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CONSULTA MUNDIAL A LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE

MIGRACIÓN Y DESARROLLO LOCAL

INFORME DE SÍNTESIS EN EL CONTEXTO DEL TERCER FORO MUNDIAL DE ALCALDES SOBRE MOVILIDAD

HUMANA, MIGRACIÓN Y DESARROLLO

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Contribuciones

El presente documento fue elaborado por Joanne Irvine, experta en gestión del conocimiento, en el marco de la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo (ICMD), un programa interinstitucional mundial liderado por el PNUD en colaboración con la OIM, CIF-OIT, ONU Mujeres, ACNUR, UNFPA y UNITAR. La ICMD es una de las entidades fundadoras del Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo.

Este documento se basa en las contribuciones de 70 organizaciones de la sociedad civil.

El proceso de redacción se llevó a cabo en estrecha cooperación con las organizaciones de la sociedad civil Coalición Mundial sobre la Migración y Foro de Migrantes de Asia.

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Índice

Agradecimientos .................................................................................................................................... 4

Introducción ........................................................................................................................................... 7

1a parte.- Antecedentes: el porqué de la escala local............................................................................ 9

2a parte.- Asuntos planteados para debate ......................................................................................... 13

3a parte.- Resultados de las consultas ................................................................................................. 14

¿De qué manera puede la sociedad civil apoyar a las ciudades a fin de lograr la inclusión y protección de los migrantes y refugiados vulnerables, en aras de un mayor desarrollo y una mayor resiliencia? ................................................................................................................... 15

El papel de la sociedad civil en apoyo a las autoridades locales y regionales en su contacto y colaboración con la diáspora .................................................................................................. 21

Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para combatir la xenofobia y la violencia y garantizar la cohesión social ................................................................................. 26

Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para superar su marginación en la formulación de las políticas nacionales e internacionales relativas a la migración y la protección de refugiados ........................................................................................................ 31

Factores claves de éxito para lograr una asociación funcional y de confianza entre los agentes de la sociedad civil y las ciudades en su colaboración para aprovechar el potencial de desarrollo de la migración ................................................................................................. 34

El papel de la sociedad civil en la preparación y respuesta a las necesidades de los migrantes en los países en situación de crisis ........................................................................ 37

4a parte.- Recomendaciones a las ciudades y resumen de los servicios que pueden proporcionar las OSC ....................................................................................................................................................... 41

Anexo 1.- Lista de recursos adicionales facilitada por los participantes en nuestra consulta mundial a la sociedad civil .................................................................................................................................... 50

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Agradecimientos

Damos nuestro agradecimiento más sincero a la Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo, UNITAR, KNOMAD del Banco Mundial, OIM y la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo (ICMD) por su apoyo financiero y técnico, que ha permitido la celebración del Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo, y su dedicación al éxito de éste.

Deseamos expresar también nuestro sincero agradecimiento a la Coalición Mundial sobre la Migración y el Foro de Migrantes de Asia, dos organizaciones de la sociedad civil (OSC) que han prestado su coordinación y apoyo para facilitar la participación de la sociedad civil en el Tercer Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo.

Asimismo, hacemos extensivo nuestro agradecimiento a la ciudad de Quezón por acoger el Tercer Foro Mundial de Alcaldes y facilitar esta sesión, que proporciona un espacio común para que, por primera vez, las OSC puedan interactuar con los alcaldes y otros líderes locales durante el foro. Gracias también a la Comisión de Filipinos en el Extranjero (CFE) que ha desempeñado un papel clave de apoyo a la ciudad de Quezón.

Por último, este informe no habría sido posible sin la participación activa de las más de 70 OSC que nos ofrecieron su tiempo para compartir su experiencia y conocimientos en las diversas consultas realizadas. Por ello, expresamos nuestro más sincero agradecimiento a todas aquellas organizaciones que enumeramos a continuación.

Lista de organizaciones participantes en la consulta a la sociedad civil

Action Pour la Promotion du Développement, Congo (APRODEV-ONGD)

Alianza Américas

Alliance of Progressive Labor–Sentro ng mga Nagkakaisa at Progresibong Manggagawa (APL SENTRO)

American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO)

Amnistía Internacional

Asia Pacific Refugee Rights Network (APRRN)

Asociación de Desarrollo Económico Local de Morazán, Oxfam-El Salvador

Asylum Access

Atikha Overseas Workers and Communities Initiative

Bank Information Center (BIC)

Caritas Internationalis

Cash Learning Partnership

Center for Migrant Advocacy (CMA)

Centro FXB de Harvard

Comisión Argentina para los Refugiados y Migrantes (CAREF)

Comisión Católica Internacional para la Migración (ICMC)

Comisión de Filipinos en el Extranjero (CFE))

Comité de ONG para la Migración

Comunidad de Loretto / Comité de ONG para la Migración

Consejo de Juristas de Malaysia

Coordinadora de asociaciones senegalesas en Cataluña (CASC)

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Cuenca (Batangas, Filipinas) Grupo OFW

Development Action for Women Network (DAWN)

Diaspora Matters, Ireland

Economic Resource Center for Overseas Filipinos (ERCOF)

Education International

Ensemble c’est possible, Francia

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR)

Foro de Migrantes de Asia (FMA)

Forum Algérien pour la Citoyenneté et la Modernité

Foyer Dom Bosco Porto-Novo, Benin

Fundación Cepaim, España

GK Partners

Global Coalition on Migration (GCM)

Global Migration Policy Associates (GMPA)

Gobierno de Bangladesh

Gobierno de Kathmandu

Immigrant Refugee Citizenship Canada (IPCC)

Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo (ICMD)

Iniciativa en favor de los migrantes en países en crisis, OIM Ginebra

Initiative pour un Développement Economique Alternatif Local en Afrique (IDEAL Afrique), Sénégal

Instituto para las Mujeres en la Migración (IMUMI)

International Detention Coalition (IDC)

International Gain for Peace & Reconciliation

Kanlungan Center for Migrant Workers Foundation

KNOMAD, Banco Mundial

Misión Alemana

Misión Suiza

Municipio de Marsassoum, Senegal

National Network for Immigrant & Refugee Rights (NNIRR)

Oficina de la Cruz Roja en la UE

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)

Open Society Foundations (OSF)

Oxfam International

Philippine Migrants Rights Watch (PMRW)

Philippine Migration Research Network (PMRN)

Plataforma para la Cooperación Internacional para Migrantes Indocumentados (PICUM)

Public Services International (PSI)

Región de Murcia, España

Service d’aide aux primo-arrivants (SAMPA), Bélgica

SOS Aldeas Infantiles, México

The African Foundation for Development (AFFORD), Reino Unido

The Global Coalition on Migration (GCM), Suiza

The International Catholic Migration Commission (ICMC) and Migration and Development Civil Society Network (MADE)

Transnational Migrant Platform (TMP)

UNICEF

United Methodist Global Ministries (UMGM)

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United Methodist Women (UMW)

United Nations Development Programme in Moldova, Migration and Local Development Project (MiDL)

United Nations Institute for Training and Research (UNITAR)

Universidad de Columbia, Estados Unidos

University of the Philippines Center for Integrative and Development Studies (UP-CIDS)

Unlad Kabayan Migrant Services Foundation

WARBE, Fundación para el Desarrollo

Women in Migration Network (WIMN)

World Organization for Early Childhood Education (OMEP)

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Introducción “El presente informe es la

culminación de tres procesos de

consulta llevados a cabo con el fin

de recabar y consolidar las buenas

prácticas, las lecciones aprendidas y

la experiencia de más de 70

organizaciones de la sociedad civil

(OSC) y asociaciones de migrantes

de todo el mundo, bajo el enfoque

de una gestión de la migración en

beneficio del desarrollo local.”

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Introducción El presente informe es la culminación de tres procesos de consulta llevados a cabo con el fin de recabar y consolidar las buenas prácticas, las lecciones aprendidas y la experiencia de más de 70 OSC y asociaciones de migrantes de todo el mundo, bajo el enfoque de una gestión de la migración que beneficie el desarrollo local. Esta consulta se llevó a cabo en el marco del proceso preparatorio para el Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo.

Aunque el diálogo y la formulación de políticas para la gestión de la migración y el desarrollo se llevan a cabo a escala estatal e internacional, es en el ámbito local, a través de la respuesta pragmática e innovadora de las ciudades, donde se enfrentan realmente los efectos positivos y negativos de la migración. Mientras que muchas ciudades realizan progresos en este aspecto, otras pueden adolecer de falta de capacidades, conocimientos técnicos y recursos financieros y humanos, lo cual puede obstaculizar seriamente su capacidad de actuación. Al reconocer esta situación, la comunidad internacional está actuando cada vez más como soporte directo de las administraciones locales a fin de que éstas puedan desarrollar las capacidades técnicas necesarias para afrontar los retos de una mayor diversidad. En este contexto la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo (ICMD)1, UNITAR, OIM, KNOMAD del Banco Mundial y la Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo han sido las fuerzas impulsoras detrás del Foro de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo desde 2013.

El Foro de Alcaldes es un encuentro anual de alcaldes y líderes de ciudades, que propone promover un diálogo sobre políticas que sea relevante a escala mundial, fomentar el intercambio de enseñanzas en materia de inmigración y establecer estrategias sobre cómo trabajar en conjunto, mantener el compromiso y ganar apoyo nacional e internacional para las políticas y actividades relacionadas con la promoción del desarrollo económico en un contexto de diversidad. Asimismo, pretende apoyar nuevos e innovadores enfoques de gestión urbana en contextos de mayor diversidad, y abrir el acceso y el diálogo entre los diferentes niveles de gobierno para que los frutos de los intercambios que se llevan a cabo de ciudad a ciudad se conviertan en parte de la conciencia de los diálogos intergubernamentales tales como el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo y Hábitat III. Los agentes de la sociedad civil también tienen un papel clave en el apoyo a las ciudades, por cuanto operan en todo el espectro de la gestión de la migración, desde la prestación de servicios hasta el logro de la inclusión social. Con un pleno reconocimiento de esta situación, el próximo Tercer Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo dedicó una sesión específica a discutir el papel de la sociedad civil en este sentido, en el marco de la cual se presentó y compartió el presente Informe. Este Foro fue organizado por la ciudad de Quezón, metrópolis de Manila (Filipinas) los días 29 y 30 de septiembre de 2016.

1 La Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo (ICMD) es un programa interinstitucional global liderado por el PNUD

en colaboración con la OIM, CIF-OIT, ONU Mujeres, el ACNUR, el UNFPA y UNITAR, con fondos de la Unión Europea y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Se centra en la dimensión local de la contribución de los migrantes al desarrollo y su objetivo es maximizar el potencial de la migración para el desarrollo local. Para lograrlo, la IMDC proporciona apoyo técnico y financiero para potenciar las iniciativas de migración y desarrollo dirigidas a escala local existentes en 15 proyectos en ocho países seleccionados: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Marruecos, Nepal, Filipinas, Senegal y Túnez. También proporciona capacitación a los asociados del proyecto y apoya a una gran comunidad de practicantes para conectarse, compartir conocimientos y establecer vínculos con el diálogo nacional e internacional sobre la migración y el desarrollo a través de nuestra plataforma de conocimiento en línea www.migration4development.org y a través de eventos internacionales sobre la migración y el desarrollo.

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1a parte.- Antecedentes:

el porqué de la escala

local “Las ciudades se han convertido en

importantes laboratorios de

aprendizaje y ejecución, donde se

están desarrollando alianzas

innovadoras con los agentes no

estatales, a partir de las cuales se

puede construir un nuevo

paradigma de gestión de la

migración.”

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1a parte.- Antecedentes: el porqué de la escala local

La emergencia del Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo es el reflejo de una creciente urbanización y movilidad humana descentralizada en el contexto mundial actual, que está colocando a las ciudades y otras autoridades locales y regionales (ALR) en la vanguardia a la hora de hacer frente a los efectos positivos y negativos de la migración y el desplazamiento.

En efecto, la migración y el desplazamiento son fundamentalmente un fenómeno urbano. Se estima que alrededor del 60% de los 14,4 millones de refugiados y el 80% de los 38 millones de desplazados internos en el mundo viven en zonas urbanas. Por otra parte, el número de migrantes y refugiados que viven en zonas urbanas, en relación con el número total de refugiados, ha aumentado en un 8% en los últimos tres años. Por lo tanto, no constituye ninguna sorpresa que las ciudades sean los principales puntos de entrada para los inmigrantes, ya que proporcionan las oportunidades económicas necesarias y las redes sociales deseadas.2

Por consiguiente, las ciudades se han convertido en importantes laboratorios de aprendizaje y ejecución, donde se están desarrollando alianzas innovadoras con los agentes no estatales, a partir de las cuales se puede construir un nuevo paradigma pragmático de gestión de la migración. Así pues, algunas ciudades orientan su búsqueda cada vez más allá de la gestión tradicional de la migración a través de un enfoque innovador y no excluyente, no sólo en cuanto a la integración de los migrantes desde un punto de vista económico, social y cultural, sino también en relación a la diversidad que aportan, transformando las ciudades en centros internacionales prósperos, atractivos y dinámicos.

Así, el Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo proporciona una plataforma a los líderes de ciudades para compartir su experiencia, en un enfoque entre pares dirigido a potenciar a dichos líderes en su papel estratégico de primera línea en respuesta a la migración y el desplazamiento. Asimismo, el Foro insta a que este papel les sea reconocido y apoyado en los planos nacional e internacional.

