CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA EN …
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CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA EN CARTAGENA DE INDIAS NUBIA ELENA CHAMS SANMARTIN Informe final para optar el titulo de Magíster en Desarrollo Social Asesora ALEXANDRA GARCIA IRAGORRI UNIVERSIDAD DEL NORTE MAESTRIA EN DESARROLLO SOCIAL BARRANQUILLA ATLANTICO 2007
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CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA EN CARTAGENA DE
INDIAS
NUBIA ELENA CHAMS SANMARTIN
Informe final para optar el titulo de
Magíster en Desarrollo Social
Asesora
ALEXANDRA GARCIA IRAGORRI
UNIVERSIDAD DEL NORTE
MAESTRIA EN DESARROLLO SOCIAL
BARRANQUILLA ATLANTICO
2007
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CONTENIDO
1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO.
2. RESUMEN EJECUTIVO.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
3.1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
3.2. MARCO TEORICO
3.3. ESTADO DEL ARTE
3.4. OBJETIVOS
3.4.1. GENERAL
3.4.2. ESPECIFICOS
4. METODOLOGIA
4.1. TIPO DE INVESTIGACION
4.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
4.3. VARIABLES DE ESTUDIO
4.4. POBLACION Y MUESTRA
4.5. FUENTES DE RECOLECCION DE INFORMACION
4.5.1. FUENTES PRIMARIAS
4.5.2. FUENTES SECUNDARIAS
4.6. TECNICAS DE RECOLECCION DE LOS DATOS
4.7. PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LOS DATOS
5. IMPACTO ESPERADO
6. PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS
6.1. INTRODUCCIÓN
6.2. PERCEPCIÓN QUE TIENEN LOS MIEMBROS DE JAC Y JAL EN LA
CIUDAD DE CARTAGENA SOBRE LA PARTICIPACIÓN
DEMOCRATICA
6.3. EXISTENCIA EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE CONDICIONES
OBJETIVAS DE PARTICIPACIÓN
6.3.1. EXISTENCIA DE UN CONTEXTO DE LIBERTADES POLITICAS
Y SOCIALES
6.3.2. EXISTENCIA DE CANALES APROPIADOS DE PARTICIPACIÓN
6.3.2.1. INSTANCIAS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN LOCAL
6.3.2.2. CONSOLIDACION DE FORMAS DE AUTONOMIA LOCAL QUE
TRANSFORMEN EL CENTRALISMO
6.3.2.3. PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN
6.3.3.EXISTENCIA DE UN TEJIDO SOCIAL DE ORGANIZACIONES,
QUE SIRVA DE SOPORTE AL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
6.4. EXISTENCIA DE CONDICIONES SUBJETIVAS DE
PARTICIPACIÓN
6.4.1. ACTITUDES Y VALORES PARA LA PARTICIPACIÓN – MOVIL
PARA LA PARTICIPACIÓN
6.4.2. ACEPTACION DEL PLURALISMO Y LAS FORMAS
DEMOCRÁTICAS DE ORGANIZACIÓN SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN
COMO UN MEDIO EFICAZ PARA RESOLVER LA CRISIS ESTATAL
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6.5. VALORACION QUE TIENEN LOS FUNCIONARIOS DE LAS
ENTIDADES ESTATALES Y PARAESTATALES DE LA CIUDAD DE
CARTAGENA SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN
LA TOMA DE DECISIONES QUE LO AFECTAN Y EN LA VIDA
ECONÓMICA, POLITICA, ADMINISTRATIVA Y CULTURAL DEL
DISTRITO.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. BIBLIOGRAFIA
9. ANEXOS
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1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO:
TITULO: CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA EN
CARTAGENA DE INDIAS
Investigadores. NUBIA ELENA CHAMS SANMARTIN-
Nombre del Grupo de Investigación: Grupo de Investigación en Desarrollo Humano.
(GIDHUM).
Línea de Investigación: Desarrollo Social
Dirección:
Teléfono. 6816711 – 6641152 CELULAR: - 3008057889
Correo Electrónico: [email protected]
Sede de la Entidad: Barranquilla
Ciudad: Barraquilla-Departamento del Atlántico.
Lugar de ejecución del Proyecto: Cartagena
Duración del Proyecto: 10 meses
Tipo de Proyecto
Investigación Básica: x ----- Investigación Aplicada------------. Desarrollo
Tecnológico.---
Valor solicitado a UNINORTE.
Valor contrapartida
Valor total del Proyecto.
Descripción Palabras Claves: Participación, participación política, participación
ciudadana, participación comunitaria, Democracia participativa.
Programa Nacional de Ciencia y tecnología sugerido por COLCIENCIAS:
Ciencia y tecnología de la salud Ciencias Básicas.
Ciencia y Tecnología del Mar. Ciencias sociales y Humanas X
Estudios Científicos de la educación Biotecnología
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2. RESUMEN EJECUTIVO
Después que la constitución política de nuestro país superara sus quince años de existencia,
y que a través de dicho texto constitucional se hicieren grandes aportes en el tema de
participación, llama nuestra atención indagar en la ciudad de Cartagena, que tanto se había
avanzado o no en esta temática. Nos concentramos en analizar si la ciudad posee el
escenario propicio para hacer real aplicación de lo que predica el artículo segundo de la
constitución, es decir, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación como fin esencial del
Estado.
Es por ello, que el objetivo de esta investigación es identificar si en la ciudad de Cartagena
se garantizan las condiciones objetivas y subjetivas necesarias para que exista participación
democrática.
Al decir de Carlos Ariel Sánchez,
“La consolidación de la participación requiere de condiciones objetivas y
subjetivas, las cuales están ligadas a la existencia y efectividad de los
derechos, libertades individuales y garantías sociales, así como la
existencia de canales institucionales apropiados. Igualmente, debe existir
dentro de la comunidad un sustrato organizativo que soporte el proceso de
participación ciudadana” (2.000:38)
Destaca el autor como condiciones objetivas: a) La existencia de un contexto de libertades
políticas y sociales. b) La existencia de canales apropiados para la participación. c) La
existencia de un tejido social de organizaciones, que sirva de soporte al proceso de
participación. Y entre las subjetivas: Un conjunto de actitudes y valores individuales que
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favorecen y estimulan las conductas participativas. Entre estas puede mencionarse la actitud
positiva hacia lo colectivo, es decir, la valoración de lo solidario por encima de lo
individual y lo utilitario; la aceptación del pluralismo y de las formas democráticas de
organización social; la conciencia crítica de los ciudadanos sobre sus propios problemas y
la aceptación, por parte de los gobernantes y gobernados, de la participación como medio
eficaz para resolver la crisis estatal (Sánchez, 2.000: 38).
Es por ello que a través de la investigación se exploró la realidad para conocer si existían
las mencionadas condiciones objetivas y subjetivas de participación, para ello se buscó
conseguir la identificación de un grupo de valores por parte de la ciudadanía orientada a la
participación; pero al mismo tiempo unas garantías ofrecidas desde lo estamental que no
hagan nugatorias las intervenciones del ciudadano, pues el conocimiento claro de este
escenario permite reflexionar sobre las políticas a implementar para subsanar las
deficiencias o los excesos detectados.
Se indagó además acerca de qué sobra o qué falta desde los esquemas participativos para
que los ciudadanos cartageneros tengan incidencia directa en la toma de decisiones que los
afectan.
Para la obtención de la información referida, se decidió aplicar entrevistas a miembros de
JAL y JAC en la ciudad de Cartagena y a funcionarios públicos del nivel Distrital.
Se definió la aplicación del instrumento a este grupo de actores considerando que los
miembros de la JAL (Juntas Administradoras Locales) son representantes de las
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comunidades elegidos popularmente, encargados de definir mediante resoluciones lo mas
conveniente para la población de su jurisdicción (localidad), se pueden considerar los
intermediarios directos entre la comunidad y las autoridades distritales y muy
especialmente entre la comunidad y los concejales y el alcalde. Se eligió a los miembros de
la JAC (Juntas de Acción Comunal), por ser estos vecinos de cada comuna del Distrito,
elegidos por los ciudadanos inscritos en cada comuna para tal efecto, encargados de realizar
acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad y que al
ser la unidad mas cercana a las realidades de cada barrio puede incidir con mayor
conocimiento de causa sobre ciertas decisiones. Los funcionarios del orden Distrital, por ser
los representantes de la administración encargados de definir con acompañamiento de las
comunidades y aplicar las políticas Distritales para el mejoramiento de las condiciones de
vida de la ciudadanía.
De esta forma consideramos que los resultados de esta investigación, se convertirán en un
insumo que permitirá a la Administración Local reflexionar y analizar de manera
propositiva, el impacto de las políticas, programas y proyectos adelantados en el Distrito
frente a la posibilidad de participación de las comunidades beneficiarias en el proceso de
definición, diseño y ejecución de los mismos. Así mismo, le permitirá medir la observancia
de la responsabilidad asumida como ente gubernamental en la promoción, impulso y
viabilización de la intervención/participación de la ciudadanía en los asuntos locales; de
acuerdo con lo dispuesto en la carta Constitucional de 1.991 y en las leyes reglamentarias.
Y a las comunidades les permitirá fortalecer o reorientar su quehacer en la esfera de lo
público con miras al beneficio de todos.
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Por otra parte, el trabajo representa además un ejercicio que facilitó la compilación de los
conceptos y apreciaciones que tienen los miembros de JAL y JAC en la ciudad de
Cartagena, sobre el sentido de la participación, su utilización en beneficio colectivo y la
existencia o no de hábitos políticos que orienten la intervención y conduzcan a la
transformación social a estos ciudadanos, elegidos como representantes inmediatos de las
comunidades desde lo local, en los niveles de decisión del Distrito.
Y adicionalmente permitirá a ciudadanos y administradores públicos, reflexionar sobre el
sentido de la participación frente a la política, toda vez que los elegidos deben potenciar la
autonomía de los ciudadanos para que participen efectivamente en el poder, eligiendo a
aquellos candidatos que se comprometen a la promoción, difusión, y aplicación de la
participación ciudadana en la decisión, control, ejecución y gestión de lo público. Esta
apreciación la sustentamos con expresiones de Castoriadis sobre el objeto de la política,
quien manifiesta:
“definido el objeto de la política como posibilidad de crear las instituciones que,
interiorizadas por los individuos, faciliten el acceso a su autonomía individual y a su
posibilidad de participación efectiva en todo poder explícito de la sociedad…” (1.997:291).
Significa lo anterior, que la participación efectiva de los individuos de la sociedad
Cartagenera, debe influir en un mejoramiento de las instituciones, constituirse en un factor
que influya positivamente en las decisiones políticas y por ende en la legitimidad del
gobierno local.
La investigación se adelantó bajo un modelo cualitativo basado en técnicas tales como la
aplicación de instrumentos de recolección de información, básicamente mediante
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entrevistas dirigidas a miembros de JAL y JAC, funcionarios de la elite y a instituciones
públicas del Distrito de Cartagena.
Una vez, terminado el proceso investigativo de campo y sistematizada toda la información,
se procedió a:
1. Verificar su cientificidad y validez.
2. Generar una reflexión crítica y propositiva frente al sentido de la participación
democrática como medio para incidir en la toma de decisiones públicas.
Con los resultados obtenidos se realizarán además dos acciones orientadas a la difusión de
los resultados:
1) Socializar el documento con los líderes y representantes de las JAC y JAL de las tres
localidades del Distrito para que se apropien de los resultados obtenidos con miras a
diseñar políticas y estrategias que permitan fortalecer o mejorar las condiciones de
participación desde lo local hasta pernear todo el escenario Distrital.
2) Presentar y socializar el documento a las autoridades Distritales, como un insumo
válido que contribuya a revisar, reorientar y/o fortalecer políticas, programas y
proyectos en el tema de la Participación Democrática.
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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
3.1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La participación Ciudadana tal como la plantea la Constitución de 1991 y algunas leyes
como la ley 134 del 1994, ley 80 de 1.993, ley 87 de 1.993, ley 152 de 1.994, entre otras,
representa una posibilidad legítima de intervención de la ciudadanía desde el escenario
nacional, regional y local, en la definición, gestión y ejecución de programas y proyectos
que incidan en el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida, desde la perspectiva de
los derechos, considerando las distintas realidades socio-políticas, geográficas y
económicas del país.
Lo anterior es el resultado de la nueva concepción de democracia decretada en la
constitución de 1.991. Es decir, el tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa, que se soporta en lo consagrado en diversos textos constitucionales,
destacándose entre estos el artículo segundo de la carta que contempla como fin esencial
del Estado “... facilitar la participación de todos en las decisiones que lo afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la nación;” El Art. 318 “ Con el fin de
mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local …”. Art. 342 “La correspondiente ley
orgánica reglamentará todo lo relacionado con…, así como los procedimientos conforme a
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los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de
desarrollo”.
Las leyes mencionadas refuerzan el criterio de necesidad de la participación de todos en las
decisiones que los afectan, en escenarios tales como la contratación estatal (Art. 25 y 30 ley
80 de 1.993), el ejercicio del control interno (art. 4 y 12 de la ley 87 de 1.993), en la
elaboración de los planes de desarrollo (art. 3 literal g, ley 152 de 1.994).
Es posible afirmar que en Cartagena, hoy por hoy la participación de la ciudadanía en
distintos escenarios y ámbitos se ha ido visibilizando desde sus distintas formas; los líderes
y ciudadanos en general se encuentran en los espacios, que por una parte promueven los
entes gubernamentales; y por otra responden a iniciativas propias de la ciudadanía,
motivadas muchas veces por la restitución de Derechos Sociales, Económicos, Culturales y
políticos entre otros y por la crisis social y política administrativa por la que atraviesa la
ciudad.
Desde la administración pública se convoca a la ciudadanía a participar en consejos de
gobierno, en la elaboración de los planes de desarrollo, a constituir veedurías para la
ejecución de obras públicas. Sin embargo, el poco conocimiento de las normas legales que
regulan la participación y el alcance de la misma, sumado a la baja credibilidad de la
ciudadanía y la existencia de compromisos patrimoniales o intereses particulares de la
administración en estos procesos pueden tornar nugatoria la pretendida participación. Así se
refleja en el documento Identificación de los ámbitos e instrumentos de participación,
elaborado por Adelfo Doria Franco “Desafortunadamente la sociedad cartagenera tiene
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serias dificultades para construir propósitos colectivos de largo plazo (capital social) lo que
ha facilitado la apropiación de lo público por intereses privados (legales e ilegales).”.
(2.006:6). Por eso para nuestra reflexión la pregunta es: ¿Tienen posibilidad los ciudadanos
de incidir en la toma de decisiones en estos escenarios o es una invitación formal para
legitimar las propuestas estatales?, en otras palabras: ¿Está generando la administración
Distrital condiciones objetivas para que se haga efectiva la participación?
Vemos de otra parte, ejemplos claros de iniciativas comunitarias en casos de control a la
contratación pública como los realizados por las distintas veedurías de la ciudad, logrando
resaltar lo ocurrido en las contrataciones relacionadas con el relleno sanitario de la ciudad
y el alumbrado público, que permitieron ahorrar a la ciudad miles de millones de pesos
(Archivos Personería Distrital de Cartagena, 2002).
