Contaminacion Ambiental en Colombia Tomo1

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TOMO I - Problemas Ambientales Globales y Nacionales

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CONTAMINACIÓN AMBIENTAL - Movimiento Político MIRA

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Primera versiónFebrero 2010

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, incluido el diseño tipográfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento por escrito de los escritores

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CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Problemas Ambientales Globales

y Nacionales

TOMO 1

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LUIS JORGE HERNÁNDEZ F.Médico Epidemiológo, Magister en Salud Pública, Doctorado en Salud Pública. Docente Universitario, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de los Llanos.

ROSALINA GONZÁLEZ FOREROIngeniera química Universidad Nacional de Colombia, Magíster en Ingeniería Ambiental Universidad de Cataluña y Magíster en Tecnología Educativa del Instituto Tecnológico de Monterrey. Docente, Investigadora y Coordinadora de los Laboratorios de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la Salle.

NOHORA EMILEY GUTIÉRREZ Z. Ingeniera Ambiental y Sanitaria, Universidad de la Salle. Especialización en Evaluación Social de Proyectos. Universidad de los Andes y candidata a Maestría en Ingeniería Civil de la misma universidad. Asesora de varias entidades como MINDEFENSA, FONADE, AERONAUTICA CIVIL, INVIAS, CARS, ACODAL-UDEA-MMA, UAESP, Gobernación de Antioquia, Secretaria Distrital de Ambiente, Secretaría de Salud. Docente en la Universidad Santo Tomas y Central.

SHIRLEY MERCHAN DE LAS SALASIngeniera en Recursos Hídricos y Gestión Ambiental. Universidad CentralEspecialización en Gerencia Ambiental - ESAPEspecialización en Gestión Pública Distrital y Municipal - UNADMagíster en Salud Publica - Universidad Nacional de Colombia

YOHOLIMA MARTÍNEZ GUERRERO. Bióloga. Universidad Nacional de Colombia. Candidata a Doctora en Nuevos Recursos y Sostenibilidad. Universidad de Salamanca. España, Docente Universidad Manuela Beltrán, Universidad Jorge Tadeo Lozano.

JULIA PEREZ. Ingeniera Forestal. Universidad Distrital. Magister Medio Ambiente. Universidad Nacional.

JUAN PABLO RODRIGUEZ MIRANDAIngeniero Sanitario y Ambiental. Magíster Ingeniería Ambiental, Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá. Profesor Asistente, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

MARÍA DEL CARMEN VALLEJO R. Química Farmacéutica, Universidad Nacional. Especializaciónes:Toxicología Básica, Universidad de San Pablo, Brasil. Toxicología Ambiental. Universidad de Miami. EE.UU., Toxicología de Alimentos. Universidad de Valencia, España, Genotoxicidad. Universidad de Milán. Italia Ex - Asesora de las Naciones Unidas. UNEP.Docente: Universidad Nacional y Universidad de los Andes.

COLABORADORES

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Presentación

Capítulo 1Antecedentes Históricos de la Contaminación Ambiental

Capítulo 2Política ambiental

Capítulo 3Dignidad humana y calidad de vida ambientalManifiesto por la calidad de vida ambiental para la dignidad y el desarrollo humano

Capítulo 4Problemas ambientales Globales Introducción

4.1 Cambio climático Introducción ¿Qué es lo que produce cambios en el clima? Actores que inducen al cambio climático Efecto invernadero Emisión de gases de efecto invernadero.GEI Gases implicados en el cambio climático Consecuencias del cambio climático El cambio climático y la salud humana Consecuencias ambientales en Colombia Reconocimiento del problema Convención Marco de las Naciones Unidas. UNFCCC Protocolo de Kioto Panel Intergubernamental de Cambio Climático. IPCC Mitigación del cambio climático Estado actual de los proyectos MDL y del mercado del carbono Bibliografía

4.2 Agotamiento de la capa de ozono Introducción El ozono y la capa de ozono Como se destruye el ozono Sustancias agotadoras de la capa de ozono ¿Qué es el agujero de la Antártica? ¿Cómo está la capa de ozono en Colombia? Papel de la capa de ozono en el desarrollo de la vida

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Capítulo 119Capítulo 233

Capítulo 3Dignidad humana y calidad de vida ambiental85

Capítulo 4105107

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CONTENIDO

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Efectos en la salud humana Efectos ambientales por exposición a los Rayos Solares. UV Acciones desarrolladas para proteger la capa de ozono Convenio de Viena, Protocolo de Montreal, Enmiendas y ajustes Compromisos de Colombia Conclusiones y recomendaciones Biblilografía

4.3 Pérdida de la biodiversidad Introducción Origen y evolución del concepto de Biodiversidad La biodiversidad en Colombia Causas de la pérdida de la biodiversidad Estrategias para la conservación de la biodiversidad Marco legal Conclusiones Bibliografía

Capítulo 5Problemas ambientales nacionales Introducción

5.1 Contaminación atmosférica Introducción Contaminación del aire y la salud humana en Colombia Contaminación por material particulado Como medir la exposición poblacional Relación entre la contaminación del aire y la salud Efectos en la salud según el contaminante Tipos de diseño de estudios epidemiológicos Contaminación intramural Interacción de los contaminantes Hacia dónde va la investigación de la contaminación del aire y salud Vigilancia epidemiológica Bibliografía

5.2 Contaminación del agua Introducción Contaminación del agua por microorganismos a nivel mundial Contaminación por nutrientes Contaminación por sustancias químicas Contaminación por residuos sólidos Contaminación por el turismo Acuicultura Contaminación marina

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5.2.1 Contaminación del recurso hídrico en Colombia Introducción Fundamentos teóricos Contaminantes del agua residual y su origen Contaminantes del agua residual y su interés en el tratamiento Enfermedades infecciosas y relación con el agua residual Tecnología para el tratamiento de aguas residuales Eficiencia de remoción de contaminantes en aguas residuales Marco legal Soluciones Bibliografía

5.3 Degradación de suelos Introducciön Causas de la degradación Cambios en los ecosistemas forestales Impacto sobre la agricultura Contaminación química Erosión Agotamiento de nutrientes Escasez de agua Salinidad Alteración de los ciclos biológicos Problemas de los suelos en Colombia

5.3.1 Desertificación Introducción Principales causas Diagnóstico Desertificación en Colombia Proyectos antidegradación Tratados internacionales Marcoo Legal Bibliografía

5.4 Gestión actual de los residuos sólidos y algunas prácticas a seguir Introducción Situación actual de los residuos sólidos en Colombia Principio básico de la producción más limpia para residuos Visión de los rellenos regionales en Colombia e incentivos a la comunidad y alcaldes Clasificación de los residuos sólidos municipales Revisión de la legislación nacional Algunos contra-ejemplos vs. Prácticas a seguir para mejorar las GIRS Marco legal Bibliografía

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5.5 Residuos peligrosos

Problemática de los residuos peligrosos, RESPEL Características Identificación Guía de clasificación de los respel Diamante de riesgo. Norma Nacional Fire Agency de los EE.UU. Medidas de prevención en manejo de sustancias y respel Plan de gestión integral de los respel Muestreo de los respel Aseguramiento de calidad y control de calidad Protocolos metodológicos para los tipos de respel Categorías de generadores Ejemplos para el manejo de respel Bibliografía

ANEXOSAnexo1Degradación de los ecosistemas, fuerzas impulsoras, cambios ecológicos e impactos en la salud humana en varios países del mundoAnexo 2Parámetros Que Definen La Calidad Del Agua Para Consumo Humano

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PRESENTACIÓN

CONTAMINACION AMBIENTALFuentes, causas y efectos

Colombia ha sido privilegiada debido a la gran riqueza natural con la que cuenta, de hecho somos reconocidos como uno de los países llamados Megadiversos. Esta confianza y abundancia, nos hacían ver lejanas y ajenas las preocupaciones de muchos países en el mundo que sufren la escasez del agua, la pérdida de su soberanía y autonomía en la producción de alimentos por las extremas inundaciones, sequías y el deterioro de los suelos; o los costos sociales y de salud por respirar el aire contaminado de las grandes ciudades.

Hoy debemos reconocer que el país no es ajeno a esta realidad, nuestra nación enfrenta problemáticas no solo de tipo económico, político y social, sino que además día a día nos profundizamos en un deterioro ambiental cada vez mayor. Nuestros incorrectos hábitos inciden de forma negativa y directa en nuestro diario vivir, pero hacemos caso omiso y dejamos este tema pensando que debe ser exclusivo del sector académico y de los llamados ambientalistas.

Mientras los demás organismos se adaptan al medio ambiente para desarrollar su vida, el hombre lo modifica según su voluntad, no siempre sujeto a sus necesidades vitales, sino también a sus caprichos y acciones ostentosas. Muchas de éstas decisiones nos han conducido a problemas de escala global que asociados con el cambio climático impactan en todas las facetas de la sociedad, a nivel público y privado, obligando a tomarse distintas acciones desde los gobiernos que deben ir desde la financiación para la adaptación y mitigación de sus impactos, hasta la planificación adecuada

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de la agricultura, la sanidad, el empleo, el transporte, de los asentamientos o ecosistemas urbanos y rurales, y del beneficio sostenible de la biodiversidad, entre otros.

En nuestra nación, la contaminación ambiental es mayor de lo que se podría esperar en un país que cuenta con una amplia, y siempre mejorable, legislación ambiental apoyada en una creciente institucionalidad. Esto es producto de la fragmentación de los distintos actores, de la falta de participación de la ciudadanía, de la corrupción por intereses particulares y la concentración del poder; sean estos municipales, regionales o nacionales.

En el estado colombiano el análisis y monitoreo del ambiente es muy limitado, como resultado de ello, no hay una base adecuada para la toma de decisiones informadas que conduzcan a políticas públicas efectivas y asertivas para el manejo y prevención de la contaminación ambiental, por lo que se ha originado un cuadro de situación ambiental confuso que permite actitudes irresponsables frente al medio ambiente, con la falsa excusa del desarrollo y del crecimiento económico.

Nuestro país enfrenta una aguda escasez del recurso hídrico. Se demostró que se pierden cerca de 10 metros por año de glaciares, ya han desaparecido los glaciares de los nevados del Quindío y Puracé, además, nuestros páramos, fábricas de nuestro líquido vital, sufren deterioros constantes, y la desertificación de nuestros suelos avanza sin darnos tregua. Esto nos llama a la necesidad urgente de unas nuevas y avanzadas prácticas en todos los sectores, como en el agrícola y minero, puesto que los esfuerzos actuales han demostrado no ser suficientes.

Además los delicados problemas en nuestras ciudades con la falta de pulmones verdes y espacios libres adecuados, la congestión del tráfico urbano, la pre-dominación del paisaje gris, el deterioro de las zonas de interés natural y artístico, la ausencia de una verdadera gestión integral de residuos sólidos, la inadecuada tecnología en el sector industrial , el ruido y la contaminación del aire, reflejan la compleja vivencia ambiental de nuestros centros urbanos.

Debido a esta preocupante situación, reconocemos la importancia de la urgente acción política, como medio para avanzar hacia una mejor sociedad, asumiendo todos la responsabilidad de defender, conservar y preservar el entorno que habitamos. El Miraísmo, ideología del Movimiento político MIRA, nos lleva a comportarnos de forma íntegra con nuestro hábitat, al pensar, sentir y actuar de forma comprometida con la calidad de vida de las generaciones futuras, por esto, para el Movimiento es ineludible la necesidad de mantener el bienestar del ser humano en equilibrio con los ecosistemas naturales alcanzando un verdadero desarrollo sostenible o sustentable en el tiempo.

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Nuestro pensamiento es sistémico, porque trabaja desde perspectivas del capital natural, social y humano en la gestión pública y empresarial, proponiendo soluciones desde lo político a nivel técnico, tecnológico y científico para que el entorno mismo no sea una amenaza para la salud y vida de sus habitantes. En tal sentido, las iniciativas del Movimiento se orientan al análisis de los problemas ambientales, para que las propuestas resultantes sean incorporadas en la agenda política y, a su vez, se propongan soluciones para la conservación y regeneración de los recursos naturales, la reducción de la contaminación, la preservación de las especies y el mejoramiento de la vida en la ciudad.

Sumado a esto reconocemos la importancia y vitalidad de la participación de una ciudadanía activa y la formación de la conciencia ambiental desde la familia, la escuela y el Estado, impulsando las diferentes poblaciones para el cuidado del patrimonio natural, y requiriendo del sector empresarial el uso de modelos de producción limpia. Lo justo es que quien se lucra explotando los recursos naturales ha de retribuir a la comunidad por lo menos en la misma proporción de las externalidades que genera su inadecuado actuar, para restablecer el equilibrio ecológico alterado.

El presente libro es otro esfuerzo del Movimiento político MIRA en su permanente búsqueda de propuestas que puedan dar solución a las problemáticas ambientales y energéticas de corto y largo alcance. Este es un elaborado material de consulta que pretende aportar elementos de juicio y de estudio para que el país fortalezca su conciencia ambiental y así su participación en el tema, pero sobretodo busca crear conciencia de la necesidad de modificar los hábitos, los comportamientos y las costumbres insostenibles de la comunidad.

Los Miraístas estamos comprometidos con el mejoramiento de la legislación ambiental existente y la intervención en el diseño e implementación de políticas que garanticen el derecho constitucional, y mundialmente reconocido, a un ambiente sano. MIRA impulsa en cada propuesta y acción el criterio ambiental para proporcionar la armonía entre el desarrollo sustentable de la sociedad y el cuidado y el manejo racional de los recursos naturales.

Dentro de los esfuerzos que el Movimiento Político MIRA ha logrado desarrollar, en su corta pero valiosa trayectoria frente al tema ambiental en el territorio nacional, gracias al esfuerzo de los Miraístas y especialmente al de nuestros representantes políticos, se encuentran los siguientes ejemplos:

Leyes:

Ley 1205 de 2008 Mediante la cual se adopta medidas para mejorar la calidad del diesel, disminuyendo los niveles de azufre, protegiendo el ambiente y beneficiando la salud de los colombianos.

Ley 1252 de 2008 mediante la cual se adopta normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.

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Proyectos de Ley:

Proyecto de ley 47/08 (cámara) en defensa del agua como derecho fundamental, de forma que asegure el acceso al liquido vital con calidad, cantidad, potabilidad, y disponibilidad suficientes.Proyecto de Ley 216/08C, acumulado con los 04/07S + 33/07S, Reciclaje como instrumento de recursos para todos.Proyecto de Ley 28/08 (Senado) Para garantizar la preservación, conservación, regeneración de los ecosistemas de paramos y las fuentes de agua.Proyecto de Ley 031/07 Establece criterios y medidas para promocionar la Responsabilidad Social y Ambiental de las Empresas.

Foros:

Responsabilidad Social y Ambiental de las Empresas. Agosto 27, 2008Por la conservación de las Ballenas, “Que la voz de Colombia se escuche”. Noviembre 06, 2008“Ley de Páramos: Una necesidad para la conservación de Colombia”. Noviembre de 2007 y Octubre de 2008Malos manejos de basuras y sustancias tóxicas. Mayo 24, 2007

Debates:

Sobre la Problemática Jurídico – Social de la Isla Barú en Cartagena de Indias. Abril 23, 2007Sobre la función pública y social del urbanismo. Mayo 07, 2008

Debate de Control Político:

Calentamiento Global: Deficiencias en el manejo de los humedales, que se venían convirtiendo en botaderos de basura.

Desde el Miraísmo la política está llamada a mediar de forma efectiva

para que lo social, lo económico y lo ambiental puedan relacionarse de forma armónica, y se logre de esta manera la presencia de instituciones con responsabilidad social, cuyo liderazgo empresarial privilegie el cuidado de los recursos y promueva el desarrollo humano integral y el crecimiento sostenible. MIRA es un Movimiento que está renovando la forma de hacer política en Colombia, y la define como la instancia que crea y mantiene el equilibrio entre lo social y lo económico con una base ambienta para que haya un desarrollo humano sostenible, mediante la modificación de los comportamientos de las personas y con la puesta en práctica de un sólido sistema de valores.

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Por todo esto, los invitamos a consultar el libro “Contaminación Ambiental en Colombia”, que es único en su género en el país. Este consta de dos tomos, en el Tomo I hace un recorrido sobre los problemas ambientales globales y nacionales y en el Tomo II las clases de contaminación ambiental: desde la biología, la química y la física, con sus fuentes y efectos. Así nos permite contar con una visión amplia sobre la grave contaminación que nos rodea y además podrá contribuir a la generación de comportamientos virtuosos que ayuden a que nuestro planeta continúe manteniendo las condiciones que permitan el desarrollo de la vida durante las generaciones venideras.

Los autores han invertido en esta obra todo su saber y experiencia, además, se ha conseguido enriquecer el texto con sus conocimientos por especialidad, reflejando que en Colombia contamos con un gran número de profesionales especialistas, para los que sin duda supone un significativo reconocimiento y estímulo el hecho de participar en ésta obra.

Carlos Alberto Baena LópezPresidente Movimiento Político MIRA

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ANTECEDENTESHISTÓRICOS DE LA CONTAMINACIÓN

AMBIENTAL

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- Sociedad de cazadores y recolectores- Revolución Agrícola- Revolución industrial- Sociedades modernas- Bibliografía

Por: Shirley Merchán de las Salas

CONTENIDO

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Introducción

Para comprender la actual crisis mundial de los recursos naturales, es necesario una revisión de los antecedentes históricos de la contaminación ambiental, buscando el origen de los problemas ambientales en cada una de las épocas que ha estado presente la humanidad. La causa principal de una inadecuada extracción, producción y comercialización de los recursos naturales y el impacto de la cultura insostenible de consumo, así como la mayor demanda de los recursos naturales para diferentes usos de tipo agrícola, industrial y tecnológico con una capacidad menor a la oferta de la naturaleza en bienes y servicios ambientales, genera impactos negativos como desechos químicos, vertimientos con alta carga orgánica, emisiones con gases efecto invernadero que alteran la capa de ozono y causan el calentamiento global, entre otros en la medida que aumenta la explosión demográfica y se incremento el consumo de los recursos naturales especialmente fósiles, se desenlaza paulatinamente la crisis ambiental.

Sociedades de cazadores y recolectores

Según la ciencia arqueológica, durante el paleolítico habitaron los primeros homo sapiens, de los cuales se conocen diferentes especies como el hombre de Neardental, cuyos más antiguos vestigios de hace menos de 80.000 años, y el hombre Cromagnon, del que se han encontrado fósiles de hace menos de 40.000 años.

El hombre del paleolítico era nómada, por lo que iba de un lugar a otro sin establecer una vivienda fija, se asentaba en un lugar hasta que los recursos naturales se agotaban, lo cual lo obligaba a una nueva partida en busca de nuevos lugares.

La población vivía en pequeñas tribus o clanes conformados por grupos de entre 15 a 20 personas que se organizaban bajo la dirección de un jefe y habitaban en cavernas y cuevas. Eran recolectores de frutos, raíces y bayas, pescaban y cazaban grandes mamíferos como bisontes y mamuts, que constituían su principal fuente de alimento.

En este periodo el hombre aprendió a predecir cambios climáticos como las estaciones, a conocer el ritmo de traslado de los peces y los períodos de hibernación de las bestias; sabía cuando las bayas maduraban y cuando migraban los animales; también descubrió el uso medicinal de diferentes plantas y animales.

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Revolución agrícola

Desde el inicio de la civilización hasta nuestros tiempos, la agricultura ha sido el arte de cultivar la tierra, destacándose como actividad de gran importancia estratégica para el desarrollo autosuficiente y la riqueza de las naciones.

El período en el cual aparece la agricultura es llamado la Nueva Edad de Piedra, y es cuando surgen las primeras culturas agrícolas en el sudeste de Anatolia hacia el año 8.000 A.C.; durante este período se inicia también la ganadería con la domesticación y cría de animales.

Las evidencias arqueológicas indican el comienzo del cultivo hortícola en áreas de bosque tropical, donde el hombre se había

La población consumía dos fuentes de energía fundamentalmente, la luz solar y la fuerza muscular; mientras los hombres cazaban, las mujeres realizaban la mayor parte de la recolección.

Las evidencias arqueológicas atribuyen la extinción de algunos grandes animales de caza a esta primera depredación del ambiente por parte de los grupos de cazadores humanos, los cuales además habían descubierto el fuego, que era una poderosa herramienta que implicaba también alteraciones ambientales.

Fig. 1.1 Cazadores del paleolítico

Fig. 1.2 Los hombres del paleolítico

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Aparte del descubrimiento del fuego y de la agricultura, durante esta época se registra la utilización de instrumentos rudimentarios de madera, piedra y, posteriormente, de metal, gracias a los cuales se mejoraron las condiciones de trabajo y de vida de los grupos humanos y, en consecuencia, se incrementó la población. Adicionalmente, comienza un proceso trascendental para el medio ambiente ya que los ecosistemas naturales irán siendo reemplazados por ecosistemas urbanos y por agroecosistemas.

Los estados agrarios constituidos se asentaron principalmente en los valles fértiles del Nilo, del Eufrates, del Indo y del río Amarillo, en los cuales la fecundidad del suelo aseguraba las condiciones ambientales que dieron paso a la primeras formas de organización social estratificada, que a su vez permitieron una mayor eficacia en la reproducción agrícola, cimentada en grandes áreas pantanosas (Maya, 1995). Las grandes civilizaciones agrícolas emergieron en algunos focos fundamentales: el Oriente próximo y China, en Asia; América central y los Andes, en América; un foco africano en el Delta del Nilo; y, para algunos, otro en Nueva Guinea. Cada uno de estos focos ha dado origen a un sistema agrario distinto, con una dieta propia y con unos elementos culturales particulares, entre los cuales figurarían las diversas “lenguas madres” originarias. Cada sistema se basa en un cereal, esto es, en un grano que tiene la triple ventaja de dar fruto a los pocos meses de siembra, de proporcionar un elemento rico en

asentado de forma relativamente permanente aparición del sedentarismo dedicándose a desmontar pequeñas partes de bosque por el método de arrasar y quemar, derribando árboles, arbustos y maleza; las cenizas reemplazaban los nutrimentos de los vegetales en los suelos pobres de nutrimentos, ubicados en áreas de selva y bosque tropical. Los labradores utilizaron desplazamiento de cultivos, por lo que cabe suponer que cuando las cosechas disminuían, los labradores se desplazaban a una nueva área forestal donde ubicaban una nueva parcela.

Fig. 1.3 Proceso de deforestación para usos agrícolasTala y Quema de la vegetación

Suelo para cultivo

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nutrientes y de poder almacenarse; de esta forma se aseguraba la alimentación durante todo el año (Fontana, 1999).

“El paso de la vida de cazador-recolector a la de agricultor-ganadero no implicó necesariamente un avance, ya que ha entrañado al mismo tiempo efectos negativos como el empeoramiento de la calidad de vida humana, la aparición de nuevas enfermedades, la reducción de la expectativa de vida y, posiblemente, un incremento de la violencia como consecuencia de la apropiación de la tierra y de la necesidad de defenderla. Se ha llegado a decir que la agricultura ha sido la peor equivocación de la historia de la especie humana. Ha sido, en todo caso, una equivocación inevitable que estuvo vinculada a los cambios climáticos que se produjeron al final de la última glaciación” (Fontana, 1999), Les Groube sostiene que el aumento de la temperatura ha favorecido el desarrollo de una serie de microdepredadores causantes de enfermedades como la malaria, la cual habría provocado una crisis demográfica en poblaciones de crecimiento casi nulo (Fontana, 1999). Entre el Paleolítico y el Neolítico se registraron cambios de clima muy importantes cuando los hielos se retiraron hacia los polos, aproximadamente hace unos 12.000 años.

La transformación del ecosistema va a significar, ante todo, la desarticulación de las cadenas tróficas. Al seleccionar las especies más beneficiosas para su propio sustento, el hombre entra a modificar las leyes de asociación vegetal. Las especies que se asociaban al trigo, a la cebada y al maíz empiezan a considerarse como competencia perjudicial, y el hombre comienza a darles el nombre de maleza o de malas hierbas, simplemente porque no entran en sus propósitos agrarios y, desde ese momento, va a iniciarse una lucha sin cuartel contra ellas, destruyendo sus nichos ecológicos (Fig. 1.5). Por otra parte, al preferir sólo algunas plantas, el hombre fomenta la base

Fig. 1.4 Mapa de las áreas maláricas (Fuente: www.clc.cl)

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1.2 Revolución Industrial

La Revolución Industrial comprendió un período relativamente corto de tiempo, aproximadamente desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta comienzos del XIX, sin embargo, durante ésta se produjeron las transformaciones sociales, económicas, tecnológicas y culturales más trascendentales desde el Neolítico. Todo esto potenciado por un proceso de cambio al interior de los métodos de producción, donde la economía basada en el trabajo manual sería paulatinamente reemplazada por la industria y la manufactura. La Revolución industrial se inicia en Inglaterra, desde donde se extiende al resto del continente europeo rápidamente. En su origen la revolución industrial se da como respuesta a la escasez absoluta de recursos en Inglaterra, que había sido causada por el abuso y agotamiento de la madera, que era utilizada como combustible y como material para la construcción. La gente empezó a utilizar los depósitos

alimentaria de aquellas especies que habían conformado su nicho para alimentarse de ellas.

El desarrollo agrícola y el aumento consecuente de la población habían acabado con los bosques de las vertientes del Himalaya. Las sequías, naturales en los climas monzónicos, se hicieron más prolongadas. Los vacunos tenían que ser empleados cada vez más en la labor agraria. La carne alcanzaba menos para satisfacer las necesidades proteínicas de una población creciente (Maya, 1995).

La fauna americana estaba compuesta por animales que no estaban adaptados a la presencia humana y frecuentemente constituían una presa fácil para los nuevos “inmigrantes” que eran excelentes cazadores e inteligentes recolectores. Algunos de los mamíferos más grandes –varias especies de Glyptodon, Toxodon, Mylodon, Mastodon y los mamut, entre otros– fueron cazados hasta su extinción algunos milenios más tarde.

Fig.1.5 Un Ecosistema (Fuente: Gerald G. Marten 2001)

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superficiales de carbón como sustituto combustible de la madera. La disponibilidad del carbón condujo a inventar la máquina de vapor, cuya tecnología se basaba en la quema de ese mineral en las calderas respectivas; esta máquina servía para bombear agua y ejecutar otras tareas (Miller, 1994). En esta época también ese da la aparición de la fábrica, que se constituyó como la gran unidad de producción dotada y especializada de instrumentos y tecnologías para la producción que realizaban los nuevos empresarios.

La industria textil algodonera se concentraba en el noroeste de Inglaterra, alrededor del condado de Lancaster (Lancashire), en ciudades como Leeds, Manchester o Chester y el puerto y centro comercial de Liverpool, una zona bien comunicada y dotada de ríos, necesarios para mover las hiladoras que se empleaban en el siglo XIX. La mecanización textil se difundió en el continente –Francia, Bélgica, la Confederación Germánica y España (Cataluña)– desde 1830 a medida que iban caducando las patentes. La industria algodonera sirvió de motor para el desarrollo de la industria química: blanqueado (lejías, detergentes a base de cal y sales), tinturas, fijadores, no ya de origen vegetal o animal como se utilizaban anteriormente, sino a partir de combinaciones de elementos minerales tratados convenientemente

Casos notorios de la contaminación ambiental tienen sus inicios a finales del siglo XVIII con la revolución industrial, como consecuencia de la creciente cantidad de producción y el uso de la máquina a vapor movida por la combustión de carbón. Se conoce que la cantidad de bióxido de carbono liberado por los motores de combustión construidos por el hombre ha aumentado alarmantemente en las últimas décadas, sobre todo después de la revolución industrial. En las ultimas 3 décadas los niveles han aumentado de 315 a más de 350 (el promedio de C02 actual) partes por millón (ppm), que es como se mide la cantidad de CO2 en el aire. Antes de la revolución industrial los niveles eran de 280 ppm, en el año de 1900 ya eran de 300 ppm (Rodríguez, 2007).

Otro suceso importante que se inicia en la época de la Revolución Industrial fue el aumento de la temperatura. Es importante evaluar el comportamiento de este fenómeno desde el año 500 A.C. donde se registra un leve descenso de la temperatura media que es interrumpido en el año cero debido al fenómeno conocido como período cálido medieval, en la época de la llegada de los vikingos hasta Groenlandia. En el siglo XIV se inició la pequeña edad de hielo, que trajo como consecuencia grandes hambrunas y epidemias (peste negra), y se extendió hasta mitad del siglo XIX. La pequeña edad de hielo fue interrumpida por la extensión y desarrollo de la Revolución Industrial, que ha provocado un rápido e intenso calentamiento global (Fig. 1.6).

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Con la aparición de la máquina de vapor del escocés James Watt (1782), se elevó el uso de la energía. Después del proceso de industrialización el consumo energético mundial no es igual, lo anterior obedece a la relación directamente proporcional que implica que entre mayor es el nivel de industrialización es mayor el consumo de energía. A manera de ejemplo se pueden ver las diferencias que hay en la utilización del recurso energético entre Europa y Estados Unidos, donde Europa consume treinta veces más energía que éste y Estados Unidos cuarenta veces más. El despilfarro de energía desde la revolución industrial hasta la actualidad ha generado un problema crítico como el que significa el uso irracional de los recursos fósiles no renovales, derivando en una situación donde el 88% de la energía procede del carbón, gas natural y petróleo, lo cual ha acelerado el agotamiento de las reservas naturales (Fig. 1.7).

Fig. 1.6 Aumento de la temperatura por siglo Xl

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Fig. 1.7 Consumo mundial de energía por habitante. (Fuente: www.euroaventura.net/)

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La población humana del planeta creció gradualmente durante más de 10.000 años después de la Revolución Agrícola (ver Tabla 1.1). Las poblaciones más grandes se encontraban en los grandes valles fluviales de la India y China. Durante este período hubo un incremento sustancial de las poblaciones del Medio Oriente y Europa. La población mundial disminuyó 25 por ciento cuando la plaga conocida como La Peste Negra recorrió Asia y Europa durante el Siglo XIV pero rápidamente volvió a alcanzar sus cifras anteriores durante el siglo siguiente.

Fig. 1.8 Uso medio diario de energía por persona, directo e indirecto en varias etapas del desarrollo cultural humano. (Fuente: G. Tyler Miller, JR.1994)

Tabla 1.1 Tasas de crecimiento de la población humana para diferentes periodos históricos. (Fuente: Harris, Marvin y Eric B. Ross. 1987)

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Fig. 1.9 Diez mil años de crecimiento de la población humana.(Fuente: Adaptado por Gerald G. Marten de Population Reference Bureau (1984) World Population:

Fundamentals of Growth, Population Reference Bureau, Washington, D.C.)

Sociedades ModernasLas sociedades modernas se caracterizan por el incremento de las

actividades industriales y de la extracción de minerales y recursos energéticos, como consecuencia de ello se tienen graves problemas ambientales: calentamiento global de la atmósfera por el efecto invernadero debido a la combustión de fósiles; lluvia ácida proveniente de emisiones industriales producidas por vehículos automotores (óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre e hidrocarburos no quemados); reducción de la capa de Ozono debido al empleo de compuestos como cloroflurocarbonados; producción de desechos industriales peligrosos y contaminación por desechos no biodegradables (recipientes y envases de plásticos, pinturas, solventes). El mundo de hoy se ha convertido en un lugar amplia y gravemente contaminado, lo cual ha acarreado problemas críticos tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Este libro se encargará de describir el origen y la situación actual de algunos de los más importantes problemas ambientales que debemos afrontar hoy en día.

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Fig. 1.10 Lugares más contaminados del mundo. (Fuente: Blacksmith Institute)

Los lugares más contaminados del planeta se concentran principalmente en Europa del Este y Asia (Fig. 1.10). Se destacan los siguientes:

1. CHERNOBIL (Ucrania): planta de energía nuclear.2. DZERZHINSK (Rusia): fabricación de armas químicas.3. NORILSK (Rusia): minas de níquel y fundición.4. SUMQAYIT (Azerbaiján): industria petroquímica.5. VAPI (India): industrias farmacéuticas y de pesticidas.6. SUKINDA (India): Minas de cromo.7. LINFEN (China): producción de carbón.

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BIBLIOGRAFIA

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Rodríguez, J. (2007) El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora. En: www.eumed.net/libros/2007a/.

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POLÍTICAAMBIENTAL

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- Qué es la Política?- Política Ambiental- Principios de la Política Ambiental- Formulación de la Política Ambiental- Fuerzas motrices, presiones, impactos y respuesta- Política Ambiental Global- Organismos de la Política Ambiental Internacional- Tendencias de la Política Ambiental Global- Política Ambiental en Colombia- Constitución Ecológica de Colombia- El derecho al Ambiente Sano- Ley 99 de 1993- Sistema Nacional Ambiental- Instrumentos de Política Ambiental- Gestión Publica Ambiental- Gasto Ambiental- Política Ambiental y los Objetivos del Milenio para el año 2015- Política Ambiental en los Planes de Desarrollo (1990-2006)- Bibliografía

CONTENIDO


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¿Qué es la Política?

Liudvikas Jakavicius, uno de los escritores lituanos más importantes del siglo XX que también se dedicó a la política y al periodismo, afirmaba que “la política se denomina como el arte, doctrina y técnica que se aplica para regir los asuntos públicos de una nación, entiéndase como nación un grupo de personas que comparten una misma lengua, costumbres, extensión territorial e historia”..

Política proviene del idioma griego , que significaba originalmente “ciudadano”“civil” y era todo lo relativo al ordenamiento de la ciudad. La política es la actividad humana tendente a gobernar o dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad o cuando el ciudadano interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo. También se puede definir como el arte que conduce un asunto o emplea los medios para alcanzar un fin determinado, o como las orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado.

Igualmente, se pueden mencionar otras definiciones que se concentran en el concepto de política pública, que para el caso de este estudio resultan más relevantes, en cuanto la contaminación ambiental es un asunto político de una inmensa trascendencia pública. Las siguientes definiciones fueron extraídas del libro Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación . (Roth, 2002)

Igualmente, se pueden mencionar otras definiciones que se concentran en el concepto de política pública, que para el caso de este estudio resultan más relevantes, en cuanto la contaminación ambiental es un asunto político de una inmensa trascendencia pública.

Dubnick (1983) asegura que la política pública está constituida por las acciones gubernamentales – lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una controversia. Mientras que Meny & Thoenig (1992) señalan que una política pública es “un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”.

Más recientemente, Salazar Vargas (1999) sostiene que una política pública “es el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas como socialmente problemáticas”. Vargas ha dicho que una política pública “es el conjunto de decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas”

Muller (2002) considera que una política pública “es un proceso de

mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es

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tomar a cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global”.

Roth (2002) propone que una política pública “existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemático”. Y define cuatro elementos centrales que permiten identificar la existencia de una política pública: implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos y proceso.

La política es el proceso mediante el cual se asume la importancia de los problemas públicos y se identifican los elementos que originan el problema que afecta a un grupo particular o una sociedad en general y que requieren de la intervención al ser involucrados en la agenda pública de las instituciones estatales para encontrar la mejor solución. Entendiendo la agenda pública como el conjunto de problemas públicos seleccionados por las instituciones estatales para la toma de decisiones que resuelvan los problemas públicos. La agenda pública para la deliberación de los estos problemas no es estática considerando que constantemente los problemas públicos se aceleran por diferentes factores que afectan el bienestar humano, sin embrago, no todos los problemas y conflictos que vive la sociedad son susceptibles de ser incluidos en la agenda pública.

La identificación de aquellos que son prioritarios es uno de los momentos claves en el momento de definir la agenda. Se mencionan tres momentos (Roth, 2002):

1. Se produce un cambio significativo en la vida de las personas que altera las percepciones de lo que puede ser aceptado por el hecho de vivir en una sociedad política.2. Un grupo de personas se encarga de hacer visible ante las autoridades públicas la necesidad de resolver dicho problema.3. Las autoridades traducen esa demanda social en una respuesta de política pública.

En términos de Roth, se concluye que los problemas y conflictos ambientales son parte de la agenda pública de las autoridades ambientales a nivel internacional y mundial para la toma de las decisiones que los puedan resolver, mediante la formulación de las políticas públicas.

Los conflictos ambientales se definen como la “incompatibilidad de intereses que afloran a propósito de la prevención o reparación de un daño ambiental” Padilla y San Martín (1996). Se puede presentar un conflicto ambiental encontrando la solución del mismo, como advierte Sabatini y Sepúlveda puede llegarse a un conflicto cuando una comunidad se organiza para hacerle frente. (Ortega et al., s.f)

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Los problemas ambientales son producto de los conflictos humanos entre la oferta de recursos y la demanda que el hombre hace de estos, además de las formas de procesamiento, su manejo inadecuado y la cultura del consumo. Al ser el hombre el sujeto agente de tal demanda, son entonces los asentamientos humanos más poblados los lugares donde se concentran muchos de estos desequilibrios, conflictos y problemas ambientales, que para nuestro caso llamaremos problemas ambientales urbanos.

Los problemas ambiéntales se pueden clasificar en tres tipos:

Problemas ambientales globales: calentamiento de la superficie de la tierra, contaminación del aire, agrandamiento del agujero de la capa de ozono, degradación de la tierra, disminución y contaminación de agua dulce para consumo humano, riegos en la sostenibilidad del suministro de alimentos y biodiversidad a causa de la explotación intensiva, desaparición de especies. Todos estos tienen repercusiones nacionales, regionales y locales.

Problemas ambientales regionales: la contaminación de ríos, lagos, cuencas, etc., con repercusiones nacionales y locales.

Problemas ambientales locales: estos problemas tienen repercusión directa en la salud y la calidad de vida de la comunidad o municipalidad donde se originan, y son aquellos que se deben observar en el nivel primario ambiental.

Política ambiental

De acuerdo a Kotchen y Young, el conjunto de esfuerzos políticos, institucionales y sociales para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Esta política especifica el ordenamiento normativo para solucionar los problemas generados por el uso y producción de los recursos naturales y en general del medio ambiente que afectan la calidad de vida de la sociedad. Se puede considerar las políticas como filtros institucionales que median entre las acciones humanas y los procesos biofísicos, así lo plantean (PNUMA, 2007, p. 407)

Los problemas que plantean las interrelaciones entre ambiente y desarrollo requieren respuestas políticas coherentes dentro de un marco de desarrollo sostenible, para lo cual se necesitan órganos ejecutivos y administrativos eficaces y un marco legal favorable (PNUMA, 2007).

En otros términos, Rodríguez y Espinoza (2002) definen las políticas ambientales como el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes. Distinguir entre políticas, instrumentos

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y planes es necesario para efectos analíticos y prescriptivos, sin embargo, estas tres dimensiones se encuentran con frecuencia fundidas en la práctica y diferenciarlas no resulta una tarea fácil.

El objetivo central de la política ambiental es lograr un desarrollo sustentable, más aún, ecológica y económicamente sustentable. La conservación de los ecosistemas y de la diversidad biológica, así como la manutención de la capacidad económica de producir bienes y servicios para las actuales y futuras generaciones, son requerimientos hoy en día indispensables para cualquier política de desarrollo (CEPAL).

Principios Política Ambiental Los principios ambientales son reglas o normas universales (valores)

que orientan la acción de los Estados para la formulación, interpretación y aplicación de las políticas ambientales, son concepciones permanentes en función del tiempo y del lugar de aplicación. Los principios cumplen tres tipos de funciones esenciales: 1) colmar las lagunas o vacíos legales; 2) ser un criterio orientador de la interpretación de las normas; y 3) construir postulados éticos que deben inspirar todo el ordenamiento jurídico o normativo (Rojas, 2004).

Los principios de la política ambiental se encuentran definidos por la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 y por la Declaración de Río de Janeiro en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.

Los principios fundamentales de la política ambiental se resumen en la cooperación internacional para la protección del medio ambiente, la prevención del daño ambiental transfronterizo la responsabilidad y reparación del daño ambiental y la participación ciudadana.

Principios fundamentales de la política ambiental“Cooperación internacional para la protección del medio ambiente” hace referencia a la cooperación como una cuestión indispensable para la paz, estabilidad y convivencia internacional; el propósito de este principio es determinar que la conciencia internacional conlleva a la protección, preservación y mejora del medio ambiente.

“Prevención del daño ambiental transfronterizo”, el principio 21 de la Declaración de Estocolmo, retoma el segundo principio de la Declaración de Río que consagra el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos naturales y de desarrollar su propia política ambiental con la restricción de no perjudicar el medio ambiente de los otros Estados o de las zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.

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“Responsabilidad y reparación del daño ambiental” establece que la responsabilidad del Estado se deriva no sólo de sus propias actuaciones sino de todas aquellas sobre las que ejerce control, sean públicas o privadas, ya se realicen dentro de sus territorio o fuera de él, o bajo su control, por ejemplo en barcos, aviones u objetos espaciales de su nacionalidad. (Rojas, 2004, pp. 148-164)

“Participación ciudadana” constituye un principio cuya indiscutible importancia aparece reflejada en diversos instrumentos internacionales. En materia ambiental se conecta con la reciente tendencia a considerar el interés por la protección ambiental, desde la óptica de los derechos humanos, en particular el derecho al medio ambiente (Cancado, 1995, p. 17).

Formulación de la política ambientalLa formulación de una política ambiental se reduce a construir una

representación o una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir, utilizando modelos para la representación o abstracción de la realidad de un fenómeno para describir, explicar y predecir el comportamiento del mismo dentro del sistema natural. Este capítulo plantea el modelo conceptual del informe GEO-4 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a partir del cual se analizan los problemas ambientales para la formulación de futuras políticas ambiéntales (Fig. 2.1).

El modelo conceptual del informe GEO-4 utiliza el enfoque metodológico Fuerzas motrices-Presión-Estado-Impacto-Respuesta.

Fuerzas motricesHacen referencia a los procesos fundamentales en la sociedad que dirigen

las actividades con un impacto directo sobre el medio ambiente. Entre las fuerzas motrices clave se pueden incluir: las demográficas; los patrones de consumo y de producción; la innovación científica y tecnológica; la demanda económica, los mercados y el comercio; las pautas de distribución; los modelos institucionales y político-sociales; y los sistemas de valores. Las características y la importancia de cada fuerza motriz difieren sustancialmente de una región a otra y de una nación a otra.

PresionesEl modelo describe las presiones claves: emisiones de sustancias que

pueden adoptar la forma de contaminantes o de desechos; efectos externos como fertilizantes, productos químicos e irrigación; el uso de la tierra; la extracción de los recursos; y la modificación y el movimiento de los organismos, que afectan la calidad ambiental de los recursos naturales.

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ImpactosEl medio ambiente se ve directa o indirectamente afectado por los sectores

sociales y económicos, lo que contribuye a los cambios (tanto positivos como negativos) en el bienestar humano y en la capacidad de afrontar los cambios ambientales. Los impactos, tanto sobre el bienestar humano y los sectores sociales y económicos como sobre los servicios ambientales, dependen en gran medida de las características de las fuerzas motrices y, por consiguiente, varían marcadamente entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo.

RespuestaSe refiere precisamente a las políticas como respuesta a los problemas

de vulnerabilidad tanto de las personas como del medio ambiente, y proporcionan oportunidades para reducir la vulnerabilidad humana y para mejorar el bienestar humano. Las respuestas tienen lugar en varios niveles: por ejemplo, las leyes e instituciones ambientales en el ámbito nacional, y los acuerdos e instituciones multilaterales ambientales en los ámbitos regional y global. La capacidad de reducir o de adaptarse al cambio ambiental difiere entre las regiones y dentro de las mismas. El incremento de dicha capacidad, por consiguiente, es un elemento principal y predominante de los componentes de la respuesta.

Fig.2.1 Modelo conceptual Informe GE0-4 (Fuente: Informe UNEP, ONU, 2007)

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Política ambiental globalHasta la década de los setenta, el problema del deterioro del medio

ambiente era visto en el mundo como un problema fundamentalmente de contaminación física al que se le deberían dar soluciones técnicas y no se relacionaba con los problemas de desarrollo.

Una de las primeras acciones en el plano internacional en materia ambiental se concretó con la “Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano”, convocada por la Asamblea General mediante la Resolución 2398 del 3 de diciembre de 1968 y que fue celebrada en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de junio de 1972 en el marco de la Naciones Unidas, allí se reconoció la interrelación y el conflicto entre el medio ambiente y el desarrollo, por lo que se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación entre el desarrollo económico y la degradación ambiental. Su objetivo fundamental consistía en procurar la protección del medio ambiente en función del ser humano, es decir, la protección del entorno que resulta esencial para el hombre a efectos de asegurar su bienestar y el goce de sus derechos fundamentales.

Los principales agentes a nivel internacional con respecto a la gestión del medio ambiente, el desarrollo y sus interrelaciones son las Naciones Unidas, como también los acuerdos multilaterales y las normas que afectan al medio ambiente, el comercio, la economía y otros campos relacionados. El sector privado, los organismos científicos y de investigación, la sociedad civil, los sindicatos y otras partes interesadas desempeñan igualmente un papel importante y su acción ha sido fundamental para incorporar el medio ambiente al desarrollo. La necesidad de coordinación y cooperación institucional es cada vez más imperiosa, dada la gran fragmentación de la estructura política internacional en materia de medio ambiente y la existencia de problemas similares en la política de desarrollo.. (PNUMA, 2002)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

La Declaración de Estocolmo se compone de 26 principios, en detalle el principio 11 establece que:

“Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo y no deberían coartar ese potencial o obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos.

Los Estados y las organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras de llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales”.

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La Declaración de Estocolmo plantea dos importantes aspectos que trazan fundamentalmente los planes, programas y acciones de los Estados para su desarrollo: por una parte, la relación necesaria entre la protección del medio ambiente y el disfrute de los derechos humanos; y por otra parte, la toma de conciencia de la interdependencia entre la protección del medio ambiente y el desarrollo económico.

En 1983, la Asamblea de las Naciones Unidas constituyó la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo con el fin de reexaminar los problemas críticos ambientales y formular recomendaciones realistas para resolverlos. Esta comisión, denominada Brundtland, efectivamente examinó los problemas ambientales y formuló recomendaciones que presentó en 1987 en el informe Nuestro futuro común, que sirvió de base para la reunión de Río en 1992.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Río de Janeiro

En 1992, la conferencia “La cumbre de la Tierra” de las Naciones Unidas, en Río de Janeiro (Brasil), estuvo compuesta por representantes de 178 países, entre ellos 120 jefes de Estado. Allí se emitieron la Declaración de Río, la Convención sobre Cambio Climático, la Convención sobre Biodiversidad y la Declaración sobre Bosques. Se evidenció que en algunos países la sociedad civil participa cada vez más en los procesos decisorios del ambiente y que los problemas del medio ambiente no pueden ser disociados de los problemas del desarrollo.

La conferencia “La cumbre de la Tierra” reconoció que la problemática entre medio ambiente y desarrollo rebasaba lo técnico y que, por lo tanto, el deterioro del medio ambiente tiene implicaciones sociales, políticas y necesariamente económicas. Fenómenos planetarios como el calentamiento global, la destrucción de la capa de ozono y el agotamiento de la diversidad biológica motivaron acuerdos a los que se suscribieron la mayor parte de los países del planeta.

En la conferencia de Río se reconoció mundialmente la relación entre medio ambiente y desarrollo. También se estableció que el desarrollo sostenible es un objetivo deseable, que para lograrlo se debe superar la pobreza absoluta en que vive más de la mitad de los habitantes de la tierra, modificar los modelos de desarrollo de los países industrializados y modificar los estilos de vida imperantes en los países desarrollados.

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Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible

En 2002, en Johannesburgo, Sudáfrica, se realizó la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el tema principal de la Cumbre fue renovar el compromiso político para asegurar el desarrollo sostenible.

La cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se convocó con el fin de llevar los conceptos a la práctica del Programa 21, el plan de acción del desarrollo sostenible aprobado en “La Cumbre para la Tierra”. El tema fundamental de la cumbre consistió en analizar en qué medida el mundo puede cambiar de rumbo y lograr un futuro sostenible, abarcando muchas otras cuestiones como la pobreza, el agua dulce, el saneamiento, la agricultura, la desertificación y la energía. Se refirió al empleo, la salud y la educación; también a los océanos, los bosques, las tierras secas y la atmósfera; a los problemas especiales a que hacen frente África y los pequeños Estados insulares en desarrollo; se determinó alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio antes del año 2015; y se decidió promover diferentes estilos de vida que puedan poner fin al exceso de consumo y producción (Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Abril de 2002).

El Informe del PNUMA del año 2000, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, resalta que las respuestas de las políticas ambientales en los últimos años en casi todos los países se han esforzado por elaborar leyes ambientales y establecer instituciones en esta esfera, especialmente en políticas de mando y control que se ponen en práctica mediante una reglamentación directa. Éstas son el instrumento normativo más prominente, pero su eficacia depende de la disponibilidad de personal, los métodos de ejecución y control y el nivel de coordinación institucional e integración de las políticas.

Organismos de la Política Internacional AmbientalLa declaración de Estocolmo no definió la creación de un órgano

internacional ambiental y hasta la fecha no se ha dado este hecho, sin embargo, el 15 de septiembre de 1972, mediante Resolución 2997 de la Asamblea General del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se estableció que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente había sido y debía seguir siendo el principal órgano de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente.

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Tabla 2.1 Organismos de la política internacional ambiental (Fuente: ONU)

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Acuerdos ambientales multilateralesLos acuerdos ambientales multilaterales (AAM) son poderosos instrumentos

para hacer frente a los problemas ambientales. Cada región tiene sus propios acuerdos regionales y subregionales, en su mayoría relacionados con la gestión o protección en común de recursos naturales tales como el abastecimiento de agua en las cuencas fluviales y la contaminación del aire transfronteriza. También existen muchos acuerdos a nivel mundial, como los del cambio climático y la diversidad biológica, que surgieron de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en 1992. (Informe GEO - 4)

Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente han recibido un impulso importante en las últimas décadas. Actualmente están en vigor más de 500 tratados internacionales y otros acuerdos sobre medio ambiente, de los cuales 323 son regionales y 302 datan del período entre 1972 y los primeros años de esta década (PNUMA, 2001).

Tabla 2.2 Acuerdos multilaterales de medio ambiente más significativos (Fuente: PNUMA 2001)

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El grupo más importante de acuerdos multilaterales (más del 40% del total) se refiere al medio marino. Las convenciones sobre biodiversidad forman un segundo grupo importante aunque más pequeño, que incluye la mayor parte de los principales acuerdos mundiales como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) de 1973 o el Convenio sobre la Diversidad Biológica de 1992. El CITES y el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación son dos de los acuerdos multilaterales que regulan el comercio y ponen de relieve algunas de sus interrelaciones con el medio ambiente. Uno de los principales problemas a los que se enfrentan estos tratados es el aumento del comercio ilegal de especies salvajes y desechos peligrosos (informe GEO 4, 2007).

Tendencias Política Ambiental GlobalLas tendencias de la Política Ambiental Global dependen de las

conclusiones de las reuniones de los organismos encargados de coordinar la política internacional ambiental.

Las tendencias en materia de política ambiental global son:

Reforma de la estructura Política Ambiental Global de la ONU.

El cuadro resume las recomendaciones de tres procesos recientes. Uno de ellos fue un examen en el año 2000 sobre los requisitos que debería cumplir una estructura internacional fortalecida para la gestión ambiental internacional y la adopción de un paquete de medidas (PNUMA, 2002).

El segundo fue resultado de la Cumbre Mundial de 2005, que exigió una mayor unidad, especialmente en las áreas de asuntos humanitarios, desarrollo y medio ambiente (ONU, 2006).

El tercer proceso fue el Grupo de Coherencia, cuya misión consistió en estudiar formas de mejorar la estructura de Naciones Unidas para ayudar a los países a cumplir los Objetivos Desarrollo del Milenio (ODM) y otros objetivos de desarrollo convenidos a nivel internacional y de hacer que Naciones Unidas pueda responder mejor a problemas mundiales como la degradación ambiental (ONU, 2006).

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Creación de la Organización de Naciones Unidas o Mundial para el Medio Ambiente

La propuesta de crear una Organización de Naciones Unidas o Mundial para el Medio Ambiente (ONUMA u OME) data de principios de la década de 1970. En el plano mundial se continua discutiendo la necesidad de una organización cuyas funciones se centren en la planificación, la recopilación y el análisis de datos, la difusión de información, la investigación científica, la definición de normas y políticas, la facilitación del mercado, la respuesta en caso de crisis, el estudio de cumplimiento, la solución de controversias y la evaluación (PNUMA, 2007, p. 383)

Las principales responsabilidades de los países en desarrollo y de los desarrollados son:

Los países en desarrollo tienen que fortalecer sus instituciones, promover mayor inclusividad en el acceso a los bienes y asegurar mayor transparencia en el manejo más efectivo de los recursos (incluidos auxilios).

Los países desarrollados tienen que incrementar la ayuda y hacerla más apropiada; reducir la carga de deuda; abrir mercados agrícolas, industriales y laborales, e implementar incentivos para el desarrollo y la transferencia de tecnología a los países en desarrollo —incluidas tecnologías para la prevención de enfermedades, el desarrollo agrícola y la eficiencia energética.

Los países en desarrollo y los desarrollados pueden establecer conjuntamente una asociación global y crear el marco para el establecimiento de reglas y las modalidades de repartición de la carga.

Las organizaciones de la sociedad civil pueden ayudar a agregar las voces de grupos dispersos de interés y ofrecer verificación independiente del desempeño público, privado y no gubernamental. Es necesario que se reconozca a la academia como jugador clave en el aprendizaje, el seguimiento y la evaluación.

El sector privado puede ayudar mediante la construcción de un marco que provea incentivos significativos y apropiados para que las firmas lleven adelante simultáneamente objetivos económicos, ambientales y sociales.

Tabla 2.3 Agenda Ambiental Global (Fuente Banco Mundial. Informe Sobre el Desarrollo Mundial. Washington, D.C. , 2003)

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Tabla 2.3 Recomendaciones de algunos procesos recientes de reforma de política ambiental de la ONU (Fuente: PNUMA, 2002-2006)

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Mejorar el cumplimiento y aplicación de los tratados

El llamado internacional a cada una de las partes de los países en el mundo es la vinculación a los múltiples acuerdos multilaterales ambientales con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible, que es el objetivo fundamental de la política ambiental global.

Los acuerdos multilaterales ambiéntales favorecen las relaciones internacionales y contribuyen a efectos como la cooperación internacional ambiental, de tal forma que el país que suscriba un acuerdo, tratado ó convenio internacional a favor del medio ambiente accede a diferentes ventajas, entre las que se puede citar el apoyo directo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), mecanismo que financia diversos acuerdos multilaterales y, como tal, tiene una gran influencia en las operaciones y prioridades de los participantes, su misión es “fortalecer los vínculos entre la cooperación económica sostenible y la protección del medio ambiente mundial, y entre la seguridad del medio ambiente y un orden social estable”. Apoya principalmente proyectos que están relacionados con el cambio climático y la energía renovable en los países en desarrollo; fomenta, entre otros, proyectos de sistemas de energía solar para uso doméstico, energía eólica y energía hidroeléctrica en pequeña escala. Durante el último decenio se han instalado a través de proyectos del FMAM cinco millones de lámparas con bajo consumo de energía y también otros productos que ahorran energía (FMAM).

Integración del medio ambiente en la política de desarrollo.

La integración de las actividades ambientales en el marco del desarrollo es el objetivo primordial del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo, a través del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) al año 2015, en especial atención al ODM 7 sobre sostenibilidad ambiental.

Mejora del conocimiento científico y de la evaluación y cooperación

La ciencia y la tecnología tienen el potencial para habilitar a los países en desarrollo para aprender más rápido unos de otros y de los países industrializados —para mejorar la salud y la productividad de los pobres y mitigar el cambio climático y la degradación ambiental—. Que esto se logre depende en gran medida de decisiones colectivas sobre financiación, implementación y difusión de la innovación tecnológica.

Política social ambiental

Cada vez es más cuestionado el modelo de desarrollo económico que afecta la calidad ambiental, la preocupación mundial está dirigida a la mejora de la salud, la educación y las condiciones de vida.

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La reformulación de las políticas sociales ambientales se debe al impacto inequívoco en el medio ambiente en muchos países al implementar programas encaminados a combatir la pobreza y en particular la pobreza extrema ignorando las políticas ambientales. Se puede citar como ejemplo los proyectos que afectan negativamente el medio ambiente pero que se consideran valiosos por el empleo que generan. Las nuevas políticas y estrategias para el medio ambiente y gestión de los recursos naturales se fundamentan en los objetivos para el desarrollo sostenible de la Agenda 21 (Tabla 2,4).

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Política Ambiental en ColombiaLa preocupación por el deterioro ambiental inició en el marco internacional

con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en el año 1972, en Estocolmo, su objetivo fundamental y hoy día sigue siendo el mismo, procurar la protección del medio ambiente en función del ser humano para asegurar su bienestar y el goce de un ambiente sano.

Estas iniciativas políticas ambientales por proteger el medio ambiente, desde el año 1972 se manifiestan en Colombia inicialmente con el código nacional de recursos naturales en el año 1978, hoy vigente. Posteriormente, en el año 1993, a partir de la Ley 99, se crea la política pública ambiental de Colombia.

El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente, Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974, está fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos, este código tiene por objeto:

Tabla 2.4 Objetivos De Las Políticas Para Lograr El Desarrollo Sostenible (Fuente: SADC, 1996)

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- Lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional.

- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no renovables sobre los demás recursos. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administración pública, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente.

La política ambiental en Colombia, se entiende como el conjunto de reglas establecidas para dirimir los conflictos y regular las interacciones entre la sociedad civil, la empresa privada y el Estado, en relación con el uso, conservación y restauración del medio ambiente. En otras palabras, es “el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular” (Rodríguez & Espinoza, 2002, p. 81).

El documento DNP – 2544 de agosto de 1991, “Una Política Ambiental para Colombia”, la define como:

La política ambiental nacional pretende comprender de manera activa todos los sectores productivos privados, al gobierno y la ciudadanía, en la generación de los recursos humanos, científicos, productivos, económicos, legales y operativos que permitan la conservación y recuperación de la base natural del país de manera que se garantice , para las generaciones presentes y futuras una oferta ambiental suficiente sobre la cual sustentar un sano desarrollo económico y social.

Objetivos generales de política ambiental para Colombia son los siguientes:

- Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean económicas, ecológicas y socialmente sostenibles.

- Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio ambiente

Los objetivos de la política ambiental en Colombia se orientan a prevenir o mitigar los impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales o remediar un viejo problema ambiental. En síntesis, garantizar la calidad del medio ambiente, la base de recursos para las generaciones presentes y futuras, y la calidad de vida. Dicha política se materializa en instrumentos como los de regulación directa, los administrativos y de planificación, los económicos, los de persuasión moral, los de educación y de sensibilización, y se amplía en unas políticas ambientales específicas –biodiversidad, aguas, fauna, áreas protegidas,

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humedales, áreas costeras, etc.– que pueden hacer uso de varios de los instrumentos mencionados (Acuña, 2006).

Los principios de la política ambiental en Colombia se soportan en los principios de la política ambiental global. Leonor Vega Mora, en Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo, plantea que los principios constituyen los conceptos o ideas fundamentales que sirven de base, orientan, ordenan y rigen el pensamiento, el conocimiento y las conductas sociales para las políticas públicas, y adiciona otros principios específicos: el principio de autonomía que garantiza la independencia de la política ambiental frente a otras políticas públicas en el cumplimiento de la función de la autoridad ambiental; y el principio de transversalidad. Estos principios se incluyen con el fin de garantizar la potestad de la política ambiental para orientar adecuadamente las estrategias de la gestión ambiental e introducir la dimensión ambiental en todos y cada uno de los ámbitos territorial y sectoriales de la nación.

Constitución Ecológica de ColombiaLa Constitución Política de Colombia, vigente desde 1991, en su

preámbulo señala que uno de sus fines es asegurar a sus integrantes –al pueblo Colombiano– la vida. Para cumplir con este fin es indispensable proteger el medio ambiente. El informe de expertos y científicos GEO-4 establece que la degradación medioambiental amenaza todos los aspectos del bienestar de la humanidad y está relacionada con problemas de salud como algunos tipos de cáncer, las enfermedades de transmisión a través de portadores, la creciente transmisión de enfermedades animales al ser humano, los déficits nutricionales y las afecciones respiratorias.

El Derecho al medio ambiente sano, como derecho fundamental

En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 se habló del medio ambiente como derecho esencial de la persona humana, se estableció que la protección al medio ambiente y los recursos es uno de los fines del Estrado moderno. La Corte Constitucional en la Sentencia T-415 señaló: El derecho al medio ambiente y en general, los derechos de la llamada tercera generación, han sido concebidos como conjunto de condiciones básicas que rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la comunidad y que le permiten la supervivencia biológica e individual, además de su desempeño normal y de desarrollo integral en el medio social.

Así mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia T-411 determinó que: De la concordancia de estas normas (normas constitucionales del medio ambiente, la salud y la vida), e inscritas en el marco de derecho a la vida, del que trata el artículo 11 de la Carta, se deduce que el ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre, pues sin él, la vida misma correría letal peligro.

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La protección del medio ambiente no sólo incumbe al Estado, sino a todos los estamentos de la sociedad; es un compromiso de la presente generación y de las futuras. El restablecimiento de las condiciones mínimas del ecosistema no sólo garantiza la vida actual, sino la de las próximas generaciones. (Sentencia T-451, Corte Constitucional).

Conceptos como “ambiente sano”, “calidad de vida”, “desarrollo sostenible”, “participación ciudadana” y “función ecológica”, por mencionar algunos, surgen en el nuevo lenguaje constitucional colombiano y requieren con urgencia de una valoración hermenéutica en su confrontación con los tradicionales conceptos de “democracia” y de “Estado social de Derecho”. El medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona es uno de los presupuestos que, junto con el bienestar económico y el disfrute de los derechos constitucionales, constituyen el concepto de calidad de vida (Canosa, 2000, p.49).

Ley 99 de 1993Los efectos del modelo de globalización de la década de los noventa,

la Constitución Política de 1991 y la Cumbre de Río de 1992, se vieron reflejados en Colombia con la creación de la Ley 99 de 1993, llamada la Ley Ambiental Colombiana, a partir de la cual se creó el antiguo Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), se reglamentaron las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales y se dieron medidas generales para reglamentar aspectos vitales del medio ambiente. A partir de dicha ley se han creado cientos de decretos reglamentarios sobre prácticamente todos los aspectos ambientales, generando así toda una gama de legislación ambiental colombiana.

Fig. 2.2 Orígenes de la Ley Ambiental de Colombia (Fuente: MAVDT-SINA 1993)

1, 2, 7, 8,11, 49, 51, 58, 63, 67, 70, 72, 74, 78, 79, 80, 81, 82, 83,84, 87, 88, 95, 215, 226, 267, 268, 277, 282, 300, 313

Artículos Constitución Política con referencia a asuntos ambientales:

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La Ley 99 de 1993 creó el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

En el año 2003, mediante el Decreto 216 se fusionó éste con el Ministerio de Vivienda y se determinaron los objetivos de la nueva estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la entidad pública, deorden nacional, rectora en materia ambiental, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento básico. Este ministerio contribuye y promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible a través de la formulación, adopción e instrumentación técnica y normativa de políticas, bajo los principios de participación e integridad de la gestión pública.

Fig. 2.3 Esquema Institucional del MAVDT (Fuente: LEY 99 de 1993. Creación del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT y aplicación del Sistema Nacional del Medio Ambiente – SINA)

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Otra hazaña para la política pública ambiental en Colombia por medio de la Ley 99 de 1993 fue la creación del Sistema Nacional Ambiental, cuyo propósito es asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos respectivos.

Adicional a los avances y la consolidación del SINA en los últimos años tras importantes ajustes institucionales, el desafío de la política ambiental en Colombia se ha centrado en el problema de la degradación de suelos, el aire y los recursos hídricos, de acuerdo con los lineamientos para optimizar la política de desarrollo que se establecen en el CONPES 3305 del 23 de agosto de 2004, documento que proyectó que de esa fecha a diez años habría una población colombiana de 40 millones de habitantes ocupando las zonas urbanas y 10 millones en las zonas rurales.

Sistema Nacional Ambiental (SINA)

El Sistema Nacional Ambiental es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la ley antes mencionada. Estará integrado por los siguientes componentes (Art. 4. Ley 99 de 1993):

1.Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. 2.La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley.

3.Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas en la ley.

4.Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental.

5.Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.

6.Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

El SINA está constituido por las siguientes instituciones: seis (6) autoridades ambientales locales, cinco (5) institutos de investigación científica, los municipios. Los departamentos y por ONGs (Organizaciones No Gubernamentales).

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El SINA Territorial es el espacio geográfico apropiado por una comunidad o una sociedad: son los municipios, departamentos, distritos, resguardos indígenas, comunidades negras.

El SINA Sectorial: sus organismos de control son la procuraduría, contraloría y la policía.

El SINA Social: son las universidades, ONGs, gremios, grupos étnicos y minorías

Fig. 2.4 Origen del SINA en Colombia (Fuente. MAVDT)

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Fig. 2.5 Sina Institucional (Fuente: www.dnp.gov.co)

Fig. 2.6 SINA Social, Institucional, Territorial, Transectorial (Fuente: La enciclopedia online en Kalipedia Colombia)

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Instrumentos de política ambientalLos instrumentos de política ambiental se pueden dividir en siete grupos

(Tabla 2.5):

1. Instrumentos de comando y control2. Instrumentos económicos3. Instrumentos jurídicos4. Instrumentos de arbitramento y conciliación5. Instrumentos administrativos6. Instrumentos voluntarios7. Instrumentos de gasto ambiental

1. Instrumentos de comando y control

También llamados instrumentos regulatorios, estos instrumentos establecen un comportamiento específico, determinando el desempeño ambiental que se debe tener por el establecimiento y aplicación de leyes y regulaciones. Estos instrumentos no implican un incentivo financiero ni un gasto gubernamental directo. Los instrumentos de comando y control incluyen:

- Regulaciones que comprenden objetivos ambientales, estándares de calidad ambiental, estándares de emisión y estándares tecnológicos.- Procedimientos administrativos que incluyen sistema de licenciamiento ambiental, evaluación de impactos ambientales, auditorías ambientales.- Seguimiento, inspección y monitoreo.- Regulación de productos, incluyendo restricciones y prohibiciones.

Los instrumentos de comando y control son efectivos siempre y cuando el individuo que comete una infracción no obtiene una ganancia con el acto ilegal. No necesariamente esta ganancia debe traducirse monetariamente, sino que es una ganancia percibida que puede ser el reflejo de varias variables. Así, el ciudadano tendrá en consideración la ganancia percibida por medio de la infracción, y la probabilidad de ser atrapado y sancionado, haciendo un balance entre sus ganancias y sus posibles pérdidas.

Como instrumentos de comando y control en Colombia se encuentra buena parte de la regulación ambiental que busca definir unos estándares de emisiones y procedimientos. Esta normatividad ambiental no se orienta hacia la prevención de la contaminación, su mayor énfasis es el establecimiento de límites de calidad de emisiones al final del proceso, por lo que no incentiva la innovación tecnológica, ni la búsqueda de soluciones más eficientes y efectivas, en términos económicos y ambientales.

