Continuacion 111
66
DEDICATORIA: Dedicamos este trabajo primeramente a dios , a nuestros padres por su apoyo ,al docente por habernos compartido todos la información que el tenia para nosotros .
-
Upload
maria-gutierrez-mamani -
Category
Business
-
view
40 -
download
0
Transcript of Continuacion 111
DEDICATORIA:Dedicamos este trabajo primeramente a dios , a nuestros padres por su
apoyo ,al docente por habernos compartido todos la
información que el tenia para nosotros .
AGRADECIMIENTO: Primeramente agradecer a Dios
por haberme dado una vida , segundo agradecer a mis padres por apoyarme en el seguimiento
de mis estudios y por ultimo agradecer al docente por guiarme en el transcurso de mis estudios
“CONSOLIDACION DEL MAR GRAU INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO
PRIVADO
CARRERA PROFESIONAL: CONTABILIDAD TRABAJO ENCARGADO: TEMA: PRESUPUESTO PUBLICO
MODULO: CONTABILIDAD PÚBLICA UNIDAD DIDACTICA: TECNICA PRESUPUESTAL
DOCENTE: C.P.C. DIEGO PANCA APAZA PRESENTADO POR:
EUDES CUTIPA BENAVENTE NELIDA COAQUIRA ROJAS YUDITH APAZA QUIROZ MARIA MAGDALENA GUTIERREZ MAMANI
SEMESTRE: lll - C
JULIACA - PUNO - PERU
2016
TECNOTRO
NIC
TECNOTRONIC
MISION:
Formar profesionales incompetentes en un ambiente de emprendimiento, innovación, eficiencia
y valores.
VISION:
En el 2018 IESTP “TECNOTRONIC” un modelo empresarial educativo de excelencia académica que lidera la educación superior tecnológico de la región
sur del país.
VALORES:
Trabajo en equipo, puntualidad, confianza, persona, innovación, rentabilidad y excelencia.
RESUMEN:
SISTEMA DE PRESUPUESTO: es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO:
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. Se rige por los siguientes principios: 1. Eficiencia y prudencia.
2. Responsabilidad fiscal.
3. Transparencia y credibilidad
4. Capacidad de pago.
5. Centralización normativa y descentralización operativa SISTEMA DE TESORERIA:
Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de junio de 2010).
LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de setiembre de 2009)
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales.
1. FinalidadLa finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
2. Ámbito de aplicaciónEs de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
SISTEMA DE BIENES NACIONALES :
Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
SISTEMA DE PERSONAL:El sistema de personal describe las actividades de la administración de recursos humanos de una empresa,
en términos de requerir insumos, transformarlos y convertirlos en productos.
SISTEMA INTEGRADO DE CATASTRO:
es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los inmuebles.
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA:Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión.
b. ASPECTOS COGNITIVOS DEFINA EL PRESUPUESTO PUBLICO , Y SU IMPORTANCIA:
Es un instrumento de gestión del estado para el logro de resultados a favor de la población atraves de la presentación de servicios y logros de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por sus entidades públicas.Su importancia:a. Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto
debe de formularse, sancionarse y ejecutarse en forma que tal asegure asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.
DIFERENCIA ENTRE EN PLAN ESTRATEGICO , PLAN OPERATIVO Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATEGICO PLAN OPERATIVO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Es el documento que se elabora después del análisis integral de la organización.
Es el conjunto que se elabora teniendo como base el plan estratégico.
Es el proceso a través del cual una municipalidad organiza con anticipación su gestión institucional.
DEFINA EL PRESUPUESTO Y QUE COMPRENDE
Es un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
DEFINA SON RECURSOS FINANCIEROS O FONDOS PUBLICOS Y COMO SE DESAGRAGAN A
Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios . Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Fuentes de financiamiento internas Fuentes de financiamiento externas Fuentes de financiamiento de aportes
INTRODUCCION
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificación mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos para este proceso.
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la versatilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. También se muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución para la elaboración correcta del presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración.
Estas son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.
Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos.
Las clasificaciones económicas permiten identificar cada renglón de los gastos y de los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar las influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de analizar y concluir con detalles estado económico en que se encuentra un país.
