CONTEXTO DEL DESARROLLO RURAL EN MÉXICO

*Extracto de la tesis Participación Comunitaria para el Desarrollo Rural.

Al Hablar del medio rural y de su desarrollo los problemas relacionados a este

sector son cada vez más complejos, las causas de sus atraso pueden ser por

varios motivos y tienen una relación directa al contexto en que se presentan,

entre ellas las de carácter político, social, cultural, económico y hasta religioso,

estos factores influyen de manera directa o indirecta aunado a los procesos

que muchas regiones están experimentando con las innovaciones tecnológicas

y las nuevas relaciones entre el campo y la ciudad.

Como lo cita Giddens en Herrera et al, (2009) “En el campo no existe una línea

divisoria entre lo viejo y lo nuevo. Lo que hay son complejos procesos de

adaptación y cambio que, juntos, alimentan el flujo continuo de la acción

social”.

A nivel continental los cambios se han dejando sentir principalmente en las

políticas sectoriales implementadas desde los años 70, en especial al sector

rural, como lo afirma Bandeira P. et al,(2004) Desde finales de los setenta

hasta principios de los noventa, ante las crisis macroeconómicas de casi la

totalidad de América Latina, se introducen políticas de ajuste estructural, que

suponen desregulación de mercados, las privatizaciones y la apertura del

comercio exterior.

Este tipo de políticas económicas han repercutido mucho en países que no han

logrado su propio desarrollo económico, debido a que los cambios de tipo

estructural que las grandes instituciones han solicitado están enfocadas al

sector primario, por ello el campo ha sido el que mas ha resentido estos

cambios.

Al respecto Sámano (2010) nos comenta:

La competitividad anunciada con la firma del Tratado de Libre Comercio

con E.U. y Canadá y la liberación del mercado y el sector agropecuario

es muy limitada y solo beneficia a unos cuantos. Las instituciones del

gobierno que promovían el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

nacional han perdido importancia y actualmente las que existen manejan

programas limitados. (pág. 54)

Así lo afirma Bandeira P. et al, (2004) “En este contexto, se produce una falta

de consideración explícita del carácter de interés público del desarrollo rural, y

las políticas rurales quedan prácticamente reducidas a programas de lucha

contra la pobreza que conviven con programas sectoriales agrarios”.

A la fecha la realidad social de nuestro país esta por debajo de las

expectativas creadas con los programas federales, mas bien se ha creado un

sistema de compensación asistencialista con algunos de los programas que

en la actualidad existen, en su mayoría sectorizados, dejando a la gente solo

a la espera de los recursos o siendo presas de manejos políticos clientelares

como en los pasados sexenios priistas.

Es claro que las políticas públicas en el agro mexicano han realizado acciones

específicas para otorgarle mejores capacidades de producción y organización

al medio rural, pero estas han sido en su parte subsidiadas a empresarios que

cuentan con la capacidad de producción y tierras de riego y que solo buscan

apoyos del gobierno con fines particulares, beneficiando así a un grupo muy

reducido de productores, sin embargo el grueso de los productores agrícolas

del país aun no han logrado los mejores resultados, debido a no cuentan con

un sistema de subsidios al campo y compiten en desventajas muy adversas.

Pero a pesar de ello se han logrado avances relativamente mejores, prueba de

ello son la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)

aprobada en 2001, su principal motor de trabajo fue la creación del programa

especial concurrente (PEC).

Según Bárceinas F. et al. (2006)

El PEC es una estrategia transversal que “comprende [todas] las

políticas públicas orientadas a generar y diversificar el empleo, combatir

la pobreza y garantizar el bienestar de la población campesina y su

participación e incorporación al desarrollo nacional, el PEC es resultado

del esfuerzo inédito de la Administración Pública Federal para armonizar

las tareas” en el sector rural y es de observancia obligatoria para todas

las dependencias y entidades del sector público federal, recoge los

objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y metas.

Según López en Quintero (2004)

La realidad actual en que viven las comunidades rurales de México,

exige una profunda reflexión sobre el nivel desarrollo que se ha

alcanzado en el medio rural. El Estado, a través de las diferentes

dependencias, plantea y diseña programas de desarrollo para el medio

rural, pero es necesario también evaluar el impacto que estos programas

realmente tienen en las comunidades.