2. Instrumentos económicos

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Los instrumentos económicos dan señales del mercado para la modificación de los precios relativos y transferencias financieras, y además dan a los agentes económicos libertad de encontrar la solución más económica para la maximización de los beneficios. Los instrumentos económicos incluyen:

- Políticas fiscales (deducciones de impuestos, reglas de depreciación, etc.).- Impuesto y sobrecargo de productos.- Precio por el uso de los recursos naturales.- Precio en las emisiones o descargas de contaminantes.- Regalías o multas por el no cumplimiento.- Subsidios para reducir el precio de los productos, dar apoyo financiero para las inversiones en producción más limpia o para financiar investigación y desarrollo de actividades.- Préstamos preferencias y concesionales para financiar inversiones en producción más limpia.

Actualmente la implementación de “tasas retributivas por vertimientos puntuales” es uno de los instrumentos económicos que se está utilizando en Colombia. Según el Ministerio del Medio Ambiente, las tasas retributivas, establecidas por la Ley 99 de 1993 en el artículo 42 y reglamentadas en el Decreto 901 de 1997, son un instrumento económico diseñado para minimizar el costo total de cumplimiento de una meta regional concertada con la comunidad. El objetivo es inducir a quienes vierten contaminantes en las aguas a implementar su opción de descontaminación menos costosa e incentivar la innovación tecnológica en opciones de mínimo costo. Se cobran por los vertimientos puntuales de carga contaminante medida en kilogramos por semestre de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y de Sólidos Suspendidos Totales (SST).

3. Instrumentos jurídicos

Son aquellos mecanismos legales que están contenidos dentro de la jurisprudencia nacional, y con los cuales cualquier ciudadano puede ejercer presión ante el gobierno por aquellas empresas cuya contaminación viola los estándares ambientales.

En Colombia se han creado diferentes figuras jurídicas que, si bien su fin último no es solamente el control sobre la contaminación, pueden ser utilizadas para demandar y exigir de cualquier entidad el cumplimiento de las normas ambientales. Dentro de estos mecanismos están la tutela, las acciones de cumplimiento, las acciones populares, el derecho de petición y las demandas.

La utilización de estos instrumentos es más efectiva cuando se puede demostrar que los efectos de la contaminación pueden ocasionar problemas para la salud, la seguridad y la vida de los ciudadanos. Además, también son efectivos cuando una persona o un grupo de personas, cobijada dentro del derecho colombiano, desean demandar o exigir el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las empresas.

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4. Instrumentos de arbitramento y conciliación

Pueden existir diversas dificultades dentro de las industrias para poder reducir la contaminación a los niveles exigidos por la ley. Dentro de estas dificultades se pueden mencionar la inversión en tecnología muy costosa, la ausencia de nueva tecnología limpia, el tiempo de respuesta de las medidas implementadas, entre otras. Por esta razón, la creación de acuerdos entre los contaminadores y los afectados por la contaminación para llegar a niveles de contaminación aceptables para ambas partes, puede ser un mecanismo que facilite la disminución concertada de la carga contaminante de las empresas hasta cuando sus recursos se lo permitan en un lapso determinado del tiempo. Estos mecanismos pueden llamarse instrumentos de arbitramento y conciliación.

5. Instrumentos administrativos

Estos instrumentos se pueden definir como aquellos que pueden ser exigidos y utilizados por la administración gubernamental en la planificación de iniciativas y proyectos de toda índole que puedan generar un impacto al medio ambiente.

- Dentro de estos instrumentos podemos mencionar:- Licencias ambientales- Estudios de impacto ambiental- Planes de cumplimiento- Permisos de vertimiento o emisión- Concesiones de uso de agua- Planes ambientales- Políticas ambientales

6. Instrumentos voluntarios

Los instrumentos voluntarios son los que utilizan exclusivamente las empresas para autoregular internamente la emisión de contaminantes. Estos instrumentos voluntarios pueden ser de dos clases:

a. Convenios y acuerdos: se realizan entre la empresa y la autoridad ambiental con el fin de reducir la carga contaminante. Así mismo, la generación de acciones paralelas de investigación, retroalimentación, capacitación y actualización, entre otras, son parte de estos convenios.

b. Autogestión y autorregulación: generalmente la aplicación de estos mecanismos o instrumentos, responde a la necesidad de generar una ventaja competitiva dentro de la industria por medio de la diferenciación con la competencia. La aplicación de mecanismos de autogestión y autorregulación también puede ser consecuencia de la exigencia de algunas industrias hacia sus proveedores. Como ejemplo de estos instrumentos existen:

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- ISO 14000 (www.icontec.org.co)- Programa CYGA (www.cyga.org.co)- Responsabilidad Integral (www.responsabilidadintegral.org.co)

7. Instrumentos de gasto ambiental

Estos pueden definirse como la orientación que da la inversión estatal a la gestión ambiental. Dentro de esta orientación están las inversiones directas en medio ambiente que apoyan la gestión. Ejemplo: El gasto ambiental puede verse como parte de cada uno de los instrumentos mencionados anteriormente. 8. Instrumentos facilitadores

Estos instrumentos ayudan en la internalización de la responsabilidad y conciencia ambiental en la toma de decisiones individuales. Estos instrumentos se clasifican de acuerdo con su propósito en:

- Instrumentos para el desarrollo de la capacidad nacional: Incluyen entrenamiento y capacitación ambiental, proyectos piloto y demostrativos, educación formal, estudios de factibilidad de opciones a implementar, consulta y asistencia técnica, e investigación y desarrollo.

- Instrumentos para facilitar la divulgación de la información: Comprende centros de información nacionales y regionales, redes de información internacionales, guías y manuales ambientales, seminarios y talleres, asistencia técnica.

- Instrumentos que impulsan el cumplimiento de los objetivos y regulaciones ambientales más allá de las normas ambientales: Entre estos instrumentos están los convenios de concertación o acuerdos voluntarios entre el gobierno y la industria, ecoetiquetado, y sistemas de manejo ambiental.

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Tabla 2.6 Usos apropiados de varios instrumentos de política ambiental (Fuente: William J. Baumol, Wallace E. Oates. Economics, environmental policy, and the quality of life, 1979)

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Gestión pública ambiental

La gestión pública es fundamental para regular y controlar el uso de los recursos naturales y las funciones ambientales y así garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida. Los Estados materializan estos propósitos en instrumentos de política que pueden ser de regulación directa, administrativos y de planificación, económicos y de educación, información, investigación y asistencia técnica.

La gestión pública se considera la “acción conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseño de políticas públicas, estrategias para su implementación, ejecución de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de acción, evaluación de resultados y mejoramiento conjunto con base en la valoración de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de desempeño” (Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 – 2 – 45). Por otra parte, la gestión pública podría ser considerada como el “ejercicio de la potestad estatal para conseguir los objetivos de las políticas de gobierno… De esta forma se llega a la definición de gestión pública en general como el conjunto de actividades de las instituciones públicas y privadas –en cuanto las actividades de estas últimas instituciones sean reconocidas, esto es, concesionadas, autorizadas, privatizadas, etc., por el Estado, pero que son acciones que anteriormente han sido potestativas de éste - conducentes a ejecutar las políticas del desarrollo sustentable” (Pérez, 2000. P. 50).

La gestión pública ambiental, se pude definir como:El manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por

los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad.” (Guhl et al., 2000, p.31)

Otros definen la gestión ambiental como “el conjunto de actividades humanas encaminadas a procurar la ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable.” (Brañes, 1991, p. 55)

La gestión ambiental también es entendida como un proceso técnico, administrativo, financiero y político, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa índole (humanos, financieros, técnicos, de información, etc.) que tienen como finalidad la protección, manejo y preservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en un territorio específico. Las autoridades públicas son las encargadas de garantizar un manejo adecuado y racional de los recursos

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renovables y del medio ambiente desde la perspectiva de su preservación en el tiempo y de su uso razonable.

La gestión ambiental, como parte sustancial de la gestión pública, debe entenderse como un proceso social y político continuo en el que intervienen diversos actores (políticos, económicos, sociales) y en el que se definen formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sostenible de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la población (González, 2001, p. 57).

Fig. 2.7 Gestión ambiental pública (Fuente: Escuela Superior de Administración Pública)

Fig. 2.8 Gestión Pública Ambiental (Fuente. Ivan Kriss Lanegra Quispe)

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La gestión pública ambiental (Fig. 2.9) en primer lugar es la relación entre recursos y mejoras en el objetivo principal de la regulación: el ambiente. Esto presupone que una mejora en la calidad ambiental redundará en otros beneficios, siendo los dos centrales la salud de las personas y la conservación de los ecosistemas que requiere la sociedad humana para vivir.

Un segundo componente lo conforman los tres principales actores. El actor central, y responsable de la regulación, es el gobierno (tanto en el nivel nacional como los descentralizados), incluye a entidades que no son reguladoras y el gobierno que juegan un papel de apoyo o de influencia sobre la regulación. Los otros dos actores son el sector privado (el principal regulado) y la sociedad civil, entendiendo por ésta última a organizaciones interesadas en asuntos de interés común.

Finalmente, el tercer elemento del esquema es la política ambiental propiamente denota la existencia de medidas o instrumentos similares al interior de cada sector y entre los sectores para la regulación orientada a conseguir resultados que puedan ser medidos y que por lo tanto permitan determinar los avances o retrocesos de la política.

El Informe GEO 4, 2007, Pág. 376 cita a Najam acerca de las áreas de preocupación más comunes en la gestión ambiental a nivel internacional son (Najam et al. 2007):

- La proliferación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y la fragmentación de las políticas.

- La falta de cooperación y coordinación entre organizaciones internacionales.

- La falta de aplicación, ejecución y eficacia de las políticas.

- La falta de eficacia en el uso de recursos.

- La dificultad de extender las políticas más allá del ámbito ambiental tradicional.

- La participación de agentes no estatales en un sistema basado en estados.

Gasto ambientalConsiderando la definición de la gestión ambiental, según la Ley 99 de

1993, es posible llegar a una definición del gasto ambiental, entendiendo la gestión ambiental como el conjunto de actividades ambientales orientadas a lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y un uso sostenible de los recursos. En términos operacionales se trata de la inversión y administración para prevenir mitigar, compensar o eliminar el daño ambiental, es decir, la

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degradación o contaminación del medio ambiente como consecuencia de actividades humanas. (Ortega y rodríguez, 1994)

Entidades básicas para estimación del gasto ambiental

Para cuantificar el gasto ambiental de las entidades encargadas de ejecutar la política ambiental en el país, se realiza a través de los gastos e inversiones de las instituciones estatales que conforman el SINA, se requiere de las siguientes instituciones:1) Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo territorial, 2) Contraloría General de la República y 3) Departamento administrativo nacional de estadísticas –DANE.

Política ambiental y los objetivos del milenio para el año 2015

Garantizar la sostenibilidad ambiental (objetivo 7)Garantizar la sostenibilidad ambiental (séptimo Objetivo de Desarrollo del

Milenio) requiere conseguir patrones de desarrollo sostenible y conservar la capacidad de producción de los ecosistemas naturales para las generaciones futuras. A su vez, ambos esfuerzos deben ir acompañados de una serie de políticas encaminadas a paliar los daños al medio ambiente y mejorar la gestión de los ecosistemas. Este desafío presenta dos dimensiones: por un lado, hacer frente a la escasez de recursos naturales para las personas pobres

Fig. 2.9 Entidades básicas para estimación del gasto ambiental(Fuente: Sector público especializado SINA )

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del mundo; y por otro, paliar los daños al medio ambiente derivados del alto consumo de las personas ricas (Informe Sobre Desarrollo Humano 2003, PNUD).

Como vamosEl Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio, Hacía una

Colombia equitativa e incluyente, ante las naciones unidas en el 2008, alertó de la siguiente situación en Colombia.

De 114 millones de hectáreas de extensión continental, Colombia posee alrededor de 55 millones cubiertas por bosques naturales. De mantenerse la actual tasa promedio anual de deforestación (0.15%) y ante la debilidad de incrementar la cobertura, las superficie boscosa del país pasaría del 48% en 2014 al 46,95% en 2025.

De los 998.000 Km2 de territorio marino y 1.141.748 Km2 de extensión continental aproximadamente 0.2 y 10%, respectivamente, forman parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN).

Colombia alcanzo niveles de consumo por encima de 2100 toneladas anuales de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) a finales de los noventa; sin embargo, en 2002 el consumo fue de 1020 toneladas, lo que significa un descenso anual promedio de 7,2%.

Para 2005 la cobertura de acueducto en zonas urbanas fue de 97,9% y en zonas rurales, la cobertura fue de 66%, en 2003. En materia de alcantarillado en las zonas urbanas la cobertura es de 92,4%. La cobertura de saneamiento básico rural es de 57,9%. En las ciudades prácticamente las metas están cumplidas, por lo que el gran reto radica en alcanzar las mismas coberturas en el campo, sobre todo, en las poblaciones dispersas y en las regiones y departamentos más rezagados.

En 2003, 16% (1.3 millones) de los hogares urbanos se encontraban en asentamientos precarios. Mayoritariamente se presentan carencias habitacionales de tipo cualitativo como hacinamiento, falta de alcantarillado o vivienda en zonas de riesgo.

Política ambiental en los planes de desarrollo Una política es un plan en el cual se realiza una descripción de las

intenciones amplias a corto, mediano y largo plazo, requiere además del desglose de las acciones específicas que son necesarias para lograr lo que el plan se propone hacer. Esto se hace a través del uso del programa, como una serie de pasos en secuencia para llevar a cabo el plan. A su vez el programa se compone de objetivos, que son las acciones para lograr la finalidad que se desea por medio del proyecto.

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Las políticas públicas pueden subdividirse en programas y proyectos. Una política define una meta o un objetivo general y un programa con objetivos más específicos, procedimientos y presupuestos. La suma de los proyectos debe resultar en los objetivos del programa, y la suma de estos últimos permiten alcanzar la meta de la política. Los programas y proyectos representan los medios operacionales para alcanzar el fin de la política pública. (Roth, 2007, p.130)

Los Planes de desarrollo en cada periodo del gobierno elegido en su momento son a su vez políticas de gobierno. Leonel Vega Mora afirma que a excepción del documento CONPES 2544 de 1991, “Una Política Ambiental para Colombia”, formulada y ejecutada durante el gobierno del presidente Gaviria en el periodo 1990-1994, las otras siguientes tres políticas formuladas e implementadas han solo básicamente programas ambientales de los respectivos planes nacionales de desarrollo.

En Colombia los planes de desarrollo económico y social dependen del modelo de desarrollo económico que impera en cada época, lo cual hace necesario revisar el modelo de desarrollo económico y su influencia en los planes de desarrollo que enmarcaran la política ambiental del país.

En Colombia, desde 1974, se ha expedido cada cuatro años una política nacional ambiental.

Colombia desde el siglo XIX ha tenido tres tipos de política ambiental:

La clásica, que corresponde a la consolidación del Estado nacional y se caracteriza por valores centrados en la supremacía de los seres humanos sobre la naturaleza a la que deben dominar para poderla usufructuar. Esta política se base en una concepción según la cual el espacio es percibido como infinito y rico en recursos; la política en este período se centró en definir los títulos de propiedad para lo cual se establecían instrumentos jurídicos y fiscales.

La productivista es similar a la política ambiental clásica en cuanto se refiere a los valores que la sustentan, pero difiere de ella en que el Estado se constituye en el actor principal del desarrollo económico y social del país, lo cual se tradujo en una política intervencionista centrada en el plan

Fig. 2.10 Políticas, programas y proyectos (Fuente: Roth, 2007)

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como principal instrumento de la gestión pública. El enfoque productivista fue complementado con medidas orientadas a la protección de algunos sitios y especies de interés, antes de que fuera promulgado el código de los recursos naturales en 1974, que en la gestión ambiental fue inocuo.

La política de desarrollo sostenible surge como consecuencia tanto de un cambio de valores en las relaciones del hombre con la naturaleza como en el cambio del rol del Estado.

Tabla 2.7 Políticas ambientales en Colombia (Fuente: Adoptado Leonel Vega Mora “La política ambiental de Colombia durante los últimos 16 años”) - (Fuente SADC 1996)

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Tabla 2.8 Políticas ambientales: principios, valores e instrumentos (Fuente: adaptación de Roth Deubel, Andre Noel por Isaías Tobasura Acuña, 2004)

“La revolución pacífica”Presidente Cesar Gaviria

El Plan de Desarrollo del gobierno del presidente Gaviria incluye profundas transformaciones institucionales, en material ambiental establece una visión completa del desarrollo de Colombia, plantea los retos en términos de calidad de vida de los colombianos y la baja calidad del aire como causa creciente de enfermedades en las ciudades; los ríos y los bosques están destruyéndose de manera acelerada. Los Objetivos de este Plan de desarrollo para la gestión ambiental, son:

• Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean económica, ecológica y socialmente sostenibles.

• Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio ambiente.

• Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas puedan generar sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los colombianos.

• Reorientar los procesos de ocupación del territorio con el fin de desestimular la ocupación del espacio a expensas de áreas naturales frágiles y/o estratégicas.

• Estimular actividades productivas limpias mediante una política fiscal y de precios que contribuyan al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones ambientalmente sanas.

Plan de Desarrollo 1990 – 1994

Planes Nacionales de Desarrollo de 1990 a 2006

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Avances Política AmbientalLa política ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 ordenó,

entre otros, la creación del Ministerio del Medio Ambiente y la contratación de créditos con la banca multilateral con el fin de fortalecer la gestión ambiental.

Financiación de la gestión ambientalEl plan estableció mecanismos de financiación de fuentes tales como: • Recursos asignados por la Constitución por concepto del impuesto predial.• Recursos del Fondo Ecológico Cafetero. • Recursos de Cooperación Técnica Internacional. • Operaciones de canje de deuda externa para la protección de la naturaleza. • Tasas por contaminación y explotación de recursos naturales. Estas medidas

deberán ser suficientemente onerosas para inducir un uso más eficiente de los recursos naturales y permitir la financiación de tareas de recuperación de ecosistemas degradados. El cobro efectivo de estas tasas fue considerado como fuente importante para la financiación de programas de descontaminación y conservación en los municipios

Plan de desarrollo 1994 – 1998

“Salto social hacia el desarrollo humano sostenible” Presidente Ernesto Samper Pizano

El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, aprobado por el Congreso de la República en el ámbito del nuevo orden constitucional, estableció la política ambiental denominada "Hacia el desarrollo humano sostenible", entendido como la aplicación de las oportunidades y capacidades productivas de la población para contribuir a una mejor formación del “Capital Social”. Con la aplicación del plan se espera satisfacer de manera equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la calidad de vida mediante un manejo adecuado del patrimonio natural, conservando opciones de bienestar para las generaciones futuras.

Este plan de desarrollo planteó cinco objetivos básicos: - Promover una nueva cultura del desarrollo, - Mejorar la calidad de vida,- Promover una producción limpia,- Desarrollar una gestión ambiental sostenible - Orientar comportamientos poblacionales.

Formuló siete programas y acciones para el mejoramiento ambiental: protección de ecosistemas estratégicos, mejor agua, mares limpios y costas limpias, más bosques, mejores ciudades y poblaciones, política poblacional y producción limpia. Y previó siete acciones instrumentales para el desarrollo de los objetivos y programas: educación y concientización ambiental, fortalecimiento institucional, producción y democratización de la información, planificación y ordenamiento ambiental, y cooperación global.

AvancesParticipación ciudadana ambientalSe establecieron las normas fundamentales por las que se regiría la participación

democrática de las organizaciones civiles por medio de la Ley 134 DE 1994, por la cual se dictaron normas sobre mecanismos de participación ciudadana, entre estas:

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• Audiencias públicas, intervención en los procesos administrativos, el derecho de petición de información, las acciones populares y de cumplimiento, consulta previa con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades indígenas y negras.

• Disposición de cinco formas básicas de intervención: instrumentos económicos, instrumentos jurídicos, regulación directa, mecanismos administrativos, e inversiones adelantadas para la conservación y restauración de los recursos naturales renovables.

Educación AmbientalDecreto 1743 de 1994.

Plan de desarrollo 1998 - 2002

“Cambio para construir la paz”Presidente Andrés Pastrana

El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 incorpora "El proyecto colectivo ambiental para construir la paz" y define al agua como tema prioritario y eje articulador de la política ambiental.

Señala siete programas prioritarios: agua, biodiversidad, bosques, calidad de vida urbana, producción más limpia, mercados verdes y sostenibilidad de los procesos productivos endógenos.

Los Objetivos de la política ambiental del Plan de Desarrollo son los de restaurar y conservar áreas prioritarias en las ecoregiones estratégicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construcción de la paz. Se basa en la construcción de un proyecto colectivo que convoque a los diferentes actores sociales en torno a la conservación y restauración de áreas prioritarias en las ecoregiones estratégicas, como alternativa para generar nuevas opciones de desarrollo social y económico, fortalecer la cohesión social, mejorar las condiciones de vida de la población y contribuir a la paz.

Los programas del Plan de Desarrollo se enfocaron en: agua, biodiversidad, bosques, sostenibilidad de los procesos productivos endógenos, calidad de vida urbana, producción más limpia, y mercados verdes.

AvancesLa aprobación del Protocolo de Bioseguridad en enero del año 2000 en la sesión

extraordinaria de la Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad Biológica (CDB), presidida por el Ministro del Medio Ambiente. Este es el primer desarrollo legal de la CDB y se constituye en uno de los más importantes aportes a la protección de la biodiversidad en el mundo.

En desarrollo de la Convención de Ramsar se financiaron varios proyectos de interés estratégico para Colombia, entre otros: la captación institucional para el manejo de humedales en Colombia; el Plan de Manejo para el sistema Delta Estuarino del Rio Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta y la declaración de la Laguna de La Cocha como segundo sitio Ramsar del país.

Acciones para la restauración y conservación de la Biodiversidad, se formuló y puso en marcha la política de consolidación del sistema nacional de áreas protegidas con

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Plan de desarrollo 2002-2006

base en la participación social y en la conservación. Se reglamentaron las Reservas Naturales de la Sociedad Civil mediante el Decreto 1996 de 1999. Se incluyeron las áreas incorporadas de resguardos indígenas y tierras de comunidades negras para lo cual se culminaron varios estudios socioeconómicos para la constitución, ampliación, demarcación y alinderamiento de resguardos indígenas, entre ellos un resguardo ampliado de 200.000 ha para la comunidad indígena de los U’wa. Sin embargo, por problemas de orden público y dificultades técnicas no se pudo lograr la meta propuesta de demarcación de 50 y titulación de 18 resguardos indígenas

“Hacia un estado comunitario”Álvaro Uribe Vélez

La política ambiental del Plan de Desarrollo entre el periodo de 2002 al 2006 está influenciada por compromisos multilaterales adquiridos por Colombia, en el marco de los Principios de la Cumbre de Johannesburgo (2002), y por ende, los Objetivos del Desarrollo de la ONU para el Milenio (2000), los cuáles redefinieron la orientación institucional del tema ambiental a partir del cumplimiento de metas relacionadas con la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, entre estas metas se pueden mencionar: revertir la pérdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan en tugurios.

La política ambiental en este gobierno se sintetiza en la denominada “estrategia de sostenibilidad ambiental” en cinco programas:

• Manejo integral del agua. A través de acciones de mejoramiento de la oferta de agua en cantidad y calidad, mediante el ordenamiento y manejo integral de cuencas, el diseño de instrumentos económicos para su conservación y el ajuste a los rangos de consumo; prevención y control de la contaminación con la implementación del “Plan de manejo de aguas residuales”; y la formulación de la Ley Nacional del Agua.

• Generación de ingresos y “empleo verde”. Se orienta a impulsar la producción y comercialización de bienes y servicios ambientales en el marco del “Plan estratégico nacional de mercados verdes”, para ello brindará asistencia y apoyo financiero, articulando actores públicos y privados. Y en lo relacionado con servicios ambientales, promoverá un proyecto de captura de gases de efecto invernadero y se desarrollarán dos proyectos de ecoturismo en dos áreas protegidas, con participación privada y comunitaria.

• Sostenibilidad ambiental de la producción nacional. Se busca garantizar la sostenibilidad de la producción nacional y reducir los sobrecostos ocasionados por una deficiente gestión ambiental. Para ello se propone incorporar el componente ambiental en los procesos de planificación sectorial, adoptar nuevas medidas para reducir los impactos ambientales sectoriales e impulsar iniciativas sectoriales de

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desarrollo de proyectos de reducción de emisiones, en el marco del mecanismo de desarrollo limpio (MDL).

• Planificación y administración eficiente del medio ambiente. Mediante acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de gestión y la articulación de los diferentes actores que integran el SINA en el ámbito territorial.

• Formular una política de Estado de desarrollo sostenible, que involucre y comprometa al sector público, al sector privado y a la sociedad civil. Promover la conformación de consejos ambientales regionales, como escenarios de participación y de concertación para la gestión ambiental regional.

AvancesLa política ambiental en este cuatrienio halló la prioridad en la llamada “Agenda gris”

que el documento Conpes 3343 de marzo de 2005 antepone a la “Agenda verde”.

La política ambiental señala dos temas adicionales: Gestión Ambiental Urbana y Fortalecimiento del SINA, este último incluye cuatro sub-temas sobre planificación, información, participación y educación ambiental y financiación de la inversión ambiental, como se muestra a continuación:

• La participación por temas de las actividades asignadas al MAVDT en los consejos comunales de Gobierno 2002-2005, el 39% corresponde a acueducto y alcantarillado; el 28% a vivienda, para un acumulado del 66%; y el 34% a temas ambientales como mercados verdes, desastres naturales, deforestación y otros.

• En el marco de fusión del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Económico, el Gobierno decidió agregar nuevas funciones al Ministerio del Medio Ambiente en las áreas de la utilización del suelo, del agua y del saneamiento, basados en las discusiones proporcionadas en su campaña presidencial. Entre estas:

• Las responsabilidades de expedir regulaciones y políticas para la planeación y zonificación de la utilización del suelo se dividen entre el MMA y el Ministerio de Desarrollo. Estas dos instituciones tienen diversas opiniones sobre esas materias, y esas opiniones necesitan ser unificadas. Estas regulaciones y políticas deben ser unificadas bajo responsabilidad de autoridades ambientales.

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Plan de desarrollo 2002-2006

“Estado Comunitario: Desarrollo para todos”Álvaro Uribe Vélez

El Plan de Desarrollo del gobierno 2006-2010 presenta las estrategias que orientarán la “Gestión ambiental y del riesgo que promuevan un desarrollo sostenible” durante el presente cuatrienio en el marco de la “Visión Colombia I Centenario 2019” para promover la sostenibilidad ambiental.

Componentes y estrategiasEl Plan de Inversión ambiental del Plan de Desarrollo 2006 – 2010 se centra en el

programa “Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible” que define los principios y criterios, que orientan la agenda ambiental del cuatrienio. En términos de la gestión ambiental y de la gestión del riesgo se plantean las siguientes estrategias:

• Planificación ambiental en la gestión territorial

• Gestión integrada del recurso hídrico.

• Conocimiento, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad.

• Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles

• Prevención y control de la degradación ambiental.

• Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental.

• Identificaron y monitoreo del riesgo, información y divulgación.

• Reducción del riesgo• Desarrollo de políticas y

fortalecimiento institucional.• Vulnerabilidad fiscal y transferencia

del riesgo.

Gestión Ambiental Gestión del Riesgo

Estrategias Gestión Ambiental y del riesgo

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DIGNIDAD HUMANA Y CALIDAD DE VIDA

AMBIENTAL

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- Manifiesto por la Calidad de Vida Ambiental para laDignidad y el Desarrollo humano- Servicios Ambientales- Crisis Ambiental- Dignidad Humana- Calidad de Vida Ambiental- Desarrollo Humano Sostenible- El Miraismo una alternaitva política para la Calidad de vida ambiental y la Dignidad Humana- Manifiesto Internacional para la Calidad de vida ambientalY Dignidad para el Desarrollo Humano- Bibliografía

CONTENIDO


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Manifiesto por la calidad de vida ambiental para la dignidad y el desarrollo humano

El medio ambiente en su definición más sencilla es: El conjunto de todas las

cosas vivas que nos rodean. De él obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente.

En 1904, Vermadsky definió al medio ambiente como el área cósmica en que vivimos, en donde se dan un conjunto de condiciones con base en las radiaciones solares gracias a las cuales se generan una serie de alteraciones geoquímicas que son las que hacen posible la vida. En 1997 Sauve expresa que el medio ambiente-naturaleza es el entono original puro del cual la especie humana se ha distanciado.

El Banco Mundial define el medio ambiente como el conjunto complejo de condiciones físicas, geográficas, biológicas, sociales, culturales y políticas que rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva, determinan su forma y la naturaleza de su supervivencia.

La Real Academia de la Lengua Española define el Medio Ambiente como “elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa” y también como “conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas y sociales que rodean a las personas y los seres vivos”.

El medio ambiente en la ecología, como ciencia de las relaciones entre los seres vivos y su medio, se percibe como un ecosistema. Un ecosistema es todo lo que existe en un área determinada –el aire, el suelo, el agua, los organismos vivos y las estructuras físicas, incluyendo todo lo construido por el ser humano–. (Marten, 2001, p. 253)

La teoría general de los sistemas define medio ambiente como la suma de elementos interconectados e interdependientes entre sí que hacen posible la vida, incluyen el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna y los seres humanos.

Una última aproximación al concepto del medio ambiente se plantea desde la perspectiva del capital natural, social y humano. Leonel Vega Mora, en Políticas Públicas hacia el Desarrollo Sostenible y Política Ambiental hacia la Sostenibilidad del Desarrollo, 2001. define el capital natural y social así: Es la dotación de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, biodiversidad de flora y fauna, ecosistemas naturales), de recursos naturales no renovables (petróleo, carbón, gas natural, metales, minerales) y de servicios ambientales de los ecosistemas (control de la contaminación, control de la erosión, preservación de la biodiversidad, regulación del clima, regulación del ciclo hidrológico, regulación del ciclo del carbono, regulación del ciclo de nutrientes, regulación del oxígeno atmosférico, soporte de actividades antrópicas).

El capital social está conformado por tres subtipos de capital: el capital social público, es decir, los recursos institucionales para la gestión territorial

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(humanos, legales y normativos, organizacionales, científico-tecnológicos, económicos y financieros, gestión integral de riesgos naturales y antrópicos) y los recursos creados y construidos con fines de convivencia (asentamientos urbanos y rurales, infraestructura de vías y comunicación); el capital social empresarial, es decir, los recursos creados y construidos con fines productivos (infraestructura energética, infraestructura productiva, infraestructura de vías y transportes, innovación científico y tecnológica, aspectos económicos y financieros); el capital social humano, es decir, los recursos humanos de la población objeto de la gestión territorial (población, salud y alimentación, educación e información, asociación y participación, empleo e ingresos, aspectos culturales).

Capital humano son las cualidades humanas en su relación con el crecimiento económico a partir del cual se crean unas capacidades humanas con énfasis en la expansión de la libertad para vivir el tipo de vida que la gente juzga valedera. Cuando se adopta esta visión más amplia, el proceso de desarrollo no puede verse simplemente como un incremento del PIB sino como la expansión de la capacidad humana para llevar una vida más libre y más digna. ( Amartya Sen, 1999 )

Servicios Ambientales

Se entiende por bienes ambientales aquellos productos (madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros) que son utilizados por el ser humano para su consumo o comercialización. Los servicios ambientales son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos útiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulación de gases (producción de oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica y protección de la biodiversidad, suelos e hídrica.

El ecosistema proporciona servicios al sistema social transportando hacia él materia, energía e información para satisfacer las necesidades de las personas que lo conforman. Estos servicios ambientales incluyen agua, combustibles, alimentos, materiales para confeccionar vestimentas, materiales de construcción y oportunidades de recreo. Los movimientos de materia son evidentes; los de energía e información no lo son tanto. Cada objeto material contiene energía, cosa que resulta más notable en el caso de los alimentos y los combustibles; al mismo tiempo, cada objeto contiene información en la medida en que está estructurado u organizado, tiene forma, indica una procedencia, tiene cualidades estéticas y físicas, etc.

Los cambios que se producen en estos servicios, como consecuencia de los cambios ambientales, afectan al bienestar humano, repercutiendo en su seguridad, bienes básicos para vivir bien, salud y relaciones sociales y culturales (EM 2003). Todas las personas -ricas y pobres, de áreas urbanas y rurales, y de todas las regiones- dependen del capital natural.

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Los más pobres del mundo dependen primordialmente de los bienes y servicios ambientales para sobrevivir, circunstancia que los hace especialmente sensibles y vulnerables a los cambios del medio ambiente (WRI 2005). Además, muchas comunidades de países desarrollados y en desarrollo obtienen sus ingresos de recursos naturales como las reservas pesqueras, los bosques no leñosos y la fauna y flora silvestres. (PNUMA, 2007, p. 15)

Actualmente los servicios ambientales son una estrategia para generar la riqueza de las naciones, según las condiciones geográficas éstos son utilizados para mejorar el crecimiento económico. Sin embargo esta oferta ambiental sin medidas que eviten el impacto negativo ambiental, afecta la calidad de los recursos naturales para prestar estos servicios a largo plazo, terminando por afectar el bienestar humano, al causar consecuencias como: La falta en adquisición de tierra per cápita para autoconsumo de alimentos o una vivienda digna, falta de seguridad alimentaria, disminución de la oferta en agua potable, pérdida de biodiversidad en la obtención de variedad de especies para mejorar la salud de la población humana, entre otros servicios que presta el medio ambiente a la humanidad para su supervivencia.

Crisis ambiental

A continuación se exponen los resultados del Informe Desarrollo Humano del año 2003, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el informe perspectiva GEO 2000 y el Informe GEO 4 del año 2007, a través de los cuales se puede conocer el panorama mundial ambiental, y el estado actual y futuro del medio ambiente en que habitamos..

Durante los próximos 30 años, 2.000 millones de personas se sumarán a la población mundial, y durante los 20 años subsiguientes, 1.000 millones más. Todo este incremento se producirá en los países en desarrollo, y casi íntegramente en áreas urbanas. Hoy, 2.800 millones de personas de los países en desarrollo viven con menos de US$2 por día y 1.200 millones de personas, extremadamente pobres, viven con menos de un dólar por día.

Más de 1.000 millones de personas de países de bajos y medianos ingresos carecen de acceso a agua potable y 2.000 millones carecen de servicios sanitarios adecuados, lo que las hace vulnerables a enfermedades que son evitables y a una muerte prematura.

Las condiciones ambientales se han deteriorado en muchos lugares en todo el planeta y seguirán empeorando si continúan las tendencias actuales. Desde los años 1950 se han degradado cerca de 2 millones de hectáreas de tierra en todo el mundo (el 23% del total de tierras de cultivo, pastoreo, bosques y maderables). Poblaciones más grandes y más sedientas recurren a fuentes finitas de agua dulce y en algunas regiones asoman conflictos por agua y la pérdida de ecosistemas fluviales. Para el año 2025 tres cuartas partes de la población mundial podrían estar viviendo a 100 kilómetros o

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menos del mar, lo que significaría una inmensa presión sobre los ecosistemas costeros. Dos terceras partes de todas las áreas de pesca son explotadas más allá de sus límites sostenibles, y la mitad o más de los arrecifes de coral del mundo pueden perecer en este siglo.

Cada década se tala otro 5% de los bosques tropicales. Más de un tercio de la biodiversidad terrestre se aprieta en fragmentos de su hábitat que cubren apenas el 1,4% de la superficie de la Tierra, y podría desaparecer si esos fragmentos se pierden.

Hay dos tendencias fundamentales que caracterizan el comienzo del tercer milenio. Primero, el ecosistema mundial se ve amenazado por graves desequilibrios en la productividad y en la distribución de bienes y servicios. Una gran parte de la humanidad todavía vive en una extrema pobreza y, según las proyecciones, habrá una divergencia aún mayor entre los que se benefician con los adelantos económicos y tecnológicos y los que no. Esta brecha cada vez mayor e insostenible entre la riqueza y la pobreza amenaza la estabilidad de la sociedad en su conjunto y, en consecuencia, el medio ambiente mundial.

Segundo, el mundo se está transformando a un ritmo cada vez más acelerado, pero en ese proceso la gestión ambiental está retrasada con respecto al desarrollo económico y social. El crecimiento de la población y el desarrollo económico actualmente superan los beneficios ambientales derivados de las nuevas tecnologías y políticas. Es necesario que los procesos de globalización que están teniendo tanto peso en la evolución social ayuden a resolver, y no a agravar, los grandes desequilibrios que dividen al mundo hoy en día. Esa será la única manera de asegurar un futuro más sostenible para el planeta y la sociedad.

La pobreza es una de las principales causas y consecuencias de la degradación ambiental y del agotamiento de los recursos que amenazan a la región. Entre los principales problemas ambientales se cita la deforestación, la degradación del suelo y la desertificación, la disminución de la diversidad biológica y los recursos marinos, la escasez de agua y el deterioro de la calidad del agua y del aire. (PNUMA, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, 2000).

Más del 70% de la superficie terrestre de la Tierra podría verse afectada por el impacto de carreteras, minería, ciudades y otros desarrollos de infraestructura en los próximos 30 años a menos que se adopten medidas urgentes. Es probable que América Latina y el Caribe sean las zonas más castigadas, con el 80% de la superficie terrestre afectada, seguida de cerca por la región de Asia y el Pacífico. Aquí, más del 75% de la superficie terrestre puede verse afectada por el ruido, la alteración del hábitat y otros tipos de daños medioambientales como resultado del rápido y mal planificado desarrollo de las infraestructuras.

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La degradación de la calidad medioambiental del planeta Tierra está intensificando la vulnerabilidad de la gente ante riesgos naturales como ciclones, inundaciones y sequías, aumentando los riesgos de la inseguridad en los alimentos, refleja el informe.

Se calcula que la cantidad de gente afectada por desastres aumentó de una media de 147 millones al año en la década de los 80 a 211 millones al año en la de los 90. Y que las pérdidas financieras mundiales a causa de desastres naturales superaron en 1999 los 100.000 millones de dólares estadounidenses.

El nivel de desastres relacionados con la climatología ha aumentado, y algunos expertos vinculan este hecho al cambio climático debido a las emisiones realizadas por el ser humano. En la década de los 90, el 90% de los fallecidos fueron víctimas de inundaciones, huracanes y sequías.

La degradación de la calidad ambiental también supone un mayor riesgo para la salud. La polución de los mares por las aguas residuales "ha precipitado una crisis sanitaria de enormes proporciones". Se calcula que el consumo de marisco contaminado provoca 2,5 millones de casos de hepatitis infecciosa anualmente, lo que causa 25.000 muertes y el que otras 25.000 personas sufran incapacidad a largo plazo como resultado del daño causado en el hígado.

Alrededor de la mitad de los ríos del mundo están seriamente degradados y contaminados. Alrededor del 60% de los 227 mayores ríos del mundo han sido fragmentados intensa o moderadamente mediante presas y otras obras de ingeniería. Los beneficios han incluido un aumento en la producción de alimentos e hidroelectricidad. Pero tierras pantanosas y otros ecosistemas han sufrido daños irreversibles y, desde la década de los 50, entre 40 y 80 millones de personas han sido desplazadas.

Los costos por enfermedades relacionadas con el agua se dividen como sigue: 2.000 millones de personas corren el riesgo de contraer malaria, con 100 millones afectadas constantemente y hasta 2 millones de muertes anuales. Se dan alrededor de 4.000 millones de casos de diarrea y 2,2 millones de muertes al año.

La Organización para la Alimentación y la Agricultura calcula que los bosques, que cubren alrededor de un tercio de la superficie terrestre ó 3.866 millones de hectáreas, se han degradado en un 2,4% desde 1990. Las mayores pérdidas se han dado en África, donde 52,6 millones de hectáreas ó el 0,7% de sus bosques han desaparecido en la pasada década. (PNUMA, Informe PMAM-2000)

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Dignidad Humana

El concepto dignidad humana nace en la época premoderna, sin embargo, gran parte de su significado actual se ha desarrollado en la época moderna. Spaemann, filósofo alemán que ha dedicado gran parte de su reflexión a la filosofía práctica establece que la dignidad humana “(…) encuentra su fundamentación teórica y su inviolabilidad en la ontología, es decir la filosofía del absoluto” (1988, p.33). El hombre es así digno por su mera condición y no debe demostrar su dignidad para obtenerla mediante el reconocimiento de los demás. En la época premoderna se fundamentaba ésta en su grandeza y superioridad sobre los demás animales debido al parentesco del hombre con Dios, lo que le daba al hombre una cualidad especial de excelencia por ser creado a la imagen y semejanza de Dios. Tanto en la época premoderna como en la moderna, el concepto dignidad humana se fundó en unas características físicas y psicológicas bajo las cuales se define al ser humano como ser superior y excelente. Su dignidad estriba en el hecho de ser una criatura cuyos dotes le permiten manifestar su esencia divina (época premoderna) o afirmar su libertad y autonomía, diferenciándose del reino animal (época moderna). (Pelé, 2005)

Kant, en la Metafísica de las costumbres aborda el tema de la dignidad humana donde afirma que “la humanidad misma es dignidad: Porque el hombre no puede ser utilizado únicamente como medio por ningún hombre (ni por otros, ni siquiera por sí mismo), sino siempre a la vez como fin y en esto consiste precisamente su dignidad (la personalidad) en virtud de la cual se eleva sobre todas las cosas. En este sentido, la dignidad humana es un valor intrínseco, ontológico e insustituible del ser humano que deriva de su propia naturaleza. Esta naturaleza, al entrar en relación con la realidad social, lleva al individuo a respetar al otro, sea un ciudadano, vecino, amigo o cualquiera de los diferentes roles sociales, con la necesidad y propósito de encontrar una forma de regulación social que le permita proteger su propia dignidad, evitando su vulneración. A pesar de que la vulnerabilidad o la invulnerabilidad del ser humano y por ende de su dignidad humana pueda estar asociada a su posición social, origen o filiación, ésta es independiente de las contingencias sociales al considerar que la excelencia del hombre es una característica intrínseca de cada individuo humano no por su pertenecía a un élite, sino a la especie humana. (Fromm, 1982, p.41)

La dignidad humana se hace vulnerable cuando existe la desigualdad, por lo que se necesario contrarrestarla desde la apelación al derecho natural, entendido como el derecho inherente a la naturaleza humana, constituido por principios rectores de la conducta que son inmutables, aunque las culturas, contextos históricos y regímenes económicos y políticos sean diferentes. Este derecho que sustenta y fundamenta la dignidad humana universal está constituido por un conjunto mínimo de principios indispensables para la convivencia armónica, pacífica y justa entre los seres humanos que viven en sociedad. Los filósofos modernos Adela Cortina y Guillermo Hoyos determinan como parte de esta ética de mínimos para alcanzar la armonía

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y felicidad una serie de principios esenciales como el respeto, la solidaridad, la justicia, la responsabilidad, la igualdad ante la ley y, en las sociedades modernas, la participación, los cuales se constituyen en los elementos básicos para la convivencia entre pueblos y entre los individuos que pertenecen a una sociedad.

En los fundamentos modernos de la dignidad humana se considera a los individuos como ciudadanos con iguales derechos y deberes. Noberto Bobbio, en el articulo Igualdad y dignidad de los hombres, afirma que “los seres humanos nacen libres e iguales por naturaleza, es decir, según su naturaleza ideal, elevada a criterio supremo para distinguir que se debe hacer y que no se debe hacer” (1991). El ser humano como esencia constitutiva de la sociedad es sujeto de derechos, deberes y obligaciones; en su devenir histórico ha hecho exigible el reconocimiento de sus derechos y de forma inherente ha adquirido unos deberes frente a su misma sociedad. Spaemann dice que un derecho humano no es específico, sino que contiene la fundamentación de lo que puede ser considerado como derecho humano en general. Para Gregorio Peces Barba “los derechos humanos son aquellos que protegen al individuo en lo referente a su vida, libertad, igualdad a su participación política o social o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte su desarrollo integral como persona”. El reconocimiento de los Derechos Humanos es un trabajo directo del ser humano, para reconocerlo y posicionarlo en la sociedad bajo los principios de igualdad, dignidad, justicia, equidad y libertad.

Al ser humano, por su sola condición natural, le debe ser reconocida su dignidad, consagrada como valor fundamental, conllevando a la supervivencia en condiciones propicias para su desarrollo y realización.

La dignidad humana es el fundamento de los derechos humanos para el desarrollo integral del ser humano. La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que fue proclamada como ideal común, parte fundamentalmente del derecho natural , allí se establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros, principalmente mediante los llamados Derechos de Segunda Generación (derecho al empleo, al salario justo, a la vivienda, a la cultura, el derecho a la salud, derecho a una justa distribución de los recursos, el derecho a la educación y el derecho a la seguridad). Posteriormente, los derechos de Tercera Generación tratan de completar la aspiración de salvaguardar la dignidad humana mediante el derecho al medio ambiente, el derecho al patrimonio común de la humanidad, el derecho al desarrollo y el derecho a la paz, que vienen a ser también derechos que garantizan unas condiciones de vida adecuadas para todos los seres humanos. (Baigorri et al., 2001)

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 establece el carácter del ambiente como un requisito indispensable para el adecuado desarrollo de la persona. La Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo, 1972, establece que es un derecho del hombre gozar de las “condiciones de vida satisfactorias en un ambiente

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cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar”. Como contrapartida a este derecho, la misma declaración reconoce “el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras”. En la Reunión Mundial de Limoges de 1990 se recomendó que el derecho del hombre al ambiente fuera reconocido a nivel nacional e internacional y que los estados tengan el deber de garantizarlo. La Carta de Derechos Ambientales y Obligaciones de Individuos, Grupos y Organizaciones, adoptada en Ginebra en 1991, se manifiesta en el mismo sentido: “Todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un ambiente adecuado para su salud y bienestar y la responsabilidad de protegerlo para el beneficio de la presente y de futuras generaciones”. La Cumbre de Río de Janeiro de 1992 consolidó la evolución de este derecho al señalar que todos los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. En la Declaración de Vizcaya (Bilbao, Seminario Internacional sobre Derecho al Ambiente, 1999) se deja clara la condición como derecho humano que tiene el ambiente, indicándose que se relaciona con el respeto a la dignidad de todo ser humano; se ratifica el derecho a un ambiente sano y equilibrado y la responsabilidad pública y de las organizaciones internacionales de protegerlo, velando por el uso racional de los recursos naturales y el impulso de modelos de producción y uso que conduzcan a un desarrollo sustentable; se subraya la necesidad de transparencia de todos los procesos de toma de decisión en ámbitos públicos en temas ambientales (reconocimiento del derecho a la participación, al acceso a la información y el derecho a la información).

Calidad de vida ambiental

Hacia 1995, Felce y Perry ampliaron la teoría desarrollada por Borthwick-Duffy en el año 1992, acerca de los aspectos que implicaba el concepto de calidad de vida, añadiendo una cuarta categoría a las tres que había establecido este autor. La calidad de vida implica según estos autores los siguientes elementos: a) Las condiciones de vida de una persona, b) La satisfacción experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, c) la combinación de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfacción que ésta experimenta y d) La combinación de las condiciones de vida y la satisfacción personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales. (Gómez & Sabeh)

Manfred Max Neef, economista, ambientalista y político chileno, autor de los libros Economía Descalza y Desarrollo a Escala Humana–, afirma que la calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales; en su teoría clasifica las necesidades humanas según categorías existenciales y categóricas axiológicas. En las primeras incluye las necesidades de ser, tener, hacer y estar y en las segundas las necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. La complementariedad e interrelación entre estas categorías permite determinar los satisfactores o formas de satisfacer una o varias necesidades. Un satisfactor

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puede contribuir simultáneamente a la satisfacción de diversas necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha; pueden variar según tiempo, lugar y circunstancia. A partir de esta definición se formulan dos postulados adicionales.

Primero, las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Segundo, las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos. Lo que cambia a través del tiempo y de las culturas es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades. (Max-Neef, 1997)

Una necesidad humana fundamental para alcanzar la calidad de vida en todo el mundo son las condiciones ambientes que permiten el bienestar del ser humano. En otros términos, el ambiente es considerado, siguiendo a Kilbourne, como una condición necesaria para el bienestar de los individuos y sociedades pero su estudio rara vez se extiende más allá de esta evidente proposición. Por otra parte, el concepto de calidad de vida y de medio ambiente son elaboraciones sociales y culturales que muchas veces se definen a partir de las concepciones que se producen desde las instituciones económicas, políticas y tecnológicas dominantes.

Aunque en los postulados internacionales se considera el ambiente como una condición necesaria para el bienestar humano, esta concepción sólo para su materialización dependen de la forma en que se entiende el medio ambiente, para orientar un ejemplo de esto, son los humedales en la ciudad de Bogotá. A pesar de su reconocimiento público como patrimonio natural de esta ciudad, hoy día de los trece humedales, la ciudadanía no conoce de su Plan de Manejo Ambiental para velar por el cumplimiento de principios como la convención de RAMSAR que le da una categoría especial para su protección y conservación, conllevando a su extinción al convertirse en botaderos o focos de urbanización. En este sentido predomina el interés particular económico que el principio ambiental por mantener la calidad de los ecosistemas para el bienestar humano de la sociedad.

Enrique Leff en 1986 postula que la definición de medio ambiente incorpora conceptos sociológicos y lo considera como el espacio del medio físico-social excluido por la racionalidad económica predominante que busca maximizar las mayores ganancias en el menor plazo posible. (Celemín, 2007, p.73)

Otro problema que se discute en relación a la calidad de vida ambiental es el que plantea Henao citando al Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, cuando dice que:

No pueden producirse bienes y servicios sin agotar recursos, alterar el medio y contaminar, tanto en el proceso de producción como en el de consumo (desechos). El gran cuestionamiento gira en dirección de cómo vivir en ciudades hacinadas, no planificadas cabalmente, con agua y aire contaminados, congestionamientos en la circulación y modelos de vida

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consumistas. Aspirar a la calidad de vida y al bienestar sostenible, interpone la racionalización del consumo, lo cual conduce a replantear el desarrollo en términos de calidad y cualidad, no de cantidad. Debemos ser realistas, mientras más se habla de calidad de vida, nuestra realidad inmediata y las proyecciones futuras señalan tendencias adversas. En las grandes ciudades no es posible hablar de calidad de vida ambiental mientras no se formule, implemente y evalué una política de gestión ambiental urbana que involucre la participación ciudadana activa en la toma de decisiones para planificar ciudades ecológicas, que garanticen: sectores industriales con responsabilidad social ambiental, calidad ambiental del aire, un alto nivel per cápita de arbolado, fuentes de agua potable segura, seguridad y derecho a la alimentación, inversión social para una mejor conservación del paisaje natural en toda el área urbana, una ciudadanía empoderada que contribuya en el debate político para ordenamiento territorial, eligiendo las condiciones y equipamientos físicos, biológicas, sociales, económicos, tecnológicos y ambientales en el espacio donde desea vivir. Así mismo una ciudadanía comprometida en la conservación y protección del medio ambiente, que aprovecha el uso de los recursos naturales respetando los limites de su capacidad en la generación de bienes y servicios que favorecen su calidad de vida

Lo anterior al considerar la relación que existe entre una reducción y un constreñimiento en la calidad de vida con una demanda excesiva sobre el medio ambiente por parte de grupos humanos que requieren de los bienes y servicios finitos que provee el medio ambiente. Siguiendo con esta línea de razonamiento Rueda postula lo complejo que es alcanzar una armonía entre las demandas de la sociedad hacia el ambiente y las características ecológicas del mismo, concluye que: “La máxima expresión de la calidad de vida es la que se da en una situación de equilibrio ecológico perfecto, tanto en lo biótico y de entorno, como en lo social, cultural y mitológico....Esto nos situaría la calidad de vida en términos absolutos, como un mito inalcanzable”. (p. 75)

Otros dos conceptos de calidad de vida incluidos por Celemín en su estudio son los de Velázquez, que establece que éste puede ser entendido como una medida de logro en dimensiones socioeconómicas y ambientales, según una escala de valores determinada por cada sociedad donde además se da una variación de acuerdo a las expectativas de progreso histórico. De esta concepción se desprende que hay cierto nivel de calidad de vida de acuerdo a una escala y que además este nivel se determina de acuerdo a una variante que dice cual es el máximo de calidad para cada momento en una lógica de progreso tanto social como individual. Graciela Tono por su parte –también citada por Celemín en su texto, establece que la calidad de vida está relacionada con la percepción que cada individuo tiene de su posición en el contexto social y cultural, lo que supone ciertos aspectos establecidos como los logros (sociales, laborales, académicos, etc.) y donde hay una compleja confluencia de elementos: la salud física, la situación psicológica, la autonomía y las relaciones con el medio ambiente, entre otros.

Además, como bien lo señala Blanco, la calidad de vida supone entender el concepto de vida como algo que trasciende la esfera de lo físico, para

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incluir dimensiones y ámbitos diversos que van desde lo social hasta el entorno ecológico-ambiental. “Acercarnos a la comprensión conceptual de calidad de vida requiere entender que el término “vida” hace referencia a una forma de existencia superior a la meramente física, que incluiría al ámbito de relaciones sociales del individuo, sus posibilidades de acceso a los bienes culturales, su entorno ecológico-ambiental, los riesgos a que se encuentra sometida su salud física y psíquica, etc.” (p. 80)

Dos definiciones más que incluye Celemín en su ensayo adopta importantes perspectivas. Saint Marc vincula tres elementos que están estrechamente relacionados y que son mutuamente dependientes: nivel de vida, condiciones de vida y el ambiente, que en conjunto componen el bienestar social individual y colectivo. Por otra parte Luengo propone que la calidad de vida está asociada a las condiciones óptimas de confort que se dan en determinado espacio, condiciones que estarían subdivididas en diferentes categorías como lo ecológico, lo biológico, lo económico-productivo, lo socio-cultural, etc. (p. 80-82)

El concepto de calidad de vida ambiental es complejo y por su naturaleza involucra diferentes dimensiones y perspectivas. Sin embargo, si se analizan en su conjunto todas las definiciones se manifiesta que en todas se establece una relación entre la calidad de vida y el medio ambiente, donde éste último es la fuente de bienes y servicios imprescindibles para generar las condiciones de calidad necesarias. Por otra parte, se evidencia que la degeneración de los ecosistemas y el medio ambiente va en detrimento directo, por lo tanto, de la calidad de vida de los grupos, comunidades y sociedades humanas, y en general de los individuos.

La calidad ambiental debe entenderse como el disfrute de los bienes y servicios ambientales en condiciones que garantizan un grado de bienestar humano que influye directamente en su calidad de vida, entendida en términos de satisfacción de necesidades –madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos útiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulación de gases (producción de oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, y protección de la biodiversidad, suelos e hídrica, aire limpio, agua segura, recreación del paisaje–, es decir, un hábitat digno para el desarrollo de sus capacidades.

Desarrollo Humano Sostenible

Para definir el desarrollo humano sostenible, es preciso definir el término desarrollo y desarrollo Humano, el primero se entiende como un proceso de transformación que persigue el mejoramiento de las condiciones de vida para lograr mejor calidad de vida y alcanzar mantener la dignidad de la persona humana en la sociedad. Esta transformación exige la participación de la población.

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El desarrollo se inicia con la identificación de las necesidades humanas y su objetivo final será humanizar y dignificar al ser humano a través de la satisfacción de sus necesidades de expresión, creatividad, participación, igualdad de condiciones de convivencia, y autodeterminación entre otras. En esta forma el desarrollo está íntimamente ligado con las oportunidades de autorrealización de las personas como individuos o como grupos. (Maya, 2001).

Amartya K. Sen, premio Nóbel de Ciencia y Economía en 1998, define el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los individuos. El hecho de que centremos la atención en las libertades humanas contrasta con las visiones más estrictas y economicistas del desarrollo, donde se tiende a identificarlo con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la industrialización, con los avances tecnológicos o con la modernización social. La perspectiva del desarrollo desde las libertades que propone Sen implica otros determinantes, como las instituciones sociales y económicas –por ejemplo, los servicios de educación y de atención medica–, así como de los derechos políticos y humanos, entre ellos, la libertad para participar en debates y escrutinios públicos.

El desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la pobreza y la tiranía (gobiernos autoritarios), la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas, el abandono en que pueden encontrase los servicios públicos, la intolerancia y, por antonomasia, los excesos de intervención de los Estados represivos.

El segundo término, Desarrollo Humano , amplían la concepción del desarrollo, esta no solo identificando las necesidades humanas sino ampliando las oportunidades de los individuos para garantizar una vida digna, entre las que se pueden mencionar una vida prolongada y saludable, acceso a la educación y el disfrute de una vida decente. Otras oportunidades incluyen: la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo.

El desarrollo humano tiene dos aspectos: la formación de capacidades humanas, tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas; y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas, bien sea para el descanso, la producción o las actividades culturales, sociales y políticas. Sin embargo, como advierte el Informe de Desarrollo Humano (1990) “Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una considerable frustración humana”.

Se considera la definición de desarrollo sostenible para entender finalmente el concepto de desarrollo humano sostenible. El Desarrollo sostenible surgió a principios de los ochenta en 1983, cuando el Secretario General de la ONU, Pérez de Cuellar, organizó la Comisión Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente. El informe de esa Comisión, llamado "Nuestro Futuro Común" y conocido como "El Informe Brundtland" estableció el concepto de desarrollo sostenible que ha sido desde entonces incorporado a todos los programas políticos. La actividad de la Comisión condujo además la convocatoria de la

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Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, en 1992, en la que se reconoció por primera vez que el deterioro ambiental es un problema global al que debe prestarse atención a la mayor brevedad posible.

El Informe Brundtland, definió desarrollo sostenible así:

“Desarrollo sostenible es aquel que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta; ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras para utilizarlo, para la satisfacción de sus propias necesidades”.

El concepto Desarrollo humano sostenible fué incluído en la Carta de Naciones Unidas y reforzado por numerosos acuerdos internacionales, alcanzados mediante el auspicio de las Naciones Unidas; incluye los acuerdos asumidos en la Cumbre de la Tierra en 1992 y en la Conferencia de El Cairo sobre Población y Desarrollo (1994).

En 1994, este concepto se adoptó como un elemento básico del trabajo del PNUD; en febrero de ese año, el director del PNUD describe el desarrollo humano sostenible de la siguiente manera:

“Debemos unir el desarrollo sostenible y el desarrollo humano, y unirlos no sólo de palabra pero en los hechos, todos los días, en el terreno, en todo el mundo. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que no sólo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a las personas en vez de marginarlas; amplía las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participación en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer. Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con protección del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la persona, un crecimiento con equidad”.

Diego Recalde León en la conferencia “Construyendo Hoy las ciudades del mañana”, definió el concepto de desarrollo humano sostenible, a partir de la definición de desarrollo humano, así:

“El Desarrollo humano sostenible significa "ampliación de las oportunidades y capacidades de las presentes generaciones a través de la formación de capital social de manera equitativa y que no perjudique las necesidades de las generaciones venturas".

Este concepto, brinda una base para recuperar la confianza entre las interacciones sociales y políticas, o sea entre el estado y la sociedad civil”.

El Desarrollo humano sostenible (DHS), es el derecho que tienen todos los individuos en el mundo para desarrollar sus capacidades humanas, que

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le permitan disfrutar de un ambiente sano para su crecimiento económico sin afectar la base natural de generaciones futuras, con capacidad de liderazgo, participación política para deliberar por el futuro ambiental y el manejo sostenible de los bienes y servicios ambientales. EL DHS, demanda políticas sociales sostenible es decir que inversión social ambiental que no generen una deuda social ambiental en el mañana, ya que deja de ser sostenible el desarrollo.

Miraísmo una alternativa política para la Calidad de vida ambiental y la Dignidad Humana.

El Miraísmo es la estrategia política y social del Movimiento Político MIRA, a través de la cual se asume en el debate político deliberativo la necesidad a un ambiente sano, en condición de derecho fundamental para alcanzar la calidad de vida y el desarrollo humano, a partir de la construcción de una agenda pública que contribuye al empoderamiento ambiental por parte de la sociedad.

El pensamiento del Miraísmo, nace como la forma de hacer política de una manera diferente, este es abierto a todas las personas que tengan en su mentalidad el deseo de reivindicar el interés general, el deseo de concebir la política como servicio, el deseo de concebir la política como desprendimiento, como renuncia a intereses particulares, como defensa de los ciudadanos, como defensa de valores, como la transparencia, como el buen ejercicio de gobierno, como la equidad, como la redistribución del ingreso. Valores universales que convocan a los seres (Baena Carlos Alberto, 2009). El Miraísmo en el tiempo moderno, centra su atención en el capital social para alcanzar el bienestar y la felicidad.

El sistema de valores que alimenta el Miraismo se cimienta en el interés general por encima del particular a través de la Solidaridad, la justicia y la deliberación que conllevan a la igualdad, la libertad, la tolerancia, el respeto y desde luego la felicidad.

La estrategia del Miraismo hace parte de la solución en el análisis de las problemáticas ambientales para mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo humano, a partir del diseño y ejecución del Sistema de Gestión Miraista, este sistema plantea en la decisión política la gestión de soluciones a la

problemáticas ambientales que afectan la calidad de vida de la sociedad, con un enfoque participativo social.

Las propuestas del Miraismo Deliberativo son mejorar las condiciones del medio ambiente en el territorio para dignificar el derecho a un ambiente sano logrando la calidad de vida de las poblaciones en el territorio y alcanzando el desarrollo para todos, estas acciones se cimientan en la mejor distribución

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del gasto social, la nueva generación de las políticas sociales, un enfoque en la gerencia social, empoderamiento del capital social, la mujer como pilar de desarrollo, la investigación temática, el poder comunitario la participación deliberativa de los ciudadanos en su territorio.

En los años la gestión ambiental del Movimiento Político MIRA, se ha enfocado en la calidad de vida ambiental con trabajos concretos como los planes departamentales del agua, los lineamientos para adaptación del cambio climático en Bogotá, lanzamiento en el año 2007 del libro Toxicología Ambiental con enfoque en los problemas de salud pública por la contaminación ambiental, la Ley 1252 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, entre otros.

Manifiesto internacional por la calidad de vida ambiental y dignidad para el desarrollo humano

El Movimiento Político MIRA, consciente de la crisis ambiental que afecta el derecho de las generaciones presentes y futuras a gozar de las condiciones de vida satisfactorias en un ambiente con calidad para vivir con dignidad y bienestar, invita a los ciudadanos y ciudadanas de Colombia a declarar su preocupación y compromiso por recuperar y preservar el medio ambiente como patrimonio común de la humanidad y manifiesta que:.

•El ambiente es la fuente de recursos necesarios que permiten la subsistencia humana, por lo que debe ser usado de forma sostenible a través de alternativas que disminuyan el impacto ambiental de la producción y demás actividades del hombre en los espacios rurales y urbanos.

•Para avanzar hacia un Desarrollo Humano sostenible, mejorar las condiciones económicas y disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad, se requiere de la conservación de los recursos naturales, asegurando en particular la pureza del aire, la disponibilidad de agua potable y de suelos cultivables y la conservación de la biodiversidad de la fauna y la flora.

•Para asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales que hoy tiene Colombia, es necesario promocionar la participación y deliberación continua, con el fin de elaborar y desarrollar propuestas que se fundamenten racionalmente sobre los intereses generales y con el fin de construir soluciones para la toma decisiones en la agenda de la política pública tales que permitan la reducción de la contaminación, la preservación de las especies y el mejoramiento de la vida en la ciudad y en el campo.

•La formulación y evaluación de la política pública ambiental debe tener como fin garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras y fundamentarse en la protección y conservación de los recursos

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marinos y costeros, áreas protegidas, especies en extinción, cuencas hidrográficas, bosques y páramos, la calidad del aire, el recurso hídrico, el suelo y el manejo adecuado de los residuos sólidos e innovación tecnológica en cambio climático.

•El territorio es motor de desarrollo sostenible, entendiéndolo como el espacio físico, económico, ecológico y social donde se manifiestan las necesidades ambientales de las diferentes comunidades y dimensiones sociales –barrios, localidades, comunas y regiones– de acuerdo a sus condiciones geográficas, socioeconómicas e institucionales y considerando las costumbres y culturas de la población que lo habita

•La gestión ambiental debe caracterizarse por la equidad de género con el fin de poner en marcha políticas y programas de manejo adecuado de los recursos naturales que incluyan de manera explícita las necesidades, prioridades y opiniones de hombres y mujeres.

•Los principios del trabajo ambiental en el país deben valorar y fomentar las tradiciones y conocimientos culturales y étnicos para propiciar la participación y construcción conjunta de acciones a favor del patrimonio natural de la humanidad que existe en el país.

En este sentido, es deber de las ciudadanas y los ciudadanos, gobiernos, organizaciones estatales, privadas y de la sociedad civil en general:

• Facilitar el empoderamiento ambiental social para la toma de decisiones presupuestales y contractuales de inversión ambiental cuya finalidad sea la conservación y preservación del medio ambiente y la defensa por un ambiente sano para el desarrollo humano.

•Ejecutar campañas de sensibilización y concientización sobre el uso eficiente de la energía y el consumo responsable del agua en el hogar, la oficina, el colegio la universidad y demás espacios propios de las actividades humanas, a partir de buenas prácticas ambientales.

•Conformar el Banco de Proyectos de Investigación Nacional por regiones, cuyo objetivo es la conservación, recuperación, preservación y prevención de la contaminación ambiental con el fin de articular en la agenda política pública las investigaciones ambientales de la academia y organizaciones no gubernamentales para futuras decisiones políticas ambientales.

•Realizar seguimiento y control político y social coherente y constante para cumplir con los lineamientos y metas internacionales y nacionales en adaptación al cambio climático, implicando un compromiso con la disminución y prevención de la emisión de gases efecto invernadero, así como con el aumento de la cobertura vegetal urbana.

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•Constituir un sistema para la rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las políticas públicas ambientales que controlan y regulan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para que esté a disposición de los ciudadanos como parte del control social y ambiental.

• Fomentar una política de responsabilidad empresarial ambiental y la creación de un sistema de estímulos tributarios para incentivar la utilización de buenas prácticas y tecnología limpia.

• Fomentar la nueva generación de empleos verdes: Ecoturismo, protección al trabajo de recicladores, la lombricultura, la agricultura urbana, la agricultura orgánica, la reforestación y la investigación, entre otros, como formas de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales.

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PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

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Introducción4.1 Cambio Climático4.2 Agotamiento de la Capa de Ozono4.3 Desertificación4.4 Pérdida de la Biodiversidad

CONTENIDO

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Introducción

La percepción de los problemas ambientales desde una dimensión global nació del entendimiento científico cada vez mayor del sistema mundial de la Tierra y de un monitoreo a largo plazo iniciado por la comunidad científica. Los gobiernos, acudiendo a la comunidad científica y en particular al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático, buscan interpretar los resultados de la investigación y sus impactos en el desarrollo y crecimiento mundial para así tomar decisiones sobre los riesgos potenciales que se han identificado y considerar los costos y la eficacia de implementar dichas políticas.

El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) señala que hay muchos problemas que permanecen "irresueltos y no tratados", mientras que otros nuevos emergen, desde el incremento de las "zonas muertas" de oxígeno en los océanos hasta la propagación de nuevas y antiguas enfermedades. Señala además que la degradación de la tierra es una amenaza tan grave como el cambio climático y la pérdida de la biodiversidad porque afecta a un tercio de la humanidad a través de la contaminación, la erosión de los suelos, el agotamiento de los nutrientes, la escasez de agua y la salinización.

Además, el cuarto Informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-4), publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2007), indica que el crecimiento poblacional, los patrones de consumo no sostenibles y la expansión urbana, socavan los esfuerzos para proteger el planeta de nuevos daños ambientales.

