CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ACTA DE CONTINUACION DE AUDIENCIA DE DESCARGOS Y AUDIENCIA DE DECISION.

ACTA 039

FECHA INICIACIÓN

HORA: 3:00 p.m.

Contralor Auxiliar: JUAN FELIPE CASTAÑO GONZALEZ

092 DE 2016 DE VEGACHI

CUANTÍA: siete millones setecientos cincuenta y

cinco milseis cientos diez y siete pesos con

ochenta y nueve centavos ($7.755.617,89)

PRESUNTOS RESPONSABLES

Nombres y apellidos JOHANA CATALINA ESCALLÓN ORTEGA

Identificación 43.183.567

Cargo en la Entidad Secretaria de planeación, oo.pp.mm y ordenamiento territorial de

Vegachí, Antioquia (FL. 48, 70)

Dirección y teléfono Carrera 75 A Nro. 61-130 Casa 1128 Barrio San Germán, Medellín,

Antioquia

Lapso en el cargo 28 abril de 2014 a 31 de diciembre de 2015

ABOGADA CONSUELO

ASUNCION ROBLEDO

DE ZAPATA TP 23730

32463018 Apoderado contractual

ASEGURADORA

Liberty Seguros S.A., identificada con el NIT. Nro. 860.039.088.0, ubicada en la Cl 17 a S 44 214, en

Medellín, Antioquia, teléfono, 313 0101, quien expidió la póliza Nro. 2261, fls (72 a 77) tomada por el

municipio de Vegachí, Antioquia y asegurado el municipio de Vegachí, cuya vigencia va del 10 de

julio de 2015 hasta el 10 de julio de 2016 y cubre el manejo global comercial, por un valor de $

30.000.000

HECHO INVESTIGADO PRESUNTOS

RESPONSA

BLES

VALOR

DETRIME

NTO

Dd Mm Aa

1 06 2017

Se concluye que existió detrimento patrimonial por la no entrega o devolución

por parte de la funcionaria Johana Catalina Escallón Ortega, identificada con

cédula de ciudadanía Nro. 43.183.567 como secretaria de Planeación,

OO.PP.MM y Ordenamiento Territorial del Municipio de Vegachí, Antioquia,

de los elementos que le fueron asignados y que estaban cargados en su

inventario, los cuales se enuncian a continuación:

NOMBRE DEL

ARTICULO

CA

NT

FECHA DE

ADQUSICI

ÓN

V/UNIT

A

V/TOTA

L

VID

A

UTI

L

Depreciac

ión

mensual

Depreciac

ión

acumulad

a

Valor a

pagar

GPS 1 8-6-13 1.160.0

00

1.160.0

00

120 9.666,67 299.666,6

7

860.333,

33

VIBROCOMPACTA

DORA

1 22-2-07 5.379.5

00

5.379.5

00

180 29.886,11 3.138.041

,67

2.241.45

8,33

MAQUINA

PORTATIL DE

BLOQUES

3 26-2-07 1.740.0

00

5.220.0

00

180 29.000,00 3.045.000

,00

2.175.00

0,00

OVERHUOL DE

MOTOR KUMIS

1 16-11-09 4.090.1

60

4.090.1

60

180 22.723,11 1.658.787

,11

2.431.37

2,89

LIENZA FIBRA DE

VIDRIO

1 8-6-13 62.640 62.640 180 348,00 10.788,00 51.852,0

0

MOTOBOMBA

GOLULDS

1 1-1-00 244.63

0

244.630 180 1.359,06 260.938,6

7

-

16.308,6

7

MOTOR A

GASOLINA

1 1-1-00 982.80

0

982.800 180 5.460,00 1.048.320

,00

-

65.520,0

0

PARLANTES 1 8-6-13 104.40

0

104.400 120 870,00 26.970,00 77.430,0

0

TOTAL 17.244.13

0,00 99.312,94 9.488.512

,11

7.755.61

7,89

JOHANA

CATALINA

ESCALLÓN

ORTEGA

CUANTÍA:

siete

millones

setecientos

cincuenta y

cinco

milseis

cientos diez

y siete

pesos con

ochenta y

nueve

centavos

($7.755.617

,89)

INTERVINIENTES

NOMBRE IDENTIFICACIÓN CALIDAD

JOHANA CATALINA ESCALLÓN

ORTEGA

43.183.567

Secretaria de planeación, oo.pp.mm y

ordenamiento territorial de Vegachí, Antioquia

(FL. 48, 70)

