Consulta popular

del 7 de mayo del 2011

Juan Jose Salcedo*

Marzo, 2011

Resumen

Faltando 40 dıas exactos para la consulta popular del Presidente Correa, habemos mu-chos que no hemos leıdo las preguntas. Esta razon ha motivado mi busqueda de las preguntaspara elaborar un documento objetivo y puramente informativo sobre aquello que decidira elfuturo proximo de varios aspectos del quehacer ecuatoriano.

Espero todas y todos coincidan conmigo la importancia de esta decision. Sin importar lasrazones detras de nuestra decision, es necesario entendamos la trascendencia y repercusionesque puede implicar cualquiera de los resultados. A continuacion detallo las preguntas consus respectivos anexos.

Todos las preguntas y material de este documento fueron obtenidas de la pagina webhttp://consultapopular.org/ el dıa lunes 28 de marzo. Aunque no he podido conseguirlas publicaciones de registro oficial, ni tampoco contrastar esta informacion con otra fuenteoficial queda a discrecion del lector evaluar la confiabilidad e imparcialidad de la informa-cion.

Indice

Pregunta No.1: Sobre la prision preventiva 1 1

Pregunta No.2: Sobre la prision preventiva 2 2

Pregunta No.3: Sobre otras actividades de bancos y medios de comunicacion 2

Pregunta No.4: Sobre la eleccion miembros del Consejo de la Judicatura 3

Pregunta No.5: Sobre la estructura de la funcion judicial 3

Pregunta No.6: Sobre el enriquecimiento injustificado 3

Pregunta No.7: Sobre los juegos de azar 4

Pregunta No.8: Sobre toros, gallos y demas animales 4

Pregunta No.9: Contenidos de los medios de comunicacion 4

Pregunta No.10: Sobre obligaciones laborales 5*Mi unica labor ha sido recopilar estas preguntas en un documento para fomentar la difusion y discusion de

las preguntas de la consulta popular del 2011

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Pregunta No.1: Sobre la prision preventiva 1

¿Esta usted de acuerdo en enmendar el numeral 9 del artıculo 77 de la Constitucion de laRepublica, incorporando un inciso que impida la caducidad de la prision preventiva cuando estaha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar las trabas irracionales en laadministracion de la justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de organosauxiliares de la funcion judicial como se establece en el anexo 1?

Antecedentes

El problema de la seguridad se agrava por casos de corrupcion en el sistema judicial cuando seprovoca la caducidad de la prision preventiva la cual permite que los delincuentes puedan volvera las calles.1.142.132 causas sin resolver hasta el 2010. 534 mil causas en los Juzgados de lo Civil, 167mil causas en los juzgados de la Ninez y la Adolescencia. 62 mil causas en los juzgados detransito, 37.628 causas en materia penal represadas en los tribunales y demas instancias legalesde Guayaquil. 4005 casos de caducidad de prision preventiva entre el 2007 y el 2010. A 500 milhabitantes les toma entre 2 y 48 horas llegar fısicamente a un juzgado o a una fiscalıa.

Pregunta No.2: Sobre la prision preventiva 2

¿Esta usted de acuerdo que las medidas sustitutivas a la privacion de la libertad se apliquenbajo las condiciones y requisitos establecidos en la ley, de acuerdo al anexo 2?

Antecedentes

La norma Constitucional establece la posibilidad de que las Juezas y Jueces dicten medidascautelares sustitutivas a la prision preventiva, sin hacer una distincion entre los delitos san-cionados con prision de los sancionados con reclusion.Debido a que los plazos de caducidad de las medidas cautelares privativas de libertad establecidosen la Constitucion, no concuerdan con la realidad procesal, ya que solo establecen la diferen-ciacion entre delitos sancionados con prision y reclusion sin contemplar aspectos especıficos decada caso en virtud de la complejidad de la investigacion que debe realizarse.Esta situacion ha causado que, desde enero de 2007 a octubre de 2010, miles de personas privadasde libertad por orden judicial de medida cautelar hayan obtenido su libertad, sin que hayansido juzgadas, dificultando la efectiva administracion de la justicia, la sancion del delito y susresponsables y promoviendo el aumento de la inseguridad e impunidad.Las medidas cautelares privativas de libertad deben tener un plazo de vigencia razonable.