El primer Foro se llevó a cabo en junio de 2014 y fue organizado por el Ayuntamiento de Barcelona. En él se produjo la publicación de la Declaración de Barcelona3, firmada por todos los participantes, en la que se instaba a que los municipios, como primera instancia de respuesta a la migración y el desplazamiento, tengan su función y experiencia reconocidas y cuenten con apoyo a escala nacional e internacional. El segundo Foro tuvo lugar en Quito (Ecuador), en noviembre de 2015 y condujo a la creación de la Agenda Local de Quito4, que describe cómo las ciudades pueden y deben contribuir a la aplicación de los objetivos relacionados con la migración en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de 11 ámbitos de acción. El Tercer Foro Mundial de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo tendrá lugar los días 29 y 30 de septiembre de 2016 y se centrará en dos áreas temáticas: (i) garantizar la inclusión de los migrantes y desplazados vulnerables a fin de garantizar que realmente nadie se quede atrás, y (ii) cómo asumir y aprovechar el extraordinario potencial que la diáspora y las asociaciones de migrantes suponen para el desarrollo. Además, si bien la presencia de los agentes de la sociedad civil ha sido siempre bienvenida en anteriores Foros de Alcaldes, en la tercera edición, tuvo lugar por primera vez una sesión especial sobre el papel de la sociedad civil de apoyo a las ciudades y las ALR para gestionar mejor la migración y el desplazamiento

2 ICMD, De la migración al desarrollo: Enseñanzas de la experiencia de las autoridades locales (2010). Disponible en: http://www.migration4development.org/content/migration-development-lessons-drawn-experience-local-authorities. 3 Véase http://www.migration4development.org/sites/m4d.emakina-eu.net/files/call_of_barcelona_-_mayoral_forum_on_mobility_migration_and_development_1.pdf 4 Véase http://www.migration4development.org/sites/default/files/en_-_quito_outcome_document_-_final_revised_version_0.pdf

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en favor del desarrollo. Esta sesión, que tuvo lugar el 30 de septiembre a las 11.30 horas en el marco de este Tercer Foro, fue presidida por la OSC Foro de Migrantes de Asia, y en ella se presentó el contenido de este informe, por primera vez en una sesión plenaria, que luego fue debatido por las OSC, las ciudades y las organizaciones internacionales.

El presente informe es el resultado de tres consultas previas con la sociedad civil. La primera tuvo lugar en Nueva York, el 19 de julio de 2019, y fue dirigida por el Consorcio Global para la Migración junto con la ICMD, UNITAR y el apoyo y la financiación de la Alianza Mundial de Conocimientos sobre Migración y Desarrollo (KNOMAD) del Banco Mundial. Esta reunión contó con la participación de cerca de 40 agentes de la sociedad civil y organizaciones internacionales que trabajan en el ámbito de la migración y el desarrollo, y también sirvió de lanzamiento de la consulta global en línea ofrecida por la ICMD, mediante la plataforma en línea de la ICMD “M4D Net”. La consulta duró del 26 de julio al 16 de septiembre del año 2016, y otros 17 agentes de la sociedad civil de todo el mundo compartieron también su visión y buenas prácticas. Por último, un tercer evento se realizó en la ciudad de Quezón (Filipinas) el 13 de septiembre de 2016, con 22 participantes de 11 OSC con sede en Filipinas, como los sindicatos y agrupaciones de familias migrantes, entre otras. La reunión fue dirigida por el Foro de Migrantes de Asia y la ICMD, contando con la colaboración de la Universidad de Filipinas.

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2a parte.- Asuntos

planteados para debate “Los debates trataron del papel de

la ayuda de la sociedad civil a las

ciudades para lograr sus objetivos,

y se articularon en seis preguntas

vinculadas a las principales áreas

temáticas del próximo Foro Mundial

de Alcaldes sobre Movilidad

Humana, Migración y Desarrollo”

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2a parte.- Asuntos planteados para debate

Los debates celebrados en torno a estas tres consultas se centraron en las dos áreas temáticas principales del próximo Foro de Alcaldes: (i) garantizar la inclusión de los migrantes y desplazados vulnerables para asegurar que nadie se quede atrás, y (ii) cómo participar con éxito y aprovechar el extraordinario potencial que la diáspora y las asociaciones de migrantes pueden suponer para el desarrollo.

En concreto, las discusiones giraron en torno al papel de la sociedad civil en su apoyo a las ciudades para lograr estos objetivos, a través de seis preguntas. La siguiente sección de este informe es, pues, una compilación de las respuestas y el diálogo mantenidos en el proceso de consulta. Está estructurada con arreglo a las secciones correspondientes a las preguntas citadas, tal como se indica a continuación.

1. ¿De qué manera puede la sociedad civil apoyar a las ciudades para permitir la inclusión y la protección de los migrantes y refugiados vulnerables en aras de un mayor desarrollo y resiliencia? ¿Qué buenas prácticas y lecciones aprendidas existen?

2. ¿Cuál es el papel de la sociedad civil de apoyo a las ALR en su contacto y colaboración con la diáspora? Por ejemplo, a fin de potenciar el apoyo a la integración, la protección social, los derechos laborales y la transferencia de conocimientos, y el espíritu de empresa en inversiones para el desarrollo local. Sírvanse proporcionar ejemplos.

3. ¿Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para combatir la xenofobia, la violencia y garantizar la cohesión social? ¿Qué buenas prácticas y lecciones aprendidas existen? Sírvanse proporcionar ejemplos.

4. Tanto las ciudades como los agentes de la sociedad civil tienden a quedar al margen de la elaboración de las políticas a escala nacional e internacional relativas a la migración y la protección de los refugiados, a pesar de que el impacto de dichas políticas a menudo se registra a escala local. Esto puede ser debido a la falta de apoyo, voz y consulta a escala del país, así como a una falta de competencias, medios o voluntad política. ¿Qué obstáculos a la colaboración han encontrado ustedes en el curso de su trabajo? ¿Cómo pueden las ciudades y la sociedad civil trabajar juntos para superar estos obstáculos? ¿Qué buenas prácticas y lecciones aprendidas existen? Sírvanse proporcionar ejemplos.

5. ¿Cuáles son los factores clave de éxito para lograr una asociación funcional y de confianza de las partes interesadas, entre los agentes de la sociedad civil y las ciudades en sus esfuerzos en aras de una colaboración que permita aprovechar el potencial de desarrollo de la migración? ¿Qué obstáculos pueden entorpecer estas asociaciones? ¿Cómo se pueden superar? ¿Qué buenas prácticas y lecciones aprendidas existen? Sírvanse proporcionar ejemplos.

6. Estos últimos años, ha habido numerosos casos de países en situación de conflicto o desastres naturales, que han afectado de manera desproporcionada a los migrantes que viven, trabajan, estudian, viajan o están en tránsito en estos países. ¿Cuál es el papel de la sociedad civil en estos casos y cómo puede responder a las necesidades de los migrantes en los países en situación de crisis? Faciliten ejemplos de cómo la sociedad civil ayudó a salvar vidas, proteger los derechos y la dignidad de los migrantes y aliviar sus sufrimientos, especialmente en el momento álgido de estas crisis.

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3a parte.- Resultados de

las consultas

Esta sección del informe es una

recopilación de las respuestas

recibidas y el diálogo entablado

durante el proceso de consulta. Se

estructura en seis apartados, que

corresponden a las preguntas-guía

en las que se basó la consulta.

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¿De qué manera puede la sociedad

civil apoyar a las ciudades a fin de

lograr la inclusión y protección de

los migrantes y refugiados

vulnerables, en aras de un mayor

desarrollo y una mayor resiliencia?

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¿De qué manera puede la sociedad civil apoyar a las ciudades a fin de

lograr la inclusión y protección de los migrantes y refugiados

vulnerables, en aras de un mayor desarrollo y una mayor resiliencia?

El consenso general entre los participantes afirmó que las OSC gozan de una posición privilegiada entre los ciudadanos y los municipios, y con frecuencia pueden actuar como mediadores y facilitadores entre ambos a fin de lograr una respuesta efectiva a las necesidades de los migrantes y refugiados. Ello es debido a su proximidad a los ciudadanos, en particular a los más vulnerables y marginados. En el mismo sentido, también pueden actuar como mediadores entre la población local y los migrantes y personas desplazadas y pueden reunir a ambos grupos en actividades que promuevan el conocimiento, la comprensión y la cohesión social. Por ejemplo, la reunión de jóvenes locales y jóvenes migrantes puede conducir a una comprensión de los problemas e intereses comunes, facilitando la integración de los jóvenes migrantes, así como la comprensión y el conocimiento de los locales.

Esta proximidad también significa que las OSC están en una situación óptima para llevar a cabo un análisis de las necesidades de los recién llegados y proporcionar información a las ciudades sobre qué tipo de respuestas son necesarias.

Con frecuencia, las OSC acumulan años de experiencia y han adquirido conocimientos que pueden ser aprovechados para mejorar las capacidades de los municipios y otros actores a través de actividades o talleres de formación. En los casos en que los municipios no tienen la necesaria capacidad, las citadas organizaciones pueden y suelen desempeñar el papel de prestadores directos de servicios.

Los servicios que proporcionan las OSC son de una amplia gama, que incluye la asistencia directa, provisión de infraestructuras, coordinación, difusión, sensibilización y creación de capacidades. Los participantes destacaron algunos servicios en los que las OSC desarrollan una función particularmente importante, como, por ejemplo, apoyando a los migrantes y sus asociaciones en sus actividades de defensa de sus derechos, y velando por que los migrantes sean conscientes de sus propias responsabilidades y de la cultura del territorio de acogida. También se subrayó que las OSC tienen una sólida experiencia en la prestación de servicios de refugio y protección.

Por otra parte, la proximidad de las OSC y la neutralidad de sus actividades pueden facilitarles el acceso a los grupos de migrantes y así contribuir a su capacitación. Esta cuestión puede ser esencial para apoyarles en sus esfuerzos de integración ya que aportan conocimientos culturales y pueden ayudar a reducir las barreras del idioma. Este aspecto se consideró particularmente esencial para garantizar la calidad y la atención efectiva de los migrantes y desplazados vulnerables en ámbitos tales como la asistencia a los niños en hogares de crianza.

Las OSC también destacaron en su papel de apoyo a la toma de conciencia, la comprensión y los conocimientos en la gestión de la migración y sus vínculos con el desarrollo en los municipios y ciudades. Añadieron que una toma de conciencia exitosa y un trabajo de presión con este fin se basan generalmente en actividades de promoción bien documentadas, en las que es esencial la puesta en evidencia de las buenas prácticas y las lecciones aprendidas, así como la provisión de propuestas concretas que permitan lograr que las ideas se conviertan en acciones. A través de dicha creación de capacidad y en los casos en que las OSC tienen presencia nacional e internacional, también pueden aportar su experiencia y conocimientos para potenciar y reforzar el liderazgo de las ciudades y otras ALR a través de la promoción y el posicionamiento estratégico a escala nacional e internacional. Al mismo tiempo, las OSC que operan a escala nacional o internacional pueden poner en contacto a diferentes municipios en un intercambio de conocimientos y apoyo mutuo para una mejor creación

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de capacidad y eficacia en la gestión de la migración. Ello debería realizarse en colaboración con las organizaciones internacionales, las autoridades estatales y las redes de ciudades que tengan capacidad de fortalecer estas redes y estos sistemas de apoyo entre iguales.

En la prestación de estos servicios, las OSC participantes destacaron la necesidad de hacerlo desde un enfoque basado en los derechos, dado que los migrantes y desplazados vulnerables lo son precisamente porque no se respetan sus derechos. Mientras que los derechos de los migrantes y desplazados suelen definirse a escala nacional, ciudades y otras ALR pueden establecer mecanismos locales y apoyar a las OSC a ayudar a aplicarlos. Al mismo tiempo, también hay la necesidad de integrar todos los servicios y la gestión de la migración en un enfoque de desarrollo a largo plazo que garantice la integración con éxito y haga posible su repercusión en el desarrollo. El papel de las OSC es aquí crucial, ya que no se ven afectadas por la alternancia de los gobiernos y pueden garantizar la memoria institucional, así como la continuidad en los brindados.

Los derechos de los migrantes en materia de trabajo e inclusión económica se consideran de extrema importancia, ya que dan a los migrantes y desplazados los medios para mantenerse a sí mismos y a sus familias a través del acceso al trabajo y los servicios financieros. Una vez más, a pesar de que estos derechos están regulados oficialmente por la legislación del país, los municipios y las OSC pueden colaborar para promover el acceso al trabajo o a la certificación de cualificaciones, y valorar la coincidencia con los empleos locales. También se hace hincapié en la firma simbólica de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios,

EJEMPLO: APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL AL EMPODERAMIENTO DE LAS CIUDADES.- El programa MADE ha completado un proyecto piloto en Honduras, coordinado por la organización sin ánimo de lucro Comisión de Acción Social Menonita (CASM), destinado a garantizar la reinserción de los migrantes jóvenes retornados. A pesar de la falta de apoyo a la sociedad civil por parte del gobierno del país en esta materia, mediante este proyecto la CASM ha logrado organizar, junto a otras OSC en la región, reuniones con los alcaldes de los nueve municipios del Valle de Sula a fin de que incluyan a la migración en sus planes de desarrollo. Las reuniones dieron lugar a la elaboración de un documento de compromiso firmado por los municipios que asumieron la iniciativa. Se trata de un avance muy positivo para la región.

EJEMPLO: CÓMO LAS CIUDADES PUEDEN PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS A ESCALA MUNICIPAL.- La ciudad de Nueva York ha introducido una tarjeta de identidad gratuita para todos los ciudadanos que viven en ella, con independencia de su situación migratoria. Esta tarjeta ofrece a los ciudadanos una forma de identificación ante las autoridades y garantiza el acceso a servicios municipales que sólo están disponibles para las personas con una identificación válida. Así, la tarjeta de identidad fomenta la inclusión social de las personas especialmente vulnerables, incluidos los migrantes indocumentados.

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otro medio para que las ciudades puedan promover los derechos, junto con la creación de procesos de adecuación laboral y la adopción de resoluciones municipales que protejan a los trabajadores migrantes y garanticen su acceso al mercado de trabajo. Las OSC tendrían un papel en la promoción de esta cuestión y el apoyo a los programas subsiguientes.