ABOGADACONSUELO

ASUNCION ROBLEDO DE

ZAPATA TP 23730

32463018 Apoderado contractual

NOTIFICACIONES

NOMBRE TELEFONO DIRECCION

JOHANA CATALINA ESCALLÓN

ORTEGA

2607987

3122336265

CARRERA 75 61-130 CASA 1128

MEDELLIN SAN GERMAN

ABOGADA CONSUELO

ASUNCION ROBLEDO DE

ZAPATA TP 23730

3112304

3103895537

CALLE 14 36 A – 227 apto 101 EDIF ALTOS

DE CASTROPOL MEDELLIN

AUTORIZACION NOTIFICACION CORREO ELECTRONICO

NOMBRE SI/NO CORREO ELECTRONICO

JOHANA CATALINA ESCALLÓN

ORTEGA

SI cataescallon@gmail.com

ABOGADA CONSUELO

ASUNCION ROBLEDO DE

ZAPATA TP 23730

Si consuelorobledo@hotmail.com

NOMBRE APODERADO ASEGURADORA

DIRECCIÓN-TEL

NELSON HERNAN TABORDA TAMAYO, cédula

98.547.025, T.P. No. 74025-D1 del C.S. de la J. COMPAÑÍA DE SEGUROSLiberty

Teléfono: 2314792 5125014 corre@; anadelia.sanchez@hotmail.com

nelsontaborda@yahoo.com

ACTUACIONES

Continuación de la audiencia, práctica de pruebas y decisión.

Se suspendió la audiencia para la práctica de prueba consistente en informe técnico a los archivos de

la administración de Vegachí.

El resultado es el siguiente:

Se solicita por parte del Arquitecto Jorge Iván Bolívar Guerra que se entreguen para

verificación los originales del acta de posesión y Acta de entrega de elementos de la oficina y

bienes muebles e inmuebles a cargo de la Secretaria de Planeación y OOPP municipales del

año 2014, ante esta solicitud la Señora Adriana María Gaviria indica que la contraloría tiene

dentro del expediente las ordenes de Alta y de baja de los elementos que están en discusión

y que esos son las constancias de entrega de los elementos que no han sido devueltos al

Almacén Municipal, ante esto se ratifica por parte del Arquitecto Jorge Bolívar que lo que se

requiere es el acta o una constancia de la entrega de los elementos a la persona que

ocupaba el cargo, ya que el acta de posesión y las ordenes de baja de almacén por sí solas

no son constancia de entrega de los elementos al funcionario, es claro que en el marco legal

y jurídico colombiano se debe hacer entrega real de dicho inventario con un documento

donde conste en detalle los bienes que van a serán cargados a la persona y por los cuales

debe responder al momento de su renuncia o dejación del cargo.

En el expediente se encuentra un documento con fecha del 29 de Diciembre de 2016 (página

135), dándole respuesta a la solicitud de la Ingeniera Johana Escallón al Municipio de

Vegachí de entregar la documentación existente sobre los inventarios de los Años 2013,

2014, 2015 y 2016, en este documento se responde por parte de la Secretaria de Hacienda

Gladis Margarita Valencia que no existe ese tipo de documento, diciendo textualmente en el

último párrafo del oficio de respuesta …. “Así las cosas, no es posible hacerle entrega del

inventario solicitado por usted, por cuanto este no existe”.

En la visita se revisan las constancias de entrega de elementos e inventario a los Anteriores

Secretarios de Planeación y OOPP del Municipio de Vegachí (las cuales aparecen firmadas

por cada funcionario, pero no se observa acta de entrega de los mismos cuando presenta la

renuncia del señor Emerson Alexander Lopez Bernal, de estos documentos la administración

municipal no entrega copia, pero se comprueba por parte del funcionario que realiza la visita,

que dichos documentos reposan en la Secretaria de Gobierno en el archivo de personal.

En la Pagina 25 del expediente se encuentra el acta de visita realizada el 19 de Mayo de

2016, donde se encuentran los comprobantes de almacén de los elementos devolutivos

objeto de esta P.R.F., ya enunciados por la almacenista municipal en la visita, donde se

pueden definir claramente los elementos que ingresaron a Almacén a saber:

No.COMPROBANTE

DE ENTRADAFECHA TIPO ELEMENTO UND V/R UNIT. V/R TOTAL

8/06/2013 GPS 1 1.160.000 1.160.000

8/06/2013 Lienza Fibra de Vidrio 50 MTS 1 62.640 62.640

8/06/2013 Parlantes 1 104.400 104.400

16/11/2009 Overhoul de Motor Kummis 1 4.090.160 4.090.160

22/02/2007 Vicompactadora 1 5.379.500 5.379.500

26/02/2007 Maquina Portatil de Bloques 3 1.740.000 5.220.000

16.016.700VALOR TOTAL DE ELEMENTOS INGRESADOS AL ALMACEN

00000172

00000172

00000172

00000133

00000011

00000014

Elaboró: Arq. Jorge Iván Bolívar Guerra, P.U. Responsabilidad Fiscal

Del listado de elementos con los que se apertura este proceso de responsabilidad fiscal y

que fueron denunciados como faltantes en la entrega del Cargo como Secretaria de

Planeación y OOPP de la presunta implicada, no se encuentran el ingreso al almacén de

varios de los elementos a saber:

Elaboró: Arq. Jorge Iván Bolívar Guerra, P.U. Responsabilidad Fiscal.

