CONSULTA PREVIA

CONSULTA PREVIADerecho InternacionalLas Naciones Unidas se ocupan de la causa de los pueblos indgenas primeros pobladores considerados como grupos ms desfavorecidos del mundo. Excluidos de los procesos de la toma de decisiones, muchos han sido marginados, explotados, asimilados por fuerza y sometidos a represin, tortura y asesinato. En 1982 la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y prepar el Proyecto de Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

CONVENIO 169 DE LA OITDeclaracin de los Derechos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989)Artculo 6. Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de Pueblos IndgenasDerechos: Tierras, territorios y recursos posedos por la tradicin. Derecho : Participar en la toma de decisiones que les afectan.Estados : Asegurar el reconocimiento y proteccin de esos derechos, respetando costumbres.Derecho NacionalConvenio Aprobado por Resolucin Legislativa N 26253 ratificada en 1994 y vigente del 02/02/95Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Originarios- Ley N 29785 (07/09/11)Es derecho de los pueblos indgenas u originarios ser consultados en forma previa sobre medidas legislativas o administrativas que afectan directamente sus derechos colectivos, su existencia fsica, su identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.

PUEBLOS INDIGENAS EN EL PERURESEA HISTORICA El territorio peruano guarda una historia de ms de 20,000 aos; su variada y abrupta geografa alberg desarrollos y civilizaciones desde hace ms de 5,000 aos, la ms antigua del continente.Los antiguos peruanos establecieron patrones de poblamiento que permitieron aprovechar los recursos naturales de diversos ecosistemas.

PUEBLOS INDIGENASLas poblaciones indgenas, descendientes directos de las poblaciones prehispnicas, se han desarrollado y producido de manera diferenciada en la Amazona y en los Andes.

PUEBLOS INDIGENASLas poblaciones de la Amazona vivieron la incursin de las misiones, la explotacin del caucho y la colonizacin paulatina.

PUEBLOS INDIGENASLas poblaciones Andinas, especialmente quechuas y aymaras, fueron objeto de reordenamiento impuesto por las encomiendas y reducciones coloniales o mano de obra de las haciendas durante la repblica.

PUEBLOS INDIGENASEstos pueblos, hoy, mantienen y reproducen instituciones culturales propias como el uso de las lenguas ancestrales, el quechua y el aymara en los Andes; el ashninka y el shipibo en la Amazona, entre otros.Desarrollan prcticas culturales ancestrales que coexisten en el Per actual. Estos pueblos son a los que conocemos como pueblos indgenas u originarios.

El trmino indgenaEl trmino indgena es de varios siglos atrs, pero a partir del trabajo de organismos internacionales como el Convenio 169 (OIT), que la categora Pueblo Indgena asume un nuevo protagonismo. Bajo este paradigma los pueblos indgenas son entendidos como pueblos originarios que luego fueron conquistados, que adems, han sabido conservar instituciones culturales y una identidad propia.

