1. OEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)CONTEXTO MUNDIAL SOBRE LA EVALUACIN EN LAS INSTITUCIONESDE EDUCACIN SUPERIORJaim RoyeroInstituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui, VenezuelaI PARTE. CALIDAD Y EVALUACIN INSTITUCIONALCONTEXTO SOCIOPOLTICO DE LA EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACINSUPERIORHoy por hoy, se ha hecho necesario preparar al directivo para que interprete la realidad universitariaen la constante bsqueda de la calidad del conocimiento y desarrollo de habilidades sobre planeamiento yadministracin de instituciones de educacin superior.El conocimiento del contexto social histricamente determinado de las instituciones universitarias,facilitar en trminos tericos, la planificacin y el uso de mtodos y tcnicas necesarias para la ejecucinde planes, programas y proyectos que guen el trabajo directivo, as como el uso de sistemas de informacinque permitan conocer la expresin de esa realidad social-institucional.La calidad de la educacin es de hecho el orientador de cualquier intencin de transformacin endicho sistema, dado que las continuas exigencias del nuevo orden mundial con respecto a la produccin y altrabajo, hacen que los sistemas educativos se vean altamente necesitados de nuevos paradigmaseducativos que asuman tal reto social.La filosofa sociopoltica que asumen estos paradigmas, determinar la formacin del hombre en suconcepcin pedaggica y epistemolgica en torno al conocimiento socialmente vlido. Esta idea guiar unestilo de educacin y organizacin escolar que responda al desarrollo productivo a travs de la formacincientfica tcnica del hombre como centro de transformacin social. Dada esta realidad, la rendicin decuentas a la sociedad se hace indispensable debido a las exigencias de los sistemas sociales y la escasezde los recursos para el sector.La evaluacin institucional ofrece una salida viable a esta situacin debido a su carcterautorregulatorio de sus sistemas acadmicos al servicio de los sectores menos favorecidos de la sociedad.

2. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)2ANLISIS CONCEPTUAL DE LA CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIORMucho se ha hablado y se ha escrito sobre la calidad como categora fundamental para llevar acabo la evaluacin de las instituciones de educacin superior en el mundo, sin embargo, el concepto en sencierra una concepcin casi indefinible en torno a la uniformidad epistemolgica metodolgica y prctica.En un esfuerzo por conceptualizar los modelos de interpretacin de la calidad, autores comoGonzalez y Ayarza (1997) describen la clasificacin realizada por Harvey y Green (1993) en cinco enfoquesfundamentales: calidad como excepcin, calidad como perfeccin, calidad como aptitud para un propsitofijado, la calidad como valor agregado y la calidad como transformacin (p. 342), a parte de ello definen elmodelo del CINDA.La calidad como excepcin implica que el concepto surge como una cualidad especial de clasesuperior, elitista, exclusiva y de mxima excelencia a travs de estndares mnimos a alcanzar. La calidadcomo perfeccin indica la no-existencia de defectos u errores en el producto evaluado en concordancia conlas propias especificaciones institucionales sin patrones de comparacin bajo una cultura de cero defectos.La calidad como actitud para el logro de un propsito, supone que cualquier producto que eselaborado en concordancia con el objetivo deseado, representa un patrn da calidad al usuario o cliente quelo exige. La calidad como valor agregado supone que las instituciones de educacin superior deben ante elente financista, generalmente es el Estado, rendir cuentas mediante evidencias que representen logrossocialmente vlidos.La calidad como transformacin est centrada en el principio del cambio cualitativo en elrendimiento universitario, dicho cambio se manifiesta en la responsabilidad de la institucin de provocarcambios y mejoras de las actividades cognitivas de los estudiantes dentro de patrones de calidadeducacional, tanto de los programas acadmicos, como de la institucin en