Se verifican en las órdenes de salida y no es posible encontrar los dos elementos

enunciados en cuadro anterior, retomando las órdenes de salida de Almacén, solo se

encuentran los siguientes elementos:

TIPO ELEMENTO UND V/R UNIT. V/R TOTAL

Motobomba Golulds 1 244.630 244.630

Motor a Gasolina 9 Hp 1 982.800 982.800

1.227.430VALOR DE ELEMENTOS

No.COMPROBANTE

DE SALIDAFECHA TIPO ELEMENTO UND V/R UNIT. V/R TOTAL

8/06/2013 GPS 1 1.160.000 1.160.000

8/06/2013 Lienza Fibra de Vidrio 50 MTS 1 62.640 62.640

8/06/2013 Parlantes 1 104.400 104.400

22/11/2009 Overhoul de Motor Kummis 1 4.090.160 4.090.160

22/02/2007 Vicompactadora 1 5.379.500 5.379.500

28/02/2007 Maquina Portatil de Bloques 3 1.740.000 5.220.000

16.016.700VALOR TOTAL DE ELEMENTOS SALIDA DE ALMACEN

00000372

00000372

00000372

00000262

00000008

00000017

Elaboró: Arq. Jorge Iván Bolívar Guerra, P.U. Responsabilidad Fiscal.

En la Pagina 2 del expediente reposa certificación de la almacenista donde indica cuales son

los elementos pendientes del inventario al momento de la entrega del cargo por parte de la

Ingeniera Johana Catalina Escallón Ortega, en los cuales se indica una cantidad de

elementos con los que se presume el detrimento ocasionado al Municipio de Vegachí, con

fecha del 15 de Abril de 2016, esta certificación al ser comparada con los documentos de

ingresos al almacén y la salida de los elementos del almacena, no se corresponde, ya que

como se estableció en los cuadros de elementos anteriores no se entrega el comprobante de

ingreso al almacén de dos de esos elementos, dejando claro que se cargan elementos

inexistentes a un funcionario sin haber hecho entrega material de los elementos para su

custodia y guarda, faltando a lo indicado en la Ley 734 de 2002 en el Art. 34, numeral 22:…”

Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su

guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización….”, en este caso no puede

endilgarse la custodia de los elementos de inventario con la presunción de que al recibir el

cargo se reciben los elementos que hacen parte de dicho cargo, ya que es obligatorio en la

administración pública dejar registro de las actuaciones y de las responsabilidades asumidas,

en este punto no es posible evidenciar la entrega de los elementos que se presume no

fueron devueltos en el momento de la renuncia, además de que no se tienen registros de

recibo y salida de almacén de los elementos faltantes en la denuncia (Motobomba y Motor de

Gasolina).

Tomemos lo indicado en el PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA EN SU

APARTE 9.1.1.4 Inventarios NUMERAL 158. “Noción. Los inventarios son los bienes

tangibles, muebles e inmuebles, e intangibles, adquiridos o producidos por la entidad

contable pública, con la intención de ser comercializados, transformados o consumidos en

actividades de producción de bienes o prestación de servicios, o para suministrarlos en

forma gratuita a la comunidad, en desarrollo de funciones de cometido estatal”. Con esto

establecemos la obligatoriedad de mantener un control de los inventarios y la necesidad de

actualizar permanentemente dichos inventarios como parte del Saneamiento Fiscal de la

entidad.

Estos bienes tangibles para estar actualizados deben considerar una depreciación, pero

definamos que es la depreciación Según el Estatuto Tributario Colombiano: ..”La depreciación

es la reducción del valor histórico contable de las propiedades, planta y equipo por su uso o caída en

desuso, o por el desgaste de estos activos fijos durante su vida útil en la función productora de renta.