También se observan fundaciones e instituciones que trabajan para incidir en lo público,
tendiendo a la transparencia y control, en este ámbito destacamos el trabajo de la Fundación
Cívica por Cartagena FUNCICAR, la cual ha diseñado diversos proyectos de impacto en la
ciudad como el observatorio del Concejo Distrital, a través del cual se analiza la eficiencia
y eficacia del ente como tal en su control político y función legal y de los concejales como
representantes de la ciudadanía en ese órgano colegiado y los proyectos de control a los
recursos públicos en las áreas de la salud y la educación.
Muy a pesar de la dinámica que se observa y el interés por hacer uso de un Derecho
Constitucional como lo es la Participación Ciudadana y Política, también es cierto que en
los distintos espacios comunitarios y gubernamentales se enfrentan con mucha frecuencia
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conceptos y opiniones como: “la comunidad no participa”, “ no tenemos voz ni voto”, “los
Cartageneros no se empoderan de los espacios de participación”, “no hay claridad en el
concepto de participación”, “ Ya hemos despertado… estamos participando”, “Tengo
Derecho a participar”, entre otros.
Estas afirmaciones se reflejan en documentos tales como, el trabajo de tesis de Katy Rivera
titulado “Formación ciudadana y política en las organizaciones de base frente al proceso de
descentralización” donde expresa la autora al sistematizar los resultados de las sesiones
realizadas con grupos focales: Es reconocida la importancia de la participación en los
espacios públicos y sobre todo tomar parte del proceso de descentralización, pero también
se reconoce el desconocimiento de la mayoría de la base comunitaria sobre el mismo, por lo
que las opiniones en este sentido reflejan el sentimiento de exclusión frente a los espacios
de toma de decisiones en los proyectos colectivos de la comunidad y la zona, Veamos: …
“No tenemos voz ni voto en las decisiones de la administración” (líder comuna 8),
“estamos llamados a validar una información y una decisión que ya esta tomada” (líder
comuna 8), “Nosotros no tenemos ninguna clase de incidencia en todos los proyectos y
obras que se están dando en la comunidad” (líder comuna 8)…”. (Rivera, 2.003: 108-
109)).
En igual sentido se observa en trabajo de grado de Elizabeth Guerrero titulado “Formación
e integración comunitaria opción estratégica para el desarrollo local”, donde los resultados
presentados por la tesísta reflejan que en análisis DOFA realizado desde la perspectiva de
los y las líderes participantes en el ejercicio sobre el tema participación es valorado de la
siguiente forma:
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Se plasma en el texto antes citado, que los líderes expresaron algunos aspectos negativos
referidos a la participación, como que existe baja participación, aunque dice también que
los lideres de las organizaciones hicieron énfasis en la responsabilidad que tienen las
comunidades de participar en la descentralización; otros aspectos negativos destacados
fueron la existencia de una centralización del liderazgo comunitario en las personas de
mayor estrato social en la localidad y la baja participación comunitaria.
Pero de igual forma destacaron algunos aspectos positivos como la cercanía de la
administración a las comunidades a través de las gerencias comuneras, lo cual aumenta la
posibilidad de participar; conocimiento de la problemática y necesidades de la comunidad y
a partir de allí orientar la inversión pública (2.003:120).
De todas formas hemos detectado que son muy pocos
los documentos de consulta dispuestos en sitios de
interés colectivo como bibliotecas públicas,
comunitarias y de instituciones, que faciliten
información cuantitativa y de análisis en cuanto a la
identificación de los niveles y escenarios de
Participación, utilizados por lideres de las Tres (3)
Localidades Territoriales del Distrito ( de acuerdo a la última distribución Político –
Administración del Distrito de Cartagena), y al grado de conocimientos y validación que
tienen de la participación como un instrumento para consolidar la democracia local, como
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insumos en la formulación, reorientación y desarrollo de políticas, programas y proyectos
de los entes gubernamentales, privados y sociales.
Cabe cuestionarnos frente a la problemática planteada en este acápite, si ¿existe en la
ciudad de Cartagena una actitud positiva hacia lo colectivo? ¿Una valoración de lo solidario
por encima de lo individual y lo utilitario? ¿Aceptación del pluralismo?, Quiere decir: La
ciudad de Cartagena refleja la existencia de condiciones subjetivas para la participación
El tópico anteriormente referido, se refuerza en documento final de estudio en la ciudad de
Cartagena, titulado “Formulación de las Bases de Política Social Estratégica para Cartagena
de Indias”, realizado en julio del año 2.003, por la Fundación Viva la Ciudadanía, el cual
incluye un cuadro diagnóstico de la situación de la ciudad sobre el tema de participación
titulado “libres para participar”, que presentamos a continuación:
SITUACIÒN ACTUAL CAUSAS EFECTOS RELACIONALES
- Existencia de Juntas Administradoras
Locales. Consejo de Política Social. De
Juntas de Acción Comunal. Consejo de
Planeaciòn. De organizaciones de
mujeres y de jóvenes. De Organizaciones
Sindicales. Presencia de ONG`S.
- Limitaciones constitucionales y
legales (ley de participación y ley de
planeación) para la participación
ciudadana y la planeación
participativa
Apatía e indeferencia de las
comunidades a los asuntos
públicos.
Reclamos de mayor participación por
parte de esas organizaciones y de la
comunidad en general.
- Ausencia de un Sistema Distrital de
Planeaciòn.
Ausencia de un sistema Distrital de
planeación participativa. Y de mayor
apoyo del Estado a la organización
social y comunitaria.
Bajos niveles de gobernabilidad
democrática y reducidas
posibilidades para los procesos
serios de concertación social.
Debilidad Institucional de muchas de
estas organizaciones, falta de recursos y
bajas coberturas e impacto en la vida
publica del Distrito.
Poca renovación de liderazgos
sociales y de modernización de las
organizaciones sociales y
comunitarias.
Escasa renovación de la clase
política y la dirigencia social del
distrito.
Según los encuestados, solo un 18%
participo en el diseño del actual Plan de
Desarrollo y solo el 29% participó de la
ejecución. Por su parte del 34% participa
en proceso de veeduría y control.
La violencia política y social.
Amenazas, asesinatos y demás
intimidaciones de los actores
armados a los líderes sociales y
políticos.
Fragilidad de la democracia local
Según los encuestados, el 28% tiene una
opinión favorable de los programas de
participación ciudadana, mientras que el
24% tiene una opinión desfavorable.
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Vemos como el cuadro reproducido expresa unas dificultades claras en el tema de
participación, como son: Debilidad institucional de las organizaciones; falta de recursos y
bajas coberturas e impacto en la vida pública del Distrito; de las personas encuestadas 18%
participó en el diseño del plan de desarrollo 2.001 – 2.003. De otra parte, como efectos
relacionales se señalan, la apatía e indiferencia de la comunidad frente a los asuntos
públicos, bajos niveles de gobernabilidad democrática y reducidas posibilidades para
proceso serios de concertación social, escasa renovación de la clase política y dirigencia
social del Distrito, fragilidad de la democracia local. Es decir, se refleja en este estudio
deficiencias en algunas de las condiciones necesarias para la participación.
Analizando lo expresado podría pensarse de acuerdo con los textos citados que si bien hay
unas experiencias importantes en la ciudad en el tema participación e incidencia en lo
público, algunos autores o líderes encuestados por estos consideran que la participación
presenta algunas limitaciones, los espacios para la planeación participativa en el Distrito no
se han dinamizado, El Estado destina pocos recursos para fortalecer y renovar los
liderazgos desde las bases de la comunidad.
Igualmente, en el referido documento del 2.003, el 18% de las personas encuestadas
manifestaron haber participado en la elaboración del Plan del desarrollo 2.001 – 2.003
“Cartagena Prosperidad para todos”, bajo la administración del ex – alcalde Carlos Díaz
Redondo.
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En la administración actual, en el diseño del Plan de Desarrollo Cartagena Como Siempre
Nuestro Compromiso 2.006-2.007, fueron invitados los miembros de JAL y JAC y otros
líderes, en reuniones previas realizadas en Secretaria de Participación y Desarrollo social
los mismos manifestaron que no querían que al igual que otros años se les invitara a discutir
y elaborar el plan para posteriormente solo incluir en el documento final las propuestas de
la administración (Actas Secretaría de Participación y Desarrollo Social 2.006).
Sin embargo llama la atención que en el Diagnóstico Situacional del Distrito de Cartagena,
Línea de Base 2.004 y algunos indicadores del 2005, soporte de la elaboración del Plan de
Desarrollo, no menciona dentro del contenido del mismo el tema de participación, es decir
no tuvo un diagnostico previo a la elaboración del plan, no se determinó en que niveles, en
que escenarios o bajo que condiciones se fomenta o se ejerce la participación ciudadana.
Curiosamente, en el Acuerdo Municipal que adopta el Plan de Desarrollo al citar los
principios rectores del programa de gobierno del actual alcalde doctor Nicolás Curi
Vergara, en el numeral 3 se postula “la ciudadanía será el eje de la gestión distrital”.
Esta perspectiva, aunada al aspecto de fragilidad de la democracia local, enunciado por
Viva la ciudadanía, amerita entonces entrar a consultar y analizar directamente con actores
que representan la ciudadanía (una muestra de los miembros que integra las JAC (297) y
JAL (27) y funcionarios de los entes Estatales y paraestatales del Distrito de Cartagena),
cuál es el sentido y alcance de la Participación Ciudadana y Política que vienen ejerciendo
a partir de la vigencia de la Constitución del 1991 y cómo ha sido su actitud frente al
ejercicio de la participación, teniendo en cuenta la percepción y valoración que tienen de
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ella y que condiciones se han garantizado en la ciudad de Cartagena para el ejercicio de la
participación democrática .
3.1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿En la ciudad de Cartagena se garantizan las condiciones objetivas y subjetivas necesarias
para que exista participación democrática?
3.2 MARCO TEÓRICO
LA PARTICIPACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1.991.
La Constitución política de 1.991 en su preámbulo consagra que el pueblo de Colombia
persigue entre otros fines, la vigencia de un marco jurídico, democrático y participativo.
De igual forma el artículo primero define el Estado colombiano de la siguiente forma:
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, ...”. En consonancia con esta norma, en su artículo segundo consagra como fin
esencial del Estado y por ende como una obligación o deber del mismo “... facilitar la
participación de todos en las decisiones que lo afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación”. Adicionalmente en el artículo cuarenta establece
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que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del
poder político, señalando unos mecanismos para hacerlo efectivo. (negrillas son nuestras).
De esta forma se definió un cambio fundamental en la estructura del estado, colocando la
participación como elemento central del orden constitucional que rige el funcionamiento
del Estado.
Con este cambio normativo, nació el llamado “Nuevo país”, de un solo plumazo parecía
haberse garantizado para todos los ciudadanos colombianos la incidencia en las grandes
decisiones que afectarán la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación
y de otra parte se patentizaba el surgimiento de una nueva democracia, es decir que la hasta
ese momento democracia representativa pasaba a ser sustituida por la democracia
participativa.
Nuestra reflexión se orienta a analizar qué es participación, qué es democracia, qué es la
democracia participativa, cuál es el rol que debe asumir el Estado en este tipo de
democracia, qué es la participación democrática, cómo inciden las condiciones objetivas y
subjetivas de participación para que exista la participación democrática, entre otros
aspectos.
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¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN?
Abordamos inicialmente el tema de la participación, recordando que éste como otros tantos
de las ciencias sociales ofrece una gran complejidad al momento de intentar reducirlo a
una definición.
Bástenos recordar en palabras de Jorge Hernán Cárdenas, que sobre el alcance de la
participación existen muchas visiones, algunas de ellas antagónicas, resaltando el autor las
de: La participación como mecanismo de afirmación de la identidad; elemento dinamizador
de la capacidad de acción; instrumento de integración; mecanismo de control popular;
forma para allegar al consenso colectivo; mecanismo de movilización; vía para incorporar
el conflicto a la institucionalidad; instrumento de aniquilación del conflicto y de
subordinación social (1.989:547).
En este mismo sentido, se expresa Pilar Arango, “es muy difícil tener una definición de
participación, porque, como Mac Nive decía, estas palabras han perdido contenido, gracias
al uso cotidiano y diversas interpretaciones”. (1.995: 150).
Sin embargo, hay algo en común y es el reconocimiento a la importancia de la participación
en la vida del Estado, posiblemente es ésta coincidencia la que ha permitido que algunos
autores se permitan esbozar un concepto de participación.
Esperanza González, expresa, “ La noción de participación ha estado marcada por diversos
factores como la inserción de sectores de la población excluidos de los beneficios sociales,
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los procesos de modernidad, la transformación institucional de los Estados, la
democratización etc.”, Y plantea un concepto de participación en este sentido: “El término
participación alude a “una forma de intervención social que le permite a los individuos
reconocerse como actores que, al compartir una situación determinada, tienen la
oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y
que están en capacidad de traducirlas en formas de actuación colectivas con una
cierta autonomía frente a otros actores sociales y políticos” (1.995: 17). (Negrillas son
nuestras)
Bernardo Muñoz, señala que la participación es un mecanismo que permite disminuir los
déficits de ciudadanía existentes en el sistema político. (1.998: 5).
Apreciamos como los autores en sus respectivas definiciones le dan un alcance diferente al
término, de un lado esperanza Rodríguez orienta su enfoque hacia la intervención social y
centra sus efectos en permitirles a los individuos identificarse en ciertos aspectos para
traducirlos en actuaciones colectivas enfrentadas a otros actores sean sociales o políticos.
Sin embargo la definición de Muñoz, se centra más en una incidencia en el sistema político
destacando la participación como una herramienta para fortalecer la ciudadanía.
Para Iturraspe, la participación es una idea polisémica en el mundo contemporáneo. Se
habla de participación política, económica, empresarial, gremial y mucho más. (Iturraspe,
1.986)
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TIPOS DE PARTICIPACION
Esa polisemia expuesta por Iturraspe es la que ha conducido a clasificar la participación en
tipos, de acuerdo con las esferas desde las cuales se actúe, así si los individuos actúan desde
la esfera privada, nos encontramos frente a la participación social y comunitaria. Si lo
hacen desde lo público ante la participación ciudadana y la política. Esta clasificación
según el ámbito en que se desarrolla y el tipo de intereses predominante obedece a la
planteada por Nuria Cunill, citado por Fabio Velásquez y Esperanza González. (2.003: 60).
En este sentido, retomando lo expuesto por los autores citados, se entiende por
participación política la intervención de los individuos u organizaciones en la esfera
pública en función de intereses globales (bien común).
La participación ciudadana es entendida igualmente en la esfera pública pero operando en
función de intereses particulares de cualquier índole (territoriales, corporativos o gremiales,
entre otros).
La participación comunitaria se identifica como el esfuerzo de una comunidad territorial
para mejorar la calidad de vida de su hábitat, y en general sus condiciones de vida.
La participación social se refiere al agrupamiento de personas y grupos con intereses
similares con el objeto de reivindicarlos, defenderlos o negociarlos.