general.Dado estas caractersticas conceptuales, muchos autores e instituciones han dado a dicho conceptoun carcter multidimensional, complejo e inexistente; por lo que se hace necesario destacar los acuerdos entorno a la descripcin de las categoras que guan al concepto.Dichos acuerdos descansan, a nuestro juicio, en cinco instancias de anlisis. Una primera instanciaen que el concepto de calidad se enmarca en un esquema complejo y multidimensional. Su amplitud abarcatodos los procesos de lo educativo, de los social y de lo humano, por lo que lo convierte en un sistemaconectado con otros sistemas interdependientes.En segundo lugar, la calidad es una categora social e histricamente determinada (Aguerrondo,1993) su concepcin obedece a manifestaciones concretas de los distintos modos de formacin econmicasocial en el cual se incluye. La calidad responde a las exigencias de los sistemas sociales y el orden queocupa en el modo de produccin de dichas sociedades. 3. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)3En tercer lugar, la calidad es sinnima de transformacin y adaptacin a las exigencias nacionales yglobalizantes de los sistemas educativos. La revisin constante de dichos sistemas conlleva a que lospatrones de calidad determinados sean ptimamente alcanzados y sustituidos por otros ms adaptados alos fines que se esperan conseguir. Esta idea quizs oriente una apreciacin utpica de la calidad, dada quela satisfaccin plena de los resultados obtenidos en educacin, sern inalcanzables en un mundo dedesigualdades, la calidad no tiene lmites ideolgicos, mas bien comprende la adaptacin de un mundomaterial a la preparacin educativa de un individuo que mantenga los principios de eficiencia y eficacia. Lacalidad educativa dejar de ser de calidad cuando sta ltima pierda su significatividad social, y cuando seconvierta en significativa, pasar a ser un horizonte institucional en el logro de los objetivos y polticas de laeducacin.En cuarto lugar, la calidad se integra con el proceso de evaluacin y eficiencia social de lasinstituciones de educacin superior. Dicha eficiencia es mediatizada por el Estado como ente regulador delos sistemas escolares en todos sus niveles y modalidades, por lo que la misma se convierte en unelemento poltico de intervencin justa o no, en el desarrollo institucional. La evaluacin se conviertenecesariamente en el proceso de retroalimentacin de los criterios de calidad.En quinto lugar, el concepto de calidad debe concebirse en el mundo de lo medible, tanto en locualitativo (atributos sociales) y en lo cuantitativo (atributos de eficiencia y cantidad).MODELOS DE EVALUACIN EDUCATIVAHouse (1978) realiza una taxonoma sobre modelos de evaluacin educativos los cuales resume enocho modelos a saber: el modelo de anlisis de sistemas, el de objetivos conductuales, el de toma dedecisiones, el de libre metas, el de la crtica del arte, el de la acreditacin y certificacin, el de evaluacinpor adversarios y el modelo transaccional.A pesar de la descripcin realizada por House, autores como Stufflebeam (1985, citado porMontenegro, 1996) expresan que, a pesar de la variedad de concepciones sobre la evaluacin educativa, notodas se constituan en verdaderos modelos dada su poca racionalidad sobre la naturaleza misma de laevaluacin, y es as como los clasifica en mtodos o modelos pseudoevaluativos, cuasievaluativos y losverdaderamente evaluativos (p. 8).Los pseudoevalutivos son aquellos que, aun recogiendo rigurosamente lainformacin, no revelan las verdaderas conclusiones, la falsifican o la transmiten demodo selectivo. Los cuasievaluativos son estudios cuyo objeto es resolver un problemaconcreto mediante una metodologa adecuada sin enjuiciar el valor y el mrito de loanalizado. (ibit)Los modelos verdaderamente evaluativos son aquellos que estudian bajo una visin integral y sinprejuicios, los elementos de un sistema institucional con el fin de mejorarlo. Algunos de los modelos que se 4. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)4ajustan a esta categora, segn Montenegro son: la planificacin evaluativa (Cronbach, 1882); la evaluacinorientadora hacia el perfeccionamiento (Stufflebeam, 1967); el modelo de Robert Stake (1967); el mtodode Owens y Wolf (1973); el modelo holstico (Hamilton, Parlett, McDonal, Stake, 1977) y el modelo deScriben (1982)EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIORAntes de comenzar a describir los conceptos y modelos de la evaluacin de la calidad en lasinstituciones universitarias, es preciso mencionar muy brevemente los sistemas nacionales de evaluacindescritos coherentemente por Kells (1992).Kells describe tres tipos o modelos de evaluacin de acuerdo al foco de atencin principal y sobre labase de cuatro variables bsicas: el propsito de la evaluacin, el marco de referencia o base para laevaluacin, el foco de amplitud de la evaluacin y el o los modelos de procedimientos principales en elsistema. Kells, luego de su anlisis mundial, describe tres modelos bsicos de evaluacin de la calidad: elmodelo americano, el modelo europeo continental, el modelo britnico y el modelo escandinavo.Para Kells, el modelo americano intenta bsicamente mejorar los programas institucionales yproporcionar garanta al pblico. El margen de accin de evaluacin se inclina hacia el logro de metasinstitucionales y hacia estndares gremiales, se incluyen las instituciones enteras como la evaluacinprogramada en la educacin, investigacin y la administracin. La evaluacin por pares rara vez se centraen estndares de grado y calificacin ( p.23).En torno al modelo europeo continental, el mismo autor define la funcin de mejora y calidad no sloa la garanta del pblico, sino al gobierno. El marco para la evaluacin son bsicamente las expectativas delos gremios, el foco de la evaluacin es ante todo el programa acadmico, ms que los serviciosadministrativos y las estructuras. El principal procedimiento utilizado es el equipo externo de evaluacin porpares (ibid.).El modelo britnico pone nfasis en el mantenimiento de los estndares de los ttulos acadmicos ylos establecimientos de criterios de calidad. Los procedimientos bsicos son los de la evaluacin por pares yel uso de indicadores de desempeo (p. 24).En palabras textuales de van Vugh (1993) el modelo ingls es la expresin de lo que hoy dadenominamos evaluacin de calidad mediante la revisin por pares. Los profesores deciden entre ellos loque debera ensearse y quin lo enseara (p. 71).El modelo escandinavo representa una variante del modelo europeo continental cuyo propsito secentra en la garanta la pblico y algunos en la mejora del sistema, el marco de evaluacin se concentran enestndares gremiales. Los procesos de autoevaluacin institucional se evidencian con una marcadaactividad de rendicin de cuentas y una intencin de evaluacin externa. 5. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)5LA AUTORREGULACIN Y LA ACREDITACIN, COMO MECANISMO PARAEVALUAR LA CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIORDesde la dcada de los 80, la calidad se ha convertido en tema de discusin y preocupacin porparte de las instituciones universitarias y los gobiernos nacionales, esta inquietud obedecefundamentalmente a la expansin de los sistemas de educacin superior y a la consideracin de los costosen los mismos, de igual modo, la necesidad de desarrollar sociedades ms avanzadas hacia el campotecnolgico en la creciente concepcin desarrollista de la educacin, ha exigido a los sectores nacionales einstitucionales aplicar sistemas nacionales de evaluacin que garanticen un mnimo patrn de calidad.En el mbito mundial el criterio de evaluacin es relativamente nuevo, por ejemplo, en Europa,especficamente en Francia, se estableci el Comit Nacional de Evaluacin en 1985. En Inglaterra, lareforma educativa llevada en 1987 reorient los principios de la educacin superior y muy especialmente lorelacionado con la calidad. En los pases bajos se public un trabajo de poltica gubernamental llamadoEducacin Superior: autonoma y calidad. En Finlandia, Noruega, Espaa, Suecia y algunos pases, se handado los primeros pasos para llevar a cabo los procesos de evaluacin. (van Vugh. op. cit.)Del mismo