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7/31/2019 Conta Publi

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I N T E R N A T I O N A L

I N S T I T U T E F O R

D E M O C R A C Y A N D

E L E C T O R A L

A S S I S T A N C E

IDA

MATERIAL DE TRABAJO

Programa de formacin: Desarrollo de capacidadespara el fortalecimiento de las organizaciones polticas

GESTIN PBLICA


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Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008 Asociacin Civil Transparencia

Este material no es reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Lasopiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente lospuntos de vista de las instituciones que lo financian (Ministerio de RelacionesExteriores de Noruega, ACDI, AECID, PNUD) ni de IDEA Internacional, de susjuntas directivas o de los miembros de sus consejos.

Coordinacin general: Pilar Tello RozasElaboracin de contenidos: D

Fecha: Mayo, 2009

avid Bastidas VillanesJos Pisconte Ramos

GESTIN PBLICA


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Contenido

ESTADO Y GESTIN PBLICA


I. EL ESTADO 6

1. Elementos constitutivos delEstado

a. El territorio 7

2. Caractersticas del Estado. 9

3. Personalidad del Estado. 10

4. Finalidad del Estado. 10

5. Las funciones del Estado. 11

6. El poder constituyente del Estado 12

II. EL GOBIERNO 12

III. LA GESTINPBLICA 13

1. Gestin publica y administracin publica 14

2. Evolucinconceptualy tendenciasde lagestinpblica 15

3. El proceso de gestin pblica 21

4. El ciclo de la gestin pblica 25

5. Los niveles gobiernos en el pas 26

6. Resumen 28

SISTEMASADMINISTRATIVOSI. Los sistemas administrativos 3 0II. El Sistema de planeamiento Estratgico 31

1. La planificacin en el Per 31

2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico 32

3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 34

4. Las polticas publicas 35

5. Los Planes gubernamentales 36


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III. Presupuesto Pblico 44

1 Definicin 44

2. Los clasificadorespresupuestariosde ingresos ygastos 48

3. El clasificadorpor fuentesde financiamiento y rubros 53

4. El sistema nacional de presupuesto 54

5. Las fases del proceso presupuestario 54

IV. Inversin Pblica 62

1. Antecedentes 62

2. mbito de aplicacin 63

3. Definiciones 63

4. rgano rector del SNIP 64

5. Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno 65

6. rgano Resolutivo del Sector,Gobierno Regional o

Gobierno Local 66

7. La Oficina de Programacin e Inversiones 67

8. Las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras 69

9. Empresasque pertenecenams de unGobierno

Regional o Gobierno Local 70

10. Procedimientos y procesos de la inversin publica 70

11. Disposiciones y Normas Complementarias 72

V. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica 74

1. El diseo organizacional de una entidad publica 74

2. Algunos criterios para la organizacin 75

3. Lamodernizacinde los gobiernos regionales y locales 75

4. El Cuerpo de Gerentes Publicas 79

VI. Gestin de Recursos Humanos 81

1) Antecedentes 81

2) La Autoridad Nacional del Servicio Civil 83

3) El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos 86

4) El Empleado Publico 88

VII. El Sistema de Abastecimiento 91

A. El sistema de abastecimiento 91

1. Definicin 91


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2. Objetivo 92

3. Organizacin de la oficina de abastecimiento 93

B. Gestindel Procesode Contrataciones yAdquisicionesdel Estado

1. El proceso tcnico de contrataciones y adquisiciones 96

2. Fasesde losprocesosde adquisicino contratacin 97

3. Las instanciasde las contratacionesy contrataciones 98

4. Principios que rigen las contrataciones y

adquisiciones del estado 995. Tipos de procesos de seleccin 100

6. Montos para la determinacinde losprocesos de seleccin 102

VIII.El Sistema de Control Gubernamental 103

1. El Control Gubernamental 103

2. Atribuciones de la Contralora General 104

3. El Sistema Nacional de Control 105

4. Conformacin del Sistema Nacional de Control 106

5. mbito de aplicacin 106

LA GESTIN PUBLICA, EL DESARROLLO Y LUCHA

CONTRA LA POBREZA. 108I. DESARROLLO Y PROGRAMAS SOCIALES 107

II. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU 107

BIBLIOGRAFA: 134


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Estado y Gestin Pblica

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Tratar de la gestin publica y la administracin publica, al margen de su origen y

contenido poltico no permite tener una visin clara de su concepcin, funcin,relevancia y perspectiva.

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin paraestablecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la personahumana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograrcondiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. Si a ello aadimosque un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de ungobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que haoriginado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta,de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en larepresentacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de lapoblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzcaresultados para los ciudadanos. La repuesta es la administracino gestin publica,que viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tiendenal logro de sus fines, objetivos ymetas, los que estn enmarcados por las polticasgubernamentalesestablecidasporel Poder Ejecutivo.

Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de laspolticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsablesy sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidadmacroeconmica y el

desarrollo social terminanafectadas, haciendopocotiles los restantes esfuerzospara el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de lapobreza.

Las administraciones pblicas deben constituir la plataforma institucional para laelaboracin e implantacin de polticas pblicas que respondan a los interesesgenerales de la sociedad, con subordinacin plena a la legalidad. Para ello lasinstituciones administrativas deben ser fortalecidas, no slo por la importanciaque tienen en s mismas, sino porque su solidez es una condicin necesaria pararentabilizar las inversionesen cualquier sector.

Sin embargo es necesario diferenciar la actuacin poltica del Estado productodel ejercicio del poder emanado de la voluntad popular en su beneficio, de lapolitizacin de las administraciones pblicas y su "captura" por interesesparticulares,que se traducenen fenmenos de clientelismo y amiguismoque soncausa de ineficiencia, corrupcin y distorsin de las intervenciones y polticas delEstado.