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En la enciclopedia internacional de las ciencias sociales el término participación política se
refiere a:
“Aquellas actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad
participan en la selección de sus gobernantes y, directa o indirectamente, en la
elaboración de la política gubernamental” y se señala adicionalmente, que “la
participación es el medio principal por el que se presta o retira el consentimiento en
una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los
gobernados. Puesto que los hombres únicamente pueden ser iguales y libres si
participan en la determinación de sus propios asuntos, la participación se ha visto
también como un medio para realizar esos objetivos democráticos.” (Enciclopedia
Internacional de las ciencias sociales, 1.994: 625)
Para Jordi la participación ciudadana se entiende como la profundización de la
democratización de la vida municipal en su sentido más amplio. Expresa el autor que en el
texto de la carta de Barcelona de 1.986 se integra la participación ciudadana, tanto desde el
punto de vista procedimental como organizativo, en los procesos y en la elaboración de
programas y proyectos así como en la gestión y ejecución de los mismo, especialmente en
las materias que afectan más directamente al ciudadano, y por tanto, a su calidad de vida.
(1.995:114).
Según Pilar Arango G., la participación social involucra el compromiso y la movilización
de todos los sectores que conforman la sociedad civil y el estado (1.995:150).
La forma por excelencia de participación es la congestión de los diferentes actores que
intervienen en la definición y materialización de bienestar, desde la diversidad que
comporta cada uno y sin que ningún de ellos deba enajenar su autonomía, lo que supone la
permanente resolución de conflicto de interés.
24
Este abordaje conceptual de la participación, nos permite reafirmar el espíritu optimista de
nuestro constituyente pues la normativa citada inicialmente, conduce a visualizar que el
texto constitucional pretendió proteger y garantizar la participación en todos los niveles;
quiere decir esto que la participación protegida por el texto constitucional se refiere a todas
las esferas y tipos.
Sin embargo, desde un inicio el gran cuestionamiento, ¿existe participación? ¿A quien
corresponde garantizar la participación? ¿Qué rol juega el Estado frente a la participación?
¿Cuál es el papel de la ciudadanía frente a ésta?.
CONDICIONES PARA HACER EFECTIVA LA PARTICIPACIÓN
Denota lo anterior, que la sola enunciación no es suficiente, debe existir un marco
normativo y un contexto adecuado para trascender de lo formal a lo real, es decir para hacer
efectiva la participación se requiere de unas condiciones objetivas y subjetivas como lo
señalábamos anteriormente, según lo expuesto por Ariel Sánchez en su obra, quien destaca
como condiciones objetivas de participación: - La existencia de un contexto de libertades
políticas y sociales. – La existencia de canales apropiados para la participación. – La
existencia de un tejido social de organizaciones, que sirva de soporte al proceso de
participación. Y como condiciones subjetivas: – Un conjunto de actitudes y valores
individuales que favorecen y estimulan las conductas participativas. Entre ellas puede
mencionarse la actitud positiva hacia lo colectivo, es decir, la valoración de lo solidario por
encima de lo individual y lo utilitario; la aceptación del pluralismo y de las formas
democráticas de organización social; la conciencia crítica de los ciudadanos sobre sus
25
propios problemas y la aceptación, por parte de los gobernantes y gobernados, de la
participación como medio eficaz para resolver la crisis estatal (2.000:38).
Pareciera percibirse que desde el Estado las exigencias serían menores para garantizar las
condiciones de participación, pues podría pensarse en un esquema de responsabilidades que
al Estado le correspondería definir la existencia de un contexto de libertades políticas y
sociales y la existencia de canales apropiados para la participación y a la ciudadanía, la
existencia de un tejido social de organizaciones, que sirva de soporte al proceso de
participación y las condiciones subjetivas relativas a un conjunto de actitudes y valores
individuales que favorecen y estimulan las conductas participativas.
Pero definitivamente, el esquema de responsabilidades no es tan sencillo, pues como
describíamos del texto constitucional, dicha norma en su artículo segundo consagra como
fin esencial del Estado y por ende como una obligación o deber del mismo “... facilitar la
participación de todos en las decisiones que lo afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación;” (Negrillas son nuestras). Nos lleva a concluir lo
anterior que el rol del Estado es activo por compromiso constitucional, tiene como deber
determinar las condiciones para facilitar la participación de todos.
La constitución de 1.991, para reforzar el compromiso estatal, consagró distintos ámbitos
de la participación, que resume María Teresa Muñoz Lozada, en los siguientes términos: En
la administración pública (Art. 40-47-270 C. P.). En la prestación de servicios públicos
(Art. 49-51-68-369 C P.). En la rama Legislativa (Art.78 C. P.). En la administración de
justicia (Art.116-241-242 C. P.). En el régimen territorial (Art. 318-329-330). En la
26
planeación (Art. 342). En la actividad económica (57 C. P.). En la organizaciones privadas
(Art. 26-39-52-103 C P.). En el ámbito de la vida privada (Art. 95 C. P.). En los asuntos de
la juventud (Art. 45 C. P.). En el cuidado y protección del medio ambiente (Art. 79 C P.).
(Muñoz, 1.995)
Es decir, que la orientación finalista es que participen todos los ciudadanos y en los
diferentes espacios de la vida pública que da nacimiento a lo que algunos denominan
participación democrática. Quiere decir que la constitución no consagró la participación
como un mascarón vacío, sino que previó los escenarios o ámbitos y lo mas importante
previó los mecanismos para hacerla efectiva, con fundamento en la titularidad de la
soberanía en cabeza del pueblo.
De igual manera, la carta constitucional creó una alianza indisoluble Estado – Ciudadanía,
ideó una estructura de Estado que permitiera el acercamiento de los ciudadanos a sus
entidades permitiéndoles participar en la planeación y gestión pública y facilitando el
control de los mismos sobre las decisiones tomadas por las autoridades.
Para Alfredo Manrique Reyes, las condiciones para la participación están plasmadas de
manera semejante a las expuestas por Sánchez Torres; expresa el referido autor:
“La participación requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas: que el
aparato jurídico institucional sea abierto y permita la participación efectiva e
influyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones; que el sistema político
sea transparente y que permita el ejercicio libre de la contradicción y del disenso;
que se respete la voluntad popular; y los medios masivos de información
contemplen los mecanismos adecuados para la no manipulación de la opinión
pública. Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del
individuo y de sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver
27
con la autoestima y la valoración que la persona tenga de su propia dignidad, es
decir, de la conciencia que posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y
derechos que en últimas determinan las motivaciones que siente para participar; con
la credibilidad, la confianza y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones
políticas; con la utilidad y el beneficio que directamente perciba como individuo o
como parte de la comunidad.” (2002:9)
Vemos como continúa siendo el aspecto personal del individuo trascendental para su
actuación como ciudadano, pues así como anteriormente hablamos de un conjunto de
actitudes y valores individuales que favorecen y estimulan las conductas participativas, nos
referimos ahora a aspectos tales como, la autoestima y la valoración que la persona tenga
de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que posea el ciudadano como sujeto
portador de deberes y derechos que en últimas determinan las motivaciones que siente para
participar.
Entre las objetivas podemos observar, como al referirnos a aspectos como que el aparato
jurídico institucional sea abierto y permita la participación efectiva e influyente de todos los
ciudadanos y de sus organizaciones, es asimilable a un contexto de libertades políticas y
sociales; que el sistema político sea transparente y que permita el ejercicio libre de la
contradicción y del disenso y los medios masivos de información contemplen los
mecanismos adecuados para la no manipulación de la opinión publica., es relacionable con
la existencia de canales apropiados parta la participación.
Hacemos este análisis para destacar que si no existe en el Estado un contexto de libertades
políticas y sociales, que le permitan al ciudadano asociarse, expresarse, movilizarse, es
imposible hacer efectiva la participación.
28
Igual ocurre si no existen canales apropiados de participación, es decir si no existe ese vaso
comunicante, ese paso, ese conducto que conduzca a la comunidad hacia el Estado y
viceversa no puede lograrse participación, pues la participación se hace eficaz a través de
principios o ideales comunes.
Si no existe un tejido social de organizaciones que sirva de soporte a la participación, se
dificulta el sentido de unidad para expresar un querer colectivo, pues es desde lo colectivo,
desde la organización, desde la cohesión, que la comunidad trasciende de los intereses
individuales.
De ahí la importancia de la existencia de esas condiciones objetivas para que exista
participación. Pero, de nada sirve si se garantizan estas condiciones objetivas y no hay
iniciativa o motivación de los actores, si no hay una credibilidad, confianza, esperanza que
los conduzca a actuar en bien de la colectividad.
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
El postulado constitucional, artículo segundo antes citado, nos ubica ante una forma de
participación de la ciudadanía en la esfera de lo público, denominada por algunos autores
participación democrática. Al respecto expresa Hernán Cárdenas, es perfectamente
factible pensar, sin embargo en una participación democrática, donde la comunidad tenga
real influencia en todo el proceso de la gestión pública y comunitaria, y en las instancias
29
donde se toman las decisiones pertinentes. Así la participación democrática se puede
expresar en la planeación, ejecución, fiscalización y gestión estatal (1.989:548).
Esa participación democrática solo es factible en el escenario de una democracia
participativa, analizado antes el concepto de participación debemos tener claridad sobre el
concepto de democracia, que según expresiones de Alexandra García no resulta menos
complejo, porque a decir de la autora presenta varias definiciones que van de lo minimalista
a lo maximalista, acogiendo para efecto de su trabajo la visión de Schmitter y Karl, “este
trabajo adopta la visón de de Schmitter y Karl que interpreta la democracia como un
concepto que va mas allá de las simples elecciones periódicas y justas; también considera el
espacio que los ciudadanos deben tener para influir la política pública por medio de grupos,
asociaciones, movimientos sociales y organizaciones similares.” (2.003:37)
En Ponencia presentada en el Foro Social Mundial Temático, realizado en Cartagena de
Indias, 16 al 20 de Junio de 2003, manifestaba Boaventura de Souza Santos, se planteó:
“No hay democracia sin participación y no hay participación sin condiciones de
participación. Esto significa dos cosas: Primero, los que tienen condiciones de
participar como nosotros acá, tenemos una responsabilidad: la de representar
solidariamente todos los que no tienen condiciones: todos los no ciudadanos lo que
viven la sociedad incivil, los desplazados las poblaciones desechables, los exiliados,
los refugiados, los inmigrantes sin documentos legales en Europa. Segunda idea de
la participación, es que los procedimientos de nuestra participación, tienen que ser
vistos desde la perspectiva de las víctimas del sufrimiento humano causado por el
capitalismo neoliberal. Las víctimas intencionales o no intencionales, son los
efectos de las leyes que domino la globalización neoliberal”.
La participación democrática, está referida entonces a una forma de participación política, a
una forma de participación desde lo público, mediante la cual el individuo incide en la toma
30
de decisiones públicas, es decir se ve reflejado en el diseño, ejecución y control de las
políticas públicas.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
La democracia participativa ha surgido en los últimos tiempos como el tipo de democracia
llamado a superar las falencias de la democracia representativa, es decir no basta elegir y
ser elegido y delegar nuestra soberanía en unos representantes, se requiere una vinculación
activa y constante de los ciudadanos aportando sus saberes para la planeación y gestión de
lo público y para el control, ya sea porque son consultados o por que a estos le inspira como
deber el participar.
En este sentido, se han enfocado las conceptualizaciones sobre democracia participativa,
ilustra esta afirmación Anmerkung: Heinz Dieterich:
“El concepto "democracia participativa" se refiere a la capacidad real de la mayoría
de los ciudadanos de decidir sobre los principales asuntos públicos de la nación.
Se trata entonces, de una ampliación cualitativa de la democracia formal, en la cual
el único poder de decisión política reside en el sufragio periódico por partidos
personajes políticos. En la democracia participativa, dicha capacidad no será
coyuntural y exclusiva de la esfera política, sino que se hará permanente y extensiva
a todas las esferas de la vida social, desde las fábricas y los cuarteles hasta las
universidades y medios de información. Por primera vez en la historia, tenemos la
tecnología y los conocimientos científicos para realizar esta democracia
participativa, tal como se ilustra con algunos ejemplos en el ensayo "Teoría y Praxis
del Nuevo Proyecto Histórico", más adelante.
La evaluación del grado de participación efectiva de las mayorías, en las decisiones
trascendentales de la sociedad nacional, regional y global, puede realizarse mediante
diferentes indicadores, tales como su grado de decisión sobre los presupuestos
municipales, estatales, federales, etcétera.” (2002).
31
De esta forma la Democracia Participativa, va mas allá de un gobierno de todos (demos =
pueblo, cratos = poder) en el que los ciudadanos ejercen algunos derechos como elegir a
sus representantes y tener la posibilidad de ser elegido; es un gobierno de todos porque el
ciudadano se compromete con el Estado (deber) a decidir sobre los asuntos trascendentales
de su municipio, región y nación.
De esta forma la participación, es decir la ingerencia del pueblo en la vida pública, se
convierte en la base, en la columna vertebral de la Democracia, en aquellas que llamamos
participativa, viene a bien citar a Luís Carlos Sachica cuando expresa: “Esta haciéndose
tarde para “meterle pueblo a la democracia”, como pedía Álvaro Gómez, para que la
democracia no se derrumbe. Como es tácitamente necesario no dejar que se escamotee la
personalidad mitológica del pueblo, transformándola en “la sociedad Civil”, que nadie sabe
qué es, ni en “los usuarios” de unos servicios, o “los consumidores”, o, peor, “los
administrados”, como dice la horrible jerga del derecho administrativo, porque bajo esos
motes monstruosos se le despoja de su condición de sujeto político con capacidad decisoria
propia y determinante, colocándolo en relación de subordinación frente a los poderes
formales (2001:52.
Vemos así como, sin participación efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones
públicas no hay democracia en los términos establecidos en la constitución de 1.991.
De esta forma enfrentando nuestra investigación nos cuestionamos qué pasa en la ciudad de
Cartagena, con qué sentido los administradores locales han dado impulso a la participación,
porqué en la ciudad donde se constituyeron por primera vez en el país las juntas de acción
32
comunal las cifras de pobreza cada día se han ido agudizando, porqué ese 75% de pobres
por ingresos (en cifras del 2.002) si en distintos escenarios de la ciudad de Cartagena se
observa: A los lideres “presuntamente” luchando por los intereses de la colectividad, a las
ONG¨s trabajando por la comunidad, a las entidades públicas y privadas del orden nacional
e internacional asignando recursos para la ciudad.
¿Será que la participación en Cartagena, ha fallado como mecanismo que permite disminuir
los déficits de ciudadanía?
3.3 ESTADO DEL ARTE
Existen antecedentes, que permiten identificar el interés del tema de la participación
ciudadana en el país. Es así como en la ciudad de Cartagena, se han realizado algunas
investigaciones en torno al tema, entre estas encontramos trabajos de tesis de grado como
los realizados por Katy Rivera Berthel en el 2.003, titulado Formación Ciudadana y
Política en las Organizaciones de Base de la Zona Centro frente al proceso de
descentralización. Y el realizado por, Elizabeth. Guerrero Villegas del mismo año, titulado
Formación e Integración comunitaria: Opción Estratégica para el Desarrollo Local., en
estos trabajos de investigación encontramos apreciaciones de líderes de la ciudad frente al
tema participación.
