Contenido: Incentivo Pago por Servicios Ambientales · 2019-12-20 · Estima el bienestar derivado...
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DOCENTE: CATALINA SOSA BOTERO Contenido: Incentivo Pago por Servicios Ambientales
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DOCENTE: CATALINA SOSA BOTERO
Contenido:
Incentivo Pago por Servicios Ambientales
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar elementos
conceptuales y técnicos
sobre los instrumentos
económicos para la gestión
ambiental de los
ecosistemas estratégicos.
Objetivos específicos
1. Conocer los principales instrumentos económicos para la conservación que existen en Colombia.
2. Analizar las implicaciones de los instrumentos económicos en la política ambiental. Caso específico del Pago por Servicios Ambientales
3. Estudiar aplicaciones del instrumento de PSA, identificando sus alcances y limitaciones
Contenido
1. Conceptos básicos
2. Relación entre ambiente, economía y bienestar humano
3. Economía Ambiental
4. Instrumentos económicos para la gestión ambiental
5. Otros instrumentos
6. Pago por Servicios Ambientales en Colombia
7. PSA y Negocios Verdes
1. CONCEPTO BÁSICOS
Servicios Ecosistémicos
• Son aquellos procesos y funciones de los ecosistemas que son
percibidos por el humano como un beneficio (de tipo ecológico,
cultural o económico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de
aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de regulación,
como la regulación de las inundaciones, sequías, degradación del
terreno y, enfermedades; servicios de sustento como la formación
del sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya
sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no
materiales (MinAmbiente, 2012)
Conservación –y– Degradación
• Es la preservación in situ de los ecosistemas
y los hábitats naturales y el mantenimiento y
recuperación de poblaciones viables de
especies en su entorno natural o, en el caso
de las especies domesticadas y cultivadas,
en los entornos en que hayan desarrollado
sus propiedades específicas. La
conservación in situ hace referencia a la
preservación, restauración, uso sostenible y
conocimiento de la biodiversidad. (Artículo
2.2.2.1.1.1 del Decreto 1076 de 2015)
• Reducción persistente de los
ecosistemas en su capacidad de
proporcionar servicios. (Millenium
Ecosystem Assessment, 2005, citado
por Minambiente, 2012)
Bienes comunes –y– Bienestar
• Son bienes que no cumplen
el criterio de exclusión, es
decir no se puede evitar que
alguien los aproveche o
haga uso de ellos, pero que
sufren de la condición de
rivalidad, es decir que el uso
de una unidad reduce la
cantidad disponible para
otros (Cárdenas & Ramos,
2006).
• En un contexto
económico se
entiende como el
estado de la persona
que mide las
condiciones
económicas que le
permiten vivir según la
máxima expresión de
sus preferencias
(Mendieta, 2001).
Valor –y–
• Es una magnitud con la que
se miden los distintos
bienes económicos según
el nivel de utilidad de un
bien o servicio, que suele
medirse teniendo como
base el excedente del
consumidor (Convención
Ramsar, 1997).
• Permiten estimar las
variaciones en el bienestar
humano producidas por un
cambio en la calidad o
cantidad de recursos
naturales y servicios
ecosistémicos. La unidad
de medición que se utiliza
para expresar estar
variaciones es el dinero.
Esto no significa que lo que
estemos midiendo sean
ganancias o pérdidas
monetarias.
Valoración económica ambiental
2. RELACIÓN ENTRE AMBIENTE,
ECONOMÍA Y BIENESTAR HUMANO
Fuente: en.envirocitiesmag.com
• El sistema económico se relaciona
con el ambiente a través de
entradas y salidas de energía y
materia, principalmente, en forma
de materias primas y desechos.
• Las ciudades no son unidades
aisladas ni independientes, sino
que requieren conservar flujos
materiales y energéticos con los
ecosistemas para poder funcionar.
• Los servicios ecosistémicos son
un componente estratégico del
empleo y la actividad económica
global
Necesidades humanas y servicios ecosistémicos.
Pirámide de Maslow
Los servicios ecosistémicos influyen en todos los componentes del bienestar humano,
incluyendo las necesidades materiales básicas para una buena vida, salud, buenas
relaciones sociales, seguridad y libertad de elección y acción
Su
pe
rviv
en
cia
Cre
cim
ien
to
Fuente: www.actiweb.es
¿Cuáles necesidades son
fundamentales para la
supervivencia?
Respuesta del ser humano
Durante los últimos 50 años,
los humanos han alterado
los ecosistemas naturales
de forma más rápida y
extensa que en cualquier
otro periodo de la
humanidad.