Estos nuevos cambios que han acontecido en el medio rural tiene sus inicios

en diferentes contextos económicos, sociales y culturales a nivel mundial,

desplegados por efecto de la globalización, las grandes trasnacionales y las

instituciones financieras más importantes del mundo, inducen de manera

directa e indirecta crear espacios de interacción entre el medio rural y el

urbano, esos cambios han generado en las relaciones del mercado/capital con

cambios en la distribución de los ingresos, creando procesos diferentes con

efectos sociales adversos.

En este contexto es de significada importancia la priorización de acciones

integrales que los gobiernos la iniciativa privada y las instituciones sociales y el

poder comunitario, para la reactivación del medio rural y sobre todo de otorgar

mejores condiciones de vida, para alcanzar un desarrollo por lo menos

sostenible en tiempo y espacio.

Las acciones de desarrollo se centran en un mejor bienestar y mejores

condiciones de las personas, pero esta políticas no han sido capaces de

cohesionar adecuadamente al medio rural como factor de despunte y

desarrollo, para ello se necesitan además de liderazgos y de diferentes actores

como los asesores o promotores, lideres comunitarios, así como de un

extensionismo rural quienes gestionan a nivel territorial las diferentes

posibilidades de obtener recursos y apoyos para sus comunidades.

Los procesos van acompañados de acciones tanto a nivel personal y colectivo,

entre las que se destacan motivos emocionales, económicos, materiales y de

aptitudes de liderazgo, identidad comunitaria, costumbres y tradiciones que se

llevan a nivel local donde el territorio y la comunidad forman los elementos

más importantes para el desarrollo de estas actividades.

En estos tiempos el mundo rural se caracteriza por sus diferentes formas de

organizarse e interactuar,

Pérez (2001) sostiene que:

Hoy los espacios rurales ya no son el medio anticuado, o visto de

manera tradicional, el ámbito rural ha tenido grandes cambios

significativos, la revalorización de lo rural desde el punto de vista cultural

lleva a pensar en la ruralización en funciones de las condiciones

ambientales, la ruralización de las comunidades urbanas, y la búsqueda

de formas de vida alterna.

Han logrado cambios en aspectos culturales, políticos, sociales etc., ejemplo de

ellos tenemos la era de la información, la globalización y otros fenómenos a

nivel mundial, aunado a los nuevos paradigmas del sector rural como lo es el

desarrollo sustentable, la nueva ruralidad o el desarrollo territorial rural.

Al respecto Ramírez, Benito y Juárez, Pedro (2008) comentan:

Los cambios en las áreas rurales no son equitativos, sucede lo mismo

que en las ciudades y en la globalización siempre existirán espacios

ganadores y perdedores, las áreas rurales también experimentan

cambios y reestructuración, anteriormente se les había asignado el papel

de abastecer de alimentos a las ciudades y de mano de obra al

incipiente sector industrial, hoy la producción de alimentos es

considerada como una parte de la cadena de valor agroalimentaria y los

espacios se encuentran en constante procesos de industrialización.

Al referirnos al medio rural lo hacemos pensando en que es importante saber

cómo estas zonas están sufriendo cambios acelerados, lo que provoca nuevas

formas de concebir la realidad, mismas que al tener un mundo globalizado no

indica de que se tengan buenas condiciones en el nivel de vida o baje la

pobreza, solo nos referimos a las interacciones que en ella convergen en

cuanto espacios en lo rural a lo urbano.

Por su parte como lo comentan Romero y Sámano, (2008)

El ámbito rural ha sido por excelencia un espacio muy golpeado por la

mala aplicación de las políticas de los gobiernos en turno, al respecto

explotación de recursos naturales de empresas extranjeras, el abandono

del campo, la aplicación de programas sectorizados, una política para

pobres practicada en nuestro país continua siendo hasta nuestros días

una política superficial que no atiende las fallas del mundo rural como la

marginación y exclusión de agricultores, campesinos, jornaleros,

indígenas, mujeres, niños. (p.265)

Si el sistema democrático actual logrará cumplir sus ideales de igualdad y

justicia que propicien los medios necesarios y adecuar las políticas públicas al

combate real de la pobreza a manera que las zonas rurales obtengan mejores

niveles de vida y la distribución de los ingresos para las personas que viven en

el medio rural lleguen a quien menos tienen seria lo ideal.