En este mismo sentido en la Universidad del Norte en Barranquilla encontramos trabajos de
abordaje del tema, como los realizados por Dimas Martínez Núñez, sobre “Análisis de
33
participación ciudadana como elemento de la Democracia Participativa en el Distrito de
Barranquilla” y trabajo de tesis titulado “Participación ciudadana en las comunas 26 y 29 de
Barranquilla en el contexto de la reforma municipal”, de Milliam Enrique Hoz Meyer.
Igualmente, destaco como de especial importancia en el nivel nacional la investigación
adelantada por Fundación Corona con apoyo de la Interamerican Foundation, publicada en
el texto “Que ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?”. Expresan los
investigadores en este documento, “Colombia posee una amplia y compleja estructura para
la participación ciudadana. Hoy puede decirse que la ciudadanía ha comenzado a
comprender la importancia de asumir responsabilidades públicas, de intervenir en la
definición de asuntos de su entorno, de cruzar iniciativas y esfuerzos colectivos, incluidos
los del Estado a través de sus distintas agencias locales. A fin de perfilar un futuro menos
incierto. La gente percibe cada vez con mayor claridad que puede incidir – y que, de hecho,
ha incidido – en las decisiones públicas” (Velásquez y González, 2.003)
A estas expresiones podemos enfrentar, manifestaciones de Alfredo Manrique Reyes “La
violencia y la degradación de los derechos humanos han lesionado hoy de manera grave la
dignidad de muchos colombianos. Los niveles de autoestima son precarios y ello tiene
incidencia directa en el ejercicio de los deberes y de los derechos ciudadanos, uno de los
cuales es la participación. Esta circunstancia impone importantes desafíos a la sociedad
(que es algo mas que la suma de personas) para construir individuos autónomos, dignos y
responsables y ello no es otra cosa que permitir la liberación de las amarras impuestas por
las tradiciones y las costumbres autoritarias que inhiben a la persona llegar a ser "ella
34
misma". El descubrimiento de "si mismo", inmediatamente plantea la inquietud de la
relación con "el otro", inquietud que propone impresionantes oportunidades para superar la
exclusión social, que es la negación absoluta de toda forma de participación... convoca a un
nuevo ejercicio político de la ciudadanía.” (2002:1).
Reflejan estos fragmentos que la actitud de los individuos hacia la participación, es un
complemento necesario y directo para su ejercicio, es decir, que la simple consagración
legal sin actitud personal del ciudadano, no trascendería de ser letra muerta.
Esto es consecuente con las recomendaciones consignadas en Encuentro de saberes por la
participación social desde la escuela de la Universidad Antonio Nariño sede Cali en las
cuales se expresa:
“A la familia fuente principal e integradora de la participación cotidiana y la formación en
valores y procedimientos éticos frente a nuestra sociedad, para que se interesen en
reconocer la pertenencia a una familia y a una sociedad de derecho democrático como todo
ser ciudadano de esta nación.
A la comunidad para que socialice en el cotidiano el desarrollo de actitudes, habilidades y
conocimientos necesarios para la participación responsable como ciudadanos en una
sociedad democrática.” (2003:31)
Igual en el contexto internacional se observa interés por el estudio del tema. Esto se refleja
en texto de la cubana, Mirtha Arely Del Rio Hernández, quien expresa:
“El tema de la participación ha sido abordado en la literatura científica por las más
diversas disciplinas. En este artículo pretendemos aproximarnos al análisis teórico-
35
jurídico del fenómeno de la participación ciudadana en el proceso de toma de
decisiones públicas en el ámbito municipal.
La toma de decisiones públicas puede definirse como la manifestación esencial del
ejercicio del poder político; de ahí que, a un sistema democrático debe ser inherente
la participación de los ciudadanos en los procesos decisorios. La participación
ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial importancia en el ámbito
municipal por ser allí donde tiene lugar el proceso de reproducción social y donde
se toman las decisiones que mayor incidencia tienen en la vida cotidiana de los
ciudadanos.” (2002:1).
En el mismo sentido en texto del autor Chileno, Claudio Andrés Briceño Olivera. “Los que
nos dedicamos (o al menos lo intentamos) , a la gestión local desde los municipios, y a la
vez sostenemos que la participación es fundamental en el éxito de una gestión democrática,
creemos que los términos municipio y participación están cada vez más unidos, y sobre
todo que es posible unirlos aún más (2002:1)
36
3.4 OBJETIVOS:
3.4.1. GENERAL
Identificar si en la ciudad de Cartagena se garantizan las condiciones objetivas y subjetivas
necesarias para que exista una participación democrática.
3.4.2. ESPECIFICOS
Conocer cuál es la percepción que tienen los miembros de JAL y JAC en la ciudad
de Cartagena sobre la Participación democrática.
Analizar si existe en la ciudad de Cartagena un contexto de libertades políticas y
sociales, canales apropiados de participación y un tejido social de organizaciones
que sirvan de soporte al proceso de participación.
Determinar si en los miembros de JAL y JAC existe un conjunto de actitudes y
valores individuales que favorezcan las conductas participativas y conciencia crítica
sobre sus propios problemas.
Identificar si los miembros de JAL y JAC y los funcionarios públicos del Distrito
aceptan el pluralismo y las formas democráticas de organización social y la
participación como un medio eficaz para resolver la crisis estatal.
Identificar la valoración que tienen los funcionarios de las Entidades Estatales y
Paraestatal de la ciudad de Cartagena sobre la participación de la ciudadanía en las
decisiones que lo afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
del Distrito.
37
4. METODOLOGÍA
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación es de tipo descriptiva, ya que pretende describir que condiciones objetivas
y subjetivas hay o se garantizan en la ciudad de Cartagena para que exista participación
democrática.
4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACION
Las labores investigativas se adelantaron bajo un modelo cualitativo, basado en la
aplicación de entrevistas semi -estructuradas a una muestra representativa de la población
de miembros de JAL y JAC de la ciudad de Cartagena y a funcionarios públicos del orden
Distrital, y se analizaron los resultados a partir de las normas legales vigentes y aportes
doctrinales y jurisprudenciales sobre el tema de la participación democrática, las
condiciones para su aplicación y la incidencia de la misma en las decisiones públicas, a
estas entrevistas se les aplicó un modelo de operacionalización.
La investigación está basada en un diseño no experimental o ex post – facto, los sujetos a
los que se orientó fueron personas mayores de edad, mayoritariamente de sexo masculino,
pertenecientes a diversos estratos económicos, cuyo nivel de escolaridad mínimo es
secundaria y como mencionamos anteriormente está integrado por los miembros de la JAL
(Juntas Administradoras Locales) por considerarlos intermediarios directos entre la
38
comunidad y las autoridades distritales y muy especialmente entre la comunidad y los
concejales y el alcalde; miembros de la JAC (Juntas de Acción Comunal), por ser
responsables de realizar acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de
su comunidad; funcionarios del orden Distrital, por ser los representantes de la
administración encargados de definir con acompañamiento de las comunidades y aplicar las
políticas Distritales para el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía. Los
datos relacionados con tamaño, representatividad y universo de la muestra los detallamos
en el acápite titulado población y muestra.
La técnica utilizada fue la aplicación de entrevistas a los grupos poblacionales enunciados,
por ser este un instrumento que permite recoger información en un grupo que se presume
bien informado, que está geográficamente disperso y para abordar una temática que en
algunos aspectos puede tornarse compleja. .
Los instrumentos que se emplearon fueron las guías de entrevistas, grabadoras en los casos
autorizados por los entrevistados.
39
4.3. VARIABLES DE ESTUDIO
Variable Definición Operacional Indicadores Ítems o
Preguntas
Instrumento y
población
1. Existencia de
condiciones
objetivas de
participación
DEFINICIÓN
CONCEPTUAL:
Entendiendo como
condiciones de
participación, las
exigencias mínimas
desde lo legal y lo
práctico que
permitan al
ciudadano reunirse,
asociarse y
comunicarse para
incidir en lo público
1. Existencia de un contexto
de libertades políticas y
sociales.
2. Canales apropiados para
la participación.
1.1. Respeto al
derecho de
reunión,
asociación y
expresión.
1.2. Posibilidad
de participación
en el diseño,
ejecución y
control de lo
público
2.1. Existencia de
juntas, comités,
asociaciones con
participación de
la comunidad y el
Estado.
# 3, 4
Instrumento 1
# 8, 9, 10
Instrumento 1
# 10, 13
Instrumento 2
1. Miembros
activos de las
JAC, JAL (otras
organizaciones
de base
reconocidas):
Entrevistas y
grupos focales
2. Funcionarios
públicos:
Entrevistas.
3. Consulta en
documentos,
datos
estadísticos de
instituciones.
40
3. Existencia de un tejido
social de organizaciones, que
sirva de soporte al proceso
de participación
2.2.Acceso a la
información
Pública
2.3. Mecanismos
de información
3.1. Existencia y
fomento de
organizaciones
de la comunidad.
3.2.Conocimiento
de ONG¨s con
presencia en la
comunidad que
intervengan en lo
público.
# 5
Instrumento 1
# 11, 12
Instrumento 1
# 12
Instrumento 1
# 22
Instrumento
4. Consulta en
registros de
entidades
públicas y
privadas
2. Existencia de
condiciones
subjetivas de
participación.
DEFINICIÓN
CONCEPTUAL:
Entendiendo como
condiciones de
participación, las
1. Conjunto de actitudes y
valores individuales que
favorecen y estimulan las
conductas participativas.
2. Valoración de lo colectivo
por encima de lo individual.
1.1.Auto
percepción de los
móviles de la
participación.
2.1. Actuación en
interés colectivo
# 18
Instrumento 1
# 16 y 17
Instrumento
1.Miembros
activos de las
JAC, JAL (otras
organizaciones
de base
reconocida):
Entrevistas y
grupos focales
41
exigencias mínimas
desde lo actitudinal y
desde los valores
que le permite a los
ciudadanos y los
gobernantes
reconocer la
participación como
un elemento valiosa
en la toma de
decisiones públicas.
3.Conciencia critica de los
ciudadanos sobre sus propios
Problemas
4. Aceptación de la
participación como
mecanismo para resolver la
crisis estatal.
3.1. conocimiento
sobre los
problemas de la
ciudad
4.1.
Reconocimiento
expreso por parte
de líderes y
funcionarios de la
participación
como mecanismo
para mejorar o
resolver la
participación.
1. # 20
Instrumento 1
# 21
Instrumento 1
2. Funcionarios
públicos:
Entrevistas.
3. Participación de
la ciudadanía en
la toma de
decisiones
públicas.
DEFINICIÓN
CONCEPTUAL:
Se fundamenta en la
ingerencia de la
ciudadanía en la
1. Existencia de participación
activa y propositiva no solo
demandante en la
elaboración de los planes,
programas y proyectos
públicos.
1.1. Existencia de
escenarios para
escuchar las
propuestas de la
comunidad
# 13, 15
Instrumento 1
# 4,5,6
Instrumento 2
1.Miembros
activos de las
JAC, JAL (otras
organizaciones
de base
reconocidas:
Entrevistas y
grupos focales
42
planeación y gestión
publica
1.2.Autopercepce
pción del nivel de
inclusión de las
propuestas
comunitarias en
los planes,
programas y
proyectos
institucionales
# 14
Instrumento 1
# 12
instrumento 2
2. Funcionarios
públicos:
Entrevistas.
4.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
La población de ciudadanos vinculados a JAL y JAC, según listado proporcionado por la
Secretaría de Desarrollo Social y Participación Ciudadana, los cuales se incorporan en el
anexo 4.
En cuanto a las JAL la población está conformada por 27 personas, elegidas para el período
2004-2007, a quienes se aplicó el correspondiente instrumento, la cobertura fue del 50% de
el grupo censal. (13 personas).
Para el caso de las JAC se hizo selección aleatoria de acuerdo con el siguiente diseño
muestral:
43
1. Población
Se tiene una población de 297 personas, tal como se aprecia en el anexo antes referido.
2. Unidad de Muestreo
La unidad de muestreo es el ciudadano registrado en el listado como miembro activo en las
JAC.
3. Tamaño de la Muestra
Para calcular el tamaño se emplea la siguiente expresión:
N
n
nn
E
Zn
o
o
o
1
)1(2
2
Donde:
Z: Valor de una distribución de probabilidades normal estándar que corresponde a una
confianza del 90% en la estimación de 1.64.
44
= Proporción de miembros de las JAC que conocen los mecanismos de participación
ciudadana. Se asume = 0.9 resultado de un sondeo llevado a cabo entre los participantes
en el Diplomado en Derechos Humanos organizado por el Círculo de Obreros de San Pedro
Claver y en el se tiene una representación de miembros de JAC.
E = Error se asume en la estimación de . Se asume un error de 0.06.
E = Error se asume en la estimación de . Se asume un error de 0.06.
Z Z2 e e2 p 1-p no N n
1,64 2,6896 0,06 0,0036 0,9 0,1 67,2 297 59
Para la selección de los miembros se empleó el muestreo aleatorio, al azar, con apoyo en
programa SPSS. Para asegurar que cada elemento tuviera la misma probabilidad de ser
elegido, como lo expresan Hernández Sampieri y otros, en su texto de metodología de la
investigación (2.001:216).
45
4.5. FUENTES DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
4.5.1 Fuentes Primarias:
En lo referente a fuentes primarias se realizaron entrevistas a ciudadanos del Distrito
Cartagena, pertenecientes a las JAL y JAC, a través de un cuestionario o guía la cual se
aplicó a una muestra de los miembros de JAC y al 50% del universo de los miembros de
JAL que permitieron conocer la existencia de condiciones objetivas y subjetivas de
participación y su ingerencia en la toma de decisiones públicas.
Se utilizó igualmente, entrevistas para establecer en la elite, funcionarios del nivel
administrativo del Distrito las políticas o actividades orientadas a garantizar y/o generar
condiciones de participación. (Entre las entidades o dependencias públicas en las cuales se
recabara información tenemos: Personería Distrital, Secretaria de Planeación Distrital,
Secretaria del Interior, Departamento Administrativo de Salud Distrital, Concejo Distrital).
4.5.2 Fuentes secundarias:
Para la consecución de los datos con que se trabajó, se acudió a instituciones tales como
Personería Distrital, Procuraduría Provicnial, Secretaria de Participación y Desarrollo social
del Distrito, DADIS, Secretaria de Infraestructura del Distrito, Secretaria de Planeación
Distrital etc.; también se utilizaron estudios o investigaciones sobre la materia y se
46
consultaron textos, artículos, memorias de simposios, monografías, archivos de
instituciones y demás bibliografía pertinente al tema.
4.6. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE LOS DATOS
La técnica empleada para la recolección de datos fue la aplicación de entrevistas a
miembros de JAL y JAC y funcionarios distritales por ser esta una técnica que permite
recoger información en un grupo que se presume bien informado, que esta geográficamente
disperso, como es el caso de esta investigación, las preguntas del cuestionario en su
mayoría son preguntas abiertas que permiten al entrevistado expresarse con mayor
confianza y libertad sobre todo en la evaluación de aspectos subjetivos.