Pregunta No.3: Sobre otras actividades de bancos y mediosde comunicacion

¿Esta usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privadoası como las empresas de comunicacion privadas, de caracter nacional, sus directores y princi-pales accionistas, sean duenos o tengan participacion accionaria fuera del ambito financiero ocomunicacional, respectivamente, enmendando la Constitucion como establece el anexo 3?

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Antecedentes

La importancia de que tanto banqueros como duenos de medios nacionales mantengan su ac-tividad exclusiva para la que fueron creados responde a la necesidad de no generar conflictos deintereses.Ejemplo: Si se compra un carro en un almacen de propietarios de bancos, que a su vez obliga afinanciar el carro con el mismo banco y asegurarlo con la companıa de propiedad del banquero,deja claro que es un caso de una competencia desleal.

Pregunta No.4: Sobre la eleccion miembros del Consejo dela Judicatura

¿Esta usted de acuerdo en sustituir el actual Pleno del Consejo de la Judicatura por unConsejo de Judicatura de Transicion conformado por tres miembros designados, uno por lafuncion Ejecutiva, uno por la Funcion Legislativa y uno por la Funcion de Transparencia yControl Social para que en el plazo improrrogable de 18 meses ejerza las competencias delConsejo de la Judicatura y reestructure la Funcion Judicial, como lo establece el anexo 4?

Antecedentes

Para agilitar los cambios necesarios y poner en marcha la reestructuracion de la Funcion Judicial,es indispensable disolver el actual Consejo de la Judicatura, cuya incapacidad operativa, masalla de las limitaciones legales, ha sido manifiesta.El funcionamiento del Pleno del actual Consejo de la Judicatura como cuerpo colegiado no hacumplido su rol, ya que en la practica las funciones que le fueron encomendadas no se hancumplido, en parte por el numero de miembros que lo componen (9), que lo vuelve inmanejabley en parte tambien, por pugnas internas que se suscitan; Por lo tanto, se requiere una reformaa la estructura del Consejo, para corregir esas deficiencias organico-estructurales.

Pregunta No.5: Sobre la estructura de la funcion judicial

¿Esta usted de acuerdo en modificar la composicion del Consejo de la Judicatura, enmendan-do la Constitucion y reformando el Codigo Organico de la Funcion Judicial, como lo estableceel anexo 5?

Antecedentes

Desde la promulgacion de la Constitucion han transcurrido mas de 2 anos sin que se haya nom-brado el nuevo Consejo de la Judicatura y por tanto, no se ha iniciado el proceso de reestruc-turacion y renovacion de la administracion de justicia.El Consejo de la Judicatura transitorio, actualmente en funciones, no tiene facultades para evalu-ar a los funcionarios, comenzar nuevos concursos para designacion de jueces y otras atribucionespropias de este organismo.

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Pregunta No.6: Sobre el enriquecimiento injustificado

¿Esta usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecidoen la Ley Organica de la Funcion Legislativa a partir de la publicacion de los resultados delplebiscito, tipifique en el Codigo Penal como un delito autonomo, el enriquecimiento privado nojustificado?

Antecedentes

En la legislacion vigente se sanciona con pena privativa de la libertad a aquellas personas que,siendo servidores publicos incrementan injustificadamente su patrimonio teniendo como refer-encia los ingresos que perciben. Una situacion similar se debe dar en el sector privado queincremente injustificadamente su riqueza a traves de la comision de diverso tipo de delitos, yque como no cumplen uno de los requisitos del tipo penal de enriquecimiento ilıcito tipificado enel Codigo Penal que determina que el sujeto activo de esta infraccion es un funcionario publico,se mantienen impunes, a pesar de ser evidente el enriquecimiento fraudulento.