Este es el marco en el que desarrollara este modulo de gestin publica, con el propsito de logran una comprensin panormica pero integral de la gestinpublica en quienes tienen la intencin de actuar como gestores pblicos, ya sea

enelnivelpoltico (autoridades) o enelnivel tcnico (funcionarios y servidores).


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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas

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I. EL ESTADO

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura depoder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,

territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos queconforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identificaindistintamente con cada uno de ellos.

El poderpuededefinirse como la capacidad que tiene el aparato institucionalpara imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisionesdel gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica modernaidentifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitadocon respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. Lanacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana queposee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historiacomunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, esanterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y lanacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con variasnacionalidades), como Espaa, y naciones repartidas entre varios Estados,como esel caso del pueblo alemn.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estadoautoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,Estado fascista y Estadodemocrtico.

Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico,social, independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobiernoes unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principiode la separacin depoderes.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que secompone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda yla administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entreel Estado y la sociedad.

La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y susoberana ante probables agresiones internacionales.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin defondos econmicosmediante la contribucin de losmiembrosde la sociedada travs de los tributose impuestos, funcin que correspondea la hacienda.

La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisionespolticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos (gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, polica,seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone enpractica.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regulael funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las


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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local

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que debe regirse la colectividad. Almismo tiempo que lo legitima, el derecholimita la accin del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurdicoemanan, de formadirecta o indirecta, del conjuntode la sociedad. Las normashabituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constitucionespolticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones ylmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes sonelaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sitapor encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es elsignificadode laexpresin "imperiode la ley".

El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porquecolocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve elEstado, sin embargo el Estado es una agrupacin poltica, no una expresingeogrfica o econmica.

Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo queregistran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum(tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de materia (yespritu),dependeen su personalidad fsica del espacio,del sueloenel vive.

El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, laatmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataformacontinental.

La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en loque se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es queexista ese territorioque soporta lagestindel Estado.

El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a lascontingenciashistricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello lahumanidad ha establecido el derecho internacional.

La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, lafuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio

geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberanadelEstado.

El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de unterritorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que leproporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidadesmateriales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado deproporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de susobligaciones especficasy estamuy ligada a los recursosdel territorio.

El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los

habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio

1. Elementos constitutivos del Estado

a.El territorio


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determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar aesa poblacin comopoblacin delmismoEstado.

Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con queposee su territorio y en caso de invasinpuededefenderlo de acuerdo con

susposibilidadesmilitares.El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espaciodonde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territoriodepende tambin su independencia frente al extranjero.

Por tanto, concluimosque el Estado tieneunderecho sobre su territorio.

En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyascircunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivelnacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomapropias establecidos en las normas correspondientes, preservando la

unidad e integridaddel Estado y lanacin.En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo elterritorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernosmunicipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y estostres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentidode cooperacin intergubernamental.

Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la

poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vistajurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto ocomo sujetode la actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllensesometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto delejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de lavoluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Estedoble comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, porunaparte, y el pueblo, por la otra.

La calidad demiembrosde la comunidad jurdicamente organizada supone

necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, laexistencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicosconstitucionales.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente alEstado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe ladenominacinde statuspersonal.

En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos quegarantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y serelegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso aservicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir

sobre suvida,entreotrosdevital trascendencia.

b.La poblacin


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c. El poder

2. Caractersticas del Estado.

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible graciasa la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses yvoluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder

en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comnmediante distintas formas degobiernoa lo largode lahistoria.

El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,coaccionar a otros, a fin de tomare imponer decisiones.

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene unapersona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otraspersonas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en unarelacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede delEstado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relacionesentre susmiembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de losciudadanos.

El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. Elpoder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadasprescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones deasegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con mediospropios. Cuando una organizacin carece depoder coactivo, los individuosque la forman tienen libertad para abandonarla encualquiermomento.

Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir losmandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas

individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que venafectadas sus intereses.

El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, queson:

a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a untiempo y espaciodeterminados.

b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:

Unaagrupacin social humana,queviene a ser la poblacin;

Un territorio,quees la realidad fsico-geogrfica;

Un ordenjurdico,en el quedescansael poder;

La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y

Un gobierno yuna administracin para su funcionamiento.

Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamenteformen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, puedenidentificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,etc.


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3. Personalidad del Estado.

4. Finalidaddel Estado.

Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es necesario teneruna ideadecmo ladoctrina jurdica concibe al Estado.

Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado

sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derechoreconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, laConstitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos yobligaciones, de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento defuncionesy competencias, gestin financiera, etc.).

El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al ordenjurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto dederechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin unacorporacinordenada jurdicamente.

El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechospor los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea oreconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional ylgico.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos yconvenios internacionales.

El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se

justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Porconsiguienteel Estado tiene comofines generales:

a. Elequilibriode las relaciones externas conotrosEstados;

b. Elmantenimientoy preservacindelordeninterno, y;

c. El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.

La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que creanrganos, fijan su funcionamientoy los finesquedebenalcanzar.

Estructura Bsica del Estado Peruano

GOBIERNOS

REGIONALES

ORGANISMOS

CONSTITUCIONALES

GOBIERNONACIONAL

PODER

JUDICIAL

PODER

EJECUTIVO

PODER

LEGISLATIVO

GOBIERNOS

LOCALES

S O C I E D A D C I V I L


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5. Las funcionesdel Estado.

a. Funciones esenciales

b. Funciones administrativas

Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversasque adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es laautoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus

organismos y servidorespblicos.El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La mismaetimologa de la palabra funcin determina su concepto. Proviene de"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas, la funcinsignificar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera deprivaday pblica".