modo, en Latinoamrica y el Caribe se haban iniciado propuestas en torno a la creacinde sistemas de evaluacin, tal es el caso de Brasil, Mxico, Colombia, Trinidad y Tobago, Chile, RepblicaDominicana, Bolivia Cuba, Venezuela, etc., a finales de los aos setenta, desarrollo de los ochenta yprincipios de los noventa.En las conferencias mundiales sobre educacin, el principio de calidad subyace en la Declaracinde Quito (1991), en las propuestas de la CEPAL-UNESCO (1992), en la Reunin de Ministerios deEducacin de Amrica Latina y el Caribe (1996) y en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior dela UNESCO (1998). A nivel del Caribe, el fortalecimiento regional de articulacin y acreditacin de lasinstituciones de educacin superior, es evidente. En torno a Amrica Central, el Consejo SuperiorUniversitario Centroamericano (CSUCA) cre la Comunidad de Pases del Caribe (CARICOM) por medio delComit de Ministros de Educacin (SCME), inici en 1988, un estudio para determinar la equivalencia de lascredenciales acadmicas y el sistema para promover e implantar procesos de evaluacin y acreditacin(SICEVAES) (Gonzlez y Ayarza, 1997).LA AUTORREGULACN INSTITUCIONALLa autorregulacin tiene una extensa tradicin y una marcada tendencia a implant arse bajo unacultura de regulacin participativa, de autonoma, de responsabilidad y de rendicin de cuentas (OEA, 1998,p. 35). Una cultura de la regulacin supone la creacin de espacios de comunicacin con la participacin detodos los actores involucrados en el sistema institucional. 6. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)6La autorregulacin tiene como propsito conocer las fallas de las instituciones con el fin de mejorarlos sistemas de direccin administrativos presentes en ella. La autorregulacin ms que una necesidadsocial ,es una necesidad administrativa de carcter decisorio que se inserta en los procesos de docencia,investigacin, extensin y produccin, aunado a una cultura del orden y de entrega de cuentas a la sociedaden su conjunto.LA ACREDITACIN INSTITUCIONALLa acreditacin institucional define la evaluacin extrnseca de la calidad en la necesidad dedemostrar procesos responsables a uno o ms grupos sociales interesados en los resultados institucionales.Dichos resultados buscan definir por una parte las misiones encomendadas por los sistemas sociales a lasuniversidades y por la otra, demostrar que estas instituciones han cumplido efectivamente dicha misin.Para van Vugh (1993) la acreditacin es un proceso en el cual un grupo externo juzga el nivel decalidad de uno o ms programas especficos de una institucin de educacin superior, mediante el uso deestndares preestablecidos (p. 80). Del mismo modo, afirma que en Estados Unidos la acreditacinconstituye la experiencia ms significativa de este proceso, en efecto, existe el Consejo de AcreditacinPostsecundaria establecido en 1975 cuyo propsito se concentran en:? Promover la excelencia mediante el desarrollo de criterios y directrices para valorar la efectividadeducativa.? Fomentar el perfeccionamiento de las instituciones y programas mediante la autoevaluacin y laplanificacin.? Proporcionar orientacin y asistencia a las instituciones y programas desarrollados yestablecidos.? Procurar proteger a las instituciones en contra de los abusos que pudiesen poner en peligro suefectividad educativa o libertad acadmica.Igualmente, el proceso de acreditacin estadounidense puede concentrarse en los siguientes pasos:? El organismo que acredita establece los estndares e indica los procedimientos para tomar lasdecisiones relativas al proceso. Para ello se utilizan comisiones de pares que otorgan laacreditacin correspondiente.? La institucin o el programa se describe, analiza y se valora a s mismo en un proceso deautoevaluacin.? Un equipo de evaluacin conformado por pares examina los resultados de la autoevaluacin conlos estndares preestablecidos.? La institucin evaluada analiza y responde el informe de la comisin.? La comisin evaluadora que acredita decide si otorga, niega o reafirma la acreditacin.En sntesis, la acreditacin en Estados Unidos es realizada a travs de dos procesos bsicos: elprimero consiste en la acreditacin institucional conducida por entes regionales que son controlados por lasmismas instituciones, y en segundo trmino, la evaluacin especializada realizada por los colegiosprofesionales de las disciplinas desarrolladas por las instituciones universitarias. 7. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)7En el mismo orden de ideas, autores como Villarroel (1996) definen la acreditacin como unproceso evaluativo mediante el cual se hace un reconocimiento de los mritos o cualidades de unainstitucin universitaria, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos(p.61). El propsito de la acreditacin, siguiendo al autor, se denota con el principio de calificar elmejoramiento ya logrado por la institucin en un ambiente de mejoramiento acadmico impulsado por laidea de mantener los estndares de calidad acordados o alcanzarlos segn del resultado obtenido en laevaluacin. Igualmente, Garca (1997) define el proceso de acreditacin como el procedimiento medianteel cual se decide si una institucin o programa tiene la suficiente calidad para ser acreditada de acuerdo acriterios mnimos establecidos (p. 58).MODELOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES DE EDUCACINSUPERIORGonzalez y Ayarza (1997) realizan una taxonoma bastante interesante sobre los modelos deevaluacin de la calidad en educacin superior, describen el modelo sistmico desarrollados por autoresespecializados como Stuffl ebeam (1974), Astin (1974) y Kuh (1981) en el cual sustentan el principio delenfoque de sistemas.Dicho modelo reconoce que las instituciones universitarias son un sistema dentro de un sistemams complejo y dinmico, llmese sistema educativo y sistema social, al igual que reconoce la visin abiertade estas instituciones al caracterizar las mismas en un proceso de intercambio permanente y constante conel ambiente externo.Estos autores presentan lo dinmico de las instituciones universitarias en torno a la relacin quetiene el ambiente con las entradas (informacin, energa, recursos, materiales) del sistema y sutransformacin a travs de procesos institucionales regulatorios, operativos o de apoyo, con el fin deobtener salidas o productos que interactan con su entorno. Dichos elementos requieren procesos deretroalimentacin y control constantes para mantener y equilibrar el sistema institucional.Por otra parte, describen el modelo globalizado de Robert Stake que comprende la descripcin delos componentes de la evaluacin en: la evaluacin del esfuerzo de la energa puesta y los resultadosobtenidos; la evaluacin de la efectividad vista como la relacin entre los objetivos logrados y los resultadosobtenidos, la evaluacin de la eficiencia relacionada con el uso racional de los recursos; la evaluacin de losprocesos y la evaluacin de la relevancia (p. 349).Un tercer tipo de modelo descrito por estos autores, es el llamado modelo etnogrfico definido comoel proceso de proveer una descripcin cientfica de sistemas educacionales, procesos y fenmenos dentrode su contexto especfico (ibid.). 8. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)8Un cuarto modelo ms elaborado y aplicado en Amrica Latina es el realizado por el CentroInteruniversitario de Desarrollo (CINDA) que ejecuta el proyecto de gestin y evaluacin universitaria,integrado al programa multinacional de educacin media y superior de la OEA.Dicho modelo se sustenta en los aportes tericos realizados pos Stake, las observacionesetnogrficas de Spradley y la Teora de sistemas. El modelo identifica seis dimensiones bsicas para medirla calidad como lo son: relevancia, efectividad, disponibilidad de recursos, eficiencia, eficacia y procesos, ascomo los indicadores, la funcin universitaria que involucra, el nivel en que se aplica y la fuente de donde serecogen los datos provenientes de los actores participantes en el proceso.TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS MUNDIALES DE EVALUACIN EN INSTITUCIONESDE EDUCACIN SUPERIORYa se ha dicho que los procesos de evaluacin son de algn modo