Consultor: José Saavedra Octubre 2011
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“MEJORA EN EL ACCESO DE LAS MIPYMES A LAS COMPRAS GUBERNAMENTALES A TRAVÉS DE REFORMAS EN LOS
MECANISMOS DE COMPRA DEL SECTOR PÚBLICO”
PRESENTACIÓN ESPECIALMENTE DESARROLLADA PARA EL FORO
Consultor: José Saavedra
Octubre 2011
ANTECEDENTES
Formación de Grupo de Trabajo Temático ó TTG1
Países participantes: Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, México, Nicaragua, Paraguay y Uruguay
Metodología propuesta para la investigación Resultado del relevamiento Conclusiones Recomendaciones
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OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Situación de las MIPYMEs Definición, elementos de comparación Inserción y capacidad de crecimiento Participación e incidencia en compras Institucionalidad
Normativa vigente. Mecanismos existentes y en
implementación. Las compras públicas y las TIC. Capacitación. Acuerdos internacionales.
CARACTERÍSTICAS DETECTADAS
Interés de los gobiernos Generación de empleo Transparencia en la gestión
Utilización de compras públicas Inclusión de herramientas TIC
Portales de compras públicas Registros de proveedores
Capacitación continua
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DEFINICION DE MIPYME EN CADA PAIS
Países Criterios utilizados en definición de Mipyme
Nº de personas ocupadas
Monto anual facturado
U$S
Capital de la empresa
U$S
BRASIL (MYPE´s) - 130.000 a 1:3 -
CHILE -
Mediana 51 a 20096.000 a 1:
1: a 4: -
COSTA RICA X X X
ECUADOR Hasta 159 <= 5: <= 4:
MEJICO X X -
NICARAGUA Hasta 100 <=2: <=300.
PARAGUAY X X X
URUGUAY Hasta 99 <= 7:5 -
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BUENAS PRACTICAS APLICADAS
Instrumentos aplicados a las compras públicas para incentivar el desarrollo de las MIPYMEs Enfoques para la generación de herramientas. Preferencias aplicadas.
Preferencia en el precio Reserva de mercado Desarrollo de proveedores Umbrales
Instrumentos financieros Factoring
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LAS BUENAS PRACTICAS APLICADAS
PaísesRegímenes de preferencia para Mipyme
Desarrollo de
Proveedores
Margen de
preferencia
Reserva de
mercado
Umbrales
Subcontratación
BRASIL X X X X X
CHILE X - - - -
COSTA RICA X X X X -
ECUADOR X X X - -
MEXICO X X X X X
NICARAGUA X X X X -
PARAGUAY X X X X -
URUGUAY - X - - -
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PARTICIPACIÓN EN COMPRAS ESTATALES
Países Participación de Mipymes en Compras Estatales año (en%)
Micro Pequeña Mediana
BRASIL 18 11 -
CHILE 15 21 14
COSTA RICA no se dispone de información
ECUADOR 23 20 12
MEXICO no se dispone de información
NICARAGUA no se dispone de información
PARAGUAY 14 18 13
URUGUAY 14 14 14
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CREACION DE PROGRAMA
Compras estatales de los años 2005 a 2009
Análisis de la información desagregada por: Llamado Proveedor Producto Procedimiento de compra Fuente de financiamiento
BPS y DGI: información de personal ocupado y monto facturación anual para poder clasificar a las empresas como MIPYMES
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ESTRUCTURA DE COMPRAS
Estructura de las Compras Públicas por Procedimiento
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
CompraCentralizada
Compra Directa Compra porexcepción
Licitaciónabreviada
Licitaciónpública
pesos uruguayos
número de adjudicaciones
C.D. U$S 15. L.A. U$S 120. L.P. U$S 700 Fuente: Datos de Compras Públicas, MEF, 2009
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ESTRUCTURA DE COMPRAS
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%
CompraCentralizada
CompraDirecta
Compra porexcepción
Licitaciónabreviada
Licitaciónpública
Participación de las MIPYMES por Valor Adjudicado
Micro
Pequeña
Mediana
C.D. U$S 15. L.A. U$S 120. L.P. U$S 700.Fuente: Datos de Compras Públicas, MEF, 2009
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CREACION DE PROGRAMA
Dentro del rubro Construcciones, Mejoras y Reparaciones, el ítem de Reparaciones es el principal con un 64% de licitaciones.
La pequeña empresa logra la mayor cantidad de contratos, con un 60%.
Participación MIPYMES: Item Reparaciones
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Micro Pequeña Mediana
020406080
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CREACION DE PROGRAMAParticipación de las MIPYMES: Rubro Materiales y
Suministros
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MIPYMES Micro Pequeña Mediana
ALIMENTOS Y PRODUCTOSAGROPECUARIOS, FORESTALES YMARITIMOS
PROD. QUIM. ; CONEXOSMEDICAMENTOS Y ANTISEPTICOS
Participación MIPYMES: Rubro Máquinas, Equipos y Mobiliarios Nuevos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
MIPYMES Micro Pequeña Mediana
MAQUINAS Y EQUIPOS DEOFICINA Y SIMILARES
MOBILIARIO
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CREACION DE PROGRAMA
Instrumento vigente. Preferencia de precio
Necesidades detectadas Nueva legislación: Programa Compras
Publicas para el Desarrollo. Preferencia de precio diferencial Reserva de mercado
Seguimiento y medición de resultados.
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FACTORES DE INCIDENCIA EN LA INCLUSION
Informalismo Capacidad de producción limitada Exigencia de garantías Acceso al mercado Capacidad de reacción Financiamiento
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RECOMENDACIONES FINALES
Promover y difundir medidas ya existentes Impulsar la aplicación de medidas ya exitosas
en otros países. Utilizar al máximo las páginas de compras
estatales Implementación de observatorio, indicadores:
Porcentaje de participación y evolución de las MIPYMEs en las compras gubernamentales.
Participación de los regímenes de preferencia en el total de compras.