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de lasfunciones se consagran competencias y procedimientos de las institucionesque senecesitanpara su realizacin.

Enestemarco las funciones del Estado se pueden clasificar en:

Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, sonpotestades constitucionales quedividen, lgica y polticamente, la accindel Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin dela fuerza estatal enuna personao entidad.

Ladoctrina clsica y la legislacinpositivahan reconocido tres actividadesesenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico-

jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, yson: La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer lasnormas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del ordenjurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcinlegislativa.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular laactividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La leydebe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentidomodernoel Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. Al

Poder Ejecutivo le corresponde la funcinAdministrativa. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada aresolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. Lasuperioridad del Poder Judicial en la sociedadmoderna, lo coloca comoel rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial lecorresponde la funcin jurisdiccional

Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar lassiguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de

laspolticas econmicas, sociales, ambientales, etc.


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Accin de orientacin y coordinacin. Diseo y gestin de polticas, procesos de planificacin y cooperacin entre los deferentes nivelesde gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de laeconomay eldesarrollo social nacional integral y sostenible.

Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdiconacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel degobierno y su sentidodecooperacin.

Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado y lasociedad con diversos instrumentos normativos para regular lasactividadeseconmicas y sociales.

Accin de gestin y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.Unas veces directamente y otras con la intervencin de la actividadprivada en la produccin de bienes y servicios. Para verificar losresultados controla supropia accin, y supervisa a la actividad privada.

La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminadaa la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene porobjeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a laorganizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico,susmodos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejanal ciudadano encontra de los abusos de las autoridades.

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone unalnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de unacolectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son loshabitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorioestatal.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente queacceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar lavoluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la

autoridad o elmandosobreun territorio y sobre las personasque lohabitan.A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva delEstado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste paracumplir con sus finesy objetivos.

La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es mandar, darrdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones (sublimal), perosolo accesoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esasrdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia laconsecucin delbien pblico.

El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que

6. El poder constituyentedel Estado

II. EL GOBIERNO


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integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de losfines o de los medios, se refieren al bien pblico. Entre las principalesmaterias en las que acta un Estado estn: Agricultura, educacin, salud,trabajo, turismo, pesquera, industria, minera, energa, vivienda,transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia, economa,

relaciones internacionales, etc.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, deinstituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos delEstado, o bien,de relacionesentre los distintos sectoresdel gobierno.

Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. Aveces son generales,dictadasa priori, para todoso paradeterminadogrupoosector, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes,reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y ladoctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno

puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamosfrente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actosadministrativosen sentidoestricto.

En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i)regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas einstituciones para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos ycumplimiento de sus deberes, a travs de los contratos, el matrimonio, losregistros, las certificaciones, las autorizaciones, las transaccionescomerciales, las inversiones, etc. ii) la provisin de servicios pblicos, como laeducacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representacin del

Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personasencuentrenmejorescondiciones de vida.

Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones polticas(partidos,movimientos, frentes, alianzasde ordennacional, regionalo local) alas instituciones del Estado, desde donde se originan la capacidad dedecidir yordenar sobre las cuestiones de Estado de unpas, regin o localidad.

Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y mujeresque profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse una influenciasobre la gestin de los asuntos pblicos. Llegan a ocupar el gobierno por elvoto de la comunidad en elecciones polticas mediante un sistema electoral,

que garantiza la seleccin democrtica de quienes asumen el rol degobierno.

Para acercar los conceptos de gestinpblica y Estado, decimosque este es laorganizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en unterritorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia yautodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que

persiguen determinados finesmediante actividadesconcretas

III. LA GESTIN PBLICA


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La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracinpublica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del poder,mediante ungobiernoenbeneficio de la sociedad.

El funcionamientodel Estado, se origina enel cumplimiento de sus funciones,

del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas paraactuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume comopersona jurdica de derecho pblico y lo realiza pormedio de los rganos queintegran la Administracin Pblica, tanto Nacional, comoregionaly local.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman unaestructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponenenmarcha (gestin pblica).

En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecencomo sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los definecomo la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea paracumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptosaparecendiferenciados.

En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoqueprocedimental, a todas las instituciones y organismospblicos y privadosque

1prestan servicios pblicos . Son las entidades de cualquier naturaleza quesean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los

2gobiernos locales, incluido suscorrespondientesorganismos pblicos.

En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos quedesempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin deservicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, elmercado, as comodel propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de accionesmediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos ymetas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales

3establecidas porel Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de danorigen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestinpblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos atravs de los cules el Estado disea e implementapolticas, suministra bienesy servicios y aplica regulaciones con elobjeto dedar cursoa sus funciones.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados paraalcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para laasignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y

1. Gestin publica y administracinpblica

1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

2 Decreto Supremo No. 094-92-PCM.

3 Ley General del Sistema Nacional de Control.


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estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es unadefinicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentespuntosde vista.

La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan

simultneamente.Estas dimensiones son: En trminos de las relaciones de poderque se establecen entre losgrupossociales que actan en instituciones determinadas, su estudio lecorresponde a laCiencia Poltica y la Sociologa.

En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblicacomo una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudiole corresponde al Derecho,

En trminos administrativos, cuando se ocupa de losmtodos de trabajoy organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de laAdministraciny la ingeniera.

En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos yordenes, cumplidos a travs depolticas y funciones, y iii)mtodos de trabajoy organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar ycumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas aconocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin quepara el caso de la actuacin del Estado sedenominaGestinPublica.