Sin embargo según la Presidencia de la República en (2007): “En el medio rural

habita el 37% la población total del país, que se encuentra diseminada en 187

604 localidades rurales menores a 15 mil habitantes. Una importante

proporción de esta población vive en condiciones de pobreza extrema y alta

marginación”.

Como lo afirma Mota (2008).

Los diferentes gobiernos han ofertado para los pobres una política

asistencialista, basada en la distribución de subsidios para los más

necesitados y que lejos de resolver lo fundamental de la pobreza

perpetua la dependencia y el clientelismo político, se trata de una política

que no promueve ni la participación, ni el autodesarrollo, una política que

no reconoce la heterogeneidad de las sociedades rurales ni

multifuncionales de la pobreza y por consecuencia, una política que no

plantea estrategias de atención diferenciadas. (p. 280)

En efecto lograr una mayor intervención de los gobiernos en turno en los

asuntos sociales para que en el ámbito rural obtenga mejores beneficios y se

logre disminuir la pobreza, principalmente de las zonas rurales es una tarea de

todos los actores sociales, pero aun más se deja ver que la participación

ciudadana y/o comunitaria en el ámbito rural debe tener mayor interés y

garantías que hagan de las poblaciones rurales zonas incluyentes donde los

actores sociales sean los propios campesinos, agricultores, adultos mayores,

mujeres, indígenas, y no solo los burócratas o el sector privado, quienes

puedan colaborar en forma integral y juntos resolver las problemáticas del

medio rural.

Para institutos de investigación como el CEDRSSA (2009) hacen especial

énfasis en la pobreza de las comunidades indígenas “hay 10, 220, 862

personas pertenecen a alguno de los 62 pueblos originarios, cifra que

representa el 10% de la población de mexicana, distribuidos en 40 mil

localidades del país”. La población indígena está distribuida en zonas

marginadas compartiendo territorios con campesinos sean estos agrícolas,

jornaleros indigenas y migrantes temporaleros, que a decir también están

dentro de una situación muy precaria en el medio rural, ellos son los pobres de

los pobres.

Por parte del gobierno en este caso SEDESOL, (2009)

La población hablante de lengua indígena en nuestro país asciende a

más de 6 millones de personas: dos millones 959 mil 64 (49.23%)

hombres y tres millones 52 mil 138 (50.77%) mujeres. (INEGI, 2005) en

los municipios con los mayores niveles de marginación y pobreza

habitan cuatro millones 608 mil 574 personas, 76.67% de la población

hablante de lengua indígena del país, de los cuales el estado de

Veracruz se encuentra dentro de los tres primeros.

Por su parte la CEPAL (2009)

Según datos del Banco Mundial, América Latina y el Caribe es una de

las regiones más desiguales, sólo comparable al África Sub-Sahariana

(Banco Mundial, 2008 /2). Para esto requiere lograr cumplir con el primer

objetivo planteado en las metas del Milenio, donde se refleja el

compromiso de la comunidad internacional por disminuir

considerablemente la extrema pobreza y el hambre para el año 2015.

Así el medio rural se mueve en circunstancias generacionales diferentes, entre

la tecnología de la información, la comunicación vertiginosa, contra las

técnicas y tradiciones de los pueblos que se resisten a ser olvidados, es por

ello que la participación de la gente es muy importante para que no solo desde

las esferas del gobierno o instituciones se impongan programas o leyes para el

rescate del campo o la situación social de las comunidades, sino los mismos

actores conocedores de su región, de su territorio y sus comunidades

propongan y participen de manera integral en la solución de diferentes

problemáticas, generando así un sistema de coparticipación.

De todo lo expuesto hasta hoy surgen interrogantes como aquellas, ¿es posible

llegar a un desarrollo integral en el medio rural a partir de la participación?

En nuestra siguiente entrega responderemos estas y otras interrogantes.

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