El informe critica a los países ricos por no mostrar la suficiente voluntad política para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, como también por exigir patrones sostenibles de consumo de los recursos naturales aún cuando no reducen de manera drástica la emisión de gases invernadero, como lo constata el director del Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia, al expresar “es la verdadera geopolítica de nuestra era”, al referirse a la débil respuesta de los países industrializados y a la amenaza del recalentamiento planetario, en especial de Estados Unidos, responsable del 25% por de las emisiones de gases invernadero.

Hoy, el desarrollo socioeconómico ambientalmente sostenible es reconocido como uno de los componentes integrales del desarrollo humano sostenible y la reducción de la pobreza, más cuando los pobres se ven afectados desproporcionadamente por la degradación ambiental y la falta de acceso a los servicios básicos. El cambio climático, la pérdida de la biodiversidad y la reducción de la capa de ozono son temas de trascendencia global, por lo que no pueden ser abordados individualmente por cada país.

En el último siglo las desigualdades en materia de condiciones de vida se han ido acentuando y las relacionadas con la salud y el ambiente, en

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parte impuestas por las presiones de la cuadruplicación de la población y por una producción económica mundial 18 veces mayor, no constituyen una excepción.

Las ciudades, durante largas épocas desarrollaron destacados centros de producción, desarrollo social, innovación y creatividad, han devenido en los últimos tiempos en espacios cada vez más inhóspitos en los que se multiplican la pobreza, la violencia, la marginación y la degradación del entorno. El desmesurado auge urbano de estas últimas décadas, tan veloz como desequilibrado, ha desencadenado una crisis ambiental sin precedentes con efectos preocupantes también sobre la salud.

Según Naciones Unidas, el deterioro del medio ambiente urbano es responsable de que más de 600 millones de habitantes de las ciudades de todo el mundo, principalmente en los países en desarrollo, vivan en condiciones que amenazan seriamente su salud y supervivencia, y que otros 1300 millones se expongan cotidianamente a unos niveles de contaminación del aire que sobrepasan las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.

Las prácticas agrícolas, la tala de bosques, la producción y el uso de la energía, el incremento de la población y otras actividades de los seres humanos en relación con el medio ambiente, han alterado los ecosistemas terrestres y acuáticos así como la propia atmósfera de la tierra. Estas alteraciones incluyen, de acuerdo a los antes expresado, el calentamiento global, la disminución de la capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la contaminación del aire y la calidad de vida de millones de seres humanos. Todos estos cambios ambientales fundamentales trascienden los límites de las naciones y, por tanto, deben ser vistos desde una perspectiva global.

Se observan desigualdades importantes no sólo en los efectos sobre la salud o el acceso a los servicios, sino también en la exposición a riesgos ambientales en cada territorio y grupo poblacional.

Las tendencias ambientales que amenazan el bienestar humano son:

1. En algunos casos el cambio climático está afectando seriamente la salud de las personas, la producción de alimentos, la seguridad y la disponibilidad de recursos.

2. Las condiciones climáticas extremas tienen un impacto cada vez mayor sobre las comunidades humanas vulnerables, especialmente sobre los pobres del mundo.

3. La contaminación del aire tanto interior como exterior sigue ocasionando muchas muertes prematuras.

4. La degradación de la tierra está disminuyendo la productividad agrícola, lo que se traduce en menores ingresos y menor seguridad alimentaria.

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5. El abastecimiento cada vez menor de agua potable está poniendo en peligro la salud humana y la actividad económica. A nivel mundial, la contaminación del agua sigue siendo la mayor causa de enfermedades y muerte, por tanto, el mundo se encuentra en alerta ya que la disminución de la calidad del recurso hídrico podría derivar en la propagación de enfermedades como la malaria y la diarrea en muchas partes del mundo de manera incontrolada.

6. La reducción drástica de las poblaciones de peces está generando pérdidas económicas y un menor abastecimiento de comida.

7. Las crecientes tasas de extinción de las especies amenazan con la pérdida de conjuntos genéticos únicos, posibles fuentes de avances médicos y agrícolas futuros.

El deterioro socioeconómico, especialmente la pobreza y la inequidad, la rápida urbanización, y la fragmentación y desintegración de las estructuras familiares y comunitarias, contribuyen a crear ambientes poco saludables que a su vez conllevan estilos de vida y comportamientos de riesgo a lo largo del ciclo vital.

En el mundo se han caracterizado desigualdades en materia de salud ambiental en diferentes estados de desarrollo, de manera que pueden identificarse grupos específicos con mayor vulnerabilidad como son la población migrante, mujeres y niños, comunidades indígenas, sector informal y desempleados. Algunas de estas desigualdades se observan en las zonas rurales y de ecosistemas relativamente preservados, donde habitan poblaciones tradicionales o en zonas más desarrolladas con poblaciones de trabajadores agrícolas.

Otras desigualdades se presentan en zonas urbanas donde viven los grupos pobres y marginados, que suelen hallarse más próximos a residuos peligrosos o contaminados por ellos, o bien las poblaciones de trabajadores de las industrias más contaminantes.

Los grandes problemas que son prioritarios a nivel mundial y que han sido enfocados por las principales convenciones internacionales son.

•Cambio climático•Agotamiento de la capa de ozono•Desertificación•Pérdida de la biodiversidad

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- Introducción- ¿Qué es lo que produce cambios en el clima?- Actores que inducen al cambio climático- Efecto invernadero y emisiones de gases de efecto invernadero- Consecuencias del Cambio - Climático- El Cambio Climático y la Salud Humana- Efectos Ambientales del Cambio Climático- Cambio Climático y Reconocimiento del problema- Mitigación del Cambio Climático- Estado actual de los Proyectos MDL y del Mercado del Carbono- Bibliografía

CONTENIDO

CAMBIOCLIMÁTICO4.1

Por: Julia Pérez R.María Del Carmen Vallejo R.

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Introducción

Existe un firme consenso científico mundial en torno a la idea de que “el calentamiento del clima es incuestionable” y que se debe a la actividad humana, principalmente por la quema de combustibles fósiles que liberan a la atmósfera gases de efecto invernadero. La evidencia reunida en todo el mundo muestra que el calentamiento global está cambiando el régimen de precipitaciones y tormentas y alterando el equilibrio de los sistemas naturales que alimentan la vida.

El informe GE0-4 de las Naciones Unidas concluye que el cambio climático es un desafío mundial de primer orden que tendrá un efecto significativo y duradero en el bienestar humano y el desarrollo, constituyéndose en un obstáculo para satisfacer las necesidades de desarrollo básicas, como las que se identifican en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El clima, definido como las condiciones atmosféricas predominantes de un lugar durante un periodo determinado, depende del equilibrio radiactivo de la atmósfera, de la cantidad de radiación solar y de la concentración de algunos gases, las nubes y los aerosoles, constituyendo un factor estructural del ambiente global, que resulta de la interacción de la energía solar y los procesos que ocurren con y entre los diferentes componentes del ambiente global como lo son:

I) La atmósfera: capa gaseosa que cubre el planeta, II) La hidrosfera: comprende el agua en su diferentes estados concentrada en los océanos, aguas continentales y criosfera, III) La litosfera: compuesto por el suelo, corteza terrestre y parte del manto superior, IV) La biosfera: constituida por todos los organismos vivos y, V) La antroposfera: que incluye todas las formas de actividad y relaciones de la sociedad humana.

Al mismo tiempo los procesos que se desarrollan en estos elementos tienen un efecto en el clima, ya que cada uno de ellos se constituye en depósito de masa y energía en diferentes estados y formas, presentando intercambios continuos que son dinamizados principalmente por la energía solar a través de los ciclos biogeoquímicos.

¿Qué es lo que produce cambios en el clima?

La Tierra absorbe la radiación del Sol, sobre todo en la superficie, esta energía es redistribuida luego por las circulaciones atmosférica y oceánica, y es irradiada nuevamente al espacio en longitudes de onda más largas (infrarrojas). Para la media anual y para la Tierra en su conjunto, la energía de la radiación solar que ingresa se equilibra aproximadamente con la radiación terrestre saliente. Cualquier factor que altere la radiación recibida del Sol o

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perdida en el espacio, o que altere la redistribución de energía dentro de la atmósfera y entre atmósfera, tierra y océano, puede afectar el clima.

Un cambio en la energía radiativa neta disponible para el sistema mundial de

Tierra-atmósfera se denomina según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, IPCC, forzamiento radiativo y es definido como la perturbación en el equilibrio energético en el sistema Tierra-atmósfera –éste se expresa en vatios por metro cuadrado–. El forzamiento radiativo se da como una evaluación del calentamiento global, ya que mide el incremento calorífico que ha experimentado la atmósfera por el incremento en la proporción de gases con efecto invernadero.

Los forzamientos radiativos positivos tienden a calentar la superficie de la Tierra y la atmósfera inferior, mientras que los forzamientos radiativos negativos tienden a enfriarlas.

Los aumentos en las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) reducirán la eficiencia con la cual la superficie de la Tierra irradia energía al espacio. La atmósfera absorbe más radiación terrestre que se desprende de la superficie y vuelve a emitirla en altitudes superiores y temperaturas más bajas. Así se produce un forzamiento radiativo positivo que tiende a calentar la atmósfera inferior y la superficie. Como se desprende menos calor hacia el espacio, se refuerza el efecto invernadero, es decir que se intensifica un efecto que ha ocurrido en la atmósfera de la Tierra durante miles de millones de años, debido a la presencia de GEI que se producen naturalmente: vapor de agua, dióxido de carbono, ozono, metano y óxido nitroso.

La cantidad de forzamiento radiativo depende de la magnitud del aumento en la concentración de cada GEI, de las propiedades radiativas de los gases en cuestión y de las concentraciones de otros GEI ya presentes en la atmósfera. Además, muchos GEI permanecen en la atmósfera durante siglos después de haber sido emitidos, introduciendo así un compromiso a largo plazo de forzamiento radiativo positivo.

Los aerosoles (partículas o gotitas microscópicas en el aire) antropógenos en la troposfera, como los que se derivan de los combustibles de origen fósil y de la combustión de biomasa, pueden reflejar la radiación solar, lo cual provoca una tendencia al enfriamiento en el sistema climático. Así como pueden absorber la radiación solar, los aerosoles de hollín tienden a calentar el sistema climático. Además, los cambios en las concentraciones de aerosoles pueden alterar la nubosidad y la reflectividad de las nubes al modificar las propiedades y la duración.de éstas. En la mayoría de los casos, los aerosoles troposféricos tienden a producir un forzamiento radiativo negativo y a enfriar el clima. Tienen una duración mucho más breve (de días a semanas) que la mayor parte de los GEI (de decenios a siglos) y, como resultado, sus concentraciones responden mucho más rápidamente a los cambios en las emisiones.

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La actividad volcánica puede inyectar en la estratosfera grandes cantidades de gases azufrosos (sobre todo, anhídrido sulfuroso), que se transforman en aerosoles de sulfatos. Las erupciones individuales pueden producir un gran forzamiento radiativo negativo, aunque transitorio, tendiente a enfriar la superficie de la Tierra y la atmósfera inferior por períodos de unos pocos años.

La generación de energía del Sol varía en pequeñas cantidades (0,1%) en un ciclo de actividad de once años y además pueden producirse variaciones por períodos más prolongados. En escalas temporales de decenas a miles de años, las lentas variaciones en la órbita de la Tierra, que se conocen bien, han ocasionado cambios en la distribución estacional y latitudinal de la radiación solar. Esos cambios han desempeñado un importante papel al controlar las variaciones del clima en el pasado remoto, como en los ciclos glaciales e interglaciales.

Cuando cambian los forzamientos radiativos, el sistema climático responde en diversas escalas temporales. Las más prolongadas se deben a la gran capacidad de almacenamiento de calor de las profundidades de los océanos y al ajuste dinámico de los mantos de hielo. Esto significa que la respuesta transitoria a un cambio (positivo o negativo) puede durar miles de años. Todo cambio en el equilibrio radiativo de la Tierra, incluso los debidos a un incremento en los GEI o en los aerosoles, alterará el ciclo hidrológico mundial y la circulación atmosférica y oceánica, afectando por lo tanto las pautas meteorológicas y las temperaturas y precipitaciones regionales.

Todo cambio en el clima inducido por los seres humanos se añadirá a las variaciones climáticas naturales que se producen en toda una gama de escalas temporales y espaciales. La variabilidad climática puede generarse como resultado de cambios naturales en el forzamiento del sistema climático, por ejemplo variaciones de intensidad de la radiación solar entrante y cambios en las concentraciones de aerosoles producidos por erupciones volcánicas.

También pueden producirse variaciones climáticas naturales sin que exista un cambio en el forzamiento externo, como resultado de complejas interacciones entre los componentes del sistema climático, como en el acoplamiento entre la atmósfera y los océanos.

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Por consiguiente, el clima es controlado por un equilibrio entre la radiación solar absorbida por la atmósfera y los diferentes componentes antes mencionados y la cantidad de energía que retorna al espacio en forma de radiación infrarroja. La radiación solar al pasar por la atmósfera, sufre un proceso de debilitamiento (por la difusión, reflexión en las nubes) y de absorción (por las moléculas de gases y partículas en suspensión) llegando a la hidrosfera, litosfera y biosfera donde es reflejado y/o absorbida; la cantidad de radiación es devuelta en dirección al espacio exterior en forma de radiación de onda larga lo que trasmite calor a la atmósfera.

El calor que atrapa la atmósfera se produce por su composición física y química, entre los que se encuentran el CO2 y el vapor de agua, los cuales absorben la radiación de onda larga retornándola en dirección a la tierra, este fenómeno se conoce como efecto invernadero, es un fenómeno natural y permite que la temperatura media global de la atmósfera sea de 15 grados centígrados de lo contrario se tendría una temperatura de menos de 23°C.

Los vientos y las corrientes oceánicas redistribuyen el calor sobre la superficie de la tierra, la evaporación del agua de la hidrosfera y su posterior precipitación en la atmósfera redistribuyen el calor entre la superficie terrestre y la atmósfera.

Actores que inducen el Cambio Climático

Los cambios climáticos se han generado naturalmente durante toda la existencia de la tierra, más ahora, se están acelerando esos cambios por la actividad antropogénica. Durante decenas o cientos de miles de años, los cambios naturales en la distribución geográfica de la energía solar recibida y las cantidades de gases de efecto invernadero y de polvo atmosférico han

Fig. 4.1.1 Cambios en Temperatura desde 1990(Fuente: IPCC. 2001)

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producido cambios en el clima que van desde etapas glaciares hasta periodos más cálidos como el que se experimenta en la actualidad.

Durante la historia del planeta, el ciclo del carbono ha presentado cambios en la dinámica de algunas de sus fases, en la atmósfera primitiva, el CO2 tenia una concentración mayor, al aparecer la vegetación y la captura de CO2 asociada a ésta, depositó grandes cantidades de carbono a la atmósfera. Actualmente, los procesos de la antroposfera están acelerando el paso del carbono desde la litosfera, hidrosfera y biosfera a la atmósfera.

Algunos fenómenos naturales son: Las erupciones volcánicas que depositan pequeñas partículas en la atmósfera que bloquean el paso de la luz solar, lo que genera el enfriamiento de la superficie por algunos años. Las variaciones de las corrientes oceánicas, cambian la distribución del calor y las precipitaciones. Finalmente, los eventos del Niño (calentamiento periódico del océano Pacífico tropical en sus porciones occidental y central) durante uno o dos años cambian los patrones del tiempo alrededor del globo terrestre, creando fuertes lluvias en unos sectores y sequías en otros.

De otra parte, las actividades realizadas por el hombre han generado impactos en el clima, principalmente por el cambio de uso de la tierra y la quema de carbón, petróleo y gas natural, generando una acumulación en la concentración de gases efecto invernadero en la atmósfera, tal es el caso del CO2 que ha aumentado en un 30% en los últimos 200 años, pasando de 280ppm a 356ppm. Esta acumulación atmosférica de gases efecto invernadero hará que cambie el clima debido a la aceleración el efecto invernadero natural, ya que IPCC considero posibles escenarios de emisiones de gases invernadero de acuerdo a hipótesis socioeconómicas (demográficas, sociales, económicas y tecnológicas) se espera que para el 2100 la concentración de la atmósfera se encuentre en un rango de 540ppm a 970ppm, esto ha generado gran preocupación porque no se conocen como serán las respuestas de la tierra a estos cambio abruptos y en corto plazo.

Uso de Combustibles Fósiles

La utilización de combustibles fósiles para generar la energía utilizada para el sector del transporte, la industria manufacturera, la generación de calor, refrigeración y otras aplicaciones, en la actualidad representan cerca del 85% del dióxido de carbono que se le está añadiendo a la atmósfera. El transporte y el uso del automóvil, hoy es responsable de más del 40% de la contaminación atmosférica en el mundo, y mientras una persona de un país en desarrollado consume el equivalente de 1 a 2 barriles de petróleo en forma de combustible, en Europa y Japón una persona consume entre 10 y 30 barriles y en Estados Unidos, 40 barriles.

Variación en el Uso del Suelo

La intensificación de los procesos de la antroposfera está provocando una reducción de la cobertura vegetal de la superficie terrestre ocupada por

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otros usos, la destrucción de la masa forestal, altera el régimen de lluvias, facilitando el calentamiento de la superficie y el proceso de desertización, a causa de los procesos erosivos de la lluvia. El cambio de la cobertura vegetal conlleva a cambio climáticos producidos por la alteración de los ciclos del carbono, nitrógeno, y del ciclo hidrológico, se calcula que cada año se destruyen 20 millones de Ha en selvas tropicales.

El cambio del uso de la tierra, como ejemplo desbrozar el terreno para la explotación forestal, la ganadería, y la agricultura producen emisiones de dióxido de carbono y se calculan que estas emisiones corresponden entre el 15% - 20%. El metano es el segundo gas de efecto invernadero GEI y se produce por actividades humanas como por ejemplo el cultivo de arroz, la cría de ganado vacuno y ovejas por la descomposición de materia orgánica. El metano se emite desde las minas de carbón y durante la extracción de petróleo, por estas actividades la concentración de metano ha incrementado en un 145% por encima de su concentración natural. El óxido nitroso es otro gas de efecto invernadero producido por diversas prácticas agrícolas e industriales, lo que lo ha incrementado en cerca de un 15% de su concentración natural.

En la siguiente tabla se puede ver la concentración mundial de GEI y su incremento a partir del año 1750, según el “Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU” (IPCC):

Fig. 4.1.2 Emisiones de CO2 Per Cápita en el Amnbito Regional (Fuente: IPCC.2004)

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La emisión de CO2 por los diferentes países según el IPCC es la siguiente:

Tabla 4.1.1 GEI y su Concentración a Nivel Mindial-2001 (Fuente: IPCC. 2001)

Tabla 4.1.2 Emisión de CO2 por Países (Fuente: IPCC.2002)

Figura 4.1.3 Paises con mayor emisión de GEI (Fuente: IPCC.2002)

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Efecto Invernadero

El efecto invernadero es el calentamiento de las capas inferiores de la atmósfera debido a la absorción de radiación en onda larga terrestre o infrarroja, por determinados gases presentes en ella.

El efecto invernadero es un fenómeno atmosférico natural que permite mantener una temperatura del planeta apropiada para la vida (+15ºC) al retener parte de la energía proveniente del Sol, la Tierra recibe de forma permanente la radiación solar; parte de la cual es reflejada al espacio por las nubes, pero la mayor parte de dicha radiación atraviesa la atmósfera y alcanzan la superficie terrestre. La energía recibida del Sol (radiación solar o de onda corta) calienta la superficie de la Tierra y los océanos.

A su vez, la superficie de la Tierra emite su energía de vuelta hacia la atmósfera y hacia el espacio exterior en forma de ondas térmicas conocidas como radiación de onda larga (radiación infrarroja).

Sin embargo, no toda la energía liberada por la Tierra es devuelta al espacio; parte de ella queda atrapada en la atmósfera debido a la existencia de ciertos gases, denominados gases de efecto invernadero, que tienen la propiedad de absorber y re-emitir la radiación proveniente de la superficie de la Tierra.

Los gases de efecto invernadero atrapan el calor emitido por la Tierra y lo mantienen dentro de la atmósfera, actuando a modo de un "gigantesco invernadero". A este fenómeno se le conoce como Efecto Invernadero.

Si el efecto invernadero no existiera de manera natural, la temperatura media de la Tierra sería de -18°C.

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Emisiones De Gases De Efecto Invernadero-GEI

Se denominan gases de efecto invernadero (GEI) a los gases cuya presencia en la atmósfera contribuye al efecto invernadero.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) define s los gases de efecto invernadero (GEI) como aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antrópicos (de origen humano), que absorben y emiten radiación infrarroja.

Al aumentar la concentración de los GEI en la atmósfera, se produce un incremento del efecto invernadero natural provocando un calentamiento de la superficie terrestre y de la baja atmósfera.

En el último siglo, la concentración de anhídrido carbónico y otros gases invernaderos en la atmósfera ha ido creciendo constantemente debido a la actividad humana. A comienzos de siglo por la quema de grandes masas de vegetación para ampliar las tierras de cultivo. En los últimos decenios, por el uso masivo de combustibles fósiles como el petróleo, carbón y gas natural, para obtener energía y por los procesos industriales.

El Panel Intergubernamental del Cambio Climático, IPCC, señala “La mayoría de los aumentos observados en las temperaturas medias del globo desde la mitad del siglo XX son muy probablemente debidos al aumento observado en las concentraciones de GEI antropogénicas”

Fig. 4.1.4 El Efecto Invernadero (Adaptado de: UNEP/GRID)

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Gases implicados

•Vapor de agua (H2O) • Dióxido de carbono (CO2) •Metano (CH4) •Óxidos de nitrógeno (NOx) •Ozono (O3), y •Clorofluorocarburos (artificiales): Hidrofluorocarbono (HFC),

Perfluorocarbono (PFC) y,Hexafluoruro de azufre (SF6).

La concentración media de dióxido de carbono se ha incrementado desde unas 275 ppm antes de la revolución industrial, a 315 ppm cuando se empezaron a usar las primeras estaciones de medida exactas en 1958, hasta 361 ppm en 1996. Los niveles de metano se han doblado en los últimos 100 años. En 1800 la concentración era de aproximadamente 0.8 ppm y en 1992 era de 17 ppm.

La cantidad de dióxido de nitrógeno se incrementa en un 0.25% anual. En la época preindustrial, sus niveles serían de alrededor de 0.275 ppm y alcanzaron los 0.310 ppm en 2002.

Vapor de Agua

Es el principal componente atmosférico con efecto invernadero, su presencia supone un calentamiento de la superficie de la tierra en 20 grados de modo que su efecto es superior al efecto de todos los demás gases presentes en la atmósfera. El valor de su forzamiento radiativo no ha podido ser determinado y por eso es la mayor incertidumbre en la predicción del calentamiento global.

Dióxido de Carbono (CO2)

Después del vapor de agua, es por su alta proporción, el agente atmosférico más efectivo como inductor del efecto invernadero. Se encuentra de forma natural en la atmósfera a través de las emisiones y erupciones volcánicas, las oxidaciones de la biota y los procesos respiratorias de los seres vivos. Pero las principales fuentes son las actividades humanas, principalmente por la quema de combustibles fósiles (petróleo, carbón, gas natural, o sus derivados) en la producción de energía, en el funcionamiento de los procesos industriales, y en su uso en el sector transporte; también proviene de los procesos industriales [como la producción de cemento, cal, sosa, amoniaco, carburos de silicio o de calcio, acero, y aluminio], la deforestación que provoca la descomposición de la materia orgánica- y de la quema de la biomasa vegetal.

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El Metano (CH4) Proviene de la agricultura (p.ej. cultivo de arroz), el uso del gas natural

[el metano es un componente del gas natural], la descomposición de los residuos en los rellenos sanitarios, y del hato ganadero.

El Óxido Nitroso (N2O)

Se genera en la producción de ácido nítrico y ácido adípico, el uso de fertilizantes, en incineración de residuos, y en la quema de combustibles en el sector transporte.

El perfluorometano, el perfluoroetano y los hidrofluorocarbonos (HFC)

Se generan en la producción de aluminio, espumas de poliuretano, ciertos solventes de limpieza especializados, aerosoles, y compuestos empleados en extintores. También pueden emitirse a la atmósfera por fugas o mal uso de los gases refrigerantes contenidos en refrigeradores, congeladores, equipos de aire acondicionado de casas, industrias, automóviles y en equipos de refrigeración de empresas y transporte.

El hexafluoruro de azufre (SF6)

Se genera durante la producción de ciertos tipos de aluminio, en fundiciones de aluminio o magnesio, y puede emitirse a la atmósfera por fugas o accidentes con equipo eléctrico de alto voltaje que emplea al SF6 como aislante.

Fig. 4.1.5 Emisiones Percápitas de CO2 en el año 2002 ( Fuente: IPCC, 2002)

T/a

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Fig. 4.1.6Fig.4.1.6 Balace estimado de CO2. Valores en Gigatoneladas anuales(Fuente: IPCC.2007)

Sin embargo, el uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fósiles es el principal generador de gases de efecto invernadero

Las principales fuentes emisoras de GEI por procesos de combustión, se han identificado las siguientes actividades productivas:

1. Por consumo de Combustibles -Sector Transporte -Sector Industrial Manufacturero -Sector de generación y transformación de energía

2. Por Consumo de combustible biomasa -Sector residencial -Sector agropecuario y minero

3.Por procesos de manipulación de combustibles -Sector de minería del Carbón -Sector petrolero y de gas

Comparación de los impactos ambientales de ocho tecnologías de generación eléctrica

Las diferentes fuentes y tecnologías energéticas utilizadas para la generación eléctrica tienen impactos ambientales muy distintos.

El Análisis de Ciclo de Vida de la generación eléctrica tiene por objetivo principal la evaluación de las externalidades ambientales asociadas a la generación de un kilowatio hora, partiendo de la evaluación física de los impactos, su clasificación y comparación.

El estudio del Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía de España-IDAE establece un sistema de comparación de tecnologías de

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generación eléctrica en función de su contribución más o menos negativa a doce problemas ambientales concretos. El resultado puede verse en la siguiente tabla.

Fig.4.1.7 Sistemas energéticos y sus impactos ambientales (Fuente: IDAE-España.2007)

Fig. 4.1.8 Emisiones en millones de Toneladas de CO2 por sector 1990-2002(Fuente: Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático, 2006)

Las tecnologías basadas en el gas natural quedan bien posicionadas, detrás de la minihidráulica y la eólica, y bastante por delante de la solar fotovoltaica. Las diferencias con el carbón y con el petróleo son muy significativas

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Consecuencias del Cambio Climático

De acuerdo a los escenarios del IPCC el cambio climático puede ocasionar varios impactos como puede verse en el siguiente diagrama:

Cambio De Temperatura

Las temperaturas han ido aumentando de entre 0,6 +/- 0,2 grados Celsius en el pasado siglo. El aumento de temperaturas más elevado fue entre 1910-1945 y después de 1975. De acuerdo a las proyecciones de la IPCC en 1996 la media global de temperatura del aire será 1oC mayor para el 2040 si no se toma pasos adicionales para reducir las emisiones de CO2 y otros gases invernadero. Para 2100 las temperaturas sufrirán un aumento de otro 1,5oC. Aun si las emisiones actuales de gases invernadero paran de repente la temperatura de la tierra seguirá aumentando al menos un 0,5oC, antes de que se estabilicen para el 2050. Esto se aplica en cualquier escenario IPCC. La cantidad total de lluvia a nivel global aumentara. En cualquier manera, existirán regiones que recibirán menos lluvia antes de que estos cambios se produzcan Anualmente, el número de días de lluvia intensa o temperaturas muy altas aumentará.

Fig.4.1.9.Cambio Climático, Escenarios e Impactos (Fuente: IPCC.2006)

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Existe una gran incertidumbre sobre la cantidad de calentamiento que resultaría de la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero. El aumento de temperatura es posiblemente superior cerca de las zonas polares. Es posible que el derretimiento del hielo polar tenga como consecuencia que el Paso Noroeste sea posible utilizarlo como vía de transporte comercial. Las predicciones indican que para el 2090 el total del polo Norte se habrá derretido.

Fig. 4.1.10 Aumento De Temperatura En El Próximo Siglo De Acuerdo Con La IPCC (Fuente: IPCC.2006)

Fig. 4.1.11 Causas del deshielo de los polos ( Fuente: PNUD-2005

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Fig. 4.1.12 Aumento del nivel del mar (metros) en el próximo siglo (Fuente: IPCC.2006)

El cambio de temperatura tiene un impacto en las velocidades de precipitación. En áreas subtropicales monzónicas las lluvias serán más pesadas. También habrá mayores golpes de calor durante el verano y menores periodos fríos en invierno. Las estaciones sin hielo ni permafrost en latitudes del Norte se afianzaran, pero además e aumento de las inundaciones de invierno y las sequías de verano afectaran negativamente el crecimiento de los cultivos.

Aumento Del Nivel Del Mar

Las predicciones de la IPCC dicen que los niveles del mar aumentaran unos 18 cm pare el 2040 y unos 48 cm pare el 2100 en el caso más extremo. Esto implica al escenario rico globalizado.

El aumento del nivel del mar se causa por la expansión termal del agua del mar, derretimiento de la capa de hielo polar (figura 4.12), tormentas, aumento y caída de tierra en regiones costeras. El aumento del nivel del mar puede parecer pequeño, pero existen países donde la mayoría de su población vive en áreas que serán afectadas por futuras inundaciones si estas proyecciones son correctas. Los cambios en la mezcla de los suelos y la humedad se producirá en periodos de tiempo más cortos que en el pasado, y consecuentemente ocurrirá una desestabilización de los ecosistemas.

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Fig. 4.1.14 Número De Personas Que Sufrirán Inundaciones (Fuente: IPCC.2006)

Fig. 4.1.13 Sequías e Indaciones (Fuente: IPCC-2006)

Como se menciono antes, los cambios de temperatura y el nivel del mar causan una mayor frecuencia de sequías e inundaciones. Más personas experimentaran inundaciones en sus tierras y sus casas y sequías extremas que afectan negativamente las producciones de cultivos.

Las predicciones realizadas a través de los modelos climáticos de la IPCC muestran las concentraciones de CO2, y consecuentemente los niveles de temperatura y nivel del mar continuaran subiendo mucho después de que se produzca un receso de emisiones.

Además, el cambio climático afecta cualquier aspecto medioambiental como la calidad del aire, la calidad del agua, la desertificación, biodiversidad, forestación y perdida del ozono estratosférico. Es importante que se tengan en cuenta estos aspectos en un marco integrado de gestión. Estos aspectos están interrelacionados y por lo tanto deben considerarse intercambiables.

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Otros Efectos Del Calentamiento Global

1. Aumento de las zonas áridas en detrimento de las zonas actualmente forestadas.

2. Aumento de las tasas de respiración de la biota sin afectar notoriamente las tasas de fotosíntesis bruta.

3. “Empobrecimiento biótico” por imposibilidad de adaptación de especies animales y vegetales.

4. Aumento del potencial productivo de algunas regiones en latitudes medias y altas.

5. Desplazamiento de enfermedades vectoriales. Estas enfermedades incluyen la malaria y el dengue entre otras.

6.Reducción de fuentes de agua: Los modelos recientes del clima han mostrado que los patrones de sequía aumentan en frecuencia desde el 5% en el clima actual, hasta el 50% del tiempo para el año 2.050.

7. Elevación de los niveles del mar entre 10 y 30 CMS para el año 2.030 y entre 30 y 100 CMS para fines de siglo, a causa de la expansión térmica del agua y de fusión de los glaciares.

8. Desastres generalizados por aumento de las precipitaciones en zonas húmedas, ondas de calor y desertificación.

9. Alteraciones de las corrientes oceánicas y aumento en frecuencia e intensidad de tormentas, tornados y huracanes.

El Cambio Climático y la Salud Humana

El cambio climático global que estamos viviendo afecta directamente la salud humana sin considerar fronteras o países, y representa un reto para los actuales programas de protección de la salud humana, viéndose la necesidad de que gobiernos e instituciones de salud pública, consideren las repercusiones y se establezcan estrategias de protección, al igual, se implementen medidas de organizaciones, países desarrollados e individuales, para activar la conciencia a disminuir la velocidad con la que contaminamos y destruimos nuestro único hábitat.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) advierte de que la pérdida de bosques, la construcción de carreteras y presas, la dispersión de las ciudades, la limpieza de los hábitat naturales para la agricultura y la minería y la contaminación de las aguas costeras

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están impulsando condiciones en las que pueden propagarse nuevos y viejos patógenos, bacterias, virus y microorganismos que causan enfermedades.

Tabla 4.1.3 El Cambio Climático Y Su Repercusión En La Salud Humana (Fuente: OMS. Criterios de Salud Ambiental.2006)

Tabla 4.1.4 Mortalidad por olas de Calor.(Fuente: IPCC.2003)

Además de los riesgos de enfermedades infecciosas por el cambio climático, éste también ha producido impacto en la salud pública y muerte debido a las temperaturas extremas (olas de calor). Las olas de calor han producido una gran mortalidad en varios países en épocas de verano, tal como se ve en la tabla siguiente:

Retorno Y Propagación De Enfermedades

El Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (IPCC) advirtió que el problema de la reaparición de enfermedades especialmente las producidas por vectores afectará en mayor grado a los países en vías de desarrollo como por ejemplo África y América Latina, especialmente en las zonas rurales. En países europeos (Italia, España) enfermedades consideradas como extinguidas han reaparecido a causa del aumento de las temperaturas, como es el caso de la malaria y el virus del Nilo.

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Cólera

Las constantes precipitaciones facilitan la transferencia de microorganismos patógenos a diferentes fuentes hídricas. Las epidemias de Cólera, enfermedad ocasionada por una de las bacterias más peligrosas (vibrio cholerae) presentes en el agua, está relacionada con el aumento de la temperatura.

Expertos en salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS) publicaron una lista de doce enfermedades que se propagarán a nuevas regiones del mundo como resultado del calentamiento global y los niveles de precipitación pluvial. Casos de leptospirosis, dengue, malaria y hantavirus se registraron en zonas no tradicionales, a que las condiciones del clima permiten que los agentes transmisores sobrevivan en zonas menos cálidas y más elevadas.

La OMS igualmente señala que las modificaciones en el clima ocurridas durante las últimas décadas podrían haber ocasionado por lo menos unos 150 mil decesos y provocado anualmente cerca de 5 millones de enfermedades, entre ellas diarrea y malaria.

Malaria (Paludismo)

La malaria es endémica en regiones en el mundo, relacionándose el aumento y expansión de casos con la variabilidad climática, para lo que se carece de estrategias de prevención y tratamiento.

A finales de 2004 había zonas de riesgo de transmisión del paludismo en 107 países, y unos 3.200 millones de personas viviendo en zonas de riesgo.

Más de un millón de personas mueren de malaria cada año, sobre todo niños y mujeres embarazadas y la mayor parte de ellos en el África, y hoy día la mortalidad será mayor por el cambio climático

Fig. 4.1.15. Zonas del mundo Afectadas por Paludismo.2004 (Fuente.OMS.2004)

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Fig. 4.1.16 Casos De Cólera Declarados Y Muertes Por Regiones (Fuente: Adaptación OMS 2000)

El informe presentado por la IPCC, en 2007, revela que el calentamiento global ha provocado un repunte de cólera (enfermedad diarreica que produce grave deshidratación) afectando de gran manera en las zonas más pobres del África, de la India, de Bangladesh y de América Latina.

Dengue

Es una enfermedad transmitida por la picadura del mosquito Aedes aegypti, que crece en las aguas. Produce una enfermedad caracterizada por malestar general, dolores musculares y fiebre, en varios casos se producen hemorragias. El 10 % de los casos de dengue en Colombia, presenta fiebre y hemorragias. Esta enfermedad es endémica se presenta en más de 100 países del África, de Asia y América Central y del Sur.

Consecuencias Ambientales del Cambio Climático en Colombia

Aunque Colombia contribuye con el 0.26% de las emisiones globales, lo cual es muy bajo comparado con los países industrializados, es un país altamente vulnerable al calentamiento global por sus extensas zonas costeras e insulares, por sus ecosistemas de alta montaña y por ser un país tropical.

El cambio climático generará disturbios en el clima que pueden aumentar los desastres naturales, la seguridad alimentaria y las epidemias de enfermedades emergentes, como el dengue y la malaria, que se propagan

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en climas cálidos y cuya incidencia puede aumentar por el calentamiento del planeta.

Dos efectos significativos y de alta importancia que ya se están viendo de forma medible son la transformación de los ecosistemas de montaña (pérdida de glaciares y alteración de los páramos) de nuestros nevados y el blanqueamiento de los arrecifes de coral.

Cerca del 50% del territorio nacional se vería seriamente afectado por cambios en el régimen hídrico: 8% del país sufriría procesos de desertificación, mientras que 95% de los nevados y 75% de los páramos colombianos desaparecerían.

Contrariamente el altiplano podría aumentar su productividad, debido a la disminución de los problemas con las heladas y granizadas.

Los efectos más notables en nuestro país, se refieren a la reducción de los glaciares de montaña. Algunos de estos, como el Nevado del Cisne, el Nevado del Quindío y el Pico Nevado en el Sumapáz, desaparecieron mientras que los glaciares del resto del país han reducido su tamaño en proporciones significativas.

El calentamiento global ha elevado la temperatura ambiente promedio en Colombia entre 0.8 y 1.0°C en los últimos años, y los glaciares que son indicadores muy sensibles del cambio climático están experimentando un proceso de deglaciación o retroceso muy acelerado, en los últimos 150 años los seis glaciares han reducido su extensión en más de 85%. Según la más reciente medición del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, el promedio de deshielo es entre 2% y 3% por año, hoy sólo quedan menos de 50 kilómetros cuadrados de glaciares.

En el caso de la Sierra Nevada del Cocuy, la masa glaciar más grande y

una de las dos que han sido monitoreadas, el deshielo es preocupante, pues en los últimos 50 años ha perdido más del 50% de su área: de 40 Km² en 1956 a 18 Km² hoy. En los años 80, la pérdida anual de hielo fue entre 10 y 15 metros; en los 90, entre 15 y 20 metros y el año pasado presentó un retroceso de 26 metros, un poco superior a lo registrado en 2005.

En el volcán nevado Santa Isabel, el otro glaciar monitoreado, la situación es similar. En 1850 tenía un área de 27,8 Km², en 1995 se había reducido a 5,3 y hoy a duras penas supera los 2,2. En cuanto a su espesor, en los últimos 10 meses ha perdido cerca de cinco metros en su parte más baja y 2,5 metros en la más alta. Pero hay más datos preocupantes. En los últimos tres años, los seis glaciares han perdido en promedio entre 10 y 15 metros de área, al nevado del Tolima le queda menos de un Km² y han disminuido las extensiones de páramos y han crecido las de desiertos con lo que peligran las reservas de agua.

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Otro de los ecosistemas que están siendo amenazados por el calentamiento de la tierra son los páramos. Son los ecosistemas más recientes del mundo, éstos tienen de los más altos índices de biodiversidad (80%). El país cuenta con un 68% de los páramos del mundo, y se estima que en aproximadamente 30 años podrían desaparecer a causa del incremento de las temperaturas, afectándose en principio el ciclo hidrológico, la fauna y flora que en ellos se tienen.

Según la OMS-OPS (1999): Las fuerzas impulsoras de la degradación de los ecosistemas (aire, agua, suelos) productoras de los graves cambios ecológicos y los impactos en la salud en varios países, no solamente tiene que ver el cambio climático, el agotamiento de la capa de ozono, la deforestacion, sino muchas otras como combustión de materiales fósiles, la construcción de infraestructura hidroeléctrica, etc. (Ver Anexo 1)

Cambio Climático - Reconocimiento Del Problema

Para el reconocimiento de los efectos que causa el cambio climático, se reunieron varias convenciones a nivel mundial que se detallan a continuación:

Rio de Janeiro (1992): Convención Marco en Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC).

Se convino a nivel internacional “Estabilizar la concentración de los gases de efecto invernadero en la atmósfera a nivel que evite una interferencia peligrosa de los humanos con el sistema climático”

Los países acordaron la Convención el 9 de mayo de 1992, y ésta entró en vigor el 21 de marzo de 1994. No obstante, pese a que aprobaron la Convención, los gobiernos eran conscientes de que sus disposiciones no bastarían para procurar la debida solución al cambio climático. En la primera Conferencia de las Partes, celebrada en Berlín (Alemania) a principios de 1995, se inició una nueva ronda de negociaciones para analizar compromisos más firmes y específicos. Al cabo de dos años y medio de intensas negociaciones, en diciembre de 1997 se aprobó en Kyoto (Japón) un anexo importantísimo de la Convención.

KYOTO(1997): UNFCC elabora el “Protocolo de Kyoto”

Se genera un protocolo con el fin de situar las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de unos límites y estabilizar las concentraciones de dichos gases.

El Protocolo de Kyoto estableció metas obligatorias para los países industrializados en relación con las emisiones y creó mecanismos innovadores para ayudar a estos países a cumplir esas metas. El Protocolo de Kyoto entró

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en vigor el 18 de noviembre de 2004, después de su ratificación por 55 Partes en la Convención, entre ellas un número suficiente de países industrializados, que tienen metas concretas que cumplir, que representaban el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de ese grupo en 1990.

Compromisos Contraídos En Virtud Del Protocolo De Kyoto

Estabilización De Los Gases De Efecto Invernadero

El Protocolo de Kyoto de 1997 comparte con la Convención el objetivo supremo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida la interferencia peligrosa con el régimen climático. En la consecución de este objetivo, el Protocolo de Kyoto se basa y hace hincapié en muchos de los compromisos ya contraídos en virtud de la Convención.

Metas Obligatorias Para Los Países Desarrollados

Todas las Partes han acordado seguir promoviendo el cumplimiento de sus actuales compromisos contraídos en virtud de la Convención y han acordado cumplir metas obligatorias en relación con las emisiones en el período 2008 – 2012.

Nuevos Instrumentos Para Reducir Las Emisiones

Para ayudar a los países industrializados a cumplir sus metas obligatorias y promover el desarrollo sostenible en los países en desarrollo, el Protocolo de Kioto estableció tres mecanismos innovadores: el mecanismo para un desarrollo limpio o MDL, la aplicación conjunta y el comercio de los derechos de emisión.

Panel Intergubernamental De Cambio Climático “IPCC” La ONU conformó a nivel mundial un panel de expertos con el fin de evaluar el riesgo del cambio climático y proponer lo concerniente a la mitigación.

Mitigación del Cambio Climático

El mundo tiene los medios tecnológicos y financieros para combatir el cambio climático, pero debe actuar ahora para lograr una diferencia.

"Los esfuerzos de mitigación en las próximas dos ó tres décadas tendrán un impacto relevante sobre las oportunidades de lograr niveles más bajos de estabilización". (Resumen de IPCC ,Bangkok 2007). Es la conclusión del más reciente reporte del organismo de la ONU.

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El reporte propone múltiples estrategias para prevenir las potencialmente catastróficas consecuencias del cambio climático a un costo razonable, tales como:

•Las emisiones de gases de invernadero deben empezar a declinar en el 2015 si el aumento global en la temperatura promedio se quiere mantener entre 2 - 2.4 grados Celsius.

•Es posible lograr niveles de emisión estables de 445-535 partes por millón (ppm) con sólo una reducción del tres por ciento del producto interno bruto (PIB) en los próximos 25 años, es decir, menos de 0.12 por ciento anual y a largo plazo, de 2050 en adelante, estabilizar las emisiones a entre 445-710 ppm requeriría una reducción del 5.5 por ciento en el PIB del mundo.

•Con la reducción del PIB global, habrá beneficios [además de la mitigación del cambio climático] para la salud, derivados de la reducción en la contaminación del aire y mejoría en la seguridad energética".

•Es más rentable invertir en la mejora de la eficiencia energética en la demanda que aumentar el suministro de energía para satisfacer la creciente demanda de servicios energéticos. La mejora en la eficiencia tiene un efecto positivo en la seguridad energética, en la disminución de la contaminación atmosférica, y en el empleo local y regional.

La mitigación del cambio climático puede realizarse a través de:

a. Energías renovables. "Las energías renovables tienen generalmente un efecto positivo en la seguridad energética, en el empleo y en la calidad del aire. Considerando los costos de otras opciones de suministro, la electricidad renovable, que cubría el 18% del suministro de electricidad en 2005, puede abastecer un 3035%del suministro total de la electricidad en 2030 si los precios del carbono llegan hasta 50 US$ /tCO2eq.”

b. La energía nuclear. Esta energía abasteció el 16% del suministro del electricidad en 2005, puede llegar a dar una aportación del 18% del suministro total de electricidad en 2030 si los precios del carbono no superan los 50US$/tCO2eq., pero los problemas de seguridad, proliferación de armas y residuos se quedan como limitaciones".

c. La Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS): "CCS en formaciones geológicas subterráneas es una nueva tecnología con potencial para aportar una contribución importante a la mitigación para 2030. El desarrollo técnico, económico y regulativo afectarán a su verdadera contribución".

d. Los bosques. Las actividades de mitigación relacionadas con los bosques pueden reducir considerablemente las emisiones de fuentes…" "Acerca del 65% del potencial total de mitigación es localizado en los

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trópicos y acerca del 50% del total podría ser logrado reduciendo las emisiones debidas a la deforestación" .

e. Las prácticas agrícolas. Las prácticas agrícolas pueden aportar, en total, una contribución significativa a bajo coste aumentando los suelos para sumideros de carbono, reduciendo las emisiones de GEI, y contribuyendo con materias primas para biomasa para usos energéticos.

Con las políticas actuales de mitigación del cambio climático y las prácticas de desarrollo sostenible relacionadas, las emisiones globales de GEI continuarán creciendo en las próximas décadas. Se prevé que de dos terceras a tres cuartas partes de este aumento de emisiones de CO2 debidas al sector energético serán causadas por países en vías en desarrollo.

Los mayores logros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés) y su protocolo de Kioto son el establecimiento de una respuesta global al problema del clima, el estímulo de una serie de políticas nacionales, la creación de un mercado internacional de carbono y el establecimiento de nuevos mecanismos institucionales que pueden proporcionar la base para esfuerzos futuros de mitigación.

En el diseño de regímenes de estabilización de las emisiones a niveles bajos y medios, las emisiones de gases de efecto invernadero de los países desarrollados necesitarían ser reducidas substancialmente durante este siglo. Para niveles de estabilización bajos y medios, los países desarrollados en su totalidad necesitarían reducir sus emisiones debajo de los niveles de 1990. Para el año 2020, en el orden de 10% a 40%, y para el 2050, de 40% a 95% debajo de los niveles de 1990, incluso si los países en vías de desarrollo hacen reducciones substanciales.

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Tabla 4.1.5 Políticas Y Medidas Seleaccionadas Para Amortiguar El Cambio Climático(Fuente. Informe GEO-4. UNEP.2007)

Estado actual de los Proyectos MDL y del Mercado del Carbono

El cambio climático, evidenciado actualmente como un calentamiento global creciente, ha traído gran impacto a los ecosistemas naturales y a los sistemas humanos de acuerdo con los estudios realizados por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC, 2003) y sus organizaciones científicas subsidiarias y se espera que este fenómeno climático genere dificultades aún mayores para el funcionamiento de estos sistemas como se puntualiza en el Informe Stern (Gobierno Reino Unido, 2006). Ante este fenómeno ambiental y la inminencia de sus consecuencias presentes y futuras, los representantes de diversos gobiernos, luego de un largo proceso de investigación, presión y negociación, han generado espacios de consenso para el establecimiento en todo el mundo, de diversos proyectos que tengan

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como fin común, el control de la emisión de gases de efecto invernadero y por ende, la mitigación de sus efectos sobre el clima del planeta.

Para enfrentar la situación de calentamiento global se han llevado a cabo esfuerzos tendientes a disminuir la participación de los sistemas productivos y de funcionamiento en este problema ambiental, con la imposición de restricciones a la emisión de GEI, cabe recordar que dichos gases tiene un efecto de forzamiento radiativo que perturba el equilibrio energético del sistema tierra-atmósfera. Los diferentes acuerdos en la búsqueda de un conjunto de soluciones a este problema se ven materializados en la firma del Protocolo de Kyoto, el cual es considerado como el acuerdo ambiental de mayor cobertura y el que ha logrado un grado de compromisos más alto.

El Protocolo de Kyoto escogió un mecanismo de mercado para alcanzar sus objetivos de disminución de la emisión de GEI, creando así el Mercado del Carbono. El sistema de mercado concebido, a su vez, funciona con la participación de tres mecanismos de flexibilidad que permiten el comercio de certificados de emisión dentro del Protocolo. Uno de dichos mecanismos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que en particular permite a los países Anexo I (productores de GEI) el cumplimiento de compromisos adquiridos en el Protocolo, comprando Certificados de Reducción de Emisiones (CER) generados por proyectos de países firmantes del acuerdo que no estén comprometidos a reducir emisiones. Entre estos últimos países se encuentra clasificada Colombia, con lo que los proyectos colombianos pueden participar en el mercado del Carbono bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio y al mismo tiempo, apoyar.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos de flexibilidad (los otros dos son comercio de emisiones e implementación conjunta) que aplica en América Latina y que tiene como propósito ayudar a los países industrializados a cumplir sus metas de reducción de emisiones, dado el alto costo que representa un cambio tecnológico en su país de origen, y al mismo tiempo apoyar a los países en vía de desarrollo a cumplir con el desarrollo sostenible. Por medio del MDL, los países industrializados pueden hacer negocios con los países en desarrollo para adquirir certificados de reducción de emisiones (CER). Para ello, el MDL promueve: la implementación de proyectos de reconversión industrial en los países en vías de desarrollo; generación de energía renovable; soluciones de transporte masivo más limpio; la generación, uso y distribución de energía más limpia; el mejoramiento de la eficiencia energética y proyectos que capturen o sean sumideros del carbono, como los forestales.

Dada la alta diversidad de posibles proyectos MDL, el mercado descrito tiene un alto potencial de crecimiento, debido a que alrededor de dos tercios de los países de gran desarrollo tienen emisiones netas positivas con respecto a las metas de reducción del Protocolo de Kyoto.

Las entidades que han generado mayor desarrollo en el mercado son el Fondo de Carbono del Banco Mundial, el cual desarrolla y difunde

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metodologías para los proyectos, financia estudios de soporte y compra los CER.

Estado Actual Del Mercado Del Carbono

Debido a la magnitud y escala de los proyectos MDL y a que se involucra a organismos financieros internacionales, el "Ciclo del Proyecto", definido como el conjunto de pasos a seguir con el fin de implementar el proyecto, suele hacerse más complejo. El diagrama del ciclo de los proyectos MDL es el siguiente:

Los Certificados de Reducción de Emisiones (CER) asignados a proyectos MDL, registrados a febrero de 2007 a nivel mundial, se concentran en proyectos relacionados con el control de emisión de gases de efecto invernadero tipo Hidroclorofluorocarbonados (HFC) y Clorofluorocarbonos (CFC). Hasta un 58% de los certificados se expiden para la reducción de estos gases. En segundo lugar, se encuentran los CER expedidos por proyectos de producción de energías a partir de la biomasa con 18%. En tercer lugar, se encuentran los certificados emitidos para proyectos MDL diseñados para disminuir la producción de óxidos nitrosos, con 8%. Finalmente, están los CER expedidos para proyectos MDL relacionados con energía eólica,

Tabla 4.1.6 Categorías Y Tipos De Proyecto MDL. ( Fuente: Farhana, 2005)

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agricultura ecológica y producción de biogás entre otros, para completar el total de los certificados emitidos.

Los países beneficiados por la emisión de estos certificados fueron en su orden China, con un promedio esperado anual de CER emitidos de los proyectos registrados de 41%, seguido de Brasil e India con 14%, Corea con 11%, México con 5%, Chile y algunos países africanos con 2%. El porcentaje restante, cercano al 11%, se distribuye entre otros países del mundo.

Los MDL relacionados con cambios en el uso del suelo y el sector forestal son procesos largos y difíciles y bajo el protocolo de Kyoto sólo son elegibles los proyectos de reforestación y forestación no los de deforestación evitada las dos categorías implican una conversión del suelo a bosque en terrenos que no estaban con este tipo de cobertura antes del 31 de diciembre de 1989, lo cual es la forestación, o que en esta fecha estuvieran descubiertos lo que se denomina reforestación.

De otra parte, los mercados del carbono para proyectos forestales son un mercado nicho y hasta ahora se está desarrollando, razón por la cual hay poca claridad dentro de la comunidad forestal sobre su dinámica, normas y estructura.

Proyectos MDL En Colombia

Los proyectos MDL que se están implementando en el país están orientados hacia la producción de energías alternativas, bien sea de tipo eólica, termoeléctrica e hidroeléctrica. Se tiene además, un importante proyecto MDL de transporte masivo como es el Sistema de Trasmilenio en Bogotá D.C. e mencionarán a continuación las principales características de estos proyectos, así como algunas de sus ventajas y desventajas.

Parque Eólico Jepírachi, 2007

Este parque se encuentra ubicado en el departamento de la Guajira, dado que es allí donde se presenta la dinámica de vientos necesaria para el funcionamiento adecuado de los aerogeneradores. El proyecto es operado por las Empresas Públicas de Medellín (EPM). Las características que hacen de éste un proyecto MDL son las siguientes: la energía eólica es limpia y compatible con el ambiente y puede frenar parcialmente el uso y agotamiento de combustibles fósiles contribuyendo a evitar el cambio climático. Conlleva a una reducción de emisiones de gases efecto invernadero de forma permanente. Además, la distribución espacial de aerogeneradores se adapta fácilmente a las condiciones, restricciones y usos del terreno, no ocupa grandes espacios y es compatible con otros usos del suelo.

Este proyecto para la producción de energía a partir del la acción del viento tiene las siguientes desventajas: La energía eólica no es almacenable

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y varía constantemente con el tiempo por la intermitencia del viento y en segundo lugar, se restringe su uso a una participación limitada dentro de un sistema de generación que incluya otras fuentes energéticas. Cabe anotar, que las desventajas mencionadas son genéricas de este tipo de proyectos dado el estado actual de esta tecnología a nivel mundial.

Centrales Hidroeléctricas La Vuelta Y La Herradura (Antioquia)

Son dos pequeñas hidroeléctricas ubicadas en el Departamento de Antioquia, con un aporte de aproximadamente 30 MW. Se estima un volumen de 1.600.000 ton/CO2 durante 21 años, de las cuales se avanza en la negociación de las primeras 200.000 toneladas con una firma japonesa. Sin embargo, las metodologías para el cálculo de reducción de emisiones de los proyectos Jepírachi y La Vuelta y La Herradura no fueron aprobadas en su totalidad por el Panel de metodologías de JE de Cambio Climático, pero para solucionar este escollo, se propuso conformar un equipo de trabajo entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Banco Mundial, el Centro Nacional de Despacho, Isagen y EE.PP.M., con el fin de desarrollar una metodología aplicable a todo el sector eléctrico Colombiano.

Cabe anotar que actualmente, las empresas públicas de Medellín preparan un portafolio de proyectos MDL como son, el proyecto de Gas Natural Vehicular, la sustitución de combustibles (carbón por gas natural) en el sector industrial y por último, la planta de tratamiento de aguas residuales del norte del Valle de Aburra.

Sistema Transmilenio

Los sistemas de transporte masivo pueden ser considerados como MDL siempre y cuando garanticen sostenibilidad ambiental, usualmente caracterizada por la reducción en el consumo de combustible por kilómetro recorrido y por pasajero transportado y además, si los vehículos poseen tecnologías que emitan bajos niveles de gases de efecto invernadero, en el caso de Transmilenio, Los buses del sistema son de tecnologías Euro II y Euro III que tienen niveles bajos de emisión de gases contaminantes. La amenaza principal del sistema se relaciona con la calidad del diesel que se emplea en Colombia. En Bogotá el contenido de compuestos azufrados alcanza una concentración de 1200 partes por millón (ppm) lo cual disminuye la eficiencia del sistema, si se tiene en cuenta que la norma mundial corresponde al estándar de 200 ppm de azufre. Los sistemas de transporte masivo que se están implementando en otras capitales del país enfrentan un riesgo mayor al emplear diesel con 4500 ppm de S, lo cual eventualmente imposibilitará el cumplimiento de metas de reducción de emisiones de GEI y por ende su aceptación y validación como proyectos MDL.

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Conclusiones

• El mercado del carbono funciona actualmente, pero sesgado hacia proyectos MDL de tipo tecnológico, como se evidencia por la naturaleza de la mayoría de los MDL aprobados hasta inicios de 2007.

•El mercado del carbono no está preparado a asumir su rol en el caso de que se implementen dispositivos técnicos de desarrollo limpio baratos y eficientes.

•Se requiere de investigación básica en diversas áreas para la implementación exitosa de MDL, pero como estos costos no se asumen por los actores que compran los certificados, la organización o país interesado en participar del mercado debe gestionar los recursos de investigación necesarios, aún sin garantía alguna de que su o sus proyectos MDL vayan a ser certificados, como es el caso de algunos de los proyectos de las Empresas Públicas de Medellín, pero que de seguro es el caso de muchos otros proyectos MDL que desean desarrollarse a nivel mundial.

•De todos las categorías de proyectos MDL, los de tipo forestal y de uso del suelo son los más inviables debido a serias dificultades en el trazado de metodologías de línea base, de evaluación y seguimiento, además de poseer un alto grado de incertidumbre debido al peligro real relacionada con su corta permanencia. Ver Anexo de proyectos MDL Aprobados por el MAVDT a junio de 2008.

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-Introducción-¿Cómo se destruye la Capa de Ozono?-Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono-El Agujero en la Antártica-La Capa de Ozono en Colombia-Efectos en la Salud Humana-Efectos Ambientales por exposición a los Rayos UV-Acciones desarrolladas para la -Protección de la Capa de Ozono-Compromisos de Colombia-Conclusiones y Recomendaciones-Bibliografía

CONTENIDO

AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

4.2Por: Julia Perez R.María Del Carmen Vallejo R.

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IntroducciónEl cambio climático y el deterioro de la capa de ozono constituyen, en

esencia, dos cuestiones diferentes con sus correspondientes causas, impactos y soluciones. Sin embargo, ambos fenómenos están vinculados entre sí de manera significativa debido a la composición química de la atmosfera y de los gases emitidos por el hombre.

La historia comienza en 1928 con la invención de los clorofluorocarbonos (CFC). Al ser sustancias químicamente estables, no tóxicas, no corrosivas, no inflamables y versátiles, los CFC ganaron cada vez más importancia en los años sesenta para su uso en refrigeradores, equipos de aire acondicionado, aerosoles, solventes, espumas y otras aplicaciones. No obstante, debido a su estabilidad química, los CFC y otras sustancias conexas permanecen en la atmósfera durante muchos años, paulatinamente se desplazan hacia la estratosfera donde finalmente se descomponen, pero no sin antes catalizar la destrucción de las moléculas de ozono (O3), que protegen la vida en la Tierra de las radiaciones solares.

A mediados de los años ochenta, los científicos descubrieron el “agujero” de ozono en la región antártica, lo cual revelaba que la capa de ozono se había deteriorado más de lo previsto. Los gobiernos alarmados adoptaron el Protocolo de Montreal 1987, en éste se determinaron programas estrictos para la eliminación gradual de los CFC, principales destructores del ozono, así como de otros gases que agotan el ozono como los halones y el tetracloruro de carbono.

La creación de alternativas significó un gran desafío, debido a que los CFC, en particular, se habían convertido en elementos fundamentales para muchos productos. Las industrias intensificaron las investigaciones destinadas a encontrar sustancias sustitutivas de los productos químicos que pronto se prohibirían y rápidamente logró introducir los hidrofluorocarbonos (HCFC), que ya se estaban desarrollando como productos químicos sustitutivos de primera generación.

Lamentablemente, si bien los HCFC son mucho menos destructivos que los CFC, también éstos deterioran la capa de ozono, y aunque mucho menos potentes que los CFC, los HCFC son gases de efecto invernadero, lo cual comenzó a provocar preocupación cuando el cambio climático recién se estaba convirtiendo en un tema de importancia mundial.

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Los gobiernos reconocieron que los HCFC no eran completamente inofensivos para el ozono y acordaron aceptarlos como sustancias de transición que se eliminarían paulatinamente de conformidad con el Protocolo de Montreal. Por consiguiente, los países desarrollados deben reducir el consumo de HCFC en un 65% para el año 2010 y en un 99.5% para el año 2020. No obstante, la producción de HCFC continúa en expansión en los países en desarrollo, quienes tienen hasta el año 2016 para congelar el consumo de HCFC y hasta el 2040 para eliminarlos completamente.

En los años noventa, las industrias comenzaron a promocionar las sustancias sustitutivas de los CFC de segunda generación, especialmente los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). Los HFC y los PFC son completamente inofensivos para el ozono, pero como la mayoría de ellos son gases de potente efecto invernadero, han sido incluidos entre los seis gases de emisión controlada de conformidad con el Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático, adoptado en 1997.

Otros productos químicos como los hidrocarburos (HC), el amoníaco y el dióxido de carbono, se consideran hoy como importantes alternativas y vienen siendo utilizados hace ya mucho tiempo, especialmente en equipos de refrigeración. Estos productos son a la vez inofensivos para el ozono y para el clima, pero debido a sus propiedades tóxicas e inflamables, no resultan totalmente compatibles con todas las tecnologías y aplicaciones existentes.

Mientras tanto, los científicos hallaron nuevos vínculos entre el cambio climático y el agotamiento del ozono, descubrieron que la destrucción del ozono estratosférico (cualificado como gas efecto invernadero) contribuye indirectamente al enfriamiento del clima, no obstante, este enfriamiento indirecto es probablemente de menor impacto que el del calentamiento provocado directamente por los gases de efecto invernadero que agotan la capa de ozono. Se debe tener en cuenta que se trata de dos mecanismos diferentes que no se compensan fácilmente entre sí.

El efecto resultante es diferente para cada gas: los halones que agotan la capa de ozono contribuyen principalmente al enfriamiento, mientras que los CFC y HCFC contribuyen en mayor medida al calentamiento que al enfriamiento, y los HFC y PFC contribuyen únicamente al calentamiento.

Al fin y al cabo, este complejo conjunto de vínculos se reduce a lo siguiente: la transición de CFC a HCFC, y más tarde a HFC, proporcionó una primera respuesta rápida al problema del ozono y de esta manera se eliminó la mayor parte de los usos de los CFC más dañinos. No obstante, tal como se lo reconoce en el Protocolo de Montreal, los HCFC deberán finalmente eliminarse gradualmente. La utilización de los productos químicos de segunda generación, en particular los HFC, también suscita preocupaciones en cuanto a políticas, debido al impacto de estas sustancias en el cambio climático y su inclusión en el Protocolo de Kyoto.

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Afortunadamente, comienzan a surgir políticas y opciones técnicas que pueden llevar a minimizar las necesidades de HFC y a proteger tanto la capa de ozono como el clima del planeta.

El ozono y la capa de ozono

El ozono es un gas de tres átomos de oxígeno (su fórmula química es O3) y representa una forma alotrópica del oxigeno, de color azul pálido que al licuarse forma un liquido azul oscuro. Fue descrito en 1903 por el físico británico Sydney Chapman, quien investigo los mecanismos fotoquímicos que favorecen la presencia de ozono en la atmósfera terrestre, concluyendo que este se origina por la acción de la luz ultravioleta (UV) que emite el sol (MAVDT, 2007).

Las moléculas de ozono son inestables y cuando la radiación UV interactúa con éste, se paran sus reactantes (O2 y O) sucediendo así el ciclo del ozono-oxigeno continuamente. Por esta misma actividad el ozono es el oxidante por excelencia que se usa en los laboratorios para generar la oxidación, diluido se utiliza para esterilizar el agua y purificar el aire ya que tienen un efecto germicida al matar organismos infecciosos.

¿Qué es el Ozono?

Molécula compuesta por tres átomos de oxígeno Inestable Muy escaso Tóxico a nivel del suelo

En la estratosfera y en la capa baja de la atmósfera o tropósfera, el ozono actúa como filtro ultravioleta de la luz solar, pero su presencia a determinadas concentraciones es considerada como contaminante para la vida humana.

La capa de ozono fue descubierta en 1913 por los físicos franceses Charles Fabry y Henri Buisson, sus propiedades fueron detalladas por el meteorólogo británico Dobson, quien desarrolló un espectrofotómetro que permite medir el ozono estratosférico desde la superficie terrestre.

La capa de ozono se denomina a la concentración máxima de ozono presente en la atmosfera terrestre de manera natural. Alrededor del 90% del ozono se encuentra entre los 15 y 45Km sobre la superficie terrestre, en la región denominada estratosfera. El 10% restante está concentrado en la troposfera que es la parte más baja de la atmosfera, donde ocurren todos los fenómenos climáticos.

En la troposfera, en las zonas más cercanas a la superficie terrestre, el ozono se origina en pequeñas cantidades a través de diferentes mecanismos favorecidos por la actividad antrópica, siendo nocivo para los seres vivos ya que forma parte del smog fotoquímico.

oo

o

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Capas de la atmósfera

La atmósfera es la capa gaseosa que envuelve la tierra; se mantiene unida al planeta por la fuerza de la gravedad. Entre sus funciones más importantes cabe destacar que provee a los seres vivos de gases imprescindibles para la vida, forma parte del ciclo hidrológico, nos sirve de protección frente a los rayos cósmicos y distribuye la energía del Sol por toda la Tierra.

Tiene un espesor de aproximadamente 1000 kilómetros y a su vez se divide en varias capas concéntricas sucesivas, que se extienden desde la superficie del planeta hacia el espacio exterior. Atendiendo a una clasificación en función de la distribución de temperatura la podemos dividir en troposfera, estratosfera, mesosfera y termosfera.

¿Qué es la capa de ozono?

Capa ubicada en la estratosfera (15-50km desde la superficie terrestre )Zona de la estratosfera donde la concentración de ozono es mayor que las

otras zonas del planeta conteniendo el 90% del ozono atmosférico.Escudo que protege a la tierra de los rayos ultravioleta (UV) del sol.

Ozono bueno y malo

En la troposfera, el ozono es contaminación. Pero en la estratosfera encontramos ozono "bueno" que protege la vida de la Tierra de los dañinos rayos del Sol.

Fig. 4.2.1 Capas de la Atmósfera (Fuente: Astrociencia, 2008)

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¿Cómo se destruye la capa de ozono?

El agotamiento de la capa de ozono se inicia con la emisión de sustancias agotadoras de la capa de ozono que contienen cloro y bromo; estas sustancias son muy estables en la parte baja de la atmósfera por lo que no son disueltos por la lluvia o la nieve, con el paso del tiempo llegan a la estratosfera donde reaccionan con el ozono, lo destruyen y forman el fenómeno conocido como agujero de la capa de ozono.

Los principales compuestos agotadores de la capa de ozono utilizados a nivel mundial son los clorofluorocarbonos, que al llegar a la estratosfera se descomponen por la fuerte radiación ultravioleta presente y liberan los átomos de Cloro o Bromo. El Cloro, por ejemplo, reacciona químicamente con el ozono formando monóxido de cloro y oxígeno molecular, el monóxido de cloro es inestable y el enlace entre el cloro y el oxígeno se rompe fácilmente lo que lleva a que el átomo de cloro quede libre para continuar este ciclo

Fig 4.2.2 Ozono bueno y ozono malo (Fuente: www.nasa.gov)

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Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO)

Las sustancias agotadoras de la capa de ozono corresponden a aquellas que por su interacción química descompone la molécula del ozono transformándolo en otros elementos, perdiendo su forma original.