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisiseconmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,etc., y el avance de la globalizacin, producenprocesos complejos y dinmicos,

4que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, paraorientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil ycomplejademanda social.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han5

transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanenteen el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico degestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como eldesarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficasorientadas a lagestinpor resultados.

2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica

4 Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales, valores,teorasy razones generalesparala accin.

5 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e

institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de laeconoma.


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El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigmainspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativade los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya

haba presidido la construccin histrica de los estados liberales delderecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerramundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollocomo la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticosdelEstado Social.

Weber conceba la burocracia como la formade organizacin a travs dela cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo desistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas dedominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no sebasan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional

delmodeloweberiano, articulada a travs de laburocracia sebasaba en:a. La definicin del inters pblico desde la perspectiva

fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar,desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, laingeniera y el trabajo social.

b. El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos ybajo una fuerte orientacinde inversin pblica.

c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electosenun Estado administrativo.

d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los

problemas existentes en sus campos de especializacin.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como suparadigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza lagestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo quela institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplenestrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo quelas normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de losservidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. Deesta forma, elmodelo Weberiano efectuaba la distincin entre unexpertoy un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que eltomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de larealidad. Separaba, consiguientemente, la administracinde lapoltica.

Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. Elprimero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia laconsecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite encuanto al ejerci de la funcin publica. Una de las bases de la burocraciaestablece que elmerito y la rigurosidad acadmicapermite la eficiencia del

6a. El modelo burocrtico

6 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntosque le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.

Conjunto de los servidorespblicos. Influenciaexcesivade los funcionarios en los asuntos pblicos.


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Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan lasdecisiones, inclusopolticas,bajo severosestndares de conocimientos.

El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, engeneral, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo

de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma,centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de susfuncionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos handependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagradosen el ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia material,de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblicainvolucrada.

A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al7Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia

aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en elbeneficio que la sociedadpercibe del accionar pblico. Los resultados no semiden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos decambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo - dela organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero lepreocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agendatemas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento yejecucin, los estndares de calidad y eldesempeo, etc.

La posburocracia asume que las estructuras internas as como suoptimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes

para concretar resultados; que los procedimientos clave deben serreformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino elservicio a la ciudadana, que los recursos financieros debenprimordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con losresultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimientosonmuy necesarios peroenfocados demanera estratgica.

La corrientepost-burocrtica privilegia el procesodedireccinestratgica.Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajoprincipios de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios,con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la

comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales ypolticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa enconocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema,procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local yconstruyendo conocimiento conjunto.

En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia conla corriente weberiana que, de manera comparada, se visualiza en elsiguiente cuadro:

b. El modelo post burocrtico

7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l

y la sociedad..


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PARADIGMAS COMPARADOS

El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico

Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos

Eficiencia Calidad y valorAdministracin Produccin

Control Apego al espritu de las normas

Especificar funciones Identificar misin, servicios

Autoridad y estructura Clientes y resultados

Justificar costos Entregar valor (valor publico)

Implantar responsabilidad Construir la rendicin de cuentas

Fortalecer las relaciones de trabajo

Seguir reglas y procedimientos Entender y aplicar normasIdentificar y resolver problemas

Mejora continua de procesos

Operar sistemas administrativos Separar el servicio del control

Lograr apoyo para las normas

Ampliar las opciones del cliente

Alentar la accin colectiva

Ofrecer incentivos

Evaluar y analizar resultados

Practicar la retroalimentacin.

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en laprctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) queimplica ungiro sustancial enelejercicio del gobiernoy lagestinpublica.

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de unagestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo eldesarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas decontrol que permitan transparencia en los procesos de eleccin deplanes y

resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es elparadigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en laorganizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque queintenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a lasorganizaciones pblicas.

En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, laincertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin dedescribir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en unlapso determinado; las funciones de formulacin de polticas y las deoperaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con

entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestin,

c. El modelo de la nuevagestinpublica (NGP)


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mientras que los sistemas administrativos centralizados deberanreformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad alos nivelesms cercanosal ciudadano.

Ensntesis laNueva Gestin Pblicaest fundamentada sobre:

a. La formulacin estratgicade polticas de desarrollo ygestin. b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN PORRESULTADOS.

c. La creacin del valorpblico.d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del

Estadoe. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad

social.

La nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollovigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque

tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a losinstrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a suposicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto poractores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse sigenera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los actoressociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores polticos ygubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no haciasupropia agendapoltica.

De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica estligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de

sus mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de suadministracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional delgobiernoporcompetencia e incentivos.

En esta perspectiva,enfrentadesafosbuscando lograrmetas y resultadostransparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores delgobierno para determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblicacomo prestadora de servicios para los ciudadanos no podr liberarse de laresponsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sinbuscar lageneracinde utilidades como fin ltimo.

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico ytcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de laNueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre unprincipal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partesacuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agentey que influyen sobreelprincipal, creando valorpblico.

La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicasfocalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas

definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil

d. La Gestin Publicapor Resultados (GpR)


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coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y losmandosoperativos,es necesario queel esfuerzomodernizadorpropongauna nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos lasresponsabilidadesy los compromisosmutuamente asumidos.

En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impactode lapolticas del sector pblico a travs deunamayor responsabilidad delos funcionarios por los resultadosde su gestin.

La implantacin deunproceso deModernizacin de la GestinPblicaselaentiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndoleempresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,con la finalidad de superar la administracin burocrtica quecaracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso deModernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar lascompetencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicosdemanera

ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados alconjunto de los actores que intervienen en la generacin de losrespectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de lasociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspectofundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as comopara incrementar la gobernabilidad democrticadel sistemapoltico.

Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de lacultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lofundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y formade actuarde la administracin pblica.

Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionariospblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradasen premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y elperfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin publicaperuana.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tienecomo finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles deeficiencia del aparato estatal, demanera que se logre una mejor atencina la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.Enestemarcoelobjetivo es alcanzarunEstado: Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en

beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrolloybienestar.

Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debeescuchar y recoger las propuestasde la ciudadana y establecer alianzaspublicoprivadasen todas sus instancias degobierno.

Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce descentralizadamente, de manera armnica y con sentido decolaboracin entre los diferentes niveles degobierno. La asignacin defunciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio alciudadano.


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Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informadaperidicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentesmediosderendicin decuentas.

Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Sepromueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones enfuncin al desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y eficacia.

Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el gastopblico tienen una relacindearmona.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarsefundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes delargo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que de den sentido asu actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a laparticipacin responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que

no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe yconstructor deun futuropromisorio. Ciudadanos con sentidocrtico

Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin,redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, delpropio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayoreficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, seeliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones yatribucionesentre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindoleespecial nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como

el respetoal EstadodeDerecho.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin delEstado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso demodernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica yconcertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, larendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin degarantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben serdinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los

objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debeestructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vezest articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma,sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura deproyecto, donde toda accin gubernamental este orientado a cumplir unobjetivoy por lo tantoa producirun resultado.

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen

en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y

3. El proceso de gestinpublica


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secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacinde oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de susterritorios demanera armnicay articulada.

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y laconducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos encumplimiento de suscompetencias y atribuciones. Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores delEstado estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de lagestinpublica.

Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est alservicio de las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades yel inters general de la nacin; asegurando que su actividad se prestecon eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad,continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad yoportunidad.

Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone laadministracin pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, adiferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la culturaorganizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin alservicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando elcumplimiento de los procedimientos sin darle importancia a losresultados.

Principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechosfundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. ConInclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica ycultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personascon discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo yparticipacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que sederivan de laprestacinde servicios pblicosy eldesarrollo engeneral.

Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derechoa vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los

procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades delEstado actan de manera que las personas tengan acceso ainformacin.

Principio de Organizacin, integraciny cooperacin,Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segncorresponda, sobre la base de funciones y competencias afines porinstituciones, delimitando sus funciones en elmarco de sus respectivasleyesorgnicas, evitando laduplicidad y superposicin.

Coordinan y cooperan demanera continua y permanente en los planosintersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernosregionales y locales).

a. Los principios


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Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen suscompetencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entreellas, y las competencias compartidas de manera articulada ycomplementaria en elmarco delprincipio de subsidiaridad.

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte paracomprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone demanifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto deprincipios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediantelos cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que lasentidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.Existen dos tiposdesistemas: los funcionalesy los administrativos.

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente

previamente comprender el concepto de lo que son las funcionessustantivas y las deadministracin interna.

Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucindel Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganosde lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer lasfunciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de losmedios y recursosmateriales,econmicos y humanos que seanasignados.Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades

tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin,recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesorajurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y serviciosauxiliares, entre otras.

Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcterorganizacional, los sistemas funcionales y administrativos se puedendefinir as.

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento

de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas ovarias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funcionessustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan auna institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lneaoriginndose los servicios que le corresponden a la institucin. Lasmaterias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral

Los Sistemas funcionales

b. Los sistemas de gestinpublica


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de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema deagua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema deriego, sistemaenergtico, sistema judicial, etc.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacinde los recursos en las entidades de la administracin pblica,promoviendo la eficaciay eficiencia en suuso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones deadministracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento delas funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de losmedios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienenen el ciclo de la gestin publica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segncorresponda.

Los Sistemas Administrativosde aplicacin nacional.

Los SistemasAdministrativos

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado

Presupuesto Pblico Abastecimiento

Inversin Pblica Tesorera

Endeudamiento Pblico Contabilidad

Modernizacin de la gestin pblica Control.

Gestin de Recursos Humanos

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales yadministrativos origina lagestinpblica.

Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en suautoridad tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas yestablece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina suoperacin tcnica y es responsablede sucorrecto funcionamiento.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los SistemasAdministrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin delEstado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y

descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemastienen un carcter centralista y por consiguiente requierenmodernizarse.

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia deautoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto deatribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco delmandato quele asigna su leyde creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como

c. Losgestorespblicos


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ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria,dentrodel escaln que les asigna laorganizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas queconlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad

en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas sonadoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen(Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, undirectorio, etc.). Por suparte los servidores pblicos ponenen prctica laspolticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin einstrumentos de orden normativo y gerencial. Los elementos que sedeben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos seaarticulada e integral son: Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en unmismo sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad prospectiva, donde el liderazgo no es individual sino de trabajo enequipo.

Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades deberesponder a unproceso degobierno y gerencia estratgica,para que elproceso de toma de decisiones sea focalizada en funcin de las metasestablecidas en beneficio del ciudadano, en correspondencia de lamisin institucional con la visin.

Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de ordeneconmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundoglobal, es fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de losliderazgos individuales a los liderazgos colectivos, de conocimientos,actitudes y habilidades, la capacidad denegociar, de construir equipos,de actuar con honradez y transparencia, de administrar la tensin y elconflicto y quizs sobre todo, de mantener la credibilidad necesariapara dirigir procesos de cambio para mejorar la gestin publica, y queeste sepongaal servicio del desarrollo integral y sostenible.

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y laprovisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y

secuencial, paso a paso,demanera que el logrode sus resultados sea efectivo.La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo quecomprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas ysustantivas.