El deterioro de los
ecosistema ha provocado un
incremento del riesgo
asociado a cambios
sistémicos y una
exacerbación de la pobreza
en algunas comunidades.
La degradación acelerada de
los ecosistemas amenaza el
bienestar de la población y
sus efectos se incrementan
cuando, en los procesos de
toma de decisiones, se
desconocen las pérdidas
sociales, ecológicas y
económicas que este
deterioro representa.
Conclusiones del Panel de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005)
¿El deterioro ambiental genera cambios
en el bienestar social?
¿De qué manera la economía estudia
estos cambios de bienestar?
3. ECONOMÍA AMBIENTAL
¿Qué es la economía ambiental?
• La economía ambiental es el estudio de los problemas ambientales con las perspectivas e ideas analíticas de la economía (Field, 1995).
• Para la economía ambiental, la problemática ambiental asociada a las actividades económicas es principalmente un tema relacionado con la contaminación y la generación de externalidades en la producción o el consumo.
• Esta contaminación se produce cuando los agentes económicos actúan de acuerdo a sus incentivos económicos individuales: la maximización de los beneficios o la maximización de la utilidad.
Sistema económico abierto
El ambiente es un subsistema del
sistema económico con tres
funciones básicas: abastecer de
materias primas, servir de
receptáculo para los residuos que
generamos y proveer de servicios
recreativos mediante el disfrute
del paisaje, a un sistema natural
que incorpora al sistema
económico como sistema abierto
y a las funciones antes
señaladas, como el soporte vital
para los seres humanos y los
demás seres vivos.
¿Qué son las externalidades?
• Es una situación en la que una persona afecta positiva o
negativamente el bienestar de otra sin que se pague o se
reciba una compensación a cambio (Azqueta 2000)
¿La utilidad de un consumidor sólo
depende de su propio consumo?
¿Los beneficios de un productor sólo
dependen de su propia producción?
NO
Una externalidad puede ser positiva o negativa, dependiendo si el
efecto mejora o empeora el bienestar de la otra persona.
Externalidades en el consumo
Positiva
El consumo de espacios para practicar deporte
genera un efecto externo positivo al permitir
hábitos saludables que mejoran la salud y
productividad de las personas.
Negativa
El consumo de vehículos con combustible diésel y
gasolina que emiten gases y partículas que
contaminan el ambiente generan una externalidad
negativa al incrementar el riesgo de contaminación
del aire y de enfermedades respiratorias.
Externalidades en la producción
Positiva
La provisión de espacios de educación genera un
efecto externo positivo al permitir adquirir nuevos
conocimientos a ser aplicados para ser más
eficientes y productivos.
Negativa
La producción de la actividad minería genera
impactos ambientales negativos sobre los ríos,
la cobertura vegetal, constituyéndose en una
externalidad negativa.
Valor –y–
• Es una magnitud con la que
se miden los distintos
bienes económicos según
el nivel de utilidad de un
bien o servicio, que suele
medirse teniendo como
base el excedente del
consumidor (Convención
Ramsar, 1997).
• Permiten estimar las
variaciones en el bienestar
humano producidas por un
cambio en la calidad o
cantidad de recursos
naturales y servicios
ecosistémicos. La unidad
de medición que se utiliza
para expresar estar
variaciones es el dinero.
Esto no significa que lo que
estemos midiendo sean
ganancias o pérdidas
monetarias.
Valoración económica ambiental
Tipos de valores económicos de los bienes y servicios ambientales
Fuente: Smith et al. 2006. En Rincón-Ruiz et al. 2014 y Goméz, R. 2015.Fuente: Smith et al. 2006. En Rincón-Ruiz et al. 2014 y Goméz, R. 2015.
Valor de Uso Valor de Uso Indirecto
El consumo de los peces de un río genera un
valor de uso directo.
La polinización tiene un valor de uso indirecto
porque las personas no lo consumen
directamente, pero sí consumen frutos que
dependen de esta.
Valor Opcional
Valor de Legado Valor de Existencia
El valor de herencia es otorgado por aquellas
personas que valoran la posibilidad de que las
generaciones futuras hagan uso del mismo. La
mayoría de espacios naturales amenazados
El valor de existencia es otorgado por aquellas
personas que asignan un valor a la existencia
del bien o servicio aunque nunca contemplen
Los arrecifes que se encuentran en zonas particulares tiene un valor de
opción para aquellas personas que planean ir a conocerlos, porque
aunque no lo puedan consumir en el presente, lo podrían consumir en el
futuro (si aun están)
Métodos de valoración económica ambiental
Métodos indirectos – Preferencia reveladas
Métodos directos – Preferencias declaradas
Son aquellos métodos que estiman el valor a partir del
comportamiento de los individuos en mercados relacionados
con el servicio ecosistémico en cuestión
Son aquellos métodos que se basan en lo que las
personas afirman sobre sus preferencias por un cambio en
la calidad o cantidad del servicios ecosistémico en
cuestión.