La vida útil corresponde al lapso de tiempo durante el cual se espera que estos activos contribuyan a

la generación de ingresos del ente económico, y debe reconocerse periódicamente a través de la

depreciación de su valor histórico ajustado……”, ……”Los activos sujetos a depreciación son los activos

fijos; que son bienes que posee la empresa y no están disponibles para la venta dentro de las

actividades normales de la empresa, y solo están para su uso y servicio. Estos activos fijos se clasifican

en bienes muebles e inmuebles(es decir que se pueden o no mover de un lugar a otro). La mayoría de

los activos fijos de una empresa son bienes muebles, estos son, muebles y enseres, maquinaria y

equipo, vehículos, e inmuebles como edificios. Contablemente estos bienes se clasifican en activos

depreciables y activos no depreciables …………..…” (tomado textualmente de:

http://contabilidadparati.blogspot.com.co/2012/04/depreciacion-de-activos-fijos)

En este orden de ideas, debemos establecer que dichos activos tienen una vida útil y está

establecida así:…”VIDA UTIL DE LOS ACTIVOS FIJOS

Los activos fijos que sufren depreciación tienen una vida útil limitada, al lapso de tiempo en que

pierde su costo, comenzando desde el momento en que se compra y se empieza a explotar

económicamente hasta que se ha depreciado totalmente , al final del cual pierde su valor en libros,

desde el punto de vista legal y contable. En Colombia el gobierno determina la vida legal o vida útil

probable de los activos fijos depreciables; aunque la vida efectiva sea mayor por el buen uso,

mantenimiento y actualización que se le haga a los activos; las leyes tributarias colombianas

establecen una vida legal normal para los activos fijos de la siguiente forma:

Vida útil de los activos se considera así: Art. 82 Ley 1819 de 2016

Edificaciones 45 años o 2,22%

Maquinaria y equipo 10 años o 10%

Muebles y enseres 10 años o 10%

Equipos de computación y comunicación 5 años o 20%

Equipo Electrico 5 años 0 20%

Flota y equipo de transporte terrestre 5 años o 20%

Con lo definido en párrafos anteriores, podemos establecer claramente el valor actualizado

de cada elemento, a la fecha de entrega del cargo por parte de la Ingeniera Johana Escallón,

elementos que según certificación del almacén hacen parte del inventario de la oficina de

Secretaria de Planeación y OOPP Municipales, se procede a colocar en el cuadro siguiente

solo los elementos de los que consta ingreso y salida de almacén, utilizando una relación

lineal para la depreciación de equipos y bienes, como lo determina el estatuto tributario:

Elaboró: Arq. Jorge Iván Bolívar Guerra, P.U. Responsabilidad Fiscal.

Revisando detalladamente el anterior cuadro para el cálculo de la depreciación de los

NOMBRE DEL

ARTICULOCANT.

FECHA

INGRESO

ALMACEN

FECHA

DEPRECIAC

ION

V/R

COMPRA

VIDA

UTIL EN

MESES

DEPRECIACIÓN

MENSUAL (%)

TIEMPO EN

MESES

DEPRECIACION

DEPRECIACIÓ

N

ACUMULADA

V/R FINAL DEL

ARTICULO A

DIC 3 DE 2015

GPS 1 8/06/2013 3/12/2015 1.160.000 60 19.333,33 30,27 585.155,56 574.844,44Lienza Fibra de

Vidrio 50 MTS1 8/06/2013 3/12/2015 62.640 120 522,00 30,27 15.799,20 46.840,80

Parlantes 1 8/06/2013 3/12/2015 104.400 60 1.740,00 30,27 52.664,00 51.736,00Overhoul de Motor

Kummis1 16/11/2009 3/12/2015 4.090.160 120 34.084,67 73,60 2.508.631,47 1.581.528,53

Vicompactadora 1 22/02/2007 3/12/2015 5.379.500 120 44.829,17 106,87 4.790.743,61 588.756,39Maquina Portatil de

Bloques3 26/02/2007 3/12/2015 1.740.000 120 14.500,00 106,73 1.547.633,33 192.366,67

VALOR TOTAL DE LOS ELEMENTOS DEPRECIADOS SEGÚN EL TIPO DE ACTIVO (E.T. ART. 137) 3.036.072,83

elementos en inventario,se puede evidenciar que se relaciona un elemento que para este

proceso de Responsabilidad se debe definir claramente como no elementos de inventario ya

que es considerado un repuesto, y como repuesto es un elemento de consumo y el cual fue

suministrado y entregado para hacer una reparación a la Volqueta OLA 120, este vehículo

propiedad del municipio de Vegachí, este repuesto en el cuadro suministrado por la