Pregunta No.7: Sobre los juegos de azar

¿Esta usted de acuerdo que en el paıs se prohıban los negocios dedicados a juegos de azar,tales como casinos y salas de juego?

Antecedentes

Una de las actividades que mas repercusiones negativas tiene sobre nuestra sociedad, en especialsobre nuestros jovenes, son los juegos de azar practicados en los casinos y casas de apuestas,puesto que promete ser una forma facil de conseguir dinero y va acompanada a veces, de otrosvicios como la ludopatıa que corrompen al ser humano.Este tipo de negocios ademas, ha generado una fuente de corrupcion incluso de las institucionesdel Estado, en la que han intervenido autoridades y jueces para proteger de manera dolosa losderechos de las empresas dedicadas a este negocio.

Pregunta No.8: Sobre toros, gallos y demas animales

¿Esta usted de acuerdo que en el canton de su domicilio se prohıban los espectaculos quetengan como finalidad dar muerte al animal?

Antecedentes

En el paıs existen espectaculos publicos que terminan con la muerte de animales en espectaculospublicos. Son torturados, desangrados y agredidos hasta causarles la muerte, convirtiendo aestas actividades en una de las fuentes de violencia mas claras.El artıculo 71 y siguientes CRE, reconoce y eleva a la categorıa de derechos constitucionales,los derechos de la naturaleza, en contra de los cuales estan todas las acciones que impliquen porespectaculo, diversion o sadismo, algun tipo de tortura o destruccion de los seres que formanparte de la pachamama.

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Pregunta No.9: Contenidos de los medios de comunicacion

¿Esta usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecidoen la Ley Organica de la Funcion Legislativa expida una ley de Comunicacion que cree un Consejode Regulacion que regule la difusion de contenidos en la television, radio y publicaciones deprensa escrita que contengan mensajes de violencia, explıcitamente sexuales o discriminatorios,y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de comunicadores o los medios emisores?

Antecedentes

Los medios de comunicacion, sobre todo la television, al ser el medio de distraccion y de comu-nicacion masiva mas importante, a traves del cual las personas incluso modifican sus deseos ysensaciones respecto del mundo que las rodea, debe servir de orientador positivo de la sociedad,papel que muchas veces no cumple puesto que en la produccion de mensajes se prioriza lasganancias de los grandes grupos de la industria del entretenimiento.La mayorıa de los paıses cuentan con un Consejo de Regulacion.La libertad de expresion implica responsabilidad (responsabilidad ulterior), no se puede decircualquier cosa sin asumir las consecuencias.

Pregunta No.10: Sobre obligaciones laborales

¿Esta usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecidoen la Ley Organica de la Funcion Legislativa a partir de la publicacion de los resultados delplebiscito tipifique como infraccion penal la no afiliacion al Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial de los trabajadores en relacion de dependencia?

Antecedentes

Por anos los empresarios les negaron el derecho a sus trabajadores a ser afiliados a la SeguridadSocial, dejandolos a merced de las enfermedades, afecciones a la salud y en general desprotegidosante cualquier contingencia.

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Anexo 1

Incorporese a continuacion del primer inciso al numeral 9 del artıculo 77 uno que dira:“La orden de prision preventiva se mantendra vigente y se suspendera ipso jure (por virtud del

derecho) si por cualquier medio la persona procesada ha evadido, retardado, evitado o impedidosu juzgamiento mediante actos orientados a provocar su caducidad. Si la dilacion ocurrieradurante el proceso o produjera la caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces,fiscales, defensor publico, peritos o servidores de organos auxiliares, se considerara que estos hanincurrido en falta gravısima y deberan ser sancionados de conformidad de la ley”.

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Anexo 2

El artıculo 77 numeral 1 dira:

“La privacion de la libertad no sera la regla general y se aplicara para garantizar la com-parecencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la vıctima del delito a una justiciapronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procedera pororden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidadesestablecidas en la ley. Se exceptuan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podra mantenerse ala persona detenida sin formula de juicio por mas de 24 horas. Las medidas no privativas delibertad se aplicaran de conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidosen la ley”.