recientes tanto en Europa comoen el mundo occidental, en pginas anteriores se coment las experiencias de las universidades francesas yinglesas como representacin histrica de los procesos de evaluacin, igualmente se habl sobre laexperiencia norteamericana y algunos pases latinoamericanos y del Caribe.En Europa, por ejemplo, se evidencia la profundizacin de la evaluacin como poltica del Estado yde las propias instituciones universitarias a travs del enfoque del agente administrativo, el criterio deautoevaluacin, el criterio de la evaluacin por pares y las visitas de agentes externos (van Vughs, 1993).En el caso norteamericano, el modelo de acreditacin institucional y la especializada realizada porlos distintos grupos profesionales, parece dominar el sistema de evaluacin universitario.En Amrica Latina y el Caribe se evidenci el uso de modelos de evaluacin a partir del final de ladcada de los 80 y principios de los 90, en tal sentido, en Mxico se evalan sus instituciones a travs detres reas bsicas como lo son el estudio del sistema, la evaluacin institucional y la evaluacininterinstitucional llevada a cabo por el CONAEVA (Montenegro, 1994).En Argentina, el modelo de autoevaluacin y evaluaciones externas realizadas por la ComisinNacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CNEAU), rgano descentralizado del Ministerio deEducacin y Cultura.En Bolivia, las instituciones de educacin superior estn integradas en un organismo denominado laUniversidad Boliviana, y a partir del ao 1995 se crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin(Gonzalez y Ayarza, 1997, p. 379).En Brasil, el proceso de evaluacin institucional es unos de los ms antiguos del continente, en elrea de pregrado el Consejo Federal de Educacin (CFE) se encarga de llevar a cabo dicha funcin, en el 9. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)9caso de postgrado una agencia autnoma del Ministerio de Educacin denominada CAPES realiza laevaluacin y acreditacin de los cursos de cuarto y quinto nivel, siendo esta ltima, la experiencia msexitosa del pas (ibid.).En Colombia la supervisin del proceso estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Fomento de laEducacin Superior (ICFES) creado en 1968, hasta que en 1992 se cre el Consejo Nacional de EducacinSuperior encargado de orientar el Sistema Nacional de Acreditacin y de crear el Consejo Nacional deAcreditacin (CNA) (ibid.).En Chile, el Ministerio de Educacin y el Consejo Superior de Educacin realiza la evaluacin entres procesos bsicos: verificacin, examinacin y acreditacin (ibid.).En torno al Caribe, Repblica Dominicana ha tenido avances significativos en el proceso deevaluacin de la calidad de la educacin universitaria a travs de la Asociacin Dominicana de Rectores deUniversidades (ADRU) que cre la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAA)igualmente, el caso de Trinidad y Tobago , que por medio del Committee on the Recognition of Degrees(CORD), desarrolla la funcin supervisora del sistema de evaluacin.En el caso de Cuba, el Ministerio de Educacin Superior cre el sistema de inspeccin y evaluacinde las instituciones de educacin superior realizado por medio de inspecciones estatales de carctergeneral o parcial, dirigidos a los principales procesos del subsistema como la formacin de profesionales, laactividad cientfico tcnica, la educacin de postgrado y la extensin universitaria (Benitez, 1997).Con respecto a Venezuela, el Consejo Nacional de Universidades es responsable de llevar a caboprocesos de evaluacin por medio de la Comisin de Evaluacin Institucional que desde 1983 ha trabajadoen la elaboracin de una propuesta que hasta hoy, no ha tenido los resultados esperados (Garca, 1997).De igual modo, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) ha venido trabajandodesde 1996 en un Sistema de Acreditacin para las universidades en un proyecto contentivo de tres fasesfundamentales: la fundamentacin terica conceptual, su instrumentacin operativa y la normativareguladora (Villarroel, 1998).Sin embargo, algunas universidades nacionales han llevado a cabo programas de evaluacin en lasreas de docencia en pre y postgrado, tal es el caso del Sistema de Promocin del Investigador (SPI) y losprogramas de Estmulo al Investigador (PEI) en la Universidad Central de Venezuela, la Universidad deOriente y la Universidad de los Andes.Por otro lado, la Universidad Central de Venezuela, la Universidad Simn Bolvar y la Universidadde los Andes desarrollaron un proyecto cuyo objetivo bsico fue ofrecer un conjunto de indicadores degestin que pudieran suministrar informacin relevante en relacin con procesos evaluativos (Salcedo,2001). 10. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)10En los institutos y colegios universitarios de Venezuela, la Direccin de Educacin Superior delMinisterio de Educacin, Cultura y Deportes present y ejecut el programa de Reconocimiento a laProductividad Acadmica (PREPRA) para el personal docente de estas instituciones en el ao de 1998,igualmente en la Resolucin N. 192 del ao 1999, donde se ordena el proceso de reestructuracin de estasinstituciones, en su artculo 5, se visualiza el protocolo inicial para el proceso de acreditacin institucionalan sin definicin.Como ha de notarse, las experiencias nacionales e internacionales de evaluacin de la calidad eneducacin superior, son muy nutridas e interesantes para el estudio y seguimiento de los sistemaspropuestos. El camino recorrido ha sido sin duda un esfuerzo compartido por estos pases a fin de construircaminos para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior, en las pginas siguientes se intentadescribir una generalidad para contribuir a dicho mejoramiento.II PARTE: UNA APROXIMACIN METODOLGICA PARA EVALUARA LOS I.U.T. Y C.U DE VENEZUELANECESIDAD SOCIAL DEL PROCESO DE EVALUACINSe ha visto en el captulo anterior lo dinmico y complejo de la evaluacin institucional universitariaen todos sus niveles. El nfasis en llevar a cabo tales procesos ponen en el tapete algunas consideracionesmorales de los dos entes responsables en dicho proceso: el gobierno y las universidades.El carcter supervisorio del gobierno, es sin duda el inicio de la ejecucin de programas deevaluacin institucional, esta idea dentro de la estructura burocrtica del ente encargado de tal funcin, haimposibilitado la efectividad del mismo y su alcance no ha sido el ms idneo ni el ms completo; por otraparte, las instituciones de educacin superior tampoco han sistematizado modelos de evaluacincoherentes con los requerimientos sociales y organizacionales propios, salvo algunos casos.En vista de ello, la evaluacin de los institutos y colegios universitarios se perfila, a nuestro juicio,por las siguientes razones socio polticas:? La prdida de calidad y efectividad social de estas instituciones que ponen en alerta al entefinancista de las misma, el Estado, que a su vez, es responsable de dicha crisis.? La acentuada crisis de los sistemas de planificacin educativa como accin correctiva de lossistemas institucionales.? La dualidad y la contradiccin de la organizacin del sistema de educacin universitario.? La herencia poltica indiferente y cmplice a la crisis del sector.? La asignacin presupuestaria irrisoria.? La desconfianza social hacia las instituciones tcnicas universitarias.? La intencin de control total por parte del Estado, obstaculizadora de la necesaria autonoma.? La creciente demanda de los dems sistemas sociales a la educacin como smbolo dedesarrollo.? La ausencia de una cultura de la planificacin y direccin sistemtica de estas organizaciones.? La utopa de la masificacin versus el aumento de la calidad? La necesidad de mejorar los sistemas institucionales. 11. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)11PREMISAS BSICAS DEL MODELOEl siguiente esquema responde a algunas ideas sobre el modo de evaluar a estas institucionescomo paso preliminar para construir un modelo integral de evaluacin, el mismo, de ningn modorepresenta un proceso infalible sino perfeccionista en el afn de aportar mecanismos que permitan superarla crisis de nuestras instituciones universitarias.En un primer lugar, un modelo de evaluacin debe responder a cuatro premisas bsicas: un marcoterico-conceptual, un marco metodolgico, un marco legal normativo y un marco administrativoorganizacional. En segundo lugar, un modelo de evaluacin deber ser la mxima representacin de lademocracia educativa.Marco terico conceptual: en este punto se deber fundamentar el modelo segn los siguientesparmetros:? La clarificacin terica: el cual consiste en definir los presupuestos tericos y epistemolgicos quesubyacen en la propuesta, as como los conceptos bsicos, categoras relevantes y dimensionesde anlisis terico que servirn para identificar la ideologa de la evaluacin y su propsito social.? La clarificacin sociohistrica: representa la pertinencia de los principios tericos a la realidaddonde se pretenda aplicar, en trminos de describir el sistema cultural, el sistema poltico, elsistema econmico y el sistema educativo.? La clarificacin institucional: sugiere el anlisis crtico del nivel escolar donde se aspira aplicar elproceso de evaluacin y el papel institucional regional en trminos de su desarrollo integral.Marco metodolgico: Constituye la definicin de los siguientes trminos:? El propsito o contexto de la evaluacin: este punto sugiere identificar los propsitos de laevaluacin como acreditacin o como evaluacin de resultados institucionales (autorregulacin oautoevaluacin).? El o los mtodos de evaluacin: describe la determinacin del tipo de mtodos a aplicar para laevaluacin (medicin directa, uso de indicadores, manifestaciones de los actores, manifestacionesde los expertos, evaluacin por pares, etc.).? La estratificacin de la evaluacin: comprende el estudio de la situacin de las instituciones deacuerdo a una evaluacin previa clasificatoria para su nivelacin mnima.? La evaluacin propiamente dicha: comprende la aplicacin de los mtodos acordados en unmargen de igualdad y justicia.Marco legal normativo: este marco representa la discusin de los siguientes aspectos.? La regulacin jurdica: indica la elaboracin del marco legal obligatorio en la realizacin de losprocesos de evaluacin en concordancia con las leyes y reglamentos correspondientes.? La creacin jurdica de un rgano coordinador encargado de llevar a cabo la organizacin yejecucin del proceso conjuntamente con los actores involucrados. 12. Royero, Jaim: Contexto sociopoltico de la evaluacin de la calidadOEI-Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)12? La creacin de un cdigo de tica que regule la igualdad y justicia entre los entes evaluadores ylos evaluados.Marco organizativo institucional: Representa la planeacin de los procesos evaluativos comoactividad administrativa cotidiana en las instituciones de educacin superior y el papel de los agentesexternos relacionados con las siguientes consideraciones:? Reproduccin del modelo de evaluacin: indica la programacin institucional a travs de laparticipacin de la comunidad universitaria por medio de estrategias culturales que favorezcan elcumplimiento del proceso.? Creacin de oficinas administrativas de stafff a los consejos directivos, especializadas en planificary difundir el proceso de evaluacin interna.? Creacin de entes externos de evaluacin ajenos al Estado y concentrados en oficinas regionalesdirigidas por la comunidad universitaria y apoyados por los colegios profesionales.El carcter democratizante del proceso de evaluacin, es sin duda la estrategia ms importante parala construccin de la viabilidad poltica y tcnica del proceso planteado. No ser posible llevar a cabo unproceso de evaluacin interna ni externa sin una verdadera independencia de las instituciones con respectoa la administracin del proceso, si bien es cierto que la intervencin del Estado en la problemtica evaluativaes de suma importancia, la compatibilidad social de ambas ser necesaria, de no ser as, la evaluacin seconvertira en un proceso intimidatorio y daino para el desarrollo de estas instituciones y del pas.REFERENCIAS BIBLIOGRFICASAGUERRONDO, I. (1993): La calidad de la Educacin: Ejes para su definicin y evaluacin. 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