motivos particulares, paradesempeñar las funciones que se requieran endichas áreas. En estos casos, la duración de lalicencia puede ser mayor al establecido en el literala) del artículo 197 del presente Reglamento.OCTAVA: Evaluaciones de desempeñoLa aplicación de los resultados de las evalua-ciones de desempeño como requisito para laparticipación del profesor en concursos o laobtención de diversos beneficios, queda ensuspenso en tanto no se generalicen dichasevaluaciones por parte del MINEDU.NOVENA: Escalafón magisterialEn tanto no se automatice el Escalafón Magis-terial los documentos requeridos para los concursospúblicos deberán ser presentados por el profesorpostulante.DÉCIMA: Colegio Profesional de Profesores del PerúLas disposiciones del presente Reglamento quese refieren al Colegio de Profesores del Perúquedan en suspenso, en tanto no exista un pro-nunciamiento definitivo de la Instancia judicialcompetente, que resuelva las controversiasexistentes.DÉCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional deevaluación para los profesores que se desempeñancomo director o subdirector en Instituciones EducativasLos profesores que vienen ejerciendo funcionesde directivos en instituciones educativaspúblicas de gestión directa o en institucioneseducativas públicas de gestión privada porconvenio, de Educación Básica o TécnicoProductiva, en virtud de resoluciones emitidaspor las instancias de gestión educativadescentralizadas, en el marco de las normasderogadas por la Décima Sexta DisposiciónComplementaria, Transitoria y Final de la Ley,serán evaluados, excepcionalmente, en lashabilidades requeridas para el desempeño enel cargo.La superación de dicha evaluación determinala asignación de la plaza de director osubdirector por un periodo de tres años,

conforme a la normatividad vigente.Los requisitos, procedimientos e instrumentosespecíficos que se utilizarán en esta evaluaciónexcepcional serán aprobados por el MINEDUmediante Resolución Ministerial.Los profesores que: i) no aprueben lamencionada evaluación excepcional, ii) seanretirados del procedimiento de evaluación, iii)no se presenten a la evaluación excepcional, oiv) no cumplan los requisitos establecidos porel MINEDU para ejercer funciones de director osubdirector, permanecerán desempeñandodicha función, según corresponda, hasta eltérmino del año 2014; retornando al cargo dedocente de aula en la institución educativa deorigen o en una similar de la jurisdicción de laUGEL a la que pertenece la referida institución,a partir del inicio del año escolar 2015. De noser posible la reubicación del profesor enninguna institución educativa de la referidaUGEL, este será reubicado en otra institucióneducativa similar de la UGEL más cercana en lamisma región.Se declararán vacantes las plazas ocupadas porlos profesores que se encuentren en alguna delas condiciones descritas en el párrafoprecedente y se incorporarán en la primeraconvocatoria del concurso público para accesoa cargos de director y subdirector de institucioneseducativas a que se refiere la Quinta DisposiciónComplementaria, Transitoria y Final de la Ley.En dicha convocatoria, podrán presentarse losprofesores mencionados en el párrafoprecedente.Los profesores que ocupan cargos directivos porencargo se rigen por lo dispuesto en elsubcapítulo IV del Capítulo XIV del presenteReglamento.Se incorpora Décima Primera DisposiciónComplementaria Transitoria por el artículo 1 del DecretoSupremo N° 003-2014-MINEDU, publicada el 20 demayo de 2014.DÉCIMA SEGUNDA: Proceso de racionalización deplazas de personal docente, directivo y jerárquico enlas instituciones educativas públicas de EducaciónBásica y Técnico Productiva en el año 2014Excepcionalmente, en el año 2014 el proceso deracionalización de plazas de personal docente,directivo y jerárquico en las institucioneseducativas públicas de Educación Básica y

278


Técnico Productiva, se realizará entre los mesesde octubre y noviembre.Se incorpora Décima Segunda DisposiciónComplementaria Transitoria por el artículo 1 del DecretoSupremo N° 006-2014-MINEDU, publicada el 17 deoctubre de 2014.DÉCIMA TERCERA: Proceso de contratación deprofesores en el año 2015El proceso de contratación de profesores en lasInstituciones Educativas Públicas de EducaciónBásica y Educación Técnico Productiva, para elaño 2015, se llevará a cabo teniendo en cuentael cuadro de méritos de la Prueba ÚnicaRegional aplicada el año 2014, de acuerdo a lasdisposiciones que emita el MINEDU.Se incorpora la Décima Tercera Disposición Comple-mentaria Transitoria por el artículo 2 del DecretoSupremo N° 008-2014-MINEDU, publicada el 13 dediciembre de 2014.DÉCIMA CUARTA: Procedimiento de reasignación porinterés personal y unidad familiar del año 2014El procedimiento de reasignación docente porlas causales de interés personal y de unidadfamiliar, tipos 1, 2 y 3, para los cargos de profesorde Instituciones Educativas Públicas deEducación Básica y Técnico Productiva, corres-pondiente al año 2014; se realizará, de maneraexcepcional, a nivel nacional, durante los mesesde mayo a agosto de 2015, con vigencia a partirdel inicio del año lectivo escolar 2016; deconformidad con lo previsto en la Norma Técnicadenominada “Normas de Procedimiento para

Reasignaciones y Permutas de Profesorescomprendidos en la Carrera Pública Magisterialde la Ley de Reforma Magisterial”, aprobadapor Resolución Ministerial N° 0582-2013-ED; sinperjuicio de la realización del procedimientode reasignaciones correspon-diente al año 2015.El referido procedimiento excepcional dereasignación no comprende las plazas vacantespublicadas para el Concurso de NombramientoDocente 2015; y, en el caso de las reasignacionespor interés personal y unidad familiar Tipo 3,se realizará solo en las plazas vacantesgeneradas por el cese de profesores de laCarrera Pública Magisterial durante el año 2015,presupuestadas de acuerdo a la Ley de ReformaMagisterial.Durante la realización del procedimientoexcepcional de reasignación por interéspersonal y unidad familiar, queda suspendidoel procedimiento de reasignación por causalde salud.Se incorpora la Décima Cuarta Disposición Comple-mentaria Transitoria por el artículo 1 del DecretoSupremo N° 005-2015-MINEDU, publicada el 29 demayo de 2015.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIAÚNICA. DerogatoriaDeróguese los Decretos Supremos Nos. 19-90-ED,003-2008-ED, sus modificatorias y las demás normasque se opongan a lo dispuesto en el presenteDecreto Supremo.

279


CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO.PERÚ 2001-2014

Aciertos y tropiezos,de Guillermo Sánchez Moreno Izaguirre,se imprimió en noviembre de 2016

en los talleres de Kartergraf Ediciones e impresiones,Av. Bolivia 978, Breña,

por encargo del Grupo Editorial Arteidea

CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO. PERÚ 2001-2014 · Diferencias entre las leyes de Carrera...

Documents

Transcript of CONSTRUYENDO LA CARRERA DEL MAESTRO. PERÚ 2001-2014 · Diferencias entre las leyes de Carrera...