El ciclode lagestinpblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas yproyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio deldesarrollo integraly sostenible.

Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas queregulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos,as como la instrumentalizacin de laspolticaspublicas.

4. El ciclode lagestinpublica


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Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las accionesgubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando ycoordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,bienes y activos necesarios para la gestin publica, con arreglo a lossistemasadministrativos.

Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacinde la gestin publica, verificando el cumplimiento de los indicadoresprevistos, la calidadde los servicios y observanciade las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se sucedensecuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, demanera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes ycorrecciones, enel solucin los problemasdegestin.

Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son: elGobiernoNacional, losgobiernos regionales y losgobiernos locales.

Al Gobierno Nacional le corresponde un rol de rectora, conductor yorientador del proceso de desarrollo y la provisin de los serviciospblicos, en el marco de un Estado Unitario, democrtico ydescentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las polticaspblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento obligatoriopor todas las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno. Su

accionar es sectorial, es decir especializado por cada materia, y para ellocuenta con losministerios y las entidades publicas del PoderEjecutivo.

A travs de las polticas nacionales, el Gobierno Nacional, define losobjetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de laspolticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento obligatorioen laprovisin de servicios pblicos, para asegurarel normal desarrollo delas actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman lapoltica general de gobierno y las Polticas sectoriales son el subconjuntode polticas nacionales que afectan una actividad econmica, social yambiental especfica pblica o privada.

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economaregional, fomentan las inversiones, las actividades y servicios pblicos desu responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales ylocales dedesarrollo.

Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales ysectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rolarticulador en el proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas tienen que ser integrados, es decir abordar dos o msmateriasarticuladamente.

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

5. Los niveles gobiernos en el pas

a. Los roles intergubernamentales


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prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona conlas polticas yplanes nacionales y locales dedesarrollo.

Al igual que los gobiernos regionales, adoptan sus polticas locales en elmarco de las polticas nacionales y sectoriales, integrndose a las polticas

regionales y adaptndolas a su realidad local. Tienen un rol ejecutor en elproceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticastienen que integrar dos o ms materias, y ejecutar todas aquellasfunciones que atiendan las demandasms inmediatasde lapoblacin.

Enelmarcodel ordenamiento jurdiconacional, y las corrientesmodernasde la nueva gestin pblica, la participacin ciudadana es un elementosustantivo para promover los procesosde desarrollo y lamejor prestacinde los servicios pblicos, y sobre todo para vigilar el desempeo de losgestores pblicos. Por ello, a la participacin ciudadana tambin se lereconoce un rol deaportedepropuestas y vigilancia.

Rolesdel GobiernoNacional y los Gobiernos Regionales y LocalesNivel de

Gobierno/SociedadRoles Desafos

GOBIERNONACIONAL

RECTOR YCONDUCTOR

FACILTAR Y CONSOLIDARPROCESO

GOBIERNOSREGIONALES

PLANIFICADORARTICULADOR

LIDERAR, CONSOLIDAR PROCESO Y PROMOVERDESARROLLO

GOBIERNOS

LOCALES

PLANIFICADOR

EJECUTOR

LIDERAR, CONSOLIDAR

PROCESO Y PROMOVERDESARROLLO

SOCIEDAD CIVIL PROPOSITIVOVIGILANCIA

INVOLUCRARSE, CONTRIBUIREN DESARROLLO

En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder entreel Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe serequilibrado, de cooperacin y colaboracinmutua. Para ello la separacin

de competencias y funciones tiene que ser racional, evitando laduplicidad de funciones entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzarla mayor eficiencia y efectividad para la prestacin de los servicios delEstado a la comunidad.

Para poner en prct ica la colaboracin y coordinacin intergubernamental, se establecen tres tipos de competencias quedefinenelmodo de actuacin de los tres niveles de gobierno, esdecir quetienen que hacer manera exclusiva cada uno, y que pueden hacer demanera conjunta. Estas son las competencias exclusivas, compartidas ydelegables.

b. La coordinacin intergubernamental


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Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde demanera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a laConstitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o

ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesosimplicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad quecorresponde a cadanivel.

Competencias delegables: Son aquellas queun nivel de gobierno delegaa otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimientoestablecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse detomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad quedelega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que larecibe ejerce lamisma durante elperiodo de ladelegacin.

Por consiguiente de manera bilateral o colectiva, los gobiernos pueden

adoptar acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias, demaneraque potencien la accin estatal enbeneficiode la comunidad.

Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea elConsejo de Coordinacin Intergubernamental, como una instanciapara fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia del Consejo deMinistros, donde participan los Ministros de Estado, los PresidentesRegionales y una represtacin de los Alcaldes de las municipalidades delpas. Este Consejo se ha instalado y tiene pendiente la aprobacin de suReglamento. Entre su principal funcin est la de coordinar y consensuarlas polticas publicas, especialmente donde existen funcionescompartidas entre los tres niveles de gobierno, de manera que lasdiferentes demandasde la comunidad sean atendidas de lamejormaneraposible.

A manera de un breve resumen, sealamos que la gestin pblica en el Perpresenta graves problemas que limitan una accin efectiva del Estado paracumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene todava grandes rasgoscentralistas, lo que se replica en elmodelo de gestin pblica imperante. Ello

porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desdelos estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde elcentralismo se cree ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas dediferente ndole a su desarrollo y restringindose de esamanera, el accionarde losgobiernos descentralizados.

Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos regionalesy locales, ms que por una de poltica fiscal descentralizada, por elincremento de la recaudacin del fisco, las inversiones son trabadas por losmecanismos burocrticosprovenientes delnivel central

Desde el ao 2002, est vigente la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin

6. Resumen


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del Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son mnimos,debido a que los organismos rectores de los sistemas administrativos hanavanzado poco en proponer polticas e instrumentos modernos, quemejoren o reemplacen a muchos sistemas que estn vigentes por ms de 20aos en suconcepcinoriginal.