Entre las sustancias que agotan la capa de ozono figuran:

Los clorofluorocarbonados (CFC) y sus sustitutos

Las sustancias químicas más perjudiciales para la capa de ozono por su volumen de consumo son los clorofluorocarbonos o CFC. Estos están compuestos por flúor, carbono y cloro, fueron inventados en 1928 y se utilizaron únicamente como gases refrigerantes. A partir de 1950 fueron utilizados como gases propulsores de los aerosoles y para muchas aplicaciones desarrolladas por el hombre, tales como agentes espumantes (fabricación de espumas de poliuretano y poliestireno), limpiadores de componentes

Fig. 4.2.3 La destrucción del ozono estratosférico y el agujero de la capa de ozono (Fuente: PNUMA, 2005)

Tabla 4.2.1 Algunas sustancias que agotan la capa de Ozono y sus usos (Fuente: MAVDT-Unidades de Ozono)

de destrucción del ozono, se estima que un átomo de cloro puede destruir 100.000 moléculas de ozono; por su parte un átomo de bromo puede llegar a destruir un millón de moléculas.

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electrónicos y solventes. Otro grupo importante de los hidrocarburos halogenados son los halones, utilizados como agentes retardantes en la extinción de fuego y en la industria aeronáutica, los cuales contienen carbono, bromo, flúor y en algunos casos cloro.

Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) son sustitutos de los CFC, en este grupo se destacan el HCFC-141b como agente espumante (reemplaza al CFC-11) y el HCFC-22 como refrigerante. Este grupo de sustancias aunque disminuyen significativamente el daño sobre la capa de ozono, no son completamente inocuas por lo que se clasifican como sustancias de transición y deben empezar a sustituirse a partir del año 2015.

Por otra parte, se sintetizaron los HFC, los cuales no tienen cloro en su molécula y no afectan el ozono, por lo que se consideran sustancias definitivas en el Protocolo de Montreal. Se destaca el HFC-134a, el cual se usa en la refrigeración doméstica como sustituto del CFC-12. Sin embargo, aunque los HCFC y los HFC contribuyen poco o nada a la destrucción del ozono, sí contribuyen al aumento del efecto invernadero.

Fig. 4.2.4 Consumo mundial de CFC y HCFC (Fuente: PNUMA.2006)

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Los halones

Tienen una estructura semejante a la de los CFC, pero contienen solamente bromo o cloro, su efecto es aún más crítico ya que el bromo puede reaccionar con el ozono entre diez y cien veces más que el cloro. Los halones se usan como extintores de incendios, una exposición por corto tiempo durante la evacuación de un edificio encendido no es nociva para los seres humanos, mientras que en la atmósfera superior destruyen más ozono que los CFC. Entre los más utilizados figuran el halón 1301, que usado en los equipos de incendios y dura un promedio de 110 años en degradarse; y el bromuro de metilo (CH3Br), que se usa como fumigante de suelos y como fungicida del banano. En la actualidad no hay sustitutos para reemplazar todas las aplicaciones del bromuro de metilo.

Otras Sustancias

El tetracloruro de carbono se usa para combatir incendios, en los fumigantes para cereales, en la limpieza en seco y pesticidas. Es más dañino que los CFC pero su uso es inferior.

El metilcloroformo se usa en la limpieza de metales, no es tan perjudicial por su bajo potencial de agotamiento. En Colombia su uso es muy limitado, principalmente como reactivo químico.

Los óxidos nitrosos liberados por los fertilizantes nitrogenados y las quemas de combustibles fósiles, tienen larga vida pero sólo llegan a la estratosfera en proporciones muy pequeñas.

Los aviones supersónicos y el trasbordador espacial liberan óxidos nitrosos y cloro respectivamente a la atmósfera, pero su impacto en el desgaste de la capa está por cuantificar.

El agujero de la antártica

Cada año, durante la primavera del Hemisferio Sur (septiembre a noviembre), el nivel de ozono disminuye en la Antártica por acción del cloro y del bromo presentes en la estratósfera, lo que conocemos comúnmente como el agujero en la capa de ozono, ya que el total de ozono es inferior a 220 – 200 unidades Dobson –U.D– (medida del ozono total). Pese a que el 90% de las emisiones se hacen desde países del Hemisferio Norte, el agujero se presenta en el Polo Sur por efecto de los vientos.

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Además, las condiciones meteorológicas de la zona favorecen el agujero debido a que en invierno se crea una masa aislada de aire muy frío con nubes de -80ºC que retienen el cloro y el bromo.

29.78 millones de Km2 28.74 millones de Km2

El tamaño del agujero de la capa de ozono en las diferentes regiones en el año 2003, es el siguiente:

- Europa: 9.94 millones de km2

- Suramérica: 17.82 millones de km2

- Norteamérica: 24.26 millones de km2

- África: 30.06 millones de km2En Europa, las emisiones de muchos contaminantes del aire se han reducido de manera notable desde 1990, lo que ha mejorado la calidad del aire ela región, sin embargo, desde 1997 no se han observado mejoras significativas en las concentraciones de partículas y de ozono en la atmósfera. Una proporción importante de la población urbana europea vive aún en ciudades en las que se superan ciertos límites de calidad del aire fijados por la Unión Europea para la protección de la salud humana. Asimismo, es probable que varios países

Fig. 4.2.5 Evolución en el tiempo del tamaño del agujero de ozono en la Antártida (Fuente: Nasa, 2006)

Fig 4.2.6 Agujero de la capa de ozono (Fuente: www.nasa.gov)

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no puedan cumplir con uno o más de los techos de emisión para 2010, jurídicamente vinculantes, de cuatro importantes contaminantes del aire.

La directiva sobre "Ambiente y ozono en el aire” entró en vigor en 2002 en sustitución de la directiva de 1992. El objetivo a largo plazo es limitar el número promedio de días con concentraciones de ozono por encima de 120 μg/m3 a menos de 25 días al año. Los objetivos de la directiva están en línea con las directrices para el ozono de la Organización Mundial de la Salud.

La directiva obliga a las autoridades nacionales a informar al público –por hora o por día– sobre cualquier incidencia de la contaminación por ozono por encima de 180 μg/m3 (umbral de información). Asimismo, los Estados miembros deben informar mensualmente a la Comisión Europea en todas las superaciones de los umbrales de información y alerta (ver tabla abajo). Cada año, deben proporcionar información adicional sobre la contaminación por ozono, especialmente en relación con el rebasamiento de los objetivos a largo plazo.

Fig 4.2.7 Emisiones de ozono por sectores (Fuente: ONU, Economic Comission for Europe/Cooperative programme for monitoring and evaluation of the long range transmission of air pollutants in Europe, 2006)

Tabla 4.2.2 Niveles umbrales de información, alerta y protección a la salud por exposición al ozono (Fuente: Directive on ozone in ambient air (2002/3/EC))

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¿Por qué se tiene una capa de ozono más delgada en el trópico?

En el trópico se produce una mayor cantidad de ozono que en cualquier otra parte del planeta, porque en esta zona se recibe una mayor cantidad de rayos ultravioleta, lo cual contribuye a la formación de ozono, sin embargo, por la circulación de masas de aire en la estratosfera, esta producción de ozono es transportada hacia los polos (este movimiento es conocido como circulación Brewer-Dobson). Como resultado de estos movimientos, sobre el trópico existen concentraciones de 240–260 unidades Dobson (UD), mientras que en latitudes más altas se pueden encontrar concentraciones superiores a las 300 UD.

La capa de ozono en Colombia

Como ya se mencionó, la capa de ozono es el escudo que protege a la Tierra de los rayos ultravioleta provenientes del Sol y se encuentra ubicada en la estratosfera, distribuida entre los 19 y los 50 kilómetros de altitud, presentando una mayor concentración hacia los 35 kilómetros.

Si se toma como ejemplo a Bogotá, la mayor concentración de ozono se encuentra entre los 25 y los 27 kilómetros de altitud. La capa de ozono no presenta una distribución uniforme en todo el planeta, existe una mayor concentración hacia los polos y una menor en el trópico, por tanto en Colombia la población está mucho más expuesta a la radiación ultravioleta.

En Colombia la capa de ozono varía espacial y temporalmente, los valores que presenta la capa de ozono sobre Colombia están entre 255 y 267 UD, siendo agosto y septiembre los meses en los cuales los valores son más altos y enero el mes que presenta los niveles más bajos. Por lo tanto, se debe tener más cuidado con la exposición al sol durante el mes de enero pues al tener una capa de ozono más delgada, la radiación ultravioleta recibida aumenta.

Geográficamente, la costa Caribe tiene en promedio una capa de ozono más gruesa que la región Andina, ciudades como Pasto e Ipiales tienen menor protección que Barranquilla o Riohacha. En la siguiente figura se presenta la distribución media del ozono total, en unidades Dobson (o miliatmósferas) contenido en una columna de aire de 1 cm2 de sección que va desde la superficie de la Tierra hasta el tope de la atmósfera, obtenida a partir de las mediciones satelitales del Herat Probe Total Ozone Mapping Spectrometer (EP/ TOMS NASA), periodo 1979-2003.

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En Colombia, la entidad encargada de vigilar el estado de la capa de ozono es el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), quien tiene un grupo de profesionales especializados en el tema.

En Colombia (2007), el promedio de la columna de ozono, varió entre 255 y 267 UD, caracterizándose el mes de enero por presentar los valores más bajos, mientras que en agosto y septiembre se presentaron los más altos.

El papel de la capa de ozono en el desarrollo de la vida

El ozono es también un gas con efecto de invernadero, y la capa de ozono influye en el mantenimiento del balance térmico global del planeta.

1.Efectos en la salud humana

•Cáncer de Piel•Cataratas en los ojos•Debilitamiento del sistema inmunológico

Fig. 4.2.8 Distribución media del ozono total (Unidades Dobson) en Colombia (Fuente: IDEAM.2007)

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La exposición moderada a la radiación UV-B no presenta peligro, de hecho en los seres humanos constituye una parte esencial del proceso de formación de la vitamina D en la piel. Sin embargo, el aumento de los niveles de exposición puede producir efectos perjudiciales para la salud humana, los animales, las plantas, los microorganismos, los materiales y la calidad del aire. Actualmente se considera que una mayor exposición de la superficie de la Tierra a las radiaciones UV-B debido al agotamiento del ozono podría alterar el ciclo de los gases con efecto de invernadero, como el dióxido de carbono, de un modo que podría acentuar el calentamiento mundial.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estimó que el actual nivel de destrucción del ozono, que protege a la Tierra de las radiaciones ultravioletas del Sol, causará al menos 300.000 casos más de cáncer de piel, entre ellos melanomas, y 1,5 millones de casos adicionales de cataratas por año. Otros efectos probables son la depresión del sistema inmunológico humano, daños a los cultivos y disminución del fitoplancton, que constituye la base de la cadena alimentaria marina.

Hasta un 30% de la población urbana de Europa está expuesta a concentraciones de ozono que superan los umbrales fijados por la Unión Europea para proteger la salud. Los principales efectos en la salud de corto plazo (unas horas) la exposición al ozono incluyen irritación de la garganta y los ojos, tos, inflamación de los pulmones y las dificultades en la respiración.

Estos efectos pueden ocurrir en personas con enfermedades respiratorias, los niños y los ancianos, cuando la concentración de ozono alcanza un nivel superior a 180 μg/m3 (microgramos por metro cúbico -umbral de información de la UE). En niveles superiores a 240 μg/m3 (umbral de alerta UE), los efectos en la salud serán cada vez más grave y puede ser experimentados por la mayoría de las personas.

El ozono a altas concentraciones provoca problemas de salud porque ataca el revestimiento de los pulmones. Esto puede causar inflamación de los pulmones (irritación), incluso después de sólo unas pocas horas de exposición. Nuestra respuesta a las vías respiratorias por la exposición que abarca las zonas afectadas con el líquido y por los músculos de los pulmones. La respiración se vuelve más difícil y la capacidad pulmonar disminuye.

Algunos efectos adversos sobre la función pulmonar son reacciones inflamatorias de pulmón, aumento en el uso de fármacos, aumento de los ingresos hospitalarios y aumento de la mortalidad.

En la siguiente figura se presentan los riesgos relativos de mortalidad relacionada con un 10 - μg/m3 de aumento en la contaminación con un intervalo de confianza del 95%.

Parte izquierda: PM10, humo negro (BS) y de ozono Estudios europeos;

parte derecha: PM2.5 a partir de estudios de América del Norte.

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La exposición al ozono se cree que causa la muerte prematura de hasta 20.000 personas en la UE cada año. Además, es responsable de la mayor utilización de medicamentos para enfermedades respiratorias, lo que equivale a 30 millones adicionales de uso de la medicación días al año.

Es imposible determinar los verdaderos costos de la contaminación por ozono a la población europea y la economía. Sin embargo, una estimación de la UE para el año 2000, el costo de los daños para la salud en 11,9 millones de euros y el coste de daños a las cosechas en 2,8 millardos de euros.

Los países mediterráneos se enfrentan a los más altos costos de salud. Sin embargo, la contaminación por ozono puede producirse y ser transportados por el viento en toda Europa. El verano de 2003 fue especialmente malo para la contaminación por ozono. A largo plazo, la exposición al ozono puede ser una causa importante de baja el rendimiento de los cultivos en el sur de Europa como altas temperaturas y las condiciones de sequía. (European Environment Agency, 2009)

Efectos en la salud ocasionados por exposición a los rayos solaresCáncer de piel

El cáncer de piel es considerado uno de los principales efectos del agotamiento de la capa de ozono sobre la salud humana. Es una enfermedad maligna producida por la división y crecimiento descontrolado de las células que la generan, con capacidad para invadir los tejidos y estructuras sanas de alrededor y otros órganos a distancia.

El cáncer de piel es la forma más común de cáncer en el mundo. Aproximadamente uno de cada tres nuevos casos es un cáncer de piel. Se

Fig. 4.2.9 Riesgos relativos de mortalidad por ozono en Europa y EE.UU. con un aumento de la concentración de 10ug/m3 (Fuente: World Health Organization, 2004)

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detectan más de 500.000 casos nuevos al año y su incidencia está aumentando más rápidamente que cualquier otro tipo de cáncer.

La principal causa del cáncer de piel, es la sobreexposición a la luz solar, especialmente cuando se producen quemaduras y ampollas. De acuerdo con la Sociedad Americana del Cáncer (ACS), la exposición a los rayos ultravioleta (UV) es la mayor causa de esta enfermedad.

En la mayoría de los casos, los rayos ultravioleta producen una reacción con una sustancia química llamada melanina, que se encuentra en la piel. Ésta es la primera defensa del cuerpo humano contra el Sol, debido a que la melanina absorbe los rayos UV nocivos que pueden causar graves lesiones en la piel, produciéndose una quemadura solar cuando la protección que brinda la melanina de la piel no logra contrarrestar el daño producido por la radiación UV.

Tipos de cáncer de piel

El cáncer de piel más frecuente es el carcinoma de células basales. Afortunadamente, es también el tipo menos peligroso pues tiende a crecer lentamente y raramente se extiende más allá de su ubicación original. Aunque el carcinoma de células basales normalmente no es una amenaza para la vida, si se deja sin tratar puede crecer profundamente bajo la piel y dentro del tejido subyacente y del hueso, causando un daño severo (particularmente si está localizado cerca del ojo).

El carcinoma de células escamosas es el siguiente cáncer de piel más común, frecuentemente aparece en los labios, cara u orejas. Rara vez se extiende a ubicaciones a distancia, incluyendo ganglios linfáticos y órganos internos. El carcinoma de células escamosas puede llegar a ser una amenaza para la vida si no es tratado.

Una tercera forma de cáncer de piel, el melanoma maligno, es el menos común, pero su incidencia está creciendo rápidamente, especialmente en países con muchas horas de sol al año. El melanoma maligno es también el

Fig 4.2.10 Formación del Melanoma (Fuente: Sociedad Americana del Cáncer en la Piel)

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cáncer de piel más peligroso. Si se descubre a tiempo puede ser completamente curado. Si no es tratado rápidamente, el melanoma maligno puede extenderse por todo el cuerpo y frecuentemente es mortal.

Registro institucional de cáncer: casos nuevos de cáncer Instituto Nacional de Cancerología – INC

A continuación se presenta un resumen de los casos nuevos de cáncer en el país, durante el período comprendido entre los años 1999 a 2002, reportados en la Revista Colombiana de Cancerología.

Número de casos nuevos de cáncer general y de piel diagnosticados por el Instituto Nacional de Cancerología de 1999-2002

Sistema Inmunológico

En humanos, la exposición a la radiación UV-B disminuye sensiblemente su capacidad inmunológica, con lo cual se pueden activar enfermedades producidas por virus y bacterias.

Por consiguiente, un aumento de las radiaciones UV-B reduciría la resistencia humana a una serie de enfermedades, entre ellas los cánceres, las alergias y algunas enfermedades infecciosas. En las zonas del mundo en que las enfermedades infecciosas constituyen un grave problema, el estrés adicional derivado de una mayor radiación UV-B podría tener repercusiones significativas. Esto se aplica especialmente a enfermedades como la leshmaniasis, la malaria y el herpes, contra las cuales la principal defensa del cuerpo se halla en la piel. La exposición a los UV-B también puede afectar a la capacidad del cuerpo para responder a las vacunas.

2.Efectos ambientales ocasionados por exposición a los rayos solares UV

Los principales efectos ambientales producidos por la reducción de la capa de ozono pueden verse en la siguiente figura.

Tabla 4.2.3 Casos Nuevos de Cáncer (Fuente: Instituto Nacional de Cancerología, Colombia.2002)

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Ataca al plancton, primer eslabón de la cadena alimenticia marina. Una disminución del 16% en la capa de ozono puede causar una caída de más de 6 millones de Ton en la producción pesquera mundial.

A. Ecosistemas acuáticos

Los principales efectos en los ecosistemas acuáticos son los daños al plancton, a las larvas de peces, camarones y cangrejos, afectando la cadena alimenticia marina, lo que a su vez perjudica la producción pesquera.

La pérdida del fitoplancton, base de la cadena alimentaria marina, ha sido observada como causa del aumento de la radiación ultravioleta, bajo el agujero de ozono en la Antártida, la productividad del fitoplancton decreció entre el 6 y el 12%.

El PNUMA indica que un 16% de disminución de ozono podría resultar en un 5 por ciento de pérdida de fitoplancton, lo cual significaría una pérdida de más de 6 millones de toneladas de pescado por año alrededor del 7% de la producción pesquera mundial.

B. Ecosistemas terrestres

1. Animales

Para algunas especies, un aumento de radiación UV-B implica la formación de cáncer de piel. Esto se ha estudiado en cabras, vacas, gatos, perros, ove-jas y animales de laboratorio y probablemente esté señalando que se trata

Fig 4.2.11 Efectos de la reducción de la capa de ozono (Fuente: UNEP,2007)

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de una característica común a varias especies. Las infecciones en bovinos pueden agravarse con un aumento de la radiación UV-B.

2. Plantas y árboles

Se reduce la producción agrícola generando daños especialmente en las semillas, a su vez, la calidad de los cultivos disminuye. Muchas especies y variedades de plantas son sensibles a las UV-B, aun en sus niveles actuales. Una mayor exposición podría tener efectos directos e indirectos complejos, tanto sobre los cultivos como sobre los ecosistemas naturales. Los experimentos han demostrado que cuando cultivos como el arroz y la soya están más expuestos a los rayos UV-B, las plantas son más pequeñas y el rendimiento más bajo.

El aumento de la radiación UV-B podría alterar químicamente las plantas agrícolas, reduciendo su valor nutritivo o aumentando su toxicidad. Si no se detiene el agotamiento del ozono, tendremos que buscar variedades de cultivos que toleren las UV-B, o producir otros nuevos. Las consecuencias para los ecosistemas naturales son difíciles de predecir pero podrían ser considerables.

Las radiaciones UV-B tienen una serie de efectos indirectos sobre las plantas, como una alteración de su forma, la distribución de la biomasa en las distintas partes de la planta y la producción de sustancias químicas que impiden el ataque de los insectos. El aumento de la radiación UV-B podría por ende provocar efectos a nivel del ecosistema, como cambios en el equilibrio competitivo entre plantas, los animales que las comen y los agentes patógenos y las plagas de las plantas.

3. Contaminación del aire

Las pérdidas de ozono en la alta atmósfera hacen que los rayos UV-B incrementen los niveles de ozono en la superficie terrestre, sobre todo en áreas urbanas y suburbanas, alcanzando concentraciones potencialmente nocivas durante las primeras horas del día. El ozono de baja altura puede causar problemas respiratorios y agravar el asma, así como también dañar a los árboles y a algunos cereales. Además, los bajos niveles de ozono contribuyen con el incremento de los problemas causados por la lluvia ácida.

Recomendaciones para evitar los efectos de los rayos solares UV

Reducir al mínimo la exposición de los rayos solares en el tiempo comprendido entre las 10 AM. y las 3 PM. Utilice lentes de sol de alta calidad, que estén diseñados para absorber las radiaciones ultravioleta cuando la luz solar es muy intensa y utilizar protectores solares.

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Acciones desarrolladas para la protección de la capa de ozono

Las preocupaciones sobre la destrucción de la capa de ozono de la estratosfera debido a la acción de los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias de origen antropogénico, surgieron a principio de los años setenta, en respuesta a la agudización de la problemática de agotamiento de la capa de ozono, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) convocó en marzo de 1977 a una Conferencia que adoptó un Plan de Acción Mundial sobre la capa de ozono y estableció un Comité de Coordinación para elaborar guías internacionales de acciones futuras.

Convenio de Viena, 1985

El Convenio de Viena es el primer instrumento internacional que busca proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente de los efectos adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono. En este convenio, las partes se obligan a cooperar en la investigación e intercambiar información para mejorar la comprensión de los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y de los efectos de la modificación de ésta sobre la salud humana. Inicialmente fue firmado por 28 Estados. Ratificado por 189 países el 28 de Agosto de 2004

Protocolo de Montreal

El Protocolo de Montreal lista y establece categorías entre las sustancias que agotan la capa de ozono, según su grado de incidencia en el problema. Establece además mecanismos para el reporte de datos de consumo de las sustancias que agotan la capa de ozono y prohíbe el comercio de dichas sustancias con los estados que no son signatarios.

Las obligaciones de congelación y eliminación difieren entre los países desarrollados y los países en desarrollo, considerando que los países en desarrollo generalmente no tienen acceso a tecnologías alternativas, conocimientos técnicos e inversión en capital.

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Hasta la fecha, el país ha reducido su consumo de más de 2.200 toneladas anuales de CFC a menos de 700 toneladas, lo cual ha significado una gestión de recursos por más de 15 millones de dólares y la ejecución de más de 50 proyectos de reconversión industrial en todo el país. Colombia no es un país productor de SAO, luego todas las SAO utilizadas son importadas, siendo el sector de refrigeración el de mayor consumo tanto en la fabricación como en el mantenimiento, seguido por el sector de espumas de poliuretano.

Actualmente, todas las empresas de fabricación de equipos de refrigeración doméstica y las grandes y medianas empresas de fabricación de equipos de refrigeración comercial, se han cambiado a tecnologías libres de CFC.

Fig 4.2.12 Acciones desarrolladas para proteger la capa de ozono (Fuente: MAVDT, 2006)

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De igual forma, la gran mayoría de las empresas que fabrican espumas de poliuretano y poliestireno están trabajando con sistemas que no usan CFC.

Compromisos de Colombia

La eliminación del consumo de SAO según el MVDT (unidad técnica de ozono UTO) y teniendo en cuenta la línea base de consumo promedio del período 1996-97 de 2.200, según lo cual Colombia se comprometió para la eliminación paulatina en toneladas de SAO de la siguiente forma:

• 50% de la línea base hasta el año 2005



Conclusiones y recomendaciones

•La cantidad total de gases agotadores de ozono en la atmósfera ha empezado a decrecer en los últimos años. Si las naciones del mundo continúan siguiendo las orientaciones del Protocolo de Montreal, la disminución continuará a través del siglo XXI. Algunos gases individuales como los halones y los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) aún están incrementándose en la atmósfera, pero empezarán a decrecer en las próximas décadas si continúa el cumplimiento del Protocolo. A mediados del presente siglo, la cantidad efectiva de gases agotadores de ozono debería caer a los valores reportados antes de que el agujero de ozono en la Antártida empezara a formarse a comienzos de los años 80.

•El Protocolo de Montreal se constituye en un hito en los acuerdos internacionales para preservar el ambiente, teniendo en cuenta que hasta hoy es el único que ha permitido implementar medidas con resultados tangibles. En los países industrializados, la producción de CFC disminuyó en el 95% y la producción de halones en 99,8%. Sin el Protocolo habría una concentración de SAO en la atmósfera de, por lo menos, 5 veces más que la existente actualmente y el agotamiento de la capa de ozono alcanzaría cerca del 50% en las latitudes medias septentrionales y 70% en las meridionales.

•La industria debe comprometerse a estar actualizada permanentemente acerca de las sustancias alternativas disponibles para sustituir aquellas agotadoras del ozono y toda la reglamentación asociada.

•También se deben generar políticas empresariales de diseño y construcción de proyectos amigables con el ambiente en el ámbito de protección de capa de ozono y disminución de emisiones que contribuyan al calentamiento global, lo que se logra en parte con la capacitación y

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el mejoramiento continuo de su personal en los temas ambientales que los involucran.

•En Colombia se requiere fortalecer la investigación e innovación tecnológica de equipos y sistemas del sector de refrigeración frente al uso de los refrigerantes alternativos, así como generar la cultura de responsabilidad con la recuperación y el reciclaje de refrigerantes en los servicios de mantenimiento de los sistemas de refrigeración y aire acondicionado, los cuales deben realizarse por personal certificado para el manejo de estas sustancias, evitando así que sean liberadas a la atmósfera, y de tal forma contribuir a frenar el deterioro de la salud de los seres humanos y el ambiente.

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- Introducción- Origen y Evolución del Concepto de Biodiversidad- Puntos Calientes de Biodiversidad en el Mundo- Interacciones entre la Biodiversidad y la Cultura- La Salud y la Seguridad Agroalimentaria- La Biodiversidad en Colombia- Causas de la Pérdida de la Biodiversidad- Estrategias para la Conservación de la Biodiversidad- Marco Normativo de Referencia Internacional y Nacional- Conclusiones- Bibliografía

CONTENIDO

PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD4.3

Por: Yoholima Martínez GuerreroMaría Del Carmen Vallejo R.

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Introducción

La biodiversidad constituye la base para la vida en nuestro planeta y uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible. Si no la preservamos y hacemos un uso sostenible de ella no alcanzaremos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad es un elemento fundamental de cualquier estrategia para hacer frente al cambio climático.

La comunidad internacional está comprometida con la conservación de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climático gracias a la Convención sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Pero, la respuesta global a estos retos debe ser mucho más rápida y llevarse a cabo con mayor determinación en todos los niveles, esto es, a nivel global, nacional y local. Por el bien de las generaciones actuales y futuras debemos alcanzar los objetivos marcados por estos instrumentos de referencia. La visión general es preocupante en términos de su conservación, pero los motivos humanos para entenderla son de admirar; Sin embargo, es necesario emprender acciones inmediatas mientras tratamos de comprenderla.

La biodiversidad es un concepto que ha venido evolucionando a través del tiempo, y que se ha puesto en boga en los últimos años, con muchas variantes y puntos de vista. A pesar de esto, existe un claro consenso general acerca de su conservación. Para ello se han creado normativas a diferentes niveles: regionales, nacionales e internacionales, unificando criterios y probando algunas metodologías a manera laboratorios de “ensayo y error”.

La biodiversidad es un tema bastante sonado en los últimos 20 años, abordado desde diferentes perspectivas, condiciones y visiones, en la mayoría de los casos eje de convergencia entre los políticos, científicos y comunidad en general, y a veces también controversial.

Sin embargo, mientras el hombre se pone de acuerdo, tratando de unificar estos criterios, el planeta se deteriora cada día más a la espera de acciones concretas para su definitiva recuperación que vayan más allá de la creación de “frases bonitas” y acciones atomizadas de un día. Actualmente, existen algunos modelos que nos permiten aproximarnos al conocimiento de la biodiversidad, entendiendo así un poco más su comportamiento y la forma como se sustenta ésta en un hábitat determinado y, por supuesto, su

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influencia en las especies que lo habitan; estos modelos ayudar a responder las preguntas tradicionales sobre qué debemos hacer y qué acciones debemos tomar.

En los últimos años, la biodiversidad ha jugado un papel importante en lo económico pero se ha olvidado el significado universal de la biodiversidad en virtud de las funciones que cumple para la salud del planeta Tierra, ya que ella contribuye a procesos ecológicos fundamentales como el estado de equilibrio, los cuales difícilmente son percibidos como un factor notoriamente beneficiosos en lo económico, aunque resulte esencial en general para la subsistencia de la vida.

La biodiversidad tiene enorme influencia sobre la estructura y el hábitat humano. Los ecosistemas boscosos, como manifestación de la biodiversidad, protegen los paisajes terrestres de cambios abruptos, regulan el flujo y la calidad del agua y contribuyen a la estabilización del clima a nivel global y regional. Estos son los beneficios globales comunes de los cuales todas las regiones y sociedades humanas se benefician. Todas las sociedades son vulnerables a los efectos globales de la degradación o extinción de la biodiversidad, en la medida en que la continuidad de las funciones de la biodiversidad impacta a cada uno directa o indirectamente.

Las plantas, los animales y los microorganismos de la Tierra en interrelación mutua y con el entorno físico en los ecosistemas constituyen el fundamento del desarrollo sostenible. Los recursos bióticos de esta riqueza vital respaldan el nivel de vida y las aspiraciones humanas y hacen posible adaptarse al cambio de las necesidades y el entorno.

Origen y evolución del concepto de biodiversidad

De alguna manera el concepto de biodiversidad siempre ha existido en la mente humana, cuando el hombre antiguo identificaba diferentes presas de cacería, sitios de cacería y áreas donde resguardarse. En nuestros tiempos, fue solo apenas en los años 80 cuando el concepto de biodiversidad emanó producto básicamente de dos publicaciones aparecidas. En el Reporte Global 2000 del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), se revisaron varios temas ambientales globales como la energía, las poblaciones humanas, la economía, así como los recursos forestales globales y consecuencias de su explotación como el cambio climático; también se destacaron algunas estimaciones sobre la extinción de especies.

Algunos autores definen la biodiversidad en dos conceptos relacionados entre sí: diversidad genética, definida como la cantidad de variabilidad genética dentro de las especies y diversidad ecológica, como el número de especies en una comunidad de organismos y, por tanto, la biodiversidad no debe verse únicamente como un objeto de estudio de la biología (Jeffries, 1997).

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Puntos calientes de biodiversidad en el mundo

“Diversas zonas del planeta, entre ellas la costa pacífica colombiana, contienen especies únicas en entornos muy amenazados, por lo que su conservación es prioritaria”

Los puntos calientes de biodiversidad o hotspots son zonas del planeta con una cantidad elevada de especies endémicas, únicas de ese lugar, y con un hábitat en proceso de destrucción. Los expertos señalan el aumento de estas zonas sensibles y el empeoramiento de su estado en los últimos años. Por ello subrayan que su conservación es prioritaria para evitar un daño irreparable a la biodiversidad mundial.

Según la organización de Conservación Internacional (CI), el 86% del hábitat de estos 34 puntos calientes ha sido ya destruido. En cuanto a la biodiversidad que albergan, se calcula que al menos 150.000 especies de plantas (el 50% del total mundial) y 22.022 vertebrados terrestres (el 77%) viven en dichos puntos. Estos datos son especialmente llamativos cuando se tiene en cuenta que los puntos calientes representan en la actualidad tan sólo el 2,3% de la superficie total del planeta.

El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) ha desarrollado el programa "Global 200 Ecoregions" para priorizar el trabajo de conservación en estas zonas; Birdlife Internacional ha identificado 218 áreas endémicas de aves y más de 11.000 áreas importantes para las aves en todo el mundo; la Sociedad para los Ecosistemas Críticos (CEPF) ofrece ayuda a las ONG y otros colectivos para proteger estos hotspots; Plantlife Internacional coordina varias iniciativas para identificar áreas de importancia para las plantas; Alliance for Zero Extinction reúne a diversas organizaciones científicas y conservacionistas centradas en el estudio de especies endémicas amenazadas, y ha identificado 595 zonas sensibles.

Fig. 4.3.1 Zonas del planeta con especies únicas (Fuente: Organización de Conservación Internacional, 2009)

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Interacciones entre biodiversidad y cultura

A lo largo de las últimas dos décadas se ha producido un reconocimiento cada vez mayor de la relevancia de la cultura y la diversidad cultural para la conservación de la biodiversidad y para el desarrollo sostenible, tal como se hizo explícito en el marco de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD) en 2005.

En cada sociedad, la cultura se ve influenciada por relaciones específicas a nivel local entre los seres humanos y el medio ambiente, lo que da como resultado diferentes valores, conocimientos y prácticas relacionadas con la biodiversidad. El conocimiento y las prácticas culturales han contribuido a menudo con estrategias específicas para el uso y gestión sostenibles de la biodiversidad.

La diversidad de culturas que se han desarrollado a nivel mundial supone una amplia serie de respuestas a los diferentes ecosistemas, así como a la variación y al cambio en las condiciones ambientales contenidas en ellos. Esta diversidad cultural forma parte esencial del fondo común de recursos disponibles a nivel global para afrontar el problema de la conservación de la biodiversidad.

De la biodiversidad, el hombre obtiene todos sus alimentos y una parte de las medicinas y productos industriales y hace parte intrínseca de las culturas que ancestralmente se han construido en el ámbito de ecosistemas naturales. Los bosques han ocupado, a menudo durante milenios, una posición central en la vida cotidiana de diversos pueblos, y más notablemente en la de muchas comunidades indígenas y rurales. Así mismo, en los humedales y el ambiente marino se han desarrollado pueblos cuya referencia primordial es la vida acuática y han recibido la denominación de culturas lacustres.

Tabla 4.3.1 Impactos de la pérdida de la diversidad cultural (Fuente: Informe GEO-4. UNEP.2007)

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La salud y la seguridad agroalimentaria

De la biodiversidad, el hombre obtiene todos sus alimentos y una parte de las medicinas y productos industriales. La totalidad de las plantas cultivadas comercialmente son producto de la biodiversidad. En la actualidad, cerca del 90% de los alimentos de origen vegetal se derivan de 20 especies, en particular de pastos silvestres como el trigo, el arroz y la cebada. Aproximadamente de las 272.000 plantas vasculares conocidas, 3000 son comestibles y solamente 200 han sido domesticadas como alimentos. Algunos de los cultivos más importantes se originan en la América Latina, entre ellos el de la papa, el cacao, el frijol y la yuca.

Los usos de la biodiversidad en pro de la salud humana y animal tienen una importancia crítica. Se calcula que un 80% del cuidado primario de la salud de la población de los países en desarrollo depende de la medicina tradicional, basada en medicamentos provenientes de plantas y animales. Se estima que la población de la Amazonía noroccidental ha aprovechado 2000 especies para fines medicinales, mientras que en el caso de la medicina tradicional China esta cifra asciende a 5.100 especies. Además, de cerca de 20.000 especies de plantas usadas como medicinas tradicionales tan sólo 5000 han sido investigadas para evaluar su potencial farmacéutico.

En cuanto a los productos farmacéuticos modernos, se calcula que cerca de 120 sustancias químicas utilizadas en drogas provienen de 90 especies de plantas en el mundo y más de 3000 antibióticos se originan en microorganismos.

La biodiversidad en Colombia

De acuerdo con el Instituto Alexander von Humboldt y otros centros de investigación a nivel mundial, Colombia es uno de los países de mayor

Tabla 4.3.2 Beneficios de la biodiversidad para la agricultura a través de los servicios del ecosistema (Fuente: Instituto de Recursos Naturales. Washington, USA.)

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biodiversidad desde todos los puntos de vista (ecosistemas, especies, entre otras). Posee el 10% de la biodiversidad mundial en tan solo 0,7% de la superficie terrestre.

Su ubicación en el trópico ha hecho posible que exista una multiplicidad de ecosistemas, gracias a la gran variedad de climas y de geografía, lo cual también ha facilitado la diversificación de especies y formas de vida. Varios estudios de investigación por satélite, junto con los datos sobre suelos, lluvias y los inventarios de campo, han permitido reconocer cerca de 62 ecosistemas terrestres y marinos en Colombia.

En el territorio colombiano, 53,2 millones de hectáreas están cubiertas por bosques naturales; 21,6 millones por otros tipos de vegetación en áreas de sabanas, zonas áridas y humedales; 1,10 millones por aguas continentales, picos de nieve y asentamientos urbanos, 38,4 millones se encuentran bajo uso agrícola y procesos de colonización. Estas categorías generales de cobertura albergan una gran diversidad ecosistémica característica de Colombia.

Colombia cuenta con una prodigiosa riqueza natural. Ocupa el segundo lugar entre los doce países con mayor diversidad biológica del mundo, después de Brasil. Y es uno de los once países que todavía conservan extensas superficies de su bosque original relativamente libre de amenazas, lo que significa que en esos ecosistemas los procesos naturales biológicos y evolutivos continuarán generando y manteniendo la biodiversidad de que todos dependemos.

En el territorio se encuentra el 10% de la biodiversidad del planeta, no obstante que solamente representa el 0.7% de la superficie continental mundial. Ocupa el tercer lugar entre los doce primeros países del mundo en diversidad biológica y endemismos combinados, después de Brasil e Indonesia. Es el primer país en diversidad de vertebrados, exceptuando los peces. Es el primer país en diversidad de aves y anfibios, el segundo en diversidad de peces de agua dulce, el tercero en réptiles y el cuarto en mariposas. La riqueza en aves ha llamado la atención mundial de científicos, viajeros y aficionados a la ornitología: sus 1752 especies representan cerca del 19% de todas las especies y del 60% de las identificadas en Suramérica.

Tabla 4.3.3 Colombia y su riqueza natural (Fuente: Mittermeier et al. 1997)

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Colombia tiene entre 3000 y 3500 especies de orquídeas que representa el 15% del total mundial. El número de especies de plantas vasculares, que asciende a 35.000, constituye una cifra muy alta si consideramos que toda el África al sur del Sahara contiene cerca de 30.000 plantas, y que Brasil posee 55.000 con un territorio 6.5 veces mayor que el de Colombia.

El Caribe colombiano es una de las áreas más ricas en algas del Atlántico tropical, con 430 especies. En contraste, el Pacífico presenta una baja diversidad con aproximadamente 133 especies.

En el estudio de la diversidad biótica de Colombia realizado por investigadores como Orlando Rangel y el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia han contribuido en gran medida a su avance en cuanto al conocimiento de la composición de la biodiversidad como puede observarse en la tabla siguiente:

Además, el país posee una gran oferta en agro biodiversidad, referida a aquellas especies de la diversidad biológica con utilidad en alimentación y agricultura, reflejada en la gran variedad de especies y granos, hierbas aromáticas, condimentos y plantas medicinales, base de la seguridad alimentaria de gran parte de la población. Se destaca de igual manera la gran diversidad étnica y cultural de la nación, representada por cerca de 87 pueblos indígenas ubicados en 670 resguardos; 10.5 millones de afrocolombianos que conforman el 26% de la población colombiana; 14 millones de campesinos que constituyen el 38% de la población del país y aproximadamente 18.000 gitanos en cinco compañías urbanas o suburbanas.

Causas de la pérdida de la biodiversidad

La destrucción de la biodiversidad constituye una de las mayores amenazas ambientales del planeta. La destrucción puede ser originada por causas naturales, pero la más grave es causada por el hombre. La extinción masiva de especies puede ser originada por un conjunto de factores directos e indirectos que al combinarse producen el declive de la biodiversidad. Algunos son visibles como son los casos de la sobreexplotación de la madera y la fauna o la tala del bosque para la apertura de la frontera agrícola.

Tabla 4.3.4 Composición de la biodiversidad colombiana y su ubicación frente al número de especies mundial (Fuente: Orlando Rangel & Instituto de Ciencias Naturales. U. Nacional de Colombia)

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La manera de vislumbrar claramente la pérdida de biodiversidad se da a través de la extinción definida como “desaparición de cualquier forma de vida: una especie, variedad o raza sea por causas naturales o por la acción humana”. El problema es que una vez que se desaparezca una especie de la faz de la tierra, desaparece no sólo su entidad física o biomasa sino su denominado “servicio” o papel o nicho al ecosistema, pudiendo efectivamente no ser reemplazada por ninguna otra especie.

El problema es que cada especie y cada individuo de la misma poseen un papel diferente y este depende de su condición social, hábitat, estado reproductivo, edad, etc. En la mayoría de los casos este papel no se conoce, no existen estudios completos.

Declive de población de vertebrados

Como podemos ver, solo para los vertebrados, que son una minoría de entre cerca de 100 millones de especies que pueden existir actualmente, las pérdidas de diversidad alcanza del orden del 40% en tan sólo 30 años. Los de agua dulce (los que habitan los ríos) van a pique de la extinción, por eso decimos que las presas y trasvases son tan trágicos.

Fig 4.3.2 Algunas causas de deterioro de la biodiversidad (Fuente:MAVDT.2006)

Fig.4.3.3 Declive en la población de vertebrados 1970-2000 (FUENTE: INFORME GEO -4, UNEP.2007)

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Una medida del grado de vulnerabilidad a la extinción, seria la transformación de sistemas complejos, como son los ecosistemas de bosques tropicales, hacia sistemas sencillos, como son los sistemas de mono cultivos y potreros, que sugieren la desaparición de cadenas energéticas y/o de información al convertirse en sistemas lineales o menos complejos.

La transformación de los ecosistemas que suponen pérdidas de biodiversidad presenta un índice de vegetación remanente (IVR) y relaciona la cobertura de vegetación natural de un área como porcentaje del total de la misma para el país.

En la siguiente tabla vemos que cerca del 40% del cubrimiento de los ecosistemas originales del país se ha transformado básicamente hacia potreros y monocultivos, pero existe una gran incertidumbre acerca de las especies y funciones ecológicas que también se han perdido o transformado.

Tabla 4.3.5 Cobertura actual de biomasa (tipos de ecosistemas) en Colombia (Fuente: Marquez G.2001)

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Causas directas e indirectas de la pérdida de la biodiversidad

Las principales causa directas e indirecta dan cuenta de una parte considerable de la pérdida de la diversidad biológica:

•Calentamiento global•Las fallas del mercado•La tenencia de la tierra y la destrucción de los bosques•Los cultivos ilícitos•El incumplimiento de los tratados internacionales por parte de los países

desarrollados.

Existen igualmente otros factores que han tenido un impacto considerable para la pérdida de la biodiversidad: las políticas inadecuadas de ocupación y utilización del territorio (diferentes a las referentes a la tenencia de la tierra), que han agudizado problemas de colonización y ampliación de la frontera agrícola; la construcción de obras de infraestructura y desarrollo vial sin las debidas consideraciones ambientales; la introducción de especies foráneas e invasoras que causan directamente pérdida de diversidad biológica –mediante la competencia y desplazamiento de las especies nativas–, en muchas ocasiones como consecuencia de políticas estatales de fomento mal concebidas; la sobreexplotación de especies silvestres de fauna y flora terrestre; la sobreexplotación del recurso pesquero tanto en de agua dulce como del ambiente marino; la contaminación resultante de actividades industriales y domésticas; el desconocimiento del potencial estratégico de la biodiversidad –como reflejo de las deficiencias en ciencia y tecnología– que impide su adecuada incorporación en la formulación de la política pública; la falta de desarrollo tecnológico que ha contribuido a la carencia de tecnologías de producción ambientalmente adecuadas y compatibles con la conservación de los recursos naturales; y la débil presencia del Estado en las zonas de mayor biodiversidad del país (la Amazonía y el Chocó, entre otros).

Otras causas de la extinción de especies animales y vegetales

Muchas especies se extinguen además por:

Tabla 4.3.6 Total de especies a nivel mundial y porcentaje de especies amenazadas o en peligro (Fuente: FAO.2001)

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•Los cambios en los usos del suelo por monocultivo, sobrepastoreo y siembras en laderas sin técnicas de conservación.

•Cambios en los patrones de lluvias, escasez de los recursos hídricos, lluvias de corta duración y con mayor intensidad.

• La pérdida del hábitat.

• La sobreexplotación de los recursos por incremento de la población.

• La contaminación por productos tóxicos (plaguicidas, metales) y basuras.

•Competencia de especies invasoras con las endémicas del territorio.

El uso de plaguicidas en el campo agropecuario puede afectar a la biodiversidad de dos maneras:

•Directamente, al matar o interferir con procesos biológicos de organismos no blanco de su acción, reduciendo la diversidad de especies y el tamaño de las poblaciones. Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos, hasta efectos tóxicos subcrónicos o crónicos, que incluyen los producidos por su acumulación a través de las cadenas alimentarias.

• Indirectamente: la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hongos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamíferos. Al reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se disminuye también el número de aves y mamíferos.

Fig 4.3.4 Los plaguicidas y la biodiversidad (Fuente: FA0-2002)

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Tabla 4.3.7 Impacto sobre la biodiversidad de las presiones y efectos asociados sobre los servicios del ecosistema y el bienestar humano (Fuente: Informe GEO-4.PNUD.2007)

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El calentamiento global

Según el Informe de síntesis del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en el texto Cambio Climático 2007, se alerta que “hasta mediados del siglo, los aumentos de temperatura y las correspondientes disminuciones de la humedad del suelo originarían una sustitución gradual de los bosques tropicales por las sabanas en el este de la Amazonia”.

Esto significa una pérdida de diversidad biológica muy significativa, sobre todo en el trópico latinoamericano, por lo tanto, será un atentado directo sobre la productividad de tierras agrícolas, cuyas consecuencias serán directamente proporcionales con una crisis alimentaria.

No obstante, otras regiones como el altiplano o zonas templadas mejoraría el rendimiento de los cultivos, incluyéndose algunos que en otro momento, por las condiciones climáticas no sobrevivían; si bien estos datos pueden ser optimistas, las precipitaciones o riegos dependerán de las condiciones específicas, en el caso de los sectores bañados por glaciales, la dependencia puede ser más riesgosa.

Fig. 4.3.5 Calentamiento global (Fuente: PNUMA-2007)

Fig. 4.3.6 Interrelación entre desertificación, cambio climático global y pérdida de biodiversidad (Fuente: Cambio Climático. PNUMA. 2007)

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Los principales componentes de la pérdida de biodiversidad (en verde) afectan directamente a los servicios más importantes de las tierras secas (en negrita). Los circuitos internos conectan la desertificación con la perdida de biodiversidad y el cambio climático a través de la erosión del suelo. El circuito externo interrelaciona la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. En la sección superior del circuito externo, la producción primaria reducida y la actividad microbiana, disminuye la captación de carbono y contribuyen al calentamiento global. En la sección inferior del circuito externo el calentamiento global aumenta la evapotranspiración afectando de esta manera a la biodiversidad en forma negativa; también se esperan cambios en la biodiversidad y en la estructura de la comunidad debido a que las distintas especies reaccionarán de diferentes maneras a las elevadas concentraciones de CO2.

Las fallas del mercado

Los mercados fallan al no tomar en cuenta los beneficios que se pueden derivar de conservar la biodiversidad así estos sean muy reales.

Los bosques son uno de los casos en los cuales este fenómeno ha sido ampliamente estudiado. Mucho del valor real de los bosques no se refleja en los cálculos que gobiernan las decisiones en materia de su inversión y administración, ya sea en las cuentas nacionales y las estimaciones del crecimiento económico o en el balance y en el estado de pérdidas y ganancias de una empresa. Aunque se encuentre un gran valor económico en los bosques y se conocen los servicios ecológicos que ellos prestan al mantener un paisaje y una atmósfera estable, la madera producida es típicamente el único valor que se les asigna.

La conservación y el buen uso de los bosques naturales producen hoy un menor lucro que los usos alternativos de la tierra. El mercado y los sistemas financieros ofrecen al propietario menos ganancias por la producción sostenible de la madera que por el uso de prácticas forestales que llevan a la destrucción irreversible del ecosistema boscoso; la agroforestería ofrece menos ganancias que la tala y la quema; y la producción sostenible de la madera y de otros productos del bosque ofrecen menos ganancia que utilizar la tierra para la ganadería.

El valor económico

El gran dilema es ubicar el delicado hilo que conecta todas las formas de pensamiento versus la conservaron del medio, disciplinas como la economía y la ecología se empeñan en cuantificar y asignar valor a la biodiversidad, aunque para algunos autores esto es algo imposible teórica y metodológicamente de realizar (Toledo, 1998).

La magnitud relativa y el valor económico de los servicios ecológicos globales ayudan a conocer y apreciar nuestra dependencia de los sistemas biológicos y establece la base para desarrollar políticas públicas con el fin de proteger esos servicios (Reid, 2001), igualmente, sirven para inferir que la

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gran riqueza cultural todavía existente en distintas partes del mundo ha sido fundamental en las formas de valoración, percepción, mantenimiento, uso y conservación de la biodiversidad. Pero ello significa un reto político de gran envergadura por las tendencias a la homogeneización cultural y de procesos económicos que derivan de los fenómenos de globalización.

La producción de madera y de productos manufacturados de madera contribuye en cerca de US$400 billones a la economía de mercado mundial (cerca del 2% del producto bruto mundial). Aproximadamente US$100 billones se comercia internacionalmente, lo que representa aproximadamente el 3% de las mercancías comercializadas internacionalmente. La comercialización de los productos de madera ocupa una posición central en las economías de los países escandinavos: Canadá, Estados Unidos y Malasia.

Un número creciente de productos no maderables del bosque, desde ratanes y cauchos hasta frutas, nueces y medicinas y productos de belleza naturales, se transan comercialmente. Existe una creciente demanda por estos productos basada en el deseo de utilizar materiales naturales y su importancia económica parece suficientemente vigorosa como para continuar su crecimiento en los próximos años.

La zoocría o cría de animales silvestres en cautiverio y el aprovechamiento por rancheo o la extracción sustentable de poblaciones localizadas de animales silvestres en su medio natural se han ido convirtiendo en otra fuente de actividad industrial y comercial.

La zoocría comprende desde diversas especies de cocodrilos con el fin de extraer pieles, hasta la cría en cautiverio de mariposas para atender la demanda de los coleccionistas. En Colombia, la cría de babillas para la exportación de pieles curtidas y productos derivados ha convertido al país en el primer exportador en el ramo a nivel mundial.

La acuicultura ha adquirido una especial importancia como fuente de proteína, siendo la de camarones una industria que en Colombia se ha ido asentando.

Fig. 4.3.7 Cantidad promedio de especies de árboles de la selva amenazadas (Fuente: FAO, 2008)

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En Colombia, 177 especies pertenecientes a 11 familias de plantas son utilizadas como ornamentales, en particular las orquídeas, los anturios y los platanillos. Además, muchas especies domesticadas y mejoradas genéticamente en otras regiones del globo son cultivadas para la exportación hasta el punto que nuestro país es el segundo país exportador de flores cortadas.

La biomasa representa el 15% del total del consumo mundial de energía. La leña, a su vez, constituye un 5% del consumo mundial de energía y un 50% del consumo total de madera.

La tenencia y destrucción de los bosques

Una de las mayores causas directas de la pérdida de la biodiversidad es la deforestación. En Colombia se deforestan hoy aproximadamente 260.000 hectáreas al año. Es una tasa que ha bajado con relación a las décadas de los sesenta y setenta, cuando ascendió a 600.000 hectáreas y con relación a los ochenta cuando llegó a alcanzar en algunos años la cifra de 800.000 hectáreas anuales.

En Colombia, el aprovechamiento de la madera sólo explica el 10% de la deforestación, la tala para leña otro 10% y la apertura de la frontera agrícola el 80%. Es un patrón que se refleja en el cambio del uso del suelo. Entre 1960 y 1995 se pasó de de 14,6 millones a 35.5 millones de hectáreas de tierras para pastos, de 5 a 4.4 millones de hectáreas para usos agrícolas; y de 94.6 millones a 72.4 millones de hectáreas de tierra para bosques y otros fines. En síntesis, la deforestación ha tenido como principal destinatario la ganadería, una actividad para la cual sólo se requerirían 10 millones de hectáreas, lo que significa que se habrían talado en exceso valiosos bosques naturales en una cantidad que asciende aproximadamente a 25 millones de hectáreas.

Fig. 4.3.8 Principales causas de la pérdida de bosques y selvas en Colombia (Fuente: IDEAM-1999)

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Uso inadecuado de la tierra

La expansión de praderas para ganado es reconocida como el factor principal y de mayor importancia en la deforestación. Aunque la conversión directa de una gran extensión de bosque a praderas para la cría de ganado es común, particularmente en la Amazonía, la mayoría de los casos de conversión de bosques a praderas están estrechamente relacionados con la expansión de la agricultura.

La agricultura comercial es determinante en la deforestación de ciertas áreas debido a la sustitución de bosques para prácticas agrícolas inadecuadas, o bien adecuadas, que generalmente causan erosión y la consiguiente pérdida de suelos fértiles. Asimismo, algunas represas hidroeléctricas inundan grandes extensiones de bosques tropicales y otros ecosistemas, destruyendo diversidad biológica valiosa.

La recolección de leña causa una creciente presión sobre los recursos forestales: cerca del 50% de la población rural utiliza la leña como recurso de energía.

Cultivos ilícitos

La plantación de cultivos ilícitos ha tenido graves impactos ambientales, siendo el mayor la destrucción de valiosos ecosistemas boscosos.

Los cultivos de coca han sido en particular establecidos en las selvas amazónicas y de la Orinoquía, y en la región andina los cultivos de amapola con destrucción de ecosistemas boscosos de niebla.

En 1999 se informó que en la región amazónica del Putumayo existían 17.500 hectáreas de cultivos ilícitos. Más recientemente, se estima que esta cifra podría ascender a 56.000 hectáreas, de las cuales aproximadamente la mitad corresponderían a cultivos de pequeños campesinos colonizadores y la otra mitad a plantaciones de carácter industrial –conllevando a la destrucción de los bosques–, con el enorme agravante de tratarse de zonas de gran diversidad biológica. La destrucción y degradación de la biodiversidad causada por la destrucción de los bosques se ha agravado con la intensa utilización de agroquímicos asociados a los cultivos, las enormes cantidades de residuos químicos que son vertidos a los suelos y las fuentes de agua como subproducto del procesamiento de la coca, y los agroquímicos que se usan en los procesos de erradicación –efectuada mediante la fumigación aérea de glifosato–,no sólo ha afectado las áreas objetivo sino también a los bosques y fuentes de agua vecinas a los cultivos.

Vertimientos de residuos industriales y domésticos a los cuerpos de agua

Los ecosistemas acuáticos posiblemente son los más afectados por la actividad humana, debido a que reciben una enorme cantidad de

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contaminantes de las grandes ciudades, de parques industriales, de la actividad ganadera y agrícola, además del exceso de pesca de algunas especies que ha provocado una disminución en las poblaciones (atribuible a la industria pesquera).

La descarga de aguas servidas a los ríos y a los océanos es una forma común de contaminar los ecosistemas acuáticos. Grandes ríos tales como el Amazonas y el Orinoco no escapan a esta amenaza y están seriamente contaminados.

Las industrias se encuentran entre los principales causantes de la contaminación del agua, en particular las industrias petroleras y sus actividades relacionadas, las industrias de hierro, de celulosa, de acero y de producción de aluminio.

Actividades mineras

Los grandes yacimientos mineros pueden afectar a la diversidad biológica cuando están situados en áreas biológicamente únicas y cuando las medidas de mitigación y manejo son inadecuadas, de tal forma que no aseguran la conservación de la diversidad biológica del área.

La minería del oro causa severos daños al ambiente, cargando ríos de aguas claras con enormes volúmenes de sedimentos finos que destruyen la vida acuática por la sobrecarga de solutos insolventes que se depositan en el fondo durante un buen tiempo. A su vez, la tierra removida queda árida por falta de cobertura vegetal.

Incendios forestales

La gran mayoría de los incendios forestales no son de origen natural sino antropogénico, ya que son causados por la acción del hombre, su descuido y falta de protección de los ecosistemas de bosques, praderas, paramos, etc., ha destruido grandes cantidades de hectáreas de cobertura vegetal, ocasionando terrenos desérticos y con ello perdida de variabilidad de las especies al afectar el equilibrio normal. Unas de las principales causa son las basuras arrojadas, fogatas y colilla de cigarrillo, que en temporadas de calor, actúan como lupa y foco de las grandes catástrofes ambientales; por otra parte, la causa más relevante obedece a incendios provocados en beneficio de la agricultura para erradicar plagas y nutrir terrenos por medio de estas prácticas rudimentarias.

El incumplimiento de los tratados internacionales

El incumplimiento de los compromisos financieros ha tenido un impacto negativo en el objetivo de detener y echar atrás la pérdida de la biodiversidad. No sólo ha significado la carencia de recursos suficientes para poner en marcha

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los compromisos de la Convención de Biodiversidad, sino que ha significado también la imposibilidad de implementar en forma adecuada programas críticos para la conservación y buen uso de la biodiversidad contenidos en la Agenda 21, como son los referentes a combatir la deforestación y la desertificación, desarrollar en forma sostenible lo ecosistemas de montaña y promover una agricultura ambientalmente sostenible.

La poca acción se explica también por las enormes diferencias de interpretación existentes entre los países desarrollados, por una parte, y los países en desarrollo, por la otra, con relación al significado de algunos de los principios fundamentales acordados en Río, en particular el derecho al desarrollo, la solidaridad internacional, las responsabilidades comunes pero diferenciadas y la transferencia de recursos nuevos y adicionales y tecnologías en términos concesionales y preferenciales de los países del norte hacia los países del sur. Estos principios, debemos subrayarlo, fueron consagrados en la Declaración de Río, la Agenda 21, las Convenciones sobre Biodiversidad y Cambio Climático y los Principios de Bosques.

Los países desarrollados, al negar la posibilidad de nuevos recursos, parten quizá de la suposición de que el libre comercio y la internacionalización de los mercados, deberán producir los recursos requeridos para combatir las amenazas globales y alcanzar el desarrollo sostenible a nivel global. De otra manera, no se podría explicar la enorme presión ejercida por parte del mundo desarrollado sobre el mundo en desarrollo, para que este último resuelva problemas ambientales de carácter global a partir de recursos de origen doméstico, no obstante que, dada su naturaleza, requerirían de la solidaridad internacional.

En cuanto a la biodiversidad, estos supuestos parecen desconocer dos hechos fundamentales. Como se ha examinado, el valor de los servicios globales prestados por la biodiversidad de los países tropicales no es reconocido por el mercado y, por consiguiente, se requieren transferencias económicas de los países del norte hacia los países del sur como mecanismo para corregir esta falla del mercado.

Además, el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas debe tener como referente básico el hecho de que los países del norte han sido los mayores originadores de la pérdida de la biodiversidad tal como se manifiesta, por ejemplo, en la sobreexplotación de los productos pesqueros, y en la pérdida casi total de los bosques naturales de Europa Occidental y los Estados Unidos, en contraste con los países que comparten la cuenca Amazónica que cuentan con las áreas boscosas intactas más extensas del mundo.

Estrategias para la conservación de la biodiversidad

Durante la última década, la preocupación por la conservación de la biodiversidad se ha convertido en un paradigma de lo que tenemos y estamos

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perdiendo, el símbolo del mundo en que nuestra cultura y concepción del universo ha evolucionado, mundo que está a punto de cambiar de manera irreversible y que puede, eventualmente, destruir la base de la existencia humana.

El panorama actual muestra una creciente degradación y agotamiento de los sistemas biológicos y de su diversidad. Los seres humanos han impulsado estrategias acordes con los patrones económicos imperantes para convertir ecosistemas complejos en ecosistemas simples, poniendo en peligro la estabilidad de los procesos biofísicos de la vida y desencadenando lo que se ha dado en llamar "la crisis de la biodiversidad". Esto ha implicado la extinción de un creciente conjunto de especies de plantas y animales.

Las estrategias para proteger la biodiversidad son muy diversas. La más importante es la tenencia de la tierra, ya que representa el mayor potencial para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad: las áreas naturales protegidas (8.951.000 hectáreas), los resguardos indígenas (27.000.000 de hectáreas) y las propiedades colectivas de las comunidades negras (1.300.000 hectáreas), que en su conjunto representan el 33% del territorio nacional.

El conjunto de las áreas naturales protegidas constituye una de las estrategias más importantes para la protección de la biodiversidad in situ. Su eje principal es el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) que cuenta con 46 unidades equivalentes al 71% de la extensión protegida del país. De la extensión total de las áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales, que asciende a 9'187.000 hectáreas, 8'951.000 son terrestres y 236.000 son marítimas. Existen otras categorías de protección menos restrictivas que los parques nacionales, entre las cuales se destacan los Distritos de Manejo Integrado que representan el 21% de la extensión protegida del país y las Áreas declaradas por lo municipios y departamentos que representan el 3.47%.

Los parques nacionales constituyen una estrategia de manejo de bosques relativamente exitosa, y sin duda, la estrategia de conservación de la biodiversidad in situ más relevante.

Gracias a la estrategia de parques nacionales ha sido posible conservar valiosos ecosistemas vecinos a grandes centros urbanos, contrarrestando las enormes presiones que se generan desde estos sobre el medio natural. Dos buenos ejemplos son los casos del Parque de Chingaza, vecino a Bogotá, y del Parque Tayrona, vecino de Santa Marta. El estado de conservación de los extraordinarios valores naturales y paisajísticos de estos dos parques habría sido muy diferente al actual si no se hubiesen protegido bajo esta modalidad, como lo atestigua el deterioro de zonas relativamente cercanas que se encuentran bajo régimen de propiedad privada.

En la última década se ha registrado un mejoramiento de la capacidad del gobierno nacional para el manejo de los parques, con consecuencias muy positivas para una buena parte de las unidades del sistema.

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Colombia es uno de los países del mundo que ha avanzado más en el reconocimiento de los derechos de propiedad de los pueblos indígenas, de origen pre-colombino, y de las comunidades negras, descendientes de los esclavos, sobre los territorios que han ocupado ancestralmente. En uno y otro caso, el reconocimiento ha sido el resultado de una larga lucha de los grupos étnicos en pro de sus derechos territoriales y culturales. Además de su significación como un acto de justicia social, constituye una modalidad de tenencia de la tierra y los bosques con un enorme potencial para su conservación y uso sostenible, toda vez que, en una perspectiva histórica, estos pueblos han tenido una relación más armónica con su medio natural que los otros grupos humanos que hoy habitan el país.

Las comunidades negras e indígenas que habitan las selvas húmedas del Chocó han mantenido prácticas ancestrales para su aprovechamiento de muy bajo impacto ambiental. Así lo encontramos en la pesca, la caza, la cosecha, la recolección, la agricultura (cultivos mixtos de variedades criollas, resultado de años de selección y en muchos casos de franca domesticación) y la extracción de maderas. Diferentes estudios han señalado que estas comunidades tienen un conocimiento y entendimiento del proceso de regeneración de las especies y de los ecosistemas que les ha permitido aprovecharlos en una forma que hoy llamamos sostenible, es decir, introduciendo una mínima perturbación en los procesos naturales. A tal punto que muchas veces se ha llegado a calificar como intactos algunos de los ecosistemas en donde habitan estas comunidades.

Procesos para mantener la diversidad biológica

Las interacciones entre los diversos componentes de la diversidad biológica sonlas que permiten que el planeta pueda estar habitado por todas las especies, incluyendo a los seres humanos. Para mantener dicha biodiversidad es necesario de varios procesos tales como:

•Purificación del aire y el agua, haciendo estos recursos renovables y, a su vez, estimulando e incentivando económicamente a la parte empresarial para la producción y utilización de productos verdes y amigables con el ambiente.

•Manejo, mitigación y control de los desechos tóxicos y basuras.

•Reducción y vigilancia en los procesos productivos que impactan negativamente los ciclos climáticos de la Tierra.

•Monitoreo y gestión de prevención frente a fenómenos naturales tales como las inundaciones, sequías, temperaturas extremas y fuerza del viento.

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•Generación de procesos que promuevan el desarrollo sostenible como el ecoturismo o la elaboración de productos amigables con el ambiente, como detergentes sin fosfatos, plásticos biodegradables, agricultura orgánica, entre otros.

•Sensibilizar a las comunidades en el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.

•Utilización de controladores biológicos y orgánicos para la prevención o erradicación de plagas y enfermedades.

•Cumplimiento de la normatividad para la conservación y cuidado de especies vegetales y animales Utilización de controladores biológicos y orgánicos para la prevención o erradicación de plagas y enfermedades.

•Cumplimiento de la normatividad para la conservación y cuidado de especies vegetales y animales.

Marco legal

A continuación, se presenta un panorama sobre el contexto legal y jurídico dentro del cual se desarrolla, justifica y respalda el estudio de la biodiversidad, desde el punto de vista internacional y nacional.

Marco normativo de referencia internacional

Hasta ahora la única iniciativa que ha intentado crear una normativa internacional acerca del tema de la biodiversidad es la llamada “Cumbre de la Tierra”, realizada en Río de Janeiro en 1992, auspiciada por las Naciones

Fig. 4.3.9 Algunas medidas para la protección de la biodiversidad (Fuente: Instituto Alexander Von Humbolt.2001)

197


Unidas. En el marco de esta emblemática conferencia surgió la Convención sobre la Diversidad Biológica, suscrita por 156 naciones y la Comunidad Europea, entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993. Actualmente, 174 países de todo el mundo han aprobado su contenido.

Marco de referencia nacional

La Constitución Política de 1991 le confió al Estado el deber de "proteger la diversidad e integridad del ambiente" y de "conservar las áreas de especial importancia ecológica" (Art. 79).

La Ley Marco del Ministerio del Medio Ambiente y del SINA pone en referencia la creación de diferentes institutos de investigación científica bajo diferentes contextos espaciales, tales como a nivel nacional el instituto de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, encargado de realizar investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario científico de la biodiversidad en todo el territorio nacional.

El Decreto 1603 de 1994 en su artículo cuarto dispone que los institutos de investigación vinculados al Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) entreguen a dicho ministerio “un balance anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables, así como recomendaciones y alternativas para el logro de un desarrollo en armonía con la naturaleza, en las áreas geográficas o temáticas de su competencia”

Conclusiones

•Colombia cuenta con una enorme riqueza en biodiversidad que le crea, a la vez, grandes oportunidades y obligaciones a nivel global. La conservación y buen uso de los bosques y de la biodiversidad deben ser de una alta prioridad para el país ya que presentan grandes potenciales para su conservación y uso sostenible.

•La gran presión sobre los bosques naturales por la creciente demanda de madera y fibra puede ser disminuida mediante las plantaciones forestales, un campo en el cual parece que nos hemos acostumbrado al fracaso. Es necesario un programa gigantesco de reforestación, pero esto a veces se ve imposible por la inseguridad. Eso simplemente significa que en la estrategia para promover la reforestación debe considerarse este factor de riesgo, en vez de llegar a considerar que él constituye un obstáculo insalvable.

•Es necesario incrementar la investigación en el campo de la biodiversidad con el propósito de explorar posibles nichos productivos con base en un recurso que se encuentra en nuestro territorio, y no restringirse, así, a ofrecerlo en el mercado internacional como una materia prima más;

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crear un sector de plantaciones forestales que satisfaga las necesidades domésticas y sea uno de los pilares fundamentales para el comercio exterior –con lo cual se disminuiría, además, la presión sobre el bosque natural, principal fuente para satisfacer la demanda nacional de madera en la actualidad–; en forma similar dar un mayor impulso a la acuicultura para restar también presión sobre la biodiversidad marina y al mismo tiempo generar nuevas fuentes de trabajo. Son opciones que deben ser creativamente desarrolladas conjuntamente con las poblaciones indígenas y negras propietarias de nuestros bosques, tomando como base sus prácticas ancestrales de relación con su naturaleza, el principal garante para su conservación. Estas son opciones que deben hacer parte integrante del proceso dirigido a construir la paz.