Si bien el consenso entre los participantes reveló que las asociaciones de las diferentes partes –tales como las OSC, las ALR y otros actores clave– es lo que permite una gestión exitosa de la migración en pro del desarrollo local, los actores y sus roles específicos fueron objeto de debate. Por ejemplo, se destacó, como un recurso clave que no debe obviarse, el valor del trabajo con voluntarios tanto de las poblaciones migrantes como de las poblaciones locales. Recientemente, el voluntariado se ha popularizado en las ciudades europeas que reciben el actual flujo de refugiados, y ha aportado un valor añadido y una colaboración a los principales agentes responsables de la recepción e integración. Por otra parte, el voluntariado también puede ser un medio eficaz de promover la integración y el cambio social en beneficio de la sociedad en su conjunto, así como de los propios refugiados o migrantes vulnerables. De hecho, también puede permitir que otros miembros de la sociedad participen de sus actividades, lo cual expone e informa a más personas de las necesidades y realidades de la migración y el desarrollo. Dicho esto, también se afirmó que los servicios voluntarios, aunque bienintencionados, pueden también producir vulnerabilidades. Por ejemplo, los voluntarios que trabajan en el apoyo a la inserción de refugiados y migrantes en el mercado laboral pueden hacerlo de manera precipitada, sin tener en cuenta sus conocimientos y experiencia profesional o sin seguir apoyándolos durante el período inicial de orientación laboral. Otras vulnerabilidades se producen cuando los voluntarios no están plenamente cualificados para proporcionar determinados servicios. La vinculación de estos servicios a organizaciones experimentadas de la sociedad civil puede mitigar este problema. Por otra parte, es preciso contar con el apoyo de las autoridades locales para asegurarse de que los servicios están en consonancia con las normas municipales.

EJEMPLO: APROVECHANDO EL POTENCIAL QUE OFRECEN LOS VOLUNTARIOS.- En Dinamarca, la Federación Internacional de la Cruz Roja está respaldando el programa “Los compañeros allanan el camino”, que empareja al refugiado al que se ha concedido la residencia con un compañero voluntario. Éste proporciona al refugiado recién llegado una orientación práctica en su encuentro con la comunidad de acogida, una red, y una interpretación cultural y lingüística que facilita el camino de los nuevos ciudadanos en la sociedad danesa. Los compañeros voluntarios reciben formación a fin de actuar como coordinadores locales de voluntarios de la Cruz Roja en el seno de su comunidad. Los coordinadores dan apoyo, supervisan y reclutan a otros compañeros de entre la población local y ellos mismos reciben apoyo y formación por parte de profesionales de la Cruz Roja danesa. Esta actividad se realiza en coordinación con los municipios, las asociaciones de voluntarios y otras organizaciones, mediante un mecanismo de coordinación para la designación de funciones y la puesta en común de los recursos. El intercambio sistemático de información entre los municipios y la sociedad civil permite que poco después de su llegada los refugiados dispongan de un compañero voluntario. Este programa de acompañamiento se aplica actualmente en más de 45 municipios. Conjuntamente, la Cruz Roja, el Consejo Danés para los Refugiados y otras organizaciones de voluntarios lo están ampliando y extendiendo a todos los municipios.

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De los muchos agentes involucrados, los migrantes y sus asociaciones son actores esenciales y pueden aportar un valor añadido claro como mediadores culturales. Por otra parte, para tener acceso a los grupos especialmente vulnerables, es extremadamente importante involucrar a grupos de inmigrantes organizados que estén, a la vez, profundamente arraigados en la comunidad y en una situación de estabilidad que les permita responder a los desafíos. Efectivamente, esto permite también una mejor comprensión de sus necesidades y la capacidad de identificar la respuesta más eficaz. Asimismo, son éstos los grupos que tienden a ser más persistentes y duraderos en términos del trabajo y la misión que realizan. Por lo tanto, las OSC y las ciudades pueden sacar provecho de estos valores añadidos y apoyarlos para potenciar su trabajo y mejorar sus capacidades. Un ejemplo concreto del trabajo de los migrantes y sus asociaciones sería la defensa de la financiación municipal y nacional para proporcionar servicios legales a los niños y las familias en busca de asilo, abogando por resoluciones municipales que promuevan la integración a través de diversos sectores y proporcionen asistencia directa a los recién llegados. Por último, es necesario pasar del enfoque de “trabajar para” al de “trabajar con”, que promueva el empoderamiento de los migrantes como contribuyentes a la sociedad, en lugar de ser miembros pasivos de ésta, o únicamente receptores de asistencia. Se considera asimismo a las escuelas como agentes importantes para abordar la desinformación, el miedo y los prejuicios. Por lo tanto, las ciudades y las OSC pueden colaborar con el fin de llegar a todas las escuelas, tanto si reciben migrantes como si no, para facilitar a los jóvenes la información y la comprensión correctas sobre migración y derechos humanos. En la misma línea, las instituciones y los líderes religiosos pueden también desempeñar un papel destacado en la acogida a los migrantes y las personas desplazadas, y fomentar el diálogo interreligioso y la cohesión social. Muchas de esas instituciones están ya invirtiendo recursos y actividades adicionales como complemento de los programas oficiales de integración.

Los participantes también hicieron hincapié en la necesidad de lograr un enfoque comunitario de la gestión de la migración para el desarrollo que se esfuerce en beneficiar a toda la comunidad y evitar las tensiones que puedan surgir entre las poblaciones migrantes que reciben apoyo y otras personas

EJEMPLO: ORGANISMO RELIGIOSO DA APOYO A LA INCLUSIÓN.- La Archidiócesis de Colonia (Alemania), que forma parte de la red SHARE, ha puesto en marcha la iniciativa Acción para los Nuevos Vecinos (Aktion Neue Nachbarn) en colaboración con Cáritas, basada en valores fundamentales como la compasión, la aceptación y la voluntad de ayudar a los refugiados, y en la creencia de que “el contacto y el intercambio conllevan que los extranjeros se conviertan en vecinos”. La iniciativa apoya la acogida por parte de la población de base y ve con agrado las iniciativas propuestas por cada una de sus parroquias, incluida la facilitación de vivienda, el aprendizaje de idiomas y la sensibilización. Esta Acción para los Nuevos Vecinos complementa las estructuras y programas de acogida e integración de refugiados ya existentes, mediante la promoción de la bienvenida, ampliando el tipo y la naturaleza del apoyo a la integración, el fortalecimiento de la capacidad y los recursos de las parroquias locales para proporcionar actividades de bienvenida, y el aumento de las oportunidades de voluntariado para los residentes locales a través de sus parroquias respectivas.

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vulnerables que no lo reciben. Una manera de abordar esta cuestión y mejorar la efectividad de estas medidas, es que las OSC y las ciudades pongan en contacto a los migrantes y sus asociaciones con otros grupos comunitarios y se realicen campañas de promoción en las que se compartan las preocupaciones. Además, logrando que los migrantes se hallen presentes en otras OSC o grupos de base, se potenciará también la comprensión entre la población local y la integración de los migrantes en la sociedad civil.

EJEMPLO: ENFOQUE COMUNITARIO DE PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN DE MIGRANTES.- En la ciudad de Nueva York, las actividades de una coalición de migrantes y no migrantes han logrado reducir la discriminación racial de las prácticas de cacheo por la policía conocidas como “stop and frisk” (detener y cachear), en las que el 80% de las personas detenidas al azar eran personas de color. Los grupos de migrantes tenían un interés particular en este aspecto, puesto que tales cacheos eran a menudo una vía para que los migrantes indocumentados fueran entregados a las autoridades de inmigración. Esta coalición jugó un papel decisivo en la elección del actual alcalde, que finalmente consiguió poner fin a esta política.

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El papel de la sociedad civil en

apoyo a las autoridades locales y

regionales en su contacto y

colaboración con la diáspora

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El papel de la sociedad civil en apoyo a las ALR en su contacto y

colaboración con la diáspora

El papel de las OSC como apoyo a las ciudades en su contacto y relación con la diáspora radica en su capacidad para promover y proporcionar información fiable, conocimientos prácticos y enseñanzas que ayuden a las ciudades a entender la importancia de tender la mano y comprometerse con la diáspora, y la forma de hacerlo. Para garantizar aún más este resultado, las OSC pueden desempeñar una función de mediación entre ambas partes, sobre todo las OSC que tienen una presencia internacional y están presentes tanto en el territorio de origen como en el de destino. Con frecuencia, se da también una falta de confianza entre las organizaciones de la diáspora y las autoridades nacionales y locales implicadas. Las OSC pueden prestar su apoyo en la construcción de esta confianza garantizando que se dedican el tiempo y los recursos necesarios a este tema, antes de embarcarse en proyectos conjuntos. Por ejemplo, las OSC pueden establecer “redes de proximidad”, como las que utiliza la OSC IDEAL Afrique, para fomentar la toma de conciencia y el contacto entre ambas partes, a través de las redes de comunicación sociales u otras plataformas.

Además, esta presencia en ambos territorios puede contribuir a establecer una dinámica de cooperación descentralizada entre las autoridades municipales para una mejor gestión de la migración a lo largo de todo el ciclo migratorio. Cuando ello se combina con una estrecha cooperación y el apoyo mutuo de las organizaciones de la diáspora, la eficacia y el impacto en el desarrollo pueden mejorar.

Por otra parte, las OSC de ámbito nacional pueden apoyar la recogida y consolidación de buenas prácticas y lecciones aprendidas y asesorar a las ciudades sobre cómo fortalecer y mejorar sus iniciativas en otras áreas, o las iniciativas de otras ciudades.

Las OSC también pueden ayudar a las organizaciones de la diáspora colaborando con ellas para mejorar sus capacidades y asegurarse de que sus acciones están en consonancia con las políticas nacionales y locales de desarrollo o las políticas de participación de la diáspora, y de este modo mejorar la eficacia. Con ello se ayuda a promover el apoyo de las autoridades nacionales y locales, que verán en los grupos de la diáspora entidades que contribuyen directamente a sus programas y servicios, con la posibilidad de establecer una confianza y cooperación duraderas. En los casos en que aún no existen organizaciones de la diáspora, las OSC están en una posición inmejorable para capacitarlas y organizarlas, dada su experiencia en este sentido. Por lo tanto, las OSC pueden apoyar

EJEMPLO: VALOR AÑADIDO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA DIÁSPORA.- En Nueva York, profesionales de la salud nigerianos crearon la Nigerian Nurses Union (Unión de personal sanitario nigeriano). A través de esta red, se llevó a cabo un registro de todos los enfermeros y parteros nigerianos de Nueva York, que ayudó a conformar una delegación de éstos, que fueron enviados a Nigeria para trasladar sus conocimientos como voluntarios de atención médica, por un corto plazo de tiempo. Este fue un método mucho más eficaz de aprovechar el potencial de las comunidades transnacionales, dada su falta de confianza en los gobiernos nacionales a la hora de utilizar los fondos o las remesas.

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la creación de comités locales de migrantes, redes de jóvenes, redes de migrantes retornados, movimientos sociales, etc. Las OSC pueden también poner en contacto a la diáspora y las asociaciones de inmigrantes con asociaciones profesionales y académicas dedicadas a una temática particular, y otras OSC para que les proporcionen más apoyo y legitimidad. Un ejemplo puede ser la iniciativa de los habitantes de Sierra Leona en el Reino Unido que se vincularon a la ONG AFFORD para poder establecer actividades de “hermanamiento de ciudades”.

Los participantes también confirmaron que uno de los factores clave de éxito para potenciar las organizaciones de la diáspora lo constituye la identificación de líderes de opinión locales clave dentro de la comunidad, que actúen como fuerza impulsora de la acción. Dicho esto, se compartieron también las experiencias de un proyecto previo fallido de la diáspora, que alertó del riesgo de centrarse exclusivamente en una persona dentro de la comunidad transnacional como “defensor” o líder en lugar de invertir en procesos y capacidades de autoorganización. Es preciso también tener la precaución de no entrar en una dinámica de financiación de la diáspora, ya que ello puede provocar tensiones en cuanto a la forma de acceder y utilizar estos fondos. En este sentido, una transparencia y una comunicación clara son esenciales para mitigar estos problemas.

También se debatió entre los participantes la dificultad añadida por la posibilidad de que decaiga el interés y la participación de las organizaciones de la diáspora debido al largo plazo que puede ser necesario hasta que sus esfuerzos produzcan resultados. Por lo tanto, hay que asegurarse de realizar una comunicación y gestión claras de las expectativas, a fin de mitigar estas dificultades.

Las organizaciones de la diáspora pueden también cansarse de facilitar recursos sin tener capacidad de decisión sobre cómo o dónde se van a utilizar. Por lo tanto, es preciso asegurarse de que dichas organizaciones participan, en la mayor medida posible, en la definición e implementación de las políticas públicas a fin de lograr un mayor empoderamiento y compromiso.

Otro enfoque que se ha explorado muy poco es la relación entre la diáspora y las OSC y el sector privado. Las exigencias presupuestarias y la escasez de recursos tanto entre las OSC como en los gobiernos municipales significan que las empresas pueden proporcionar tanto los recursos necesarios como los servicios técnicos que permitan mejorar las acciones para aprovechar el potencial de la migración para el desarrollo. Las ciudades se hallan en una situación inmejorable para poner en primer plano a estos agentes y promover su participación, mientras que las OSC y la diáspora pueden supervisar y garantizar la transparencia y la coherencia con los objetivos de desarrollo. Los actores del sector privado pueden también surgir de las iniciativas empresariales propias de la diáspora. Efectivamente, la diáspora y los migrantes desempeñan un papel importante en la creación de empleo, espíritu empresarial e inversión, la mayor parte del beneficio de todo ello se encuentra en el sector de pequeñas y medianas empresas (PYME). Dado que el sector de las PYME a menudo recibe el apoyo local de los municipios, las OSC puede apoyarlas en desarrollar planes de desarrollo local que estimulen dicho sector e también involucren y apoyen a la diáspora y a los empresarios e inversores migrantes, añadiendo valor al sector mediante la creación de puestos de trabajo y la garantía de un trabajo decente. Para mejorar estos aspectos, las OSC también puede colaborar con las ALR a fin de potenciar el acceso de la diáspora y los migrantes a los contratos y la contratación pública en los países de origen.

EJEMPLO: APOYO DE LAS OSC PARA IMPLICAR AL SECTOR PRIVADO.- Gracias al trabajo de AFFORD con su Proyecto ABC (AFFORD Business Centre) en Sierra Leona, se ofrece al público formación en contratación y adquisición pública, en coordinación con la Sierra Leone High Commission en el Reino Unido, que trabaja con la diáspora de ciudadanos de Sierra Leona y otros países africanos.