4.7. PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LOS DATOS
Procesamiento de la información
Para la captura, almacenamiento y procesamiento de los datos se usó hoja electrónica
EXCEL para la graficación de las distribuciones de frecuencias. Los resultados se presentan
al nivel de muestra aplicando las técnicas de organización y análisis propias de la
Estadística Descriptiva e Inferencial.
Con la información de estos métodos se efectuó un análisis inicialmente apoyado en las
técnicas de la estadística, mediante la construcción de distribuciones de frecuencia absoluta
47
y relativa, gráficos de barra y circulares. Igualmente se realizaran Tablas de frecuencia para
determinar la intensidad de la relación en las variables que se crucen, y análisis crítico para
determinar tendencias.
Con estos soportes se hicieron las inferencias que permitieron un análisis riguroso que
proporcionó la información suficientemente sólida para develar el problema planteado en el
proyecto.
48
5. IMPACTO ESPERADO
La investigación desarrollada permitió conocer percepciones sobre la participación en el
Distrito de Cartagena de Indias, los escenarios de participación utilizados por las
comunidades en función de sus intereses locales y del bien común en el Distrito.
Estos, entre otros resultados nos proporcionarán elementos para identificar si existen en la
ciudad de Cartagena condiciones objetivas y subjetivas para la Participación democrática.
Y a partir de estos resultados se podrá analizar si existe en Cartagena una verdadera
Democracia Participativa, donde las comunidades incidan con fuerza para fortalecer,
mejorar o generar políticas públicas.
De esta forma, a través de la socialización, se entregará información valiosa a las
autoridades del Distrito y a las organizaciones de la sociedad civil, con miras a definir
estrategias que viabilicen o potencien la participación ciudadana en todos los espacios
dentro del Distrito, con miras a una gestión eficiente de lo público con el concurso directo
de los ciudadanos.
49
6. PRESENTACION DE RESULTADOS
6.1. INTRODUCCIÓN
Los resultados de esta investigación son presentados en cuatro acápites que desarrollan lo
pretendido en los objetivos de investigación y variables de la misma, con base en las
respuestas o percepciones expresadas en entrevistas aplicadas a miembros de las JAC de la
ciudad de Cartagena y de las JAL, de las 3 localidades del Distrito y de la elite política, es
decir concejales, secretarios de despachos, directores de organismos de control y jefes
locales de entidades de nivel nacional con sede en el Distrito y en informaciones recabadas
en las fuentes bibliografícas consultadas.
En consecuencia presentaremos el análisis de la información de la siguiente forma:
Percepción que tienen los miembros de JAL y JAC en la ciudad de Cartagena
sobre la Participación democrática.
Existencia en la ciudad de Cartagena de condiciones objetivas de participación: un
contexto de libertades políticas y sociales, canales de participación y un tejido social
de organizaciones que sirven de soporte a la participación.
Existencia de condiciones subjetivas de participación: un conjunto de actitudes y
valores individuales que favorezcan las conductas participativas, valoración de lo
colectivo por encima de lo individual, conciencia crítica sobre sus propios
problemas y aceptación de la participación como mecanismo para resolver la crisis
estatal
50
Valoración que tienen los funcionarios de las entidades estatales y paraestatal de la
ciudad de Cartagena sobre la participación de la ciudadanía en las decisiones que lo
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural del distrito
El análisis de la información referida nos permite identificar si en la ciudad de Cartagena
existen condiciones objetivas y subjetivas para la participación y si la ciudadanía incide en
las decisiones publicas.
6.2. PERCEPCIÓN QUE TIENEN LOS MIEMBROS DE JAL Y JAC EN LA
CIUDAD DE CARTAGENA SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
La percepción que tienen los miembros de JAC y JAL en la ciudad de Cartagena, es que la
participación democrática es importante, estos líderes encuentran en la participación una
esperanza para el desarrollo de sus barrios y comunidades.
Sin embargo la dinámica de la cotidianidad hace que sus esfuerzos se concentren en
acciones de corto plazo, en la solución de los problemas puntuales de la comunidad.
Emerge del sentir de los miembros de JAC y JAL la necesidad de vincular a la base
comunitaria a los procesos, dándoles mayor integración y comunicación a los procesos
adelantados.
De otra parte, reconocen con total claridad que una de las herramientas fundamentales para
poder alcanzar objetivos trazados en casos de indiferencia del Estado, es la presión del
51
grupo, es decir, la participación directa y comprometida de toda la comunidad, incluso a
través de acciones de hecho (marchas, protestas, toma de oficinas etc.).
Esto se soporta en respuestas dadas por los entrevistados al preguntárseles sobre las
acciones realizadas como líder cívico o comunitario miembro de una JAC o una JAL,
tenemos:
En cuanto a los miembros de JAC el 58 % de los mismos expresó que participa como
gestor de proyectos sociales de diferente índole (educación, salud, infraestructura etc.),
seguido de un 19% que manifiesta la representación de la comunidad ante las dependencias
publicas.
Respuesta esta coincidente con la planteada al consultársele sobre el ideal o el deber ser del
quehacer comunitario como miembro de las mencionadas asociaciones donde plantea el
42% la necesidad de dar solución a las necesidades comunitarias, el 20 % manifiesta la
necesidad de establecer mayor integración y comunicación con la comunidad de base, 17 %
expresa necesidad de capacitación para los miembros de las juntas y un 18% otras
actividades.
52
Grafico 1. Acciones desarrolladas por las JAL/JAC
0
5
10
15
20
25
30
35
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o
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 1. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL
Grafico 2. Acciones que deberían desarrollar las JAL/JAC
0
5
10
15
20
25
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s
Otr
o
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 2. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL
Entre tanto los ediles, miembros de las JAL, entrevistados el 61% expresa dedicarse a la
gestión de proyectos, seguido de un 31% que manifiesta dedicarse a otras acciones cívicas
y comunitarias y un 8 % a representación de la comunidad ante las dependencias publicas.
53
Los ediles entrevistados frente a las acciones que deberían realizar las Juntas
Administradoras Locales el 38% expresa la necesidad de dar solución a las necesidades
comunitarias. Llama la atención que el 23% manifiesta la necesidad de establecer mayor
integración y comunicación con la comunidad de base, el 31% expresa otras actividades y
un 8% la necesidad de capacitarse los miembros de la Junta.
Apreciamos como la percepción de la participación democrática de los miembros de JAC y
JAL, desde su quehacer cotidiano esta ligada al concepto de participación comunitaria, es
decir a una gestión de intereses particulares y puntuales de su barrio o comunidad en un
momento determinado a través de gestión ante organismos gubernamentales generalmente.
Esto denota que falta en la percepción ciudadana de los miembros de JAL y JAC la
consideración de la ingerencia real en todo el proceso de la gestión pública, lo cual sin duda
se traduce en un limitación para el ejercicio de la misma o para la gestión en pos de la
consecución de garantías participativas.
Bien se ha dicho que “la participación ciudadana no debe verse solo como un medio para
conseguir recursos y solucionar problemas. La participación es, por si misma, una
experiencia que genera salud y educación porque promueve relaciones solidarias,
afectivamente positivas y nos permite tener un conocimiento más amplio y certero del
mundo y de nuestra realidad. En definitiva, nos permite ir construyendo entre todos un
nuevo conocimiento”. (I.I.D.H., 2.002:20)
Consideramos así que la comunidad, esta desaprovechando una valiosa oportunidad de
construir nuevos conocimientos sobre su realidad social, sobre los aspectos en que con
54
mayor seguridad se puede incidir ante la administración pública a través de acciones
participativas.
A los entrevistados, se les consulto también, sobre la relación de las JAC y las JAL con la
labor de la administración Distrital; orientada a mirar el sentido de su quehacer
participativo, su percepción sobre la ingerencia de estos organismos locales frente a la
finalidad del Estado.
Llama la atención que al preguntárseles a los miembros de JAC sobre si existe relación
entre las labores de las citadas juntas y el distrito el 56% responde que definitivamente sí y
un 30% que probablemente sí, pero al indagar sobre los porqués afloran diversos
sentimientos sobre la citada relación. De otra parte un 13% no visualiza o lo hace en un
mínimo grado la relación existe entre la acción comunal y el gobierno Distrital al decir un
5 % que definitivamente no y un 8 % que probablemente no
En las JAL el 85% expresa que definitivamente si existe relación, el 15% considera que
probablemente si hay relación.
55
Grafico 3. Existencia de relación entre funciones de las JAL y la administración distrital
0
5
10
15
20
25
30
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en
te
No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 3. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL
De esta manera ratificamos que la ciudadanía tiene claridad sobre la existencia de una
relación estado – comunidad o Estado - asociaciones de base, pero, como expresábamos
anteriormente, al indagar sobre el porque afloran diversos sentimientos en los miembros de
JAC, entre otras expresiones manifestaron: “Si porque las JAC para estar vivas necesitan
del Distrito”, “Porque las juntas deben llevar problemas del barrio a la administración para
que les den solución”, “Si, porque trabajando mancomunadamente se obtienen resultados”.
“Mucho, porque los programas del gobierno deben ser para el desarrollo de la comunidad y
las JAC son las mas cercanas a las comunidades”. “Si, Las JAC fueron creadas para
trabajar de la mano con los alcaldes, pero eso no se da, se cumple lo de los políticos de
turno, lo de los finalistas”. “Sí, nosotros somos instituciones autónomas pero dependemos
mucho de la voluntad política de la administración”, “Porque los proyectos que
gestionamos tienen que ver con las labores del Distrito”.
56
En los miembros de JAL, el porque está ligado a la consideración de que son un organismo
coadministrador desde la esfera local.
De esta forma recabamos que desde la percepción de los líderes debe dársele un mayor
alcance al concepto de participación democrática, trascender de la simple consideración de
gestión de proyectos y solución de problemas de barrio, para pensar mas en un proyecto de
ciudad y de país construido desde lo colectivo, con la vinculación de distintos saberes y
experiencias de la ciudadanía.
6.3. EXISTENCIA EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE CONDICIONES
OBJETIVAS DE PARTICIPACIÓN
6.3.1. EXISTENCIA DE UN CONTEXTO DE LIBERTADES POLITICAS Y
SOCIALES:
Al evaluar la existencia de un contexto de libertades políticas y sociales, como condición
objetiva para la participación, las concebimos como las exigencias mínimas desde lo legal y
lo práctico que permitan al ciudadano, reunirse, asociarse y comunicarse para incidir en lo
público, tomamos como punto de partida las libertades que se define en el texto Qué son los
Derechos Humanos al referirse a los derechos de libertades negativa expresando que el
núcleo inspirador es la idea de libertad como no interferencia, … ausencia de cualquier
clase de intromisión o coerción en una esfera de privacidad por parte del poder político y de
los demás miembros del cuerpo social. … Cabe destacar que se trata en este caso de un
igual derecho de todo ser humano a gozar de estas libertades - Puesto que las libertades de
57
conciencia, expresión, movimiento o desarrollo son consideradas esenciales para una
existencia humana – sin que se enfrente sin embargo el problema a las opciones reales para
que todos puedan de hecho acceder a ellas. (2.004:35)
En las entrevistas realizadas, aflora que los miembros de JAC y JAL, conocen que desde lo
legal existen garantías, condiciones y contextos de libertades políticas y sociales para la
participación, pero desde lo práctico no se observa mucha claridad sobre las garantías reales
para el desarrollo de la labor comunitaria, por lo menos en lo expresado por los miembros
de JAC.
Esto se refleja en el hecho de que de los entrevistados de las JAC un 59% ve un ambiente
negativo para la realización del trabajo comunitario (al expresar un 32% que
definitivamente no hay condiciones y un 27% que probablemente no). Pero frente a lo
positivo hay un 41% (donde 24% expresa que definitivamente si hay condiciones y un 17%
que probablemente si hay condiciones).
En las JAL donde 46 % expresa que definitivamente si hay condiciones y un 15 % que
probablemente si hay condiciones. Al expresar un 8 % que definitivamente no hay
condiciones y un 31 % que probablemente no.
58
Grafico 4. Existencia de condiciones o garantías para desarrollar el trabajo comunitario
0
2
4
6
8
10
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16
18
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si
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Pro
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ble
men
te
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Defi
nit
ivam
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te
no
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 4. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Estas diferencias consideramos obedecen al rol que juegan cada una de estas instituciones
comunitarias, pues al ser las JAL un organismo más cercano por imperativo de la ley a las
funciones de la administración Distrital y tener mayores posibilidades de ingerencia desde
lo local en la realización de proyectos, lógicamente son mejor atendidos y tienen mayores
garantías para su labor comunitaria.
De otra parte los miembros de JAL y JAC expresaron su vinculación a diferentes escenarios
de participación como son: Juntas, veedurías, audiencias públicas, foros, asambleas
comunitarias que consideran se dan en su gran mayoría por iniciativa y compromiso de la
dirigencia cívica y comunal. Lo cual sin duda alguna refleja un ambiente de libertades de
asociación, expresión y desarrollo. (Ver grafica 10)
59
En el texto, La comunidad participante como estrategia de intervención., se plasma que “La
participación de la comunidad constituye un acto conciente por parte de los individuos que
la conforman para reconstruir todo el proceso administrativo y dar solución a una necesidad
específica”. (1.990: 26). Todos los escenarios de participación planteados en las graficas
referidas anteriormente, nos muestran un proceder participativo conciente de los miembros
de JAL y JAC con miras a reconstruir procesos y solucionar los problemas de su
comunidad o sector.
Consultada la elite política sobre como garantiza o fomenta el gobierno Distrital la
participación comunitaria, el 72 % considera que con la existencia de una Secretaría de
Participación y Desarrollo social, seguido de un 7% respectivamente para mesas de trabajo,
consejos comunales, capitaciones, herramientas constitucionales.
Grafico 5. Medios del Gobierno para Fomentar o Garantizar la Participación Ciudadana
72%
7%
7%
7%7%
Secretarìa de Participaciòn Ciudadana Herramientas de la Constituciòn Nacional Colombiana
Consejos comunales Mesas de trabajo y Foros
Capacitaciones
Fuente: Tabulación pregunta 8. Formulario 2. Aplicado a Elite política.
60
Consultados sobre la necesidad de promover la participación comunitaria en el diseño,
ejecución y control de lo público, el 93 % de los funcionarios entrevistados considera que si
es necesario removerla, frente a un 7% que dijo no.
Grafico 6. Necesidad de Promover la Participación Comunitaria en la gestión Pública
Fuente: Tabulación pregunta 7. Formulario 2. Aplicado a Elite política.
Los líderes en general califican su participación como muy buena o buena, destacando el
positivo en el logro de objetivos trazados para sus comunidades, en que les da beneficios o
status desde lo social, lo comunitario y lo económico, pero no desde el apoyo del estado.
93%
7%
Si No.