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PROBLEMAS AMBIENTALES NACIONALES

5

- Introducción- 5.1 Contaminación Atmosférica- 5.2 Contaminación del Agua- 5.3 Degradación de Suelos- 5.4 Gestión Actual de los Residuos Sólidos- 5.5 Residuos Peligrosos

CONTENIDO

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203


Introducción

Los problemas ambientales nacionales se encuentran relacionados con las condiciones biofísicas del territorio, que, en buena medida, determinan la disponibilidad de recursos naturales. Asimismo, se relacionan con el proceso de ocupación y poblamiento del territorio y con las condiciones de desarrollo histórico, cultural y socioeconómico. Sin embargo, en la escala local y regional –aunque en algunos casos se recibe el impacto de un problema ambiental global–, se concretan temporal y espacialmente los problemas ambientales, derivados de la acción directa de la población sobre los ecosistemas.

La actual coyuntura que enfrenta Colombia en muchos de sus temas es compleja: el tema de lo ambiental no es una excepción. Hemos escuchado con orgullo en el último año cómo en variados documentos y foros internacionales se resaltan las realizaciones ambientales, ubicándonos en lugares de privilegio dentro los países en vías de desarrollo; sin embargo, se considera que si bien contamos con una situación buena, en el futuro el ritmo de la degradación afectará seriamente los recursos naturales y el medio ambiente y se verá más lejana la meta de alcanzar el desarrollo sostenible, compromiso que adquirió el Estado colombiano desde 1991.

En cuanto a los contenidos y logros de la política ambiental del país, en el marco de los planes nacionales de desarrollo (PND) y a partir de la revisión de los programas de bosques y mercados verdes contenidos en estos planes entre 1998 y 2002, se identificó la ausencia de metas cuantificables, lo que no ha permitido un adecuado seguimiento, tanto en los planes nacionales como en los planes de acción trienal (PAT) de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible.

Unos mejores mecanismos de seguimiento y una mayor articulación entre el nivel central y regional se observó en los dos últimos Planes Nacionales de Desarrollo (2002-2006 y 2006-2010), dónde se definieron algunas metas cualitativas de los programas en mención, al tiempo que los PAT de las corporaciones (2003-2007) incluyeron metas más claras, sobre todo en términos de bosques, aunque centradas casi exclusivamente en temas como la reforestación, excluyendo, en muchos casos, otras estrategias y componentes de la Política de Bosques o del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) formulado en el año 2000.

Es importante señalar que, a pesar que entre 1998 y 2007 se reforestaron 213.067 hectáreas, no se ha logrado compensar la pérdida y modificación de coberturas forestales a nivel nacional, ni se presentan los avances necesarios en términos de la zonificación de usos del suelo, el saneamiento de reservas forestales y la formulación e implementación de planes de ordenación forestal, lo cual redujo el alcance e implementación de las políticas del sector forestal.

En cuanto a los avances del capítulo ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, es destacable el mayor énfasis en metas cuantificables sobre manejo de reservas forestales, humedales, páramos, manglares y

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sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO). Sin embargo, los resultados son aún insuficientes ante la dimensión de las necesidades ambientales. Por ejemplo, en el caso de los páramos, por cuanto sólo el 43% cuenta con planes de manejo en el marco de áreas protegidas, mientras que para el 57% restante, bajo jurisdicción de las CAR y CDS, no se mostraron avances según los reportes del Ministerio de Ambiente. En el caso de los manglares, sólo el 25% de los mismos se encuentran zonificados, al tiempo que únicamente el 2,2% de las reservas forestales creadas por la Ley 2ª de 1959 se zonificaron, ordenaron y adoptaron planes de manejo durante 2007.

Frente al mejoramiento de la calidad del aire, el país no cuenta con estrategias coordinadas y eficientes para prevenir y controlar la contaminación atmosférica. En este sentido, las acciones locales y sectoriales se han desarrollado de manera aislada y persisten serias deficiencias en términos del monitoreo de su calidad, pese a los esfuerzos realizados en los últimos años.

La financiación, aspecto fundamental para el mejoramiento de la gestión ambiental, está sujeta en gran medida a la gestión financiera y de recaudo que logren las autoridades ambientales regionales y urbanas.

En lo relacionado con la calidad del agua potable que se consume en el país, es claro que una deficiencia encontrada que afecta la gestión en esta materia tiene que ver con las debilidades en la coordinación y acción del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con otros ministerios, como el de la Protección Social y el de Agricultura y Desarrollo Rural, para estructurar una política que permita garantizar la protección, conservación, recuperación y administración de los recursos hídricos a largo plazo.

El desconocimiento de la oferta y de la demanda de agua es también un factor crítico, pues ha conllevado a que las concesiones sobre el recurso se otorguen sin tener en cuenta el agotamiento del mismo, por lo tanto, no es posible garantizar la equidad en su distribución y su sostenibilidad. Por ello, es ineludible que las autoridades competentes realicen de forma sistemática y periódica las mediciones que permitan conocer la verdadera oferta para poder regular adecuadamente su distribución.

Se requiere, adicionalmente, mejorar la eficiencia de los instrumentos económicos, pues aspectos como el recaudo que se realiza, por ejemplo, vía tasa retributiva, no permitirán en el corto plazo cubrir los costos de inversión y operación requeridos para hacer el tratamiento de las aguas residuales domésticas del país, ya que el valor recaudado no representa más del 34% de la inversión promedio anual que las CAR y CDS hacen en programas y proyectos para garantizar la calidad del agua. Bajo este panorama, no podrá reducirse la incidencia de las enfermedades diarreicas agudas en niños menores de cinco años, resultantes del consumo de agua no potable, si no se realizan planes, programas e inversiones efectivas para el tratamiento de las aguas residuales, pues se ha comprobado que los mayores agentes contaminantes del agua suministrada para consumo humano lo constituyen

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los coliformes totales y la bacteria Escherichia coli, derivados del inadecuado tratamiento de aguas residuales.

En el marco de los planes departamentales de agua deberá entonces incluirse la dimensión del ciclo hidrológico del agua, garantizando la oferta y la disponibilidad del recurso para cumplir con las metas de ampliación de las redes de distribución de agua potable. Así mismo, se requiere considerar la dimensión social, dándole una oportunidad a los sectores rurales de mejorar las condiciones de acceso con calidad a estos servicios.

En el caso de las aguas subterráneas, urge la unión estratégica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Ingeominas y del IDEAM para extender a nivel nacional y con celeridad el proyecto de protección integral de dicho recurso. Este proyecto permitirá la generación, al interior de las autoridades ambientales regionales beneficiadas, de un plan de acción fundamentado en un apoyo técnico y económico que garantice el uso adecuado del recurso.

A la actividad minera del carbón y el oro le falta un censo o registro actualizado de la minería por parte de las autoridades mineras, a pesar de que su compromiso fue adelantarlo desde el año 2002. Esto ha aumentado la debilidad de las autoridades ambientales y mineras para ejercer control y seguimiento sobre una actividad crítica en materia de impactos ambientales.

Otro tema importante es la crítica situación del manejo y disposición final de los residuos sólidos y las sustancias químicas. La inadecuada gestión de los residuos peligrosos, sumada a la falta de información fiable y actualizada que existe tanto a nivel público como privado de este tipo de desechos y sustancias, así como la ausencia de un diagnóstico riguroso y actualizado, ha llevado a que no se esté dando una adecuada gestión y manejo de los mismos en el país.

Los hechos acaecidos en los últimos meses evidencian que no se cuenta con información normalizada, homogénea y sistemática sobre la generación, manejo y disposición de residuos o desechos peligrosos originados en las diferentes actividades productivas, institucionales e industriales del país, unido a un elevado rezago en la elaboración, presentación, revisión, aprobación y seguimiento de los planes de gestión de los residuos hospitalarios y similares. A pesar de que han transcurrido más de seis (6) años desde la entrada en vigencia de las normas que regulan estos aspectos de tal importancia para el medio ambiente y la salud de los ciudadanos, resulta preocupante que aún hoy no se cuente con un inventario fiable sobre el tipo y volumen de residuos peligrosos generados en el país.

Si bien existe un marco normativo en el que se han establecido responsabilidades y obligaciones para los diferentes actores que participan en el manejo, transporte y disposición de este tipo de sustancias y residuos, se han evidenciado numerosas fallas en el cumplimiento de las normas mencionadas, en cuanto al etiquetado, las características internas y externas de los vehículos, el diligenciamiento de los registros de movilización, la identificación de los vehículos transportadores y símbolos correspondientes,

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el uso del número de las Naciones Unidas y la elaboración de tarjetas de emergencia.

En cuanto a la gestión ambiental municipal, los problemas ambientales derivados del mal manejo de vertimientos, residuos y una reducida gestión del riesgo (atención y prevención de desastres) son los de mayor impacto a nivel municipal. Esta percepción invoca la importancia que el tema de la gestión ambiental urbana ha tomado con la concentración de la población en las cabeceras municipales y en las principales ciudades.

Impactos económicos y sociales de la degradación ambiental

Los impactos económicos y sociales de la degradación ambiental han adquirido mayor relevancia en las últimas décadas en el país y afectan de manera desproporcionada la salud y la productividad, con amenaza del bienestar de las generaciones actuales y futuras. El costo de estos problemas recae en la mayoría de los casos en los grupos de población más vulnerables, reduciendo la productividad y aumentando las enfermedades y la muerte.

En las tendencias de desarrollo y emisiones de contaminantes de diferentes países, el desarrollo económico puede dar lugar a diferentes niveles de perturbación ambiental. Esta variabilidad está relacionada con las diferentes estrategias seguidas para lograr el crecimiento y con el papel que juegan factores como innovación, tecnología, redes sociales, gobernanza, como puede verse en la siguiente figura.

Los problemas ambientales que generan el mayor costo económico y social en Colombia son:

•La contaminación del aire en los centros urbanos, así como la intradomiciliaria.

Figura 5.1 Rutas para el desarrollo “escenarios de sostenibilidad” (Fuente: Juan Freyre.Sostenibilidad urbana, 2007)

207


•El deficiente suministro de agua potable, saneamiento e higiene.

•Los desastres naturales, particularmente las inundaciones y los deslizamientos.

• La degradación del suelo.

La agenda ambiental nacional ha avanzado en materia de recursos hídricos y protección de ecosistemas naturales. Sin embargo, la degradación ambiental, especialmente en el medio urbano, ha llegado a afectar la salud de manera preocupante. Las enfermedades asociadas a la calidad del agua, la contaminación atmosférica urbana, los desastres asociados a la transformación y ocupación desordenada del espacio, la degradación de los suelos y la contaminación intradomiciliaria le cuestan hoy al país 7 billones de pesos anuales, cifra equivalente al 3,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), aproximadamente 3.500 millones de dólares.; es la población más pobre la más afectada. Año tras año resultan más costosos para el país y su economía los efectos de problemas asociados a la degradación ambiental.

El Análisis Ambiental del País (AAP) establece que en las zonas urbanas el costo de la contaminación del aire es significativamente superior al del agua, saneamiento e higiene, lo que contrasta con que en las zonas rurales el costo derivado de la degradación de la tierra es más del doble del costo de la insuficiencia de agua, saneamiento e higiene.

Estos son algunos de los principales costos anuales de la degradación ambiental en Colombia:

• Impactos en la salud relacionados con la insuficiencia de agua, saneamiento e higiene: entre 1.210 y 1.525 miles de millones de pesos.

• Contaminación del aire urbano: 1.500 miles de millones de pesos. Cabe anotar que el contaminante del aire urbano que mayores repercusiones tiene en la salud es el material particulado inferior a 10 micras de diámetro PM10, que causa alrededor de 6.000 muertes prematuras y 7.400 nuevos casos de bronquitis crónica al año. La contaminación, además, es responsable de por lo menos 13.000 hospitalizaciones al año. Más de la mitad del total de los efectos en la salud ocurre en Bogotá.

Fig. 5.2 Costo de la degradacion ambiental (Fuente: Banco mundial, 2007)

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• Impactos en la salud producidos por la contaminación del aire intramural, relacionados con el uso de combustibles tradicionales (leña, principalmente): 415 mil millones de pesos

•Degradación de la tierra: 1.440 mil millones de pesos. Aquí, la erosión constituye cerca del 60 por ciento y la salinidad, alrededor del 40 por ciento.

• Desastres naturales (inundaciones, derrumbes, avalanchas, tormentas y terremotos): 1.750 mil millones de pesos

Costo anual de la degradación ambiental (porcentaje del PIB)

• Serviciosdeficientesdeagua,saneamientoehigiene:1.04%• Contaminaciónurbanaeintradomiciliariadelaire:1.02%• Desastresnaturales:0.93%

Fig. 5.3 Número de muertes por categoría. (Fuente: Banco Mundial, Analisis Ambiental, 2008)

Fig.5.4. Costos anuales de la contaminación atmosférica urbana. (Fuente:Banco Mundial, Análisis Ambiental.2008)

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Existe igualmente una relación entre los problemas ambientales, las consecuencias en el plano de la salud mundial y sus efectos sobre la productividad, valores preponderantes en la mentalidad contemporánea. Ver la siguiente tabla.

La gama de problemas ambientales es amplia y sin duda alguna los procesos tienen mutua interrelación, con efectos en algunos casos previsibles y en otros no.

Número de muertos por año y por categoría (2007)

Por Contaminación del aire: 6.038

Más del 70% de la población colombiana percibe la contaminación atmosférica como el mayor problema ambiental en Colombia. Aunque

Tabla 5.1 Problemas ambientales, consecuencias para la salud y efectos en la productividad (Fuente: IDEAM.2007)

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los niveles de contaminación del aire son moderados en la mayoría de las ciudades, el hecho de que casi el 50% de la población viva en zonas urbanas de más de 100.000 habitantes produce sustanciales efectos agregados en la salud, relacionados principalmente con el material partículado.

Deficiencia de agua, saneamiento e higiene: 1.634

Los costos relacionados con la morbilidad y mortalidad diarreica provocada por el agua contaminada y las precarias condiciones higiénicas de los niños y adultos continúan siendo elevados. En materia de agua potable y saneamiento básico, el 28% de los municipios no cuentan con agua potable y el 40% no poseen alcantarillado

Contaminación intradomiciliaria: 1.108

Estas muertes prematuras se encuentran relacionadas con la exposición a la contaminación dentro del hogar como resultado de la utilización de leña carbón y otros combustibles sólidos para la cocción de los alimentos.

Desastres naturales: 456

Colombia enfrenta al año varios desastres. La mayor cantidad de desastres naturales la constituyen las inundaciones y los derrumbes. Las deficiencias en materia de drenaje y disposición de basuras en canales naturales de las zonas urbanas más grandes son factores importantes que contribuyen a las inundaciones.

Otras problemáticas ambientales urbanas

En las grandes ciudades hay un crecimiento urbano desordenado. Más de la mitad de los municipios no cuenta con instalaciones adecuadas de eliminación de desechos Por lo menos 1,3 millones de hogares en Colombia se encuentran en condiciones precarias ya que son viviendas que no tienen servicios básicos, están construidas con materiales inapropiados o se encuentran en zonas de riesgo por desastres naturales.

Por tanto, la problemática ambiental urbana comprende otros problemas primordiales referentes a vivienda, planeación urbana y manejo de residuos sólidos.

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5

- Introducción- Características de los diferentes - Contaminantes del Aire- Contaminación del Aire y la Salud Humana en Colombia- Contaminación con Material Particulado en Bogotá y sus efectos en la Salud Humana- Relación entre la Contaminación del Aire y la Salud- Tipos de Diseños en Investigaciones Epidemiológicas- La Contaminación Intramural- Interacción de los Contaminantes- Vigilancia Epidemiológica de la relación Calidad de Aire y la Salud- Intervenciones a realizar- Bibliografía

CONTENIDO

CONTAMINACIÓNATMOSFÉRICA5.1

Por: Luis Jorge Hernandez F.

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Introducción

La contaminación atmosférica procedente de las actividades humanas constituye uno de los problemas ambientales más importantes que afectan al desarrollo en todo el mundo, señala el cuarto informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (GEO-4, 2007).

La contaminación del aire en lugares cerrados, procedente de la quema de biomasa o de carbón para cocinar, afecta especialmente a mujeres y a niños.

La contaminación en lugares abiertos, en las ciudades o en puntos cercanos a industrias importantes, causa un número desproporcionado de fallecimientos o de problemas de salud entre los sectores de la población menos favorecidos.

Aproximadamente la mitad de la población mundial vive en grandes ciudades que día a día crecen y se expanden, y que generan unos niveles de contaminación que causan la muerte prematura de más de 2 millones de personas cada año, según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2009).

Enfrentar el problema de las emisiones contribuirá a la consecución de los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ONU, 2007), especialmente de objetivos como la erradicación del hambre, garantizar la salud para todos y garantizar una sostenibilidad ambiental. Los problemas ambientales relacionados con la atmósfera son muy complejos.

Los diferentes contaminantes primarios emitidos y los contaminantes secundarios formados en la atmósfera tienen tiempos de permanencia muy diferentes y son transportados a distancias variadas, lo que afecta la escala a la que se siente su impacto.

Fig. 5.1.1 Contaminantes específicos, media del tiempo que permanecen en la atmósfera (Fuente: Agencia Europea de Ambiente, EEA, 2007)

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Las sustancias que tienen tiempos de permanencia muy cortos afectan a la calidad del aire en lugares cerrados y locales, las sustancias con tiempos de permanencia en días o semanas dan lugar a problemas locales y regionales, aquellas con tiempos de permanencia en semanas o meses dan lugar a problemas continentales y hemisféricos, y aquellas con tiempos de permanencia en años dan lugar a problemas globales. Algunos gases de efecto invernadero podrían permanecer hasta 50.000 años en la atmósfera.

En la actualidad, existe un consenso entre una amplia mayoría de científicos, que opinan que las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero, de las cuales las más significativas son el CO2 y el metano, están provocando el cambio climático. Las emisiones globales están aún incrementándose y el impacto se sentirá en todas las regiones del mundo, con cambios en las pautas del clima y elevación del nivel del mar que afectarían a los asentamientos costeros habitados, a las pautas de enfermedad, a la producción de alimentos y a los servicios de ecosistema.

La contaminación del aire todavía causa la muerte prematura de un gran número de personas. Aunque la calidad del aire de algunas ciudades ha mejorado ampliamente a lo largo de los últimos veinte años, principalmente en las naciones más ricas, la calidad del aire de numerosas ciudades en países en vías de desarrollo se ha deteriorado hasta niveles extremadamente graves.

Incluso en los países más ricos, en los últimos años, ha disminuido la mejora en los niveles de materias de partículas y de ozono troposférico, por lo que serían necesarias nuevas medidas. En Europa y en Norteamérica se han reducido los problemas de acidificación por la contaminación del aire en las regiones, pero ahora mismo son un punto de atención política cada vez mayor en algunas partes de Asia, donde se ha incrementado la lluvia ácida.

La contaminación del ozono troposférico (a nivel de tierra) está produciendo una reducción significativa en el rendimiento y la calidad de las cosechas. La transferencia de contaminantes a lo largo del Hemisferio Norte, especialmente del ozono troposférico, se está convirtiendo en un problema cada vez más importante.

A pesar de los esfuerzos para afrontar la contaminación del aire desde 1987, la emisión de los diversos contaminantes del aire a la atmósfera todavía causa un impacto grave sobre la salud humana, sobre las economías y los modos de vida, así como sobre la integridad y productividad del ecosistema.

Las emisiones de sustancias reductoras del ozono, como los clorofluorocarbonos, llevan a un adelgazamiento de la capa de ozono estratosférico, lo que produce un incremento en la radiación ultravioleta (UV-B) que alcanza la superficie de la Tierra. Se sigue produciendo el agujero del ozono o la desaparición estacional del ozono sobre el Antártico.

El incremento en la radiación UV-B afecta las tasas de cáncer de piel, los sistemas oculares y el sistema inmunológico, y por tanto tiene implicaciones

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importantes para la salud pública (OMS, 2006). También es preocupante el efecto de los rayos UV-B en los ecosistemas, por ejemplo, mediante el impacto en el fitoplancton y en las cadenas tróficas marinas.

Los países desarrollados son todavía los principales usuarios per cápita de combustibles fósiles, y frecuentemente exportan tecnología de larga duración, anticuada y contaminante a los países en vías de desarrollo. Los países más ricos también "transfieren" contaminación mediante la adquisición de productos que son fabricados en forma menos ecológica en países con menores ingresos. Como consecuencia, las comunidades vulnerables en los países en vías de desarrollo están expuestas en gran forma a los efectos negativos sobre la salud causados por la contaminación del aire.

Uso de la energía en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En la actualidad, el acceso a la energía para calefacción, cocina, transporte y electricidad es considerado un derecho humano básico. Diversos estudios han investigado las consecuencias de cumplir con los estándares mínimos establecidos en los ODM, y han determinado que la cantidad total de energía primaria exigida para cumplir con los estándares mínimos es insignificante a escala global. La electricidad para la iluminación (en los hogares, escuelas instalaciones sanitarias rurales), el gas licuado de petróleo (GLP) para el combustible para cocinar (para 1.700 millones de habitantes en medios urbanos y rurales) y el combustible diesel utilizado en coches y autobuses para el transporte (para 1.500 millones de comunidades rurales), requerirán menos del 1% de la demanda de energía anual total global, y generarán menos del 1% de las emisiones de CO2 globales anuales en la actualidad. Esto demuestra que se podrán proporcionar los servicios de energía para cumplir los ODM sin un incremento significativo de los impactos ambientales globales del sector de la energía.

La exposición humana y ambiental a la contaminación del aire constituye un reto de primera categoría, y una preocupación global en relación con la salud pública.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) calcula que aproximadamente 2,4 millones de personas fallecen prematuramente cada año debido a las partículas finas (OMS 2002, OMS 2006). Esto incluye aproximadamente 800.000 fallecimientos debido a la materia en partículas o PM10 urbana en espacios abiertos y 1,6 millones debido a la materia en partículas o PM10 en lugares cerrados, incluso aunque el estudio no incluye todas las causas de mortalidad que probablemente puedan estar relacionadas con la contaminación del aire.

Sin embargo, la problemática ambiental de la contaminación del aire es diferente en las diversas regiones del mundo. Así tenemos:

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África, Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe y Asia Occidental

•El problema con una prioridad más alta para estas regiones es el efecto de las partículas en lugares cerrados y en el exterior sobre la salud humana, especialmente para mujeres y niños expuestos al humo en lugares cerrados producido al cocinar.

•El uso extendido de combustibles de baja calidad para los procesos industriales y para el transporte representa un problema crítico de contaminación del aire urbano en el exterior para los responsables de la elaboración de políticas de estas regiones, especialmente en Asia y en el Pacífico.

• Los problemas de seguridad alimentaria causados por el incremento en los niveles de ozono troposférico representarán un reto en el futuro para algunas zonas de las regiones.

• El riesgo de una precipitación acídica todavía no ha sido bien comprendido, pero la acidificación ya es un objetivo político en algunas zonas de Asia y del Pacífico.

Europa y Norteamérica

•Los problemas prioritarios para estas regiones son los impactos de las partículas finas y del ozono troposférico sobre la salud humana y sobre la productividad agrícola, y los efectos de la precipitación del nitrógeno en los ecosistemas naturales

•Los efectos del SO2 y de las emisiones de partículas gruesas, y la precipitación acídica, han sido bien comprendidos en estas regiones. En general han sido solucionados con éxito y su importancia está disminuyendo.

Fig. 5.1.2 Emisiones de dióxido de sulfuro (a) y óxidos nitrosos (b) por región. (Fuente: Portal de Datos GEO, 2006)

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Características de los diferentes contaminantes del aire

Seis contaminantes comunes –materia en partículas en suspensión, dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2), monóxido de carbono (CO), ozono troposférico (O3) y plomo (Pb)– perjudican la salud humana, y son utilizados como indicadores de la calidad del aire por parte de las agencias reguladoras. Son conocidos como contaminantes criterio, para los que la OMS ha recomendado unas directrices de calidad del aire ambiental basadas en la salud. La materia en partículas se distingue como fracciones inhalables diferentes que son clasificadas como partículas gruesas y finas, con diámetros aerodinámicos inferiores a los 10 μm (PM10) y 2,5 μm (PM 2,5) respectivamente.

Los contaminantes del aire podrán ser considerados primarios (emitidos directamente al aire) o secundarios, que son formados en el aire por productos químicos o por reacciones fotoquímicas sobre los contaminantes primarios. La formación de contaminantes secundarios, como el ozono troposférico y los aerosoles secundarios, de contaminantes primarios como el SO2, NOX, NH3 y los compuestos orgánicos volátiles (COV), depende altamente de la composición climatológica y atmosférica. Debido al transporte atmosférico, sus impactos pueden producirse muy lejos de sus fuentes de origen.

Los principales componentes químicos del material particulado son el sulfato, nitrato, amoniaco, carbono orgánico, carbono elemental y polvo terrestre (compuesto de diversos elementos minerales). Otros contaminaste primarios importantes incluyen los metales pesados, como el mercurio, el cadmio y el arsénico; los compuestos orgánicos volátiles (COV), como el benceno, tolueno, etilbenceno y xilenos; los hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP); y algunos contaminantes orgánicos persistentes (COP), como las dioxinas y los furanos. Estos contaminantes del aire se producen de la combustión de los combustibles fósiles, biomasa y residuos sólidos. El amoníaco (NH3) es emitido principalmente de fuentes agrícolas.

Impacto en la salud de la contaminación del aire

La contaminación del aire es uno de los principales factores ambientales causante de impactos negativos en la salud humana. La contaminación del aire tanto en el interior como en el exterior, está asociada con una amplia gama de impactos agudos y crónicos en la salud, dependiendo del tipo específico del impacto de las características del contaminante. Se estima que los países en vías de desarrollo del noroeste, sudeste y sur de Asia sufren aproximadamente dos tercios de los fallecimientos prematuros del mundo debido a la contaminación del aire, tanto en lugares cerrados como en el exterior.

El contaminante del aire más importante que ocasiona las graves enfermedades respiratorias es el material particulado. La OMS estima que

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las partículas en áreas urbanas en todo el mundo son las causantes de aproximadamente el 2% de la mortalidad motivada por las enfermedades cardiopulmonares en adultos, el 5% de la mortalidad provocada por cánceres de tráquea, bronquios y pulmones, y aproximadamente el 1% de mortalidad provocada por infecciones respiratorias agudas en niños, ascendiendo al 1% aproximadamente de los fallecimientos prematuros en el mundo cada año (OMS, 2002). Asimismo, la OMS ha calculado que el humo en lugares cerrados procedente de combustibles sólidos causa aproximadamente un tercio de las infecciones del tracto respiratorio bajo, aproximadamente una quinta parte de las enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, y aproximadamente el 1% de cánceres en la tráquea, bronquios y pulmón (OMS, 2002).

Los impactos sobre la salud de la contaminación del aire están estrechamente vinculados con los problemas de pobreza y de género. Las mujeres en familias pobres asumen una carga desproporcionada de los impactos de la contaminación del aire debido a su mayor exposición al humo procedente del combustible de baja calidad que utilizan para cocinar. En general, la población en situación de pobreza está más expuesta a la contaminación del aire debido a la localización de sus residencias y lugares de trabajo, y a su susceptibilidad incrementada debida a factores como las deficiencias en la nutrición y en la atención médica.

Impacto en la salud de las partículas finas

Los impactos de las partículas sobre la salud dependen considerablemente de sus características físicas y químicas. El tamaño de las partículas es muy importante, puesto que influye sobre la facilidad y la profundidad con la que las partículas penetran en los pulmones. La capacidad del cuerpo para protegerse a sí mismo contra las partículas inhaladas y la susceptibilidad de las personas a las partículas están estrechamente vinculadas con el tamaño de las partículas y su composición química.

Las partículas con un diámetro superior a 10 μm habitualmente no penetran en los pulmones, y tienen un tiempo de permanencia corto en la atmósfera. Por consiguiente, la evidencia epidemiológica habitualmente vincula las partículas PM10 y PM 2,5 con efectos perjudiciales para la salud.

Recientemente se ha puesto un mayor interés en las partículas ultrafinas (aquellas con un diámetro inferior a 0,1 μm), debido a que las partículas ultrafinas escasamente solubles pueden desplazarse desde los pulmones hasta la sangre, y posteriormente a otras partes del cuerpo. Los científicos saben que la composición química y el tamaño de las partículas están frecuentemente vinculados a efectos sobre la salud, y que el número de partículas y el área superficial son también factores importantes en el momento de evaluar los efectos sobre la salud de las mismas. Sin embargo, no existe todavía una comprensión detallada sobre los componentes químicos específicos de las partículas responsables de los efectos dañinos en la salud.

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El mayor número de fallecimientos prematuros anuales ocasionados por las partículas con diámetro de 10 micras (PM10) se produce en los países en vías de desarrollo situados en Asia y en el Pacífico.

Calidad del aire en espacios cerrados

Debido a que aproximadamente 1,6 millones de personas fallecen prematuramente cada año debido a la exposición al aire contaminado en lugares cerrados (OMS, 2006), numerosos países en vías de desarrollo en África, Asia y América Latina han intentado solucionar el problema de las emisiones procedentes de la quema de combustibles de biomasa y de carbón en lugares cerrados.

Las respuestas incluyen proporcionar a los hogares estufas mejoradas, combustibles más limpios, como la electricidad, el gas y el queroseno, e información y educación para hacer que los ciudadanos sean conscientes del impacto de los humos en la salud de los expuestos a los mismos, especialmente mujeres y niños.

De acuerdo a la OMS( 2006), se ha conseguido un cambio modesto desde combustibles de biomasa sólidos, como la madera, el abono y los residuos agrícolas, hacia combustibles más limpios, y los gobiernos han apoyado estas medidas, pero es urgentemente necesario que se continúen realizando progresos ulteriores en esta línea si se quieren conseguir avances importantes.

Fig. 5.1.3 Muertes prematuras por la exposición a PM10 en exteriores urbanos por región en el 2000 (Fuente: Cohen et al., 2004)

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Emisiones de los sectores industrial y energético

En muchos países desarrollados, las emisiones procedentes de grandes fuentes industriales han sido controladas mediante los cambios en el combustible y las leyes de control de emisiones. Las reducciones de las emisiones de SO2 en Europa y en Norteamérica han constituido uno de los éxitos de las últimas décadas. También es el resultado de las políticas que demandan combustibles más limpios, la desulfurización de los gases líquidos y nuevos procesos industriales.

Fig. 5.1.5 Distribución mundial de los niveles de sulfuro en carburante diesel en 2007 (Fuente: PNUMA, 2007)

Numerosos países en vías de desarrollo

han intentado solucionar los problemas para

la salud procedentes de la combustión

de combustibles de biomasa y de carbón

en lugares cerrados, a través de respuestas

como la entrega a las familias de estufas

mejoradas, de ahorro de combustible

Las emisiones también descendieron como resultado de la desaparición de numerosas industrias pesadas, especialmente en la Europa del Este y en la antigua Unión Soviética. Sin embargo, las emisiones de SO2 se han incrementado en numerosas regiones de los países en vías de desarrollo.

La regulación ambiental más estricta y los instrumentos económicos, como el comercio de emisiones, han desencadenado la introducción de tecnologías más limpias, y han promovido una ulterior innovación tecnológica. Las

Fig. 5.1.4 Estufas mejoradas para ahorro de combustible de uso en países en desarrollo (Fuente: OMS 2001)

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políticas económicas transmiten señales importantes a los productores y a los consumidores. Por ejemplo, Europa está pasando de imponer la carga fiscal sobre la mano de obra a imponer la carga fiscal sobre el uso de la energía, para reflejar de una mejor forma el impacto de las emisiones.

Contaminación biológica del aire

El aire es uno de los principales mecanismo de transporte de enfermedades infecciosas, ya que por el aire pueden viajar diferentes microorganismos. Aunque el aire no es el hábitat ideal para los microorganismos, permite que patógenos provenientes de otras fuentes ambientales como agua, suelos, material vegetal, animales, personas u otras, se diseminen. El polvo que es arrastrado por el viento puede transportan un importante número de microorganismos, muchos de los cuales pueden sobrevivir de acuerdo a sus características fisiológicas durante largos periodos de tiempo. A lo largo de nuestra vida respiramos un considerable número de litros de aire, con concentraciones inimaginables de microorganismos, por esta razón el aire representa una de las principales fuentes de infecciones respiratorias y sistémicas.

Entre las enfermedades ocasionadas en relación a la contaminación del aire se encuentran las infecciones fúngicas como la aspergilosis, infecciones bacterianas, tales como la legionelosis, tuberculosis, tosferina, difteria, meningitis bacteriana y enfermedades víricas como la gripe, el sarampión, las meningitis virales y resfriados comunes. Los microorganismos son incapaces, o hasta el momento no se ha reconocido, de proliferar en la atmosfera, sino que necesitan de un agente transportador o mecanismo para dispersarse en el aire, debido a que en el aire no se encuentran los nutrientes y las condiciones que muchos de los microorganismos requieren para subsistir; los microorganismos que se diseminan por el aire no sólo son patógenos de humanos, sino también de plantas y animales. El éxito para que alcancen sus hospederos depende de las condiciones climáticas, la humedad, la turbulencia, la temperatura y de los componentes de la atmósfera.

Los aerosoles son generados por los estornudos de las personas, que diseminan y son la causa principal de infecciones vía persona a persona. Este es el caso de la tuberculosis, que es considerada como una de las más peligrosas enfermedades en el mundo, producida por el bacilo Mycobacterium tuberculosis, que utiliza con eficacia este sistema de infección, logrando expandirse mundialmente con altos porcentajes de mortalidad. Aunque se creía que se había controlado y erradicado, se ha evidenciado su reaparición, con el agravante de la resistencia que ha desarrollado a la mayoría de tratamientos antimicrobianos que se utilizan y la proliferación de otras especies del mismo género.

En el Sub-Sahara Africano, se presentan endémicamente enfermedades por Neisseria meningitidis (serogrupos A, B, C, Y y W-135). Esta bacteria ocasiona meningitis y sepsis principalmente en niños y adolescentes; en

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el año 2000 y 2001, se realizo el peregrinaje anual a la Meca en Arabia Saudita, donde personas de todo el mundo se congregaron y, al regresar a sus países de destino, transportaron en su nasofaringe la N. meningitidis perteneciente al serogrupo W-135 y, desde entonces, se han reportado brotes de la enfermedad en todo el mundo por este serogrupo.

Recientemente, se ha establecido que en procedimientos odontológicos se ocasiona contaminación atmosférica por bacterias en los consultorios o clínicas odontológicas, donde se dispersan por el aire, aislándose de instrumentos y circuitos de ventilación de las instalaciones. Al igual, en laboratorios microbiológicos, donde se procesan muestras de pacientes con el objetivo de aislar los patógenos que estén ocasionando enfermedades, se suelen presentar con la manipulación fugas de estos microorganismos a la atmosfera (aerosoles), como es el caso de Neisseria meningitidis, que ha cobrado vidas del personal de laboratorios que en alguna ocasión manipularon la bacteria, a pesar de aplicar estrictas normas de bioseguridad.

Otro tipo de contaminación es el que se presenta en ambientes interiores por la deficiente ventilación en viviendas y lugares de trabajo, lo que ocasiona efectos sobre la salud. Está asociada la emisión a condiciones de hacinamiento, presencia de animales, tabaquismo y uso de combustibles y otros productos domésticos; intercambio de aire con el exterior determinado por ventilación, aislación térmica e infiltración; eliminación de contaminantes por filtros de aire y adsorción; y dilución de contaminantes, dependiente del volumen de aire de las habitaciones y del diseño de la construcción. Este tipo de contaminación afecta principalmente a los niños con agudas enfermedades respiratorias.

Contaminación del aire y la salud humana en Colombia

Introducción

La contaminación del aire es la presencia de uno o más contaminantes o sus combinaciones en el aire exterior (extramural) o interior (intramural) en cantidades y concentraciones que puedan afectar la salud. Los contaminantes del aire que pueden afectar la salud se han llamado contaminantes criterio, la denominación de “criterio” quiere decir que su medición sirve para hacer seguimiento a las normas de calidad de aire. Estos contaminantes son:

1. Bióxido de azufre (SO2)2. Bióxido de nitrógeno (NO2)3. Material Particulado (PM)4. Plomo (Pb)5. Monóxido de carbono (CO)6. Ozono (O3)

Es cada vez más frecuente la información que recibe el médico, la enfermera y en general el trabajador de la salud sobre la contaminación del

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aire y sus efectos en la salud. Los principales contaminantes del aire que respiramos son el material particulado (PM), los óxidos de azufre (SOx), los óxidos de nitrógeno (NOx), el monóxido de carbono (CO) y el ozono (O3).

Las mayores emisiones de PM, NOx y CO son causadas por fuentes móviles (transporte público y particular), y las de SOx por fuentes fijas (industrias, chimeneas). Las fuentes de emisión se clasifican en móviles, fijas y de área, siendo estas últimas quemas al aire libre, erosión o resuspensión del polvo de las vías. El consumo de combustibles fósiles es la principal causa de la contaminación del aire en las ciudades. Según el MAVDT, el primer lugar en emisiones entre las grandes ciudades del país lo ocupa Bogotá. En esta ciudad, el contaminante más crítico es el material particulado, 70% del cual es emitido por fuentes móviles, especialmente por el transporte público. Esto se debe a la baja calidad del combustible diesel, representada principalmente por su alto contenido de azufre.

La contaminación del aire ocurre tanto en ambientes externos (contaminación ambiental) como internos (intradomiciliaria o laboral). Al interior de las viviendas, los niños y niñas pueden estar expuestos a humos provenientes de la cocción de alimentos, humos del consumo de tabaco por sus familiares, polvo resuspendido de suelos de la vivienda en mal estado o de vías vecinas, y a humos producidos por fuentes de contaminantes del aire en su cuadra o barrio.

La siguiente tabla muestra la emisión de contaminantes al aire, en kilotoneladas (1000 toneladas), en las 8 ciudades más contaminadas de Colombia, de las cuales el primer lugar lo ocupa Bogotá.

Fig. 5.1.6 Contaminación primaria y secundaria (Fuente: IDEAM)

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Se enfatizará a continuación en los efectos en salud por el material particulado por tratarse del contaminante que tiende a aumentar más en zonas urbanas como Bogotá.

Contaminación por material particulado en Bogotá

La contaminación del aire en Bogotá se presenta principalmente por la combustión de combustibles fósiles. Las emisiones producidas por la combustión están compuestas por gases y material particulado. El material particulado está formado por partículas sólidas y líquidas suspendidas en el medio gaseoso, y su composición química incluye carbón elemental, compuestos orgánicos semivolátiles (hidrocarburos livianos), hidrocarburos aromáticos policíclicos, metales pesados, óxidos metálicos, ácidos (nítrico, sulfúrico), sulfatos, nitratos y agua.

Las partículas que forman parte del material particulado comprenden tamaños desde algunos nanómetros (millonésimas de milímetro) hasta decenas de micras (milésimas de milímetro). Las partículas de tamaño inferior a 10 micras (PM10) pueden penetrar las vías respiratorias, por lo cual tienen el potencial para producir efectos sobre la salud. Las partículas de tamaño inferior a 2,5 micras son consideradas “partículas finas”, y se depositan con una mayor eficiencia en las vías respiratorias inferiores; pueden penetrar los mecanismos de defensa del sistema respiratorio y llegar hasta los bronquios. Las “partículas ultrafinas”, con un tamaño inferior a 0.1 μm de diámetro, interactúan incluso con las células alveolares, produciendo efectos de inflamación e irritación.

Tabla 5.1.1 Emisiones de contaminantes a partir del consumo de combustibles en ocho ciudades de Colombia. (Fuente: MAVDT-Brugman. Elaborado por DNP para el año 2002 en Kton)

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En el diámetro de un cabello humano podrían caber al menos 5 partículas de material particulado de 10 micras, las cuales por su tamaño ya pueden penetrar las vías respiratorias. Algunas partículas pueden ser vistas por el ojo humano: polvo, hollín, humo. Las partículas más finas son visibles sólo mediante microscopios de alta resolución.

Se puede afirmar que todos tenemos nuestra propia “nube personal”, que es el aire que nos rodea directamente, el cual respiramos. En una ciudad como Bogotá, una persona al aire libre inhala en promedio en cada respiración más de 10 millones de partículas microscópicas y submicroscópicas.

Esta nube personal a su vez está influenciada por los llamados microambientes: el aire de una habitación, un salón, la vivienda, al interior de un bus, en el paradero. Igualmente, está influenciada por la calidad del aire extramural, es decir, del barrio, la localidad y la ciudad.

Fig. 5.1.7 Sistema respiratorio (Fuente: CEPIS-OPS)

Fig. 5.1.8 Comparación del tamaño del material particulado (PM) (Fuente: EPA, The Particle Pollution Report Current Understanding of Air Quality and Emissions through, 2003)

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Se sabe que las bajas temperaturas y la poca movilidad del viento favorece la mayor concentración del material particulado en el aire. Por ejemplo en Bogotá en épocas de invierno las bajas temperaturas y la lluvia, que pueden dispersar del aire material particulado grueso pero no el más fino, que penetra las vías respiratorias, constituyen un factor de riesgo para enfermedades respiratorias.

El efecto en la salud es muy variado y puede ir desde afecciones leves como irritación ocular y dolor de garganta hasta la tos y aumento de exacerbación de enfermedades respiratorias y reducción de la función pulmonar. Hoy en día, diversos estudios están asociando la exposición a material particulado a enfermedades cardiovasculares, cáncer y muerte prematura. Se sabe que la exposición al material particulado y sus efectos en salud parecen ser lineales, es decir, a más concentración de material particulado, sobre todo del más pequeño, se produce a su vez un mayor efecto en la salud de las personas, sobre todo en las que ya están enfermas. En Bogotá casi el 20 % de los niños en edad escolar pueden tener síntomas compatibles con broncoespasmo, por ejemplo tos nocturna.

La contaminación del aire por material particulado no es un factor causal

directo de enfermedad respiratoria aguda, sino un factor asociado que, en combinación con otros factores como la desnutrición, la contaminación intradomiciliaría por tabaquismo pasivo, las deficientes condiciones higiénicas, la no vacunación, entre otras, producen un aumento de casos de enfermedad pulmonar. Los estudios epidemiológicos actuales no indican que hay un umbral debajo de cual ningún efecto ocurre. La disminución en la contaminación del aire disminuye el número de consultas de urgencias y de hospitalizaciones, en especial en la población de niños y de la tercera edad.

La contaminación del aire es un factor asociado a la enfermedad respiratoria aguda cuando la exposición es aguda (altas concentraciones de material particulado en corto tiempo) o crónica (moderadas o altas concentraciones en tiempo prolongado).

Los efectos en la salud del material particulado dependen del tamaño de la partícula y su concentración y varían según las fluctuaciones diarias de PM2.5 y PM10. Los efectos en salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria, el aumento en las tasas de hospitalización por exacerbación de enfermedades respiratorias, tos y reducción de la función pulmonar.

Las poblaciones que corre un mayor riesgo al exponerse a material particulado son:

•Para PM2,5: Niños y tercera edad, personas con enfermedad cardiaca o cardiovascular.

•Para PM10: Personas con enfermedad respiratoria.

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La exposición al material particulado y sus efectos en la salud parecen ser lineales a concentraciones por debajo de 100 ug/m3. Los estudios epidemiológicos actuales no indican que hay un umbral por debajo de cual ningún efecto ocurre.

Cuando las concentraciones sobrepasan los límites permisibles diarios o anuales, existen efectos nocivos para la salud. La siguiente tabla muestra los valores guía recomendados por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de Estados Unidos:

En Bogotá se ha comprobado que el número total de consultas por enfermedad respiratoria en niños menores de 14 años está asociado a la concentración de PM10 en los días precedentes. Un aumento en la concentración de 10ug/m3 en las concentraciones de PM10 produce un aumento de por lo menos el 8% en el número de consultas por enfermedad respiratoria aguda en niños menores de 14 años.

A nivel internacional se reconoce que por cada aumento de 10 ug/m3 en los niveles de PM10 se puede tener un incremento entre 0,6 y 3,5% en los casos de mortalidad aguda y de 3% a 3,8 % en los casos de mortalidad crónica.

El siguiente cuadro muestra la evidencia a nivel internacional:

Tabla 5.1.2 Valores guía recomendados por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos USEPA (Fuente: IDEAM, 2005)

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La exposición a niveles crónicamente altos a material particulado fino y ultrafino constituye un factor de riesgo para la mortalidad por enfermedad cardiovascular en personas fumadoras, en exfumadores y en personas que nunca han fumado. En personas fumadoras el riesgo de muerte por enfermedad pulmonar es mucho más alto que por enfermedad cardiovascular. En personas no fumadoras la exposición a la contaminación del aire en forma crónica favorece la mortalidad por enfermedad pulmonar, por neumonía o influenza.

Cómo medir la exposición poblacional

La medición de los efectos en salud por la contaminación debida a material contaminado es un tema que cada vez cobra más vigencia. Gran diversidad de estudios muestran una creciente evidencia de los efectos en morbilidad atendida y mortalidad por material particulado fino. Los estudios se orientan cada vez con mayor énfasis a la morbilidad cardiovascular.

Los estudios usualmente determinan como indicador de exposición el promedio diario de material particulado respirable, lo cual según la OMS constituye la guía a corto plazo y las medias anuales que son las guías a largo plazo. Es así que el lineamiento de la OMS establece las siguientes guías de calidad de aire para PM2.5: 10 μg/m3 la media anual y de 25 μg/m3 media de 24 horas. En el caso del PM10: 20 μg/m3 media anual, y de 50 μg/m3 media de 24horas.

Estas guías de calidad de aire se fundamentan en la evidencia de estudios epidemiológicos los cuales muestran que a partir de estos valores se aumentan significativamente los efectos en la salud. Es decir, no es que aparezcan efectos en la salud a partir de estas concentraciones, sino que se aumentan los eventos de morbilidad o mortalidad. De hecho, para material particulado respirable no se ha encontrado un umbral de concentración bajo el cual no ocurra ningún efecto en la salud (Moschandreas & Sumeet, 2002).

Los niveles guía de la OMS son los niveles más bajos en los que se han mostrado efectos en morbilidad y mortalidad por enfermedad respiratoria o cardiovascular.

Tabla 5.1.3 Relación entre los niveles de PM10 en el aire y las enfermedades respiratorias (Fuente: Secretaría de Salud de México, Programa PATRA mejorar la Calidad del Aire 2002-2010)

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Los niveles de la EPA difieren de los de la OMS, pero no significa que sean conceptos diferentes. Los niveles de calidad de aire establecidos por la EPA constituyen metas intermedias a lograr para ir alcanzando la guía de la OMS, y están fundamentados también en evidencia en salud pública. Es así que la media anual de PM2.5 establecida por la EPA en 35 μg/m3 está asociada a mortalidades a largo plazo, y la anual de PM10, que estaba en 50 μg/m3, fue eliminada al no encontrarse evidencia de efecto en salud a largo plazo en este tamaño, y sí en PM2.5 μg/m3. En conclusión, los niveles de la OMS se basan en concentraciones mínimas en las cuales hay evidencia de efectos en la salud y las de la EPA en concentraciones (no mínimas) en las cuales también hay efectos en morbilidad y mortalidad.

La exposición diaria de una persona a la contaminación del aire es la sumatoria de sus exposiciones a varios ambientes a lo largo del tiempo. Estos espacios particulares de exposición se conocen como microambientes y pueden variar a lo largo del día. La exposición en cada microambiente es el producto de la concentración del contaminante en particular por el tiempo que permaneció la persona en cada uno de estos espacios (casa, sitio de trabajo, vehículos, calle, sitios públicos). La exposición no debe ser confundida con la dosis, que es la cantidad de contaminante absorbido. Mientras más microambientes se estudien, se obtiene una mejor valoración de la exposición diaria. El promedio diario de una concentración ambiental (outdoor) de contaminante es una aproximación a la exposición real de la persona. (Ballester et al., 1999)

En epidemiología ambiental se entiende como exposición al hecho de que sustancias potencialmente dañinas o agentes que puedan causar morbilidad y mortalidad entren en contacto con poblaciones. La variable de exposición es una característica que es causal potencial de morbilidad, mortalidad o discapacidad (Rothman, 1998). En el caso del material particulado respirable, el desplazamiento o dispersión de este material desde su emisión hasta entrar en contacto con las vías respiratorias de las personas se conoce como ruta de exposición. La definición de exposición a la contaminación del aire por material particulado se acerca al concepto de inmisión, es decir, la sumatoria de la emisión más la dispersión más la transformación que entran en contacto con poblaciones humanas.

La cuantificación de la exposición consiste en determinar la magnitud, frecuencia y duración de las exposiciones de los individuos miembros de la población (Peña et al., 2001). En el caso del material particulado respirable se ha considerado el promedio diario o anual como indicadores de exposición poblacional.

La exposición a material particulado puede producir efectos a corto y largo plazo. Se entiende por efectos a corto plazo aquellos eventos de morbilidad o mortalidad que pueden ocurrir en un periodo menor a una semana después de la exposición (Ballester, et al., 1999). Esto implica mediciones de exposición con intervalo inferior a una semana, es decir, promedios diarios.

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Los efectos a largo plazo implican mediciones de exposición de largo plazo como las medias anuales.

La exposición a material particulado puede ocurrir en cualquier periodo de tiempo, lo cual implica que pueden presentarse puntos de exposición o episodios de exposición que duran segundos (o menos), minutos, horas, días, semanas o meses, o hasta años. En los picos de exposición hay gran probabilidad de inhalación de gran cantidad de material particulado por parte de las personas.

Las observaciones al hecho de considerar como indicador de exposición sólo las medias o promedios aritméticos diarios o anuales son las siguientes:

•La afectación del promedio por los valores extremos es importante porque cada valor alto equivale a un episodio de exposición. Esta medición puede ser puntual en cualquier fracción de tiempo.

• Un promedio que logra superar la norma de calidad de aire implica que se presentaron muchos valores altos (episodios de exposición) que lograron influenciar el promedio.

• Un promedio por debajo de la norma no indica que no hubo episodios o picos de exposición.

• Usualmente, las mediciones de la red de monitoreo de calidad de aire se hacen a una altura sobre el piso que no reflejan necesariamente el contacto con la población, lo cual se considera fundamental en la definición de exposición.

• Las medidas gravimétricas (partículas totales en suspensión) diarias no permiten conocer la variabilidad de la exposición ni identificar picos o episodios de exposición.

• Usualmente las excedencias se determinan a partir de medias móviles horarias, lo cual tampoco permite mostrar los episodios o picos de contaminación.

Si bien la norma de calidad de aire se basa en estudios epidemiológicos, el indicador de exposición, como ya se mencionó, lo constituyen las medias diarias, lo cual se asimila a exposición a corto plazo, y las anuales, como exposición a largo plazo. La norma de calidad de aire ofrece una guía de cumplimiento por parte de los países, pero no resuelve el problema de los episodios o picos de exposición a material particulado, por lo que se hace necesario que en los estudios epidemiológicos de relación entre calidad de aire y salud, se muestre la variabilidad de las concentraciones de material particulado respirable, y ante la ausencia de norma minutal u horaria, se considere que toda medición puntual que supere el estándar ya establecido equivale a un pico o episodio de exposición.

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Es necesario también que cada evaluador establezca su propia métrica de comparación a partir de los valores EPA u OMS y conceptualice qué se entiende por excedencia.

En conclusión, los diversos estudios epidemiológicos han tomado como variable de exposición (obviamente teniendo en cuenta las covariables metereológicas, personales y sociales entre otras) los promedios diarios y anuales que expresan de una mejor forma una meta de calidad. Lo anterior se ha debido también a la disponibilidad de metodologías exclusivas de medición de tipo gravimétrico que sólo dan promedios en periodos de tiempo. (EPA, 2005)

La anterior metodología no permite una caracterización ni medición adecuada de la exposición poblacional por material particulado respirable. Al disponer de instrumentos que permitan la medición en tiempo real el investigador debe establecer su métrica de exposición si realiza por ejemplo series de tiempo.

Ejemplos de métrica de exposición son: picos de exposición que superen la norma diaria según EPA o las metas intermedias de la OMS, los valores máximos diarios y el número de excedencias diarias. Así mismo, en un análisis de serie de tiempo o de cohorte se podrían elaborar varios escenarios de exposición según el tipo de métrica utilizada.

Si bien existe una definición normativa de excedencia, esta debe ser establecida según la métrica que utilice el investigador.

Un pico o episodio de exposición a material particulado equivale a un contacto entre este contaminante criterio con las personas, con una puerta de entrada que es la inhalación. Un niño menor de cinco años puede realizar más de 40.000 inhalaciones en un día, y cada una de éstas es una posibilidad de exposición. Esto implica que hay al menos igual número de posibilidades de exposición que no puede ser reemplazado por una única medición diaria.

En el monitoreo de la relación entre calidad de aire y salud, el problema no es normativo sino epidemiológico. Se considera entonces pertinente comparar una medición puntual o minutal con un promedio diario o anual como definición métrica de exposición a material particulado.

Si bien hay que partir del monitoreo de calidad de aire que exista en determinada área urbana, el cual usualmente está dado en medias diarias, es importante indagar por medidas que se acerquen más a la exposición poblacional.

Como ejemplo de lo anterior ver la siguiente figura (5.1.9), donde se muestra para PM10 que durante el mes se presentaron dos promedios diarios por encima de la norma de calidad de aire (días 2 y 8).

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En la Fig. 5.1.10 se muestran los picos de exposición diarios según la métrica ya acordada de valores superiores a 150 μg/m3. Sólo dos días se superó la norma diaria, sin embargo, en 20 días del mes (66,6%) se presentaron picos de exposición.

En la estación Puente Aranda para PM10 en el mes de junio de 2005, en las mediciones diez minútales, se presentaron 180 episodios de exposición (picos de exposición), con valores entre 151 y 335 μg/m3, y no sólo dos picos de exposición.

Fig. 5.1.9 Promedios diarios de Pm10, junio de 2005. Estación Puente Aranda (Fuente: Bases de Datos Red de Monitoreo de Aire- Secretaría de Ambiente del Distrito Capital)

Fig. 5.1.10 Episodios de exposición a PM10 en junio de 2005 (Fuente: Bases de Datos Red de Monitoreo de Aire- Secretaría de Ambiente)

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Relación entre contaminación del aire y la salud

La relación entre contaminación del aire y la salud se ha venido estudiando en el mundo desde la antigüedad, sin embargo, fue a partir de los episodios agudos de exposición al smog en Londres en 1952 que comenzaron a realizarse estudios mediante diseños epidemiológicos de tipo cohorte y series de tiempo.

En los años 50`s, el químico Herbert E. Stokinger definió las llamadas premisas de Stokinger, mediante las cuales se consideraba que “los agentes contaminantes del aire son potencialmente responsables de una mayor cantidad de enfermedades que los compuestos contenidos en el agua y en los alimentos juntos (envejecimiento, asma, bronquitis, cáncer del tracto respiratorio)”, y que “como regla general, los agentes de contaminación atmosférica manifiestan sus efectos en forma combinada con otros agentes (es raro que lo hagan solos) o con factores existentes en el huésped (infecciones, deficiencias genéticas del metabolismo)”.

La determinación del efecto de la contaminación del aire en la salud humana se ha realizado a través de dos grupos de estudios: los toxicológicos y los epidemiológicos. Los dos tipos de metodologías se consideran complementarías, en los estudios toxicológicos experimentales el efecto dosis-respuesta y tiempo-respuesta son controlados por el investigador; este diseño tiene la limitación propia de los estudios experimentales por razones éticas y metodológicas. Los estudios epidemiológicos (Ballester et al.,,1999) que se han realizado son de tipo observacional y ecológicos a partir de las redes de monitoreo de aire, sin embargo, hay limitaciones debidas a características propias de la medida de exposición a la contaminación del aire como la ubicuidad de la exposición, es decir, es difícil obtener un grupo de no expuestos a un contaminante ya difundido por el aire, aunque la exposición no es igual en todos los sitios de una ciudad. Otra característica la constituyen las variaciones individuales de la exposición, por ejemplo por las diferencias entre la contaminación del aire intra y extradomiciliaria y las variaciones biológicas individuales de las personas.

Existe evidencia que muestra que la contaminación del aire está relacionada con enfermedades respiratorias, en especial en niños menores de 14 años, grupo del que son más susceptibles los menores de 5 años (Ballester et al., 1999). Los estudios epidemiológicos han sido de tipo panel, siguiendo una cohorte prospectiva y con frecuentes observaciones que usan métodos de series de tiempo.

Los estudios han mostrado que en la población de niños los contaminantes ambientales, incluyendo el ozono (Fig. 5.1.11), dióxido de nitrógeno (NO2) y las partículas respirables menores a 10 ug de diámetro (PM10), contribuyen a la ocurrencia de síntomas respiratorios y enfermedades como: incremento de la variedad de los síntomas, cambios en la función pulmonar, aumento en las infecciones respiratorias y en las consultas de urgencia, hospitalizaciones y

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mortalidad. Así mismo, se ha evidenciado el efecto de la contaminación del aire en el ausentismo escolar, medido éste como impacto del efecto adverso de la contaminación del aire. (Guilliland, 2001).

Los niños que viven en áreas altamente contaminadas son más propensos a buscar atención médica por síntomas respiratorios y crisis de asma (Kim, 2004; Ward & Ayres, 2004). Los niños, especialmente los menores de 5 años, están constantemente expuestos a los efectos adversos generados por los contaminantes debido a que sus sistema respiratorio está en desarrollo, a su mayor nivel de ventilación por minuto, a los altos niveles de actividad física y su mayor tiempo de permanencia al aire libre.

En relación al material particulado, la literatura (OPS, 2004) señala una amplia evidencia epidemiológica y experimental entre las concentraciones de material particulado y las tasas de morbilidad y mortalidad. Los efectos en la salud del material particulado dependen del tamaño de las partículas y su concentración y varía según las fluctuaciones diarias de PM2.5 y PM10. Los efectos en la salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria, el aumento en las tasas de hospitalización por exacerbación de enfermedades respiratorias, fluctuaciones en la prevalencia de uso del broncodilatadores, tos, reducción de la función pulmonar (por ejemplo reducción del flujo pico). La exposición al material particulado y sus efectos en la salud parecen ser lineales a las concentraciones por debajo de 100 ug/m3. Un pequeño número de estudios se refieren a los efectos a largo plazo del material particulado sobre la mortalidad y morbilidad respiratorias. Sin embargo, la exposición a largo plazo domina la carga de la enfermedad. Los estudios epidemiológicos actuales no indican que hay un umbral por debajo del cual ningún efecto ocurre. (Ballester et al., 1999).

Por la complejidad e incertidumbre en la caracterización de los efectos sobre la salud y contaminación del aire, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos EPA (EPA, 1990), presenta una clasificación entre efectos cuantificados, no cuantificados y otros posibles efectos, tal como se presentan en la siguiente tabla:

Fig 5.1.11 Formación del ozono (Fuente: CEPIS-OPS)

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Tabla 5.1.4 Efectos sobre la salud según contaminante (Fuente: EPA, The Benefits and Cost of the Clean Air Act, 1970-1990, Apéndice D)

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A nivel latinoamericano son muy limitados los estudios, los cuales básicamente se han realizado en México, Chile, Cuba y Brasil. En diferentes estudios epidemiológicos se han mostrado riesgos relativos mayores de uno (1), estimados para un incremento de 20 ug /m3 de PM10 para consultas de urgencias por asma en población infantil y adolescente. (Hernández, 2000)

Los estudios hechos en Latinoamérica durante los últimos 10 años han mostrado en Ciudad de México una asociación entre el exceso de mortalidad infantil (<1 año) y los niveles de partículas finas en los días previos al fallecimiento. Para un aumento de 10μg/m3 en el PM 2,5 observaron un incremento de 6,9% de muertes en infantes (95% IC: 2,5-11,3%). En São Paulo, Brasil, se evidenció una asociación entre los niveles ambientales de PM10 y otros contaminantes con la mortalidad neonatal (0 a 28 días). También se estimó que el aumento de un interquintil en el PM10 (23,3 μg/m3) ocasionaba un incremento de cerca de 4% (95% IC: 2,0-6,0%) en la mortalidad neonatal; y en São Paulo hallaron asociación entre los niveles de NO2 y O3, y en menor medida de SO2 y CO, con la mortalidad intrauterina. (OPS, 2005)

En Bogotá, se destacan las investigaciones realizadas en los años 1996 (Aristizabal, 1997) y 1998 (Solarte, 1999). En la investigación de Aristizabal (cohorte prospectiva) se evidenció que la población infantil de la localidad de Puente Aranda tenía una incidencia superior de episodios de infección respiratoria aguda IRA, que la reportada en otras poblaciones en otros estudios a nivel mundial. En este estudio se realizó un seguimiento inicial de 100 niños menores de 5 años, durante 4 meses y cada 15 días durante el período de seguimiento, se entrevistó a los cuidadores, llenando un cuestionario con los datos de morbilidad, días de ausentismo escolar, episodios de síntomas respiratorios y un examen físico. No se estudiaron microambientes físicos de los niños y sólo se estableció una asociación significativa aunque “débil” con IRA alta y PM10.

Esta investigación también mostró que la concentración promedio de PM10 en la localidad de Puente Aranda era de 98,96 ug/m3, la cual excede la norma EPA de 50 ug/m3 para un año; en el estudio se encontró un promedio máximo de 456,79 ug/m3. Se concluyó también que la alta concentración de PM10 en la localidad era un vehículo facilitador para que se presentaran problemas respiratorios aún con bajas concentraciones de NO2 y SO2.

En la Investigación de Solarte se realizó un estudio de cohorte prospectivo con población de niños de 5 a 14 años. Se escogieron dos áreas residenciales de los barrios Venecia y Engativá, las cuales por sus características locales y por la medición preliminar de contaminantes por el DAMA (Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá) mostraban niveles diferentes de contaminación y permitían tener un grupo expuesto a “altos” niveles de PM10 (Venecia) y un grupo expuesto a “bajos” niveles de PM10 (Engativa), evidenciándose que las concentraciones de PM10 en los sitios analizados,

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superaban el promedio máximo anual permitido en la legislación de 50ug/m3 y sobrepasan en varias ocasiones la norma diaria de 150 ug/m3. Se evidenció que el número total de consultas por enfermedad respiratoria en niños menores de 14 años estaba asociado con la concentración de PM10 en los días precedentes.

Un aumento en la concentración de 10ug/m3 en las concentraciones de PM10 producía un aumento de por lo menos el 8% en el número de consultas por enfermedad respiratoria aguda en niños menores de 14 años. Así mismo, se estableció que los síntomas (tos, flemas, silbidos, fiebre y dolor de cabeza) aumentaban de manera significativa con el incremento de concentración de PM10. Los síntomas se asociaban mejor en el grupo de niños asmáticos que en el de no asmáticos, sin embargo ambos grupos son susceptibles de presentar síntomas debido a partículas respirables en la atmósfera.

En relación con la contaminación intradomiciliaria se reporto que el 13% de los hogares evaluados tenía algún tipo de negocio (fábrica, almacén o deposito) y el porcentaje de niños expuesto a humo de cigarrillo en el interior de las viviendas fue de 36.4%. En esta investigación el análisis de las fuentes de contaminación sugirió que había contribución de las emisiones de las fábricas, el mal estado de las vías, la erosión y el material particulado proveniente de vehículos automotores. Así mismo, el análisis multivariado y las medidas de PM10 con rezagos de uno a cuatro días, mostró una asociación significativa con el primer día de rezago y el cuarto día de rezago. Es decir, los efectos de la contaminación podían aparecer hasta 4 o 5 días después de la exposición.

Tipos de diseño en investigaciones epidemiológicas de la relación entre calidad del aire y la salud

Existen tres generaciones de estudios epidemiológicos de la relación entre calidad del aire y la salud, las cuales demuestran las relaciones entre el propósito del investigador y el diseño del estudio, y entre el diseño del estudio y los métodos de análisis utilizados (Hertz-Picciotto, 1998). La tabla siguiente muestra las generaciones de estudios y el diseño correspondiente. En los de primera generación los tiempos de exposición fueron cortes de horas, semanas o un mes y la población más afectada los niños y la tercera edad. En realidad, se trata de estudios de tipo descriptivo, frente a eventos catastróficos como los fenómenos de inversión térmica que se produjo en este periodo de tiempo y que conllevó a la acumulación masiva de partículas suspendidas en el aire.

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Los estudios de la segunda generación, que corresponden a un comparativo entre comunidades más expuestas y menos expuestas, mostraban una fuerte correlación entre nivel socioeconómico y contaminación del aire. Los datos crudos de morbilidad al aumentar la contaminación del aire eran atenuados al estratificar por nivel socioeconómico. En este diseño, sin embargo, persiste la posibilidad de confusión residual debido a la inadecuada caracterización del estatus socioeconómico. A pesar de su debilidad estos estudios de segunda generación contribuyeron a que en el año 1970 se fijaran estándares de calidad del aire. En los estudios de tercera generación se realizan diseños de serie de tiempo dentro de una misma comunidad más que entre comunidades, lo cual disminuye los problemas de confusión que se presentan al comparar dos comunidades diferentes. Dentro de una misma comunidad los cambios demográficos o de hábitos ocurren en periodos de mínimo tres años, y los efectos en salud por la contaminación del aire se observan en pocas semanas. La siguiente tabla muestra los diferentes diseños de estudios que se han utilizado para estimar la relación entre contaminación del aire y la salud, según la exposición se considere de corto plazo o de largo plazo y teniendo en cuenta los tipos de desenlaces en salud.

Tabla 5.1.5 Generaciones de estudios epidemiológicos de efectos de contaminación del aire en la salud (Hertz-Picciotto, 1998) (Fuente: Rothman,K, Modern Epidemiology, Williams and Wilkins, 1998)

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Entre los años 1997 y 1999 se desarrolla la Evaluación Cuantitativa del Riesgo (QRA), mediante la cual se utilizan análisis o estudios de serie de tiempo como un diseño evaluativo para establecer la asociación entre indicadores de morbilidad/mortalidad y niveles de contaminación del aire, que no son percibidos como severos, pero que varían entre determinados estándares. Se trata de diseños de series de tiempo que ayudan a determinar efectos en la salud a partir de fluctuaciones diarias de contaminantes en el aire. El producto final de la serie de tiempo es un coeficiente de regresión de una variable dependiente con una independiente. Usualmente, los estudios de contaminación de aire y salud se realizan en época no estacional de influenza.

Se considera que los mecanismos y las exposiciones específicas a la contaminación del aire o sus combinaciones permanecen sin ser identificadas y se evidencian limitaciones, como las diversas técnicas de medición de contaminantes en el aire que no permitían una estandarización, la relación no lineal entre niveles de contaminantes en aire y efectos en la salud, y la no consideración de los llamados microambientes de exposición de las personas como el indoor o intramural.