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Las OSC pueden también apoyar directamente o ayudar a los municipios a que apoyen a los empresarios migrantes o las cooperativas de migrantes que puedan carecer de conocimientos de gestión empresarial o capital financiero, a fin de permitirles iniciar su negocio. Estas instituciones pueden también quedar atrapadas en la burocracia de la documentación necesaria para iniciar y administrar un negocio, que incluye la obtención de permisos, el registro como empresarios, la liquidación de impuestos, etc. Por lo tanto, el apoyo tiene que adaptarse a las necesidades y capacidades de la gente para mejorar la eficacia con éxito. Este apoyo también debe continuar después de la puesta en marcha de los negocios. De hecho, muchas empresas pueden desaparecer en los primeros meses. Las OSC son los organismos mejor situados para proporcionar ese apoyo, ya que son más accesibles y abiertas durante más tiempo, mientras que estas iniciativas se pueden mantener o respaldar por los municipios que aportan a la vez legitimidad al apoyo y garantías al migrante.

Las remesas de las organizaciones y de los miembros de la diáspora son asimismo recursos claves con los que las OSC pueden apoyar a las ciudades para su aprovechamiento con fines de desarrollo comunitario general. Las OSC pueden, por ejemplo, proporcionar asistencia técnica en la implementación de instrumentos de inversión diversificados de la diáspora o bonos municipales, fondos de desarrollo de la diáspora, fondos comunitarios de los migrantes destinados a empresas sociales y fondos de inversión, etc. Asimismo, pueden también respaldar los programas de recaudación de fondos y microcréditos mediante la vinculación de la diáspora con sus territorios de origen, que puede reforzarse con el apoyo de los municipios. Ello puede tomar la forma de plataformas en línea, redes sociales, etc. Las OSC también pueden ayudar a las comunidades y las familias con migrantes en el exterior a gestionar mejor las remesas para lograr resultados más productivos mediante formación en cuestiones financieras, creación de empresas y economía de la familia. Con ello también se puede ayudar a evitar las tensiones entre los hogares que reciben remesas y los que no.

Teniendo en cuenta la dimensión local de la migración, según la cual la migración es un paso de un territorio a otro y los migrantes tienden a identificarse más con el territorio o la ciudad que con el Estado-nación, la diáspora también se puede interpretar no necesariamente sobre la base de “el país”, sino de “el lugar”. Las llamadas comunidades de “afinidad” de la diáspora, pueden ser por ejemplo una comunidad que vive en una región específica en un nuevo estado o en el propio estado y que mantiene una afinidad con esa región. Los extranjeros que han vivido en diferentes ciudades y mantienen su afinidad por una ciudad o unas ciudades específicas, pero que ahora se han trasladado a otra comunidad y país pueden también lograr una diáspora de afinidad con esa ciudad. Por consiguiente, esta diáspora de afinidad lleva implícito un potencial sin explotar que las ciudades pueden aprovechar.

EJEMPLO: COMPROMISO ILIMITADO DE LA DIÁSPORA.- A medida que el sector de la educación global se vuelve más móvil, las ciudades que registran una mayor atracción para los estudiantes internacionales están creando maneras innovadoras para asegurar la conectividad con esta diáspora de afinidad a medida que progresan en su carrera. Un ejemplo pertinente es el reciente Programa GREAT de embajadores de la Universidad de Sheffield, apoyado por UKTI (United Kingdom Trade and Investment). El programa ofrece oportunidades para desarrollar su carrera a estudiantes chinos graduados en la Universidad de Sheffield para que trabajen en empresas con sede en el Reino Unido que ya participen o deseen entrar en el mercado chino. Esta forma de diplomacia comercial y cultural es cada vez más una característica definitoria de la participación de la diáspora. Otros ejemplos anteriores incluyen el African Diaspora Marketplace, dirigido por USAID, Western Union, Deloitte y otros asociados. Estas iniciativas operan más allá de las perspectivas singulares que definen gran parte de la participación de la diáspora y preparan la integración de las comunidades de la diáspora a través del apoyo en ámbitos como el espíritu empresarial, la inversión, la creación de empleo y la promoción profesional.

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Por último, es preciso también promocionar y garantizar que las políticas de participación de la diáspora nacional tengan en cuenta las dinámicas de sus sistemas localizados de gobernanza, con el fin de asegurar que dichas estrategias puedan ser llevadas a cabo a escala local.

A fin de garantizar el éxito de participación de la diáspora, los participantes reiteraron que las organizaciones de la diáspora deben participar activamente en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de la integración y la planificación del desarrollo. Con ello mejorará su titularidad y compromiso y se asegurará que sus acciones están en consonancia con las prioridades nacionales y locales. Su estrecha participación, junto con la de las OSC en general, mejorará también la implementación y garantizará que las políticas se llevan a la práctica, dado que hay ciudades que a menudo carecen de las capacidades o recursos para hacerlo. Por lo tanto, el apoyo de la diáspora y las OSC es de crucial importancia en este sentido.

EJEMPLO: COMPROMISO EXITOSO DE LA DIÁSPORA CON EL DESARROLLO LOCAL.- La OSC Diaspora Matters ha animado los trabajos de una de las plataformas irlandesas más innovadoras de creación de empleo adaptada a la diáspora irlandesa: Connect Ireland. El éxito de Connect Ireland, una plataforma de inversión directa de la diáspora centrada en la creación de empleo a través de una metodología de referencia y recompensa, se ha traducido en la creación de puestos de trabajo en Irlanda y las comunidades de la diáspora han mostrado en repetidas ocasiones su deseo de ayudar a su zona local bajo la rúbrica de un programa nacional.

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Cómo pueden colaborar las

ciudades y la sociedad civil

para combatir la xenofobia

y la violencia y garantizar la

cohesión social

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Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para combatir

la xenophobia y la violencia y garantizar la cohesión social

Todos los participantes estuvieron de acuerdo en la necesidad y el valor añadido del trabajo conjunto entre las OSC y las ciudades en todos los ámbitos de gestión de la migración. Pero fue en el ámbito de la lucha contra la xenofobia y la violencia para una mayor cohesión social donde se hizo hincapié en la importancia de este trabajo conjunto. Efectivamente, teniendo en cuenta los graves efectos que tienen la xenofobia y el racismo, que pueden precipitar en una comunidad el odio y la violencia, los participantes afirmaron la necesidad de combinar los puntos fuertes y los recursos, en la medida en que las OSC a menudo tienen la experiencia, pero carecen de los fondos, mientras que las ALR suelen tener los fondos, pero carecen de experiencia. Por otra parte, la falta de una acción efectiva contra la discriminación racial y la violencia dentro de la administración es un gran obstáculo para la cooperación con la sociedad civil. Además, es sin duda un impedimento para el bienestar general de los migrantes y su capacidad de integración, y con ello para su capacidad de contribución al desarrollo.

Por otra parte, el trabajo para hacer frente a la xenofobia y combatir el racismo y la discriminación tiene que basarse en los valores generales, el derecho y las políticas (ciudadanas) de igualdad de trato y no discriminación y de oportunidades para todos, así como en la legislación, políticas y prácticas contra el racismo. Todo ello se podrá integrar en normativas y reglamentos específicos que deberán aplicarse a los empleadores y proveedores de servicios en todo el territorio. Las medidas adoptadas deben incluir todas las formas prohibidas de discriminación y acoso, puestas en práctica en un esfuerzo de cooperación entre el empresario y sus trabajadores, explicando las reglas en reuniones, talleres y otras situaciones. Las OSC podrán apoyar a las ciudades para hacer cumplir estas normas y proporcionar mecanismos de información y acceso a la justicia cuando éstas no se cumplan.

También pueden existir diferentes niveles de discriminación hacia diferentes poblaciones migrantes o entre la población urbana y la población de inmigración rural. Por otra parte, mientras que los territorios de origen participan con satisfacción en los contactos con su diáspora y esperan que sus ciudadanos sean tratados de manera justa, esta misma situación con frecuencia no se aplica a los inmigrantes en los territorios de destino. Por tanto, existe una necesidad de que las OSC denuncien esta situación y den su apoyo, mediante la sensibilización, presión y recogida de pruebas, para combatir los estereotipos y mostrar a los ciudadanos que sus expectativas de tratamiento de sus nacionales en otros países son las mismas que las expectativas de los inmigrantes en sus territorios de acogida.

También se pidió un cambio en el modelo de inclusión social tradicional que se aleje del concepto de “asimilación”, que requiere que los inmigrantes deban adaptarse al territorio de acogida y adoptar la identidad del territorio. Por el contrario, y con el fin de ajustarse al contexto actual de globalización y de sociedades y personas que viven y operan a escala transnacional en más de un territorio, es preciso construir una sociedad basada en identidades compartidas. De hecho, la diversidad está generando un nuevo escenario social en el que los grupos minoritarios de una identidad están oprimidos por la mayoría. En lugar de que uno se adapte a la otra, es preciso celebrar y promover nuevas identidades sociales que contengan características de más de una cultura. Las OSC pueden apoyar el desarrollo de las capacidades y del entendimiento de las autoridades, pero también se evidencia una clara necesidad de que las ciudades integren este principio en todas sus políticas, con el fin de lograr que este modelo se incorpore en todos los sectores. Algunos ejemplos podrían incluir la creación de pactos locales de promoción de la cohesión social y mejora de la convivencia en los que esté presente un gran número de actores, incluyendo las autoridades y las OSC, y se comprometan todos a contribuir a este acuerdo con el papel que les corresponde. O bien, por ejemplo, se puede intentar crear una “marca” de territorio socialmente responsable, o realizar campañas de

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sensibilización dirigidas por los ciudadanos (nacionales y extranjeros), para facilitar el empoderamiento de la sociedad y lograr una mayor eficacia.

También se hizo hincapié en la necesidad de utilizar y dar a conocer los medios de comunicación y redes sociales. Esto es crucial, dado su papel en la elaboración del discurso que rodea a la migración y la diversidad. En efecto, los medios de comunicación y las redes sociales también pueden ser utilizados para promover la lucha contra los migrantes y un sentimiento populista, con verdades y datos distorsionados. Las OSC tienen un papel que desempeñar para asegurar el conocimiento y la comprensión de los medios de comunicación y redes sociales, a la vez que apoyan a las ciudades que están en mejores condiciones para incentivar a los medios de comunicación y asegurar un discurso positivo, veraz y socialmente responsable en esta temática.

En coherencia con lo anterior, cualquier cambio o combate contra la xenofobia debe basarse en un “saber” y un “entendimiento” con el fin de combatir el “miedo al otro”, nacido por lo general de una falta clara de conocimiento de otras culturas o pueblos o de contacto con éstas. En este sentido, la educación es esencial para desmontar los estereotipos y fomentar la confianza. Puede tomar la forma de foros, conferencias de prensa, comunicaciones que informen a los migrantes y a los locales sobre la realidad, las razones y los beneficios de la migración y justifiquen con ello la respuesta favorable de los ayuntamientos a la misma. Las OSC tienen un papel especial en este sentido para asegurarse de que se detectan y denuncian las violaciones de los derechos de los migrantes y la discriminación y el comportamiento xenófobo en general. Si bien la presentación de informes y el acceso a la justicia puede ser difícil, las OSC pueden proporcionar un ambiente de confianza para que las víctimas lo logren, y por lo tanto sean capaces de compartir sus necesidades y realidades con las ALR y guiarlas en cómo responder a los fenómenos mencionados.

Con el fin de informar a los medios de comunicación, asegurar una educación basada en la verdad y el entendimiento y garantizar la formulación de políticas eficaces, es fundamental contar con datos e información, ya que es a partir de esta evidencia que pueden articularse discursos fuertes y positivos para la aceptación y celebración de la diversidad. De hecho, es preciso trabajar conjuntamente con las instituciones académicas, los donantes, los líderes locales, las organizaciones internacionales y las OSC, y proporcionar nuevas vías de conocimiento para superar las interpretaciones regresivas, mal informadas y populistas del fenómeno migratorio.

Se reiteró una vez más la gran importancia del papel de los jóvenes voluntarios y las entidades religiosas en el combate contra la xenofobia. Mientras que los líderes y las organizaciones religiosas pueden apoyar en gran medida los esfuerzos de comprensión y mediación entre religiones que

EJEMPLO: INICIATIVA DE OSC EN FAVOR DE LA COHESIÓN SOCIAL.- La Comisión Católica Internacional de Migración (CCIM) Europa y el Foro de Organizaciones de Solidaridad Internacional surgidas de la Migración (FORIM) desarrollaron, en colaboración con la OSC CONCORD, una nueva herramienta de sensibilización “Destruyendo mitos: Desmontando 10 mitos sobre la migración y el desarrollo”, destinada a desacreditar diez de los mitos más comunes y persistentes en materia de migración, que a menudo conducen a una negatividad fuera de lugar hacia los migrantes y la diáspora. Al confrontar determinadas declaraciones falsas o engañosas con datos, hechos y testimonios sólidos de los migrantes, esta publicación pretende desmontar las ideas recibidas, abordando conceptos erróneos comunes sobre la migración en relación con la pobreza, la ayuda al desarrollo y el mercado de trabajo, entre otros.

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realizan las OSC y las ALR, grupos de jóvenes voluntarios mixtos compuestos por migrantes y locales pueden visitar las escuelas, interactuar con sus pares y promover una cultura de no violencia y paz.

Por último, existía una concordancia en la necesidad de un fuerte liderazgo político local, mediante el cual los representantes políticos puedan desempeñar un papel decisivo para informar a la población acerca de los planes y actividades previstos para recibir a los migrantes y refugiados, y asuman un discurso positivo y veraz que reduzca el miedo y promueva la comprensión y la cohesión social. Este discurso puede potenciarse mediante el compromiso de apoyo a los derechos de los refugiados o de participación en las redes urbanas pertinentes. Asimismo, las ciudades están en una posición inmejorable para movilizar el compromiso sostenible de los principales proveedores de servicios con los programas de acogida e integración local, y para asegurar la gestión de la migración por medio de políticas públicas y la prestación de servicios de una manera sensible y apropiada, teniendo en cuenta el contexto local. Lamentablemente, también puede darse el caso de que las autoridades locales y los alcaldes sean los actores que promueven mensajes negativos y nacionalistas que suscitan un

EJEMPLO: ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN DE LAS OSC EN LAS ESCUELAS.- El proyecto “On the Run”, desarrollado en Suecia, organiza juegos de rol en los que los escolares recrean el viaje del migrante. Diseñado para fomentar la empatía y la comprensión de lo que los migrantes han tenido que pasar, el juego aumenta la aceptación entre los jóvenes de las comunidades de acogida. La juventud de la Cruz Roja Sueca gestiona el proyecto, en el que los jóvenes desarrollan juegos de rol en escenarios de migración en talleres organizados por voluntarios. Mediante los juegos de rol se busca potenciar la comprensión entre los jóvenes suecos de las realidades de la migración forzada, a fin de aumentar su empatía y aceptación de los migrantes. Para que sea realista y emocionalmente convincente, el juego de rol se basa en las historias de migrantes reales y simula las situaciones que surgen cuando huyen de un país. Los participantes se enfrentan a una serie de decisiones difíciles, que pueden traer consecuencias graves en la simulación. El juego ayuda a los participantes a entender de una manera más tangible lo que se siente al ser desplazado. Los participantes interpretan el papel de migrantes e interactúan con los instructores, que interpretan el papel de aquellos personajes con los que los migrantes se encuentran durante la migración. La sesión termina con la información y el debate sobre los flujos migratorios en el mundo y pone de relieve el derecho de asilo. El juego de rol es una forma de aumentar la comprensión de lo que puede significar, por un lado, tener que escapar de un lugar y, por otro, trabajar en favor de la humanidad y los derechos humanos. En 2015, un total de 3.593 jóvenes participaron en este proyecto. Mientras que entre enero y mayo de 2016 lo hicieron 2.136 jóvenes.