En conclusión las clasificaciones y los artículos que contienen las medidas del presupuesto nacional sirven de guía estratégica para quien pone en práctica las múltiples formas de elaborar un presupuesto.
Contenido1. Investigación bibliográfica
Sistema de presupuesto……………………………………………………….2 Sistema de endeudamiento publico…………………………………………..6 Sistema de tesorería……………………………………………………..…….7 Sistemas de contabilidad ………………………………………………….…..7 Sistema de abastecimiento…………………………………………………….9 Sistema de bienes nacionales ……………………………………………….17 Sistema de personal…………………………………………………………...18 Sistema integrado de catastro………………………………………………..19 Sistema de inversión publica…………………………………………………27
2. Situación problemática.Presupuesto público de la municipalidad de san Martín…………………...28
3. Aspectos cognitivos Definición del presupuesto público y su importancia………..………………29 Ámbitos de acción que abarca el presupuesto publico……..………………29 Elementos inseparables que integran el presupuesto publico…………….30 Diferencia entre el plan estratégico, plan operativo y presupuesto
institucional………………………………………………………………………31 Definición del presupuesto …………………………………………………....31 Recursos financieros o fondos públicos y como se desagregan…….....…32 Nivel de fuente de financiamiento………………………………………….….32 Reserva de contingencias ………………………………………………..……32 Importancia del presupuesto público como instrumento de desarrollo…………
33 Ley de prudencia y transparencia ……………………………………………..33 Cumplimiento de los objetivos presupuestarios……………………………..34
1
PRESUPUESTO PUBLICO
1. INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA
Investigue sobre los sistemas que integran la administración financiera del estado.
SISTEMA DE PRESUPUESTO:
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
c. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto :
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
d. Dirección General de Presupuesto Público Es el ente rector del sistema Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria.
e. Principales funciones:i. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestarioii. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto iii. Emitir directivas y normas presupuestarias complementariasiv. Regular la programación del presupuesto v. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria vi. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente.
f. Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario
de la entidad
2
Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria
generada por la entidad Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones.
g. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema es:
h. Etapas del proceso presupuestario
1. Etapa de Programación:Es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de resultados.
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas.
3
Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes: • Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
•Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la Asignación Presupuestaria a la entidad.
• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la Asignación Presupuestaria Total.
2. Etapa de Formulación: Se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera – SIAF.
3. Etapa de Aprobación: El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
4. Etapa de Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA).La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación permanente entre la programación
4
presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA: Eficiencia y efectividad en el gasto público Predictibilidad del gasto público Presupuesto dinámico Perfeccionamiento continúo Prudencia y Responsabilidad Fiscal
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.
5. Etapa de Evaluación: Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
Evaluación a cargo de las entidades Evaluación en términos financieros a cargo de la
DGPP-MEF
5
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO:
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. Se rige por los siguientes principios: 6. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se
basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país.
7. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
8. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y predecibles.
9. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
10.Centralización normativa y descentralización operativa: El Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
6
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del sistema nacional del endeudamiento público, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito.
Como principales atribuciones las siguientes:
conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías;
registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público; atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional; desarrollar la administración de pasivos; actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo
autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas;
emitir títulos representativos de deuda del Estado; actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios
fideicometidos derivados de operaciones de Endeudamiento Público y de administración de deuda;
otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del proceso de promoción de la inversión privada y concesiones, así como registrar y atender su ejecución.
SISTEMA DE TESORERIA:
Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
7
LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de junio de 2010).
LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de setiembre de 2009)
a. Principios regulatorios:
Tiene como principios regulatorios:
UNIFORMIDAD.- Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable.
INTEGRIDAD.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
OPORTUNIDAD.- Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y circunstancias debidas.
TRANSPARENCIA.- Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
LEGALIDAD.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
b. Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:
1. Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la aprobación de la normatividad contable.
2. Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público.
3. Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento.
4. Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector público y del sector privado.
c. funciones
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:
8
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado. Elaborar la Cuenta General de la República. Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad. Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus resultados. Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del
Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la oportunidad que la soliciten.
d. Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad está integrado por:
La Dirección General de Contabilidad Pública; El Consejo Normativo de Contabilidad; Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público; y Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurídicas del sector privado.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales.