Se considera un adecuado tiempo de seguimiento entre exposición y efectos en la salud al menos de 8 semanas, y las técnicas analíticas han sido básicamente modelos de regresión lineal y multivariada Los términos usuales que se han incluido en los modelos de regresión han sido las variables de clima, la temperatura y autocorrelaciones a través de técnicas como las ecuaciones estimadas generalizadas (GEE). (Ward & Ayres, 2003)

Tabla 5.1.6 Diseño de estudios para estimar la relación entre contaminación del aire y salud (Fuente: Solarte, Caicedo et al,, 1999)

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La contaminación intramural o indoor

Cada vez es más creciente la preocupación por el llamado ambiente indoor o intramural, debido a que es el ambiente donde las personas pasan la mayor parte del tiempo. El ambiente intramural incluye: la casa, el trabajo, el transporte y muchos otros espacios públicos y privados. La calidad de estos espacios afecta la productividad y puede constituir un riesgo y producir morbilidad/mortalidad o deficiente calidad de vida cuando se está expuesto a contaminantes del aire intramural, superficies contaminadas con toxinas y microbios, así como el contacto entre personas en los sitios cerrados. El reconocimiento del microambiente o ambiente intramural parte de una visión más holística de los múltiples niveles que configuran el ambiente desde un abordaje ecológico mediante el cual hay interacción entre el ambiente externo o macro y el más interno o microambiente. Es importante mencionar cómo el tema intramural se ha venido posicionando en la salud pública y en las políticas públicas por ser el entorno más próximo a las personas.

La medición de los contaminantes indoor se ha basado en estudios de tipo cross- sectional y diseños de cohorte, por ejemplo para la exposición al tabaco. Para el riesgo de cáncer asociado a asbesto y radón se han estimado a través de la extrapolación de estudios realizados en trabajadores: estos estudios se hicieron en los años 1970`s. También se han realizado investigaciones sobre los efectos en la salud respiratoria de niños debido a la exposición a dióxido de nitrógeno, tabaquismo pasivo y a agentes biológicos como los alergenos intramurales. Estos estudios se iniciaron hacia los años 1960`s y han producido suficiente evidencia sobre los efectos del tabaco, el radón y los agentes biológicos. Falta aún más evidencia de los efectos indoor de contaminantes del aire y los compuestos orgánicos volátiles.

Es importante mencionar cómo ya hay políticas públicas concretas de tipo restrictivo sobre el tabaquismo pasivo, la exposición a radón intramural y el asbesto, las cuales se reforzaron gracias a los estudios epidemiológicos.

El dióxido de nitrógeno fue uno de los primeros contaminantes medidos a nivel intramural y no se ha encontrado evidencia consistente de sus efectos en la salud, sin embargo, al menos en Estados Unidos se ha favorecido el uso de microondas y estufas eléctricas. En nuestro medio persiste el uso de gas y de combustibles fósiles.

Se reconoce que el mayor problema de contaminación intramural en el mundo se debe al humo por hábitos domésticos de cocinar con combustibles de biomasa como leña, carbón vegetal o mineral, residuos vegetales y excremento seco de animal. Estos componentes producen concentraciones altas de partículas de monóxido de carbono, hidrocarburos policiclicos aromáticos. Se considera que estas exposiciones producen el 3% de carga de enfermedad en el mundo, especialmente en niños y mujeres.

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Muchos factores han sido asociados con enfermedades respiratorias, especialmente con la incidencia y prevelencia de casos de asma, incluyendo entre éstos, factores personales como el hábito de fumar, condiciones genéticas, edad, sexo, estado nutricional, coexistencia de enfermedad pulmonar, estilos de vida, estados alérgicos, historia familiar y ocupacional. También con factores ambientales como polvo casero, presencia de mascotas, moho en las paredes, infestación de cucarachas, tabaquismo ambiental, exposición al humo de la cocina que se aumenta al cocinar con biomasa, aero-alergenos y el clima. (Jaakkola M, Nordman H et al., 2002).

Algunos estudios han mostrado que la contaminación del aire intramural y extramural aumentan el riesgo de asma en niños con factores hereditarios y se ha señalado que las niñas pueden ser más susceptibles a la contaminación intramural que los varones.

En la literatura especializada, la contaminación intramural se ha entendido de varias formas, una de las cuales es asimilarla a los factores ambientales de la vivienda ya señalados arriba y que favorecen la exposición a contaminantes o incluso alérgenos como el polvo casero; o al daño por fugas de agua, por su relación con la humedad; o a la presencia de animales como cucarachas, usualmente asociadas a problemas alérgicos. Otra forma es considerarla como contaminación por los compuestos conocidos como contaminantes del aire, tal como material particulado, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y ozono. En ocasiones, la cercanía de la vivienda a fuentes de emisión como por ejemplo vías en mal estado, o la presencia de polvo o tierra dentro de la vivienda, favorecen la exposición a partículas en suspensión total (PST).

Se han identificado tres principales eventos en salud con suficiente evidencia para ser incluidos en los cálculos de carga de enfermedad, estos son: la enfermedad respiratoria aguda baja en los niños, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica y el cáncer de pulmón. Estos eventos se han asociado a la exposición al humo intramural por el uso de combustibles sólidos para cocinar o para calefacción. La limitación de estos estudios ha sido la no medición del contaminante o de la exposición, utilizando entonces medidas proxy, incluyendo el tipo de combustible, o de estufa, el tiempo de cercanía

Fig. 5.1.12 Contaminación del aire interior por los hábitos de cocinar con combustibles de biomasa (Fuente: CEPIS/OPS)

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al humo y si el niño es cargado por la madre al cocinar. Estos estudios se han realizado en países en vías de desarrollo, y las recomendaciones han estado más orientadas hacia el cambio de combustibles y a los hábitos en la cocción de los alimentos, según el Banco Mundial, 2006. No se incluye en estos estudios la exposición a la contaminación intramural debida a otras fuentes de emisión como mal estado de las vías, así como tampoco la relación con la contaminación extramural. La relación entre contaminación intra y extramural por material particulado continua siendo un tema no abordado directamente sino a través de una variable integrada de contaminación intra/extramural.

Se esperaría teóricamente que existiera una correlación positiva entre contaminación del aire intra y extramural por material particulado. Sin embargo, algunos estudios exploratorios consideran que podría ser incluso mayor la contaminación intramural que la extramural. Se sabe también que las mediciones de un grupo pequeño de estaciones (medición extramural) en una ciudad no están correlacionadas necesariamente con la calidad del aire que las personas están respirando. (Behrentz, 2005)

La interacción de los contaminantes

Los términos “interacción” y “modificación del efecto” han sido utilizados con distintos significados en distintos momentos por diferentes autores.

La sinergia o sinergismo se refiere a una situación en que el efecto combinado de dos o más factores es materialmente mayor que lo que se esperaría del efecto de cada factor actuando sólo. El antagonismo se refiere a la situación inversa, en que el efecto conjunto es materialmente menor que lo esperado. Sinergismo y antagonismo son ambos formas de “interacción”. Los factores involucrados en una relación interdependiente son aquellos cuyos efectos son modificados por el otro, lo cual ha llevado a los términos de “modificación del efecto” y “modificador del efecto”.

El término interacción tiene un significado establecido y específico en estadística, donde se usa para caracterizar una situación en la que los efectos no son aditivos. El análisis de varianza se usa para comparar la media de una variable entre dos o más poblaciones.

La interacción biológica se refiere a las interdependencias o interacciones en las redes causales, como por ejemplo en la enfermedad respiratoria aguda donde la contaminación del aire se constituiría como una de las causa componente siguiendo a Rothman.

La terminología y los métodos usados para caracterizar los efectos combinados de dos o más contaminantes han sido poco estandarizados y su conceptualización aún no es clara. El estudio de la interacción se ha basado en estudios toxicológicos, bioestadísticos y epidemiológicos. La epidemiología usualmente se refiere a la modificación de efectos si los efectos de múltiples

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agentes son interdependientes, mientras que la toxicología evalúa si los efectos de los múltiples agentes son sinérgicos (interdependencia positiva) o negativos (interdependencia negativa). La estadística examina si se trata de una interacción entre determinantes independientes de ciertos riesgos. La modificación de los efectos es de interés debido a sus implicaciones en la prevención de los efectos adversos. Se considera que podría existir sinergismo entre la contaminación por PM10 a nivel extramural y el material particulado intramural en la producción de enfermedad respiratoria. Si existe sinergismo se puede aumentar la carga de enfermedad y se realiza una mayor prevención que sobre un solo contaminante. ( WHO Working Group, 2003).

Hacia dónde va la investigación de la relación entre contaminación del aire y salud

Desde hace más de una década se han reconocido (Rivero, 1993) varias problemáticas con relación a los estudios sobre efectos de la contaminación atmosférica en la salud:

• Efectos de los contaminantes aislados vs. mezclas.• Intervención de una gran cantidad de variables.• Inconveniencia de extrapolar resultados experimentales directamente al

ser humano.• Aplicación de metodología inadecuada al desconocer los valores

normales de la población.• Dificultades de coordinación en investigaciones interdisciplinarias.• Investigaciones costosas y a largo plazo.

Para tratar de responder a lo anterior los estudios epidemiológicos sobre la contaminación de aire y salud se están orientando más hacia diseños de tipo multicéntrico, como es el caso de las experiencias realizadas en los Estados Unidos por la Agencia americana de Proyección Ambiental y en Europa, el proyecto APHEA (Short term effects of Air Pollution on Health, an European Approach). En estos estudios, los principales efectos estudiados a corto plazo de la contaminación del aire han sido el aumento de la mortalidad total y por causas específicas, el incremento de la utilización de los servicios sanitarios tales como los ingresos hospitalarios, las visitas de urgencia y la utilización del servicio de consulta externa. Así mismo, se han estudiado los efectos en la alteración de los diferentes índices funcionales pulmonares y el incremento en los síntomas de enfermedad y en uso de medicamentos. (Albuquerque de C h, Gouveia N et al. 2003)

En España, el proyecto EMECAS (Estudio Multicéntrico sobre los Efectos de la ContaminaciónAtmosférica en la Salud) evaluó el impacto a corto plazo de la contaminación atmosférica sobre los ingresos (admisiones) hospitalarias y la mortalidad en 16 ciudades españolas y analizó el impacto a corto plazo de la contaminación atmosférica en la mortalidad. ( Ballester , Marc Saenz et al, 2005)

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A partir del año 2002 (Moschandreas et al., 2002), se ha revaluado la llamada evaluación cuantitativa del riesgo (quantitativa risk assessment, QRA), que estuvo muy vigente en los años 90`s, y los métodos epidemiológicos se han reorientado hacia la evaluación de la exposición en el caso del material particulado. El método de evolución de la exposición ha definido tres tipos de modelo para estimar la exposición de inhalación de material particulado. Estos métodos surgen por dos limitaciones que tiene el QRA para evaluar el riesgo de exposición, por una parte se ignoraban los individuos y poblaciones expuestas (la estimación del riesgo requiere del conocimiento del total de individuos expuestos), y por otra parte, se ignoraban el medioambiente y la contaminación intrainstitucional o intradomiciliaria.

El primer método, o indirecto, utiliza un modelo de la física que realiza un inventario de fuentes de contaminación intra y extradomiciliaria y calcula la llamada tasa de emisión, identificando la mayor fuente que contribuye a la exposición. El segundo método es el directo, mediante el cual se utiliza la medición de la exposición o la concentración de la exposición en combinación con información obtenida mediante cuestionarios, y formula un modelo de regresión de la exposición. El tercer modelo es el estocástico, que usa las mediciones de la exposición y formula estimaciones para determinar la exposición y su distribución en la población. Estos métodos permiten (1) asociar la exposición con los efectos en salud; (2) relacionar los efectos en la salud con las fuentes de contaminación; y (3) determinar los valores de la exposición en individuos o grupos de individuos relacionados con la distribución poblacional.

La exposición diaria de una persona a la contaminación del aire es la sumatoria de sus exposiciones a varios ambientes a lo largo del tiempo. Estos espacios particulares de exposición se conocen como microambientes y pueden variar a lo largo del día. La exposición en cada microambiente es el producto de la concentración del contaminante en particular por el tiempo que permaneció la persona en cada uno de estos espacios (casa, sitio de trabajo, vehículos, calle, sitios públicos). La exposición no debe ser confundida con la dosis. que es la cantidad de contaminante absorbido. Mientras más microambientes se estudien, se obtienen una mejor valoración de la exposición diaria. El promedio diario de una concentración ambiental (outdoor) de contaminante es una aproximación a la exposición real de la persona.

Se sabe que el impacto de la contaminación en la salud humana ha empezado a preocupar a los países en vías de desarrollo en la medida en que aumenta el crecimiento poblacional, la industrialización y la urbanización.

Usualmente, las investigaciones han enfatizado en la contaminación de aire a nivel extramural pero el componente intramural es importante en Latinoamérica y varía si se trata de regiones de los Andes, en donde puede haber menor ventilación de las viviendas por el frio, o de regiones tropicales en donde las horas de exposición pueden ser menos porque las viviendas no necesitan calefacción y la construcción favorece la ventilación para mantener

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fresca la temperatura en el interior. El combustible de biomasa y el tabaquismo pasivo son una fuente importante de contaminación intramural (OPS,2005).

En México, el Programa para mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de México) se utilizó un diseño eco-sistémico, el cual es integrador y aprovechó el conocimiento existente, las tecnologías relevantes y las experiencias propias e internacionales. Este programa reconoce que el problema de la contaminación del aire requiere un cambio cultural profundo y permanente que modifique la relación de la sociedad con la ciudad y el ambiente. Se evalúo en el año 2000 la importancia de que tiene la contaminación del aire en la conciencia de la población y su afrontamiento. Se partió de comprender el lugar que ocupa en la conciencia ciudadana el problema de la contaminación del aire, así como el potencial de respuesta para instrumentar medidas preventivas.

El estudio tuvo como propósito evaluar la cognición, percepción y formas de afrontar el problema de la contaminación del aire por parte de la población de la zona metropolitana de Ciudad de México. Se estableció que las personas perciben la presencia de contaminantes en el aire con base a tres indicios básicos: turbidez, olor y molestias generadas. Los resultados permitieron evaluar la estrategia de participación social del programa y definieron las líneas de base de información para evaluar el impacto de las estrategias de comunicación y los programas que se instrumentarán a mediano plazo. (Banco Mundial, OPS, Gobierno del Distrito Federal, 2001)

El problema de la contaminación del aire es mayor en las ciudades latinoamericanas, donde precisamente viven una gran cantidad de niños y niñas. Así mismo, la exposición a la contaminación del aire se ha venido relacionando con la iniquidad social. Es importante para una urbe latinoamericana avanzar hacia valoraciones que se acerquen más a los microambientes de exposición, en lo cual no se ha insistido en estudios anteriores, y en un componente de movilización y participación ciudadana alrededor del tema de la contaminación del aire y la necesidad de realizar intervenciones de política pública urgentes. Los diseños de cohorte y series de tiempo continúan siendo los más útiles. (Kessel, A, 2006)

Actualmente, se trabajan los diseños tipo multinivel y los llamados case-crossover. En este último diseño la población de estudio está compuesta por personas que han experimentado un evento en salud relacionado con la contaminación del aire. Cada una de las personas sirve como su propio control. Como corresponde en un estudio de casos y controles, la inferencia se basa en una comparación de la distribución de la exposición, más que en el riesgo de la enfermedad. Este diseño tiene las siguientes características: 1) la exposición individual varía en intervalos de tiempo corto; 2) la enfermedad se ha aparición aguda y de corta latencia para su detección; y 3) el período de inducción, es decir, entre la exposición y la aparición del evento en salud, es corto.

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La vigilancia epidemiológica de la relación entre calidad de aire y salud

Es necesario avanzar hacia sistemas de vigilancia epidemiológica de la relación entre calidad de aire y salud. Esto implica disponer de un sistema de monitoreo permanente y sistemático que permita formular alertas poblacionales.

El sistema incluye las siguientes variables:

Variables independientes Mediciones de contaminantes y especialmente mediciones horarias de

PM10 y variables meteorológicas.

Variables dependientes

Las morbilidades respiratorias a registrar para el monitoreo de impacto en salud por contaminación del aire (para menores de 5 años y mayores de 60 años) son según códigos del CIE10 son:

1. En menores de 5 años y mayores de 60 años, vías áreas superiores: J00-J06; J30-J39 (Incluye Nariz, Orofaringe, laringe y tráquea)

2. En menores de 5 años y mayores de 60 años, vías áreas inferiores: J10-J18; J20-J22; J40-J47; J60-J70; J80-J84; J85-J86; J90-J94; J95-J99.

3. En mayores de 60 años, enfermedades del aparato circulatorio:- Todas del aparato circulatorio: I00-I99- Todas las cerebro-vasculares: I60-I69- Total Cardiacas: I20-I25; I05-I09: I30-I52- Total Isquémicas del corazón: I20-I25

Los anteriores eventos se obtienen a través de los registros de consulta externa, urgencias y hospitalización.

Vigilancia pasiva

Se realiza a través de registros médicos. Se toma como población centinela los niños y niñas menores de 5 años y los mayores de 60 años por ser poblaciones que tienden a vivir o estar más tiempo en la localidad, o zona de exposición. Lo anterior no ocurre en la población de 15 a 59 años en donde hay gran movilidad y no se puede asociar la zona como localidad de residencia a la de exposición ya que la mayor parte del día está en otras zonas o localidades en la ciudad.

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1. A partir de la base de datos de la variable de exposición PM en valores horarios. Identifique los posibles picos o episodios de exposición. Realice el respectivo diagrama de caja e interprete. ¿Qué recomendaciones en salud realizaría a partir de las recomendaciones de la EPA y de OMS?

2. Realice la serie de tiempo de tiempo que incluya la variable de exposición PM y el número de consultas por ERA y enfermedad cardiovascular según grupo de edad. Realice una correlación e interprete.

3. Partiendo de los resultados del diario de síntomas calcule una razón de tasas entre los grupos más expuestos a contaminación por PM y menos expuestos. ¿Qué concluye? ¿Cómo se realizaría la estratificación para calcular posibles variables de confusión e interacción?

Vigilancia de tipo activo

Se refiere al seguimiento de grupos poblacionales centinela como los menores de 5 años a través de un diario de síntomas.

Variables correspondientes a vigilancia activa se obtienen a partir de diarios de síntomas en menores de 5 años:

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Intervenciones a realizar:

1. Consultar los resultados de la red de monitoreo de aire de la ciudad y de los datos de mediciones a nivel de exposición personal o poblacional si se disponen.

2. Como cuidadores de la salud, estar atento a las recomendaciones según los niveles de contaminación teniendo en cuenta el sitio de residencia o de estudio o trabajo de las poblaciones vulnerables, las cuales son inicialmente en primera línea los niños y niñas menores de 12 años con antecedentes de asma o síndrome bronco-obstructivo recurrente, y las personas mayores de 60 años con antecedente de enfermedad cardiovascular o pulmonar como EPOC, así como los fumadores. En segunda línea están en general los niños y niñas menores de 12 años, las personas de la tercera edad y las personas que realizan actividad física o laboral al aire libre. En tercera línea la población en general.

3. Los descriptores y recomendaciones diarias de recomendaciones se enfocan en los efectos en salud que pueden experimentar las personas después de unas horas o días de respirar aire contaminado. Estas recomendaciones son para el caso de material particulado a partir de promedios diarios o episodios puntuales de exposición:

Descriptor y recomendación:Bueno0 - 54 μg/m3Ningún efecto para la salud. Moderado55 - 154 μg/m3Personas extremadamente sensibles deben considerar la posibilidad de reducir la actividad física fuerte o prolongada. Desfavorable para grupos sensibles 155 - 254 μg/m3Personas con enfermedades cardiacas o respiratorias, ancianos y niños deben reducir la actividad física fuerte o prolongada. Desfavorable255 - 354 μg/m3Personas con enfermedades cardiacas o respiratorias, ancianos y niños deben evitar la actividad física fuerte o prolongada. Las demás personas deben reducir la actividad física fuerte o prolongada. Muy desfavorable355 ó más μg/m3

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Personas con enfermedades cardíacas o respiratorias, ancianos y niños deben evitar cualquier actividad física en exteriores. Las demás personas deben evitar la actividad física fuerte o prolongada.

4. Formular recomendaciones para disminuir la contaminación intradomiciliaria y extradomiciliaria, al medir y evidenciar los impactos en salud de la contaminación del aire, informar a las autoridades ambientales y de salud para que la política pública favorezca la disminución o eliminación de las fuentes de contaminación del aire.

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5

- Introducción- Contaminación del Recurso Hídrico en Colombia- Disponibilidad y consumo de Agua en Colombia- Calidad del Agua y principales causas del deterioro- Calidad del Agua para Consumo Humano- Aguas Residuales- Marco Legal- Soluciones- Bibliografía

CONTENIDO

CONTAMINACIÓNDEL AGUA5.2

Por: Juan Pablo Rodríguez M.

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Introducción

La situación de los recursos hídricos a nivel mundial sigue siendo muy frágil, por lo que abordar la gestión de los recursos hídricos de una forma integrada y sostenible es más apremiante que nunca. Las existencias de agua disponibles en la actualidad están sometidas a una gran presión a raíz de una serie de factores como el crecimiento desorbitado de la población, unos esquemas de consumo no sostenibles, unas prácticas de gestión ineficaces, la contaminación, una escasa inversión en infraestructuras y un uso ineficiente del agua. Es muy probable que la ya gran diferencia entre las existencias y la demanda de agua siga aumentando, algo que puede amenazar el desarrollo social y económico y la sostenibilidad ambiental. Para superar la cada vez mayor escasez de agua va a ser crucial contar con una gestión integrada de los recursos hídricos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio han ayudado a poner de relieve la importancia de poder acceder a un suministro de agua potable seguro y a unas instalaciones sanitarias adecuadas. Poder disfrutar o no de estos servicios marca la diferencia entre gozar de una vida productiva y saludable y vivir en la pobreza siendo mucho más vulnerable a numerosas enfermedades potencialmente mortales. Cumplir con los objetivos de la agenda internacional en lo que respecta a la problemática del agua y los servicios sanitarios es fundamental para conseguir erradicar la pobreza y alcanzar el resto de objetivos de desarrollo.

El agua, tanto en su cantidad como en su calidad, es fundamental para el medio ambiente y el bienestar humano. Las hipótesis muestran que son posibles unos futuros muy diferentes para el agua en función de las decisiones que tomemos en el futuro próximo.

Los recursos de agua dulce disponibles cada vez son menores: para el 2025, 1,8 millones de personas vivirán en países con absoluta falta de agua. Para entonces, se prevé que los cortes de agua se incrementen en un 50% en los países en vías de desarrollo y en un 18% en el mundo desarrollado.

El cuarto informe “Perspectivas del Medio Ambiente Mundial” de las Naciones Unidas (GEO-4, 2007) afirma: “El creciente peso de la demanda de agua será intolerable en los países con escasez de agua.” Los ecosistemas acuáticos están perdiendo su capacidad de proporcionar agua dulce, alimentos y otros servicios. Las actividades humanas implican también una reducción de la calidad del agua, al contaminarla con patógenos microbianos y excesivos nutrientes.

La biodiversidad de ríos, lagos, torrentes y zonas húmedas es el conjunto de ecosistemas más amenazados de la tierra. Casi el 20% de los peces de agua dulce han desaparecido o están en peligro de hacerlo. Pero no son sólo los peces, también los anfibios, moluscos y otras muchas especies peligran, aunque no se conoce suficientemente la biodiversidad de agua dulce. Los seres humanos se concentran en las proximidades de los cursos de agua

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y provocan que los sistemas de agua dulce sean los primeros hábitats en degradarse.

El agua dulce es solamente el 2.5% del agua terrestre, como puede observarse en la siguiente figura, lo que hace que en ocasiones su uso plantee complejos problemas. En las áreas urbanas del tercer mundo, 170 millones de personas carecen de agua limpia para satisfacer sus mínimas necesidades: beber, cocinar o lavarse; en las áreas rurales de estos países el panorama es más sombrío ya que alcanza a casi 885 millones. Algunos expertos opinan que la escasez de agua podría ser una de las principales causas de conflictos bélicos entre países en el futuro, especialmente en las zonas más áridas. Sólo usándola en forma adecuada y equitativa se podrían prevenir los efectos catastróficos de esta situación.

Fig. 5.2.1 Distribución mundial del agua del planeta (Fuente WWAP. 2006)

Las predicciones de 700 expertos del mundo habían pronosticado que la escasez del agua antes del 2025 afectaría a un tercio de la población mundial. El director general del Instituto Internacional de la Gerencia del Agua (IWMI), Rijsberman Franco, expresa que en el 2005, más de un tercio de la población mundial estará afectada por escasez de agua. El informe expresa que cerca de un cuarto de la población mundial vive en áreas en donde está físicamente escasa el agua, mientras que la sexta parte de mil millones de personas vive en donde esta económicamente escasa el agua y los lugares en donde está disponible el agua de los ríos, incluyendo los acuíferos subterráneos,

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resulta demasiado costosa su infraestructura para llevarla a los hogares de la población.

Las Naciones Unidas, ONU, manifiesta que el crecimiento de la población mundial incrementa el consumo de agua per cápita, pues para asegurar nuestras necesidades básicas, los seres humanos necesitamos de 20 a 50 litros de agua potabilizada todos los días, y señala que un litro de agua contaminada ensucia 8 litros de agua fresca, por lo tanto, la contaminación de agua a nivel mundial bordea los 12,000 km3 cada año.

La UNICEF y la OMS en su Informe político de abastecimiento y saneamiento de agua del año 2,000 estiman que hasta hoy 1.000.000.000 de personas no tienen acceso a ningún abastecimiento de agua, y que 2.400.000.000 de personas no tienen acceso a agua potable. En consecuencia, el informe expresa que 2,2 millones de personas, en su mayoría niños, mueren cada año en los países subdesarrollados por enfermedades asociadas a la contaminación y carencia de agua potable segura.

El reporte de agua 2003 de la ONU predice que a la mitad de este siglo, en el peor de los escenarios, cerca de 7 billones de personas en 60 países sufrirán escasez de agua,y que en el mejor escenario serán, 2 billones de personas en 48 países. De hecho el problema es tan serio que en el futuro el agua competirá con los combustibles.

El primer Foro Mundial del Agua, celebrado en el año 2000 en la Haya, se fijó como objetivo para el año 2015 reducir a la mitad el número de personas sin acceso al agua potable. Pero no incluyó planes para evitar su monopolio. Apenas sí se mencionó el conflicto que traería la privatización de las fuentes de agua, destinado a ser uno de los más graves problemas del siglo que empieza. Pese a que solo el 5% del agua potable en el mundo está actualmente en manos privadas, las ganancias anuales que obtienen estas empresas son más del doble de lo que gana hoy la industria petrolera. Pero previsto como está el crecimiento poblacional del planeta en 9.000 millones de habitantes para el año 2025, no es ningún trabajo imaginar el monstruoso proceso privatizador que está en marcha para el mercado del agua, al cual habrá que parar mediante la organización y lucha decidida de la población afectada.

Otro aspecto importante es la distribución del agua dulce en el mundo, de la cual el 65% está concentrada en ocho países (Brasil 17%; Rusia 11%; Canadá 7%, China 7%; Indonesia 6%,, Estados Unidos 6%, Bangladesh 6%, e India 5%) y el restante 35% se encuentra repartido entre países que tienen una cantidad moderada de este líquido. La cantidad de agua superficial por continente se presenta en la siguiente figura, en donde se observa que la región que presenta mejor disponibilidad de agua superficial es el continente asiático.

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En términos de crecimiento poblacional, la Organización Mundial de la Salud (OMS) estimó que para el año 1995 la población mundial era de 2800 millones y en la actualidad es de 5800 millones de personas, los cuales generan una presión alta en demanda del agua para sus diferentes actividades. El consumo de agua a nivel mundial, que se muestra en la siguiente figura, establece que Estados Unidos y Europa consumen una alta cantidad de agua para sus labores.

Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2005, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA), aproximadamente existen en el planeta 1036 millones de personas que carecen de agua limpia, donde sólo en Latinoamérica y el Caribe (LAC) son cerca de 55 millones de personas. En el mismo informe se expone que se necesitan US$ 7000 millones anuales en el próximo decenio para proveer el acceso al agua potable, lo cual es equivalente a salvar unas 4000 vidas diarias.

De acuerdo al informe de The World Health Report en 1995, se presentaban problemas de enfermedades hídricas debido al crecimiento de la población y la rápida urbanización con una alta cuota de hacinamiento. Junto con la diarrea y cólera, entre otras enfermedades, son unas de las causas de muerte infantil debido a la ingesta de agua contaminada, y generan afectaciones posteriores como retardo en el crecimiento y malnutrición, lo que ayuda al mantenimiento del ciclo de la enfermedad.

Según datos de la OMS (2004):

La mejora del abastecimiento de agua reduce entre un 6% y un 21% la morbilidad por diarrea; la mejora del saneamiento reduce la morbilidad por diarrea en un 32%, las medidas de higiene, entre ellas la educación sobre el tema y la insistencia en el hábito de lavarse las manos, pueden

Fig. 5.2.2 Cantidad de agua superficial por continente (Fuente: PNUD, 2007)

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reducir el número de casos de diarrea hasta en un 45% y la mejora de la calidad del agua de bebida mediante el tratamiento del agua doméstica, por ejemplo con la cloración en el punto de consumo, puede reducir en un 35% a un 39% los episodios de diarrea.

El Centro de Estudios Panamericanos de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (CEPIS), en su Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en la Región de las Américas (2000), estima que la población en LAC es cercana a los 790 millones de habitantes (27.16% en el área rural y 72.82% en el área urbana), de los cuales el 15% no tienen acceso a una fuente óptima de agua potable y el 23% no tienen acceso a un sistema de saneamiento. En LAC se estima, según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que la dotación promedio de agua potable es de 209 L/hab.día, la población servida promedio con agua potable del 85%, y alcantarillado del 59.1%, el cual recolecta aproximadamente 600 m3/s, de los cuales se trata el 27%; se disponen en 457.000 hectáreas aguas residuales tratadas, mientras que en 911.000 hectáreas se disponen las aguas residuales sin tratar.

Para mejorar las condiciones de salud y saneamiento en las regiones en vías de desarrollo, se necesitan plantas de tratamiento eficientes para el manejo de agua potable y aguas residuales. Sin embargo, dichos esfuerzos requieren inversiones sustanciales de capital. Se precisan miles de millones de dólares para servir a la región latinoamericana. En 1995, el Banco Mundial estimó que se requeriría una inversión de US$ 12000 millones anuales durante 10 años para elevar los estándares de abastecimiento de agua y de aguas residuales a niveles razonables. Aproximadamente US$ 7000 millones serían para aguas residuales, con US$ 4400 millones para la recolección de aguas de alcantarillado, US$ 1200 millones para tratamiento, US$ 1200 millones para rehabilitación de las instalaciones existentes, y el resto para el saneamiento rural. Estas estimaciones de costos estuvieron basadas en una meta de tratamiento de aguas residuales para el 60% de la población con sistema de alcantarillado público.

Sin agua, la vida no tiene futuro

El requerimiento de la Asamblea general de Naciones Unidas en Kioto demandó una acción universal combinada, individual y organizada socialmente hablando e institucional de todos los órdenes en conjunto para la protección y el fortalecimiento de fuentes, cuencas, manantiales, etc. Lo mismo que los pueblos aborígenes del mundo han hecho a lo largo de la historia humana. Ejercer el derecho al agua, con la celosa participación de todos y todas, niños, jóvenes, adultos y ancianos en el cuidado del agua: es la única forma de proteger un recurso que es tan vital y que representa un bien social común para todos.

Otro gran problema a nivel mundial son las aguas subterráneas, esta agua constituye el 97% del agua dulce terrestre frente al 0.015% del agua

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superficial, para un 33% de la población mundial que la usa, sobre todo la rural que depende de ella. Lo que ha puesto en el filo de las emergencias resolver este grave problema por medio de plantas de tratamiento a las aguas servidas.

El consumo global de agua dulce se multiplicó por 6 entre 1900 y 1995, mientras que la población mundial se multiplicó por 3 –¿incremento de consumo por derroche o por crecimiento poblacional?–. De este consumo global de agua la población y la industria consumieron el 30%, mientras que la agricultura consumió el 70%. Se prevé que el consumo industrial se doblará para el 2050 en países de rápida industrialización como China

. La sobreexplotación y la contaminación del agua, así como la degradación

de ecosistemas acuáticos, afectan directamente al bienestar humano. Aunque la situación ha mejorado, se calcula que unos 2.600 millones de personas carecen de instalaciones sanitarias adecuadas. Y si la tendencia de 1990 a 2002 se mantiene, el mundo no llegará al objetivo, relativo a la sanidad del grupo de Objetivos de Desarrollo del Milenio, por un desfase de medio millón de personas (Organización Mundial de la Salud-OMS y UNICEF, 2004).

Fig. 5.2.3 Cantidad de agua superficial por continente (Fuente: PNUD, 2007)

Fig. 5.2.4 La situación en relación (a) con el agua potable y (b) la cobertura sanitaria (2004) (Fuente: OMS y UNICEF, 2004)

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Los últimos 20 años hubo aumento del uso del agua para la producción de alimentos y de energía, con el fin de satisfacer la demanda de una población en aumento y de mejorar el bienestar humano, una tendencia que continúa (Programa Mundial de Evaluación de Recursos Hídricos, WWAP, 2006). Sin embargo, los cambios en la forma en la que se usa el agua, tienen efectos negativos importantes que requieren una atención urgente que garantice la sostenibilidad. Se ha pronosticado que para el 2050 la escasez de agua será del 50% en los países en vías de desarrollo y del 10% en los países desarrollados (WWAP, 2006).

Cambio climático

El calentamiento del sistema climático es evidente (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, IPCC, 2007), afectando el calentamiento y la acidificación de los océanos. Dicho cambio influye en la temperatura de la superficie de la Tierra, así como en la cantidad, la aparición y la intensidad de las precipitaciones, incluyendo las tormentas y la sequía. En la Tierra, estos cambios afectan a la disponibilidad y a la calidad del agua dulce, a las aguas residuales y a la recarga de aguas subterráneas, así como a la expansión de transmisores de enfermedades relacionadas con el agua.

Algunos de los cambios más profundos provocados por el clima están afectando a la criosfera, donde el agua se encuentra en forma de hielo. En el Ártico, el aumento de la temperatura es de 2,5 veces el promedio global, lo que provoca el derretimiento del hielo marino y terrestre, así como el del permafrost (Evaluación del Impacto del Clima en el Ártico, ACIA, 2004). Se espera que el cambio climático agrave la presión, directa o indirectamente, sobre todos los ecosistemas acuáticos.

Fig. 5.2.5 Masa glaciar mundial-Variabilidad anual y valores acumulativos (Fuente: Dyugeov y Meier. 2005)

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El uso del agua

Los últimos 20 años han sido testigos del aumento del uso del agua para la producción de alimentos y de energía, con el fin de satisfacer la demanda de una población en aumento y de mejorar el bienestar humano, una tendencia que continúa (Programa Mundial de Evaluación de Recursos Hídricos, WWAP, 2006). Sin embargo, los cambios en la forma en la que se usa el agua, tienen efectos negativos importantes que requieren una atención urgente que garantice la sostenibilidad. A diferencia de las presiones del cambio climático, las del uso del agua influyen en las cuencas mayoritariamente. Algunos de los factores causantes de estas presiones tienen lugar en todo el mundo, pero su remedio puede ser local, aunque sean las convenciones transfronterizas las que lo hagan posible.

La agricultura es, hasta la fecha, el mayor usuario de agua. La expansión de la producción de energía hidroeléctrica y de la agricultura por riego, que ahora son comunes en los países en desarrollo, es vital para el desarrollo económico y para la producción de alimentos.

Sin embargo, los consiguientes cambios en el uso de la tierra y del agua por parte de la agricultura, así como por motivos de crecimiento urbano e industrial, afectan gravemente al agua dulce y a los ecosistemas costeros.

Además de las exigencias de la agricultura, las presiones en los recursos hídricos consisten en alteraciones físicas y en la destrucción de hábitats por parte del desarrollo urbano e industrial, y en el turismo especialmente en zonas costeras.

Las especies invasoras, introducidas en masas de agua a propósito (repoblación de peces) o por descuido (vertidos de agua de lastre de los barcos), también constituyen un factor de presión. Las modificaciones del ciclo del agua por medio de sistemas de riego y de esquemas de suministro de agua, han beneficiado a la sociedad durante siglos. Sin embargo, los efectos globales de la intervención humana en el ciclo del agua, incluyendo el cambio en la cubierta terrestre, la urbanización, la industrialización y el desarrollo de los recursos hídricos, pueden superar los del reciente o anticipado cambio climático, al menos durante décadas

Las actividades humanas en las cuencas causan el aumento de la contaminación hídrica con un origen localizado o diverso, afectando a los ecosistemas acuáticos del interior y a los costeros. Las fuentes diseminadas son más difíciles de identificar, cuantificar y gestionar. Las aguas residuales agrícolas que contienen nutrientes y agroquímicos son la principal fuente de sustancias contaminantes del agua en muchos países (Agencia para la Protección del Medio Ambiente de EE.UU., US EPA, 2006).

Los vertidos domésticos e industriales también constituyen fuentes principales de contaminación, ya que vierten en vías fluviales aguas residuales que no han sido tratadas adecuadamente. Casi todas las actividades

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industriales generan sustancias contaminantes para el agua y también lo hacen la silvicultura insostenible (despeje de la tierra, incendios forestales y aumento de la erosión), la minería (drenaje de mina y de aguas lixiviadas), eliminación de desechos (lixiviado de basureros, eliminación de basura en tierra y mar), acuicultura y maricultura (microbios, eutrofización y antibióticos) yl a producción y uso de hidrocarburos (petróleo).

Se ha pronosticado que para 2050 el aumento de la escasez de agua será del 50% en los países en vías de desarrollo y del 10% en los países desarrollados (WWAP, 2006). Como casi todas las actividades industriales y de manufactura requieren un suministro de agua adecuado, esta situación puede imposibilitar el desarrollo socioeconómico y las presiones en los ecosistemas de agua dulce.

A escala global, la integridad de los ecosistemas acuáticos –el estado de sus elementos físicos, su biodiversidad y sus procesos– continúan en disminución (Evaluación de Ecosistemas del Milenio, MA, 2005), reduciendo su capacidad de proporcionar agua dulce, alimentos y otros servicios, tales como la reducción de la contaminación, y de actuar como protector contra fenómenos climáticos extremos.

Por tanto, los cambios en la hidrosfera tienen muchísimo que ver con el cumplimiento de los objetivos relativos al agua limpia, a la salud y a la seguridad alimentaria, dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Calidad del agua

Los cambios en la calidad del agua son sobre todo el resultado de las actividades humanas en la tierra. que generan contaminantes del agua o que alteran la disponibilidad del agua. El aumento de la evidencia de que el cambio climático puede cambiar los modelos de precipitaciones, afectando a las actividades humanas en la Tierra y a las aguas residuales asociadas, sugiere que el calentamiento global también puede causar o contribuir a la degradación de la calidad del agua. La calidad del agua más alta se encuentra normalmente, río arriba y en mar abierto, mientras que la más degradada se encuentra río abajo y en zonas costeras y de estuarios.

Además de absorber grandes cantidades de gases atmosféricos en su función de regulador del clima del planeta, el inmenso volumen del océano proporciona una capa protectora contra la degradación por parte de la mayoría de los contaminantes del agua. Los agentes contaminantes que más preocupan son, entre otros, los microorganismos y las cargas excesivas de nutrientes. Las aguas subterráneas en algunas zonas de Bangladesh y en zonas contiguas de la India tienen un alto contenido natural de arsénico (Banco Mundial, 2005); en muchas zonas el fluoruro de origen geológico produce concentraciones problemáticas en aguas subterráneas.

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Ambos factores afectan gravemente a la salud. Los contaminantes de fuente fija más importantes son los patógenos microbianos, los nutrientes, los materiales que consumen oxígeno, los metales pesados y los contaminantes orgánicos persistentes (Persistent Organic Pollutants, POPs).

Contaminación por microorganismos a nivel mundial

La contaminación del agua es la principal fuente de enfermedades infecciosas, los tipos de riesgo se clasifican en los patógenos transmitidos que se desarrollan y diseminan por agua, los transmitidos por vectores con parte de su ciclo biológico o que se desarrollan en el agua, la falta de agua para la higiene personal y doméstica, y los transmisibles por parásitos o patógenos que pasan parte de su ciclo biológico en el agua y también ante circunstancias momentáneas como inundaciones, avalanchas, huracanes, que presentan cuerpos de aguas y situaciones adversas que favorecen epidemias (OMS, 2003).

La contaminación fecal de fuentes de abastecimientos de agua ha ocasionado epidemias y es una de las problemáticas más relevantes. En las ciudades, la contaminación del agua es debida al vertimiento de aguas domesticas, residuales e industriales a los cuerpos hídricos y al desecho de basuras; en zonas rurales, la contaminación se origina por la defecación a campo abierto y por la presencia de animales domésticos y silvestres que actúan como reservorios de agentes patógenos. Por otra parte, el agua de consumo humano puede contaminarse cuando entra al sistema de distribución, a través de conexiones cruzadas, rotura de las tuberías del sistema de distribución, conexiones domiciliarias, cisternas y reservorios defectuosos, también se pueden presentar factores adecuados de nutrientes, oxígeno, temperatura, pH, que permitan la proliferación de microorganismos. Los agentes patógenos implicados en la transmisión hídrica de enfermedades son las bacterias, virus, protozoos, helmintos y cianobacterias (WHO, 2004).

En cultivos de vegetales frescos regados con aguas contaminadas con heces o aguas no tratadas se pueden proliferar patógenos entéricos que al ser consumidos por humanos, ocasionan graves brotes de infección; en los últimos años se ha observado un aumento en la proliferación de brotes de enfermedades ocasionadas por Escherichia coli O157:H7 y Salmonella entérica, asociadas al consumo principalmente de lechuga y perejil.

Los virus también se transmiten por agua y producen enfermedades en el humano, los virus más frecuentes son los enterovirus como los poliovirus, virus de tipo Norwalk, o virus de la hepatitis A; estos virus pueden sobrevivir en el agua durante periodos largos de tiempo.

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La contaminación microbiana, sobre todo proveniente de instalaciones sanitarias inadecuadas, del desecho indebido de aguas residuales y de desperdicios animales, es una de las causas más importantes de enfermedad y mortalidad en el ser humano. Las consecuencias para la salud de la contaminación por aguas residuales en aguas costeras provocan costos económicos de 12.000 millones de dólares al año.

Otro grave problema de contaminación de los mares es la descarga de aguas residuales sin tratar. En ocho de las regiones del Programa de Mares Regionales dentro del PNUMA, más del 50% de las aguas residuales descargadas en agua dulce y en zonas costeras eran aguas sin tratar.

Este desecho sin tratar causa un gran impacto en los ecosistemas acuáticos y en su biodiversidad. En algunos países en vías de desarrollo tan sólo un 10% de las aguas residuales domésticas tienen tratamiento. Por otro lado, sólo un 10% de las plantas de tratamiento de aguas funcionan de forma eficiente.

Este factor haría más difícil que se consiguiese el objetivo sobre sanidad de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las principales enfermedades transmitidas por microorganismos y contaminantes químicos presentes en el agua pueden verse en las siguientes tablas.

Fig. 5.2.6 Nivel de desinfección del agua en las Américas (Fuente: OPS, 2006)

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Tabla 5.2.1 Principales enfermedades transmitidas por el agua (Fuente: PNUMA/ORPALC)

Tabla 5.2.2 Principales enfermedades transmitidas por el agua (Fuente: PNUMA/ORPALC)

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A nivel mundial el predominio de la hepatitis A (1,5 millones de casos) y las lombrices intestinales (133 millones de casos) han estado vinculados a una sanidad inadecuada. Nadar en aguas costeras contaminadas por aguas residuales causa más de 120 millones de casos de enfermedades gastrointestinales. Entre 1987 y 1998 se registró un fuerte aumento en el número de casos de cólera, provocados por la ingestión de alimentos o agua que contenían la bacteria Vibrio cholerae.

Se ha calculado que en países en vías de desarrollo, unos 3 millones de personas mueren de enfermedades relacionadas con el agua cada año y que la mayoría son niños menores de cinco años (Departamento de Desarrollo Internacional, DFID, 2002).

Fig. 5.2.7 Casos de cólera declarados y muertes por regiones, OMS (Fuente: OMS, 2000)

Tabla 5.2.3 Coberturas urbanas de agua potable y saneamiento e índice de mortalidad de niños menores de 5 años (Fuente: Unicef, 2007 y OMS, 2008)

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Las predicciones de que el calentamiento global pueda cambiar los hábitats, provocando la expansión de transmisores de enfermedades relacionadas con el agua, plantea graves riesgos para la salud humana.

Los países en vías de desarrollo, tanto su población como sus gobiernos, deben dar prioridad a los servicios sanitarios e implementar políticas públicas orientadas a lograr la eficiencia de las empresas sanitarias, facilitando a toda la población el acceso a estos servicios.

La infraestructura sanitaria:

•Da bienestar.

•Disminuye los niveles de morbilidad y mortalidad por enfermedades entéricas.

•Disminuye la tasa de mortalidad infantil.

•Aumenta la esperanza de vida al mejorar la salud e higiene de la población.

•Aumenta la productividad laboral (disminuye el ausentismo).

•Disminuye la pobreza (facilita el empleo).

•Disminuye el gasto social (en enfermedades y asistencia a la pobreza).

•Protege las exportaciones (particularmente las agrícolas).

Fig. 5.2.8 Acciones para reducir la morbilidad/mortalidad producida por el agua contaminada (Fuente: Banco Mundial, Agua, Saneamiento y la Pobreza)

Contaminación por nutrientes

A nivel mundial las descargas cada vez mayores de fósforo y de nitrógeno en aguas superficiales y subterráneas proceden de aguas residuales agrícolas y domésticas, mientras que los vertidos industriales producen eutroficación.

Intervención (acción) Efecto (resultado) Resultado

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Contaminación por sustancias químicas

Sustancias químicas como los plaguicidas contaminan el agua potable por medio de las aguas residuales agrícolas.

Algunos metales pesados en el agua y en los sedimentos se acumulan en el tejido de los seres humanos y de otros organismos. El arsénico, el mercurio y el plomo en el agua potable, en el pescado y en algunas cosechas, han causado un aumento de los índices de enfermedades crónicas cuando fueron ingeridos por el hombre. La supervisión del mar que se ha llevado a cabo desde principios de los 90 en Europa, indica un descenso de las concentraciones de cadmio, mercurio y plomo en los mejillones y en los peces de la zona noreste del Océano Atlántico y del Mar Mediterráneo. La mayoría de los Estados del Mar del Norte consiguieron cumplir el objetivo de reducir en un 70% estos metales, excepto en el caso del cobre (Agencia Europea para el Medio Ambiente, EEA, 2003).

Aunque tiene lugar en algunos lugares del interior, como por ejemplo, el alto Amazonas, la contaminación por petróleo sigue siendo un problema relacionado con el mar principalmente, que afecta gravemente a las aves y

Fig 5.2.9 Niveles de nitrógeno orgánico por línea divisoria de aguas por región.2005 (Fuente: PNUMA-GEMS, Agua Programa, 2006)

Además, son un grave problema mundial, porque tienen muchas consecuencias para la salud. Los bivalvos que se alimentan por filtración, los peces y otros organismos marinos, concentran las toxinas de las algas, que pueden provocar el envenenamiento o la parálisis en los peces y en los moluscos. Las toxinas cianobacterianas también pueden provocar en el hombre un envenenamiento grave, irritación en la piel y enfermedades gastrointestinales.

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peces. Gracias a la reducción de aportes de petróleo del transporte marino y a las mejoras en las operaciones y en el diseño de las embarcaciones, los vertidos de petróleo en el medio ambiente marino están descendiendo (PNUMA/GPA, 2006), aunque en la zona marítima de la ROPME (Organización Regional para la Protección del Medio Marino) se siguen vertiendo unas 270.000 toneladas de petróleo por año en forma de agua de lastre.

La descarga total de petróleo en el océano incluye un 3% de derrames accidentales por parte de las plataformas petrolíferas y un 13% de derrames proveniente del transporte (Academia Nacional de las Ciencias, 2003).

Contaminación por residuos sólidos

A pesar de las acciones que se están llevando a cabo a nivel internacional, los desechos sólidos y los problemas relacionados con la basura siguen empeorando en los sistemas marinos y de agua dulce, como resultado del desecho inadecuado de materiales no degradables o de degradación lenta con origen terrestre o marino (PNUMA, 2005).

El desarrollo costero representa una de las mayores amenazas para los arrecifes de coral y manglares mesoamericanos. La construcción y la conversión del hábitat costero han destruido humedales sensibles (manglares) y bosques costeros, y han provocado un aumento de la sedimentación. Los efectos del desarrollo costero se combinan de medidas insuficientes para el tratamiento de aguas residuales.

Turismo

El turismo, especialmente cuando se asienta en las costas y en el mar, es la industria con mayor crecimiento de la región y produce gran contaminación, además de la destrucción de los bosques de manglares, dejando a las costas sin protección. Las amenazas a los acuíferos vienen del aumento del uso del agua y por las aguas residuales que se vierten.

Acuicultura

El rápido crecimiento de la acuicultura causa un grave impacto en el medio ambiente y en las comunidades locales. Las piscifactorías destruyen los ecosistemas de manglares y los hábitats de la fauna y de la flora, reduciendo así la biodiversidad; alteran la hidrología de la región y contribuyen a la degradación de la calidad del agua; finalmente, contribuyen al descenso de las poblaciones de peces debido a su captura indiscriminada.

Contaminación marina

El cambio climático, el aprovechamiento humano del agua y la sobrepesca persistente están influyendo sobre el agua y los recursos acuáticos del mundo.

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Los océanos son los principales reguladores del clima y absorben enormes cantidades de gases de efecto invernadero. El incremento del nivel del mar ocasionado por el calentamiento del clima seguirá en un futuro previsible, con enormes consecuencias potenciales para los humanos. Más del 60% de la población del mundo vive a 100 kilómetros de la costa, y millones se tendrán que desplazar a otros lugares. La acidificación del océano a causa del incremento de los niveles de dióxido de carbono probablemente alterará las redes alimenticias marinas y afectará a la seguridad de los alimentos.

La contaminación del ecosistema marino ha alcanzado proporciones enormes, debido a que los hombres lo consideran el receptor natural de toda una serie de desperdicios, de los cuales, aproximadamente el 90% permanece en las llamadas aguas costeras. Estas aguas concentran la mayor parte de las actividades de tráfico marítimo, de extracción de recursos pesqueros y minerales, de actividades recreativas, de vertidos y eliminación de desechos, de conservación del medio y defensa del litoral y de urbanización de la costa.

Las capturas de pesca marina se mantienen únicamente pescando más lejos de la costa y a niveles más profundos (devastando algunas especies rápidamente) y cada vez más en los niveles más bajos de la cadena alimenticia.

La demanda de pescado para satisfacer el crecimiento de la población se espera que se incremente en torno al 1,5% al año durante la próxima década. Las subvenciones han provocado un exceso sobre la capacidad de pesca, estimándose capturas que superan en un 250% lo que se necesita para recoger la producción sostenible de los océanos.

Tabla 5..2.4 Problemas relacionados con el uso humano del agua a nivel mundial (Fuente. OMS. Criterio Salud Ambiental.Agua.2002)

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5CONTAMINACIÓN DEL ECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA5.2.1

Por: Julia Pérez Rojas

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Introducción

En la actualidad, uno de los focos de contaminación más importantes son los asentamientos humanos, porque traen consigo el desarrollo de infraestructuras, industrialización, consumo energético, entre otros. Esto afecta de manera especial los bosques, el paisaje, la calidad del aire, el suelo y el agua, que son de vital significancia por el impacto que se ocasiona al ambiente, en lo referente a la reducción de las especies ictiológicas, alteración de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua, que afectan de esta forma la salud pública y la economía local. Como los recursos hídricos son limitados en el tiempo y en el espacio, se debe otorgar especial interés en su conservación en términos de la planificación, ejecución y operatividad de los diferentes objetivos, programas y proyectos en el área del agua potable y saneamiento básico.

Como consecuencia de lo anterior, la humanidad se ha visto forzada a investigar soluciones para contrarrestar los impactos y deterioros causados anteriormente en el ámbito local, nacional y mundial. Al establecer algunas ramas especializadas como las ciencias ambientales y la ingeniería en el análisis, gestión, evaluación y solución de los problemas ambientales. Del pasado, presente y del futuro, se generan respuestas reales y eficaces de conservación y preservación del medio en los diferentes proyectos, sin perder la visión holística de salvaguardar la equidad de ecosistemas, tanto en la biota como en las urbes.

El agua, recurso finito

Los recursos de agua dulce de que dispone la tierra representan apenas el 3% del volumen total, del cual una parte importante es utilizada en las actividades humanas. Los acuíferos almacenan hasta el 98% del agua dulce accesible, proveen el 50% del agua para consumo humano directo, 40% de las demandas industriales y 20% del agua para la agricultura. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA)

Los ecosistemas de agua dulce se ven diariamente amenazados tanto en su calidad como en su cantidad, muchas veces de forma irreversible, debido a diferentes factores asociados al crecimiento demográfico y a las actividades humanas, entre las que se encuentran el desarrollo de infraestructura (presas, canales, diques, desvíos, etc.), el exceso de explotación de recursos pesqueros, la introducción de especies exóticas, la descarga de contaminantes y la transformación de tierras (deforestación, agricultura, crecimiento urbano).

La demanda de agua crece al doble del crecimiento poblacional. Según el informe presentado por La Comisión Económica para América Latina y el

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Caribe (CEPAL (2007), la disponibilidad de agua dulce por continentes es la que se presenta en la siguiente tabla.

Teniendo en cuenta la importancia de las acciones permanentes sobre el aumento en la calidad del medio ambiente, como factor indispensable para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida, fue planteada dentro del Objetivo 7 de los Objetivos del Milenio la meta 10, relacionada con el acceso al agua y al saneamiento (ver la siguiente tabla).

Tabla 5.2.5 Disponibilidad de agua dulce – Recursos Hídricos Renovables Internos (RHRI) (Fuente: Elaborado sobre la base de datos AQUASTAT)

Tabla 5.2.6 Metas, indicadores y variables de la meta del objetivo siete (7) acordados en la Cumbre del Milenio. (Fuente: Informe Cepal. 2007)

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Disponibilidad y consumo de agua en Colombia

Según el Estudio Nacional de Agua (ENA) 2005, realizado por el IDEAM, el índice de disponibilidad per cápita de agua clasifica a Colombia, ya no como una de las potencias hídricas del mundo, sino como el país número 24 en una lista de 182 naciones. En la actualidad cada colombiano dispone de 40.000 metros cúbicos de agua al año, pero de no adoptar medidas para su conservación, esta situación generaría a futuro una situación indeseable en el marco del desarrollo sostenible de Colombia, agudizando la problemática del agua en Colombia de tal forma que para el año 2020, cada colombiano dispondría de un volumen potencial de agua igual de 1.890 m3 de agua al año.

Este mismo estudio presenta el panorama sobre la distribución del consumo de agua por sector en el país, según el cual en el año 2004 el uso agrícola demandaba el 59% del agua del país (Fig. 5.2.10).

De otra parte, las proyecciones realizadas por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para el año 2015 indican que en un año seco, la población con índice de escasez de agua alto será del 23%, medio alto del 7% y medio de 17%, lo que quiere decir que cerca de 25 millones de habitantes pueden sufrir desabastecimiento de agua (Fig. 5.2.11).

Según el ENA 2005, Colombia no cuenta con un sistema de información continua y sectorial de uso del agua, ni ha contabilizado históricamente el agua consumida proveniente de fuentes superficiales, subterráneas y de los procesos de desalinización. Dichas mediciones permitirían evaluar la verdadera presión sobre el recurso que ejerce cada sector, haciendo énfasis en los volúmenes consumidos más que en los volúmenes captados.

Fig. 5.2.10 Participación sectorial en la demanda potencial de agua en Colombia (2004) (Fuente: ENA, 2005)

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De otra parte, el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía en Colombia, reporta que el 21,5% del territorio nacional corresponde a zonas secas, ubicadas en las regiones naturales de Orinoquía, Caribe y Andina, de las cuales 78,9% presentan algún nivel de desertificación derivado principalmente de procesos de erosión y salinización.

Se sabe que la demanda de agua implica deterioro y alteración de los ecosistemas si ésta no se realiza bajo un enfoque de manejo integral del recurso y principios de sostenibilidad.

En Colombia, el deterioro de la calidad y la alteración de la distribución espacial y temporal del agua no es homogénea: “el 24% del área total del territorio nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena – Cauca, aporta el 10.6% de la oferta hídrica del país, soporta el 70% de la población, condiciones que han contribuido a la desregularización del régimen hídrico y al deterioro de la calidad en su conjunto”.

La oferta del recurso hídrico para el abastecimiento de agua potable está condicionada a la cantidad (medida en términos de caudal) y a la calidad de la fuente (asociada a la presencia de materiales contaminantes).

En Colombia, la inadecuada planificación del uso y ocupación de los suelos ha contribuido al deterioro de las cuencas y, por ende, a la cantidad y calidad de la oferta hídrica. Por ello, acueductos de 140 municipios de 16 departamentos presentan vulnerabilidad por disponibilidad de agua, debido a que, en muchos casos, las fuentes de suministro actuales corresponden a quebradas, cuyas aguas se han vuelto estacionales por la degradación de las cuencas.

Fig. 5.2.11 Proyección al 2015 de la distribución de la población según índice de escasez en un año seco (Fuente: ENA, 2005)

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Las fuentes de abastecimiento de agua en ciudades como Bucaramanga y Cúcuta, en épocas de estiaje, no logran suministrar los caudales mínimos demandados por los acueductos. Situación aún más crítica se presenta en los municipios de Popayán, Palmira, Buenaventura, Maicao, Santander de Quilichao y Pamplona, que han presentado déficit entre 15 y 30% en la oferta.

Lo anterior demuestra que, exceptuando algunas grandes ciudades del país, los sistemas de acueducto son vulnerables a riesgos de desabastecimiento, debido a que el diseño, operación y mantenimiento de éstos se ven expuestos a eventos generados por el exceso ó déficit de los caudales de las fuentes hídricas de abastecimiento, cambios climáticos o contaminación, derivados de un uso poco sostenible de los recursos naturales y a la inadecuada gestión del recurso hídrico.

Calidad del agua

La demanda de agua crece exponencialmente. Sin embargo, la oferta y calidad cada vez es menor, razón por la cual urge la implementación de acciones que permitan mantener un suministro permanente de agua de buena calidad para toda la población y para preservar las funciones de los ecosistemas.

Según el Libro Blanco del Agua en España (Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino –MIMAM, Gobierno de España, 2000), la calidad natural de las aguas es una variable descriptora fundamental del medio hídrico, tanto desde el punto de vista de su caracterización ambiental, como desde la perspectiva de la planificación y gestión hidrológica, ya que delimita la aptitud del agua para mantener los ecosistemas y atender las diferentes demandas.

En este sentido, la calidad es el conjunto de características físicas, químicas y biológicas que definen el agua en su estado natural. Para establecer los parámetros que permiten clasificar el agua según su calidad es necesario definir el uso predominante que se le dará a ella.

“Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en general, para las demás actividades en que su uso sea necesario”. Por ello, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial conjuntamente con el Ministerio de Protección Social emitieron el Decreto 1575 de 2007 y las resoluciones reglamentarias para establecer los parámetros que debe cumplir el agua que sea destinada al consumo humano, derogando lo establecido en el decreto 475 de 1998.

Las principales causas del deterioro de la calidad del agua están asociadas a:

•El deterioro de cuencas como consecuencia de la deforestación

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Uno de los mayores contaminantes de las fuentes hídricas naturales lo constituyen las aguas residuales de los sectores urbanos. Según el análisis hecho por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2006), los sistemas de tratamiento con que cuentan las empresas prestadoras del servicio público de alcantarillado, en las grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali), permiten tratar sólo el 32% de las aguas residuales que se vierten a los cuerpos hídricos.

Aún más preocupante resulta el hecho de que ciudades como Barranquilla, Bucaramanga e Ibagué tengan porcentajes de tratamiento de 17%, 26% y 11% respectivamente, en tanto que ciudades como Cartagena, Cúcuta, Pereira, Manizales, Neiva, Pasto, Valledupar, Popayán, Palmira, Florencia, Sincelejo, Buenaventura, Piedecuesta, Tulúa, Armenia, Tunja, Rionegro, Cartago, Sogamoso y Girardot no realicen ningún tipo de tratamiento a las aguas residuales.

•La contaminación de las fuentes por vertimiento de residuos líquidos y sólidos (aguas residuales domésticas, industriales, lixiviados, basuras

•El desconocimiento de información del recurso hídrico que considere elementos como la capacidad de asimilación del cuerpo receptor y efecto nocivo de los vertimientos

•Los fenómenos de urbanización sobre zonas de ronda de las fuentes hídricas

•La desecación de humedales

•La poca cultura ciudadana frente a la protección del recurso

•El uso ineficiente del agua potable, evidenciado por altos niveles de pérdidas de agua (acueductos, riego o industria).

Fig 5.2.12 Actividades humanos productoras de desechos que se vierten a los cuerpos de agua (Fuente: CEPIS-OPS, 2004)

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Según el CONPES 3343, se ha establecido que el costo promedio en salud pública debido a las “inadecuadas condiciones de abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene asciende a $1.96 billones”. De acuerdo con reportes del Ministerio de Protección Social entre los años 2006 y 2007, el aumento en las enfermedades diarreicas agudas por esta causa fue de 36%.

De otra parte, la Superintendencia de Servicios Públicos, entidad que tiene la función la vigilancia y control de los prestadores de los servicios respectivos, sobre la calidad del agua que suministran a los usuarios, ha tenido como soporte de sus análisis los resultados de los informes de vigilancia emitidos por las autoridades de salud.

Sin embargo, en ejecución de esta tarea la entidad ha detectado deficiencias institucionales de las autoridades de salud, para cumplir con rigurosidad los protocolos para la toma de muestras en red de distribución y el número y frecuencia de muestras. Ello ha significado una enorme dificultad para que la Superservicios pueda contar con información veraz y oportuna sobre la calidad de agua suministrada para consumo humano en el país e, impide las acciones correctivas pertinentes.

Según la información reportada en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, existe una relación entre la calidad del agua de los sistemas de acueducto las categorías en las que se clasifican los municipios. Se presenta un mayor cumplimiento de los parámetros de calidad en los municipios de categoría especial, primera, segunda y tercera, mientras que se presenta un bajo cumplimiento en los municipios de categorías cuarta, quinta y sexta, según se aprecia en la figura siguiente.

Fig. 5.2.13 Municipios con agua no apta según categoría (Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos y Alcantarillado. Noviembre 2006. Cálculos CGR)

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Como resultado del deterioro de la calidad del agua y de las cuencas abastecedoras, la baja cobertura, capacidad y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua, así como de la falta de control, seguimiento y monitoreo de la calidad de agua, “hay 17´736.687 colombianos que no recibieron agua apta para consumo humano durante el primer trimestre del 2007”.

Es preciso mencionar el alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran los acueductos municipales. Durante el 2007, “cerca de 200.000 habitantes fueron afectados por eventos de inundación (o colapso operativo del sistema de alcantarillado), alrededor de 500.000 habitantes presentaron suspensión del servicio de acueducto, como consecuencia de avalanchas, incremento en los niveles de turbiedad de los ríos, taponamiento o colapso de captaciones y poco más de 20.000 habitantes presentaron suspensión del servicio de acueducto como consecuencia de deslizamientos de suelos que comprometieron la estabilidad de alguna de las estructuras de prestación de dicho servicio”. A la fecha, el país adolece de un plan para la reducción de esta vulnerabilidad; no se cuenta con estudios e inventarios sobre este tema.

Según el CEPIS en su Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en la Región de las Américas (2000), para Colombia la continuidad del servicio de agua potable en el país era de 21.3 horas por día, contaba con 936 plantas potabilizadoras de 1098 municipios que tiene Colombia (el 83.6% de la plantas potabilizadoras utilizan desinfección); para el año 2005, según la Comisión reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), la cobertura de acueducto es del 88.32% y de alcantarillado del 74.05% –el 12% del caudal de aguas residuales recolectadas recibe algún tipo de tratamiento–.

Según el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en su documento Diagnóstico y Control de la Contaminación, para el año 1993 el vertimiento anual era de 4.5 millones de metros cúbicos de aguas residuales, de los cuales el 97 % de esta cantidad, se vierten a los ríos y otros cuerpos de agua sin ningún tipo de tratamiento, lo que significa un aporte de carga orgánica de 1.200 toneladas de DBO por día. Este informe también confirma el hecho que el aporte doméstico de agua residual es del 70 %; el de la actividad agrícola es del 21%, y la actividad industrial participa con el 9 %. También en el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 3177 del 2002, expone que el caudal de aguas residuales en los centros urbanos es de 67m3/s, equivalente a Bogotá con el 15%; Antioquia el 13%; Valle del Cauca el 10% y resto de departamentos inferiores al 5%.

Lo anterior establece que la producción diaria de DBO por sectores es: 7100 ton/día para el sector agrícola y pecuario, 800 ton/día para el sector doméstico, y 520 ton/día para el sector industrial. En este mismo informe, se presenta la cifra de US$ 3400 millones, como costo estimado para dotar con sistemas de tratamiento de aguas residuales a 300 municipios colombianos. Según el mismo documento, se tienen recursos por US$ 708 millones, provenientes de: Fondo Nacional de Regalías (10%); tasas retributivas (8%);

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entes territoriales (4%); crédito externo (1%); inversión de las Empresas de Servicios Públicos (42%); y otras fuentes propias de las Corporaciones Autónomas Regionales (35%). Es decir, con los recursos disponibles sólo se podría financiar 12% de lo requerido, existe un déficit de US$ 2700 millones.

Agua potable y saneamiento básico

El análisis que se presenta hace referencia a la normatividad relacionada y a las medidas que deben adelantar las distintas entidades para garantizar la calidad de agua que se debe suministrar a la población.

En el período comprendido entre enero de 2006 y junio de 2008, se observan cambios radicales en la normatividad sobre agua potable, saneamiento básico y los mecanismos de financiación para la prestación de estos servicios. Uno de ellos consiste en la modificación del esquema de distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones, creando un rubro específico para el sector de agua potable y saneamiento básico con el 5,4% de estos dineros. De igual manera, se modificó la estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creando el Viceministerio del Agua, que será el encargado de administrar lo concerniente a los planes departamentales de agua y saneamiento básico y los recursos destinados para ello.

Los planes departamentales de agua potable y saneamiento básico (PDAPSB), son un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, política, institucional, técnico y financiero en el corto mediano y largo plazo, que bajo la coordinación de los Departamentos, se formularán para la planificación, armonización integral de los recursos e implementación de esquemas regionales de prestación de los servicios públicos domiciliarios, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector.

Las fases que comprenden el desarrollo y puesta en marcha del PDAPSB son: diagnóstico, estructuración e implementación. El diagnóstico tiene como objetivo determinar los aspectos legales, técnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales de la prestación de estos servicios en cada municipio y departamento; esta labor, en cabeza del MAVDT y el DNP, será la base para la estructuración del Plan. Según el MAVDT, la segunda fase, de estructuración, tiene como objetivo la definición de la estructura final del PDAPSB en los aspectos técnico, institucional y financiero.

La fase final, de implementación, consiste en la vinculación o fortalecimiento de prestadores de servicio y en la ejecución y supervisión del plan de obras e inversiones.

Los recursos que las corporaciones autónomas regionales destinan para la defensa y protección o para la descontaminación o la recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, dirigidos al tema de calidad de agua, deberán articularse, con los planes departamentales.

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Con el nuevo esquema adoptado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para acelerar el crecimiento en materia de cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico por medio de los planes departamentales de agua y saneamiento básico, las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible tienen un gran compromiso en vigilar la incorporación de medidas de manejo ambiental, buenas prácticas de ingeniería y el cumplimiento de todas las obligaciones ambientales derivadas de las mejoras en la prestación de los servicios públicos.