61
Gráfico 7. Experiencia de participación comunitaria
0
5
10
15
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a
Bu
en
a
Ni
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en
a,
ni
mala
Mala
Mu
y
mala
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 6. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Todo lo anterior nos permite afirmar que en Cartagena, indiscutiblemente se respetan las
libertades políticas y sociales consagradas en nuestra constitución política, quiere decir que
las autoridades permiten los derechos de asociación, reunión, expresión, locomoción, de
elegir y ser elegido.
Pero… Ese solo escenario, se transforma en un elemento dinamizador de una condición
objetiva de participación? Sería esta la pregunta.
Definitivamente no; como libertades políticas y sociales orientadas a la participación
democrática, requieren de una contrapartida o finalidad específica que esta determinada por
la repuesta, por la viabilidad para incidir en lo público que estas puedan representar.
En el caso en particular veremos mas adelante como estas libertades resultan truncadas,
obstaculizadas por la inexistencia de canales apropiados o eficaces de comunicación
62
Como hemos destacado que en Cartagena sí existe un conjunto de libertades políticas y
sociales que le permiten a la ciudadanía asociarse, reunirse, expresarse; esto nos conduce
obligatoriamente a analizar otras condiciones para saber si desde lo objetivo hay garantías
para la participación democrática.
Manifiesta Romero “Los principios que rigen las leyes (ley 134 y 131 de 1.994) son los de
un Estado democrático y participativo, en el que la soberanía reside exclusivamente en el
pueblo, y del cual emana el poder público. (1.996:10)
6.3.2. CANALES APROPIADOS PARA LA PARTICIPACIÓN
Este aspecto está referido a la generación de instancias institucionales de participación local
(consejos, juntas, comités etc.); consolidación de formas de autonomía local que
transformen el centralismo; publicidad de la información.
Adentrarnos en el tema de la existencia de canales apropiados de comunicación, requiere
definitivamente ser filtrado por el tamiz de definir la importancia y los elementos de la
comunicación, es decir por el recordar que no vasta que un sujeto transmita un mensaje,
sino que se requiere otro sujeto que reciba el mismo, descodifique y vuelva a generar nueva
información.
Por ello fue fundamental en esta investigación indagar sobre espacios para expresar
opiniones, pero también sobre incidencia de lo expresado en las decisiones públicas.
63
Esta indagación, nos condujo a encontrar que existen espacios formales para escuchar a la
comunidad, pero en muy bajo grado pernean las perpetuadas estructura de poder de
decisión de los funcionarios públicos, en otras palabras, lo expresado por las comunidades
no es lo prioritario o prevalerte al momento de definir, ejecutar o evaluar los planes,
programas y proyectos de la administración distrital en Cartagena, como expresa Barbero:
“Si lo propio de la ciudadanía es el estar asociada al “reconocimiento recíproco”,
esto pasa decisivamente hoy por el derecho a informar y ser informado, a hablar y
ser escuchado, imprescindible para poder participar en las decisiones que
conciernen a la colectividad. De ahí que una de las formas mas flagrantes de
exclusión ciudadana se sitúe justamente ahí, en la desposeción del derecho a ser
visto, que equivales al de existir/contar socialmente, tanto en el terreno individual
como el colectivo, en el de las mayorías como de las minorías” (2003:109).
Esto nos destaca, como sin información, sin posibilidad de ser escuchados los ciudadanos,
los estamos excluyendo del escenario social, administrativo y político, como hablar
entonces de participación democrática sin este ingrediente vital para la existencia de la
misma. Como hablar de democracia sin pueblo, como hablar de participación sin proceso
de escucha real y sin medios de difusión de información pública.
6.3.2.1. INSTANCIAS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACION LOCAL
Miramos inicialmente cuales son las instancias institucionales de participación local que
perciben o a las cuales se vinculan los miembros de las JAC y las JAL.
Este aspecto fue analizado consultando si existen espacios de expresión pública para que la
ciudadanía manifieste sus problemas y necesidades a la administración, ante lo cual de los
64
entrevistados de JAC el 83% expreso que sí y el 17 % que no. De los miembros de JAL el
77 % expreso que sí y el 23 % que no.
Grafico 8. Existencia de espacios de expresión pública para plantear problemas o
necesidades de la comunidad
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Si No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 13. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Pero al ser indagados sobre cuales son las garantías o condiciones generados por el Distrito
para la participación, los miembros de JAC consultados reconocen en un 32 % la invitación
a reuniones, destacando entre estas las invitaciones a Consejos comunales o comuneros y la
invitación a mesas de trabajo para elaboración de Planes de Desarrollo o Presupuesto
Público; pero manifiestan que estas invitaciones son espacios formales para ser escuchados
y no para incidir en las decisiones, las cuales a juicio de los entrevistados se toman en
oficinas cerradas acorde a los intereses de la administración, lo cual se materializa en un
52 % de encuestados que consideran que sus ideas o sugerencias definitivamente no son
tenidas en cuenta por la administración, sumado a un 15 por ciento que expresa que
probablemente no, lo que nos da una percepción negativa de un 67%.
Los miembros de JAL consultados reconocen en un 43 % la invitación a reuniones como
garantía de participación, 25% otras, 19 % capacitación y 13 % facilidades logísticas.
65
Sin embargo, al consultar a los ediles sobre la receptividad de sus ideas o planteamientos
39 % de encuestados que consideran que sus ideas o sugerencias definitivamente si son
tenidas en cuenta por la administración, sumado a un 23 % que expresa que probablemente
si, lo que nos da una percepción positiva de un 62 % y solo un 38 % tiene percepción
negativa de la inclusión de sus propuestas; a diferencia de lo que expresábamos de las JAC
donde el porcentaje mayoritario es del 67%.
Grafico 9. Existencia de garantías del distrito para la participación comunitaria
0
5
10
15
20
25
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 15. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Al consultar sobre los escenarios de participación en los cuales participan, observamos una
gran diversidad de los mismos y los cuales manifiestan se realizan por iniciativa de la
dirigencia cívica o comunitaria, mas no de la administración. Destacándose a nivel de las
JAC un 23% manifiesta participar en juntas, un 22 % en veedurías, un 21 % en comités,
13 % en asambleas, 10 % audiencias públicas, 6 % foros y un 5% en otros.
66
A nivel de las JAL un 32% manifiesta participar en audiencias públicas, un 31% en juntas,
un 14 % en foros, un 11 % en comités, 4 % en asambleas, 4 % veedurías y un 4% en otros.
Gráfico 10. Mecanismos de participación comunitaria
0
5
10
15
20
25
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 5. Formulario 1. Aplicado a JAC.
Se identifica una diversidad de instancias institucionales de participación, pero ¿son estos
representativos de la existencia de canales apropiados de participación?, ¿son estos
verdaderos espacios para escuchar e interpretar el querer de la comunidad para con
fundamento en ello hacer la planeación de lo público?. Definitivamente no, como expresa
la ciudadanía los espacios o canales existentes son simples escenarios de legalización de
decisiones en últimas unilateralmente preconcebidas por la administración. Estas actitudes
develan una actuación a espalda de los intereses de la comunidad, a espaldas de ese
soberano que delegó en sus gobernantes el ejercicio de la soberanía.
67
6.3.2.2. CONSOLIDACION DE FORMAS DE AUTONOMIA LOCAL QUE
TRANSFORMEN EL CENTRALISMO.
Indiscutiblemente, en la ciudad de Cartagena, existen formas de autonomía local, como son
las alcaldías locales, las juntas administradoras locales.
De esta forma se dio aplicación a la La ley 11 de 1986 y ley 743 de 2.002, “por la cual se
desarrolla el artículo Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de
acción comunal".
En este sentido el Distrito de Cartagena ha sido pionero en procesos de integración,
conformación o selección tanto de Juntas administradoras locales, como de juntas de acción
comunal. Es así como en 1987 en Cartagena se realizaron las primeras elecciones de JAC:
Sin embargo tanto los funcionarios de orden distrital, como los miembros de JAL y JAC
coinciden en afirmar que no existe una verdadera descentralización, sino una
desconcentración de funciones. Pero sin duda constituyen estos escenarios un gran aporte
para el acercamiento administración comunidades que incide definitivamente en una
posibilidad de participación.
En página web de la alcaldía distrital de Barranquilla, se expresa en nota de
Febrero 8 de 2007:
Con la promulgación de la ley 768 de 2002 se abre un camino expedito para ampliar
la participación ciudadana en los Distritos especiales de la costa, toda vez que estos
tienen la facultad de dividirse territorialmente ya no en comunas sino en localidades,
este carácter permite que haya una descentralización de tipo fiscal, político,
68
funcional y administrativo en estas porciones territoriales y que exista el
establecimiento de unos alcaldes locales y Juntas administradoras locales que
ejerzan autoridad sobre los mismos.
Resulta de suma importancia retomar la esencia de la descentralización según el espíritu de
la ley, recoger el querer de los miembros de JAL y JAC en el sentido de fortalecer la
descentralización, de dar autonomía a las instancias locales para viabilizar la participación.
6.3.2.3. PUBLICIDAD DE LA INFORMACION
Este tópico es valorado de manera negativa por los entrevistados de las JAC y las JAL.
Pues de los entrevistados de la JAC el 78 % considera que definitivamente no son
divulgadas las políticas, planes y proyectos de la administración Distrital, sumado a un 14%
que manifiesta que probablemente no. En este aspecto manifestaron los entrevistados que la
información es poder, por lo tanto se difunde a pequeños grupos para limitar la posibilidad
de actuación de la ciudadanía.
Este resultado es muy coincidente con el de la JAL donde el 76 % expresó que
definitivamente no son divulgadas las políticas, planes y proyectos de la administración
Distrital, sumado a un 8 % que manifiesta que probablemente no.
69
Grafico 11. Suficiencia de divulgación de información de la Administración Distrital
0
5
10
15
20
25
30
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Pro
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lem
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No
Defi
nit
ivam
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te
No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta11. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Con estos resultados nos cuestionamos cual es el alcance de las condiciones objetivas de
participación en nuestra ciudad, de que sirve tener libertad, de reunión, expresión,
movilización, asociación, si no tenemos acceso a la información pública. Como participar
sin conocer, como aportar a la democracia, como comprometerse con el desarrollo de la
ciudad, si se desconoce la realidad de nuestra administración, si no conocemos sus
políticas, planes, proyectos, contratos, presupuestos etc.
De esta manera, con cifras tan radicales en reconocer que no existe divulgación de la
información pública, estamos apreciando que carecemos de una condición objetiva
fundamental para el ejercicio de la participación democrática.
O`Donnell, expresa “muchos teóricos de la democracia están de acuerdo en que, además de
las libertades que ya he listado, el acceso a una información libre, pluralista y no
70
monopolizada o censurada por el estado es también condición necesaria de un régimen
democrático...” (2003:79).
Expresa adicionalmente el autor “por otro lado, la disponibilidad de información libre y
pluralista es la contracara social de los derechos individuales de expresión y asociación;
una y otros se presuponen y generan mutuamente”(2.003:79).
Los miembros de JAC y JAL en amplio porcentaje consideran además, como el
mecanismos mas idóneo o ideal que debería emplear la administración para divulgación la
información pública realización de asambleas comunitarias por parte de la administración
Distrital, con invitación directa a las comunidades y no solo a líderes, reflejado en las
respuestas en un 40% JAC y 42 % de las JAL.
Seguido en respuesta de entrevistas a las JAC de un 30% que considera se debe transmitir
la información a través de los medios masivos de comunicación, un 22 % que considera se
debe divulgar a través de las JAC para que están trasladen la información a la comunidad
de base.
En cuanto a las JAL responde un 32% que considera se debe transmitir la información a
través de los medios masivos de comunicación, un 21 % que considera se debe divulgar a
través de las JAC
71
Grafico 12. Medios que consideran mas idóneos para divulgación de la información de
la Administración Distrital
0
5
10
15
20
25
Med
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A t
ravés d
e l
as
JA
L/J
AC O
tra
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 12. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
6.3.3. EXISTENCIA DE UN TEJIDO SOCIAL DE ORGANIZACIONES, QUE
SIRVA DE SOPORTE AL PROCESO DE PARTICIPACIÓN.
La participación expresa Roberto Briceño, es finalmente una forma de aumentar los niveles
de organización de la población, y es esa una contribución esencial al fortalecimiento de la
democracia. No habrá democracias verdaderas ni sólidas mientras no abunden las
organizaciones populares (1.998:145).
Es por ende, la existencia de un tejido social de organizaciones uno de los elementos
objetivos de la participación democrática, analizados en este estudio.
Por ello consultamos a los miembros de JAC y JAL, sobre que instituciones. ONG¨s o
grupos comunitarios trabajaban en su barrio o sector con el objeto de incidir en lo
problemas colectivos del sector.
72
De los entrevistados de las JAC un 23% y de los entrevistados de la JAL un 13 %
manifestó no conocer o no recordar la actuación de una ONG en su sector, de los cuales el
80% infiere que puede deberse a que son barrios que no son de estrato 1 y 2.
Sin embargo el 77 % de los entrevistados percibe la existencia y actuación de ONG”S
locales, internacionales, organizaciones internacionales y grupos comunitarios diferentes a
las JAC y JAL, actuando en pos de intereses colectivos.
Los entrevistados reconocen de estas entidades su incidencia en trabajo en pos de solución
de problemas de la comunidad en materia de salud, educación, generación de empleo, pero
también en materia de formación a las comunidades.
Grafico 13. Tipo de organizaciones que trabajan en la comunidad
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5
10
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30
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 21. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
73
6.4.EXISTENCIA DE CONDICIONES SUBJETIVAS DE PARTICIPACIÒN
6.4.1. ACTITUDES Y VALORES PARA LA PARTICIPACION – MOVIL PARA LA
PARTICIPACION
Para medir la actitud hacia la participación, se consultó a los entrevistados sobre si
apoyaban alguna dependencia del Distrito en el diseño, ejecución o control de planes,
programas y proyectos públicos. Ante lo cual de los miembros de JAC el 44 % manifestó
que si el 56 % dijo no.
En las entrevistas a los miembros de JAL, encontramos que el 62% dijo que si y el 38 %
dijo que no.
Grafico 14. Participación en apoyo a dependencias del Distrito en diseño, ejecución o
control de lo público
0
5
10
15
20
25
30
35
Si No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 8. Formulario 1. Aplicado a JAC.
Posteriormente, fueron consultados sobre los mecanismos de vinculación en caso de
responder afirmativo y sobre como deberían ser esas relaciones en caso negativo,
encontrando que en porcentaje mayoritario los que respondieron positivamente se
vincularon por su propia iniciativa.
74
Grafico 15. Mecanismos para vinculación a las acciones del Distrito
0
5
10
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25
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alc
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 9. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL
Estas respuestas reflejan un liderazgo, una motivación de los miembros de JAL y JAC a
actuar en la gestión de proyectos en beneficio de la comunidad, que es un presupuesto
esencial de la democracia, pues esta presupone un quehacer, un construir constante por
parte de la ciudadanía. De manera coincidente se refleja al consultarle a los entrevistados
sobre como haría un ciudadano común y corriente que desease vincularse a apoyar a la
administración en el diseño, ejecución o control de planes, programas y proyectos públicos,
donde el 73% en las JAC y 47 % en las JAL expresó que se hace por iniciativa propia.