Así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
1. FinalidadLa finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
9
2. Ámbito de aplicaciónEs de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
3. Normas que rigen el Sistema de AbastecimientoLas normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las siguientes:
3.1. Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76ºArtículo 58º.La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país.
Y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 76º"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."
4.2. Decreto Ley Nº 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
4.3. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4. Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.
4.5. Ley Nº 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.6. Texto Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. Nº 083-2004-PCM.
4.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. Nº 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.
10
4. TÉRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Adquisición. La acción orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien. Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico, según corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de selección específico en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
Calendario del proceso de selección: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
Contratación: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento
Especificaciones Técnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
Postor: La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.
Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras.
Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
5. ORGANISMO REGULADOREl organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un órgano público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.
Entre sus funciones están:
11
Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, así como proponer las modificaciones que sean necesarias.
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de dicha Ley.
Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia.
Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones
y contrataciones del Estado (SEACE). Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes. Absolver consultas sobre la materia de su competencia. Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y
contratistas que contravengan las disposiciones establecidas. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los
casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio de su función pública.
Supervisar todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras cualquiera sea el régimen de contratación.
6. PROCESOS TÉCNICOS Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo.Los Procesos técnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
6.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIÓN.-Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la información sobre los bienes servicios en general y ejecución de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente en condiciones óptimas para el Estado.
12
Está constituido por los siguientes procesos técnicos:a. CATALOGACIÓN.-Proceso que permite la depuración, ordenamiento, estandarización, codificación, obtención, actualización y proporciona la información referida a los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por las entidades públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional el cual constituye un documento de valiosa información.
b. REGISTRO DE PROVEEDORES.-Proceso a través del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa la información comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras y consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
c. REGISTRO Y CONTROL.-Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
Así como también referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trámite de los mismos, hecho que perjudicaría a la oficina de abastecimiento y a la institución.
d. PROGRAMACIÓN.-Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa determinación en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
6.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIÓN/OBTENCIÓNLlamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
a) ADQUISICIÓN :Proceso técnico a través del cual se formaliza de la manera más conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un conjunto de acciones técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
13
b) RECUPERACIÓN DE BIENES:Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposición de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
o Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.o Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia
entidad.o Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es
decir que permanecieron en stock o sin rotación, por haber sido adquiridos sin rotación, por haber sido adquiridos sin programación en exceso o en forma indiscriminada.
6.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIÓN/PRESERVACIÓN.Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y preservación.Comprende los siguientes procesos:a) ALMACENAMIENTO : Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada on la ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades públicas a través de las modalidades de adquisición establecidas, en un espacio físico apropiado denominado almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.b) MANTENIMIENTO.- Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idóneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar en óptimo estado de conservación y de operación de los mismos.c) SEGURIDAD.- Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral. d) DISTRIBUCIÓN.- Es un proceso, que a través del almacén institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales. e) DISPOSICIÓN FINAL.- Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulación improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.Por lo que será pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineración o destrucción, según su estado.
14
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO7.1. APLICACIÓN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIASe refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la gestión adecuada de estos recursos.Para ello se debe aplicar criterios técnicos:- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor seleccionado en el almacén de la entidad y no al revés.- Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se preferirá la oferta mas baja presentada.
7.2. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE ABASTECIMIENTOEl abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una organización. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la función de abastecimiento a través del desarrollo de actividades únicas en campos especializados denominados procesos técnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
7.3.ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL ABASTECIMIENTOEl sistema de abastecimiento ser vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos, información que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situación actual y permita tomar decisiones.
7.4.UNIDAD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOSLa adquisición constituye un conjunto de actividades técnico administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública en representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no en una obligación de pago.
7.5. UNIDAD EN EL INGRESO FÍSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENES
15
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico de bienes adquiridos y/o recuperados.
El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar establecido (almacén).
La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de bienes.
7.6.AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTOAusteridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinación para obtener mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad.
7.7.VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOSLas instituciones públicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado de conservación y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatación física en relación con las unidades físicas.