El enfoque de gestin que prima, es burocrtica, de fuerte cultura normativay burocrtica, que impide desarrollar iniciativas creativas que contribuyan acontar con mtodos e instrumentos de gestin efectivos para el logro deobjetivos con fuerte impacto, por temor a caer en faltas administrativas ociviles quedespus son sancionadaspor los rganosdecontrol.

Existe poca coordinacin entre los entes estatales, o estos son prcticasaisladas, principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayora deautoridades gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual msque colectivo, y una ausencia de visin de futuro compartida. Se cae con

mucha facilidad enunagestin cortoplacista, confundindose lo urgente conlo importante y estratgico. A ello se ana en muchos casos la ausencia de unprogramadegobierno.

La ausencia de un enfoque integral de la Gestin Orientada a Resultados quebeneficie a la ciudadana, como referencia a unproceso de modernizacin dela gestin pblica, que reforme, por ejemplo, los procedimientosburocrticos ineficaces y arcaicos, no va por buen camino. El estilo degestin vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en seguir losprocesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente,creando controles que no cumplen con su efectividad. Por esto un nuevo

estilo degestin, con nfasis a los resultados, se pone demanifiesto. Aqu hayun liguero avance con el presupuesto por resultados, pero que tiene elpeligro, como se avizora, de reducir los resultados a lo presupuestal, y no a lagestinpublica en suconjunto.

La provisin de servicios pblicos por lo tanto, no se desarrolla con criteriosde calidad, oportunidad y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad degestinde losgestores pblicos.


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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

I. Los sistemas administrativosEn el mdulo anterior sealamos que la gestin pblica est configurada por lasentidades gubernamentales y los procesos polticos y tcnicos a travs de loscules unGobierno, en representacin del Estado, disea e implementa polticas,suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de cumplir con

8sus fines y funciones, a travs decada uno de sus niveles de sus gobierno.

Para este efecto, la gestinpblica tiene como soporte a un conjuntode sistemas9administrativos , que comprenden una serie de tecnologas, metodologas,

procedimientos, instrumentos, etc. que lepermitenactuar en consideracina losmandatos y encargos establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidadgubernamental.

Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de lasentidades pblicas, y a su interior, de los sus gestores, permitiendo el logro de losobjetivos y metas preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades yutilizacin de diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a quegestin pblica tenga un desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con resultadosquebeneficien al ciudadano.

Los Sistemas Administrativos son de aplicacin nacional, y comprende los10siguientes :

En sta oportunidad solo nos ocuparemos de las ms relevantes, con implicanciasms directas a la provisin de servicios pblicos, como son el planeamientoestratgico, el presupuesto Pblico y la inversin pblica. En segundo orden, sindesmerecer la importancia, de los sistemas de modernizacin de la gestinpblica,gestinde recursos humanos,abastecimiento y control gubernamental.

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado

Presupuesto Pblico Abastecimiento

Inversin Pblica Tesorera

Endeudamiento Pblico Contabilidad

Modernizacin de la gestin pblica Control.

Gestin de Recursos Humanos

8 En el caso del Estado peruano son tres: Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales(provinciales y distritales.

9 Ley N29158, ley orgnicadel poderejecutivo, promulgada:19/12/2007, publicada: 20/12/2007.

10 Artculos43 al 46 delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo.


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II. El Sistema de planeamiento Estratgico

1. Laplanificacin en el Per

La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere de determinadasmetodologas y tcnicas y la participacin conciente de un conjunto de actores(institucionales e individuales) con responsabilidad o inters en cambiar el estadonegativoo carencias de las cosas.

Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos deplaneacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo,y qu sebuscacon los resultados.

La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades paraelbienestar de lapoblacin.

En este acpite se tratan a continuacin los diferentes aspectos relacionados alplaneamientoestatal.

Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado esprecaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidadesgubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tilespara conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada paracumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control,

pero que como instrumentos de gestin, tienen un papelmuy limitado, puesla gestin sta ms orientada por los presupuestos, quemuy poco o casi nadaestnarticuladosa los planes.

No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, nilos alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de losplanes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planessectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y demanera intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene unametodologa.

Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no halogrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que sirvade eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias ydistritos.

Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de PlanificacinEstratgica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de unao de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a laenvergadura de sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009,porel ordende 18millones de soles y solo se le aprob 3millones de soles.


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2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

a. Definicin

b. Funcionesdel CEPLAN

c. Estructura orgnicadel CEPLAN

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el organismotcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y

de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Estadscritoa laPresidenciadel Consejode Ministros.

Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgicomantienenuna relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de sucompetencia.

El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacinflexible y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en laconstitucinde comitsmultidisciplinarios a cargo de coordinadores.

Las funciones del CEPLAN son:

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visincompartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores ynivelesde gobierno.

Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de lafuncinde coordinacin de la planificacinestratgica concertada.

Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, encoordinacinmultisectorial, interinstitucional e intergubernamental.

Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y

orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y laevaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para sualineamiento conel PlanEstratgicodeDesarrollo Nacional.

Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas paraasegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de DesarrolloNacional.

Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnicade especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva yformulacin y evaluacindepolticas pblicas y planes.

Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros,

el PlanEstratgicodeDesarrollo Nacional. Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico como

son: Laprospectiva, la coordinacin y elmonitoreo y evaluacin. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblicos y

privado y de la sociedadcivil.