La democracia es una búsqueda no se decreta. Es necesario luchar por ella y seguir
luchando por ella. Tiene como condición que existan los derechos, pero ellos no bastan. La
democracia supone la auto – organización del pueblo en muchos niveles (en el municipio,
en la vereda, en los centros de trabajo, en el barrio, en la escuela etc.). La organización y
participación son la medida que tiene el pueblo para crear su propia cultura. (1.991:72)
Darío González y Carlos Calderón
75
Grafico 16. Percepción de miembros de JAL y JAC sobre Mecanismos que utiliza la
ciudadanía para vincularse en el diseño, ejecución y control de lo público
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 10. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Este tópico fue evaluado adicionalmente a través del cuestionamiento sobre el móvil
principal de la actuación de los líderes cívicos o comunitarios, ante lo cual el 87 % de los
entrevistados de JAC opinó que la mayoría de los líderes actúan por beneficio o interés
personal y el 13% que considera que la mayoría actúa por interés o beneficio colectivo.
Igualmente en los ediles de las JAL 64 % de los entrevistados de JAC opinó que la mayoría
de los líderes actúan por beneficio o interés colectivo y el 36 % que considera que la
mayoría actúa por interés o beneficio personal.
Sin embargo, llama la atención que algunos de los entrevistados expresaron que aunque su
apreciación personal es que la mayoría actúa en interés propio, solicitaron incluir como
respuesta que se hacia en interés colectivo, porque de no ser así esa respuesta podía incidir
negativamente para su elección si era conocida esa percepción sobre muchos lideres que en
ultimas son sus electores.
76
Grafico 17. Motivación para la vinculación a los procesos comunitarios
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5
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 16. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Participar en lo colectivo, requiere de una ética, como menciona Adela Cortina, al hablar de
ética de las sociedad civil, de que ética estamos hablando. Se refiere la autora a un sentido
moderno de la ética, un sentido transformador. Donde el amor, la calidez y el corazón le
dan sentido a las cosas; sin dejar de reconocer que el dinero y el poder mueven la política y
la economía. (2.003:72).
La sociedad Cartagenera, tiene que recuperar el sentido ético de la actuación colectiva, el
dinero no puede continuar corroyendo los corazones y el espíritu de lucha de las
comunidades.
En la investigación, muchos de los entrevistados centraban el proceder en interés propio,
personal de muchos líderes, en que es el esquema que han aprendido de los políticos (en el
ítems otro de la gráfica inferior). Pero… no es mayor el número de electores, que el de
77
elegidos, puede una pequeña elite transformar los sentidos éticos y cívicos de un colectivo
conciente y preocupado por la transformación social.
Fueron muchas las razones contempladas por los entrevistados como causa de que el móvil
de los lideres sea mas el interés personal que el colectivo, se destacan entre ellas con mayor
impacto el deseo de obtener prebendas económicas lo que ellos laman (el C.V.Y., como
voy YO, el dulcecito, la tajada etc.) y el deseo de concentrar poder ante el resto de la
comunidad.
Grafico 18. Ejemplos de motivaciones de participación
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2
4
6
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Mejo
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oJAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 18. Formulario 1. Aplicado a JAL y JAC.
Observamos así, como aunque hay una movilización de los líderes que podría evaluarse
como positiva, al escudriñar sobre las causas que determinan esa intervención afloran unos
intereses negativos que desvirtúan el aparente compromiso comunitario de muchos de los
78
actores. Por lo tanto hay que retomar el sentido ético de la participación comunitaria con
miras ha reorientar la democracia y la administración local.
6.4.2. ACEPTACIÓN DEL PLURALISMO Y LAS FORMAS DEMOCRÁTICAS
DE ORGANIZACIÓN SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN COMO UN MEDIO
EFICAZ PARA RESOLVER LA CRISIS ESTATAL
Aunque los encuestados en su gran mayoría 56 % de las JAC y en mediano porcentaje un
38 % de las JAL perciben a la ciudad en crisis.
Grafico 19. Situación de la ciudad
0
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 19. Formulario 1. Aplicado a JAC.
Entre los mecanismos para resolver la crisis un 25% de los entrevistados de las JAC
concibe la planeación participativa como un mecanismo eficiente para superarla; y en las
JAL un 23% de los entrevistados.
79
Grafico 20. Mecanismos para superar la crisis
0
2
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JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 20. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Es un porcentaje muy alto el que considera la participación o la planeaciòn participativa
como un elemento para resolver la crisis, sin embargo debemos partir de que es la
comunidad quien conoce mejor que nadie los problemas que la aquejan, son los individuos
los que construyen ciudades y ciudadanía, entonces somos todos y todas los que podemos
incidir para un mejor destino de nuestra ciudad. “Democracia en que se delega la
participación y las decisiones deja de ser democracia”(2.002: 17). Se lee en documento del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
80
6.5. VALORACIÓN QUE TIENEN LOS FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES
ESTATALES Y PARAESTATAL DE LA CIUDAD DE CARTAGENA SOBRE LA
PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LAS DECISIONES QUE LO
AFECTAN Y EN LA VIDA ECONÓMICA, POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y
CULTURAL DEL DISTRITO.
Bien expresa Jorge Orlando Melo, que desde los primeros debates teóricos sobre la
democracia, el problema de la participación ciudadana y popular ha hecho parte de la
esencia de la discusión política Surgida en el ámbito inmediato de la ciudad, la primera
democracia podía suponer, como Aristóteles, que el concepto mismo de ciudadanía se
igualaba a participación en el gobierno, en la política, a diferencia de quienes, como las
mujeres o los siervos, solo participaban en el manejo del hogar. (1.995:185)
Es en esta medida que el concepto de participación en el gobierno, implica incidencia en las
decisiones que afectan al ciudadano, al decir constitucional en la vida política, económica y
administrativa. Por ello se indago sobre este aspecto.
Al ser consultada la elite política sobre si creen que en general los funcionarios de la
administración Distrital valoran la participación de la comunidad en el diseño, ejecución y
control de lo público, encontramos que un 21% considera que definitivamente si, un 36%
que probablemente si ante un 7 % que considera que definitivamente no y un 36 % que
opina que probablemente no.
81
Grafico 21. Valoración de la participación Comunitaria en la Gestión Pública por parte de
los Funcionarios Gubernamentales
21%
7%
0%
36%
36%
Definitivamente si Probablemente si. Indeciso.
Probablemente no. Definitivamente no.
Fuente: Tabulación pregunta 4. Formulario 2. Aplicado a Elite política.
Al consultarle a los funcionarios frente a las etapas en las que considera más viable la
participación ciudadana: Si en el diseño, ejecución o control. El 86% consideró que es
importante la participación de la comunidad en todas las etapas. Seguido de un 7% que
considera que es mas viable la participación en el diseño y un 7% que considera que en el
control.
82
Grafico 22. Viabilidad de Participación Ciudadana en las Áreas de Gestión Pública
86%
7%7%
Diseño de proyectos Ejecuciòn de proyectos Control de Proyectos Todas Ninguna
Fuente: Tabulación pregunta 6. Formulario 2. Aplicado a Elite política.
Ante el cuestionamiento de si consideran necesario que la comunidad participe en las
decisiones públicas, el 93 % expresó que si es importante ante un 7% que considera que no
lo es.
Grafico 23. Necesidad de Participación de la Comunidad en las decisiones Públicas
93%
7%
Si No.
Fuente: Tabulación pregunta 7. Formulario 2. Aplicado a Elite política.
83
Incluso en página web de la alcaldía de Cartagena, publicación de noviembre 17 de 2.006,
la secretaria de participación ciudadana del Distrito, manifestaba “Es muy importante la
participación de las juntas de Acción Comunal en el desarrollo de las comunidades, y este
tipo de eventos lo desarrollamos para integrarnos más con ellos y reconocer su valor como
líderes comunales”.
Sin embargo aunque los funcionarios en amplio margen consideran que la participación de
la ciudadanía es importante, que esta debe darse en todas las etapas, los miembros de JAC
en un 52 % de los encuestados consideran que sus ideas o sugerencias definitivamente no
son tenidas en cuenta por la administración en los planes y programas del Distrito, sumado
a un 15 por ciento que expresa que probablemente no, lo que nos da una percepción
negativa de un 67%.
Al consultar a los ediles sobre la receptividad de sus ideas o planteamientos 39 % de
encuestados que consideran que sus ideas o sugerencias definitivamente si son tenidas en
cuenta por la administración, sumado a un 23 % que expresa que probablemente si, lo que
nos da una percepción positiva de un 62 % y solo un 38 % tiene percepción negativa de la
inclusión de sus propuestas.
84
Grafico 24. Inclusión de las necesidades y sugerencias de la comunidad en los planes,
programas y proyectos distritales
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No
De
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No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 14. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Vemos como en las JAC hay un porcentaje mayoritario de percepción negativa de
inclusión de sus propuestas que asciende a un del 67%, mientras que la percepción de la
JAL es mayoritariamente positiva en un 62%. Lo que obedece como mencionábamos
anteriormente a la legitimidad política y a las competencias que desde lo legal le son
otorgadas a las JAL.
Consideramos en este aspecto, que expresar que se valora ampliamente la participación de
las comunidades, sin que estas se vean reflejadas en los planes y programas institucionales,
se convierte en mera retórica. O como expresan los lideres en simples invitaciones formales
para legitimar decisiones preestablecidas o prediseñadas. Sorprende esta actuación cuando
resulta mas legítimo para la autoridad proyectar y planear con el concurso de los que día a
día trasiegan frente a los problemas.
85
Orlando Durango e Isabel Pérez, consideran “Casi siempre el agente institucional visualiza
necesidades que el grupo ni las describe como necesidades o por lo menos no las establece
en el mismo orden de prioridad. Recuérdese que la necesidad además de ser un hecho
objetivo responde a criterios sociales y culturales que terminan definiendo su naturaleza y
jerarquía. Aunque parezca improcedente es mucho mas oportuno crear condiciones que
conduzcan al grupo a detectar una necesidad no compartida cuando se tiene la posibilidad
de instrumentalizar la prioridad que ha determinado, que intentar convencer al grupo para
que su acción se dirija hacia la prioridad que nosotros hemos definido” (1.990:34).
Otra cosa, sería determinar como realizar o desarrollar esos procesos de toma de decisiones,
cuál es el número de ciudadanos ideal para decidir; que tipo de población se puede
consultar, acaso solo los sabios y filósofos como predican algunos en la época de los
grandes filósofos de la antigüedad; se decide con las masas, con las asociaciones, juntas
agremiaciones?
Solo podemos afirmar que entre mas participativa sean las decisiones, mas reapoderan al
interés de la ciudadanía, mas tendrán vocación de permanencia en el tiempo y redundarán
en credibilidad y legitimidad para los representantes del gobierno.
Bilbeny, refiriéndose a la democracia plantea que no solo importa el número de los que
deciden la política. La democracia se preocupa por el como lo hacen. Es gobierno del
pueblo, sí, pero por el pueblo mismo nadie lo sustituye. Sin embargo, no hay método
perfecto para reflejar la opinión de todos a la hora de decidir. El que más se le aproxima es
dejar que decida, por lo menos, la mayoría.
86
Sin embargo, consultando a los miembros de JAC sobre la posibilidad de obtener
resultados de los ejercicios de participación un 72 % considera que probablemente sí,
sumando a un 14 % que considera que definitivamente sí, pero no a través de inclusión de
proyecto en los planes y programas como fruto de ejercicios de participación, sino cuando
con apoyo de la comunidad (presión social) o con padrinazgo político se conquista lo que
ellos llaman la voluntad política del gobernante.
Este resultado es muy coincidente con el de la JAL, donde un 70 % expresa que
probablemente si un 15 % manifiesta que definitivamente si.
Grafico 25. Posibilidad de Obtención de resultados a través de medios participativos
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te
No
JAC
JAL
Fuente: Tabulación pregunta 7. Formulario 1. Aplicado a JAC y JAL.
Significa esto, que pese a que las JAC fueron creadas para representar intereses
comunitarios de su barrio, para actuar como representantes inmediatos y directos, para
aportar a la planeación y desarrollo de la ciudad desde lo local, pues como expresa Carmen
Salazar: Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos pueden
dividir sus municipios en comunas cunado se trate de áreas urbanas y en corregimientos en
las zonas rurales (2.001:57).
87
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como gran conclusión de la investigación realizada, destacamos que los corolarios que
puedan resultar o derivar de los preceptos constitucionales que reglamentan la participación
y muy especialmente, los artículos 2 y 4º de la carta constitucional, no se cumplen.
Bástenos recordar, que el articulo segundo consagra como fin esencial del Estado y por
ende como una obligación o deber del mismo, “facilitar la participación de todos en las
decisiones que lo afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
nación”. Adicionalmente en el articulo cuarenta se establece que todo ciudadano tiene
derecho a participar en la conformación ejercicio y control del poder político, señalando
unos mecanismos para hacerlo efectivo. (negrillas son nuestras).
Estos postulados constitucionales no se cumplen en la ciudad de Cartagena, simboliza esto,
que nos encontramos en una ciudad donde después de diecisiete años de la existencia de
una democracia participativa, por lo menos desde el papel, desde el precepto normativo; en
la práctica, en la cotidianidad rige una democracia representativa. Está vigente un contexto
de ciudad donde la población continua al margen de las decisiones fundamentales o
trascendentales de la misma, bajo el sofisma de consultas simplemente legalizadoras de la
iniciativa del gobernante, porque pareciere que el ciudadano ha delegado en un ciento por
ciento su voluntad soberana, olvidándonos que el ordenamiento constitucional vigente
propende por una soberanía popular en toda su integridad.
88
Sea lo primero subrayar que en ciudad de Cartagena, la percepción de participación
democrática de los miembros de JAL y JAC, les limita asumir con mayor impacto su labor
de incidencia en las decisiones públicas, como expresa Hernán Cárdenas, es perfectamente
factible pensar, sin embargo en una participación democrática, donde la comunidad tenga
real influencia en todo el proceso de la gestión pública y comunitaria, y en las instancias
donde se toman las decisiones pertinentes. Así la participación democrática se puede
expresar en la planeación, ejecución, fiscalización y gestión estatal. (1989:548).
Significa lo anterior, que es necesario empoderar a la ciudadanía del alcance de la
participación democrática para que puedan como fuerza social cohesionada presionar para
hacer efectiva la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
De otra parte, al considerar si existen condiciones objetivas de participación, es decir al
analizar si existen en la ciudad de Cartagena un contexto de libertades políticas y sociales,
canales apropiados de participación y un tejido social de organizaciones que sirvan de
soporte al proceso de participación, nos encontramos con que en la ciudad sí existe un
contexto de libertades políticas y sociales.
Ese contexto de libertades se patentiza o percibe desde la propia normatividad
constitucional y legal que es acatada. Es decir, se evidencian en la práctica, en la
cotidianidad de la ciudad, la vigencia del grupo de libertades consagradas en la legislación,
decimos esto, porque existen respeto o de los derechos de reunión, asociación,
movilización, opinión, expresión de la ciudadanía.