El artıculo 77 numeral 11 dira:

“La jueza o juez aplicara las medidas cautelares alternativas a la privacion de libertad con-templadas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicaran de acuerdo con los casos, plazos,condiciones y requisitos establecidos en la Ley”.

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Anexo 3

El primer inciso del artıculo 312 de la Constitucion dira:

“Las instituciones del sistema financiero privado, ası como las empresas privadas de comu-nicacion de caracter nacional, sus directores y principales accionistas, no podran ser titulares,directa o indirectamente, de acciones o participaciones, en empresas ajenas a la actividad fi-nanciera o comunicacional, segun el caso. Los respectivos organismos de control seran los en-cargados de regular esta disposicion de conformidad con el marco constitucional y normativovigente”.

En el primer inciso de la DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMA NOVENAdira:

“Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado,ası como las empresas privadas de comunicacion de caracter nacional, sus directores y principalesaccionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenaran en el plazo de unano contado a partir de la aprobacion de esta reforma en referendo”.

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Anexo 4

El artıculo 20 del Regimen de Transicion dira:

“Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. En su reemplazo se crea un Consejode la Judicatura de Transicion, conformado por tres delegados designados y sus respectivosalternos: uno por el Presidente de la Republica, uno por la Asamblea y uno por la Funcion deTransparencia y Control Social; todos los delegados y sus alternos estaran sometidos a juiciopolıtico. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendra todas las facultades establecidas en laConstitucion, ası como las dispuestas en el Codigo Organico de la Funcion Judicial, y ejerceransus funciones por un perıodo improrrogable de 18 meses.

El Consejo de la Judicatura definitivo se conformara mediante el procedimiento establecidoen la Constitucion enmendada. El Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social asegu-rara que los miembros del nuevo Consejo de la Judicatura esten designados antes de concluidoslos 18 meses de funciones del Consejo de la Judicatura de transicion.

Queda sin efecto el concurso de meritos y oposicion que lleva a cabo el Consejo de Partici-pacion Ciudadana y Control Social para la designacion de los nuevos vocales del Consejo de laJudicatura.

Suprımase la disposicion transitoria primera del Codigo Organico de la Funcion Judicial”.Regresar a la pregunta

Anexo 5

Enmiendese la Constitucion de la Republica del Ecuador de la siguiente manera:

Los artıculos 179 y 181 de la Constitucion de la Republica diran: “Art. 179.- El Consejo dela Judicatura se integrara por 5 delegados, y sus respectivos suplentes, quienes seran elegidosmediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien lo presidira;por el Fiscal General del Estado; por el Defensor Publico; por la Funcion Ejecutiva; y por laAsamblea Nacional.

Los delegados mencionados en el inciso anterior, seran elegidos por el Consejo de Partici-pacion Ciudadana y Control Social, a traves de un proceso publico de escrutinio con veedurıa yposibilidad de impugnacion ciudadana. El procedimiento, plazos y demas elementos del procesoseran determinados por el Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social.

Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, duraran en elejercicio de sus funciones 6 anos.

El Consejo de la Judicatura rendira su informe anual ante la Asamblea Nacional, que po-dra fiscalizar y juzgar a sus miembros”.

Art. 181 Seran funciones del Consejo de la Judicatura, ademas de las que determine la ley:Definir y ejecutar las polıticas para el mejoramiento y modernizacion del sistema judicial

Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcion Judicial, con excepcion de losorganos autonomos Dirigir los procesos de seleccion de jueces y demas servidores de la FuncionJudicial, ası como su evaluacion, ascensos y sancion. Todos los procesos seran publicos y lasdecisiones motivadas Administrar la carrera y la profesionalizacion judicial, y organizar y ges-tionar escuelas de formacion y capacitacion judicial Velar por la transparencia y eficiencia de laFuncion Judicial Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomaran por mayorıa simple.

Reformese los siguientes artıculos del Codigo Organico de la Funcion Judicial (Estas reformastodavıa estan siendo trabajadas por la Secretarıa Jurıdica).

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