EJEMPLO: PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO Y LA COMPRENSIÓN INTERRELIGIOSOS POR ENTIDADES RELIGIOSAS.- En el Reino Unido, la red InterFaith UK, en colaboración con comunidades y gobiernos locales celebra cada año una semana interreligiosa en la que participan grupos de diferentes confesiones a los que se pide que realicen actividades que acerquen a las diferentes comunidades religiosas y agnósticas.

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sentimiento antiinmigrante y pueden incitar a la violencia y los crímenes de odio. En este caso, las OSC tiene un papel aún más importante en la sensibilización y la educación de los municipios para cambiar este discurso.

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Cómo pueden colaborar las

ciudades y la sociedad civil para superar

su marginación en la formulación de las

políticas nacionales e internacionales

relativas a la migración y la protección de

refugiados

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Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para superar

su marginación en la formulación de las políticas nacionales e

internacionales relativas a la migración y la protección de refugiados

Los participantes coincidieron en que el éxito de los programas y políticas nacionales de gestión de la migración dependerá del compromiso, la capacidad y la asociación de las autoridades locales y regionales. Sin embargo, estos agentes disponen en general de pocos recursos humanos o financieros, apoyos, capacidades y competencias para lograr este objetivo. Las OSC experimentan la misma marginación a todos los niveles, incluso en las ciudades. Sin embargo, los conocimientos de las OSC son de una gran riqueza, por lo que, al no garantizarse el diálogo y la cooperación transparente con ellas, las iniciativas y los programas pueden ser menos eficaces. A modo de ejemplo, a escala internacional, varios Estados miembros impidieron la participación de diversas organizaciones no gubernamentales en la Cumbre de Alto Nivel de la AGNU para los Refugiados y Migrantes celebrada recientemente, el 19 de septiembre de 2016.

En el caso de Europa, por ejemplo, si bien muchas ciudades tienen competencias relevantes en la gestión de la migración para el desarrollo, lo que se ha visto con la reciente afluencia de refugiados es que los inadecuados derechos, deberes y recursos conferidos a los diferentes niveles de gobierno están limitando la capacidad de algunas ciudades europeas para responder a un aumento significativo en la demanda de vivienda, salud, servicios sociales, etc. derivada de la llegada de refugiados. Por ejemplo, el poder central puede asignar un número relativamente grande de refugiados recién llegados a determinadas localidades, sin que la administración central o regional aporte los recursos adicionales suficientes.

Además de carecer de fondos para llevar a cabo sus competencias, en otras ciudades existe una falta de transparencia y comprensión de qué recursos existen y cómo se puede acceder a ellos y utilizarlos. Por lo tanto, hay una necesidad de colaborar con las OSC para una mejor comprensión de estas competencias. Las OSC pueden proporcionar apoyo directo, así como explorar nuevas posibilidades para recaudar fondos y apoyos entre otros actores y donantes.

La insuficiente comunicación entre todos los actores involucrados es también un motivo de preocupación para las OSC. Hay necesidad de establecer mecanismos de comunicación y coordinación claros, y trabajar para asegurar que las políticas y los programas nacionales puedan ser implementados localmente en colaboración con las OSC y los restantes agentes pertinentes.

EJEMPLO: EXITOSA COORDINACIÓN A VARIOS NIVELES Y ENTRE DIFERENTES PARTES INTERESADAS.- Los trabajos de la autoridad municipal de la ciudad de Naga, en la región de Bicol (Filipinas) son un ejemplo de buena coordinación vertical entre todos los niveles de gobierno para una mejor gestión de la migración para el desarrollo. Con el apoyo de la ICMD, en el marco del proyecto “Integración transversal de la migración y el desarrollo en el gobierno de las autoridades locales de la región de Bicol”, ésta ha logrado la integración transversal de la migración en su planificación del desarrollo, así como la promoción de éste a escala local en sus municipios, con el apoyo y la aprobación de las autoridades nacionales. Para lograrlo, se estableció un mecanismo de coordinación bien gestionado entre los niveles nacional, regional y local. A escala local, se establecieron centros y consejos locales de migración y desarrollo, dotados del correspondiente presupuesto y personal para dirigir las actividades principales en cada municipio. También se establecieron grupos de trabajo técnico a escala local con objeto de integrar la experiencia y el apoyo de diferentes agentes claves para supervisar la integración transversal de la perspectiva de la migración en la planificación del desarrollo local. Naga realiza la función de coordinación y apoyo a nivel regional (Bicol), mediante un

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Por otra parte, esta falta de comunicación se complica aún más en ausencia de políticas nacionales o locales de migración y desarrollo, cuando no hay apoyo o directrices claras para las ciudades o las OSC. Éstas últimas pueden dar apoyo a las actividades de cabildeo, a fin de presionar y desarrollar planes de trabajo y directrices o incluso legislación, pero esta actividad también puede llevar varios años o no tener éxito. Apoyarse en las OSC para evaluar las necesidades y propuestas de planes y políticas locales permitiría ofrecer una respuesta local.

En este contexto, las OSC instan a que se incluya a las ciudades y las OSC como socias de pleno derecho en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de cualquier política o programa nacional de gestión de la migración. Esto es particularmente importante a la hora de decidir las prioridades y cómo se asignan los recursos, en función de los conocimientos y la experiencia de ambas partes. Ello permitirá que las respuestas se adapten a las necesidades reales a escala comunitaria. Asimismo, fomentará que las ciudades y las OSC asuman plenamente sus funciones en la implementación.

Los participantes también manifestaron que estos procesos pueden ser fortalecidos a través de un número mayor de involucrados y el intercambio de conocimientos. Por tanto, existe una necesidad de seguir manteniendo y mejorando las actuales asociaciones y oportunidades para el diálogo a través de programas tales como la Iniciativa para la Migración y el Desarrollo Conjunto, el Foro de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo, el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo y el Foro de Políticas de Desarrollo, etc. Estos programas y espacios no sólo sirven para reunir a las OSC y las ciudades con las ALR, en favor de crear asociaciones y el aumento mutuo de capacidades, sino que también pueden apoyar la creación de una voz común y fuerte que pueda influir en el pensamiento nacional y global y en la formulación de políticas en materia de migración y desarrollo.

Por otra parte, unas ciudades pueden también aprender de otras mediante el establecimiento de acuerdos de cooperación o la unión de redes de ciudades que puedan apoyar el aprendizaje y el trabajo en red entre pares. Unidas y abogando por el apoyo y el reconocimiento con otros alcaldes y líderes urbanos, las ciudades pueden mejorar su visibilidad y autonomía.

Consejo de Migración y Desarrollo, a fin de proporcionar capacitación y asistencia técnica en el ámbito local. A escala nacional, la ciudad de Naga se ha asociado con el Estado a través de la Comisión de Filipinos en el Extranjero y fomenta la coordinación, el diálogo y el intercambio de conocimientos y el apoyo mutuo entre los niveles local y nacional. Todo lo cual ha permitido que el proceso de gestión de la migración se localice y sea apoyado a escala nacional, y por lo tanto cuente con una mayor eficacia y alcance para apoyar a los migrantes y las familias de los migrantes, así como a las comunidades en general.

EJEMPLO: CIUDADES QUE OPERAN COLECTIVAMENTE EN FAVOR DE UNA MEJOR GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN A ESCALA NACIONAL E INTERNACIONAL.- En el contexto de la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y Migrantes y la Cumbre de líderes del presidente Obama sobre los refugiados, celebradas respectivamente el 19 y el 20 de septiembre de 2016, los alcaldes de Londres, París y Nueva York adoptaron una postura pública con una declaración conjunta publicada en varios periódicos (véase http://www.nytimes.com/2016/09/20/opinion/our-immigrants-our-strength.html? _r = 0) instando a los líderes mundiales a tomar medidas decisivas para proporcionar alivio y refugio a los refugiados que huyen de los conflictos y los migrantes que huyen de las dificultades económicas, y apoyar a los que ya se dedican a esta tarea.

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Factores claves de éxito

para lograr una asociación

funcional y de confianza entre los

agentes de la sociedad civil y las

ciudades en su colaboración para

aprovechar el potencial de

desarrollo de la migración

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Factores claves de éxito para lograr una asociación funcional

y de confianza entre los agentes de la sociedad civil y las ciudades en

su colaboración para aprovechar el potencial de desarrollo

de la migración

Las asociaciones entre múltiples interesados ya operativas pueden ser extremadamente eficaces para gestionar la migración para el desarrollo local. Sin embargo, la planificación y la coordinación son medios imprescindibles para lograrlo. Entre otras medidas útiles se incluyen el establecimiento de mecanismos de solución conjunta de problemas y la creación de foros de agentes locales para evaluar conjuntamente y mejorar sus prácticas. La planificación y el reparto conjunto de tareas también es fundamental, ya que garantiza la claridad de funciones y expectativas. Esta planificación debería ir acompañada de una planificación presupuestaria consistente.

Para garantizar la sostenibilidad de los programas y medidas conjuntas y dado que las administraciones municipales cambian con frecuencia, es preciso institucionalizar los acuerdos y las dinámicas de cooperación a través de espacios dedicados a ello y permanentes, y mecanismos como mesas o comisiones temáticas. A estas estructuras deberían asignárseles tareas específicas y recursos humanos y financieros para su funcionamiento, y esforzarse por garantizar la participación inclusiva y la igualdad de todos los sectores sociales interesados en la migración y el desarrollo.

En los casos en que las autoridades locales no tengan las capacidades o recursos técnicos, pero sí la voluntad política y el compromiso de abordar la integración de los migrantes, algunas medidas sencillas, tales como la provisión de espacios físicos donde las OSC puedan iniciar actividades o difundir información para los migrantes, o donde los beneficiarios, voluntarios y mediadores culturales puedan reunirse, podrían resultar muy rentables. Otros arreglos serían el acceso a la vivienda y el alojamiento a corto plazo para las categorías especialmente vulnerables, tales como las víctimas de la trata de personas. Los centros comunitarios podrían ser utilizados para promover medidas conjuntas, tanto en favor de las comunidades acogidas como de las de acogida, incluyendo a los jóvenes.

Con el fin de garantizar la propiedad y sostenibilidad de las iniciativas, es fundamental que todos los actores participen plenamente y por igual en todas las etapas, desde el diseño hasta la evaluación de las iniciativas. Por supuesto, esto incluye a migrantes y desplazados y sus organizaciones, a fin de asegurar que las actividades responden a las necesidades reales y son apropiadas y aceptadas por la población beneficiaria. Además, la inclusión de las iniciativas de base impulsadas por los ciudadanos en la integración de refugiados promueve la bienvenida, genera confianza y hace que los programas locales sean más sostenibles. Incluir las iniciativas de base en los programas locales puede ampliar significativamente la “oferta de integración” para los refugiados en sus nuevos barrios, la construcción de un entorno local acogedor y facilitar que los refugiados y los residentes locales se conozcan unos a otros.

La confianza entre los distintos agentes es un tema que debe ser tomado en consideración y cuya ausencia puede dificultar gravemente las asociaciones e iniciativas. Las enseñanzas obtenidas a través de varios participantes muestran que cuantos más socios colaboran, más capacidad hay de generar confianza mutua.

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Las OSC y los colectivos de migrantes pueden también contribuir a completar la conexión entre los gobiernos locales y las comunidades y países de acogida, o entre los gobiernos locales y sus respectivos funcionarios diplomáticos y consulares en el exterior. Tales acuerdos de cooperación descentralizada pueden fortalecerse y facilitarse si las autoridades locales llegan a un acuerdo de cooperación que integre el aspecto de movilidad humana. Con ello se puede aumentar la eficacia en la gestión de la migración, ya que permite el apoyo a los migrantes y sus asociaciones a través de todo el ciclo migratorio. Por ejemplo, con ocasión de la celebración del centenario de la migración filipina en Estados Unidos, se cerraron acuerdos de hermanamiento entre Filipinas y las autoridades locales extranjeras en ámbitos como el comercio, la educación y el intercambio cultural. Todo ello contó con la facilitación de las OSC y los colectivos de migrantes.

Estas asociaciones entre múltiples interesados pueden asimismo ofrecer oportunidades de mejora de las capacidades. Las OSC desempeñan un papel clave en la mejora de las capacidades de los diferentes agentes involucrados, como agentes locales de la autoridad, profesores, policía local, etc.

Al mismo tiempo, las OSC podrán hacer frente a sus propios desafíos debidos a la falta de capacidad, recursos o información y a la necesidad de apoyo técnico y financiero. Dado el papel clave de las OSC de apoyo a las autoridades locales y regionales, éstas deben reconocer este esfuerzo y asignar recursos financieros que garanticen la sostenibilidad de la organización, su conocimiento y los servicios prestados. Con ello se puede lograr que las OSC pasen de la mera supervivencia a la prosperidad y, por tanto, son más eficaces en su función. El apoyo de las OSC para mejorar las capacidades o recaudar fondos es también un elemento clave a considerar, y que las ALR también pueden facilitar.