Contadora del Municipio de Vegachí fue denominadoOverhoul de Motor Kummis, para este

caso particular debemos tener en cuenta que: ….”Las adiciones y mejoras que se realicen a los

activos fijos que se capitalicen, entran a formar parte de la base sobre la cual se calcula la

depreciación”. Es decir estos artículos denominado repuestos al ser entregados en la dependencia o al

funcionario y utilizados al ser instalados en el bien al que correspondían, pero establezcamos

claramente que es un overhoul: “Podemos decir que el overhaul es un tratamiento regenerativo y de

correcciones del motor. Este procedimiento sirve únicamente para llevarlo a una condición de uso

aceptable.Las principales razones por las que se lleva a cabo el procedimiento es cuando aparece humo en el

tubo de escape, el motor pierde potencia, variaciones drásticas en consumo de combustible y gasolina. Pero el

aspecto que determina con más exactitud la necesidad del overhaul es el kilometraje, expertos recomiendan

hacerlo antes de los 200 mil o 300 mil kilómetros (tiempo estimado de vida del motor).Las piezas que se

cambian durante el overhaul son: Pistones, Anillos, Casquilllos, Cigüeñal, Bombas de aceite, Sellos de válvula

,Sellos de motor” (tomado de la pagina http://www.starmedia.com/autos/que-overhaul/); es por ello que

este elemento deben ser tomados contablemente como gastos directos, no como artículos en

inventario, ya que según lo expresado anteriormente su depreciación se realiza alargando la

vida útil del vehículo al cual se le instala dicho elemento, pero con lo entregado da como

consecuencia que se afecta la base contable de la entidad con cifras y elementos que ya no

pueden confrontarse con los activos fijos.

Se recalcula la depreciación retirando el repuesto de la lista de los elementos y se tiene

como resultado final lo siguiente:

Elaboró: Arq. Jorge Iván Bolívar Guerra, P.U. Responsabilidad Fiscal.

REGISTRO FOTOGRAFICO

NOMBRE DEL

ARTICULOCANT.

FECHA

INGRESO

ALMACEN

FECHA

DEPRECIAC

ION

V/R

COMPRA

VIDA

UTIL EN

MESES

DEPRECIACIÓN

MENSUAL

TIEMPO EN

MESES

DEPRECIACION

DEPRECIACIÓ

N

ACUMULADA

V/R FINAL DEL

ARTICULO A

DIC 3 DE 2015

GPS 1 8/06/2013 3/12/2015 1.160.000 60 19.333,33 30,27 585.155,56 574.844,44Lienza Fibra de

Vidrio 50 MTS1 8/06/2013 3/12/2015 62.640 120 522,00 30,27 15.799,20 46.840,80

Parlantes 1 8/06/2013 3/12/2015 104.400 60 1.740,00 30,27 52.664,00 51.736,00

Vicompactadora 1 22/02/2007 3/12/2015 5.379.500 120 44.829,17 106,87 4.790.743,61 588.756,39Maquina Portatil de

Bloques3 26/02/2007 3/12/2015 1.740.000 120 14.500,00 106,73 1.547.633,33 192.366,67

VALOR TOTAL DE LOS ELEMENTOS DEPRECIADOS SEGÚN EL TIPO DE ACTIVO (E.T. ART. 137) 1.454.544,30

Sitio o patio donde se mantienen los elementos que son parte del inventario del municipio, no se

posee un sistema de clasificación o de embalaje que asegure ubicar con certeza el tipo de artículos

que allí se guardan.

Vehículo tipo volqueta marca Internacional se desconoce modelo de placa OLA 120, propiedad del

municipio de Vegachí, al cual se le instalo el Overhoul para motor Kummis, en pleno

funcionamiento el día de la visita

Repuestos encontrados en el patio o Bodega del Almacen, se evidencia cambio de partes internas

del motor, según el vigilante de este sitio esos repuestos fueron cambiados a la volqueta el mes

pasado es decir en Marzo de 2016, porque según sus propias palabras: el Alcalde de ahora le

metió una plática a la volqueta para que funcionara y le cambio las llantas.

Bloqueras encontradas en la Bodega o patio, totalmente oxidadas y han sido saqueadas, según la

almacenista municipal no son esas las bloqueras que están sin entregar al municipio, estos

elementos no tienen placa o algún tipo de identificación..

Motor de la volqueta en funcionamiento, pueden verse elementos que fueron instalados

recientemente, y la limpieza del bloque del motor indicando que fue intervenido recientemente..

CONCLUSIONES DEL INFORME

1. En lo referente al hallazgo investigado debe establacerse que no se tiene registro,

documento o acta por parte del almacen u otra dependencia donde la Señora Johana

Catalina Escallon Ortega reciba los elementos determinados en la certificación del

Almacen Municipal, la cual se encuentra en la pagina 2 del expediente, por lo que no

puede endalgarse ningun tipo de responsabilidad a esta exfuncionaria. Aunque si se

encontro un acta de recibo de elementos y de inventario firmada por los señores:

Emerson Alexander Lopez Bernal y Luis Alfonso Restrepo Zuluaga, anteriores

Secretarios de Planeación y OOPP Municipales, lo que evidencia un problema de

depuración de los inventarios, lo que es responsabilidad del Almacen Municipal y de la

secretaria de Hacienda.