Los planes departamentales contemplan la creación de la “Gerencia Integral” contratada, que podrá ser desarrollada por una firma de consultoría especializada, una empresa prestadora de servicios públicos diferente a la existente en el Departamento o la Gobernación, encargada de la coordinación general del plan y de lograr cada uno de los objetivos y metas propuestas, deberá garantizar la calidad de las obras y la utilización eficiente de los recursos, cuyo manejo se hace mediante esquemas fiduciarios.

A marzo de 2008 se ejecutaban los planes departamentales de agua y saneamiento básico de Antioquia, Magdalena, Atlántico, Cesar y Guainía y se encontraban en proceso de aprobación Norte de Santander, Putumayo, Córdoba, Bolívar y Cauca.

A la Contraloría General de la República le inquieta la puesta en marcha de éstos planes departamentales por omitir los lineamientos establecidos para el desarrollo de las fases de diagnóstico y estructuración, que se consideran previas a la suscripción de un crédito y la asignación de recursos. Aún más preocupante resulta el hecho de que el Plan Departamental de la Guajira no cuente a la fecha con un diagnóstico integral de la prestación del servicio, con una gerencia integral que asegure la calidad de las inversiones y la estabilidad de las obras, para desarrollar un sistema de información que permita hacer seguimiento y evaluación del plan (Tabla 5.2.7).

Tabla 5.2.7 Fuentes de financiación de los planes departamentales adelantados a marzo de 2008 (Fuente: Datos PDABSB - MAVDT, cálculos DES – CDMA)

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El plazo establecido en la Ley 1176 de 2007 para la certificación de los municipios por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos finaliza en junio de 2009 para los casos no excepcionales. Sin embargo, según el comunicado de prensa de esta entidad, en mayo de 2008, 876 municipios podrían no ser certificados para el manejo de las transferencias destinadas a agua potable y saneamiento básico (80% del país) y como consecuencia, los dineros correspondientes a estas inversiones del Programa de Subvenciones Suplementales del Estado (SSGP) serán administrados por el departamento.

Calidad del agua para consumo humano

La calidad de los recursos hídricos se entiende como el conjunto de características físicas, químicas y biológicas que definen el agua en su estado natural, pero para establecer los parámetros que permiten clasificar el agua según su calidad es necesario especificar el uso predominante que se le dará.

Normas de calidad del agua para consumo humano

Desde 1984, con la emisión del Decreto 1594 se estipulan los criterios de calidad que deben alcanzar las fuentes de agua para posibilitar los diferentes usos; en él se indican los criterios de calidad como guías para ser utilizadas para el ordenamiento, asignación de usos al recurso y determinación de las características del agua para cada uso.

Establece que los usos del agua serán: consumo humano y doméstico, preservación de flora y fauna, agrícola, pecuario, recreativo, industrial y transporte así como que en los sitios donde se asignen usos múltiples, los criterios de calidad para la destinación del recurso corresponderán a los valores más restrictivos de cada referencia.

La Resolución 1096 de 2000 (RAS), contiene lineamientos para definir los niveles de tratamiento del agua para “consumo humano”, en función de la calidad de la fuente, que va desde aceptable a muy deficiente, de acuerdo con su grado de contaminación. (Ver Anexo 3 )

Fig. 5,2,14 Número de municipios que incumplen parámetros de calidad de agua del Decreto 475 de 1998 (Fuente: INS - SIVICAP 2006. Cálculos CDMA – DES)

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Se elaboró un análisis con los parámetros cuyas frecuencias de incumplimiento fueron las más altas, con base en los datos municipales obtenidos del INS, agrupándolos por jurisdicción de las corporaciones autónomas regionales, encontrando que en el caso de Corpoboyacá, CAR, Corporinoquia y Corponor el parámetro que más se incumple es el de cloro residual, en tanto que en CAS, Corpoamazonia, Corponariño y CRC el parámetro con mayor frecuencia de incumplimiento es el de coliformes totales.

Aguas residuales

El inventario de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) establece para el año 2006 que existen 355 municipios con STAR y 44 se encuentran en fase de construcción. En la siguiente figura se observa la eficiencia y estado de las STAR, en las cuales se puede establecer que existe un porcentaje alto de PTAR con eficiencia baja y otras con información no confiable en el tratamiento.

Además en el mismo informe, el MAVDT establece que el caudal total de aguas residuales es de 76 m3/s, en donde sólo se trata el 25% en las STAR, con tecnologías tales como las lagunas de oxidación en un 55%; lodos activados en un 22%; filtros percoladores en un 14%, y sistemas UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket) en un 9%, los cuales están distribuidos geográficamente según el rango altitudinal en la siguiente figura.

Fig. 5.2.15 Eficiencia y estado de las STAR en Colombia (Fuente: MAVDT, 2006)

Fig. 5.2.16 Distribución de las STAR en Colombia según rango altitudinal (Fuente: MAVDT, 2006)

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Según el documento Prioridades ambientales para la reducción de la pobreza en Colombia, un análisis ambiental de país del Banco Mundial (2008), la agenda ambiental nacional ha avanzado en materia de recursos hídricos y conservación de ecosistemas naturales, pero los problemas ambientales asociados al crecimiento industrial y urbano han llegado a afectar la salud de manera preocupante; las enfermedades asociadas a la calidad del agua, la contaminación del aire, los desastres naturales, la degradación de los suelos y la contaminación intradomiciliaria le cuesta hoy al país aproximadamente 7 billones de pesos, lo cual es equivalente al 3.7% del Producto Interno Bruto (PIB) del año 2004, de los cuales sólo en agua y saneamiento le corresponden aproximadamente 1% del PIB en costo anual por degradación ambiental.

El mismo estudio reveló que en el periodo entre 1994 y 2005 se invirtieron cerca de US$ 2000 millones de dólares en temas de gestión ambiental, donde aproximadamente el 50% de esos recursos fueron designados para construir plantas para tratar el agua y protección de los cuerpos de agua. Además, los impactos en la salud relacionados con la insuficiencia de agua, saneamiento e higiene presentan un costo anual de entre $1210 y $1525 millones de pesos.

Con estas cifras, se demuestra que el manejo de aguas residuales es deficiente, considerando como los principales contaminantes la aportación de materia orgánica, sólidos suspendidos, compuestos tóxicos y microorganismos patógenos a los cuerpos de agua (ríos, ciénagas, lagunas, etc.) y acuíferos (aguas subterráneas), que en muchos casos generan un impacto técnico y económico sobre el grado de tratamiento de agua potable para las comunidad localizada a unos cuantos metros, y en otros ocasiones sirven para la irrigación de cultivos y la recreación; estos aspectos generan consecuencias que difícilmente se pueden sortear sin tener una planificación eficaz y eficiente con la ciudadanía, la economía y el medio.

Fundamentos teóricos

Una vez que el agua potable ha sido utilizada por las diferentes actividades antrópicas (doméstica, industrial, comercial, institucional, etc.), cambia su nombre por el de aguas residuales o aguas negras, las cuales deben ser conducidas mediante un conjunto de obras para su recolección, conducción y disposición final denominado alcantarillado (cloaca), el cual puede subdividirse en alcantarillado sanitario (conduce y transporta sólo el agua residual doméstica), alcantarillado pluvial (conduce y transporta las aguas lluvias del área de drenaje) y alcantarillado combinado (conduce y transporta tanto las aguas lluvias como las aguas residuales).

Según el origen, cantidad y composición, las aguas residuales pueden ser: agua residual doméstica, un desecho líquido municipal o urbano proveniente de la actividad doméstica en residencias, edificios, viviendas, etc.; agua residual industrial, un desecho líquido proveniente de las actividades de

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fábricas e industrias; y agua residual agrícola, un desecho líquido proveniente de la escorrentía superficial de las zonas agrícolas. Por consiguiente, la contaminación del agua se puede definir como la modificación de la composición tanto física, química o biológica generada por la actividad antrópica o natural que ocasiona serios impactos negativos en el medio, haciéndola peligrosa para la actividad del hombre y la vida natural. Y al tener un agua contaminada, se puede establecer que aproximadamente es un agua residual, dado que éstas han sido alteradas en su composición y, por lo tanto, conllevan a una pérdida de la calidad y una necesidad de tratamiento o depuración.

Lo anterior implica que los efectos de disponer o verter un agua residual, sea cual fuere su origen, en un cuerpo de agua sin el debido tratamiento ocasionaría: transmisión de enfermedades de carácter hídrico a las poblaciones aguas abajo; erradicación completa de la vida acuática; disminución ecológica de la cuenca donde se ubica el cuerpo de agua; deterioro estético del cuerpo de agua; y generación de olores desagradables; presencia de sustancias tóxicas y peligrosas en el agua; sin dejar de mencionar el detrimento económico por la disminución de las actividades turísticas, pesquera, hidroenergética, recreativa y de abastecimiento de agua, entre otras.

Las consecuencias anteriores deben ser determinadas a partir de una secuencia de procedimientos conducentes para determinar las características de las aguas residuales locales, en función del caudal, recolección de muestras y análisis de parámetros en términos de una caracterización cualitativas y cuantitativas de las aguas residuales; es decir, establecer la composición y concentración de los contaminantes del agua, los cuales en su gran mayoría dependen de las condiciones socioeconómicas de la población y en otras de los vertimientos incontrolados de fábricas o industrias a la red de recolección de las aguas residuales.

De manera general el agua puede contener constituyentes –elementos naturales o propios de las aguas que pueden tener características físicas, químicas o biológicas, por ejemplo los cloruros del agua de mar– o contaminantes –elementos antrópicos adicionados al agua que alteran las características físicas, químicas o biológicas, por ejemplo los fenoles en el agua–. Los contaminantes biológicos en el agua contienen microorganismos patógenos, los cuales pueden ser bacterias, virus, protozoos y otros organismos que transmiten enfermedades como el cólera, tifus, gastroenteritis diversas, hepatitis, etc. Normalmente estos microorganismos llegan al agua en las heces y otros restos orgánicos que producen las personas infectadas. Además, existen residuos orgánicos producidos por los seres humanos, ganado, etc., los cuales incluyen heces y otros materiales que pueden ser descompuestos por bacterias aeróbicas, es decir, en procesos con consumo de oxígeno.

En cuanto a los contaminantes químicos en el agua, éstos incluyen ácidos, sales y metales tóxicos como el mercurio y el plomo. Si están en

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cantidades altas pueden causar graves daños a los seres vivos, disminuir los rendimientos agrícolas y corroer los equipos que se usan para trabajar con el agua. Además, los nitratos y fosfatos son sustancias solubles en agua que las plantas necesitan para su desarrollo, pero si se encuentran en cantidad excesiva inducen el crecimiento desmesurado de algas y otros organismos, provocando la eutrofización de las aguas.

De otro lado, compuestos orgánicos como petróleo, gasolina, plásticos, plaguicidas, disolventes, detergentes, etc., acaban en el agua y permanecen, en algunos casos, largos períodos de tiempo, porque, al ser productos fabricados por el hombre, tienen estructuras moleculares complejas difíciles de degradar por los microorganismos. En relación con los contaminantes físicos, se presentan los sólidos como los significativos, debido a la presencia de los suspendidos, sedimentables, coloidales y disueltos, sin dejar de mencionar contaminantes que afectan el olor, sabor y la temperatura, entre otros.

De acuerdo con lo anterior, se pueden establecer otras consideraciones de los contaminantes del agua residual. En las siguientes tablas se muestran los contaminantes considerables o significantes y sus efectos.

Tabla5.2.8 Principales contaminantes del agua residual y su origen (Fuente: METCALF & EDDY. Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. 1995)

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Como se ha mencionado anteriormente, la presencia de microorganismos patógenos en el agua residual generan enfermedades contagiosas de carácter hídrico, por ello, según la American Public Health Association, expone algunas enfermedades contagiosas en las cuales el agua residual puede servir como hábitat de los agentes patógenos o como fuente infecciosa (Tabla5.2.9).

Tabla5.2.9 Contaminantes del agua residual y su interés en el tratamiento (Fuente: METCALF & EDDY. Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I. 19959

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Tabla 5.2.10 Enfermedades infecciosas y relación con el agua residual (Fuente: American Public Health Association)

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De acuerdo con lo anterior, para reducir, mitigar o depurar los contaminantes del agua se debe realizar un tratamiento del agua, el cual es empleado para remover contaminantes físicos, químicos y biológicos mediante una serie de procesos y operaciones que conlleven a un mejoramiento de la calidad del agua, tanto para su disposición (vertido) a un cuerpo de agua receptor o para su reutilización en otras actividades económicas.

En tecnología del agua, un proceso es un método de tratamiento en los cuales la remoción o transformación de contaminantes se produce por la adición de insumos químicos que generan reacciones químicas o también de procesos biológicos que conllevan a una transformación biológica de algún contaminante, entre los cuales se puede citar la coagulación, desinfección, precipitación, tratamiento biológico de las aguas residuales, etc. Por otra parte, una operación es un método de tratamiento en los cuales la remoción o transformación de los contaminantes se produce por la acción de fuerzas físicas como la gravedad, fuerza centrífuga, diferencia de tamaño, entre otras; se cita como ejemplo, la sedimentación, floculación, filtración, tamizado, etc.

Por consiguiente, los tipos de tratamiento del agua residual pueden ser preliminar, primario, secundario y terciario o avanzado, como se muestra en la siguiente figura. El tratamiento preliminar se aplica para remover constituyentes del agua que pueden causar problemas en las operaciones y procesos posteriores, así como en el mantenimiento de las plantas de tratamiento o sistemas auxiliares de tratamiento, entre los cuales se puede mencionar la captación (barcazas, bombeo, dársenas, de fondo, lateral, etc.), cribado o desbaste (rejillas gruesas, medias y finas, tamices de malla, microtamices, etc.), pretratamiento químico (adición de cal, precloración, carbón activado, etc.), neutralización y homogeneización, desengrasado, aireación y aforo de caudal, entre otros.

El tratamiento primario se aplica para remover un parte de los sólidos sedimentables y no sedimentables, así como una fracción de la materia orgánica y algunos microorganismos patógenos, entre los cuales se pueden mencionar: coagulación, floculación, sedimentación, filtración, ablandamiento, estabilización, precipitación química, flotación, evaporación, absorción, desinfección y flurorización, entre otros. El tratamiento secundario se aplica para remover compuestos orgánicos biodegradables, sólidos suspendidos, nutrientes y microorganismos patógenos, entre los cuales se

Fig 5..2.17 Esquema Típico de tratamiento en un STAR (Fuente: Rodríguez Juan Pablo. Universidad Distrital.2009)

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pueden mencionar los procesos biológicos de tratamiento tales como: filtros biológicos o percoladores, lagunas de estabilización, lodos activados, reactores anaerobios, biodiscos, lechos fluidizados, reactores híbridos entre otros. El tratamiento terciario o avanzado se aplica para remover materiales tanto físicos como químicos disueltos o en suspensión que permanecen después del tratamiento convencional, el cual es utilizado generalmente cuando se quiere reutilizar el agua, entre los cuales se puede mencionar: intercambio iónico y catiónico, ósmosis inversa, electrodiálisis, ultrafiltración, nanofiltración, absorción, radiación, etc. En las 3 siguientes tablas se mencionan algunas recomendaciones de tratamiento de agua residual.

Tabla5.2.11 Tecnología para el tratamiento de las aguas residuales (Fuente: CRITES, R; TCHOBANOGLUOS G. Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. 2000)

Tabla 5.2.12 Tecnología por tipo de contaminante para el tratamiento de las aguas residuales (Fuente: CRITES, R; TCHOBANOGLUOS G. Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. 2000.)

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Otro aspecto importante es la selección de la tecnología óptima o apropiada para el tratamiento del agua residual, que debería realizarse en función de los recursos, el grado de desarrollo socioeconómico, las características del agua residual, la calidad requerida del efluente, disponibilidad del terreno, los costos de construcción y operación del sistema de tratamiento, confiabilidad del tren de operaciones y procesos, y la facilidad de optimización del proceso para satisfacer requerimientos futuros más exigentes. La experiencia en Latinoamérica y específicamente en Colombia, demuestran que el mayor inconveniente no es la deficiencia en sí de la tecnología, sino son más bien los criterios y condiciones en la selección de una tecnología apropiada, así como la operación y el mantenimiento, los cuales conllevan en una selección sesgada en muchos casos, en los proyectos elaborados en el área del saneamiento básico.

En relación con lo anterior, la mejor (óptima) tecnología de tratamiento se selecciona con fundamentos en el estudio individual de cada caso, de acuerdo con las eficiencias de remoción requeridas según la legislación ambiental vigente y desde luego los costos de cada una de las posibles soluciones técnicas; también sin dejar de lado, que algunos de los factores esenciales

Tabla5.2.13 Eficiencia de remoción de contaminantes en aguas residuales (Fuente: RAS, 2009

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que pueden caracterizar la selección de los conjuntos de técnicas empleadas en países en desarrollo como el nuestro, pueden ser:

Grado de complejidad: La mayoría de los procesos y operaciones utilizados en el tratamiento del agua residual, pueden realizarse en reactores con diferentes grados de complejidad y eficiencia.

Operación de la tecnología: Plantas automatizadas necesitan personal de un alto nivel de capacitación (formación tecnológica) para operar, mantener y reparar los controles y equipos. La selección debe considerar la capacidad y recursos de las instituciones e individuos para la operación y el mantenimiento de los sistemas con la eficiencia y especificaciones originales de diseño.

Impacto indirecto en el área: Debe considerarse una cadena de factores que se relacionan entre sí, tales como la calidad del efluente tratado, grado de tratamiento, utilización de materiales y personal local, mejoras económicas indirectas, mejoramiento técnico de personal local, influencias indirectas en la economía, impuestos ambientales por vertimiento y la repercusión directa e indirecta en la salud.

Participación local: El aprovechamiento y tratamiento de agua incluye actividades técnicas, administrativas, financieras y legales que involucren a una serie de entes locales, regionales y nacionales.

Lo anteriormente planteado establece la singularidad de realizar un vertimiento de las aguas residuales tratadas o depuradas en un cuerpo de agua para no contaminarlo, pero también existe un especial enfoque en la reutilización de las aguas residuales tratadas, debido a que la reincorporación del agua residual tratada en un ciclo específico del agua implica un mejoramiento en la oferta de agua disponible para las diferentes actividades antrópicas. Dentro de los posibles usos de las aguas residuales tratadas se encuentra el uso agrícola como agua para riego, puede ser una opción en zonas áridas o desérticas o con escasez de agua, que debe tener especial cuidado en el tipo de cultivo (si va a ser consumido directamente por el hombre, cocinados o crudos), con el propósito de fijar el grado o nivel de tratamiento de las aguas antes de ser utilizada para este fin.

También se pueden mencionar los usos recreativos, en actividades deportivas y de carácter paisajístico, como en el caso de los lagos artificiales o en el riego de campos de golf, fútbol o béisbol. Usos para inyección en acuíferos, mediante la recarga de los acuíferos, evitando la colmatación de los suelos por la disminución de la permeabilidad y la posibilidad de la incorporación de elementos tóxicos y acumulativos en el suelo y en las aguas subterráneas. Usos municipales o urbanos, para la limpieza de las calles, el riego de parques y jardines, aguas contra incendio o limpieza del parque automotor municipal entre otros. Usos industriales, en el empleo del agua tratada en los procesos industriales.

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En relación con el uso del agua para procesos industriales, existe un concepto de producción más limpia, el cual es definido por el PNUMA como la continua aplicación de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos y productos para reducir los riesgos a los seres humanos y el ambiente. Esto implica que se deben aplicar métodos de prevención de la contaminación conducentes en la reducción en la fuente de los desechos para tener una mayor eficiencia en el uso de los recursos, siendo el agua residual tratada un residuo líquido importante que puede reducir los costos del tratamiento o eliminación de ésta, dado que al conocer la cantidad de agua requerida por los procesos industriales trae ventajas en términos del volumen y calidad del agua necesaria, puesto que se recupera un subproducto y establece un costo/beneficio alto para la empresa. En la siguiente tabla se muestra la comparación del control de la contaminación convencional y la producción más limpia.

Consecuentemente, los fundamentos técnicos expuestos anteriormente deben estar sujetos a una normatividad ambiental (políticas, decretos ley, decretos reglamentarios, resoluciones, documentos técnicos y guías metodológicas) aplicable al tratamiento o depuración de las aguas residuales para prevenir y reducir al máximo la contaminación y las molestias, mantener un balance ecológico óptimo, prever un desarrollo urbano adecuado, entre otros. También, deben surgir principios y lineamientos que conduzcan a impedir la aparición de la contaminación ajustados al desarrollo económico y social.

Los efectos sobre el ambiente deben considerarse en las distintas etapas de planificación y toma de decisiones, los costos (de prevención,

Tabla 5.2.14 Comparación del control de la contaminación y producción más limpia (Fuente: CRITES, R.

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descontaminación y efectos) deben ser analizados por el contaminador y la autoridad ambiental; se debe tener la mejor solución técnico económica en relación con los desechos líquidos industriales, y el éxito de la política ambiental consiste en que participen la sociedad civil y el gobierno para proteger y mejorar el medio.

En relación con lo anterior, el CEPIS en el proyecto regional denominado Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial (2002), establece que la sociedad civil (medios de comunicación, la comunidad financiera y de cooperación, las organizaciones no gubernamentales y la población) son los actores principales en la estrategia hacia la sostenibilidad del tratamiento, aún cuando muchas veces se le haya mantenido al margen de las decisiones que se han tomado en su representación. Por ello es necesario sensibilizar a la población acerca de la necesidad de asumir el tratamiento del agua residual doméstica, a fin de reducir los impactos negativos a la salud y al ambiente que resultan de su manejo inadecuado, así como de los beneficios que representa orientar su uso en actividades productivas, que significan alimentos sanos, empleo y mayor disponibilidad de agua de buena calidad.

Marco legal

La legislación para el uso y protección del recurso hídrico es la siguiente:

•Decreto Ley 2811 de 1974: También denominado “Código de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”.

•Decreto 1449 de 1977: Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del Numeral 5 del Artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811 de 1974. Establece lo relativo a la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas otorgando obligaciones a los propietarios de predios.

•Decreto 1541 de 1978: Ordena el recurso agua con el fin de evitar al máximo su deterioro y evitar conflictos sociales por la presión creciente sobre este recurso y sus cauces.

•Ley 9 de 1979.(Ministerio de Salud): El Código Sanitario Nacional establece normas sobre el saneamiento en edificaciones, mataderos, establecimientos educativos y a las condiciones en que deben ser utilizados los recursos para no producir efectos sanitarios negativos.

•Decreto 2858 de 1981. Por el cual se reglamenta parcialmente el Artículo 56 del Decreto 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.

•Decreto 1594 de 1984: Establece los criterios de calidad del agua para consumo humano, uso agrícola e industrial entre otros.

•Ley 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental.

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•Ley 373 de 1997: Con el objeto de proteger el recurso hídrico y garantizar su uso racional, impone obligaciones a quienes administran el recurso y a quienes lo usan.

•Decreto 901 de 1997: Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas.

•Decreto 883 de 1997: Prevención y control de factores de deterioro ambiental.

•Ley 373 de 1997: Uso eficiente y ahorro del agua.

•Resolución 2115 de 2007 del Ministerio De Salud: Establece normas técnicas de calidad del agua potable.

•Decreto 302 de 2000 del Ministerio de Desarrollo Económico: Señala requerimientos específicos sobre los sistemas de redes de alcantarillado, señala cuándo se debe contar con redes separadas de aguas lluvias y aguas servidas.

•Decreto 3100 de 2003: Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones.

•Resolución 0240 de 2004 del MAVDT: Por la cual se definen las bases para el cálculo de la depreciación y se establece la tarifa mínima de la tasa por utilización de aguas.

•Resolución 372 de 1998 del MAVDT: Por la cual se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos y se dictan otras disposiciones.

•Decreto 3440 de 2004 del MAVDT: Por el cual se modifica el Decreto 3100 de 2003 que reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se adoptan otras disposiciones.

Se debe tener especial cuidado con el cumplimiento del Decreto Presidencial 1594 de 1984, el cual reglamenta los distintos usos de los recursos de agua y la descarga de residuos líquidos a cuerpos receptores de acuerdo con la destinación del recurso, así como también se reglamenta la descarga de residuos industriales a la red de alcantarillado urbano. En este decreto los criterios de calidad admisible prevista se refieren a la destinación del agua para los siguientes usos:

•Consumo humano y doméstico (Art. 38 y 39)•Uso agrícola (Art. 40)•Uso pecuario (Art. 41)• Fines recreativos mediante contacto primario (Art. 42)• Fines recreativos mediante contacto secundario (Art. 43)

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•Uso estético (Art. 44)•Preservación de flora y fauna (Art. 45)

En el Capítulo VI del decreto 1594 de 1984 reglamenta el vertimiento de residuos líquidos y establece las normas que debe cumplir todo vertimiento a un cuerpo de agua. Se definen normas distintas para usuarios existentes y para usuarios nuevos (Art. 72-75). Los usuarios existentes que amplíen su producción son considerados usuarios nuevos con respecto al control de los vertimientos que corresponden al grado de ampliación (Art. 68).

Soluciones

Para el mejoramiento y erradicación de la contaminación hídrica, se requiere de una planificación, herramientas de comando y control, elementos económicos de un ordenamiento integral de los recursos hídricos. Donde la formulación de estrategias eficaces y eficientes para gestionar todos los elementos y componentes del sistema hídrico deben ser el eje principal de las políticas nacionales, con un énfasis muy marcado en la participación de las comunidades en las iniciativas de cambio. Además, no se debe dejar de lado el aprovechamiento de los recursos hídricos en un contexto de un desarrollo sostenible para gestionar el riesgo, la gestión de la calidad técnica y ambiental, la gestión de la regulación económica, el desarrollo institucional y reducción de las vulnerabilidades, y para proteger las fuentes de agua, disminuir la contaminación y evitar la escasez de este importante recurso.

De acuerdo con lo anterior, la tendencia moderna de planificación –inversión máxima según el Banco Mundial, el 1.5% del PIB para agua y saneamiento básico en países en vía de desarrollo– expone etapas para reducir la contaminación hídrica, aunque los recursos hídricos tienen usos diversos y ellos sí requieren calidades diversas para cada caso, por lo cual debe haber una definición racional del grado de control compatible con los usos, que a su vez depende de la cuantificación de la capacidad de autorecuperación del cuerpo de agua. Una propuesta de las etapas puede ser la siguiente:

•Percepción de los usuarios, comunidades, ecosistemas que utilizan los recursos hídricos.

•Asignación del uso del recurso hídrico (consumo humano, recreación, pesca, etc.).

•Evaluación de los criterios para el uso.

•Evaluación de los riesgos de escasez (coyuntural o estructural), toxicidad (ocasional, aguda, crónica o letal), explosividad y corrosividad, entre otros.

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•Análisis de causas y factores de la contaminación hídrica.

•Promulgación de estándares o normas de acuerdo al uso respectivo.

•Correlaciones causa/efecto debido a los vertimientos y la calidad resultante del agua de la fuente.

•Simulación matemática de la calidad del agua en los cuerpos de agua –calibración y verificación del cálculo del modelo, análisis de la simulación con base a la literatura y juicios de ingeniería–.

•Análisis de sensibilidad y de proyección para determinar variaciones de calidad entre diversas condiciones de la carga contaminante.

•Determinar el factor de seguridad (caudal mínimo hidrológico).

•Evaluación socioeconómica –costos de cumplimiento, costos de no cumplimiento, costos de transacción, competencias institucionales, efectos económicos agregados, efectos sociales de externalidades directa y difusa, áreas de intervención–.

•Socialización de resultados.

•Costos de control para vertimientos individuales.

•Costos y beneficios en una escala regional.

•Decidir la factibilidad de la asignación de recursos económicos considerados –pretender tratamiento a todo nivel de los vertimientos es antieconómico y se supone contrario al desarrollo nacional–.

Además, es importante señalar que se debe seguir realizando la labor de educación ambiental y sanitaria relacionada con la disponibilidad del agua y la demanda del recurso en todos los niveles de las poblaciones, así como encontrar mecanismos eficientes de cooperación de las entidades encargadas y asegurar valores de tarifas del agua adecuadas que reflejen el tratamiento y los procesos de descontaminación como servicio público. Sin dejar de lado que se debe optimizar la normatividad sobre el control de la contaminación (tasas retributivas e instrumentos económicos), para mejorar la eficiencia y calidad del agua, dado que los elementos mencionados anteriormente son la base para un manejo eficiente del recurso hídrico.

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BIBLIOGRAFÍA

Contraloria General de la República. (2008) Estado de los recursos Naturales y el Ambiente. Capítulo 5 del Informe de 2008.

Crites, R. & Tchobanogluos, G. (2000) Small and descentralized wastewater management systems. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I.

Droste, R. (1997) Theory and practice of water and wastewater treatment. John wiley & Sons Inc.

GTZ. (1991) Manual de disposición de aguas residuales. Origen, descarga, tratamiento y análisis de las aguas residuales. CEPIS.

Metcalf & Eddy. (1995) Wastewater engineering, treatment, disposal reuse. Editorial Mc Graw Hill. Tomo I.

Ministerio de Desarrollo Económico. (2001) Sector de agua potable y saneamiento básico: retos y resultados. Colombia.

Ministerio del Medio Ambiente. (2002) Guía: Gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales municipales. Colombia.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. (2006) Climate Network Africa (CNA).

PNUMA/GRID-ARENDAL. (s.f) 2002, basado en Shiklomanov y la UNESCO, 1999.

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Romero, A. (2004) Tratamiento de aguas residuales: Teoría y principios de diseño. Bogotá: Editorial Escuela Colombiana de Ingeniería.

USEPA. (1993) Water quality criteria. Chapter 2. Designation of uses.

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- Introducción- Causas de la Degradación de los Suelos- Principales problemas de los Suelos en Colombia- Conflictos Biofísicos en el Uso de la Tierra- Bibliografía

CONTENIDO

DEGRADACIÓNDE LOS SUELOS5.3

Por: Julia Pérez Rojas

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Introducción

El suelo es la cubierta superficial de la mayoría de la superficie continental de la Tierra. Es un agregado de minerales no consolidados y de partículas orgánicas producidas por la acción combinada del viento, el agua y los procesos de desintegración orgánica. Se trata de estructuras dinámicas que van cambiando desde sus inicios hasta adquirir un equilibrio con el entorno, aunque en el proceso de formación pueden llegar a ser destruidos por la erosión.

La degradación de la tierra es una pérdida a largo plazo de su función y servicios al ecosistema, causada por alteraciones de las que el sistema no se puede recuperar por sí mismo. Supone un daño grande para una proporción significativa de la superficie de la Tierra, y hasta un tercio de la población mundial, de la cual afecta principalmente a las personas y los países más pobres, que padecen desproporcionadamente sus efectos. Se ha demostrado que la degradación de la tierra está vinculada a la pérdida de la biodiversidad y al cambio climático. Los efectos directos incluyen pérdidas en el carbono orgánico de la tierra, nutrientes, almacenamiento y regulación de agua subterránea.

Indirectamente, implica una pérdida de capacidad productiva y del hábitat de la flora y fauna. Por ejemplo, en las grandes extensiones dedicadas a la cría de animales de pasto, supone un estorbo para la migración de la fauna, introduce cambios en el forraje, pestes y enfermedades, y aumenta la competencia por encontrar alimento y agua. Los recursos de agua se ven disminuidos por la interrupción del ciclo de agua, la contaminación externa y la sedimentación. La amenaza al desarrollo sostenible que supone la degradación de la tierra ha sido reconocida durante décadas, inclusive en la Cumbre para la Tierra de 1992 y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, pero las respuestas se han visto paralizadas por las debilidades existentes en los datos disponibles, especialmente con relación

Fig. 5.3.1 Perfil del suelo (Fuente: Geocities, 2007)

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a la distribución, extensión y gravedad de los diferentes aspectos de la degradación.

A diferencia de evaluaciones previas, como la GLA SOD, esta nueva medición no toma en cuenta la repercusión del legado de degradación histórica de la tierra en el estado actual. Muestra que entre 1981 y 2003 se produjo un descenso absoluto en la producción primaria neta de un 12% de la superficie total de tierra, con un fuerte cambio negativo en un 1% más de la zona terrestre. Con respecto a la eficiencia en el uso del agua de lluvia, se registró un descenso absoluto del 29% de la zona terrestre y un fuerte cambio negativo del 2%. Las áreas afectadas suponen el hogar de 1.000 millones de personas, aproximadamente el 15% de la población mundial. Además de la pérdida de cultivos y de producción forestal, las áreas degradadas representan una pérdida de producción primaria neta de unos 800 millones de toneladas de carbono a lo largo del período, lo que significa que esa cantidad no ha sido fijada desde la atmósfera.

Las áreas de preocupación incluyen África tropical al sur del ecuador y el sudeste de África, el sudeste de Asia (especialmente tierras escarpadas), el sur de China, la zona centro-norte de Australia, América Central y el Caribe (especialmente tierras escarpadas y tierras secas), el sudeste de Brasil y las Pampas, y los bosques boreales de Alaska, Canadá y Siberia oriental.

La degradación del suelo, considerado como el conjunto de roca, cobertura vegetal y cuerpos de agua superficiales, se refiere a la degradación física y química de éstos por procesos o agentes naturales como el agua, el viento, la gravedad, y por diferentes actividades humanas.

Fig. 5.3.2 Degradación de la tierra a nivel mundial (Fuente: UNEP, International Soil Reference and Information Centre (ISRIC), World Atlas of Desertification. 1997)

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Causas de la degradación

Muchos son los procesos y fenómenos que expresan la degradación de las tierras, son de tipo físico, como la perdida de cobertura vegetal o la erosión; otros, de tipo químico, como la pérdida paulatina de la fertilidad, compactación y lixiviación de nutrientes; en ambos se entrecruzan varias practicas inadecuadas.

En tales procesos se entrecruzan varias prácticas equivocadas de uso de la tierra:

•Quemas que afectan las coberturas vegetales y los organismos edáficos, realizadas para incrementar temporalmente la disponibilidad de nutrientes.

• Tala de bosques para aumentar la frontera agrícola.

• Sobrepastoreo.

•Uso indiscriminado de plaguicidas de síntesis artificial para combatir plagas y enfermedades.

•Utilización excesiva de fertilizantes solubles.

•Arado permanente de la tierra, dejando el suelo desnudo y expuesto a las radiaciones solares.

Fig. 5.3.3 Causas de la degradación de la tierra (Fuente: Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía –UNCCD)

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Tabla 5.3.1 Factores que desencadenan el cambio de uso de la Tierra (Fuente: GEO 4, 2007)

•Desperdicio de aguas para riego, drenajes deficientes y uso de aguas salinas.

•Uso de maquinaria agrícola pesada en condiciones no adecuadas de humedad edáfica.

•Monocultivos limpios en áreas pendientes.

• Eliminación de cercas vivas y de protección arbórea a nacederos.

• La erosión, la compactación de suelos, la desertificación o la salinización de las tierras son procesos que pueden abordarse desde el punto de vista de sus efectos, apelando a la contabilidad de sus magnitudes físicas, pero que se solucionan en las dimensiones económicas, políticas y científicas, esferas pertenecientes a la cultura.

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Cambios en los ecosistemas forestales

Entre 1990 y 2005, el área forestal global se vio reducida a un ritmo medio anual de alrededor del 0,2% (GEO 4, 2007)

Las mayores pérdidas se produjeron en África, América Latina y el Caribe. No obstante, el área forestal se expandió en Europa y Norteamérica. En Asia y en el Pacífico, el área forestal se expandió a partir del año 2000.

Además de los cambios producidos en el área forestal global, también han tenido lugar cambios significativos en la composición de los bosques, particularmente con la conversión de bosques primarios a otro tipo de bosques (especialmente en Asia y en el Pacífico). Se estima que durante los últimos 15 años se ha producido una pérdida anual de 50.000 km2 de bosque primario, mientras que se ha registrado un incremento medio anual de 30.000 km2 de bosques de nueva plantación y seminaturales. Los bosques primarios suponen en la actualidad alrededor de un tercio del área forestal global (GEO 4, 2007).

Impactos sobre la agriculturaLos principales impactos por la degradación de los suelos a nivel mundial son:

•Reducción de áreas aptas para la producción granos básicos y para el desarrollo de laganadería, debido a la sequía y la degradación de suelos: 3 mil millones de ha (PNUMA).

•Reducción en los rendimientos de los cultivos anuales y perennes y en los ingresos netos de la producción. Incrementos de 10 y 20% de laprecipitación y de 1 a 2 grados de temperatura reducen la producción de maíz y arroz en 10% (CCT).

Fig. 5.3.4 Distribución de bosques por región (Fuente: FAO. 2005)

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•Diseminación de plagas y enfermedades a nuevas áreas por el cambio de condiciones ambientales: 75% bosques Belize afectados por el gorgojo del pino.

•Aumento en la inseguridad alimentaria y nutricional.

•Aumento en los precios de los productos agrícolas.

•Pérdida de la biodiversidad

•La degradación de la tierra conduce a una alta pérdida de la biodiversidad

Contaminación química

Los desechos de productos químicos procedentes de la industria y la agricultura son una gran fuente de contaminación, especialmente en países en vías de desarrollo y en países con economías en transición. Las concentraciones de sustancias tóxicas persistentes observadas en muchas partes del África subsahariana indican que esta contaminación está ampliamente extendida a través de la región. En África se han registrado acumulaciones que contienen al menos 30.000 toneladas de pesticidas obsoletos (FAO, 1994). Dichas acumulaciones, que a menudo presentan filtraciones, tienen hasta 40 años de antigüedad y contienen algunos pesticidas prohibidos hace ya mucho tiempo en los países industrializados. Los niveles ambientales de productos químicos tóxicos aumentarán en los países que los siguen usando en grandes cantidades (tales como Nigeria, Sudáfrica y Zimbabwe) y en países que carecen de una regulación efectiva de su utilización (GEF y UNEP, 2003).

Erosión de la tierra

La erosión es el proceso natural de eliminación de tierra por parte del agua o el viento. La erosión de la tierra se convierte en un problema cuando

Fig. 5.3.5 Uso de la tierra y biodiversidad (Fuente: Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía –UNCCD)

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el proceso natural es acelerado por una gestión de la tierra inadecuada, tal como la eliminación de bosques y pastos seguida por el cultivo, lo que da como resultado una cubierta inadecuada de la tierra, una labranza inapropiada y un sobrepastoreo. La erosión también es causada por otras actividades como la minería o los desarrollos infraestructurales y urbanos sin unas medidas de conservación bien diseñadas y bien mantenidas.

La erosión causada por el viento es el problema más acuciante en Asia occidental, con 1,45 millones de km2 –un tercio de la región– afectado.

Agotamiento de nutrientes

El agotamiento de nutrientes es un descenso en los niveles de nutrientes de las plantas, tales como el nitrógeno, el fósforo y el potasio, así como en la materia orgánica de la tierra, lo que da como resultado un empobrecimiento de la fertilidad de la tierra. Habitualmente, viene acompañado por una acidificación de la tierra, que incrementa la solubilidad de elementos tóxicos, tales como el aluminio. Las causas y consecuencias del agotamiento de nutrientes han sido claramente determinadas: en un clima húmedo, los nutrientes solubles se percolan a partir de la tierra, y en todas partes los cultivos absorben nutrientes.

La carencia de nutrientes para las plantas en la tierra es el factor biofísico más significativo que limita la producción de los cultivos en zonas muy amplias de los trópicos, donde las tierras son de por sí pobres. Varios estudios realizados en la década de 1990 reflejaron una seria reducción drástica de nutrientes en muchos países tropicales, particularmente en el África subsahariana. La mayoría de los cálculos establecieron inventarios de nutrientes en los que se estimaron las corrientes y los estancamientos a partir de datos publicados a nivel nacional o subregional. Por ejemplo, el influyente estudio realizado en 1990 por Stoorvogel y Smaling calculaba las existencias de nitrógeno, fósforo y potasio para las tierras cultivables de 38 países del África subsahariana durante los años a partir de 1983, y hacía una proyección de los datos hasta el año 2000. Casi en la totalidad de los casos, las reposiciones de nutrientes eran inferiores a las extracciones.

Unos 950.000 km2 de tierra en la región están amenazados con una degradación irreversible si continúa el agotamiento de nutrientes (Henao y Baanante 2006). En la mayor parte de los trópicos, el uso de fertilizantes inorgánicos se ve limitado por problemas de disponibilidad y coste. Si bien dichos fertilizantes inorgánicos presentan a menudo relaciones valor/coste favorables, en zonas del África subsahariana, se aplica una cantidad tan exigua como 1 kilogramo de nutrientes por hectárea. Esto llama la atención si se compara con las adiciones de nutrientes alrededor de entre 10 y 20 veces mayores en los países industrializados, así como las tasas también más elevadas en otros muchos países en vías de desarrollo (Borlaug, 2003), donde se ha demostrado que la percolación de nitratos hacia la superficie

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y las aguas subterráneas y la absorción de fosfatos en corrientes y estuarios puede causar eutroficación

Escasez de agua

En el 2025, alrededor de 1.800 millones de personas vivirán en países o regiones con una escasez de agua absoluta, y dos tercios de la población mundial podrían estar sometidos a condiciones de regulación del agua, esto es, del umbral para que se puedan satisfacer las necesidades de agua para la agricultura, la industria, las actividades domésticas, la energía y el medio ambiente. Esto tendrá impactos determinantes sobre actividades como la agricultura.

Es discutible que la irrigación sea la solución más exitosa contra la sequía. La tierra de regadío produce entre el 30% y el 40% del rendimiento total del campo, y una proporción mucho más elevada de cosechas de alto valor, procedentes de menos del 10% del área cultivada. Las extracciones de agua para la irrigación se han incrementado drásticamente hasta casi un 70% con respecto al total de extracciones de agua. Una décima parte de los ríos más importantes del mundo han dejado de lograr el mar durante alguna fase del año, dado que se extrae el agua curso arriba para utilizarla en el regadío (Schiklomanov, 2000). Sin embargo, se está planeando limitar el crecimiento de la irrigación, y gran parte del desarrollo parece considerarse marginal en términos de réditos de las inversiones así como en términos de intercambio con respecto a la salinidad y a los servicios del ecosistema.

Fig. 5.3.6 Degradación de la tierra al nivel de cuencas hidrográficas (Fuente: Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía –UNCCD)

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Salinidad

Las tierras, las corrientes y el agua subterránea contienen cantidades significativas de sal de generación natural, que inhibe la absorción de agua por parte de plantas y produce escaso rendimiento de las cosechas a causa de la deficiencia de nutrientes en comparación con la mejora de la fertilidad en torno a una granja; genera también grietas en carreteras y edificios y corroe el metal. Las tierras que contienen más de un 1% de sal soluble cubren 4 millones de km2, aproximadamente el 3% de la tierra (FAO y UNESCO, 1974–8). La salinidad es definida por el uso deseado de tierra y agua; es la sal que se encuentra en el lugar equivocado, cuando está en tierras de cultivo, en agua potable y de regadío, así como en los hábitats de agua dulce. Está provocada por formas inapropiadas de uso y gestión de la tierra. La irrigación aplica mucha más agua que la caída de lluvias y las anegaciones naturales y, casi siempre, más agua de la que puede ser utilizada por los cultivos. El agua añadida contiene sal por sí misma, y moviliza más sal de la que ya hay en la tierra.

En la práctica, aumentan el nivel del agua las filtraciones procedentes de los canales de irrigación, que se estancan a causa de una mala nivelación de la tierra y un drenaje inadecuado. Una vez que el nivel de agua se eleva hasta las proximidades de la superficie de la tierra, el agua es atraída hacia la superficie por la evaporación, concentrando más la sal, lo que puede dar lugar a una costra de sal en la superficie de la tierra.

A nivel mundial, aproximadamente un 20% de tierra de regadío (450.000 km2) se ve afectado por la sal, con entre 2.500 y 5.000 km2 perdidos de producción cada año como resultado de la salinidad (FAO, 2006)

Tabla 5.3.2 Respuestas de los ecosistemas y la agricultura a la escasez de agua (Fuente. GEO-4, 2007)

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Alteraciones de los ciclos biológicos

Los ciclos de agua, carbono y nutrientes constituyen la base de la vida, por lo que se hacen imprescindibles los acuerdos multilaterales y regionales existentes que ofrecen una oportunidad de detener y, eventualmente, revertir las crecientes emisiones de productos químicos peligrosos que deterioran y afectan el desarrollo de estos ciclos.

Los requisitos previos para lograr el éxito incluyen:

• Integración completa de un enfoque preventivo en la comercialización de productos químicos, trasladando la carga de la comprobación desde los reguladores a la industria

•Desarrollo de infraestructura de gestión de productos químicos adecuada en todos los países, incluyendo leyes y normativas, mecanismos para una puesta en práctica efectiva y un control de las costumbres, así como capacidad de realizar controles y supervisión

•Sustitución por medio de materiales menos peligrosos, adopción de las mejores tecnologías y prácticas ambientales disponibles y un acceso sencillo a dichos enfoques para países en vías de desarrollo y países con economías en transición

• Fomento de la innovación en el sector de la fabricación, de alternativas no químicas en la agricultura y de la elusión y minimización de desechos e inclusión de los problemas ambientales relacionados con los productos químicos en los planes de estudios habituales, así como en los procesos de colaboración mutua entre el ámbito académico y la industria.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS SUELOS EN COLOMBIA

En Colombia 22% de los suelos presentan susceptibilidad de alta a media para perder materia orgánica por efectos del aumento de temperatura, dando como resultado la rápida mineralización de esta materia con el consecuente desprendimiento de CO2 a la atmósfera. En suelos de ecosistemas secos se espera una mayor pérdida de materia orgánica con respecto a ecosistemas húmedos, lo que equivale al incremento de la desertificación y la prolongación de las sequías.

Los factores que inciden en la conservación de los suelos están relacionados con los cambios naturales de tipo lento o catastrófico como:

•La erosión geológica•El tectonismo•Movimientos en masa•Cambios climáticos

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•El vulcanismo

Y también por las acciones antrópicas tales como:

•La colonización•La expansión urbana•La minería•El desarrollo de vías de comunicación•Malas prácticas de manejo sobre los ecosistemas

En la mayoría de los casos, estas causas tienen su origen en la carencia de educación, la injusticia social, los defectos en la estructura agraria y en todos aquellos problemas que se enmarcan en la dimensión socioeconómica del recurso tierra (Cortés, 2004)

Tala y quema

La mayor parte de las cordilleras del país han sido taladas a tal punto que es muy poca la vegetación en estado primario que se puede encontrar, a causa de la expansión de áreas para pastoreo y establecimiento de monocultivos. Este fenómeno muestra sus grandes impactos en las regiones del Pacifico, Caribe, Valle y Amazonía, donde lo que antes eran extensas y exuberantes selvas hoy son sabanas de baja calidad.

La quema, utilizada desde siglos atrás para limpiar terrenos con rastrojos, destruye grandes cantidades de materia orgánica, afectándose características físicas del suelo y poblaciones de organismos que son fundamentales para la producción del mismo.

Contaminación

La contaminación ha empezado a afectar el suelo colombiano, en especial en las zonas más desarrolladas por el uso de plaguicidas, fertilizantes y otros productos químicos resultado de vertimientos industriales y producción agrícola.

Aunque no se poseen registros sistemáticos sobre la contaminación de suelos y aguas ocasionados por el uso de fertilizantes y plaguicidas, al ser Colombia es un país agricultor, tiene un alto consumo de plaguicidas y fertilizantes. Anualmente se consumen más de 40.000 toneladas de productos formulados.

A pesar de que entre los principales conflictos asociados con el uso de plaguicidas corrientemente se mencionan las adulteraciones y falsificaciones de los productos, el manejo inadecuado de desechos (envases, canecas, frascos, etc.), la autoformulación, las aplicaciones antitécnicas, la casi total ausencia de medidas de seguridad ocupacional, la presencia de nuevas plagas y el incremento en los fenómenos de resistencia, todavía es poco lo que se

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La mayor parte de los insecticidas son de categoría toxicológica I y poseen diversos ingredientes activos (ver categorías toxicológicas en el capítulo de plaguicidas). El 74% de las personas que hacen aplicaciones no tienen ninguna protección, y el 29% admite haber sufrido alguna intoxicación. Esta situación se repite a diario en casi todas las áreas productoras de alimentos del país sin que hasta la fecha exista un diagnóstico preciso de la intensidad de tales efectos, de sus implicaciones socioculturales y de los costos ambientales que significa su utilización continua. El verbo “manzatear” es una expresión corriente entre varios productores de tomate, ya que el fungicida Manzate es de uso obligado en ése cultivo. Lo anterior revela la honda penetración cultural del uso de plaguicidas en las áreas rurales del país.

conoce sobre las relaciones culturales implícitas en el uso de sustancias tóxicas y sus efectos en la salud humana. Un estudio reciente de la CAR (Guevara 1993) señala que, por ejemplo, en la provincia de Sumapaz (Cundinamarca), entre el 90-95% de los agricultores aplican insecticidas una vez por semana con 2 a 3 fungicidas y un fertilizante foliar.

Tabla 5.3.3 Principales ecosistemas afectados por agroquímicos (Fuente: MinSalud, División de Sustancias Potencialmente Tóxicas. ICA, División de Insumos Agrícolas. MinAmbiente, División de Bosques y Flora, 1996)

Fig 5.3.7 Erosión de suelos por labranza (IDEAM, 2001)

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Esto ocurre porque el glifosato deja el suelo expuesto durante más tiempo que el paraquat, que permite que se regenere una cubierta vegetal no competitiva. La presencia de vegetación dispersa, el impacto de la lluvia y las raíces de las malas hierbas proporcionan un anclaje para el suelo. En pruebas realizadas en plantaciones de té con pendientes de 8o a 18o, las pérdidas de nutrientes y materia orgánica conjuntamente con el suelo fueron entre 80 y 100% menores cuando se usó paraquat en lugar de glifosato.

Mal uso del suelo

Este factor está directamente relacionado con los problemas de erosión del suelo, la desertificación y la subutilización del suelo; en Colombia muchas de las tierras están siendo mal utilizadas al no contemplar cuál es la aptitud del suelo, de tal forma que un suelo con vocación forestal es utilizada para cultivos, o en el peor de los casos como potreros para pastoreo de ganado, ocupando además las zonas planas y fértiles de los valles, dejando a las laderas para cultivos limpios lo que desgasta y degrada en mayor medida los suelos.

Conflictos biofísicos en el uso de la tierra

Con la salvedad anterior y apelando a las cifras del IGAC (1985-1987), el mal uso de la tierra en el país es evidente: para esa época la información colectada indicaba que los terrenos aptos para la agricultura correspondían al 12.7% del territorio nacional (14.362.000 ha), pero solamente se utilizaban en actividades agrícolas cerca del 4.6 % (5.318.000 ha), es decir que existía un potencial de casi 9.000.000 de hectáreas para aumentar la frontera agrícola en sentido horizontal. Parte de esta superficie se dedicaba equivocadamente, desde el punto de vista técnico, a otros usos de menor productividad.

El mismo instituto indica, además, que el porcentaje de tierras dedicadas a pastos era considerablemente alto en el momento del estudio (35% del país = 40.000.000 ha) en comparación con el potencial de tierras aptas para este uso (16.8%). El área ocupada con bosques primarios era de 51´220.000 ha

Fig 5.3.8 Erosión de suelos por labranza (IDEAM, 2001)

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(44.9% del territorio) que, sumada a la superficie con bosques intervenidos y plantados, arrojaba, para 1985, un total aproximado de 56 millones de ha (49%). Al comparar este valor con las tierras que sólo admiten uso forestal (67´000.000 ha), se observa un déficit de 11 millones de hectáreas que deberían estar bajo cobertura arbórea. Tales cifras revelan problemas de sobre o subutilización de las tierras, que se oponen al logro de actividades agropecuarias óptimas desde el punto de vista ambiental y productivo.

El desequilibrio en el uso del suelo presenta connotaciones específicas a nivel regional: por ejemplo, desde el punto de vista de las condiciones edáficas, casi la mitad de los 10 millones de hectáreas de la Llanura Caribe (4´330.000 ha) tiene vocación agrícola, con tierras clasificadas en las clases agrológicas I a IV, limitadas únicamente por la necesidad de riego supletorio y por manejos cuidadosos para evitar la salinidad.

No obstante, en la región predomina la subutilización del suelo con una ganadería de tipo extensivo. Los cultivos comerciales se ubican especialmente en el Valle del Río Cesar, en el piedemonte de Urabá y al sur de Bolívar. En la zona las áreas más desarrolladas, con mayores núcleos de población, mejor dotadas y de economía más fuerte muestran también las mayores concentraciones de los bienes de producción, en este caso del recurso suelo. Más del 80% de la tierra es propiedad de menos del 25% de los productores, generando los clásicos latifundios con tierras subutilizadas y los minifundios que no bastan para satisfacer las necesidades familiares.

Afirma Leon (2007) que la presión transnacional para apropiarse los excedentes agrícolas, aprovechar la mano de obra barata, obtener materias primas a precios bajos y disponer de receptores no renuentes de desechos tóxicos aunados, entre otras cosas, a los patrones de consumo en las sociedades postindustriales, marcan de manera significativa la orientación del uso del suelo y la propiedad de los recursos en los países dependientes. Esta variable, de suma importancia, debería ser incorporada sistemáticamente en el análisis ambiental de la realidad nacional a todos los niveles. Los fenómenos sociales le han ganado la partida al Estado en la ocupación del espacio productivo. En las circunstancias actuales, el ordenamiento territorial, que debería ser una de las principales estrategias estatales para regular el uso de la tierra, no pasa de ser una excelente intención de algunos planificadores aislados.

Los desequilibrios en la tenencia de la tierra y el constante aumento de la presión sobre los bosques para reemplazarlos por áreas cultivables, inducen altas tasas de deforestación que, especialmente en las regiones cálidas y húmedas ecuatoriales de la Amazonía, del Chocó biogeográfico y de algunas zonas interandinas, provocan considerables pérdidas de germoplasma, destrucción de hábitats y una reducción generalizada en las posibilidades de uso sostenible de la tierra y de los recursos asociados. El avance de la frontera agrícola en Colombia se realiza a expensas del bosque húmedo tropical que retrocede en proporciones del 1.7% anual, equivalentes a cifras cercanas a 890.000 ha/año (BID-PUND, 1991).

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Erosión

La erosión afecta en grado variable las tierras agrícolas del país en porcentajes cercanos al 60-70% del área total. Colombia pierde anualmente 426 millones de toneladas de tierra fértil y que el Río Magdalena descarga anualmente 70 millones de toneladas de sedimentos, que corresponden a una pérdida diaria de casi 300 ha.

Otros datos (Cortés, 1985) indican que fuera de las áreas naturalmente desérticas (100.000 ha) ubicadas en la península de la Guajira , existen alrededor de 720.000 ha (0.6% del país) en vías de desertificación y aparecen síntomas iniciales de este proceso en otras 15.580 ha ubicadas en zonas secas.

Fig. 5.3.9 Distribución porcentual de la intensidad de degradación de los suelos y tierras de Colombia por erosión, remoción en masa y/o sedimentación (IDEAM, 2007)

Fig. 5.3.10 Niveles de erosión en Colombia (IDEAM, 2000) (Fuente: Leon Sicard , 2007)

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Alrededor del 80% de la Región Andina de Colombia está afectada por erosión. Uno de los mayores causantes de este fenómeno es el uso del suelo para actividades agropecuarias con tecnologías inadecuadas y, eventualmente, sin tener en cuenta su aptitud de uso (PNUD, 2004).

En el área de la producción animal, algunos problemas ambientales se relacionan con la introducción y sobreexplotación de especies no originarias del trópico, como el bovino europeo (Bos taurus), en detrimento de la cría de especies autóctonas de alto rendimiento potencial. La importación de animales exóticos durante los períodos de conquista y colonia originaron una serie de conflictos socioculturales y económicos para las comunidades indígenas y un forzado proceso de adaptación, con una gran carga de problemas zoonóticos que contribuyeron a diezmar y someter a esas mismas comunidades nativas.

Las especies exóticas originadas en latitudes templadas con poca elevación sobre el nivel del mar no pueden expresar sus máximos rendimientos en las regiones tropicales de montaña, en donde se obtienen muy bajas tasas de extracción (11.5% en 48 meses) comparadas con las que se logran en aquellas latitudes (19% en 18-24 meses). Por fuera de esta consideración, las poblaciones bovinas establecidas desde tiempo atrás han disminuido considerablemente (de 28 millones de cabezas estimados para los años setenta a los 16 millones actuales), como consecuencia de los crónicos conflictos sociales que afectan al agro colombiano (violencia, boleteo, abigeato). El sobrepastoreo, la explotación inadecuada de ecosistemas frágiles, la utilización de germoplasma y tecnologías importadas para el manejo del ganado y la introducción de enfermedades exóticas, completan el cuadro de los conflictos ambientales del sector ganadero colombiano.

Explotación de canteras y minas

La explotación de material para construcción y combustible han destruido la estructura y estabilidad del suelo, lo que no se ve a simple vista. Sin embargo, se ha deteriorado un componente del ambiente que es más evidente para la población como lo es el paisaje, este fenómeno se ha dado a los alrededores del perímetro urbano como en el caso de la ciudad de Bogotá, los efectos de la explotación minera incluyen además la acumulación de sedimentos, la emisión de partículas que afectan la salud de la población, los animales y las plantas, ya que muchas de estas son tóxicas y causan la degradación química del suelo.

Uso de maquinaria agrícola inadecuada

El uso inadecuado de maquinaria altera las condiciones físicas de los suelos, causando compactación, erosión y pérdida del suelo, lo que se ve reflejado en la disminución de la producción.

Algunas áreas estratégicas del país como lo son los parques nacionales naturales, las áreas de reserva forestal, los santuarios de fauna y flora, están amenazados por los conflictos sociales y los intereses económicos, lo que genera el desequilibrio ecológico con la perdida de especies de fauna y flora.

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5

- Introducción- Definición- Principales consecuencias de la Desertificación- Desertificación en Colombia- Proyectos de Antidegradación- Tratados Internacionales- Marco Legal en Colombia- Bibliografía

CONTENIDO

DESERTIFICACIÓN5.3.1Por: Julia Pérez Rojas

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Introducción

Durante los últimos 20 años, se ha visto reducida la expansión exponencial de la tierra cultivable, pero la tierra se usa en la actualidad de una manera mucho más intensa: en general, en la década de 1980, una hectárea de tierra cultivable producía en promedio 1,8 toneladas, mientras que ahora produce 2,5 toneladas. Por primera vez en la historia, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades, las cuales están creciendo con mucha rapidez, especialmente en los países en vías de desarrollo. Las ciudades recurren a extensas zonas rurales que no desarrollan adecuadamente el manejo de importantes aspectos como el agua o la eliminación de basuras, mientras que su demanda de alimentos, combustible y materias primas tienen un alcance global (GEO 4, 2007)

El uso insostenible de la tierra está dando lugar a una degradación de la misma. Junto con el cambio climático y la pérdida de la biodiversidad, la degradación de la tierra es una de las amenazas principales para el hábitat, la economía y la sociedad, pero la propia sociedad sostiene diferentes perspectivas sobre los varios aspectos de la degradación de la tierra, con arreglo a la visibilidad política. La inacción implica una adición acumulativa añadida a un largo legado histórico de degradación, de la cual recuperarse resulta difícil, si no imposible.

La desertificación está determinada por varios factores sociales, económicos y biofísicos que operan a nivel local, nacional y regional (Geist y Lambin, 2004). Existe una combinación recurrente que abarca a las políticas agrícolas en las nacionales, tales como la redistribución y la liberalización de los mercados, sistemas de posesión de tierras que han dejado de estar adaptadas a los imperativos de la gestión, así como la introducción de tecnologías inapropiadas.

Habitualmente, la causa directa ha sido la expansión de los cultivos, el pastoreo o la explotación maderera. Las políticas nacionales y locales encaminadas a promover prácticas sostenibles deben tener en cuenta toda una jerarquía de factores desencadenantes, desde la propia unidad familiar hasta el nivel internacional. Esto puede resultar difícil en aquellos lugares donde los factores desencadenantes indirectos, tales como los desequilibrios en el comercio global, parecen ser muy remotos con respecto a esas tierras marginales, y cuando los mecanismos de toma de decisiones de abajo a arriba están escasamente desarrollados.

Definición

El Capítulo 12 del Programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) define la desertificación como “la degradación de los suelos de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, entre ellos las variaciones climáticas y las actividades humanas”. Esta definición es

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algo restrictiva, ya que no expresa bien la interacción entre los elementos climáticos y las actividades humanas que suelen ser un factor determinante del inicio de los procesos de desertificación (FAO).

No obstante, cabe admitir que en ciertos lugares del planeta pueden ocurrir procesos de desertificación (degradación de suelos) sin que su causa sean las actividades humanas (generalmente escasas debido a la baja densidad demográfica). Este fenómeno natural de sequías repetidas, tal vez provocadas por cambios climáticos a nivel mundial difíciles de analizar, pueden provocar una degradación de los suelos de tal magnitud como para poner en peligro la existencia de las poblaciones que viven en las regiones afectadas o cerca de ellas, o impedir en el futuro su aprovechamiento. La lucha contra esta clase de desertificación, que podría calificarse de geológica, parece ser en vano, si bien es necesario apoyar a los habitantes de la zona en sus esfuerzos para enfrentarse con la situación y adaptarse a ella sin agravarla.

El vínculo entre desertificación y asentamientos humanos parece ser un concepto de aplicación general, y la FAO propone la definición siguiente para expresarlo con mayor claridad:

Conjunto de factores geológicos, climáticos, biológicos y humanos que provocan la degradación de la calidad física, química y biológica de los suelos de las zonas áridas y semiáridas poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas.

El PNUMA define la desertificación como el fenómeno de la formación de desiertos en áreas que fueron productivas y a la expansión de las zonas desérticas actuales.

La desertificación se produce cuando el sistema natural es afectado por el uso irracional que el hombre hace de la tierra, conduciendo de una sequia a la desertificación, en el que el suelo ha perdido completamente su productividad y le es imposible el mantenimiento de cualquier tipo de vegetación.

La desertificación se ha acentuado en África, el nordeste de Brasil y la región central de Australia (Cortés, 2004), lo que ha suscitado la preocupación mundial y se han puesto en marcha varias acciones como El Plan de Acción para combatir la desertificación, celebrado en Nairobi en 1977 y 1984, El Informe de la Situación Climática y Sequia de África elaborado por la organización Meteorológica Mundial en Ginebra en 1983, y lo mas reciente la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.

Principales consecuencias de la desertificación

Las consecuencias de la desertificación, fenómeno de degradación de suelos, dependen sin duda alguna de cuatro factores que varían según la región, el país y el año:

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•La gravedad de la degradación y su extensión•La dureza de las condiciones climáticas del momento (especialmente la

pluviometría anual)•La numérica y la situación económica de las poblaciones afectadas•El nivel de desarrollo del país en cuestión.

Cuanto más subdesarrollado sea el país y más pobre su población, más graves serán las consecuencias de los efectos de la desertificación que pueden llegar incluso a hipotecar el futuro del país. Cuanto más difíciles sean las condiciones naturales, especialmente las climáticas, más crítica será la situación.

1.6.100 millones de hectáreas, casi 40% de la superficie del planeta son zonas secas.

2.70% de las tierras productivas del mundo se encuentran amenazadas por desertificación.

3.Más de 100 países sufren los efectos sociales y económicos de la degradación de sus tierras, lo que pone en peligro la supervivencia de casi mil millones de personas que habitan estas zonas afectadas.

4.En América Latina, aproximadamente el 75% de las tierras secas, están afectadas por desertificación y 75 % de las áreas agrícolas de la región se encuentran seriamente degradadas, lo que significa que la fertilidad de los suelos agrícolas está disminuyendo.

5.La erosión del suelo es la principal amenaza (68% en América del Sur y 88% en Mesoamérica del total de las tierras afectadas en cada subregión). En América del Sur, 100 millones de hectáreas han sido

Fig. 5.3.1.1 Diagnóstico de la desertificación actual (Fuente: PNUMA, 2005)

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degradadas debido a la deforestación y 70 millones de hectáreas por ganadería intensiva.

6.Todos los países de América Latina y el Caribe sufren al menos uno, si no todos, los procesos de degradación tales como: erosión, salinización, compactación, disminución de nutrientes, acumulación de sustancias tóxicas, degradación de la capa vegetal y pérdida de biodiversidad.

7.Algunos eventos climáticos como "El Niño" y eventos extremos como los huracanes en los países de la región Caribe han intensificado estos procesos.

Se calcula que las pérdidas totales por desertificación en América Latina y el Caribe ascienden a 1000 millones de dólares al año. Si a esta pérdida se agregan los daños por las sequías, el monto asciende a 4800 millones de dólares anuales.

La desertificación debe contemplarse como una ruptura del frágil equilibrio que permitió el desarrollo de la fauna, de la flora y del ser humano en las zonas áridas, semiáridas y secas subhúmedas. Esta ruptura del equilibrio y de los procesos físicos, químicos y biológicos que lo mantenían en vigor desencadena una serie de procesos autodestructivos en los que intervienen todos los elementos que antes favorecían los procesos vitales. Así pues, la vulnerabilidad de los suelos a la erosión eólica e hídrica, la reducción del nivel de las capas freáticas, la menor regeneración natural de las plantas herbáceas y leñosas, y el empobrecimiento químico de los suelos son las consecuencias inmediatas de la desertificación y al mismo tiempo causas del empeoramiento de este fenómeno. La desertificación es un proceso que se autoalimenta.

Tabla 5.3.1.1 Respuestas para enfrentar la desertificación (Fuente: UNEP, 2006)

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DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA

En el 2006 El Ministerio de Ambiente reveló que, según un estudio del PNUD, el 17% del territorio colombiano muestra síntomas de desertificación, en tanto que un 15% adicional es vulnerable de sufrirla en un futuro cercano. De acuerdo con el informe, Colombia presenta procesos de degradación de suelos, tales como erosión, compactación, lixiviación de nutrientes, contaminación, salinización y sodificación.

Esta degradación es causada por actividades como deforestación, minería, ganadería intensiva y extensiva, sistemas agrícolas no sostenibles, uso inadecuado de fuentes de agua, quemas indiscriminadas y cultivos ilícitos. Dichos factores han contribuido a que el 16,9% de las tierras del país se encuentren desertificadas y un 15% más sean susceptibles de sufrirla si se continúan los manejos inadecuados de la tierra.

En el diagnóstico elaborado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, presentado en el marco de la celebración en Colombia y el mundo de los 10 años de la firma de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación –de este acuerdo hacen parte 191 países, incluido Colombia–, mecanismo global que tiene como objetivo combatir este fenómeno y los efectos de la sequía, se dieron a conocer los siguientes resultados:

•La desertificación se concentra en departamentos como Atlántico y La Guajira con el 75%; Magdalena, Sucre y Córdoba con porcentajes entre 50 y 75%; Bolívar, Meta, Tolima, Huila y Cundinamarca, con porcentajes moderados de entre 25 y 50 %.

Fig. 5.3.1. 2 Tierras afectadas por desertificación en Colombia (2000) (Fuente: IDEAM, 2000)

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•Las cuencas más afectadas por el fenómeno son las del Bajo Magdalena, Alta y Baja Guajira, Sinú Caribe, Río Bogotá, Alto Patía, Alto Cauca, Río Sogamoso, Río Tomo-Tuparro y Vichada.

•Las regiones caucanas y nariñenses del Patía registran altos índices de desertificación y se constituyen en la zona más afectada de Colombia, destacándose los municipios de Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega, El Tambo, Mercaderes, Patía y Santander de Quilichao en el Cauca y El Rosario y El Tablón.