MÉTODOS DE PREFERENCIAS REVELADAS
Costo de Viaje
Estima los valores de uso asociados con los ecosistemas o sitios de
recreación, turismo y esparcimiento. Se basa en los gastos en que incurre
un individuo o una familia para acceder a un lugar que preste servicios
ecosistémicos.
Precios
Hedónicos
Estima el bienestar derivado de las características ambientales que
influyen de manera directa en los precios de mercado de un bien
específico. Las variantes más usadas del método se basan en el precio de
las propiedades y en los salarios.
Costos Evitados
o Inducidos
Son aquellos métodos que buscan estimar los costos evitados por las
personas gracias a un mejoramiento de la calidad ambiental o los
inducidos debido a un detrimento de la misma. En general, estos métodos
suelen usar modelos dosis respuesta, construidos a través de las
funciones de producción, de costos de producción o de utilidad.
Gastos Actuales
o Potenciales
Los métodos basados en gastos actuales o potenciales no buscan estimar
directamente los costos en que incurren las personas por un cambio en la
calidad de los parámetros ambientales, sino que parten de la estimación
de los gastos en que estas tendrían que incurrir para prevenir, restaurar,
reemplazar o mitigar los cambios en dichos parámetros. En general, no se
requiere de modelos dosis-respuesta para calcular dichos gastos.Fuente: ONVS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia.Guía de aplicación de la
valoración económica ambiental. 2018
Valoración
Contingente
Estima los cambios en el bienestar de las personas
producto de cambios hipotéticos en un bien o servicio
ecosistémico, mediante el uso de preguntas directas a las
personas sobre su Disponibilidad a Pagar por un cambio
que las beneficie, o su Disponibilidad a Aceptar por un
cambio que las perjudique.
Experimentos de
elección y
Valoración
Conjoint
Buscan identificar el valor que le asignan las personas a
diferentes atributos de un bien o de un servicio, a través de
la comparación de escenarios alternativos a los cuáles se
les asocia una Disponibilidad a Pagar.
MÉTODOS DE PREFERENCIAS DECLARADAS
Fuente: ONVS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia.Guía de aplicación de la
valoración económica ambiental. 2018
Entonces, ¿El valor económico de un recurso
natural / servicio ambiental es su precio?
NO
Fuente: Clase deEconomía y política de la
sostenibilidad, profesor Carlos Díaz, 2016
Una cosa es cuánto esté alguien dispuesto a
pagar por el bien, y otra, muy diferente, es cuál
sea su precio
Manejo de las externalidades
Desde una política ambiental centralizada
• Aquella que coacciona directamente el comportamiento de los individuos
(Díaz, 2018).
• Utiliza mecanismos de regulación directa, que establecen mediante normas
las prohibiciones, los permisos, las licencias, las concesiones, los límites o las
tecnologías en la producción y el consumo.
Instrumentos de regulación
El Decreto 1541 de 1978 reglamentó las características y condiciones de
las concesiones de aguas.
El Decreto 2041 de 2014 reglamentó las condiciones bajo las cuales los
proyectos, obras o actividades requieren de Licencia Ambiental.
La Ley 1333 de 2009 estableció el procedimiento sancionatorio
ambiental.
Manejo de las externalidades
Desde una política ambiental descentralizada
• Busca facilitar o incentivar la negociación privada sin coaccionar directamente
el comportamiento de los individuos (Díaz, 2018).
• Entre sus particularidades, busca definir derechos de propiedad sobre la
tierra, mejorar los sistemas de información ambiental, o generar señales
económicas para que los individuos modifiquen su conducta.
Instrumentos económicos
4. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
¿Qué son los instrumentos económicos?
• Los instrumentos económicos son mecanismos que
generan incentivos para que los individuos modifiquen su
comportamiento en los mercados, al influir directamente
sobre los beneficios y los costos del consumo o de la
producción.
