Consumo de alimentos, shock de precios y seguridad alimentaria en el Perú: una

mirada a la dinámica 2004-2012

Eduardo Zegarra (GRADE)

29 de noviembre 2013

1. Contexto: “shock de precios” 2007-2008

Desde mediados del 2007 y durante el 2008 se desató un fuerte proceso inflacionario de alimentos a nivel internacional. El impacto en el Perú se ubicó en la parte media de la distribución en cuanto a impacto.

Aumento en la demanda de alimentos en China e India

Cambio en marco normativo, incentivos para la producción de etanol y política energética en USA

Expansión de biodiesel en USA

Especulación Financiera

200

400

600

800

1000U

S$

por

Tm

2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes

arroz trigo

100

200

300

400

500

600

US

$ po

r T

m

2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes

mad soya_amarilla

Los precios habían alcanzado un máximo en el primer semestre 2008 y luego empezaron a bajar, luego la crisis financiera iniciada en setiembre 2008 llevó a una mayor reducción de los precios de alimentos en mercados mundiales, aunque no bajaron totalmente al mismo nivel que tenían antes

1.2. Los impactos en el Perú

0

500

1000

2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1

trigo y fideos

pr_fideos cotización internacional

mes

US$ por Tm

500

1000

1500

2000

2500

2004m1 2006m1 2008m1 2010m1

aceite crudo de soya y vegetal

pr_aceite vegetal cotización internacional aceite crudo

mes

US$ por Tm

Los aumentos en precios externos se transmitieron rápidamente a precios domésticos de alimentos básicos como pan, fideos, arroz, aceites y maíz amarillo duro (insumo en pollos y huevos).

200

400

600

800

1000

2004m1 2006m1 2008m1 2010m1

arroz

pr_interno cotización externa

mes

US$ por Tm

Importación de principales alimentos (mill. US$)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Ene04 Abr04 Jul04 Oct04 Ene05 Abr05 Jul05 Oct05 Ene06 Abr06 Jul06 Oct06 Ene07 Abr07 Jul07 Oct07 Ene08 Abr08 Jul08 Oct08 Ene09 Abr09 Jul09 Oct09

Impacto en el monto total de importaciones de alimentos

Fuente: BCRP

Inflación promedio anual

1.7% 2.5%

5.9%

9.1%

2.9% 4.3%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

2007 2008 2009

Requerimientos calóricos diarios según edad, sexo y residencia

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

Edad (años)

Cal

orí

as p

or

día

Urbano Varones

Rural Varones

Urbano Mujeres

Rural Mujeres

Medición del déficit calórico: se compara contenido calórico de dieta con norma calórica

7,707,175

8,033,958

9,267,125

28.0%27.2%

31.6%

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

2006 2007 2008

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

Población con déficit calórico

Incidencia

Evolución del déficit calórico de la población

28.8%

24.9%

27.7%

42.0%40.6%

33.6%

21.2%22.6%

27.4%

15.4%

18.7%

23.5%25.2%

39.1%

33.9%

43.1%42.5%

43.1%

32.7%

35.5%

32.5%30.8%

16.7%

17.1%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

2006 2007 2008

Costa norte Costa centro

Costa sur Sierra norte

Sierra centro Sierra sur

Selva Lima Met.

Evolución anual del déficit calórico por dominios geográficos

Aprobación presidencial e inflación de alimentos

28

51.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2006

m9

2006

m10

2006

m11

2006

m12

2007

m2

2007

m3

2007

m4

2007

m5

2007

m6

2007

m7

2007

m8

2007

m9

2007

m10

2007

m11

2008

m2

2008

m3

2008

m4

2008

m5

2008

m6

2008

m7

2008

m9

2008

m10

2008

m11

2008

m12

2009

m1

2009

m2

2009

m3

2009

m4

2009

m5

2009

m6

2009

m7

2009

m8

2009

m9

2009

m10

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

infl_alim

aprob_pres

El impacto inflacionario tuvo efectos políticos también, por ejemplo en la aprobación presidencial

1.3. Impactos en la alimentación de los peruanos (una mirada hoy)

Luego del 2009 se retomó una senda de fuerte crecimiento en importaciones de alimentos

Importaciones han sustituido producción nacional (de 38 a 42%)

Maíz amarillo duro Trigo

Soya Azúcar

Impactos en la estructura del consumo de alimentos de los peruanos

Estructura del consumo (importancia relativa de alimentos)

Fuente: ENAHO 2012 y Tabla de alimentos INS

Se incrementó el gasto en alimentos de todos los estratos

Aunque hubo un aumento agregado en el consumo de nutrientes, el comportamiento ha sido muy distinto entre quintil más pobre y más rico

Incluso en los tres quintiles más pobres hay caída en consumo de calorías y de proteínas entre 2004 y 2012

Aumento en componente importado de alimentación de hogares (especialmente de calorías y proteínas)

1.4. Vulnerabilidad alimentaria

Componentes de la Seguridad Alimentaria

Calidad de laAlimentación

Disponibilidad de alimentos

Acceso al alimento

Abastecimiento sostenible

Precios, Ingresos

Nutrición, Inocuidad

Estabilidad Volatilidad de precios e ingresos

Enfoque integral

Probabilidad de tener déficit calórico por deciles

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

deciles de ingreso per cápita

Pro

bab

ilid

ad d

e d

éfic

it c

aló

rico

Urbana

Rural

Vulnerables

Pobreza y vulnerabilidad alimentaria

Legend

departamentos

vulnerables.VULN / vulnerables.TOTAL

0,05398 - 0,1144

0,1145 - 0,2389

0,2390 - 0,3871

0,3872 - 0,5578

0,5579 - 0,7517

Vulnerabilidad alimentaria por departamentos

Principales grupos vulnerablesPor ciclo de vida

Niños menores de cinco años

Madres gestantes y lactantes

Ancianos

Por ingresosPobres extremos

Agricultores de subsistencia

Trabajadores agrícolas sin tierra

Desocupados

Por ubicación geográfica Población de zonas expuestas a desastres naturales.

Por otros factoresDiscapacitados

Personas con enfermedades infecciosas: TBC, SIDA.

Principales preocupaciones• La crisis 2008-2009 no parece haber servido para

implementar una política de seguridad alimentaria en el Perú;

• Los sectores pobres y más vulnerables aumentaron su vulnerabilidad, han reducido su consumo alimentario en algunos rubros importantes;

• Se requiere actualizar y mejorar sustancialmente la identificación y caracterización de población en situación de vulnerabilidad alimentaria;

• Es fundamental el rol de la producción de agricultura familiar de productos estratégicos para la seguridad alimentaria, hortalizas y legumbres, papa, arroz, maíz amarillo duro, lácteos, menestras, reducir dependencia alimentaria.