EJEMPLO: EFECTOS POSITIVOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA.- En los proyectos de la ICMD en Nepal de apoyo a los agentes y gobiernos locales para aprovechar el potencial de desarrollo de la migración con el apoyo de la diáspora y la provisión directa de servicios y el fomento de la iniciativa empresarial, fue preciso sentar en torno a una mesa a muchos actores. Aunque las relaciones eran al principio frías y de desconfianza, el hecho de tener que reunirse y hacer frente a sus problemas permitió que los gobiernos nacionales y locales, la sociedad civil y el sector privado pasaran con éxito a formar un equipo funcional que incluso rompió las barreras del jerárquico sistema de castas que prevalece en Nepal.

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El papel de la sociedad civil

en la preparación y respuesta

a las necesidades de los migrantes

en los países en situación de crisis

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El papel de la sociedad civil en la preparación y respuesta a las

necesidades de los migrantes en los países en situación de crisis

Con el fin de disponer de una alerta temprana y planes de contingencia adecuados, es importante disponer de datos e información precisa sobre quién se encuentra en el país, incluidas las comunidades migrantes. Los participantes afirmaron que las OSC a menudo disponen de acceso más fácil a los datos y las poblaciones vulnerables en tiempos de crisis, dada su presencia local y su neutralidad política. Esto significa que los agentes de las OSC son elementos claves para dar una respuesta, un seguimiento y una información tempranos sobre las poblaciones en situación de vulnerabilidad en los territorios de origen, tránsito y destino. Por otra parte, los más vulnerables también pueden ser los migrantes más marginados, en particular los indocumentados e irregulares. Las OSC a menudo tienen la capacidad de llegar a esos grupos y lograr que las autoridades les proporcionen la ayuda necesaria o bien proporcionar la ayuda directamente.

No obstante, existe el riesgo de que esta información sea recopilada y utilizada para otros fines, tales como el retorno forzoso. En otros casos los migrantes simplemente desconfían de las autoridades, no saben cómo acceder a ellas, tienen barreras idiomáticas o bien su propia condición de migrantes los hace cautelosos acerca de ofrecer detalles sobre sí mismos. En los casos en que se manipule información sensible relativa a los migrantes, la sociedad civil puede actuar como “amortiguador” o salvaguardia de esa información hasta que sea necesaria para una respuesta de emergencia. En general, la sociedad civil puede actuar como “un puente de muchos bloques” entre las autoridades y las comunidades de migrantes. De hecho, la cultura, el idioma, la burocracia y otros obstáculos que son un reto ya en tiempos normales pueden llegar a ser obstáculos más graves en momentos de emergencia, y las OSC pueden ayudar a las poblaciones vulnerables a responder a estos retos.

Las OSC y las ciudades pueden también asociarse con embajadas y consulados para desarrollar planes de contingencia o crisis, en consulta con las autoridades locales (tanto de origen como de los lugares de acogida) lo que permitirá incluir el contexto y las circunstancias locales en la preparación y ejecución de dichos planes.

Teniendo en cuenta que los migrantes y desplazados suelen ser también las poblaciones más afectadas y vulnerables, las OSC también tienen un papel importante que desempeñar en la localización de violaciones de derechos humanos y presionar por su respeto en situaciones de crisis. Las OSC también pueden informar sobre discrepancias en el apoyo o el tratamiento que reciben algunos migrantes y no otros por razones religiosas, de nacionalidad, género, etc.

Las OSC también pueden ser los agentes mejor situados y más confiables a la hora de encaminar la ayuda a las poblaciones afectadas por la crisis y la prestación directa de los servicios. Con este fin,

EJEMPLO: CAPACIDAD DE LAS OSC PARA RESPONDER A LAS CRISIS.- Cuando la crisis de Libia dejó a los trabajadores migrantes nepaleses en una situación extremadamente peligrosa, una OSC fue capaz de actuar y contactar con otras OSC de Libia para recoger información sobre el paradero y la situación de dichos trabajadores, información crucial que permitió que el gobierno y otros agentes dispusieran su rescate.

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las OSC tienen una sólida experiencia en muchos ámbitos, tales como la gestión de las evacuaciones y el retorno seguro y ordenado de las poblaciones; la realización de los censos y encuestas necesarias; los servicios de mapeo y localización; la realización de análisis; el apoyo al retorno voluntario y la reintegración sostenible; la ayuda a la lucha contra el tráfico mediante servicios de protección, evaluación y selección; el establecimiento de números telefónicos de emergencia para conectar a las familias y proporcionar información; la sensibilización sobre los derechos de los migrantes y la cartografía de los abusos de la misma; el apoyo a la reagrupación familiar; y la asistencia logística de tránsito y reasentamiento.

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4a parte.-

Recomendaciones a las

ciudades y resumen de

los servicios que pueden

proporcionar las OSC

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4a parte.- Recomendaciones a las ciudades y resumen de los servicios

que pueden proporcionar las OSC

En esta sección, se han cotejado y resumido las respuestas a la encuesta relativas a las políticas y recomendaciones prácticas a las ciudades sobre cómo tratar con éxito los temas abordados. Se complementa con una lista no exhaustiva de servicios y apoyos que las OSC pueden proporcionar a las ciudades, con el fin de ilustrar mejor la experiencia de las OSC y el papel fundamental que desempeñan en apoyo a los esfuerzos de las ciudades. Se ha estructurado con arreglo a las mismas áreas temáticas tratadas en las seis preguntas formuladas en la consulta.

Cómo puede la sociedad civil ayudar a las ciudades a lograr la inclusión y protección

de los migrantes y refugiados vulnerables5 en aras de un mayor desarrollo y resiliencia Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Las ciudades deben lograr comprender la importancia de los vínculos entre la migración y el desarrollo local y su papel clave en la gestión de este.

Las acciones para promover la inclusión deben estar enmarcadas en un enfoque basado en los derechos humanos, dado que los migrantes y desplazados son vulnerables precisamente debido al hecho de que no se respetan sus derechos.

Dentro de un enfoque basado en los derechos, las ciudades deben proporcionar un espacio para que las OSC puedan localizar e informar sobre las violaciones de los derechos humanos.

La inclusión de los migrantes, desplazados y refugiados vulnerables debe estar enmarcada en un enfoque de desarrollo a largo plazo que garantice una integración exitosa y permita el impacto en el desarrollo.

La inclusión de los migrantes, desplazados y refugiados debería considerarse dentro de un enfoque que abarque a toda la comunidad, con miras a beneficiarla en su totalidad y evitar las tensiones que puedan surgir entre las poblaciones migrantes que reciben apoyo y otras personas vulnerables que no lo reciben. Ello implica:

o crear una asociación de múltiples interesados en la que participen las OSC y otros agentes claves en la definición e implementación, en aras de una mayor eficacia, y

o asegurar la participación de los migrantes y personas desplazadas en la formulación e implementación de políticas. De hecho, sin su visión y capacidad para llegar a los más vulnerables, las respuestas pueden ser inadecuadas o inapropiadas y, en consecuencia, fallidas.

Dentro de un enfoque de múltiples partes interesadas, existe la necesidad de aprovechar el valor añadido de todos los agentes, más allá de la corriente principal; por ejemplo, los voluntarios.

La inclusión de los migrantes y las personas desplazadas en la formulación y aplicación de las políticas debería pasar del enfoque de “trabajar para” al de “trabajar con”, para promover el empoderamiento de los migrantes como contribuyentes en igualdad a la sociedad, en lugar de miembros pasivos de ésta y únicamente capaces de recibir ayuda.

5 Si bien se hace aquí referencia a los migrantes y refugiados vulnerables, todas las recomendaciones y servicios indicados

son también aplicables a todo tipo de migrante, desplazado y refugiado.

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Servicios que pueden proporcionar las OSC

Apoyo a las ciudades

Recogida de datos sobre migración.

Promover la participación de las asociaciones de migrantes en las iniciativas comunitarias.

Apoyar un desarrollo conjunto y una cooperación descentralizada entre territorios con el fin de garantizar servicios y apoyo a lo largo de todo el ciclo migratorio.

Apoyar el empoderamiento y potenciar el liderazgo de las autoridades locales a través de la creación de capacidades, la promoción y un posicionamiento estratégico en el diálogo a escala nacional e internacional.

Servicios directos a los migrantes, desplazados y refugiados

Proporcionar sesiones de idioma e integración.

Documentar las violaciones de los derechos humanos.

Proporcionar formación profesional para la inserción laboral.

Recoger datos sobre la migración.

Llevar a cabo análisis de necesidades de los recién llegados y proporcionar a las ciudades indicaciones de qué tipo de respuestas sería necesario.

Proporcionar servicios de búsqueda de familiares.

Proporcionar atención médica y apoyo psicosocial a las personas que sufren un trauma.

Establecer casas seguras y refugios para personas vulnerables, como por ejemplo las víctimas de la trata de personas.

Apoyar a los migrantes y sus asociaciones en sus tareas de cabildeo, a fin de defender sus derechos, y asegurarse también de que los migrantes son conscientes de sus propias responsabilidades y conocen la cultura del territorio de acogida.

Promoción del empoderamiento de las ciudades y otras autoridades locales.

Proporcionar servicios legales a niños y familias demandantes de asilo.

Teniendo en cuenta la proximidad de las OSC y su neutralidad, llegar hasta los propios grupos de migrantes y capacitarlos.

Actuar como mediadores y facilitadores entre los migrantes y las poblaciones desplazadas y las ciudades para dar una respuesta eficaz a las necesidades de los migrantes y refugiados.

Actuar como mediadores entre la población local y los migrantes y personas desplazadas, y reunirlos en actividades que promuevan el conocimiento, la comprensión y la cohesión social.

El papel de la sociedad civil como apoyo a las autoridades locales y regionales en su contacto y colaboración con la diáspora

Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Las ciudades deberían involucrarse activamente y colaborar con las OSC para contactar y comprometerse con la diáspora, por cuanto las OSC pueden proporcionar a las ciudades información y apoyo para diseñar estrategias de participación de la diáspora y enlazar con organizaciones de ésta.

Las ciudades deberían involucrar activamente a los miembros de la diáspora y sus organizaciones en el diseño e implementación de cualquier estrategia de participación de la

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misma, a fin de evitar que las organizaciones de la diáspora se sientan “explotadas” sólo por sus recursos y puedan aumentar el empoderamiento y el compromiso por parte de sus organizaciones.

Las ciudades deberían participar también activamente con los miembros de la diáspora y sus organizaciones en el diseño e implementación de políticas y programas para asegurar que sus iniciativas están en consonancia con las prioridades nacionales y locales de desarrollo, evitando así la duplicación de trabajo o los trabajos por separado, y con ello mejorar la eficacia.

Las ciudades deberían colaborar con las OSC para identificar a los líderes de opinión locales dentro de la comunidad de la diáspora, que actúen como fuerza impulsora para la acción y puedan apoyar la participación con éxito de la diáspora.

Las ciudades deberían vincular a las OSC y las organizaciones de la diáspora con el sector privado para mejorar la distribución de recursos y su eficacia.

Las ciudades deben garantizar la inclusión de los negocios de inversiones de la diáspora en apoyo general de las pequeñas y medianas empresas, a fin de mejorar el desarrollo económico local y el crecimiento del negocio, que pueden aportar un valor añadido al sector con la creación de puestos de trabajo y garantizar el trabajo decente de manera inclusiva.

Al aprovechar los recursos de la diáspora, las ciudades deben hacerlo dentro de un enfoque de toda la comunidad que se esfuerce en beneficiarla en su totalidad y evitar las tensiones que puedan surgir.

Las autoridades nacionales deben implicar a las ciudades y otras ALR así como a la diáspora y las asociaciones de migrantes en el diseño de estrategias nacionales a fin de asegurarse de que pueden ser implementadas a escala local y en coherencia con las prioridades y contextos de desarrollo local.

Servicios que pueden facilitar las OSC

Apoyo a las ciudades

Proporcionar información, conocimientos y enseñanzas fiables que ayuden a las ciudades a entender la importancia de tender la mano y comprometerse con la diáspora, y cómo lograrlo.

Actuar como mediadoras entre las ciudades y la diáspora para fomentar la confianza y asegurar la comunicación en los territorios de destino.

Apoyar la creación de dinámicas de cooperación descentralizada entre las autoridades municipales para la gestión de la migración, junto con una estrecha cooperación y un apoyo mutuo de las organizaciones de la diáspora.

Apoyar la recogida y consolidación de buenas prácticas y lecciones aprendidas, y asesorar a las ciudades sobre la forma de ampliarlas en la propia ciudad o incluso en otras ciudades.

Supervisar y garantizar la transparencia y la coherencia entre todos los actores involucrados en las iniciativas de migración y desarrollo.

Apoyar la localización de las estrategias nacionales de la diáspora a través de la asistencia en el desarrollo de la planificación estratégica local, y abogar por la inclusión de las ciudades en los procesos de toma de las decisiones que rodean el desarrollo de estrategias de participación de la diáspora nacional.

Servicios directos a los migrantes, desplazados y refugiados

Establecer redes de proximidad para aumentar la concienciación y el contacto, mediante redes sociales u otras plataformas.

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Apoyar a las organizaciones de la diáspora, colaborando para mejorar sus capacidades y asegurarse de que sus acciones están en consonancia con las políticas nacionales y locales de desarrollo o de participación de la diáspora, y de este modo fomentar su eficacia.

Apoyar la creación de comités locales de migrantes, redes de jóvenes, redes de retorno de los migrantes, movimientos sociales, etc. y empoderar los ya existentes.

Enlazar la diáspora y las asociaciones de migrantes con las asociaciones profesionales temáticas, académicas y otras OSC con el fin de proporcionarles más apoyo y legitimidad.

Reforzar el acceso de la diáspora y los migrantes a la contratación pública en los países de origen.

Prestar apoyo a los empresarios migrantes o las cooperativas de migrantes que carezcan de los conocimientos de gestión empresarial o el capital financiero necesarios para iniciar sus negocios.

Proporcionar asistencia técnica en la implementación de instrumentos diversificados de inversión de la diáspora o bonos municipales, fondos de desarrollo de la diáspora, fondos comunitarios de los migrantes y la diáspora, fondos de las comunidades de migrantes para las empresas sociales y fondos de inversión, etc.