• Algunos instrumentos económicos son:
✓ Impuestos
✓ Subsidios
✓ Compensaciones
✓ Incentivos - Pagos
• Impuestos pigouvianos
Un impuesto pigouviano es aquel que incrementa los costos privados de
producción de aquellas actividades que generan externalidades negativas,
con el fin de que se aproximen a los costos sociales.
Lo establece el Gobierno y lo aplican las autoridades competentes
Impuesto al carbono: mecanismo establecido para la mitigación del
cambio climático, creando una señal de precio para desincentivar el
consumo de combustibles fósiles (Artículo 221, 222, 223 de la Ley 1819
de 2016. Decreto 926 de 2017).
Impuesto Nacional al Consumo de Bolsas Plásticas: tiene como
objetivo desincentivar el uso de bolsas plásticas, debido a los costos
sociales externos generados por su utilización así como por los impactos
ambientales asociados (Artículos 207, 208 de la Ley 1819 de 2016.
Decreto 2198 de 2017)
Tasas ambientales
• Tasa Retributiva por Vertimientos Puntuales al Agua: gravamen que se cobra a toda persona natural
o jurídica que realice vertimientos puntuales de contaminantes a los cuerpos de agua (Decreto 2141 de
2016)
• Tasa por Utilización de Aguas: gravamen que se cobra a toda persona natural o jurídica por el volumen
de agua efectivamente captado de las fuentes hídricas superficiales y subterráneas (Decreto 1155 de
2017)
• Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable: gravamen que se cobra al usuario
por el aprovechamiento maderable de bosque natural en terrenos de dominio público o privado, permiso
o autorización respectivamente (Art. 42 Ley 99 de 1993)
• Tasa Compensatoria por Caza de Fauna Silvestre: gravamen que se cobra a todos los usuarios que
cacen fauna silvestre nativa (Decreto 1272 de 2016)
Cumplen el propósito de trasmitir un costo a
quienes se beneficien de una u otra manera
con la utilización de los recursos naturales,
con lo cual se está financiando las medidas
correctivas necesarias para sanear los
efectos nocivos de los ecosistemas y a
través de la misma, la ley ha adoptado un
sistema económico de ingresos con destino
a las Corporaciones Autónomas Regionales
(Sentencia C-495/96)
Cuando se trata de
tasas, el “hecho
generador” son los
servicios que se prestan
o la participación en el
beneficio que se
permite y a los cuales
se accede
voluntariamente
• Permisos de contaminación transferibles
Los permisos de contaminación
transferibles son permisos que
permiten que las empresas
compren y vendan en los
mercados los cupos de
contaminación que les sobran o
que requieren. Los permisos de
contaminación transferibles
opera como una fijación de las
cantidades de contaminación,
mientras que los impuestos
pigouvianos operan como una
fijación del precio de la
contaminación.
Lo establece el
Gobierno y lo
aplican las
autoridades
competentes
Bonos de carbono: Los bonos de
carbono son permisos de contaminación
transferibles equivalentes al derecho a
emitir una tonelada de dióxido de
carbono equivalente.
• Compensaciones ambientales
Son obligaciones de proyectos sujetos a licenciamiento
ambiental, que deben realizar “acciones dirigidas a resarcir y
retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al
entorno natural por los impactos o efectos negativos
generados por una actividad, que no puedan ser evitados,
corregidos, mitigados o sustituidos” (decreto 2820 de 2010,
art. 1). Las compensaciones deben asegurar haber
adoptado medidas razonables para evitar y reducir los
impactos sobre el recurso o biodiversidad afectada.
Licenciamiento ambiental. A nivel nacional entre 2013 y 2015 se generó una demanda potencial
de 183.407 ha de hábitat para implementar proyectos de compensación. El 95% de la demanda
(173.486 ha) provienen de obligaciones de empresas del sector de hidrocarburos
• Compensación por aprovechamiento forestal: Reforestación (Decreto 1791 de 1996)
• Compensación por cambio del uso del suelo/paisaje: Recurso afectado (Resolución
1503 de 2010)
• Compensaciones por pérdida de biodiversidad: biodiversidad (Resolución 0256 de 2018)
Caso colombiano
de
compensaciones
ambientales
Tomado de la publicación:
Fondo Acción, Fundepúblico y
WCS. 2016. Mercados
ambientales
emergentes en Colombia.