89
Esas libertades políticas y sociales desde el campo práctico también se detectan, porque de
una parte los miembros de Junta de Acción Comunal y Ediles entrevistados reconocen su
existencia y adicionalmente, dan razón esos lideres de que actúan en diferentes espacios
participativos como son: Juntas, Veedurías, Comités, Audiencias Públicas, Asambleas etc.
Adicionalmente los miembros de JAL y JAC califican su experiencia participativa como
buena o muy buena. Todos esos elementos nos permiten inferir la presencia de esta
condición objetiva de participación.
La otra condición objetiva referida a la existencia de canales de participación, es
materializada en coexistencia de instancias institucionales para expresar problemas,
necesidades o sugerencias a la administración; aunque expresan los miembros de JAC
especialmente y los de JAL en menor proporción que no son tenidas en cuenta sus
sugerencias, lo que representa una limitación al proceso comunicativo que normalmente
debe presentarse entre transmisor y receptor.
Sumada la no consideración de las propuestas comunitarias al gran déficit que hay en
cuanto a la divulgación de información por parte del gobierno Distrital, hay que afirmar que
existen grandes debilidades en materia de canales de participación en el Distrito de
Cartagena, lo que demanda un esfuerzo adicional por parte de la administración la cual
debe llegar a las bases para poner en conocimiento sus actuaciones y devolver la confianza
de los líderes en que sus propuestas van a ser valoradas y considerada por el ente Distrital.
Sin embargo, parece aflorar del contacto con los líderes un trasfondo cultural que conduce
a proceso de exclusión en todo los niveles, puesto que se reconoce que los Ediles y
90
miembro de las Junta de Acción Comunal, cuando tienen acceso a la información también
la convierten en un factor de poder, concentrando los datos e impidiendo que lleguen a las
bases sociales o comunitarias. Este proceder está orientado a seguir perpetuando espacios
de poder, donde el líder que conoce los proyectos, procesos, beneficios sociales que ofrece
el Estado o las entidades privada, aparece como el mecías redentor dispuesto a resolver los
problema comunitarios.
Todo esto para representar que si bien el Estado no hace esfuerzo para masificar la
información, también a los líderes les asiste alguna responsabilidad en este proceso.
En cuanto a la existencia de un tejido social de organizaciones, sí hay que destacar la
existencia de múltiples ONG¨S, organizaciones de base, organismos de cooperación
internacional, pero no actúan como tejido social organizado, sino que son percibidas como
entidades de apoyo a problemas comunitarios.
En este sentido expresa Ingrid Bolívar:
“Así por ejemplo, de lo dicho hasta este momento se desprende que el lugar que la
constitución de 1.991 y las leyes que la reglamentan dan a la participación, tienden a
fortalecer un espacio publico que diluye lo político. Esto es, un espacio en el que
aunque se promuevan distintas formas de vinculación social, ellas están
perfectamente sectorizadas e incomunicadas entre si y con las formas
tradicionalmente políticas de los partidos y movimientos. De tal manera, que los
consensos y las disputas que distintos actores sociales elaboran en su relación con el
estado no transforman los limites de la vida social, no dejan de ser un encuentro
sectorial y poco dicen al conjunto de la sociedad.” (2.001: 224).
Simboliza lo anterior que los esfuerzos individuales o colectivos en relación a la labor del
Estado, deben incidir en la vida social para que sean percibidos por la sociedad como
91
transformadores, para que sean reconocidos como un efecto positivo fruto de la
participación democrática.
Podemos inferir de los análisis de esta investigación que de tres condiciones objetivas
requeridas para la existencia de la participación democrática, en la ciudad de Cartagena
solo una aflora con mayor claridad, que es la existencia de un marco o contexto de
libertades. Pero como expresábamos en el análisis de datos, ¿ de qué nos sirven las
libertades de expresión reunión, asociación, movilización, sin información ? y mas grave
aún, ¿ de qué sirven esas libertades si los esfuerzos aislados y sin cohesión de las
organizaciones de base, ONG¨S y organismos de cooperación no dicen nada al conjunto de
la sociedad como tejido transformador de la realidad social ?.
Lo expresado anteriormente nos lleva a concluir que no están dadas las condiciones
objetivas para que exista participación democrática en la ciudad de Cartagena.
Al pretender determinar a través de la investigación si en los miembros de JAL y JAC
existe un conjunto de actitudes y valores individuales que favorezcan las conductas
participativas y conciencia crítica sobre sus propios problemas, es decir la actitud positiva
hacia lo colectivo, la valoración de lo solidario por encima de lo individual y lo utilitario;
la aceptación del pluralismo y de las formas democráticas de organización social; la
conciencia crítica de los ciudadanos sobre sus propios problemas y la aceptación, por parte
de los gobernantes y gobernados, de la participación como medio eficaz para resolver la
crisis estatal, encontramos que hay una actitud positiva hacia lo colectivo, es decir un deseo
de hacer cosas a favor del conglomerado social, a favor del barrio, a favor de la localidad,
92
que existe un liderazgo y motivación a la participación, pero de otra parte se observa que
falta una valoración de lo solidario por encima de lo individual, lo cual desdibuja el
esfuerzo del trabajo cívico y comunitario y nos conduce a pensar que no existe este
elemento subjetivo primordial para la participación democrática.
Si se pierde el sentido ético de la participación, dando primacía a intereses particulares, de
tipo económico, de deseo de poder, de buscar solución a los problemas de índole personal,
la participación democrática, se torna en una falacia y es esto, lo que está sucediendo en la
ciudad de Cartagena, donde los lideres, escudados en que han aprendido la corrupción y la
deshonestidad de los políticos han trastocado el sentido último de la participación como
afirmación de la identidad, o elemento cohesionador que permite realizar los ideales
democráticos.
Los resultados obtenidos reflejan una conciencia crítica de la comunidad sobre sus propios
problemas y hay en una cuarta parte de los entrevistados una valoración de la participación
como medio eficaz para resolver la crisis, pero no es suficiente si la actuación de los líderes
no tiene como fin lograr la realización y la satisfacción del colectivo, del bien público de
ese bien denominado por los tratadistas como “ bien común ”.
Lo cual refleja que tampoco existe en la ciudad condiciones subjetivas para la democracia
participativa.
Adicionalmente, los resultados nos permitieron identificar la valoración que tienen los
funcionarios de las Entidades Estatales y Paraestatal de la ciudad de Cartagena sobre la
93
participación de la ciudadanía en las decisiones que lo afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural del Distrito
En este aspecto encontramos que aunque un 93 % de los funcionarios encuestados
manifiesta la necesidad de que la comunidad participe en las decisiones que lo afectan, esto
no se compadece con lo expresado por los miembros de JAC que dicen que sus
planteamientos no son tenidos en cuenta y un 38 % por ciento de los miembros de JAL que
se manifiestan en igual sentido.
Se refleja de esta manera, que la participación se da desde lo formal, invitando a reuniones,
promoviendo, generando o permitiendo la realización de escenarios participativos, pero no
desde lo real pues la comunidad no se incide en las decisiones públicas.
Aunque en expresión de Melo, refiriéndose a los mecanismos y procedimientos
constitucionales de participación, expresa “No pueden alterar el hecho fundamental de que
la estructura de nuestras sociedades, su grado de complejidad, su tamaño, hacen imposible
pensar en una democracia en la que todas las decisiones importantes se adopten
directamente por los ciudadanos, Seguimos viviendo en un sistema de democracia
representativa en el que la participación electoral es la forma mas importante de
participación ciudadana y la mas decisiva para la orientación del país” (1.995:189).
Apreciamos en los resultados de la investigación, que los ideales de la democracia
participativa se encuentran truncados por percepciones o esquemas que limitan la real
participación, es decir la ingerencia en las decisiones que afectan a todos y de otra parte que
94
en la ciudad de Cartagena no están dadas en términos generales las condiciones objetivas y
subjetivas para la participación democrática. Sin embargo, es deber del Estado continuar
generando condiciones y promoviendo una participación real y de las comunidades seguir
capacitándose, empoderándose y generando nueva cultura para el trabajo participativo en
la esfera de lo público.
Partiendo de la expresión de que “sin participación no hay democracia”, los resultados
obtenidos y el análisis realizados nos llevan a deducir que en Cartagena no hay democracia
o por lo menos democracia participativa; si no hay condiciones objetivas y subjetivas para
que exista participación democrática, falta un elemento esencial para que exista democracia
y mucho mas si nos referimos a la democracia participativa. La participación es un derecho
fundamental, inalienable de los ciudadanos a intervenir en los debates y decisiones de las
cosas que interesan a todos. Sin embargo, este panorama no puede tornarse desalentador
para lograr la apropiación de la participación como el gran instrumento para que la
ciudadanía incida en las decisiones publicas.
Como dice Briceño: “Esta situación debe ir cambiando por otra nueva, en la cual la
incitativa pueda corresponder más a la población, con propuestas de programas diseñados
por la población y ejecutados con el Estado.” (1.998:145)
De igual manera, el fortalecimiento de las instancias locales se convierte en una
herramienta expedita para consolidar verdaderos trabajos participativos, pues como
arrojaron los resultados de la investigación, existe en la ciudad más una desconcentración
de funciones que una descentralización.
95
Al respecto, expresa Sarmiento Anzola, “La cuestión social y la estrategia aquí planteada
tendrían que, en consecuencia, dar prioridad a la participación popular en el diseño y
gestión de las políticas de bienestar. Como premisa básica se tiene la descentralización real
del país, el traslado efectivo de poder a instancias locales y la autonomía total en la
concepción y gestión del desarrollo municipal.” (1.996:114).
Significamos de esta forma que la descentralización es un instrumento fundamental para la
participación democrática, toda vez, que la posibilidad de llegar a las bases a través de
instancias locales que facilitan por razones administrativas estar mas cerca de las
necesidades sentidas de la comunidad, son todos y cada uno de los pobladores en quienes
repercuten las decisiones públicas, quienes pueden medir el mayor o menor impacto de un
programa, proyecto o política pública.
De igual forma atender, escuchar, planear con un grupo de la población siempre será mas
fácil que con la totalidad. Por lo tanto las unidades locales, se apoyan en grupos
organizados de la comunidad y estos grupos a su vez se nutren de las bases para construir
consensos colectivos, que en últimas sean representativos de las mayorías, ante la
imposibilidad de lograr acuerdos unánimes en cualquier colectivo social.
La participación desde lo local, se puede estructurar por etapas, permite medir de mejor
manera el impacto y sobre todo posibilita al Estado un impacto real en el cumplimiento de
su rol de garante de las condiciones objetivas de participación como lo concebimos a través
de esta investigación.
96
Sin embargo, también existe una gran tarea para la ciudadanía, que es resignificar la
participación en lo publico, siendo concientes de que en la medida que el Estado se oriente
a los beneficios de la ciudadanía, las condiciones políticas, sociales e incluso las
económicas se pueden transformar; por ello, hay que interiorizar que si el individuo actúa
en su propio interés, renuncia al ideal de una sociedad justa y equitativa para todos.
97
8. BIBLIOGRAFIA:
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104
9. ANEXOS
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
FORMATO DE ENTREVISTA No. 1
Objetivo: Esta entrevista procura recolectar información básica que permita conocer
la existencia de condiciones objetivas y subjetivas de participación en la ciudad de
Cartagena que permita a la ciudadanía incidir en las decisiones que la afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural del Distrito.
Dirigido a: miembros integrantes de las JAC y JAC de las Tres (3) Localidades del
Distrito.
Información General:
Localidad:______________________________________
JAC – JAL:__________________________
Información Personal:
Nombre y Apellidos:_____________________________________
Edad__________ Sexo: M_____ F______
Cargo:___________________________________
Dirección de residencia:___________________________________________
1. Qué acciones realiza como miembro de la JAL (JAC)?
105
2. Qué acciones considera se deberían realizar los miembros de esta junta?
3. Cree que la labor de la JAL (JAC) tiene alguna relación con las labores del gobierno
Distrital?
4. Siente que existen condiciones o garantías para que la participación ciudadana se
cumpla?
5. A través de que mecanismos participa usted en las decisiones que afectan a su
comunidad o a la ciudad?
Comité __ Veeduría __
Miembro de Junta Directiva Foros __
Audiencia Publica __ Asambleas __
Otro ___ Cual __
6, Cómo ha sido esta experiencia de participación?
7. Desde su punto de vista hasta donde es posible obtener resultados en estos ejercicios
participativos?_____________________________________________________________
8. Participa apoyando a alguna Secretaria o dependencia del Distrito en el diseño, ejecución
y control de lo público?
9. Como se dio esa participación? (o como cree debería darse en caso de ser negativa)
10. Como cree usted que hace la ciudadanía para involucrarse en el diseño, ejecución y
control de lo público? (si es por iniciativa propia, si la administración convoca, de que
manera lo hace)
11. Cree que la ciudadanía tiene suficiente la información sobre las cosas que hace la
administración Distrital?
12. Si usted fuera funcionario público como haría esa información y vinculación de las
comunidades?
106
13. Existen en la ciudad algunos espacios para que las comunidades expresen sus
necesidades a la administración?
14. Cree que los planes del Distrito recogen esas necesidades planteadas por la comunidad?
15. Qué condiciones considera usted garantiza la administración Distrital para la
participación de las comunidades?
16. Considera que los ciudadanos que participan en Cartagena trabajan más por su propio
interés o por el beneficio colectivo?
17. Podría contarme algún ejemplo?
18. Qué causas cree determinan estas actitudes?
19. Cree que nuestra ciudad tiene una situación próspera, regular o en crisis?
20. Qué mecanismos considera importantes para que continúe mejorando (o para resolver la
crisis)
21. Que tipo de organizaciones trabajan por su comunidad o sector?
107
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
FORMATO DE ENTREVISTA No. 2
Objetivo: Esta entrevista procura recolectar información básica que permita conocer desde
la administración pública la garantía de condiciones de participación y la ingerencia de la
ciudadanía en la toma de decisiones públicas.
Dirigido a: Funcionarios públicos de orden directivo en el Distrito.
Información General:
Cargo que ocupa:______________________________________
Tiempo en el ejercicio del cargo:__________________________
Información Personal:
Nombre y Apellidos:_____________________________________
Teléfono ______________________________________________
1. Con qué personas o grupos se apoya esta entidad para la realización de sus
proyectos?
2. Qué escenarios de participación conoce usted que existan en el Distrito de
Cartagena?
3. Cuales de estos considera fundamentales?
4. Cree que en general los funcionarios de la administración valoran la participación
de la comunidad en el diseño, ejecución y control de lo público?
108
5. Hay gente que considera que si bien es importante la participación ciudadana,
algunas veces es problemática por lo que es mejor hacer las cosas sin esta. Usted
considera que esto es así?
6. En que áreas considera es más viable la participación ciudadana? En el diseño,
ejecución o control de un proyecto?
7. Considera que es necesario que la comunidad participe en las decisiones públicas o
cree que en ocasiones se puede obviar?
8. Cómo garantiza o fomenta el gobierno Distrital la participación Ciudadana.
9. Cuál considera debe ser el rol del Estado ante la participación? cree que este se
cumple?
10. Usted considera que la comunidad es consciente de los actos de la administración?