•Las cuencas que presentan mayor afectación por desertificación están localizadas en las regiones Caribe, Andina y de la Orinoquía.

•Las cuencas del Bajo Magdalena, Alta Guajira, Baja Guajira, Sinú Caribe y el Río Cesar se ven afectadas por desertificación en más de las tres cuartas partes de su área. Otra cuenca prioritaria para el país como la del Río Bogotá, posee un nivel de afectación superior al 50 por ciento de su área.

•A nivel nacional la cuenca que mayor extensión tiene de zonas en desertificación es la del Bajo Magdalena. Las cuencas del río Tomo-Tuparro y Vichada, en la región de la Orinoquía, presentan un alto potencial de zonas propensas a la desertificación.

Tabla 5.3.1.2 Departamentos con procesos de desertificación y niveles de afectación (IDEAMMAVDT, 2003)

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De otra parte, con el fin de evitar la desertificación, Colombia, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, diseñó una estrategia para hacerle frente: el Plan Nacional de Acción de Lucha contra la Desertificación (PAN), que se constituirá en el mecanismo de prevención, mitigación y curación de este fenómeno en el país. La estrategia, plasmada en este plan, acoge el mandato de la Convención y la Ley 461 de 1998.

La Dirección de Ecosistemas del Ministerio y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con recursos donados por el Mecanismo Mundial de la Convención, contrataron en 2003 con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) la realización de un diagnóstico sobre el estado de la desertificación en Colombia.

El Plan cuenta con cuatro programas estructurales para la prevención, mitigación y curación del fenómeno: lucha contra la degradación de tierras, manejo y uso sostenible de la diversidad biológica en ecosistemas secos, seguridad alimentaria y manejo y uso eficiente del recurso hídrico.

También contempla programas instrumentales como el de sensibilización, educación y participación comunitaria; formación, investigación y transferencia de tecnología; cooperación internacional y fortalecimiento institucional, los cuales buscan prevenir procesos de desertificación en las siguientes áreas del país:

1) Región Caribe: Baja y Media Guajira y Llanuras Caribeñas.

2) Valles interandinos de los departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca.

3) Altiplanos cundiboyacense y nariñense.

Fig. 5.3.1.3 Tierras en desertificación en Colombia. Niveles de gravedad y sostenibilidad (Fuente: IDEAM, 2003)

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4) Zonas no inundables de las llanuras orientales de los departamentos de Meta y Guaviare.

5) Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de Santander.

6) Zona del Alto Patía.

En otros frentes de acción y con recursos del Presupuesto General de la Nación, el Ministerio ejecutó el año pasado el proyecto "Intercambio de experiencias en degradación de tierras y lucha contra la desertificación-Cooperación Técnica Internacional entre los gobiernos de Cuba y Colombia".

Además del intercambio de experiencias, el objetivo acordado con el Gobierno de la Isla fue apoyar el diseño, estructuración y formulación del Plan Nacional de Acción de Lucha contra la Desertificación y la Sequía y manejo de Ecosistemas de Zonas Secas en Colombia.

PROYECTOS ANTIDEGRADACIÓN

En cuanto a proyectos relacionados con degradación de tierras, el Ministerio, las Corporaciones Autónomas Regionales y otras entidades nacionales e internacionales, desarrollaron iniciativas encaminadas a la protección, conservación y manejo sostenible de este recurso, los cuales han contribuido a la seguridad alimentaria y a prevenir procesos de degradación de suelos y del recurso hídrico.

-- El Ministerio y las Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima del Alto Magdalena, con una inversión de 646.000 dolares ó 646 mil dolares, adelantaron los programas Protección, Conservación y Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas de la Ecorregión Estratégica de la Tatacoa y su Área de Influencia y el de Protección, Conservación y Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas del Valle del Alto Magdalena entre el 2000 y el 2002.

Estos dos proyectos contemplaron la realización de 260 talleres para el manejo de los recursos naturales con la comunidad y el establecimiento de 192 parcelas de hortalizas para proveer seguridad alimentaria a la población vulnerable.

-- Por su parte, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) desarrolló el Proyecto Checua para el control de erosión, y el de Manejo Sostenible en los Procesos Productivos en Colombia, que abarca la producción agropecuaria de bajo impacto ambiental.

Estos proyectos contaron con el apoyo de la GTZ y el Banco KFW de Alemania, que conjuntamente con la CAR, han aportado 22 mil millones de pesos en los últimos 10 años.

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-- El Ministerio, con el apoyo de Asopatía, adelantó el Programa para la Implementación del Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques en Colombia-Plan Verde, que tuvo un valor aproximado de 310 mil dólares, y del cual se desprendió el Proyecto de Implementación de sistemas agroforestales y reforestación multipropósito, con participación comunitaria en la región semiárida de los corregimientos de San Juanito (mercaderes) y El Manzano y El Remolino (Taminango) en el Cauca y Nariño.

-- Proyecto de Conservación de Agua y Suelo en la Zona Andina de Colombia (Procas), ejecutado en regiones de Boyacá y Cundinamarca con el apoyo de la GTZ, KFW, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y Corpochivor.

En su primera fase, el proyecto realizó control de erosión en las 17.000 hectáreas que conforma la cuenca del Río Checua (tributario del Río Bogotá), a través de la construcción de obras biomecánicas, que lograron la estabilización de la cuenca hidrográfica y la disminución en un 94 por ciento del aporte de sedimentos en el cauce del Río.

Tratados Internacionales

Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Sequía (UNCCD)

El objetivo de la Convención es luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.

La consecución de este objetivo exigirá la aplicación en las zonas afectadas de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.

Para alcanzar los objetivos de la presente Convención y aplicar sus disposiciones, las Partes se guiarán, entre otras cosas, por los siguientes principios:

(a) las Partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de programas de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía se adopten con la participación de la población y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un

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entorno propicio que facilite la adopción de medidas a los niveles nacional y local

(b) las Partes, en un espíritu de solidaridad y asociación internacionales, deben mejorar la cooperación y la coordinación a nivel subregional, regional e internacional, y encauzar mejor los recursos financieros, humanos, de organización y técnicos adonde se necesiten

(c) las Partes deben fomentar, en un espíritu de asociación, la cooperación a todos los niveles del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carácter y el valor de los recursos de tierras y de los escasos recursos hídricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos; y

(d) las Partes deben tener plenamente en cuenta las necesidades y las circunstancias especiales de los países en desarrollo afectados que son Partes, en particular los países menos adelantados.

Marco legal en Colombia

En Colombia las disposiciones relacionadas con el recurso tierra y suelo se encuentran contenidas en diferentes tipos de normas como son el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente, la Ley 160 de 1994, la Ley 388 de 1997, en otras normas, las cuales tienen que ver con el uso de la tierra y su aprovechamiento con fines agropecuarios.

En cuanto a la desertificación, el tema solo aparece en la legislación colombiana con la Ley 461 de 998, mediante la cual se aprobó la UNCCD. Esta Ley es la única norma que de manera específica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la aplicación, en las zonas afectadas, de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultáneamente en la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos tierras e hídricos así como el aumento de la productividad de las tierras degradadas, con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.

De acuerdo con lo anterior, es importante establecer decretos reglamentarios que contribuyan al cumplimiento de la Ley 461 de 1998 y el Código Nacional de Recursos Naturales con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los recursos tierra y suelo. Una adecuada reglamentación sobre zonas agrícolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservación de suelo y tasas retributivas por el uso del suelo, podrían ser de gran utilidad a las autoridades ambientales para intervenir y regular la realización de actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos de recuperación.

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BIBLIOGRAFÍA

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PNUD. (2000) Evaluación rápida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradación de suelos en Colombia. Bogotá, Colombia.

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5GESTION ACTUAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y ALGUNAS PRÁCTICAS A SEGUIR

- Introducción- Situación Actual de los Residuos - Sólidos en Colombia- Visión de los Rellenos Regionales en Colombia e Incentivos a la Comunidad y Alcaldes- Clasificación de los Residuos Sólidos Municipales y Peligrosos (Riesgo Biológico y Químico)- Tratamiento y Transformación- Algunos Contra-ejemplos Vs Prácticas a seguir para mejorar las GIRS- Marco Legal- Bibliografía

CONTENIDO

5.4

Por: Nohora Emiley Gutiérrez Z.

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Introducción

A partir de los años 80, en Colombia se empezaron a promover acciones para minimizar el impacto ambiental y sanitario ya que era inapropiado e incipiente el manejo de los residuos sólidos. Igualmente en la Cumbre de Rio de Janeiro 1992, en el Capítulo 21 de la Agenda 21, se establecieron las bases para un manejo integral de los residuos sólidos municipales como parte de una estrategia de desarrollo sostenible. Solo hasta el año 1998, en Colombia se estableció la PNRS o Política Nacional de Residuos Sólidos donde se definieron los principios y lineamientos que servirían de base para la formulación e implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuo Sólidos (PGIRS) de todos los municipios de Colombia.

Sin embargo, tanto la agenda 21 como la Política Nacional de Residuos Sólidos establecen que el manejo integral de los residuos debe contemplar la minimización de la producción, el aprovechamiento y la valorización, la recolección y el tratamiento, y finalmente, la disposición final controlada. En la agenda 21, p.e, se plantea también, que cada país y cada ciudad establecerá sus programas para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y a sus capacidades económicas. En este sentido, al hacer un recuento a las metas a corto y mediano plazo fijadas en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), para el año 2000, los países en desarrollo como Colombia, tendrían que haber establecido los mecanismos para monitorear las cuatro áreas temáticas mencionadas anteriormente definiendo programas nacionales con metas específicas al respecto. Asimismo, para tal fecha debería contarse con criterios para la disposición final controlada y para la vigilancia ambiental, de tal forma que, en el año 2005, se trataran adecuadamente cuando menos el 50% de los residuos sólidos municipales.

En Colombia, para el año 2006, el 53,3% de los municipios del país, es decir 572 de ellos, había formulado el PGIRS en cumplimiento de la Resolución 1045 de 2003 del MAVDT. Dos años más tarde, en el 2008, la cifra aumentó a 652 municipios equivalente a un 60%, de forma tal que el 40% restante de los municipios se encontraba en proceso de formulación del PGIRS y por ende de adaptación a la normatividad ambiental vigente en materia de residuos sólidos para finales de 2008.

A la fecha, una gran mayoría de municipios pese a tener formulado el PGIRS, están disponiendo en celdas de tipo transitorio para lo cual tenían plazo hasta Septiembre de 2008, sin embargo, visualizando el incumplimiento que se iba a registrar, se les ha dado una nueva oportunidad mediante la Resolución 1684 de 2008 del MAVDT. Esta nueva resolución le permite a aquellos municipios que vienen disponiendo correctamente y adelantando su plan de manejo ambiental, continuar la disposición controlada en celdas transitorias por un año adicional (Septiembre de 2009), aprovechando la vida útil remanente, siempre y cuando se adecuen las zonas colindantes afectadas ambientalmente. De igual forma, estas celdas tendrán la oportunidad de

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transformarse en rellenos sanitarios siempre y cuando cumplan con sus compromisos ambientales (para lo cual las CAR están en la inminente obligación de vigilar y pasar el reporte al MAVDT sobre los avances en el tema.

Es claro que no se debe bajar la guardia y por el contario, es necesario instar a todas las entidades territoriales del país para que se responsabilicen de forma integral en el manejo de sus residuos sólidos. Colombia tiene que dar ejemplo en Latinoamérica y aun en el mundo en temas de medio ambiente, por ello la visión nacional debe propender en primera medida por erradicar el uso de prácticas y métodos anti-técnicos de manejo de residuos desarrollando modelos de gestión basados en la minimización, el aprovechamiento y la valorización de residuos, la inclusión de recuperadores de oficio y población vulnerable en el esquema de prestación del servicio de aseo, y la disposición final en rellenos sanitarios técnicamente operados. De otro lado, el modelo de gestión de residuos debe inclinarse necesariamente hacia el reciclaje, ya que este permite contribuir con la naturaleza, minimizando los flujos de energía y recursos de tal manera que “LA HUELLA ECOLÓGICA” que la sociedad hace sobre los ecosistemas a su paso, sea la de menor impacto negativo posible (unos mas y otros menos, pero toda comunidad y/o población deja su impronta).

Situacion actual de los residuos sólidos en Colombia

A la fecha, según el diagnostico realizado por la SSPD a Junio de 2008, diariamente se generan en el país cerca de 27.500 Ton/día de residuos sólidos, de las cuales el 92,8% tienen una disposición final técnica, el 7,16% restante, correspondiente a 1.796 ton/día, es dispuesto en botaderos a cielo abierto, en cuerpos de agua, mediante quemas o enterradas en condiciones inapropiadas y contaminantes.

Sin embargo, no se debe ignorar que en los últimos dos años se ha avanzado considerablemente en el tema de manejo de los residuos y se ha instado a las alcaldías municipales a implementar sus respectivos Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

El panorama actual del manejo de residuos sólidos en Colombia, es el siguiente:

Visión A La Gestión Integral De Residuos Sólidos En Colombia. GIRS

Con base en la Política Nacional de Residuos Sólidos, se parte de las etapas jerárquicas definidas: Reducción en el origen, aprovechamiento y valorización, tratamiento y transformación, disposición final controlada.

Se define entonces la GIRS, como la disciplina asociada al control de la generación, almacenamiento, recolección, transporte, procesamiento y evacuación de los residuos sólidos de una forma que armonice con los

343


principios de la Salud Pública, la conservación del medio ambiente y del paisaje, en condiciones económicamente costeables.

Principio básico de la PML (Producción Más Limpia) para residuos

Desecho es desperdicio de materiales, energía, mano de obra y capital. Ese desperdicio está incluido en el costo del producto. Por lo tanto, el industrial que no lo genera es más productivo y competitivo.

La situación actual de los residuos sólidos en Colombia se puede ver en la siguiente tabla:

Fig. 5.4.1 Resúmen del manejo de Residuos Sólidos (Fuente: MAVDT.2008)

344


Según los reportes entregados por el MAVDT, en los últimos dos años (2006-2008) se ha logrado que 139 municipios transformen su manera de disponer las basuras para evitar daños al medio ambiente, afectaciones a la salud, proliferación de vectores como gallinazos, ratones, moscos, zancudos entre otros. Esto significa que incluyendo rellenos sanitarios y celdas, se ha logrado que más del 90% de los residuos sólidos en Colombia se dispongan de manera técnica.

Con lo exigido en la Resolución 1684/2008, los alcaldes de municipios y distritos que disponían en celdas transitorias, deberán iniciar las actividades de cierre, clausura y restauración ambiental de las mismas, de lo contrario una vez vencido el plazo lo correcto es que se apliquen las sanciones del caso ya que serían 4 años de plazo sin registrar avance ni voluntad alguna por avanzar en el tema. Sin embargo, la nueva resolución determinó la ampliación del plazo siempre y cuando estas "celdas transitorias" estuvieran en capacidad de funcionar con todos los requisitos técnicos, tener vigente un plan de manejo ambiental y demostrar la capacidad para la disposición de los residuos.

Es de anotar que la gran mayoría de PGIRS del país quedaron formulados de tal manera que permitían la regionalización en el manejo de los residuos sólidos, sin embargo, no todos los municipios lo escogieron así y de manera obligatoria todas las celdas transitorias deberán empezar a clausurarse, es decir que las entidades territoriales deberán optar por trabajar en el esquema de un relleno sanitario técnicamente construido y operado. En caso de que algún municipio no cumpla con los lineamientos del decreto 838 de 2005 para construir y operar el sitio de disposición final de residuos, deberá llevar los residuos sólidos a un sitio que esté debidamente autorizado por la autoridad ambiental, encareciendo muy seguramente los costos del servicio para los usuarios, por el incremento en los precios del transporte.

Tabla 5.4.1 Situación actual de los Residuos Sólidos en Colombia (Fuente: MAVDT - CENSAT 2008-SSPD)

345


Según la SSPD, al año 2008, los residuos sólidos son dispuestos en 255 rellenos sanitarios, de los cuales 44 son regionales y 59 plantas integrales de residuos sólidos, donde acuden 750 municipios del país, es decir el 68,93% de total de los municipios con información. De este total, 652 municipios realizan la disposición del 90.4% de la producción nacional de residuos sólidos (22.668,5 ton/día) en rellenos sanitarios y 98 municipios lo realizan en plantas integrales, lo que corresponde al 2,45% de la producción (615 ton/día). No obstante, cabe resaltar que este informe se refiere a los sitios que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento, pero de los cuales no se tiene certeza sobre su operación. Por su parte, 338 municipios del país (31.06 % de total de los municipios de la muestra) continúan disponiendo sus residuos en sistemas inadecuados, representados en 284 botaderos a cielo abierto, 19 enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua, para lo cual es importante que las autoridades municipales competentes consideren los impactos al ambiente y a la salud que conllevan esta prácticas inadecuadas y se ajusten a la normatividad vigente.

En relación con la cantidad de residuos sólidos que son dispuestos bajo incumplimientos relacionados con el sistema utilizado se evidencia que el 6.8% de la generación nacional (1.721 ton/día) son llevadas a botaderos y 40 municipios de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Santander y Sucre que disponen el 0.30% restante (75.02 ton/día) en otros sistemas que son inadecuados (enterramientos, quemas y cuerpos de agua). La situación más preocupante persiste en los departamentos de Chocó y Nariño, donde 10 municipios, 9 de Choco y 1 de Nariño, vierten sus residuos sólidos en cuerpos de agua. No obstante, la tendencia en los sistemas de disposición final utilizados corresponde, cada vez en mayor medida, a rellenos sanitarios y/o plantas de tratamiento.

Es importante señalar que aún hay municipios donde a pesar de la existencia de empresas legalmente constituidas que prestan el servicio de conformidad con la normatividad vigente, persisten prestadores que no cumplen con los requerimientos técnicos del servicio y contribuyen con la formación de botaderos a cielo abierto clandestinos; a esto se suma la falta de cultura ciudadana donde los habitantes no han tomado conciencia de la importancia que tiene disponer sus residuos adecuadamente. Dos ejemplos críticos se registran en: Uno en el municipio de Soledad – Atlántico, donde se ha detectado la presencia de botaderos a cielo abierto clandestinos, generados por los prestadores informales del servicio y los mismos habitantes del municipio. Como consecuencia existen problemas ambientales, sociales y de seguridad aviaria debido a la presencia de gallinazos en el cono de aproximación del aeropuerto de la ciudad de Barranquilla. Otros casos similares se detectaron recientemente en el municipio de Puerto Asís, en donde el botadero municipal queda muy cerca del cono de aproximación del aeropuerto.

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Muchos de estos vectores se convierten en inminente foco de peligro aviario a lo cual la misma aeronáutica civil manifiesta continuas quejas e inconformidades por representar gran peligro para la seguridad de los viajeros en el país. Según datos de la SSPD, desde el punto de vista del tamaño de los municipios, se registra un total que de los 338 municipios que continúan disponiendo sus residuos sólidos en sitios inadecuados el 80.76% (273 municipios) corresponden a municipios con población inferior a 12.500 habitantes que generan aproximadamente 682,32 ton/día (2,72% de la producción nacional), situación que se puede atribuir a que las condiciones y capacidades financieras y técnicas son muy limitadas, además que generalmente el servicio de aseo es prestado de manera directa por la administración municipal y/o algún tipo de organización autorizada.

Realmente la mayor evolución (según la SSPD), en los sistemas de disposición final del país se ha visualizado como la variación entre la situación encontrada en el año 2008 con respecto al año 2006, en donde se presenta en los gráficos 1.2/1 y 1.2/2, donde se observa un incremento de los rellenos sanitarios del 23.52% (de 195 a 255) y en mayor medida de las plantas integrales de residuos sólidos del 42.37%(de 34 a 59), esto demuestra un cambio positivo en esta materia. De otro lado, los botaderos a cielo abierto han disminuido en un 21.11% (de 360 a 284); igual que los enterramientos que pasaron de 46 a 19 (58,69%) y los cuerpos de agua de 19 a 8 (57,89%).

Vale la pena detenerse en observar lo ocurrido con los sitios donde se realiza la quema de los residuos sólidos de forma no autorizada, caso en el que durante los 2 años se creó un sitio más pasando de 6 a 7, con el agravante que la cantidad de municipios que disponen de esta forma ha aumentado (pasando de 7 en el año 2006 a 11 en el 2008) y por supuesto las toneladas también se incrementaron en un 61.11% (de 6,51 ton/día a 16.84 ton/día). Para el año 2006 éste tipo de disposición de los residuos se presentaba en los departamentos de Antioquia, Santander y Vichada; sin embargo a la fecha se encuentra que esta situación se da en Bolívar, Cauca, Córdoba, Cundinamarca y Santander. Como se evidencia solamente persiste el departamento de Santander lo que hace suponer que se continúa

Fig. 5.4.2. Botadero Actual Municipio De Puerto Asís – Octubre De 2008 (Fuente: D&G Solutions Group EU)

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Es evidente como mirando un solo ejemplo, en el Rio Atrato se dispone la totalidad de aguas residuales municipales de Quibdó, muchas bolsas a diario llegan al río con materia fecal y también se perciben residuos sólidos en bolsas negras y/o rojas flotando aguas abajo.

Pasando a ilustrar de forma más clara la situación de disposición final a nivel nacional y departamental, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios construyó dos mapas donde se registra a la fecha el panorama nacional según las evaluaciones hechas: Mapa Nacional por porcentaje de Municipios de cada departamento que dispone los residuos en los diferentes sistemas encontrados (se detalla haciendo uso de las siguientes convenciones: en color verde se presentan los departamentos donde más del 90% de sus municipios disponen los residuos en rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento, en color amarillo donde entre este rango se encuentra entre el 89% y el 60% de los municipios y en rojo los que cuentan con menos del 60% de los municipios disponiendo adecuadamente

con la práctica y no se adelantaron acciones para el cierre de los sitios; entre tanto en los demás departamentos posiblemente algunos botaderos a cielo abierto existentes fueron convertidos en sitios para quema incontrolada de los residuos generados.

En relación con el análisis de la evolución, en términos del número de municipios, se puede observar que entre los años 2006 y 2008 la disposición final en rellenos sanitarios presentó un incremento del 16.71% (pasando de 543 a 652 municipios), igual comportamiento han tenido las plantas integrales de residuos sólidos que aumentaron en un 30.61% (de 68 a 98 municipios). Por el contrario, los municipios disponiendo en sitios inapropiados presenta disminuciones que para el caso de los botaderos a cielo abierto es del 24,55% (de 395 a 298 municipios) y para los otros sitios inapropiados la disminución es del 49.36%, es decir de 79 a 40 municipios.

Fig. 5.4.3 Sistema de disposición Final Año 2008 (Fuente: SUI – SSPD www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)

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En el siguiente Mapa Nacional se presenta el porcentaje de Toneladas generadas en cada departamento que son dispuestas en los diferentes sistemas encontrados (se detalla haciendo uso de las siguientes convenciones: en color verde se presentan los departamentos donde más del 90% de los residuos generados se disponen en rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento, en color amarillo donde este rango se encuentra entre el 89% y el 60% y en rojo los que cuentan con menos del 60% de la producción dispuesta en sitios autorizados).

Fig. 5.4.4 Municipios Que Realizan La Disposición Final De Residuos Sólidos En Relleno Sanitario (Fuente: www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)

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A nivel nacional, se puede observar que en doce departamentos del País menos del 60% de los municipios del departamento dispone los residuos generados en rellenos sanitarios o plantas integrales de residuos sólidos; esto equivale a 229 municipios que representan la generación de 1.277,34 toneladas día, es decir el 71.12% de la producción total de residuos dispuestos inadecuadamente en el País. Lo que demuestra que en términos de las posibilidades de acceso a sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos aún existen muchos municipios, con producciones poco

Fig. 5.4.5 Toneladas Diarias De Residuos Dispuestas En Relleno Sanitarios O Plantas De Aprovechamientos A Febrero De 2008 (Fuente: www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)

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significativas frente a la generación nacional, que no tienen posibilidades y alternativas de mejora.

Por el contrario, en 10 departamentos de Colombia más del 90% de los municipios depositan sus residuos en sitios autorizados, lo que representa que alrededor de 361 municipios disponen 13.211,48 toneladas día en rellenos sanitarios y/o plantas integrales de residuos sólidos. La situación es mucho más alentadora en relación con la cantidad de toneladas dispuestas adecuadamente, ya que representa el 52,68% de la producción total de residuos producidos en Colombia.

En cuanto a la cantidad de sitios de disposición final de residuos sólidos existentes, se destacan departamentos como Antioquia que cuenta con 81 rellenos sanitarios donde disponen 106 municipios, Boyacá que cuenta con 24 rellenos donde disponen 84 municipios y Huila, el cual cuenta con el mayor número de plantas integrales de residuos sólidos en el país (9 en total) y que reciben los residuos de 21 municipios. Negativamente se observa la situación de los departamentos de Bolívar, Cauca, Choco, Nariño y Santander, donde se presenta la mayor cantidad de botaderos a cielo abierto y en el Choco donde persisten 7 cuerpos de agua a los que 9 municipios arrojan sus residuos.

A continuación presentamos algunas fotografías que evidencian la contaminación generada por la disposición inapropiada de los residuos sólidos.

Fig. 5.4.6 Quema De Residuos Sólidos Sitio De Disposición Final De Miraflores, Boyacá. 2006 (Fuente: D&G Solutions Group EU)

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Dentro de las experiencias más exitosas a la fecha se puede contar con el relleno sanitario Parque Ambiental Palangana de Santa Marta el cual es administrado por Interaseo S.A ESP. El Parque Ambiental de Palangana, obtuvo su licencia ambiental mediante la Resolución 1581 del 17 de noviembre de 2000 emanada por CORPAMAG, que fue ratificada a través de la Resolución 0672 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en el año 2006 fue ampliada por 20 años mediante Resolución 2075 de 2006 de CORPAMAG. El relleno está manejando un promedio de 290 Ton/día.

Fig. 5.4.7 Incineración Inapropiada De Residuos No Reciclables En Sasaima Cundinamarca (Fuente: Peñas J, M)

Fig. 5.4.8 Incineración inapropiada de Residuos No Reciclables en Ubala Cundinamarca - Año 2006 (Fuente: Peñas J, M)

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Otro ejemplo claro es el Relleno Sanitario Don Juanito de Villavicencio.

Es difícil entender como en pleno siglo XXI se siguen observando fenómenos como disposición de residuos a las fuentes de agua y/o quemas a cielo abierto, sin embargo el aliciente está en que se ha venido avanzando en el tema y se concluye que definitivamente se requieren alcaldes y/o dirigentes totalmente sensibilizados y con sentido de pertenencia a su región y al planeta como tal, pues se observa como aun día a día se sigue contaminando (ante la impotencia de los habitantes a los que no se les capacita muchas veces ni se les brinda una infraestructura digna para disponer sus aguas residuales y los residuos sólidos), se destruyen los recursos naturales y no se piensa en el mañana, en la herencia para las futuras generaciones, sencillamente las improntas ambientales que han venido dejando y que aún dejando muchos dirigentes (por no decir la mayoría) se traducen en ríos contaminados con residuos sólidos, ya sea municipales, como de tipo rural por envases de agroquímicos, quebradas con vertimientos tanto municipales como sangre y trozos de estercolero de mataderos municipales, ríos con bolsas rojas de desechos hospitalarios y funerarios, huellas nauseabundas por la contaminación.

Fig. 5.4.9 Vista Parque Ambiental Palangana Santa Marta - Año 2004 (Fuente: Peñas J, M)

Fig. 5.4.10 Vista Parque Ambiental Palangana Santa Marta - Año 2004 (Fuente: MAVDT)

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Visión rellenos regionales en colombia e incentivos a la comunidad y alcaldes

De los Rellenos Regionales en Colombia

En la actualidad Colombia cuenta con 44 rellenos regionales y atienden un total de 396 municipios lo cual representa el 63% del total de municipios que disponen en relleno sanitario. A continuación se presenta un cuadro resumen suministrado por la SSPD al año 2008, en donde describen los rellenos regionales vigentes así:

Rellenos Sanitarios Regionales de Colombia al año 2008

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Dentro de los beneficios identificados que genera la regionalización para disposición final de los residuos sólidos se tienen:

•Menores costos de ubicación e infraestructura.•Aprovechamiento de economías de escala en el relleno sanitario

y tendencia a disminuir del costo a cobrar a los usuarios por este componente en la tarifa.

Tabla 5.4.2 Situación de los Rellenos Sanitarios (Fuente: SUI – SSPD www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/64_2942.doc)

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Sin embargo, la meta del PND 2006-2010 es lograr que el 100% de los municipios realicen la disposición de sus residuos sólidos en sitios adecuados, tomando como línea de base en 2006 a 579 municipios con disposición adecuada; y con un avance a mayo de 2008 de 652 municipios.

De Algunos Incentivos Vigentes Que Favorecen A Los Usuarios Del Servicio Aseo

En lo referente a Rellenos Regionales, está vigente el Articulo 101 de la Ley 1151 de 2007, en donde el Gobierno Nacional ha formulado políticas que tienden a incentivar la adopción de rellenos sanitarios regionales así:

“.Créase el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional. El valor de dicho incentivo será pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por el prestador de esta actividad de disposición final y su tarifa será de 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta...”

Igualmente, la CRA mediante la Resolución 351 de 2005, en su artículo 39 crea un incentivo a la separación en la fuente para el cálculo de las tarifas a los usuarios y dice:

“Como incentivo a la separación en la fuente, el cálculo de las tarifas podrá incluir un valor inferior al techo para aquellos suscriptores que hagan tal separación, tal como lo señale el Contrato de Condiciones Uniformes”.

La misma resolución 351 de 2005, crea otras disposiciones que favorecen a la comunidad como son:

Artículo 36: Descuento por recolección efectuada sin servicio Puerta a Puerta:

“Cuando existe la imposibilidad técnica de la entrada de recolectores y la recolección que se realice a los suscriptores residenciales o a los pequeños productores se realice sin prestarles el servicio puerta a puerta, los suscriptores tendrán un descuento del 10% en la tarifa máxima correspondiente al componente de recolección y transporte CRT”

Artículo 37: Inmuebles Desocupados:

“Los inmuebles que acrediten estar desocupados, tendrán como tarifa techo la sumatoria de los costos asociados a comercialización, manejo del recaudo fijo y barrido y limpieza establecidos en la presente resolución considerando una cantidad correspondiente de toneladas dispuestas para recolección igual a cero (TDi = 0)”

Para que estos incentivos se puedan dar, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, expidió la Resolución CRA No

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429 del 25 septiembre de 2007, por medio de la cual incorpora al Costo de Tratamiento y Disposición Final, CDTj el porcentaje determinado en la Ley a cada tonelada dispuesta.

Clasificación de los residuos sólidos municipales y peligrosos (riesgo biológico y químico)

Para fines del presente análisis, se ha considerado manejar residuos sólidos de tipo urbano y residuos sólidos de tipo rural.

En general, los residuos sólidos pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliario, industrial, comercial, institucional, público); a su composición (materia orgánica, vidrio, metal, papel, textiles, plásticos, inertes y otros); o de acuerdo a su peligrosidad (tóxicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos).

Residuos Sólidos Municipales RSM

Los residuos de tipo domiciliario y/o municipal se consideran no peligrosos y con alto potencial de aprovechamiento y valorización, siempre y cuando se realice una apropiada y juiciosa segregación en la fuente. Se denominan como los provenientes de la generación residencial, comercial, institucional, industrial (pequeña industria y artesanía) y los residuos sólidos resultantes del barrido de calles. (Ver Anexo No. 1 Listado B de Residuos No Peligrosos).

Generalmente estos residuos utilizan el pictograma del reciclaje y lo único que diferencia su contenido es el color de la bolsa y/o del recipiente y la respectiva etiqueta de marcación.

En Colombia, existe una Norma Técnica del ICONTEC la No. 24 la cual da los lineamientos para segregación en la fuente.

A excepción de los recipientes para residuos biodegradables y ordinarios, los demás recipientes, tanto retornables como las bolsas, deberán ser rotulados como se indica a continuación:

Fig 5.4.11 (Fuente: Guía Técnica 024 ICONTEC)

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El componente residencial o domiciliario está constituido por desperdicios de cocina, papeles, plásticos, depósitos de vidrio y metálicos, cartones, textiles, desechos de jardín, tierra, etc. Por lo general en América Latina y el Caribe esto representa entre 50 a 75% del total de RSM. El componente comercial procedente de almacenes comerciales, oficinas, mercados, restaurantes, hoteles y otros constituye entre 10 a 20% de los RSM.

Los residuos de origen institucional obedecen a residuos de oficinas públicas, escuelas, colegios, universidades, servicios públicos y otros y representa entre 5 a 15% de los RSM. Los residuos industriales provienen de la pequeña industria (baterías, confecciones de ropa, zapaterías, etc.) y talleres artesanales (sastrerías, carpinterías, de textiles, etc.).

Este componente varía mucho de acuerdo a las características de las ciudades y podría representar entre 5 a 30% del total de RSM. Usualmente las industrias y servicios mayores manejan sus residuos por cuenta propia o utilizan contratistas privados, aunque algunas municipalidades prestan estos servicios a la industria en forma poco eficiente.

El componente que proviene del barrido de calles y áreas públicas está constituido por residuos sólidos que arrojan los peatones, tierra, poda de árboles, etc. y representa entre 10 a 20% del total de RSM.

Los residuos se dividen en dos grandes grupos:

Los residuos una vez separados pueden tomar diferentes rutas para su tratamiento y/o reciclaje. Los orgánicos pueden convertirse, por transformación biológica, en compost y/o en Humus, para ser utilizado como un mejorador de suelos.

Los materiales inorgánicos pueden optar por varias rutas, conocidas como la práctica de las 6R, en algunas ocasiones se menciona que son tres y en otras ocasiones se agregan más:

•Rechazados•Reducidos •Reparados

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•Reusados •Reutilizados •Reciclados

El rechazo se define como la práctica por medio de la cual el consumidor evita comprar productos con empaques y con sobre-empaques (icopor, plásticos), como es el caso de los envases no retornables o que representen riesgos a la salud y al ambiente, como los aerosoles.

Otra R se aplica cuando se evita consumir productos con empaques innecesarios, cuando se utiliza una sola bolsa resistente en lugar de varias bolsas plásticas para realizar las compras. La práctica de la reducción, también conocida como minimización, es más efectiva cuando se adopta como política de gobierno y se prohíbe la introducción o fabricación de envases no retornables o la reglamentación de los embalajes y envasados de productos.

Otra práctica importante es la Reparación (que generalmente es hecho por los recuperadores de oficio) y es una opción bastante utilizada, pues los muebles y electrodomésticos (cachivaches) se utilizan más allá de su vida útil.

El reúso se aplica cuando se usa un elemento para el mismo fin con que fue concebido, más allá de su vida útil, por ejemplo, reusar papel en las oficinas, instituciones, colegios, escuelas, reentintar cartuchos y cintas en lugar de desecharlos, fabricar obras de arte con los residuos a manera de manualidades, etc.

También se practica la reutilización cuando de utiliza un elemento para un uso distinto del que fue concebido, por ejemplo, los envases de plástico y vidrio utilizados como recipientes para almacenar agua y granos básicos, como flotadores para las redes de pesca, como portalápices, etc. Este concepto muchas veces se incluye como reúso.

Una interesante combinación de reciclaje y reutilización se manifiesta en los productos artesanales hechos con materiales desechados (RECICLARTE), a los cuales se les adicionan elementos como pintura, clavos, remaches y cuero, que convierten el producto en un elemento nuevo para un uso diferente. Estas acciones ya se han empezando a practicar de manera aislada por cooperativas de reciclaje algunas industrias artesanales, incluso, en algunos colegios del país (es el caso del Colegio La presentación de Duitama, donde recientemente se implemento un modelo de educación ambiental para niñas del preescolar y se diseñaron y dictaron 12 talleres teórico - prácticos), en escuelas municipales y veredales del país e incluso por algunas cooperativas dedicadas al reciclaje.

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En Colombia, el municipio de Silvia (Cauca) ha venido siendo un ejemplo importante en materia de recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos, especialmente de tipo orgánico, ya que es recolectado mediante la ruta selectiva y transformado en compost para luego ser comercializado (desde el año 2001 a la fecha ha venido mejorando las condiciones en cuanto a calidad y cumplimiento de las reglamentaciones vigentes).

Fig. 5.4.12 Vista Reciclarte Niñas De Preescolar Colegio Nacionalizado La Presentación Duitama (Fuente. UPTC Modelo Educación Ambiental al Nivel Preescolar Año 2008)

Fig. 5.4.13 Vista Reciclarte Niñas De Escuelas Veredales Localidad 5 Usme Bogotá (Fuente. UEL-DAMA Año 2000 – Ing. Nohora Gutiérrez)

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Revisión de la Legislación Nacional

La legislación actual en el tema de residuos sólidos está soportada en una Política Nacional de Residuos Sólidos, unas leyes, unos decretos y unas resoluciones, a saber:

Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS)

La política Nacional de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera más eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

La PNRS contempla las siguientes etapas jerárquicas definidas: reducción en el origen, aprovechamiento y valorización, tratamiento y transformación, disposición final controlada.

Reducción en el origen

Esta etapa se encuentra en el primer lugar de la jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales.

Aprovechamiento y Valorización

El aprovechamiento implica la separación y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo compost) y energía en forma de calor y biogás combustible. Igualmente, el aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar y/o alargar la vida útil de los sitios de disposición final y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser introducidas a una cadena de valor.

Tratamiento y transformación

La transformación de residuos implica la alteración física, química o biológica. Típicamente las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistema de gestión de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarán sistemas de

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tratamiento para disminuir su peligrosidad y-o cantidad o para transformarlos de modo que se pueda facilitar su disposición final.

Disposición Final Controlada

Es necesario hacer algo con los residuos que no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales, la materia residual restante después de la recuperación de productos de conversión o energía del tratamiento y transformación para lo cual se debe garantizar una disposición final controlada; además se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura y/o plan de abandono sostenible de los mismos.

Algunos contra-ejemplos vs. Practicas a seguir para mejorar en la GIRS

En Zonas Rurales

Generalmente se evidencian residuos sólidos de tipo agrícola como empaques de agroquímicos, latas de agroquímicos, bolsas plásticas. Lo que es más grave, muchos de estos residuos de los cuales se tienen muy pocas cifras a nivel nacional, son enterrados, quemados y casi siempre dejados a la deriva en las fincas, convirtiéndose en atenuante peligro para los niños de la zona rural. Evidentemente, los niños corren más riesgos a causa de los plaguicidas porque pueden ser más susceptibles que los adultos o estar más expuestos. El comportamiento de los niños, el juego y el desconocimiento de los peligros, incrementan las posibilidades de entrar en contacto con las sustancias químicas.

Es importante destacar la importancia de que la totalidad de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia (PGIRS) involucren el tema de clasificación y caracterización de residuos rurales, que se haga

Fig 5.4.14 Niño Jugando con envases de plaguicidas (Fuente: www.fao.org)

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la georeferenciacion y evidencia de actuales focos de contaminación y propender por iniciar la labor de erradicarlos. Igualmente se debe pensar en hacer cubrimiento de la recolección a las zonas rurales, identificar los centroides para que se preste el servicio de recolección y transporte, capacitar a la población y estimular el aprovechamiento y la valorización de residuos rurales.

En Zonas Urbanas

En las áreas urbanas se encuentran ubicadas industrias, fabricas, instituciones de salud, instituciones varias, que favorecen la generación continua de residuos sólidos de tipo ordinario y peligroso.(Ver Anexo No. 2)

Marco legal para los residuos sólidos

Leyes A continuación se nombran las Leyes ambientales que aplican y sirven de marco jurídico al elaborar un estudio ambiental en tema de residuos sólidos. Ver Tabla la siguiente tabla.

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Decretos

A continuación se nombran los decretos ambientales que aplican y sirven de marco jurídico al elaborar un estudio ambiental.

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Resoluciones

A continuación se nombran las resoluciones ambientales que aplican y sirven de marco jurídico al elaborar un estudio ambiental.

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- Introducción- Problemática de los Residuos Peligrosos- Características de un Residuo Peligroso- Identificación de los Residuos Peligrosos- Guía de Clasificación RESPEL- Medidas de Prevención en el manejo de Sustancias y RESPEL- Plan de Gestión Integral de los RESPEL- Muestreo de RESPEL- Aseguramiento y Control de Calidad- Categorías de Generadores- Bibliografía

CONTENIDO

RESIDUOSPELIGROSOS5.5

Por: Rosalina González Forero

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Introducción

Tanto la Organización Mundial de la Salud (OMS) como la Organización Panamericana de la Salud (OPS) definen residuos peligrosos como aquellos que por razones de su reactividad química, toxicidad, explosividad, corrosividad u otras características, pueden representan un riesgo para la salud o causar efectos nocivos en el medio ambiente, ya sea por sí solos o cuando se ponen en contacto con otros residuos en el estado físico en el que son generados, transportados o eliminados.

De igual manera, el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial los define como aquellos residuos que presentan características de peligrosidad (reactividad, toxicidad, explosividad, corrosividad y patogenecidad) que los convierten en una fuente de riesgo para la salud y el medio ambiente.

Los residuos peligrosos se pueden encontrar en diferentes formas de acuerdo a sus características materiales o en combinación con otros elementos como en el caso de contenedores o recipientes contaminados.

Problemática de los residuos peligrosos

En la actualidad, los residuos peligrosos generan una gran preocupación social ya que se han evidenciado efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente, debido principalmente al mal manejo y la inadecuada disposición que se le da a los desechos y residuos. El problema tiende a agravarse en los países en desarrollo como Colombia, debido en parte a que se da prioridad a los intereses económicos sobre aquellos de tipo ambiental y sanitario; además, debido a la existencia de un sector manufacturero conformado en su mayoría por micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) que se caracterizan por no realizar el manejo integral y adecuado de los residuos. Este es un problema crítico que se origina en muchos factores: tecnología deficiente, prácticas operacionales inadecuadas, las características nocivas de los productos y sustancias al final de su vida útil y, finalmente, por una vocación agrícola con escasas capacidades técnicas, financieras y humanas para el manejo de los residuos.

Fig. 5.5.1 Estados y combinaciones de los residuos peligrosos (Fuente: Ing. Carmenza Robayo. Introducción a los residuos peligrosos. Universidad de la Salle, 2007)

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Características de un residuo peligroso

Un residuo peligroso, como se mencionó anteriormente, es aquel que, en función de sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables y patógenas, puede presentar riesgo a la salud pública o causar efectos adversos al medio ambiente. De manera abreviada se denomina CRETIP por las iníciales de cada una de las características consideradas. Los residuos podrán exhibir o poseer una, varias o todas las características de peligrosidad para ser clasificados como peligrosos.

En la siguiente figura se observa la clasificación de los residuos según sus características de peligrosidad.

Identificación de residuos peligrosos

La identificación y clasificación de los residuos peligrosos tiene como propósito establecer los índices de generación por cada proceso productivo y, de esta forma, lograr la implementación de medidas de control que ayuden en la gestión integral de los mismos.

Para identificar si un residuo o desecho es peligroso se puede utilizar alguno o varios de los siguientes recursos:

a) Con base en el conocimiento técnico sobre las características de los insumos y procesos asociados con el residuo generado, se puede identificar si el residuo posee una o varias de las características que le otorgarían la calidad de peligroso.

b) A través de la consulta de los listados que promulgue la autoridad competente, en los cuales se identifiquen aquellos residuos que son considerados peligrosos (Anexo I y II del Decreto 4741 del 2005).

c) A través de la caracterización físico-química de los residuos o desechos generados.

Fig. 5.5.2 Características de un Residuo Peligroso (Fuente: Guía para la definición y clasificación de los RESPEL, 1980)

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En la siguiente tabla se establecen las diferentes fuentes de información como herramienta para la clasificación de los desechos peligrosos.

Guía de clasificación RESPEL

La clasificación de los residuos peligrosos se puede realizar por medio de la guía de denominación y clasificación de desechos peligrosos de la CEPIS, la OPS y la GTS.

La guía de clasificación RESPEL establece un sistema de clasificación cualitativo, basado en las propiedades de los residuos, tales como composición, estado físico y característica de peligrosidad. De esta forma, se reducen los análisis de laboratorio para determinar si el residuo es peligroso. Esto es de gran importancia, ya que la sofisticada infraestructura de laboratorio

Tabla 5.5.1 Fuentes de información para la identificación de materiales peligrosos (Fuente: Guía Ambiental para el manejo de materiales peligrosos en las mipymes, ACERCAR, Bogotá, 2004)

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requerida para el análisis de los residuos es costosa y escasa en estos países subdesarrollados.

Esta guía tiene como objetivo presentar definiciones relacionadas con los residuos peligrosos y un sistema de clasificación viable y fácil de aplicar en los países de América Latina y el Caribe.

La Guía está dirigida especialmente a las autoridades de control de aquellos países que aún no han establecido un sistema de clasificación de residuos peligrosos. La Guía también podrá ser utilizada por los industriales para determinar si generan residuos peligrosos, así como por los operadores de rellenos, quienes decidirán si los residuos pueden disponerse en el lugar bajo su responsabilidad.

Dentro de la guía para la determinación y clasificación de residuos peligrosos existen diferentes sistemas de clasificación de los materiales peligrosos, dentro de los cuales se encuentran el de la Comunidad Europea, el CEPIS (Centro de Estudios Panamericano de Ingeniería Sanitaria) y la Organización de las Naciones Unidas. Estas clasificaciones han tomado como referencia las características físicas y químicas de los materiales y el riesgo que representan.

Clasificación según Decreto 4741 del 2005

La política de gestión integral de residuos peligrosos permite al generador realizar una clasificación de sus residuos o desechos proporcionando un código alfanumérico que facilita la identificación de cada uno de los residuos o desechos por procesos o actividades y por corrientes de residuos; para los residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos provee un listado de alrededor de 45 corrientes de acuerdo a su fuente de origen. El listado de residuos o desechos peligrosos por corrientes de desechos provee 60 corrientes especificas de residuos caracterizados como peligrosos, además de las características de peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos .

Clasificación Naciones Unidas / NTC 1692

La clasificación de las mercancías peligrosas se hace de acuerdo al riesgo que presentan, el orden de numeración de las clases no guarda relación con la magnitud del peligro, es decir que el riesgo que presenta la clase 1 (explosivos) puede ser igual o mayor que la clase 7 (radiactivo) o la clase 8 (corrosivos), ya que su peligrosidad depende de factores de orden técnico o químico y no numérico.

La clasificación es tomada de la Norma Técnica Colombiana NTC 1692 Transporte de mercancías peligrosas. Clasificación, etiquetado y rotulado, el objetivo de esta clasificación es proporcionar indicaciones generales, dando

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a conocer cuáles son las mercancías peligrosas y cuales sus características de acuerdo a la clase donde se organicen.

Las sustancias peligrosas se dividen en nueve grandes grupos llamados “clases”, los cuales se subdividen para profundizar más en su peligrosidad.

Cada clasificación numérica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de rombo que ilustra la clase de riesgo, las cuales se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 5.5.2 Sistema de clasificación de materiales peligrosos de las Naciones Unidas (Fuente: Eduardo Ojeda Burbano. Contratista Acercar. Marzo de 2004)

Clasificación INVENT

El Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) desarrolló una útil herramienta para la clasificación de residuos peligrosos. El sistema de clasificación INVENT emplea una codificación basada en las características físico-químicas de los residuos, la cual se realiza dando respuesta a las interrogantes que se encuentran en el programa.

Este formato de encuesta consta de diez preguntas, cuyo código abreviado resultante (diez caracteres), proporciona información importante

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Fig. 5.5.3 Diamante NFPA-704 (Fuente: Sistema SURATEP, 2004)

sobre el residuo y la posible existencia de reutilización, como alternativa de aprovechamiento.

Diamante de riesgo Norma NFPA

La NFPA (NATIONAL FIRE AGENCY) de los Estados Unidos tiene un Sistema de identificación de riesgos que se basa en el Diamante NFPA-704”, el cual es una figura que presenta en forma visual, los riesgos contra la salud, inflamabilidad y autoreactividad; así como información especial asociada a dichos riesgos. Su representación se hace en un gráfico en forma diamante, el cual está dividido en cuatro secciones de diferente color en las cuales se indican sus características.

Medidas de prevención en manejo de sustancias y residuos peligrosos

•Mantenga un lugar de trabajo limpio. La limpieza incluye el control de fugas, la prevención de derrames, y la limpieza inmediata de derrames.

•Los ácidos y alcalinos pueden ser muy reactivos. No deberían de estar almacenados juntos.

•Mantenga separadas las sustancias químicas incompatibles a través de barreras o paredes.

•Trabaje con los recipientes de tal manera que se eviten fugas y cualquier tipo de aberturas.

•Mantenga los cilindros de gas o explosivos lejos del sol.

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Para manejar la matriz con mayor destreza, se recomienda tener en cuenta la siguiente guía de productos incompatibles.

•Mantenga espacio y pasillos adecuados para los bomberos

A continuación presentamos el ejemplo de la Matriz de Compatibilidad para el almacenamiento de los residuos sólidos peligrosos:

Fig. 5.5.4 Modelo Matriz de Compatibilidad Almacenamiento de RESPEL (Fuente: Guía Residuos Sólidos Merck)

Fig. 5.5.5 Modelo de Productos Incompatibles

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No todos los residuos peligrosos son para desechar en rellenos de seguridad o para incinerar, hay una gran mayoría que se pueden transformar o revalorar mediante la producción de nuevos elementos o productos. En la actualidad, existen varias empresas que recolectan, transforman y disponen residuos sólidos de manera segura.

Plan de gestión integral de residuos peligrosos

El Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos (PGIRESPEL), además de ser una obligación legal, constituye una herramienta de planificación aplicable a todo aquel que genere desechos o residuos peligrosos, permitiéndole dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 10 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005 del MAVDT.

El PGIRESPEL tiene como fin establecer las herramientas de gestión que permiten a los generadores conocer y evaluar sus residuos peligrosos (tipos y cantidades), y las diferentes alternativas de prevención y minimización frente a los mismos. El plan permite mejorar la gestión y asegurar que el manejo de los Residuos Peligrosos se realice de una manera ambientalmente razonable, con el menor riesgo posible, procurando la mayor efectividad económica, social y ambiental, en concordancia con la política y las regulaciones sobre el tema.

Igualmente, su implementación permite avanzar en la optimización de actividades y procesos y en la reducción de costos de funcionamiento y de operación. Cualquier persona, empresa, entidad, organización o institución que genere o produzca residuos peligrosos debe elaborar e implementar el plan de gestión integral independientemente del tipo de actividad que desarrolle. Aunque este no requiere ser presentado ante la autoridad ambiental, debe estar disponible para cuando ésta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental.

Componentes del plan de gestión integral de residuos peligrosos

El PGIRESPEL debe contener los procedimientos, actividades y acciones necesarias de carácter técnico y administrativo que prevengan la generación y promuevan la reducción de desechos o residuos peligrosos en la fuente, así como de garantizar un manejo ambientalmente seguro de aquellos residuos que fuesen generados. Los componentes y elementos básicos de dicho plan serán ajustados o modificados por el generador de acuerdo con sus propias condiciones, recursos y necesidades específicas. El generador debe seguir los componentes y elementos en la elaboración de su Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos.

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a.Componente I: prevención y minimización

Teniendo en cuenta que el Decreto 4741 de 2005 establece que al Plan de Gestión Integral que corresponde formular a los generadores de residuos peligrosos debe orientarse principalmente a prevenir la generación, reducir en la fuente y minimizar la cantidad y peligrosidad de los residuos, es recomendable que el generador contemple en su plan un componente orientado a la prevención y minimización de residuos peligrosos que pueda ser desarrollado según su capacidad de gestión y conforme con las alternativas que se adecúen a sus condiciones particulares.

Los elementos básicos para incluir en este componente son:

a. Objetivos y metasb. Identificación de fuentesc. Clasificación e identificación de características de peligrosidadd. Cuantificación de la generacióne. Alternativas de prevención y minimización

b.Componente II: manejo interno ambientalmente seguro

Este componente está orientado a garantizar la gestión y el manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos en las instalaciones del generador. Para este fin, es apropiado que el generador presente y documente las acciones y medidas que planea tomar, tendientes a cumplir con las exigencias mínimas de manejo. Entre las exigencias mínimas de manejo de Residuos Peligrosos en las instalaciones del generador se encuentran:

•Establecer manejo diferenciado entre los Residuos Peligrosos y los que no lo son.

•Evitar la mezcla de Residuos Peligrosos con los residuos no peligrosos o con otras sustancias o materiales.

•Mezclar o poner en contacto entre sí residuos peligrosos cuando sean de naturaleza similar o compatible.

• Identificar y etiquetar los residuos peligrosos de acuerdo con las normas vigentes.

•Evitar derrames, descargas o emanaciones de sustancias peligrosas al medio ambiente.

Los elementos básicos para incluir en este componente son:

a. Objetivos y metasb. Manejo Interno de residuos peligrosos

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c. Medidas de contingenciad. Medidas para la entrega de residuos al transportador

c.Componente III: manejo externo ambientalmente seguro

En este componente se recomienda que el generador presente la información relacionada con el manejo que da a los residuos peligrosos que genera fuera de sus instalaciones. Por lo anterior, este componente estará orientado a garantizar que la gestión y el manejo de los residuos peligrosos fuera de las instalaciones del generador se realice conforme con la normativa vigente.

Los elementos básicos sugeridos a incluir en este componente son:

a.Objetivos y Metasb.Identificación y descripción de los procedimientos de manejo externo de los residuos fuera de la instalación generadora, tales como aprovechamiento, valorización, tratamiento, disposición final, exportación, transporte y otros.

d.Componente IV: ejecución, seguimiento y evaluación del plan

La implementación del Plan de Gestión Integral deberá estar acompañada necesariamente de una evaluación permanente que permita verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, así como detectar posibles oportunidades de mejora o amenazas de irregularidades o desviaciones con el fin de hacer los ajustes pertinentes.

Los elementos básicos para incluir en este componente son:a. Personal responsable de la coordinación y operación del Plan de Gestión Integral.b. Capacitaciónc. Seguimiento y evaluaciónd. Cronograma de Actividades

Muestreo de residuos peligrosos

En la Resolución 0062 del 30/03/07 “se adoptan los protocolos de muestreo y análisis de laboratorio para la caracterización fisicoquímica de los residuos o desechos peligrosos en el país”. Dicha resolución presenta como apartes fundamentales los siguientes:

Tipos de Muestras

Los enfoques del muestreo son necesariamente dependientes del tipo de investigación que se va a hacer. ¿Es el sitio un vertedero abandonado?

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¿Un sitio industrial abandonado? ¿Una laguna u otro cuerpo de agua con contaminantes desconocidos?

A continuación se presentan algunos posibles ejemplos de muestras recolectadas:

•Superficie y suelo subterráneo (usado para caracterizar y clasificar tipos de suelos y ser analizados para determinar la migración vertical u horizontal de contaminantes sospechosos)

•Desechos grasos•Sedimentos (recolectados desde puntos de deposición sospechosa en

ríos, lagos y corrientes)•Emanación de gases provenientes de suelos•Agua potable (proveniente de fuentes de suministro de agua para uso

residencial y público)

Muestreo parcial vs. muestreo imparcial

Los métodos de muestreo parcial son usados para recolectar datos sobre sitios particulares en el punto de interés, como áreas de conocida o sospechosa contaminación. Este tipo de muestreo ofrece la determinación de áreas críticas de contaminación. Los métodos de muestreo imparcial (también llamado muestreo aleatorio) son usados para recolectar datos que ofrecen una imagen promedio del sitio, aunque este método tiene su mejor aplicabilidad para predecir características generales del sitio. Este método es la selección estadística de los puntos de muestreo.

Muestras simples vs. muestras compuestas

Las muestras simples son muestras sencillas recolectadas desde un sitio específico. Estas muestras ofrecen la mayor información con respecto a la variabilidad espacial del contaminante. Gracias a sus resultados específicos, este método es el más usado en la recolección de muestras en la mayoría de los sitios de investigación. Sin embargo, como cada muestra necesita ser analizada separadamente, los costos de laboratorio para el muestreo simple son más altos que para el muestreo compuesto.

Una muestra compuesta es catalogada como una mezcla de muestras recolectadas de diferentes sitios o del mismo sitio pero a diferente tiempo. Una muestra compuesta presenta ciertos defectos, los cuales incluyen la dilución de constituyentes químicos de un sitio por muestras de otros sitios. También, estas muestras presentan una dificultad en la identificación del sitio exacto en el cual un contaminante específico reside. Por lo tanto, datos de muestras compuestas ofrecen menos información sobre la variabilidad del contaminante. En el lado positivo, muestras compuestas ofrecen una evaluación cualitativa de las características del área muestreada. También, como las muestras compuestas incluyen la combinación de diferentes muestras en una sola, esto representa un procedimiento menos costoso

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que el procedimiento de muestreo simple debido a sus reducidos costos en análisis de laboratorio.

Muestras de medio vs. muestras de desecho

Una muestra de medio se refiere a un espécimen tomado del ambiente: aire, agua, tierra y biota. Una muestra de desecho se refiere a un espécimen tomado de barriles, tanques, lagunas, hoyos, pilas de desecho o cualquier otra área de disposición de desechos.

Los métodos de muestreo involucran investigación del medio ambiente y áreas específicas de acumulación de desechos. Muestras de desechos son por lo tanto diferentes de las muestras de medio, porque las características generales de los materiales son diferentes, pero también porque los datos requeridos son diferentes.

Determinación del número de muestras a recolectar

El numero de muestras que van a ser tomadas de un contenedor de desechos o sitio puede ser calculado por la aplicación de la fórmula establecida en el documento guía de la EPA SW-846. Esta fórmula, usada en conjunto con el ejercicio modelo planteado en el Apéndice I de la Resolución, puede ser aplicada por las personas sin conocimiento en estadística.

Para aplicar la formula es necesario tener diferentes muestras preliminares analizadas.

Los resultados analíticos de esas pequeñas muestras ofrecen los datos necesarios para el uso de la fórmula.

La fórmula para calcular el número de muestras es:

Donde:n1: Número mínimo de muestras a tomar

t20: El valor de t es tomado de la Tabla 2 (ver Apéndice III)

s: Varianza de la muestra. Puede ser calculada siguiendo el procedimiento incluido en el ejercicio modelo

RT: Norma regulativa, concentración determinada por la EPA para ser peligroso: Concentración promedio de las diferentes muestras tomadas en el sitio

Metodología de muestreo

Paso 1: Identificación del tipo de desecho o medio a ser muestreado

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Paso 2: Identificación del sitio o el punto de recolección de la muestraPaso 3: Análisis del Dispositivo- Factores Específicos

Aseguramiento y control de calidad

Las principales estrategias para documentar la precisión y la exactitud, en el caso de residuos son:

Blanco de viaje: Se utilizan para detectar algún tipo de contaminación durante el manejo y transporte de la muestra. Este blanco de viaje debe acompañar a las muestras hacia y desde el campo.

Blanco de campo: Son alícuotas libres de metales y compuestos orgánicos que en contacto con los equipos de muestreo son analizadas para detectar algún tipo de contaminación procedente de los equipos de muestreo o contaminación cruzada originada previamente a la recolección de la muestra y durante la toma de la muestra.

Duplicados de campo: Se emplean para documentar la precisión. El valor de la precisión es función de la variación en la composición de la muestra, la variación en la técnica de muestreo y variación de la técnica analítica.

Adicionados de campo: Son usados para determinar la pérdida del analito de interés durante el muestreo y transporte hasta el laboratorio. Dado que el adicionado de campo a veces se prepara en el campo, esto puede conducir a errores por pérdida o por contaminación. Para eliminar este problema es aconsejable preparar en el laboratorio estos adicionados a blancos o a muestras similares a los residuos y luego transportarlos a lo largo del muestreo en los mismos recipientes que contienen las muestras.

Adicionalmente al control de calidad explicado anteriormente, el programa completo de aseguramiento de calidad debe existir el protocolo para la toma de muestras que considere todos los aspectos esenciales de este proceso y debe contener los siguientes aspectos:

a) Definición del objetivo de muestreob) Definición del plan de muestreoc) Preparación de los recipientes y equiposd) Mantenimiento, calibración, limpieza de los equipos de campoe) Preservación, empaque y transporte de muestrasf) Procedimientos de seguridad industrial y de salud ocupacionalg) Procedimientos de cadena de custodia.

El laboratorio debe mantener un registro donde se incluya el Nombre y Título de los analistas que ejecutan los análisis y el encargado de control de calidad que verifica los resultados y los cuadernos manuscritos del analista y del equipo en los que se contengan los siguientes datos:

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a) Identificación de la muestrab) Fecha de análisisc) Cantidad de muestra utilizadad) Número de muestras de control de calidad analizadase) Trazabilidad de las calibraciones de los instrumentos de mediciónf) Evidencia de la aceptación o rechazo de los resultadosg) La información original reportada por los equipos en disquetes o en otros respaldos de información.

Cadena de custodia

Una parte esencial de cualquier esquema de muestreo y análisis es asegurar la integridad de las muestras desde la toma hasta el reporte de los resultados. La posesión y el manejo de las muestras deben ser trazables desde el tiempo de toma de la muestra, etapas de análisis y descarte de la muestra. Esta documentación de la historia de la muestra se denomina cadena de custodia. Esta documentación es importante y necesaria cuando existe la posibilidad que los resultados analíticos o las decisiones basadas en estos resultados podrán ser usados en litigios jurídicos.

La cadena de custodia debe considerar la identificación de la muestra por medio de rótulo que debe contener:

a.) Número de la muestrab.) Nombre de la persona que toma la muestrac.) Fecha de toma de muestrad.) Lugar de toma de la muestra

Toda la información pertinente al trabajo de campo se debe almacenar en un libro foliado consecutivamente y debe contener la siguiente información:

a.) Localización del sitio de muestreob.) Nombre y dirección de la persona que toma la muestrac.) Nombre de la empresa que produce el residuo, si es diferente del sitio de muestreod.) Tipo de proceso que produce el residuoe.) Tipo de residuof.) Composición aproximada del residuo peligrosog.) Número y volumen de la muestra tomadah.) Propósito del muestreo (vigilancia, contrato)i.) Descripción del sitio de muestreo y del método de muestreoj.) Fecha y hora de la toma de muestrak.) Identificación de la persona que toman la muestral.) Transporte y distribución de la muestra m.) Referencias tales como mapas y fotografías del sitio de muestreon.) Observaciones de campoo.) Mediciones hechas en campo (pH, inflamabilidad, explosividad)

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p.) Firma del personal responsable de las observaciones

Protocolos metodológicos para los tipos de RESPEL

Protocolos metodológicos para corrosividad

Para la evaluación de esta característica se seleccionaron cuatro (4) pruebas diferentes: determinación de pH, determinación de reserva ácido/álcali, evaluación de corrosividad en lámina de acero y aplicación de la prueba corrositex®.

Protocolos metodológicos para explosividad

La evaluación de la explosividad de un residuo involucra diferentes pruebas de tipo complementario, que determinan desde diferentes ángulos si un residuo puede ser catalogado como tal. Estas pruebas incluyen la determinación de la capacidad de propagación de la detonación, la sensibilidad ante condiciones de calor intenso, el efecto de la inflamación en espacio limitado y la sensibilidad a estímulos mecánicos, específicamente choque y fricción.

Protocolos metodológicos para inflamabilidad

Para la determinación de la inflamabilidad de un residuo, se cuenta con tres (3) procedimientos diferentes cuya aplicación depende del estado en el que se encuentre la sustancia a analizar (líquido, sólido o gaseoso).

Protocolos metodológicos para reactividad

Las pruebas propuestas para la determinación de la reactividad de un residuo incluyen la evaluación de la capacidad de éste para experimentar combustión espontánea, calentamiento espontáneo, liberar gases inflamables al entrar en contacto con el agua y exhibir propiedades comburentes.

Estas se caracterizan por ser pruebas complementarias que evalúan distintos aspectos de esta característica de peligrosidad. Por lo tanto, no existe un orden único para su ejecución, y los resultados obtenidos a través de la aplicación de cada procedimiento permiten concluir si el residuo presenta la característica específica bajo evaluación y si éste puede ser considerado reactivo desde ese punto de vista.

Protocolos metodológicos para toxicidad

Para la evaluación de la toxicidad de un residuo, se han considerado seis pruebas diferentes: TCLP, SPLP, bioluminiscencia bacterial,

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quimioluminiscencia bacterial, toxicidad aguda para Daphnia y ensayo de inhibición de algas.

Estos ensayos estudian dos enfoques diferentes de la toxicidad de un residuo, aquel referido a la salud humana, bien sea en forma directa o indirecta, que incluye los ensayos de TCLP, SPLP, bioluminiscencia bacterial y quimioluminiscencia bacterial, y aquel que involucra la toxicidad hacia el medio ambiente, específicamente la toxicidad acuática, que se basa en los procedimientos de toxicidad aguda para Daphnia y ensayo de inhibición de algas.

Registro de residuos peligrosos

En Colombia la resolución 1362 del 02/08/07 establece los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos. El objeto es establecer los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, como instrumento de captura de información, con la finalidad de contar con información normalizada, homogénea y sistemática sobre la generación y manejo de residuos o desechos peligrosos originados por las diferentes actividades productivas y sectoriales del país.

Categorías de generadores

a) Gran Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 1,000.0 kg/mes calendario, considerando los períodos de tiempo de generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas.

b) Mediano Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 100.0 kg/mes y menor a 1,000.0 kg/mes calendario, considerando los períodos de tiempo de generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas.

c) Pequeño Generador. Persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 10.0 kg/mes y menor a 100.0 kg/mes calendario, considerando los períodos de tiempo de generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas.

Pasos1.Solicitud de Inscripción en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos.2.Obtención del número de registro por parte de la Autoridad Ambiental.3.Información a ser diligenciada en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos:

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a.Identificación de la empresa, entidad u organización y del establecimiento o instalación.

b.Identificación sobre bienes y servicios: materias primas consumidas y bienes consumibles más comunes utilizados durante el período de balance que pueden incidir en que la actividad productiva genere residuos o desechos peligrosos; principales bienes elaborados o servicios ofrecidos durante el período de balance.

c.Información sobre generación de residuos o desechos peligrosos y sobre existencias: generación y manejo de residuos o desechos peligrosos durante el período de balance, existencias de residuos o desechos peligrosos anteriores al primer período de balance declarado.

4.Actualización de la información diligenciada en el Registro de Sitio de inscripción, diligenciamiento de la información del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos y actualización. Los generadores de residuos o desechos peligrosos deben solicitar su inscripción ante la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se encuentre la empresa.

5.Cancelación del registro. La solicitud de cancelación del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos deberá ser realizada por las personas naturales o los representantes legales de las personas jurídicas, mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental donde se encuentra registrado, anexando los sustentos técnicos y las razones por las cuales dicho establecimiento o instalación ya no genera residuos o desechos peligrosos y solicita la cancelación del registro. La autoridad ambiental debe evaluar la información presentada por el generador y verificar dicha información si así lo estima conveniente, antes de proceder a comunicarle la cancelación del registro.

A continuación se presentan algunas alternativas para el manejo de residuos industriales:

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Fig. 5.5.6 Alternativas en el manejo de los residuos industriales peligrosos (Fuente DGMR y AR)

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOS

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ANEXOS

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ANEXO 1Degradación de los ecosistemas y consecuencias para la salud humana

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ANEXO 2Parámetros que definen la calidad del agua para el consumo humano

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Contaminacion Ambiental en Colombia Tomo1

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