Bogotá, D.C. 165 pp.
file:///C:/Users/femib/Downlo
ads/Mercados%20Ambiental
es%20Emergentes.pdf
• Pago por Servicios Ambientales - PSA
En teoría, los PSA son
pagos que resultan de la
negociación libre y
descentralizada entre los
agentes privados cuando
existen externalidades y se
cumplen las condiciones del
Teorema de Coase (costos
de transacción bajos o nulos
y derechos de propiedad
claramente definidos)
Lo aplican personas
naturales o jurídicas
En la práctica, los PSA son un
instrumento económico por
medio del cual se paga /
compensa / retribuye a los
propietarios rurales para que
tomen decisiones que
favorezcan la provisión de
servicios ambientales. Los
beneficiarios de los servicios
ambientales, por su parte,
pagan para que estos servicios
se mantengan a los habitantes
que ayudan a su provisión.
Costa Rica
México
Ecuador
Perú
Colombia
1996 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal(FONAFIFO) 1 millón de hectáreas con más de 10 milfamilias involucradas (Camacho et al. 2000, FONAFIFO2011).
2003 Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Ha logradoconservar aprox. 1,7 millones de hectáreas CONAFOR2009)
2008 Programa de Servicio Ambiental denominado“Socio Bosque”. Se conservan aprox. 1.5 millones de has,beneficiando a 187 mil personas (Socio Bosque 2015).
2005 Esquemas de Retribución por ServiciosEcosistémicos (RSE). En iniciativas particulares se hanlogrado conservado aprox. 1.5 millones de hectáreas(Quintero y Pareja 2015).
2005 Esquemas Tipo Pago por Servicios Ambientales(PSA) conservación de 58.808 hectáreas y laparticipación de 2.429 familias beneficiarias del incentivo(MADS 2015).
Taller
¿Qué diferencias encuentra entre los
instrumentos de comando y control
(Impuestos, permisos de contaminación,
compensaciones) y el PSA?
Análisis
“Quien se beneficia paga” “Quien conserva recibe”
“Reconoce externalidades positivas”
“Esquema negociado y voluntario”
“Incentivos la inversión en restauración ambiental”
“Quien contamina paga”
“Compensa externalidades negativas”
“Acatamiento obligatorio” “Permite índices de
contaminación”
“Baja probabilidad de sanción”
Instrumentos
comando y
control
Incentivos a
la
conservación
- PSA
5. Otros instrumentos: financieros y de
mercado
FINANCIEROS
Descripción Instrumento Definición
Son aquellos dirigidos
principalmente al recaudo
de recursos para la
financiación de la gestión
ambiental de las
autoridades ambientales o
de planes ambientales
- Inversión Forzosa
del 1% de
proyectos que
utilizan agua
sujetos a licencias
y distritos de
riego:
- Es una inversión que debe realizar el dueño de todo proyecto que
involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, que corresponde a no menos de un 1% del total de la
inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca
hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica (Decreto 2099 de
2016).
- 1% de los
ingresos
corrientes de los
municipios y
departamentos
- Es una obligación de los departamentos y municipios de destinar el 1%
de los ingresos corrientes en adquisición y mantenimiento de predios
estratégicos para la conservación de los recursos hídricos o en
programas de pago por servicios ambientales (Art. 111.Ley 99/1993. Ley
1450 de 2011).
- Transferencias del
Sector Eléctrico
- Es un porcentaje de las ventas brutas de energía, que debe ser
transferido por las empresas generadoras de energía cuya potencia
nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, tanto a las
Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área
donde se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el embalse, como
a los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica (Artículo
45 de la Ley 99 de 1993. Artículo 222 de la Ley 1450 de 2011).
- Tarifas de
ecoturismo en
Parques Nacionales
Naturales
- Cobro por parte de la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales relacionadas con los servicios de ecoturismo
prestados por dichas áreas (Artículo 13 del Decreto 622 de 1977 en su
numeral 14).
- Sobretasa
ambiental a los
peajes
- Sobretasa del 8% sobre el valor del peaje, en las vías que conducen de
Ciénaga (Magdalena) a B/quilla y que afecta a la Ciénaga Grande de
Santa Marta , y la vía de B/quilla a Cartagena y que afecta a la Ciénaga
de La Virgen, cuyos recursos se deben destinar a la conservación y
recuperación de dichas áreas (Ley 981 de 2005. Ley 1718 de 2014).
Descripción Instrumento Definición
Son aquellos que permiten
transar las externalidades
generadas por las
actividades antrópicas a
través de mercados,
permitiendo que se
alcance un nivel de
contaminación
económicamente eficiente
- Mecanismo de
Desarrollo Limpio
- Posibilidad de generación de certificados de reducción o captura de gases
efecto invernadero con valor monetario a proyectos que cumplan
requisitos del Protocolo de Kioto (Ley 629 de 2000. CONPES 3242 de
2003).