Apoyar la recaudación de fondos y los programas de microcréditos mediante la vinculación de la diáspora a sus territorios de origen, que pueden ser fortalecidos con el apoyo de los municipios.

Ayudar a comunidades y familias con migrantes en el exterior a gestionar mejor las remesas y lograr resultados más productivos a través de la formación en conocimientos financieros, creación de empresas y economía familiar.

Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para combatir la xenofobia y la

violencia y garantizar la cohesión social

Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Si bien las OSC pueden proporcionar un gran apoyo, es en el interior de la administración de la ciudad donde reside la capacidad para combatir la xenofobia y la violencia y garantizar la cohesión social. Las OSC instan a las ciudades a asumir esta responsabilidad. Si no lo hacen de manera eficaz, se crea un gran obstáculo para la cooperación con la sociedad civil, y además, se perjudica el bienestar general de los migrantes y la capacidad de integración y por lo tanto de contribución al desarrollo.

Es necesario un fuerte liderazgo político local, mediante el cual los representantes políticos puedan desempeñar un papel esencial informando a la población acerca de los planes y actividades para recibir a los migrantes y refugiados, y asumir el discurso positivo y veraz que permita reducir el miedo y promover el entendimiento y la cohesión social.

Las ciudades necesitan fundamentar su trabajo para hacer frente a la xenofobia y combatir el racismo y la discriminación en los valores, el derecho y las políticas (de la ciudad) de no-discriminación e igualdad de trato y de oportunidades para todos, así como la legislación, las políticas públicas y la práctica antirracista.

Las ciudades deberían alejarse del modelo tradicional de “asimilación”, que exige que los inmigrantes deban adaptarse al territorio de acogida y adoptar la identidad del territorio, en favor de la idea de una sociedad basada en identidades compartidas, con el fin de ser fiel al actual contexto de globalización y de sociedades y personas que viven y operan a escala transnacional en más de un territorio.

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Las ciudades deben colaborar y aumentar la sensibilización de los medios de comunicación y redes sociales, dado que son los que esbozan el marco del discurso que rodea a la migración y la diversidad.

Las ciudades deben garantizar políticas basadas en datos precisos y recopilación de información, ya que a partir de esta base documental se pueden construir discursos fuertes y positivos, que fomenten la aceptación y celebración de la diversidad.

Las ciudades deben asegurarse de que tales datos se incorporan a los programas académicos con el fin de desmontar los estereotipos y fomentar la confianza entre las comunidades.

Las ciudades deben ir más allá de la colaboración con los principales agentes, y aprovechar los recursos y el apoyo de otras OSC o agentes claves, incluyendo los líderes y organizaciones religiosas, que pueden apoyar en gran medida los esfuerzos de OSC y ALR de comprensión y mediación entre religiones. Grupos mixtos de jóvenes voluntarios de poblaciones migrantes y locales también pueden promover eficazmente una cultura de no violencia y paz en las escuelas y grupos de jóvenes.

Servicios que pueden proporcionar las OSC

Apoyo a las ciudades

Sensibilizar y educar a las ciudades en materia de diversidad, con el fin de cambiar el discurso político negativo y contrario al migrante, a escala local y nacional.

Apoyar a las ciudades para hacer cumplir las normas y políticas de lucha contra la xenofobia, y proporcionar mecanismos y acceso a la justicia cuando no se cumplan.

Apoyar la capacitación y la comprensión de las autoridades municipales sobre cómo construir una sociedad basada en identidades compartidas e integrar este principio en todas las políticas con el fin de garantizar que el modelo se incorpore en todos los sectores.

Asegurar el entendimiento y la sensibilización de los medios de comunicación y redes sociales, a la vez que se apoya a las ciudades que están en mejores condiciones para incentivar en los medios de comunicación un discurso positivo, veraz y socialmente responsable en esta temática.

Localizar y denunciar las violaciones de los derechos de los migrantes y la discriminación y el comportamiento xenófobo en general.

Proporcionar un ambiente de confianza donde las víctimas de delitos de odio y discriminación puedan informar sin ponerse en peligro y tener acceso a la justicia.

Gracias a un estrecho contacto con las poblaciones migrantes, compartir sus necesidades y realidades con las ciudades y guiarlas en su respuesta para mitigar la xenofobia.

Servicios directos para la población

Reunir pruebas para luchar contra los estereotipos.

Difundir dichas pruebas entre los ciudadanos para mejorar el entendimiento y el conocimiento, mediante eventos como foros, conferencias de prensa, comunicaciones que informen a los migrantes y la población local de la realidad, las razones y los beneficios de la migración, y así justificar la respuesta favorable de los municipios.

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Cómo pueden colaborar las ciudades y la sociedad civil para superar su marginación

en la formulación de las políticas nacionales e internacionales relativas a la migración

y la protección de refugiados

Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Se debe incluir a las OSC como socios de pleno derecho en las tareas de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas o programas nacionales y locales de gestión de la migración, en aras de una mayor eficacia.

Las ciudades y las OSC deben también colaborar para combinar fuerzas y conocimientos, a fin de defender el apoyo y el reconocimiento a escala nacional e internacional.

Las ciudades y las OSC pueden también colaborar en la implementación de programas de gestión de la migración y documentar las buenas prácticas y las lecciones aprendidas con el fin de difundirlas a escala nacional y ganar apoyo y respaldo.

Las organizaciones internacionales y los donantes deben continuar y mejorar las asociaciones existentes y las oportunidades de diálogo mediante programas tales como la Iniciativa para la Migración y el Desarrollo Conjunto, el Foro de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo y el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, que puede mejorar las capacidades de las OSC y de las ciudades y fortalecer sus voces a escala nacional e internacional.

Las ciudades pueden también aprender unas de otras mediante el establecimiento de acuerdos de cooperación, o unirse en redes que puedan apoyar el aprendizaje y la creación de redes entre iguales. Al mantenerse en pie de igualdad y abogar por el apoyo y el reconocimiento de otros alcaldes y líderes municipales se puede mejorar la visibilidad y la autonomía de las ciudades.

Las OSC y las ciudades deben abogar por que las autoridades nacionales reconozcan la relevancia de los niveles local y regional a la hora de abordar los desafíos y oportunidades relacionados con la migración.

Las OSC y las ciudades deben abogar por que las autoridades nacionales creen mecanismos de descentralización para promover y apoyar el diálogo entre los niveles nacional y local, así como entre los agentes registrados en sus territorios.

Las OSC y las ciudades deben abogar por que las autoridades nacionales den su apoyo a los mecanismos de descentralización con el fin de facultar a las autoridades locales en su papel de creadores de políticas, de modo que puedan hacer frente a las oportunidades y los retos que se plantean en su territorio de una manera contextualizada, de conformidad con las políticas y normas nacionales.

Las OSC y las ciudades deben abogar por que autoridades nacionales establezcan mecanismos de comunicación, coordinación y financiación claros para asegurar que las políticas y los programas nacionales puedan ser implementados a escala local y en colaboración con las OSC y otros actores pertinentes.

Servicios que pueden proporcionar las OSC

Apoyo a las ciudades

Proporcionar apoyo para presionar y desarrollar planes y directrices de trabajo, o incluso legislación a escala nacional, relativos a la gestión de la migración para el desarrollo cuando éstos no existan.

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Apoyar a las ciudades a aclarar y trasladar los planes nacionales a escala local, o bien a crear propuestas específicas para planes locales basadas en políticas que permitan una respuesta local y que estén en consonancia con las prioridades nacionales.

Apoyar a las ciudades a recoger pruebas, buenas prácticas y lecciones aprendidas en la gestión de la migración para el desarrollo en el ámbito local con el fin de difundirlas a nivel nacional e internacional.

Ayudar a las ciudades a utilizar esas pruebas para reclamar el debido respaldo y apoyo a nivel nacional e internacional.

Factores de éxito para lograr una asociación funcional y de confianza entre los

agentes de la sociedad civil y las ciudades en su colaboración para aprovechar el

potencial de desarrollo de la migración

Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Las ciudades deben esforzarse por reunir a todos los agentes en asociaciones de múltiples actores, basadas en una sólida planificación y coordinación estratégica que asegure su éxito.

Las ciudades deben garantizar que la planificación conjunta y la asignación de tareas dentro de dichas asociaciones sirvan a la claridad de roles y expectativas y a evitar tensiones o callejones sin salida.

Para asegurar la sostenibilidad de los programas y acciones conjuntas y dado que las administraciones municipales cambian con frecuencia, las ciudades deberían esforzarse para institucionalizar los acuerdos y las dinámicas de cooperación mediante la creación y entrega de suficientes recursos financieros a los espacios de plena dedicación, como las mesas o los comités temáticos.

Con el fin de garantizar la propiedad y la eficacia de las iniciativas, las ciudades deberían garantizar que todos los agentes participen plenamente y por igual en todas las fases de la elaboración y aplicación de políticas, incluyendo en particular los migrantes y desplazados y sus organizaciones, para asegurar que las actividades respondan a las necesidades reales y sean adecuadas y aceptadas por la población beneficiaria.

Cuando las ciudades no tengan capacidad o competencias para actuar, deben hacer lo posible para que las OSC y otros agentes puedan hacerlo, proporcionando espacios y facilitando la coordinación y la designación de funciones y actividades entre ellas.

Las ciudades han de procurar establecer alianzas de cooperación descentralizada entre ciudades a través de los canales migratorios para mejorar la eficacia de la gestión de la migración a lo largo de todo el ciclo migratorio.

Las ciudades deberían esforzarse por establecer un aprendizaje mutuo con las OSC a fin de mejorar las capacidades y la eficacia del trabajo conjunto.

Servicios que pueden proporcionar las OSC

Ayuda a las ciudades

Contribuir a establecer mecanismos para la resolución conjunta de problemas y la creación de foros de agentes locales para llevar a cabo una evaluación conjunta y mejorar sus prácticas.

Apoyar la institucionalización de las asociaciones de gestión de la migración mediante la celebración de acuerdos, y apoyar y dirigir las mesas o comités temáticos.

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Apoyar el establecimiento de asociaciones de cooperación descentralizada en todos los territorios y vincularlas con los migrantes y asociaciones de la diáspora para garantizar una gestión de la migración integrada en este tipo de asociaciones.

El papel de la sociedad civil en la preparación y respuesta a las necesidades de los

migrantes en los países en situación de crisis

Recomendaciones prácticas y en relación con las políticas públicas

Con el fin de disponer de planes adecuados de alerta temprana y de respuesta a las contingencias, las ciudades deben esforzarse por tener datos e informaciones precisos de quién se halla en el país, incluyendo en las comunidades migrantes, y empoderar y dar autonomía a las OSC para recopilar y proporcionar este material cuando sea necesario.

Las ciudades deben garantizar que las necesidades y circunstancias de los migrantes y otras personas vulnerables se tienen en cuenta a la hora de crear planes de respuesta de emergencia. Trabajar con las embajadas y consulados, y aprovechar su visión y conocimiento, así como con las OSC puede permitir asegurar esto y que las acciones responden a las necesidades reales.

Las ciudades deberían esforzarse por garantizar los derechos de los migrantes y las personas desplazadas en territorios en situación de crisis a través de la igualdad de acceso a los servicios y a la prestación de apoyo y servicios específicos cuando sea necesario.

Servicios que pueden proporcionar las OSC

Apoyo a las ciudades

Responder, hacer el seguimiento e informar sobre las poblaciones móviles necesitadas en los territorios de origen, tránsito y destino, dada su proximidad a las poblaciones y la confianza depositada en sus autoridades.

En la recopilación de datos y la realización de evaluaciones de las necesidades, actuar como un “amortiguador” o salvaguardia de esta información hasta que sea necesaria en un caso de respuesta de emergencia, a fin de que dicha información no se utilice en detrimento de las personas involucradas.

Localización de las violaciones de derechos humanos y presión a favor de su respeto en situaciones de crisis. Las OSC pueden también informar sobre discriminación en la ayuda facilitada o en el tratamiento de algunos migrantes, por razones de religión, nacionalidad, género, etc.

Llegar hasta los grupos más vulnerables y marginados y asegurarse de que las autoridades son capaces de proporcionarles la ayuda necesaria, o bien proporcionar la ayuda directamente.

Especialmente en tiempos de crisis, las OSC pueden gozar de más confianza entre las poblaciones vulnerables que las ciudades. Por tanto, pueden ser más indicadas para proporcionar asistencia directa a las poblaciones afectadas por la crisis.

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Anexo 1.- Lista de

recursos adicionales

facilitada por los

participantes en nuestra

consulta mundial a la

sociedad civil

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Anexo 1.- Lista de recursos adicionales facilitada por los participantes

en nuestra consulta mundial a la sociedad civil

1. Cómo puede la sociedad civil ayudar a las ciudades a lograr la inclusión y protección de migrantes y refugiados vulnerables, en aras de un mayor desarrollo y resiliencia

Central American Resource Centre DC (CARECENDC) Véase <http://www.carecendc.org/> Ejemplo de cúpula de agencias de cooperación en respuesta a la llegada de niños salvadoreños y hondureños en la región de Maryland, Washington DC y Virginia (Estados Unidos) y subsiguientes compromisos de escuelas e instituciones locales. Central American Resource Centre San Francisco (CARECENSF) Véase <http://www.carecensf.org/> Ejemplo de obtención de fondos municipales y estatales para facilitar servicios legales a los niños y familias solicitantes de asilo. Central American Resource Centre Los Angeles (CARECENLA) Véase http://www.carecen-la.org/ Ejemplo de obtención de fondos municipales y estatales para facilitar servicios legales a los niños y familias solicitantes de asilo. Centro Presente Véase <http://cpresente.org/> Ejemplos de resoluciones municipales de apoyo a la integración adecuada de niños inmigrantes en Massachusetts. City University New York (CUNY) Véase http://www.cuny.edu/about/administration/offices/sa/specialprograms/CunyDREAMERS/FAQ.html Información sobre la presentación de una legislación denominada “Dream Act”, que amplía la matrícula del estado de Nueva York a los estudiantes indocumentados que cursan estudios secundarios en ella. ICMC Europe “Building a resettlement network of European cities and regions”, Bruselas: ICMC Europe, 2015, accesible en: http://www.icmc.net/sites/default/files/documents/building-a-resettlement-network-of-cities-and-regions.pdf Esta publicación describe cómo el proyecto SHARE ha construido una red europea de reasentamiento formada por regiones y asociados de la sociedad civil para la protección y el reasentamiento de refugiados, una cultura de acogida y una mayor capacidad para planificar y coordinar programas de acogida e integración de los refugiados en las ciudades y regiones de Europa Identity Card New York (Documento de identidad, Nueva York) Véase <http://www1.nyc.gov/site/idnyc/benefits/benefits.page> Información sobre el documento de identidad de la ciudad de Nueva York para todos los ciudadanos de la misma, con independencia de su situación migratoria. MADE Network Véase <http://madenetwork.org/pilot-fund-honduras> Ejemplo de un proyecto piloto en Honduras coordinado por la ONG Comisión de Acción Social Menonita (CASM) con objeto de asegurar la reintegración de jóvenes migrantes regresados mediante el programa MADE.