Es decir es acto de constatación física que en un determinado momento o en forma permanente realizan un grupo de personas idóneas, a fin de establecer el uso, estado de conservación, usuario, lugar de ubicación física, medidas, etc. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. Programación de necesidades: Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.Elaboración del Presupuesto Valorado: Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC: Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.Ejecución de los procesos de selección: Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los
16
artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.Ingreso al Almacén Institucional :Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).Valorización de las existencias de almacén: Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).Inventario Físico: En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.Ajuste del valor monetario: Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.Presentación a la Oficina de Contabilidad: Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.
SISTEMA DE BIENES NACIONALES :
Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
Bajo ese panorama, la SBN se encuentra abocada a una labor de difusión normativa en aras de facilitar a los diversos operadores jurídicos una herramienta que les permita tomar decisiones acordes con la normatividad vigente sobre los actos de administración, disposición, adquisición, registro y supervisión que realizan sobre los bienes de dominio público y el patrimonio del Estado.
En este contexto, se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales y de la sociedad civil, promoviendo la transparencia en la gestión pública, en el marco del respeto del derecho de acceso a la información pública y la vigilancia ciudadana en la correcta administración de los bienes estatales.
Con tal propósito, y considerando la importancia del marco normativo, la SBN pone a disposición de los funcionarios y servidores públicos, y de la ciudadanía
17
en general el presente compendio normativo sobre Marco General e Inmuebles, sus normas complementarias y directivas correspondientes.
SISTEMA DE PERSONAL:
El sistema de personal describe las actividades de la administración de recursos humanos de una empresa, en términos de requerir insumos, transformarlos y convertirlos en productos.
1. SUBSISTEMA DE PERSONAL:
Reclutamiento y Selección: el primero trata de proporcionar y contratar a los candidatos más idóneos, con las capacidades, competencia t aptitudes requeridas para llevar a cabo la tarea.
Adiestramiento y Desarrollo: es un requisito de la organización orientado hacia la calidad del personal. Es el equivalente humano al mantenimiento y actualización del equipo.
Clasificación y Remuneración: luego de la descripción de cargo/puesto se realiza este paso para ubicar al personal donde logre realizar sus tareas de una forma eficiente y eficaz.
Higiene y Seguridad: todo empleado de cualquier organización debe realizar sus actividades sin ninguna distinción en un lugar donde su integridad física y su salud no esté en riesgo.
Relaciones laborales: En todo entorno laboral debe existir un ambiente placido y tranquilo en donde todo el personal pueda desempeñar sus actividades sin ningún tipo de problema.
2. FUNCIONES DEL SISTEMA DE PERSONALA. Subsistema de provisión de RRHH: que incluye la
investigación del mercado moderno, mano de obra, reclutamiento y selección.
B. Subsistema de aplicación de los RRHH: que incluye la descripción y análisis de puestos o de cargos y la evaluación del desempeño.
C. Subsistema de mantenimiento de los RRHH: que incluye la compensación o administración de salarios, los beneficios sociales e higiene y seguridad del trabajo.
D. Subsistema de desarrollo de los RRHH: que incluye el entrenamiento y desarrollo de personal así como el desarrollo organizacional.
SISTEMA INTEGRADO DE CATASTRO:
18
es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los inmuebles.
El catastro, en su concepto más amplio, es el inventario o censo de la riqueza inmobiliaria de un país, una región, una entidad federal o un municipio. El origen de la actividad catastral se remonta a unos 4.000 años antes de Cristo, concebido para conocer las cantidades de los bienes inmuebles y títulos de los mismos a los efectos de establecer el monto del impuesto inmobiliario; hoy día su motivación sigue teniendo vigencia y, por lo general, genera los principales ingresos en el presupuesto de la administración de las ciudades.
Es una definición del catastro en lenguaje natural, sencillo, adaptado para que la pueda leer cualquier persona, del catastro, de los servicios que presta, de sus usuarios, y de las innovaciones tecnológicas llevadas a cabo en los últimos tiempos.
El catastro es la completa descripción de todos los bienes inmuebles del país. Información gráfica (cartografía) y alfanumérica. La permanente actualización de sus características:
• La difusión y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda la sociedad. Sus suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que deben presentar las declaraciones de las modificaciones y transmisiones que se realizan en los bienes inmuebles de los que sean titulares.
• Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran información sobre las modificaciones urbanísticas, envían las anomalías detectadas gracias a su gestión tributaria o urbanística, y colaboran en
19
el mantenimiento de catastro si se encuentran sometidas al régimen de comunicación catastral o han suscrito un convenio de colaboración.
• Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran información sobre las alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras públicas y en las inscripciones en el registro de la propiedad.
• Otras administraciones públicas, como la estatal o autonómica, que suministran la información territorial relevante para el catastro de que dispongan (expropiaciones, información sobre la identificación fiscal de los propietarios, deslindes del dominio público, etc.)
a. . El catastro debe especificar la siguiente información de cada predio:
1- Designación catastral Solar, manzana Parcela y Distrito Catastral
2- Nombre y domicilio del propietario3- Ubicación del predio
Calle, avenida, sector, etc. Camino, carretera, sección, paraje, etc.
4- Uso actual del terreno Vivienda Agrícola otros
5- Características topográficas6- Información sobre las mejoras
Tipos de edificaciones, dimensiones, áreas, número de pisos, uso, edad, conservación, etc.
Tipos de cultivos, áreas cultivadas, estado de los cultivos, etc.7- Superficie del terreno
Dimensiones Formas
8- Planos catastrales9- Valor de cada predio
b. Objetivo del catastroEl catastro tiene por el proveer y mantener al día un inventario de los inmuebles, tanto urbanos como rurales de la nación.Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtención rápida de datos económicos, descriptivos y estadísticos relativos a los bienes inmuebles ubicados en una zona específica o en todo el país.
20
El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad del propietario a declarar sus propiedades inmuebles en el Catastro Nacional, proceso que no contó con controles eficientes, por lo que las informaciones carecían de datos esenciales como la designación catastral del inmueble declarado.
Por otro lado y como la mayoría de las veces sucede, el fundamento técnico del catastro pasó a ser letra muerta dando paso al aspecto político, lo que llevó a esta institución a ser una simple oficina sin ningún peso específico en la vida institucional del país, limitando sus actividades a dar algunos servicios tales como: avalúos individuales, certificaciones y recibir declaraciones que les interesan a personas para fines particulares.
c. El catastro tiene los siguientes objetivos Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial Mantener actualizado los datos y registros catastrales Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con
el gobierno del Estado. Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad.
Funciones del catastro
Dentro de las funciones principales del catastro municipal están las siguientes: Administración del impuesto predial Actualización de registros catastrales Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado
d. Administración del Impuesto PredialUna función importante de catastro es administrar los recursos provenientes del impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuación catastral. Comúnmente en municipios rurales, la valuación de los bienes es efectuada por las autoridades estatales, donde se señala el valor del terreno y de las construcciones, de acuerdo a la zona en que se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos. Debe tenerse presente que en las zonas rurales el valor catastral depende de su potencial productivo, o sea de la capacidad de producción y de la cercanía que el bien inmueble tenga con respecto a los centros de consumo.
La administración del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades así como de los propietarios, datos que son anotados en un documento llamado ficha catastral.
Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalúo catastral
21
y se notifica al propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servirá como comprobante de que el predio está inscrito en el catastro.
e. Actualización de Registros CatastralesLos predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren los derechos de propiedad o se modifican las características físicas, por lo que es necesario registrar todos estos cambios.
La actualización de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las normas administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales.
Por ley los propietarios tienen obligación de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como traslación de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio.
Con la nueva información se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalúo y se cobra un nuevo impuesto. Cabe señalar en este punto la función que tienen los notarios públicos en los procesos de legalización y traslación de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que ésta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones así como otros documentos que son expedidos por las autoridades municipales.
f. Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del EstadoEl catastro municipal es el área encargada de prestar apoyos diversos para la planeación del desarrollo urbano municipal, para la planeación y prestación de los servicios públicos, así como para el correcto cumplimiento de los compromisos contraídos con el gobierno del estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con éste.
g. Tipos de sistemas catastralesExiste un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrará la información inmobiliaria levantada por cada municipio en su ámbito territorial, bajo la rectoría del IGVSB. El nuevo enfoque abarca de manera conjunta el levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y de los predios rurales.
Las bases de datos catastrales y las que se generen de las actividades de registro público conformarán un sistema integrado.