2. En lo referente al valor presente de los elementos determinado en el cuadro entregado

por la Contadora Jaqueline Pino Giraldo, la depreciación se realiza estimando al vida

útil a 10 y 15 años en los elementos en inventario, estableciendo rangos de tiempo

mayores a lo indicado por el Estatuto Tributario, pero a su vez, define las

depreciaciones y valores para la fecha en cuestión, para artículos de los cuales no es

posible determinar su ingreso o salida del almacén (como son la Motobomba Golulds y

el Motor a Gasolina 9 Hps). Como parte de este informe se realiza el ejercicio de

depreciar los elementos en inventario que pueden ser comprobables con su ingreso al

almacén (ver cuadro final de Evaluación Técnica) estimando estos elementos en un

valor total de $ 1.454.544,30a fecha del 3 de Diciembre de 2015.

DETERMINACIÓN DEL PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL Y ESTIMACIÓN DE SU

CUANTÍA

Luego de las anteriores consideraciones técnicas y evaluaciones de loselementos en

inventario a cargo de la Señora JOHANA CATALINA ESCALLON ORTEGA y se determina

que el valor del posible daño patrimonial es de $ 0,00 Cero Pesos M.L., según se expresa

en las conclusiones de este informe, por no ser posible determinar con prueba documental

cuáles fueron los artículos entregado en custodia por dicha ex funcionaria del Municipio de

Nechí.

Es claro que existe un posible DañoPatrimonial a la entidad por perdida de elementos y falta

de control de inventarios por un Valor de $ 1.454.544,30.Un Millón Cuatrocientos

Cincuenta y Cuatro Mil Quinientos Cuarenta y Cuatro Peso con Treinta Centavos, a

fecha del 3 de Diciembre de 2015, que deberá ser asumida por los anteriores Secretarios de

Planeación Y OOPP del Municipio de Vegachí de los que se tiene evidencia del recibo de los

mismos o en su Defecto por el Jefe de almacén o quien realice el control del mismo, presunto

detrimento que afecta a la Administración Municipal de Vegachí, esto como conclusión de la

visita para este informe de P.R.F.

Retomando la audiencia descargos:

De conformidad con la competencia que le otorga el Artículo 272 incisos 1º y 5º de la

Constitución Política, la Ley 610 de 2000, la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Interna No

1432 del 01 de agosto del 2016, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y

el funcionario comisionado mediante Auto 617 del 14 de julio de 2016, a decidir de fondo el

proceso de Responsabilidad Fiscal de la referencia.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN:

Apoderada de la presunta responsable:

Después de escuchar el informe rendido por el Arquitecto Jorge IvánBolívarGuerra queda

clara la no responsabilidad de la doctora Johana Catalina Escallón en los hechos que fueron

investigados.

Desde un principio se había establecido que en el manual de funciones no estaba la

elaboración de inventarios hecho este que lo aclara el funcionario que hizo la visita al

municipio donde encuentra que la depuración de inventarios es responsabilidad del almacén

y de sec de hacienda.

Con base en las conclusiones del informe solicito se de terminación al proceso con un

archivo definitivo y se ordene el levantamiento de medidas cautelares que pesa en inmueble

de propiedad de la señora Johana Catalina.

Aseguradora:

Atendiendo que con base en el art 5,6 de la ley 610 los presuntos responsables ejercían

gestión fiscal pero el equipo de auditoría no logro demostrar plenamente el daño. Ante las

pruebas aportadas mediante el informe técnico de una persona experta se siembra la duda

razonable.

Se explicó que los elementos que inicialmente figuran como pérdida patrimonial no está

debidamente probada y en cuanto a otros elementos faltantes, este presunto daño

patrimonial está en cabeza de gestores fiscales que no están vinculados en el proceso de la

referencia.

Prueba consistente con lo manifestado por la encartada en la audiencia de descargos en su

versión libre:

DESCARGOS:

“…Johana catalina Escallón: ingrese en abril de 2014, como secretaria de planeación no

recibí el cargo como tal porque no había secretario EN EL momento por lo que nunca recibí

un inventario a mi cargo. Para el 2015 al terminar mi cargo organizando encontré el acta

donde el saliente dejo un acta de empalme y había una lista de bienes

Revisando este listado y para dejarlo organizado me puse a organizarlo y encontré artículos

que no estaban y otros obsoletos pro lo tanto realice un oficio del cual traigo copia solicitando

dar de baja ciertos artículos inexistentes y otros obsoletos.