- Mercados de
Carbono
- Se refiere a la compra y venta de créditos que representan la captura o
emisión evitada de una tonelada métrica (t) de dióxido de carbono
equivalente (tCO2e) (Ley 1844 de 2017. CONPES 3700 de 2011)
DE MERCADO
6. PAGO POR SERVICIOS
AMBIENTALES EN COLOMBIA
Beneficiarios del incentivo
Propietarios, poseedores u
ocupantes de buena fe exenta de
culpa de predios ubicados en las
áreas y ecosistemas Estratégicos.
Interesados en los Servicios Ambientales
Personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o
mixtas, que reconocen el incentivo económico de
pago por servicios ambientales de forma
voluntaria o en el marco de autorizaciones
ambientales.
Acuerdo voluntario
Compromisos entre los
interesados en los
servicios ambientales y los
beneficiarios del incentivo.
“Es el incentivo económico en dinero o en especie que reconocen
los interesados de los servicios ambientales a los propietarios, poseedores u
ocupantes por las acciones de preservación y
restauración en áreas y ecosistemas
estratégicos, mediante la
celebración de acuerdos voluntarios”
Decreto Ley 870 de 2017
Decreto 1007 de 2018
https://www.youtube.com/watch?v=J1Yju4GgJqU
Línea del tiempo del PSA en Colombia
Principios del PSA
FOCALIZACIÓN COMPLEMENTARIEDAD
COSTO EFECTIVIDAD
Posconflicto,
construcción de paz y
equidad
SOLIDARIDAD
TERRITORIALIDAD
AUTONOMÍA Y LIBRE
AUTO-DETERMINACIÓN
Se dirigirá a los
propietarios,
poseedores u
ocupantes de buena
fe exenta de culpa,
en las AEE
identificadas por las
AA competentes.
El incentivo de PSA
deberá sumarse al
conjunto de
instrumentos de
gestión ambiental del
Estado (comando y
control)
Cubrir con los recursos
disponibles una mayor
cantidad de área y
generación de SA y
maximizar los
resultados de
conservación
esperados
PSA orientado
prioritariamente a las AEE
con conflictos por el uso
del suelo, presencia de
cultivos de uso ilícito y de
especial importancia para
la construcción de paz;
Fortaleciendo
organizaciones
campesinas; **pequeña y
mediana propiedad
basado en nivel de
vulnerabilidad por
indicadores del SISBEN,
censo nacional
agropecuario y pueblos
indígenas en peligro de
exterminio.
Entidades territoriales
y autoridades
ambientales podrán
asignar el incentivo en
AEE por fuera de sus
jurisdicciones si se
benefician de sus SA.
Ejercicio de la ley de
origen, derecho mayor
o derecho propio de los
pueblos indígenas
ARMONIZACIÓN
Enmarcado en
instrumentos de
planificación,
ordenamiento y de
gestión ambiental,
para minimizar los
conflictos por el uso
del suelo.
Marco Normativo del PSA
Las obligaciones impuestas en
el marco de autorizaciones
ambientales podrá hacerse
mediante proyectos de PSA
Ámbito de aplicación
En las áreas y ecosistemas
estratégicos identificados en el
Registro Único de Ecosistemas
y Áreas Ambientales REAA o
en el RUNAP
Focalización
Propietarios, poseedores u
ocupantes de buena fe exenta de
culpa en AEE. Pueblos indígenas
y afros. Ocupantes ubicados en
áreas de protección y de manejo
ambiental especial – SINAP.
Beneficiarios
Trabaja todos las categorías de
SE: regulación y calidad hídrica;
conservación de la
biodiversidad;
reducción y captura de gases
efecto invernadero; culturales,
espirituales y de recreación.
Reconoce acciones destinadas
a la preservación y
restauración (total o parcial) de
las coberturas naturales
Modalidades y acciones
“Las entidades territoriales,
autoridades ambientales y otras
entidades públicas podrán
invertir recursos por fuera de
su jurisdicción, siempre que el
área seleccionada para la
adquisición, mantenimiento o
pago por servicios ambientales
sea considerada estratégica
para la conservación de los
servicios ambientales de los
cuales se beneficia su
respectiva jurisdicción”.