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Migrants in Countries in Crisis Initiative (Iniciativa migrantes en países en crisis - MICIC) “Report: Civil society consultation”, Geneva, 2016, disponible en: <https://micicinitiative.iom.int/sites/default/files/document/Consultation%20Report_1.pdf> Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (Plataforma para la cooperación internacional en materia de migrantes indocumentados - PICUM) “Access to health care for undocumented migrants in Europe: The key role of local and regional authorities”, Bruselas, 2014, disponible en: http://picum.org/picum.org/uploads/publication/ PolicyBrief_Local%20and%20Regional%20Authorities_AccessHealthCare_UndocumentedMigrants_Oct.2014.pdf Ofrece una serie de ejemplos de ALR que han utilizado sus capacidades como reguladores o proveedores de servicios, a menudo en cooperación con las OSC, para aumentar el nivel de los servicios prestados a los migrantes indocumentados Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (Plataforma para la cooperación internacional en materia de migrantes indocumentados - PICUM) “Protecting undocumented children: Promising policies and practices from governments”, Bruselas, 2015, disponible en: <http://picum.org/picum.org/uploads/publication/Protecting %20undocumented%20children-Promising%20policies%20and%20practices%20from%20 governments.pdf Esboza ejemplos de gobiernos que implementan leyes y prácticas destinadas a proteger los derechos de los niños indocumentados, a través de la educación, la atención sanitaria, la protección contra la violencia y la no detención. Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (Plataforma para la cooperación internacional en materia de migrantes indocumentados - PICUM) “The sexual and reproductive health rights of undocumented migrants: Narrowing the gap between their rights and the reality in the EU”, Bruselas, 2016, disponible en: <http://picum.org/picum.org/ uploads/publication/Sexual%20and%20Reproductive%20Health%20Rights_EN_FINAL.pdf Esboza algunas prácticas prometedoras en varios países europeos de cooperación entre los gobiernos y la sociedad civil para salvaguardar la salud sexual y reproductiva de los migrantes. San Francisco Immigrant Legal Defence Collaborative (Cooperativa de defensa legal del inmigrante, San Francisco - SFILDC) “SFILDC Annual Activity Report” 2016, disponible en: <http://www.carecensf.org/uploads/ 3/6/1/2/3612603/sfildc_year_1_report.pdf Describe sus actividades para facilitar defensa legal a los niños y familias inmigrantes recientes inmersos en procedimientos de expulsión por la Corte de Inmigración de San Francisco. SHARE Network Véase <http://www.resettlement.eu/page/welcome-share-network> Varios ejemplos de iniciativas a cargo de OSC. The Hague Centre for Strategic Studies on behalf of the Global Parliament of Mayors and The Hague Municipality, “’Cities of arrival’: Migrants and refugees”, La Haya, 2016, disponible en: <https://gsc3.city/UserFiles/pdf/Background_Papers_Global_Parliament_of_Mayors.pdf> Este documento recoge un gran aporte de conocimientos, basados en preguntas como: ¿Qué pueden aportar las ciudades hoy ante el reto mundial de la migración? ¿Qué pueden lograr conjuntamente con su experiencia, sea como migrantes económicos o refugiados de guerra? ¿Qué se ha logrado?

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2. Papel de la sociedad civil de apoyo a las ALR en el acceso a la diáspora y su relación con ella

AFFORD UK Véase: <www.afford-uk.org> Varios ejemplos de trabajos de incorporación y apoyo a la diáspora e iniciativas de desarrollo lideradas por ésta. MADE Network Véase <http://madenetwork.org/global-diaspora-day> para información sobre “Global Diaspora Day”. Proyecto para potenciar la toma de conciencia sobre el papel y la contribución positiva de la diáspora y los migrantes para el desarrollo de sus países de origen y residencia, en particular en lo relativo a la creación de empleo y empresas. MADE Network, “Myth busting: Deconstructing 10 myths about migration and development“, 2016 Disponible en: <http://www.madenetwork.org/sites/default/files/Deconstructing %2010%20myths%20about%20migration%20and%20development_ENweb.pdf Ejemplo de herramienta de concienciación para desmontar diez mitos corrientes y persistentes en relación con la migración, que a menudo conducen a la negatividad hacia los migrantes y la diáspora.

3. Cómo pueden las ciudades y la sociedad civil trabajar conjuntamente para combatir la xenofobia y la violencia y garantizar la cohesión social

Sitio web de Alianza Américas, accesible en: <http://www.alianzaamericas.org/somos-we-are-national-art-contest/ Campaña para crear vínculos interpersonales en torno al racismo y la xenofobia. Este proyecto utiliza trabajos artísticos de niños como punto de entrada para el debate comunitario.

MADE Network, “Pilot Fund Morocco”, sitio web, accesible en: <http://madenetwork.org/pilot-fund-morocco> El objetivo del proyecto era asegurar la aplicación de los marcos de protección existentes, facilitar la integración de los migrantes en Marruecos y aumentar la conciencia sobre la promoción y protección de los derechos de los migrantes.

Mark-Viverito, M., 2016, “Young women’s initiative – programs for empowering women of color”, Black Star News, disponible en: http://www.blackstarnews.com/ny-watch/politics/young-womens-initiative-programs-for-empowering-women-of-color.html Informes sobre una iniciativa para empoderar a mujeres de color en Nueva York.

Campaña ‘Save me’, sitio web, accesible en: <http://www.save-me-kampagne.de/> Iniciativa de base urbana fundada en Múnich en 2008, con más de 50 delegaciones en ciudades de toda Alemania. Desarrolló un papel significativo de concienciación sobre el programa de reasentamiento para recibir a 2.501 refugiados iraquíes, caso por caso, entre 2009 y 2010.

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4. Cómo pueden las ciudades y la sociedad civil colaborar para superar su marginación en la formulación de las políticas nacionales e internacionales relativas a la migración y la protección de los refugiados

Ciudades Interculturales, sitio web accesible en: <http://www.ciudadesinterculturales.com/> La RECI es una agrupación de once ciudades de diferentes puntos del territorio español comprometidas con el impulso de políticas de gestión de la diversidad basadas en la interculturalidad. Estas ciudades comparten metodologías, herramientas y buenas prácticas, y participan conjuntamente en proyectos orientados a fomentar la cultura de la diversidad. Global Forum on Migration and Development (Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo - GFMD), 2016, Carta a la presidencia actual de GFMD, disponible en: <http://madenetwork.org/sites/default/files/Civil%20society%20ISC%20letter GFMD_with%20signatories.pdf Carta firmada por más de 150 OSC pidiendo la participación de la sociedad civil en las mesas redondas convocadas por el Gobierno, según el modelo adoptado por los gobiernos durante el Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo, en 2013. Inter-Faith Week, sitio web, accesible en: <http://www.interfaithweek.org/> InterFaith Network UK, en colaboración con comunidades y gobiernos locales, celebra cada año una semana interreligiosa en la que participan grupos de diferentes confesiones de todo el país que tienen su apoyo para desarrollar durante esa semana eventos de reunión de diferentes comunidades religiosas. MADE Network, 2015, “Achieving migration and development goals”, accesible en: <http://www.madenetwork.org/sites/default/files/background-documents/GFMD-2015-Recommendations-booklet-EN-1.pdf> Dos recomendaciones del GFMD 2015 en las que se sugiere que la sociedad civil colabore con las ALR y contribuya a su formación para el desarrollo de sensibilidades en torno a los derechos de los migrantes. Asimismo, para que promuevan el voto de los migrantes en asuntos locales. Además, la sociedad civil y las ciudades pueden colaborar para garantizar la inclusión social de los migrantes en las sociedades, proporcionando acceso a los servicios públicos, formación lingüística, derechos de voto en asuntos locales y vías hacia la adquisición de la ciudadanía. Red Ciudades Inteligentes, sitio web, accesible en: <www.redciudadesinteligentes.es> La Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), formada por 65 ciudades, tiene por objetivo intercambiar experiencias y trabajar conjuntamente para desarrollar un modelo de gestión sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, incidiendo en aspectos como el ahorro energético, la movilidad sostenible, la Administración electrónica, la atención a las personas o la seguridad. Red Iniciativas Urbanas, sitio web, accesible en: <http://www.rediniciativasurbanas.es/RIU/lang_ castellano/> La Red de Iniciativas Urbanas (RIU) constituye el principal mecanismo de coordinación en materia de desarrollo urbano y fondos comunitarios en España. Es un instrumento esencial para poder incorporar la necesaria dimensión urbana en la gestión y programación de los fondos europeos y se plantea como un foro abierto de intercambio de experiencias y buenas prácticas urbanas que hayan recibido financiación comunitaria, que también servirá para analizar y dar respuesta a los posibles problemas y aclarar las dudas suscitadas por la aplicación de la normativa en materia de fondos europeos destinados al desarrollo urbano.

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5. Factores claves de éxito para lograr una asociación funcional y de confianza entre los agentes de la sociedad civil y las ciudades en sus esfuerzos para aprovechar el potencial de desarrollo de la migración

Red de Ciudades Interculturales, sitio web, accesible en: <http://www.ciudadesinterculturales.com/> La RECI es una agrupación de 11 ciudades de diferentes puntos del territorio español comprometidas con el impulso de políticas de gestión de la diversidad basadas en la interculturalidad. Estas ciudades comparten metodologías, herramientas y buenas prácticas, y participan conjuntamente en proyectos orientados a fomentar la cultura de la diversidad.

6. El papel de la sociedad civil en la preparación y respuesta a las necesidades de los migrantes en los países en situación de crisis

AlJazeera, 2015, “Zimbabweans leave South Africa after xenophobic attacks”, disponible en: <http://www.aljazeera.com/news/2015/04/zimbabweans-leave-south-africa-xenophobic-attacks-150421090720956.html> En este ejemplo, la diáspora de Zimbabwe fue clave para difundir información sobre las dificultades de esta población en África del Sur, tras los ataques xenófobos de 2015. Ciudades Refugio, artículo, disponible en: <http://www.andaluciasolidaria.org/noticias/item/578 ciudades-refugio-municipios-solidarios-sin-cobertura-para-actuar> Este articulo ofrece una lista de iniciativas implementadas por varias ciudades andaluzas, que, inspirándose en los ejemplos de Barcelona y Valencia, decidieron ser solidarias y acoger a poblaciones refugiadas a pesar de las trabas estatales.

La iniciativa Caravana a Grecia, sitio web, disponible en: <http://caravanaagrecia.info/> Esta caravana es un viaje solidario y reivindicativo hasta Grecia de 10 días, que cuenta con 300 participantes procedentes de 20 ciudades españolas, y cuyo objetivo es denunciar el acuerdo de la UE con Turquía sobre los refugiados. A lo largo del viaje, los participantes han visitado varios campamentos y han organizado manifestaciones para denunciar las condiciones en las que se encuentran los migrantes. Migrants in Countries in Crisis Initiative (MICIC), 2016, “Guidelines to protect migrants in countries experiencing conflict or natural disaster”, disponible en: <https://micicinitiative.iom.int/sites/default/files/document/MICIC_Guidelines_web.pdf> Directrices y mejores prácticas sobre cómo proteger a los migrantes en situaciones de conflicto o desastre natural. Petición de Firmas de la Plataforma Change sobre la crisis de las personas refugiadas, accesible en: <https://www.change.org/t/refugiados-2?source_location=homepage> La plataforma Change permite a cada uno de firmar peticiones relativas a la crisis de los refugiados. Sobre tres peticiones propuestas en este tema, dos ya lograron ayudar al cumplimiento de su objetivo. La última petición tiene por objetivo la liberación de un refugiado palestino en Arabia Saudí condenado por ateísmo.

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Recursos generales

Daff, A. B. S., 2012, “La portabilité des droits des migrants en Europe au cœur de la question sociale”, disponible en: http://www.dakaractu.com/La-portabilite-des-droits-des-migrants-en-Europe-au-coeur-de-la-question-sociale_a34129.html Este artículo ofrece una reflexión sobre la situación de los migrantes en Europa y denota la existencia de una hipocresía real entre una Europa que en realidad necesita esta “fuerza de trabajo” y el discurso antiinmigración de determinados cargos públicos. El artículo expresa inquietudes reales en relación con la conservación de los derechos adquiridos, a la vista del aumento de los gobiernos de derecha y extrema derecha en Europa, lo que podría disminuir o incluso hundir los aportes socioculturales y la burbuja económica de los migrantes.

Oficina del Alcalde, Ciudad de Chicago, “Mayor Emanuel introduces amendment to strengthen welcoming city ordinance”, Chicago: Office of the Mayor, disponible en: https://www.cityofchicago./content/dam/city/depts/mayor/Press%20Room/Press%20Releases/2016/September/WelcomingCityOrdinance.pdf Nota de prensa anunciando una modificación de la ordenanza de acogida de la ciudad de Chicago, que se basa en los esfuerzos para hacer de Chicago la ciudad más amigable hacia los inmigrantes en el país. La enmienda añade una nueva sección que obliga a los empleados municipales tratan a los inmigrantes documentados e indocumentados con respeto y dignidad.

Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (PICUM), 2015, “Guide to the EU victims’ directive: Advancing access to protection, services and justice for undocumented migrants”, Bruselas: PICUM, disponible en: http://picum.org/picum.org/uploads/publication/VictimsDirective _EN.pdf Proporciona directrices relativas a la “Directiva Víctimas” de la UE, instrumento que permite abordar la impunidad en casos de crímenes contra migrantes indocumentados y promover su acceso a la protección, los servicios y la justicia.