En el caso de los asentamientos espontáneos urbanos populares, en la actualidad son objeto de un proceso de levantamiento catastral que, con la
22
debida coordinación interinstitucional y bajo la premisa de la promulgación de una Ley Especial de Regularización de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, permitirá acometer la regularización de la tenencia de las tierras.
Las actividades catastrales van generando grandes volúmenes de información sobre las condiciones y el uso del suelo y por su propia naturaleza, cada proceso catastral, va rindiendo una cantidad de datos susceptibles de utilizarse en forma inmediata.
Así, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines múltiples si cuenta con un identificador para cada predio (clave catastral).
Un sistema catastral multifinalitario meta óptima de cualquier catastro- opera como un centro de levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como centro de toda información relacionada con la propiedad raíz.
Se realizan valuaciones individuales a fin de determinar el monto de compras, ventas, hipotecas, rentas, donaciones, daños, seguros, construcciones, subdivisiones, proyectos, etc.
A su vez para cumplir con los tres items anteriores el catastro está dividido en tres secciones:
Catastro Fiscal: Encargado de la fijación del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo proporcional.
Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien.
Métodos de valuación de aplicación universalEl Método de MercadoUtilizando antecedentes de operaciones recientes, por ejemplo; compras, ventas, ofertas directas o publicadas, transferencias, etc, se establece el valor del terreno y de la mejora por comparación. Esta información puede no ser confiable y depende de la fecha de operación y una negociación en términos abiertos, objetiva e impersonal, ya que la venta comparable debe ser voluntaria, de buena fe, reciente y similar a la propiedad por valuarse.
El Método de Ingreso o de CapitalizaciónEste método se basa en la teoría de que el valor de una propiedad, tanto el terreno como sus mejoras, está en función de su productividad o capacidad de producir ingresos bajo un programa de uso óptimo. Se puede emplear donde no hay operaciones, donde no hay terrenos sin construir y se requiere el valor
23
del terreno exclusivamente y en casos donde sólo hay compras con fines especulativos.
El Método del CostoEstá basado en la suposición que el costo de reproducción o sustitución es el límite superior del valor. Tiene importancia para mejoras, hipotecas y financiamientos de proyectos.Una vez obtenidas las indicaciones de valor, a través de los diferentes métodos de valuación es preciso establecer su correlación, ponderando cada valor indicado, detectando y considerando situaciones y circunstancias especiales para llegar al valor final
Se ejecutan avalúos individuales cuando los inmuebles por valuarse son pocos y dispersos, los propietarios facilitan toda información solicitada y se cuenta con valuadores expertos, normalmente con honorarios altos y tiempo suficiente para desarrollar el trabajo.
El proceso de valuación masivaA diferencia de las circunstancias que prevalecen al realizar la valuación individual, en la fase de valuación en un sistema catastral suele contarse con pocos expertos, fondos limitados, tiempo escaso, necesidad de cubrir un gran número de propiedades y falta de colaboración de muchos de los propietarios. Estos hechos imponen la necesidad de un avalúo masivo, que permita lograr eficiencia, productividad, precisión y bajo costo.
El avalúo masivo es una línea de producción donde se designa personal diferente para ejecutar cada fase del proceso de valuación. Dichas fases son las siguientes:
Elaboración de normas y procedimientos de valuación, incluyendo formularios, manuales e instructivos.
Delimitación de zonas urbana homogéneas. Recopilación de factores de influencia en el valor Análisis de antecedentes de valores (por los métodos de costo, ingreso o
mercado). Determinación de valores unitarios Recopilación de los datos de cada inmueble Cálculo de valores de terreno y de las mejoras Revisión y control de calidad.
Además de un ahorro de recursos, el avalúo masivo permite mecanizar el flujo de información y separar la valuación del terreno y el de las mejoras.
Actualización del Catastro
24
La información catastral a actualizar es la siguiente:Datos valuatorios
Valores unitarios de la tierra y de las edificaciones y mejoras levantadas.Datos Administrativos
Identificación del predio o inmueble Nombre y domicilio del propietario o poseedor Ubicación, etc.
Datos cartográficos Fotos aéreas Mapas catastrales, los cuales deben contener información topográfica,
preservando su claridad y buen impacto visual.Otros cambios que originan la actualización son
Transferencias de dominio: ventas o compras. Subdivisiones o refundiciones. Modificación de linderos por efecto de obras públicas y variaciones o cambios
en el uso del suelo.