Est organizado por:

El Consejo Directivo

El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin del


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CEPLAN.Est integrado porochomiembros:- Un representantedel Presidente de la Repblica, quien lo preside;- Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por elPresidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro deEconomay Finanzas;

- Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docenciauniversitaria (De una universidad pblica y otra privada), propuestospor laAsambleaNacionaldeRectores;

- Un representantepropuestopor los Colegios Profesionales;- Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por laAsambleade PresidentesRegionales.

Son designadospor unperododecincoaos.

La Direccin Ejecutiva

La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los

acuerdos del Consejo Directivo y depende de la Presidencia del ConsejoDirectivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y lagestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del ConsejoDirectivo, de los comitsmultidisciplinarios, del Consejo Consultivo, deldesarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del SistemaNacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece sureglamentode organizacin y funciones.

La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo designadopor el ConsejoDirectivo a propuesta de su presidente.

El Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del ConsejoDirectivo del CEPLAN. Est integrado por unmximo deveinte personasde reconocida trayectoria profesional y, de preferencia conexperiencia en planeamiento estratgico. Sus integrantes y entre ellossu presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo apropuesta de su presidente, en coordinacin con el Presidente delConsejodeMinistros.Losmiembrosdel Consejo Consultivo ejercen su funcin adhonrem.El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director

Ejecutivo del CEPLAN o el funcionarioque le sigueen jerarqua.El Consejo Consultivo sepronuncia sobre los asuntos que, enmateria deplaneamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a suconsideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN., pero sus acuerdosno sonvinculantes.

Los comitsmultidisciplinarios y los demsrganosde lnea funcionalesy de asesora y apoyo administrativo que se crean segn su reglamentodeorganizaciny funciones.


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3. El SistemaNacional de Planeamiento Estratgico

a. Definicin

b. Estructura

c. Objetivos

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e

integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en lasdiferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacinestatal, con la de finalidad es coordinar y viabilizar el proceso deplaneamiento estratgico nacional, para promover y orientar el desarrolloarmnicoy sostenido del pas.

El SistemaNacionalde Planeamiento Estratgicoest integrado por:

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector delSistema;

Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonoma, delos dems poderes del Estado, de los organismos constitucionalesautnomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades ycompetenciasen el planeamientoestratgico;

El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de laplanificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, ensu orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente delConsejoDirectivo delCEPLAN.

Los objetivos del SistemaNacionaldePlaneamientoEstratgico son:

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertadadeuna visin de futuro compartida y de los objetivos y planes estratgicospara el desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido ydescentralizadodelpas.

Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico deDesarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales ydescentralizados.

Definir las orientaciones, los mtodos, los procesos y los instrumentos

para el planeamientoestratgico. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidadespara el planeamientoestratgico.

Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin pararesultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el ConsejoNacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos deplaneamiento estratgico y con orientacin hacia la promocin de lamodernizacin administrativa y el logro de estndares de eficiencia alserviciodel ciudadano

Promover la mejora de los ndices de competitividad del pas para

aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional ofrece en el


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marco de los tratados internacionales de promocin, asociacin ycooperacin econmica y comercial convenidos porel Per.

Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privadoen el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales,sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de losprogramas y proyectos priorizados

Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectoscon visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como el desarrollo delos aspectos tericosque los sustentan.

Se entiende por polticas pblicas a la decisin o conjunto de decisionesque se toma para orientar y/o priorizar un propsito, un curso de accin o

una accin determinada, entre las diferentes formas o alternativasposibles de aplicar, para modificar una determinada situacin. Laadopcindepolticas pblicas esuna funcin clavede ungobierno.

Las polticas pblicas buscan superar las dificultades econmicas, sociales,culturales, institucionales y polticas que afectan a la sociedad. Para ello laintervencin estatal tiene que ser sostenible a travs de polticas queorientenel cursodeaccin adoptado.

Las polticas pblicas se instrumentalizan a travs de planes, programas,proyectos, actividades,normas, instituciones, etc.

Aunque en el pas no hay un consenso sobre una probable clasificacin delaspolticaspblicas, presentamos aqu unapropuesta de clasificacin

Por su procedencia, pueden ser:

- De Estado, cuando son consensuadas por los actores claves de lasociedad, son de inters de toda la nacin o comunidad y transciendenvarios periodos de gobierno. Le dan sentido, estabilidad ysostenibilidada los procesosdedesarrollo y cambio.

- De Gobierno, cuando son adoptadas por determinado nivel degobierno (Nacional, Regional o Local), para atender las carencias,dficits o problemas que afectan a la poblacin y/o aprovechas lasoportunidades del entorno, en el marco de las polticas de Estado y elplande gobierno correspondiente (oferta electoral).

Las polticas regionales y locales se adoptan en el marco de las polticasde Estado y nacionales y sus respectivos planes de gobierno, y debenarticularse entre si y las provenientes del nivel nacional, demanera quese logren niveles decooperacinenbeneficiode sus poblaciones.

Por su incidencia,pueden ser:

4. Las polticas publicas

a. Definicin

b. Clasificacin


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Econmicas, cuando estn relacionados a temas econmicos, como lapoltica econmica, que se expresa en la financiera, tributaria,presupuestal, aduanera, inversin publica y privada, competitividad,produccin, etc.Sociales, cuando estn relacionados a temas sociales, como la polticasocial que se enmarca en la educacin, salud, empleo, alimentacin,vivienda, transportes, etc.Ambientales, relacionada a la conservacin y uso racional de losrecursos naturales, el equilibrio ecolgico, la organizacin yacondicionamientodel territorio, etc.Institucionales, relacionado a definir los roles y funciones de lainstitucionalidad nacional, regional y local, as como su desarrollo y fortalecimiento.Internacionales, relacionado a determinar las rel

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