Inversiones
Municipios, distritos y
departamentos incorporarán los
ingresos corrientes a los que se
refiere el Art. 111 (…), en sus
planes de desarrollo y
presupuestos anuales respectivos,
individualizando las partidas
destinadas para el PSA y la
adquisición y mantenimiento de
predios. Técnicamente se regirán
por las directrices de estos
decretos (Derogado D 953/13)
Modificaciones
1. Focalizar Áreas (REAA y
RUNAP)
2. Identificar servicio
ambiental (Modalidad PSA)
3. Priorizar predios
(Criterios)
4. Acciones a reconocer (Preserv./ Restaur)
5. Determinar valor del incentivo
6. Identificar fuentes
(Necesidad financiera)
7. Definir operador
8. Socializar PSA
9. Postulación potenciales
beneficiarios (Elegibilidad)
10. Seleccionar predios
(Planificación predial
participativa)
11. Formalizar acuerdos
voluntarios
12. Verificación del acuerdo
13. Reconocimiento
del incentivo
14. Registro del proyecto PSA
15. Monitoreo y seguimiento
* Reporte a la Autoridad Ambiental
RUTA PARA IMPLEMENTAR EL PSA
1. Focalizar Áreas
(REAA y RUNAP)
• Páramo
2. Identificar
servicio ambiental
(Modalidad PSA)
3. Priorizar predios
4. Acciones a
reconocer
Los proyectos de pago por servicios ambientales se focalizarán en las áreas
y ecosistemas estratégicos identificados en el Registro Único de
Ecosistemas y Áreas Ambientales REAA o en el Registro Único Nacional de
Áreas Protegidas: RUNAP.
a) Áreas o ecosistemas estratégicos con riesgo de degradación de la
cobertura natural especialmente por expansión de la frontera agropecuaria,
con énfasis en aquellas que se localicen en municipios priorizados para el
posconflicto.
b) Áreas o ecosistemas estratégicos degradados y en conflicto del uso del
suelo, con énfasis en aquellas que se localicen en municipios priorizados
para el posconflicto.
1. Calidad y regulación hídrica, 2. Culturales y espirituales, 3. Reducción y
captura de gases de efecto invernadero, y 4. Conservación de la
biodiversidad.
Una vez identificados los predios, se recomienda realizar la convocatoria
solamente a los propietarios, poseedores y ocupantes de las áreas objeto
del incentivo que tengan coberturas naturales, áreas para restauración y/o
ecosistemas frágiles. Lo anterior, con el propósito de no generar falsas
expectativas en los vecinos que probablemente no estén localizados
dentro del área de interés o cuyas características del predio no sean, la
recomendación es la convocatoria predio a predio.
Preservación y Restauración parcial o total en las áreas y ecosistemas
de interés estratégico.
5. Determinar valor
del incentivo
6. Identificar
fuentes financieras
7. Definir operador
Para la estimación del valor anual por hectárea del incentivo a reconocer, en
dinero o en especie, en las áreas y ecosistemas estratégicos, las personas
públicas o privadas que diseñen e implementen proyectos de pago por
servicios ambientales deberán contemplar lo siguiente:
a) Estimar, como un valor de referencia, el costo de oportunidad de las
actividades productivas agropecuarias más representativas que se adelanten
en las áreas y ecosistemas estratégicos y que afectan en mayor grado su
cobertura natural, mediante alguna de las siguientes opciones:
1. Los beneficios económicos netos que generan las actividades productivas
agropecuarias más representativas, o;
2. El valor de la renta o alquiler de la tierra, para las actividades productivas
antes señaladas.
Recursos habilitados en la ley para el efecto, tales como los establecidos en
los artículos 108 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 174 de la
Ley 1753 de 2015 , y 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo
210 de la Ley 1450 de 2011. Aportes voluntarios.
• Acciones en el territorio: Socialización inicial del esquema, recepción de
interesados beneficiarios y calificación de elegibilidad, selección del grupo
final de beneficiarios, planeación predial participativa, formalización de
acuerdos, entrega de incentivos previa verificación, reportes de información
de seguimiento.
• Actividades de gestión: Identificar aportantes potenciales al esquema,
desarrollar un plan de inversión, desarrollar una estrategia de gestión de
recursos, verificar de aspectos de cumplimiento contractuales y
administrativos de las fuentes, generar informes administrativos, desarrollar
materiales de divulgación, promover la articulación con actores u otras
iniciativas y generar estrategias complementarias al incentivo
8. Socializar
PSA
9. Postulación
potenciales
beneficiarios
10. Planificación
predial
participativa
11. Formalizar
acuerdos
voluntarios
En la socialización se presenta todo el esquema, puntualizando los siguientes
puntos: Problemática ambiental, Estado de los servicios ambientales hídricos,
Qué busca el PSA, Principios operativos del PSA, Forma en la que se
reconoce el incentivo, Hecho que genera el incentivo y condiciones, Fuente
de los recursos y actores vinculados, Forma de participar en el PSA, Criterios
de selección, Medios de comunicación Especificar la capacidad máxima del
esquema para ese año, Resultados esperados
Se abren las postulaciones para que los potenciales beneficiarios interesados
en participar del esquema PSA se presenten ante el operador, quien
determinará la elegibilidad del postulante verificando criterios técnicos y
jurídicos.