Esto porque se reviso el listado en el almacén y allí había otros ciertos objetos. Es de aclarar

que los

En el almacén aparecen en Excel de este oficio que envié para dar de baja. No es inventario

como tal no recibí respuesta no hubo comité de inventarios y quedo el mismo listado. Como

ejemplo –en mi concepto- hay mal manejo administrativo…”

VERSION LIBRE:

“…Bienes de planeación: no tenía conocimiento

Quien le recibió el cargo: teóricamente a nadie. Ni el alcalde ni secretario de gobernó.

Cuando empecé no había secretario hacia un mes, no me hicieron inducción. Todo fue con la

auxiliar de planeación se hizo lo mar urgente en el despacho.

Pidió capacitación al municipio: NO, por oficio no.

Quien era sec planeación anterior: Luis Alfonso

Que acciones tomo para determinar los bines cargados a su se: al terminar el periodo ene l

2015 me puse en la tarea de averiguar lo que había en el almacén en planeación y realice el

oficio para dar de baja elementos que no existían o estaban obsoletos.

Al terminar el 31 de diciembre de 2015, que fecha se puso en la tarea: el 7 de noviembre

inicie la solicitud.

Agrega: solicité al comité al comité de inventarios dar de baja elementos que no existía o

obsoletos, nunca tuve respuesta, incluso cuando Salí por parte del almacenista no me quiso

recibir un listado de elementos que estaban allá. Ella dijo que tenía que estar todo.

Cuento una anécdota: el almacén de Vegachí es como en la finca contaba las vacas más

todas las que faltan. Así está el inventario de Vegachí. Es un desorden administrativo. La

almacenista nunca me firmo el listado en un empalme porque decía que faltaban cosas.

Había pedido sacar del listado unos elementos (enuncia), recibí herramienta que por norma

contable es de consumo y aparece en un listado del almacén.

En marzo de 2016 recibe oficio por correo electrónico donde le dicen que le debe a Vegachí

24 millones. el 14 de abril contesto pedir anexos de la solicitud – dejo copias –

Nunca recibí respuesta. Fui al municipio de Vegachí y me dieron un listado informal de

bienes, dijeron que no se preocupara, necesitaban que pagara y no le contestaron en debida

forma.

Ahora la notifica contraloría que paso el listado de los bienes que dicen en el municipio

Concluyo un desorden administrativo, con la notificación de contraloría, pedí a hacienda

inventario contable de 4 años a lo cual me dicen que no existe, corroborando ese desorden y

por ende concluyo un desorden que quise mitigar al salir para entregar la oficina más

ordenada y nunca me contestaron por parte de Vegachí…”

DESCARGOS DE LA APODERADA:

Si no hay inventarios es imposible que le hagan cargos a Johana por algo que no se puede

establecer igualmente en los avalúos que tiene se puede observar en la certificación del

municipio que se están utilizando años de vida útil más largos por encima de la norma esto

es que a 31 de diciembre están depreciados a precio inferior de predio de adquisiciones de 1

y medio salarios mínimos, activos que la deprecio supera el valor activo, activos que se

deprecian por encima de la norma, los están depreciando a 120 meses.

Se requiere conocer la hoja de vida de cada artículo, avalúo técnico, factura de venta.

Se observa que las facturas de venta que presenta el municipio son del año 2002 y los

presentan él en 2015. Las depreciaciones y amortización acumuladas constituyen un menor

valor de las propiedad es ahí cuando las condiciones iniciales la vida útil es menor a la

depreciación con se puede dar de baja según control interno. La depreciación es para fines

tributarios

Descargos de la compañía aseguradora:

ASEGURADORA: descargos: la presunta responsable no tenía la obligación de entregar

bienes que no estaban a su disposición. No se puede entregar lo que no se ha puesto a su

disposición. No se observa en el expediente el inventario y por ella no puede entregar lo que

no le han entregado

Hay insistencia de responsabilidad por parte de la aseguradora. No es responsable fiscal. La

compañía se vincula por amparo con una póliza.

No se han probado daño ni perdida. Ella no omitió porque no puede entregar lo que no le

entregaron. Y no era la funcionaria obligada a manejar inventarios.

Entrego los descargos por escrito., recalco que la compañía de seguros se vincula con póliza

de manejo global. No ampara riesgos no especificados.

SE CONTINUA CON LA AUDIENCIA DE DECISION

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

Estamos ante unas actuaciones administrativas precedentes al nombramiento y posesión de

la presunta responsable que impiden determinar con claridad cuáles eran los elementos

realmente entregados en inventario y cuál era su valor al momento de la entrega (que no se

pudo probar) y por ende no existe prueba de los supuestos inventarios no reintegrados de lo

cual deviene una inexistencia de daño por falte de certeza en el daño en cuanto a este ítem y

en consecuencia procede el fallo sin responsabilidad fiscal por inexistencia del daño.