Donde por ineficiencias en la administración pública o fallas de cualquier índole no se lleva a cabo el debido registro y control de los cambios que ocurren en la propiedad raíz y en los datos relativos a ella, es necesario establecer un sistema de investigación periódica, la cual deberá realizarse tanto en las oficinas públicas, así como en el terreno o mediante nuevos vuelos fotogramétricos cuya comparación con los planos catastrales existentes permitirá detectar todos los cambios físicos de la propiedad raíz.
Debido que el valor de la propiedad raíz no se mantiene estático, es preciso realizar periódicamente la revaluación de las propiedades.
El catastro Nacional funciona como oficina auxiliar recaudadora, para el pago de algunos impuestos que tienen que ver con la propiedad raíz, tales como el de sucesiones y donaciones así como el de la vivienda suntuaria y solares no edificados.
Hoy en día, el estado moderno tiene a su alcance medidas de otra índole para lograr este control:
El retiro de circulante de los bancos La inversión en obras La modificación de intereses bancarios y aranceles de importación Otros
Así, se emplea el impuesto predial como uno de los instrumentos fiscales para conseguir una economía sana, e introduce medidas para buscar una mayor estabilidad y justicia social.
25
Para la implementación del impuesto a la propiedad raíz, ésta debe estar organizada y en el mundo a la organización del recurso tierra es conocida por un sólo término: Catastro.
La elaboración de catastro comprende dos aspectos El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios,
realizado a través de un estudio que implica su localización y registro. La determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor
catastral que es la base para el cobro del impuesto predial.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez más en el área urbana (un conjunto dinámico con obras de arte que acarrean problemas tecnológicos de obras y servicios), interrelacionado con el compendio humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energía, inversión, producción, mercado, etc.).
El organismo encargado de la planeación urbana requiere de información general de:
Uso de suelo, topografía, hidrografía y geología. Densidad, condición y evolución de las edificaciones. Capacidad y servicio del sistema vial. Localización de las actividades de la población (comercios, oficinas, industrias,
escuelas, parques, etc.) Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios públicos, superficies
de aguas, terrenos sin construir, etc.) Vivienda (descripción de los elementos de calidad, edad, conservación y
valor). Industria (localización, tamaño, producción y contaminación ) Población (migración, origen, densidad por vivienda, salud, educación,
ocupación, etc.).
Catastro RuralEl catastro rural se orienta a la captación y sistematización de información sobre los predios rurales de los municipios, con dos propósitos:
Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, razón por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo interés que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catálogos municipales de los predios rurales. En
26
caso de que sean necesarias acciones de regularización, se hacen las revisiones y dictámenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA:
Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo común.
En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.
i. SITUACION PROBLEMÁTICA
27
Elaborar un proyecto de presupuesto público para cualquier organismo del gobierno regional , nacional o local describiendo los pasos o procesos de información que ha seguido .
j. ASPECTOS COGNITIVOS DEFINA EL PRESUPUESTO PUBLICO , Y SU IMPORTANCIA:
Es un instrumento de gestión del estado para el logro de resultados a favor de la población atraves de la presentación de servicios y logros de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por sus entidades públicas.Establece los límites de gastos durante el año fiscal por cada una de las entidades del sector público u los ingresos que los financian acorde a la disponibilidad de los fondos públicos con fin de mantener el equilibrio fiscal.Su importancia:b. Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto
debe de formularse, sancionarse y ejecutarse en forma que tal asegure asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.
c. Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.
d. Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.
e. Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público.
f. Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector publicog. Determina y especifica con claridad las unidades o funcionarios de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo asi la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
DETERMINE LOS AMBITOS DE ACCION QUE ABARCA EL PRESUPUESTO PUBLICO
Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administración Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos descentralizados, las universidades públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
28
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personería jurídica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados.
- Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos.
4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.
MENCIONE USTED 3 ELEMENTOS INSEPARABLES QUE INTEGRAN EL PRESUPUESTO PUBLICO.
Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del carácter representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.
Carácter político Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su
naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente.
El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto de vista económico esté equilibrado.
29
El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos
Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.