Se procederá a un realizar una planeación predial participativa, como insumo
estratégico para reconocer las necesidades y oportunidades de conservación,
restauración ecológica y reconversión productiva, que serán definidas de
mutuo acuerdo entre el operador y el beneficiario, brindando garantías de
cumplimiento al acuerdo y la continuación de las acciones después del
incentivo
El otorgamiento del incentivo de pago por servicios ambientales se
formalizará a través de un acuerdo voluntario que constará por escrito y su
contenido corresponderá a lo que las normas civiles y comerciales
establecen.
12. Verificación
del acuerdo
13.
Reconocimiento
del incentivo
14. Registro del
proyecto PSA
15. Monitoreo y
seguimiento
Se debe efectuar el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones y
compromisos estipulados en el acuerdo voluntario celebrado con el
propietario, poseedor u ocupante beneficiario del incentivo; ya que el
reconocimiento del incentivo (“pago”) se hace previa verificación del uso
acordado del suelo para el predio, es decir de las acciones de preservación
y/o restauración acordadas en la planeación predial participativa
El incentivo será entregado a los beneficiarios una vez se emita un concepto
favorable de la verificación de las obligaciones y compromisos estipulados en
el acuerdo. El incentivo se entregará de la forma en la que se haya pactado
con el beneficiario: en dinero o en especie, o mixto.
El operador de PSA deberá registrarlo ante la autoridad ambiental de la
jurisdicción.
Se debe efectuar el monitoreo y seguimiento del comportamiento de los
servicios ambientales asociados al uso del suelo acordado con los predios
beneficiarios del incentivo ubicados dentro del área y ecosistema estratégico
de trabajo. Según lo establece el Decreto 1007 de 2018, este monitoreo y
seguimiento se hará con los elementos técnicos disponibles y el apoyo de la
autoridad ambiental.
Caso de estudio – Páramo de Rabanal, cuenca
del río Teatinos, Boyacá
Captura de carbono
Regulación y calidad hídrica
El municipio de
Tunja, capital del
departamento de
Boyacá, toma sus
aguas de la cuenca
del río teatinos para
191.878 habitantes. Cuenca
Teatinos
Avances del PSA en Colombia - MinAmbiente
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2019
Aspectos clave del PSA
Mecanismos de evaluación
• Credibilidad del esquema
• Confianza
• Guía para la gestión
• Resultados del proceso
✓ % de los recursos destinados a
administración y pagos
✓ Tiempo en cada etapa
✓ Cumplimiento del acuerdo
✓ Hectáreas conservadas por $
invertido
✓ Restauración de ecosistemas y
estado del SA (agua más limpia?)
✓ • % de individuos pertenecientes a
grupos vulnerables beneficiados
• Impacto
Un aspecto clave en la creación de un
sistema de pagos por servicios ambientales
es la identificación de una función de dosis-
respuesta:
Tipos de
Uso y
manejo de
la tierra
Recuperación
de coberturas
y generación
de SA
DOSIS RESPUESTA
7. PSA y Negocios Verdes
Aprendizaje en territorio
PÁRAMOS HABITADOS
GESTIÓN INTEGRAL
• BPA - Reconversión de cebolla
junca, ganadería y cultivo de papa.• HA preservación y restauración
– PSA
• Beneficios tributarios
• Valor agregado
• Cebolla en rama fresco y
pulverizada, turismo de naturaleza y
de bienestar, agraz silvestre
• Formación en producción sostenible y
restauración
• Curso de viverismo de páramo
800 ha Restauración activa y pasiva
Manual de monitoreo de RE
Restauración
Cualificación de capacidades
Incentivos para la conservación
Monitoreo participativo
Reconversión productiva
Negocios verdes
“Mejoramiento de las condiciones de
vida humana y de los ecosistemas”
Visión institucional
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2019
Taller Final
Árbol de
problemas de
un proyecto PSA
Fuente: DNP. 2018
Árbol de objetivos
de un proyecto
PSA
Fuente: DNP. 2018
GRACIAS.