En segundo lugar, en cuanto a la culpa en la gestión fiscal, esta no logra configurarse, pues

de las pruebasrecaudadas se encuentra que a la presunta responsable no se le aplicaros los

procedimientos y protocolos que permitieran probar que era realmente la persona encargada

de la custodia y vigilancia de los elementos presuntamente entregados en inventario, con lo

cual la gestión fiscal por estos elementos no queda plenamente demostrada y por ende no se

puede endilgar responsabilidad fiscal a quien no tiene tal condición y de allí deviene el

decaimiento de la presunta culpa en la causación de un presunto daño, el cual, como se

indicó en el infirme técnico no está plenamente demostrado

Así las cosas, este Despacho procederá a fallar sin responsabilidad fiscal por inexistencia del

presunto detrimento patrimonial investigado en favor de la imputada y consecuentemente

desvinculará a la Compañía aseguradora Liberty Seguros S.A., identificada con el NIT. Nro.

860.039.088.0, ubicada en la Cl 17 a S 44 214, en Medellín, Antioquia, teléfono, 313 0101,

quien expidió la póliza Nro. 2261, fls (72 a 77) tomada por el municipio de Vegachí, Antioquia

y asegurado el municipio de Vegachí, cuya vigencia va del 10 de julio de 2015 hasta el 10 de

julio de 2016 y cubre el manejo global comercial, por un valor de $ 30.000.000.

En cuanto a la compañía aseguradora, esta será desvinculada del proceso de la referencia

en calidad de tercero civilmente responsable dado que no se configuran los elementos de la

decisión de responsabilidad fiscal con base en la cual se haga efectiva la póliza y por ende

sea llamada a responder.

Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Fallar sin Responsabilidad Fiscal por el hecho primero, por

inexistencia del presunto detrimento patrimonial investigado el cual asciende a la suma de

siete millones setecientos cincuenta y cinco mil seis cientos diez y siete pesos con ochenta y

nueve centavos ($7.755.617,89), en el Proceso con Radicado 092-2016, adelantado en la

administración de Vegachí, a favor de JOHANA CATALINA ESCALLÓN ORTEGA

identificada con cédula de ciudadanía No 43.183.567, en calidad de Secretaria de

planeación, oo.pp.mm y ordenamiento territorial de Vegachí, Antioquia, conforme se expuso

en la parte motiva de esta providencia.

ARTÍCULO SEGUNDO:Desvincular como tercero civilmente responsable en el proceso de

responsabilidad fiscal 092-16, a la compañía de seguros Liberty Seguros S.A., identificada

con el NIT. Nro. 860.039.088.0, ubicada en la Cl 17 a S 44 214, en Medellín, Antioquia,

teléfono, 313 0101, quien expidió la póliza Nro. 2261, fls (72 a 77) tomada por el municipio

de Vegachí, Antioquia y asegurado el municipio de Vegachí, cuya vigencia va del 10 de julio

de 2015 hasta el 10 de julio de 2016 y cubre el manejo global comercial, por un valor de $

30.000.000

ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente decisión por estrados, de conformidad con el

artículo 104 de la Ley 1474 de 2011.

ARTÍCULO CUARTO: Contra el presente Auto procede el recurso de reposición, por tratarse

de un proceso de única instancia.

ARTÍCULO QUINTO:En firme esta Providenciaremitir el proceso al Despacho del señor

Contralor General de Antioquia, para que se surta el grado de Consulta, obrando de

conformidad con lo que establece el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.

ARTÍCULO SEXTO: Una vez en firme la presente decisión, remitir el expediente contentivo

del Proceso de Responsabilidad Fiscal No 092 de 2016, al Archivo General de la Contraloría

General de Antioquia, para su conservación y custodia.

ARTICULO SEPTIMO: Una vez consultada la decisión tomada en la presente decisión, se

procederá a ordenar el levantamiento de la medida cautelar impuesta al inmueble de

propiedad de la señora Johana Catalina Escallón.

Se da la oportunidad para presentar recursos

Apoderada Consuelo Robledo: no interpone recursos

Aseguradora: no interpone recursos

Queda en firme

Se termina a las 4:37 p.m.

Se firma la presente acta por los funcionarios de la Contraloría General de Antioquia que en ella intervinieron DELIO POSADA RESTREPO JUAN FELIPE CASTAÑO GONZALEZ

Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal Contralor Auxiliar Comisionado