Reconocimiento estatalLa escasa informacin oficial que se tiene sobre los pueblos indgenas es nuestra deuda histrica con este sector de la poblacin; a ello responde la creacin del Ministerio de Cultura y el Viceministerio de Interculturalidad.Reconocimiento EstatalEl gobierno peruano ha reconocido oficialmente a estos pueblos con la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva y la Ley General de Comunidades Campesinas-Ley N 24656 (1987), recogida en la Constitucin de 1993.La Ley N 26505 (1995), Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERUResea Histrica: Luego que la Constitucin de 1920 reconociera ciertos derechos indgenas, en 1921 se cre la Seccin de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Fomento.En 1935, se estableci la Direccin de Asuntos Indgenas.En 1949, se cre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas.INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERUEn 1969, se cre la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y se estableci la Direccin General de Integracin Indgena.En 1990, el Instituto Indigenista Peruano se integr a la Direccin General de Comunidades Campesinas y Nativas del Ministerio de Trabajo.En 1996, el Instituto Indigenista Peruano fue absorbido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERUDel 2001 al 2003, se cre la comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA) dependiente del Consejo de Ministros. Organismo tcnico especializado.En 2005, se cre el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), reemplaza a CONAPA.En 2010, se crea el Ministerio de Cultura y el INDEPA qued adscrito a l. Deja de ser un Organismo Pblico Tcnico Especializado.INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERUEn 2010, el INDEPA seal que en el Per existiran 77 pueblos indgenas; 57 lenguas indgenas andinas y amaznicas agrupadas en 18 familias lingusticas.A nivel nacional, 4045,713 personas mayores de 3 aos de edad aprendieron a hablar en una lengua indgena segn ltimo censo (quechua 83%, 11% aymara, 6% lenguas amaznicas)LEY N 29785: LA BASE DE DATOSEs una herramienta que permite a las entidades pblicas y ciudadana acceder a la informacin existente sobre pueblos indgenas u originarios identificados. La informacin es la siguiente:Relacin de pueblos indgenas u originarios del Per identificados hasta la fecha.Denominaciones y autodenominaciones de los pueblos indgenas u originarios.Aspectos generales de informacin tnica y cultural de cada uno de los pueblos identificados: su historia, lengua, cosmovisin, tradiciones y costumbres.d. Referencia geogrfica de los pueblos indgenas segn ubicacin de las comunidades campesinas y nativas georreferenciadas y sus ros. Ubicacin de Reservas Territoriales en la que se encuentran los pueblos en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial.e. Instituciones y organizaciones representativas a nivel comunal, listado de comunidades campesinas y nativas que de acuerdo a los datos existentes, pertenecen a un pueblo indgena.A la fecha el Viceministerio de Interculturalidad tiene identificado 52 pueblos indgenas de los cuales 48 son pueblos indgenas de origen amaznico y 4 pueblos de origen andino.Metologa: Directiva (03-2012/MC). Regula el funcionamiento de la Base de Datos.Criterios objetivos:Continuidad histrica, es decir, permanencia en el territorio nacional desde tiempos previos al establecimiento del Estado.Instituciones polticas,culturales, econmicas ySociales distintivas conser-vadas total o parcialmentepor los grupos humanos.

Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente ocupan.Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin.

Criterio subjetivo:-Conciencia colectiva en la identidad indgena u originaria.-La autoidentificacin de las personas que forman parte de un colectivo humano como pertenecientes a un pueblo indgena u originario del territorio nacional.

rgano Tcnico Especializado: Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.Acuerdo obligatorio entre las partes: Estado y pueblos indgenas.Decisin final: Estado.Registrados MTPE: ms de 5,000 comunidades campesinas y 1,000 comunidades nativas.Entidades PromotorasPresidencia del Consejo de Ministros, Ministerios y Organismos pblicos, Gobiernos regionales y locales.Reglamento de la Ley N 29785: Decreto Supremo N 001-2012-MC (03/04/12)

Pueblo Indgena u Originario:Pueblo que desciende de poblaciones que habitan en el pas en la poca de la colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas.

Identificacin: Entidad promotora de acuerdo a la informacin de la Base de Datos Oficial del Viceministro de Interculturalidad.

ETAPAS DE LA CONSULTA1. Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de la consulta.2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.Publicidad de la medida legislativa o administrativa.3. Informacin de la medida legislativa o administrativa.

ETAPAS DE LA CONSULTAEvaluacin interna en las instituciones y organizaciones de las medidas que los afectan directamente.Proceso de dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas.La decisin: Toma el Estado en caso de desacuerdo.Ministerio de Cultura ha cumplido con crear el Registro Oficial de Intrpretes, el Registro de Facilitadores y la Apertura del Registro de Resultados de los Procesos de Consulta Previa.

Procesos de consulta previa 1. Sujetos de consulta: Pueblos Maijuna y KichwaPromovido: Gobierno Regional de LoretoObjeto: Creacin del Area de Conservacin Regional Maijuna-Kichwa.Situacin: CulminadaEjecucin: Paralizada por falta de decisin del gobierno que no oficializa aprobndola.Procesos de consulta previa2. Sujetos de consulta: Pueblos Yamanahua, Amahuaca, Ashninka y Ashninka.Promovido: Representantes de PetroperObjeto: Exploracin y explotacin de hidrocarburos del Lote 169.Situacin: CulminadaEjecucin: Paralizada por falta de oficializacin del gobierno.Procesos de consulta previa3. Sujetos de consulta: Pueblos Matss, Shipibo Conibo, Ishconahua Shipibo Conibo, Ashnicka y Huambisa.Promovido: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas-SERNAP.Objeto: Categorizacin de la Zona Reservada de Sierra del Divisor ubicada en Ucayali y Loreto.Situacin: CulminadaEjecucin: Paralizada por falta de decisin del gobierno Hay otros 13 en proceso