DIFERENCIA ENTRE EN PLAN ESTRATEGICO , PLAN OPERATIVO Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATEGICO PLAN OPERATIVO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Es el documento que se elabora después del análisis integral de la organización.
Es el conjunto que se elabora teniendo como base el plan estratégico.
Es el proceso a través del cual una municipalidad organiza con anticipación su gestión institucional.
Compete o abarca la parte de la formulación del proceso de planeamiento.
Compete o abarca la parte de la implementación y puesta en marcha.
Permite a la municipalidad organizar los esfuerzos y recursos municipales.
Se establece para toda la organización de manera integral.
Se establece para áreas funcionales de manera coordinada y articulada.
Establece los resultados establecidos a través de la organización municipal.
DEFINA EL PRESUPUESTO Y QUE COMPRENDE
Es un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año.
Comprende elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos).
En el ámbito del comercio, presupuesto es también un documento o informe que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse.
30
El que realiza el presupuesto se debe atener a él, y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio. Sistema total de administración empresarial.
DEFINA SON RECURSOS FINANCIEROS O FONDOS PUBLICOS Y COMO SE DESAGRAGAN A
Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades públicas realizan, con arreglo a Ley.
Se orientan a la atención de los gastos del presupuesto público. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Fuentes de financiamiento internas Fuentes de financiamiento externas Fuentes de financiamiento de aportes
HABLE DE LA RESERVA DE CONTINGENCIAS Y DE LAS MODIFICACIONES CON CARGO A ESTA
Reserva de Contingencia.Artículo 44.- Reserva de ContingenciaLas Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva deContingencia que constituye un crédito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos.
El importe del crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Artículo 45.- Modificaciones con cargo a la Reserva de ContingenciaLas Transferencias o Habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Las modificaciones presupuestarias destinadas a la distribución interna se autorizan por Resolución del Titular del Pliego Presupuestario.
31
VALORE LA IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO
Se hacen parte de un medio económico en el que predomina la incertidumbre por ello deben de planear sus actividades si pretenden mantenerse en el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores sean los riesgos por asumir.
El presupuesto surge como herramienta moderna de planeamiento y controlar reflejar el comportamiento de indicadores económicos como los enunciados y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos , contables y financieros de la empresa .
El presupuesto está ligado a la vida de la empresa, cuya organización no es inmutable, y deberá adaptarse a la orientación económica que se de al negocio así como a los hombres a fin de lograr la mejor utilización de la posibilidades de cada uno .
EN QUE CONSISTE LA LEY DE PRUDENCIA Y TRASPARENCIA
LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL
La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, así como también crear el Fondo de Estabilización Fiscal.
Ello con el fin de contribuir a la estabilidad económica, condición esencial para alcanzar el crecimiento económico sostenible y el bienestar social.
Principio general: El Estado debe asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los períodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no recurrentes en períodos de menor crecimiento.
32
Definiciones: Para la aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, los términos utilizados tendrán el significado que se indica en el Anexo, el cual forma parte integrante de ésta.
VALORE EN CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETOS PRESUPUESTARIOS
Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes: Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos
por las autoridades políticas de mayor nivel. Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros
que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le presupuesto.
Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la centralización normativa y la descentralización operativa.
Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.
Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.
33
CONCLUSIONES:
El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su diseño, formulación, aprobación, ejecución y control.
34
Deben asimismo consignarse con claridad los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, como así también las disposiciones legales y técnicas que lo encuadraron.
35
SUGERENCIAS:
Fortalecer la gobernabilidad del sistema y planificar las acciones del Estado en forma estratégica para el mediano y largo plazo, contemplando de manera singular la política de crédito público a desarrollar.
El peso de la deuda pública, en algunos países, ha sido un factor de concentración de recursos, lo cual ha provocado frente a la escasez de los mismos, ajustes en los niveles de recursos asignados destinados a la formación de capital humano, factor dinámico de crecimiento y desarrollo económico como fue expresado.
36
Bibliografía
Ley Nº 28411 - MEF
http://es.slideshare.net/nlisboa/definicin-e-importancia-de-presupuesto
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=822%3Aley-nd-27245&catid=298%3Anormas-legales&Itemid=100143&lang=esfile:///C:/Directiva005_2010_RD030_2010EF7601.pdf
37
