CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y ... · INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA,...
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1 CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO N° 049 POR MEDIO DEL CUAL SE PROCEDE A LA CESACION POR PAGO DEL HECHO SEGUNDO Y TERCERO Y EL CONSECUENTE FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL DEL HECHO PRIMERO Y SEGUNDO EN EL PROCESO DERESPONSABILIDAD FISCAL N° 073 –2013 DE LA INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA DEL MUNICIPIO DE CUIDAD BOLIVAR ANTIOQUIA Medellín, 26 de Julio del 2017 C O M P E T E N C I A De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 268, 271 y 272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política; la Ley 610 de 2000; Ley 1474 de 2011; Ley 1437 de 2011; la Resolución Interna 1432 del 1 de Agosto de 2016 y demás normas que le apliquen, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, a través de la Contralora Auxiliar GLORIA ELENA ESCOBAR BOTERO, comisionada mediante Auto No. 040 del 6 de Enero de 2017 a ordenar la Cesación por pago a uno de los imputados y a fallar con responsabilidad Fiscal frente a la otra imputada en el proceso de responsabilidad fiscal radicado bajo el numeral 073 -2013 de LaInstitución Educativa San Josédel Citara del municipio de Cuidad Bolívar Antioquia. FUNDAMENTOS DE HECHO El Proceso de Responsabilidad Fiscal No 073-2013 de la Institución Educativa San José del Citara del Municipio de Cuidad Bolívar., tiene su génesis en el oficio con radicado No. 2012300009331 del 24 de Octubre de 2012 (folio 162), la Contraloría
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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION
COACTIVA
AUTO N° 049
POR MEDIO DEL CUAL SE PROCEDE A LA CESACION POR PAGO DEL
HECHO SEGUNDO Y TERCERO Y EL CONSECUENTE FALLO CON
RESPONSABILIDAD FISCAL DEL HECHO PRIMERO Y SEGUNDO EN EL
PROCESO DERESPONSABILIDAD FISCAL N° 073 –2013 DE LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA DEL MUNICIPIO DE
CUIDAD BOLIVAR ANTIOQUIA
Medellín, 26 de Julio del 2017
C O M P E T E N C I A
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 268, 271 y 272 incisos 1º y 5º de la
Constitución Política; la Ley 610 de 2000; Ley 1474 de 2011; Ley 1437 de 2011; la
Resolución Interna 1432 del 1 de Agosto de 2016 y demás normas que le
apliquen, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la
Contraloría General de Antioquia, a través de la Contralora Auxiliar GLORIA
ELENA ESCOBAR BOTERO, comisionada mediante Auto No. 040 del 6 de
Enero de 2017 a ordenar la Cesación por pago a uno de los imputados y a
fallar con responsabilidad Fiscal frente a la otra imputada en el proceso de
responsabilidad fiscal radicado bajo el numeral 073 -2013 de LaInstitución
Educativa San Josédel Citara del municipio de Cuidad Bolívar Antioquia.
FUNDAMENTOS DE HECHO
El Proceso de Responsabilidad Fiscal No 073-2013 de la Institución Educativa San
José del Citara del Municipio de Cuidad Bolívar., tiene su génesis en el oficio con
radicado No. 2012300009331 del 24 de Octubre de 2012 (folio 162), la Contraloría
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Auxiliar de Auditoria Integrada, trasladó hallazgo detectado en la vigencia 2011,
presuntamente constitutivos de daño patrimonial, que luego dio origen al Auto de
Apertura No. 154 del 10 de Mayo de 2013.
TRANSCRIPCION DE LOS HECHOS HECHO UNO: Revisados y estudiados los estratos bancarios de la cuenta
39696998741 del banco Davivienda, en la cual tiene depositados los recursos
del ente educativo San José del Citara del Municipio Cuidad Bolívar, se
detectaron gastos o egresos sin soportes por valor de $ 83.067.666, acaecidos
entre los meses de octubre de 2011 y Agosto de 2012, dado que desde el 28 de
Julio de 2011 no se tiene ningún soporte documental , que justifique estos
egresos, por no haberse encontrado certificados de disponibilidad presupuestal,
órdenes de pago o comprobantes de egreso y demás documentos soporte,
que demuestren en que fue invertida o gastada la mencionada cantidad, la
suma de $ 83.067.666, se considera un presunto detrimento patrimonio por
carecer de soporte documental en contra del erario institucional , y que se deja
a cargo de la rectora titular , como funcionaria directiva docente al servicio de
la Secretaria de Educación Departamental
PERIODO SALDO ANTERIOR INGRESOS EGRESOS SALDO ACTUAL
2011
OCTUBRE DE 2011 8.455.222 0 5.493.094 2.952.127
NOVIEMBRE DE 2011 2.952.127 29.547.000 5.850.408 26.648.719
DICIEMBRE DE 2011 26.648.719 0 17.505.276 9.143.443
TOTAL 28.848.778
2012
ENERO 9.143.443 0 1.606.400 7.537.043
FEBRERO 7.537.043 1.020.000 4.451.936 4.105.106
MARZO 4.105.106 87.608.000 9.755.868 81.957.238
ABRIL 81.957.238 140.000 7.066.262 75.030.976
MAYO 75.030.976 2.370.000 7.935.746 69.465.229
JUNIO 69.465.229 140.000 11.796.832 57.808.397
JULIO 57.808.397 145.000 4.227.884 53.727.513
AGOSTO 53.727.513 2.170.000 7.377.960 48.517.553
TOTAL 54.218.888
GRAN TOTAL 83.067.666
HECHO DOS: A través de los comprobantes de pago fechados entre el 27 de
Enero de 2010 , detallados a continuación, por valor de $ 2.382.750, efectúan
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egresos prohibidos por el numeral tercero del artículo 13 del Decreto 4791 de
2008 , al realizar pagos por aseo , docencia y vigilancia
COMPROBANTE DE PAGO ($) VALOR ($) CONCEPTO
AÑO 2011: Rectora: Martha Ligia Diez Maya
O2, de Enero de 21/11 475.000 Servicios Profesionales como Educadora( fl17)tumbable revisar articulo 11 decreto
08 de Feb.28/11 90.000 Servicio de Aseo Bloque 2(fl 22) prohibido por el decreto 4791 del 2008 art 13 Nr 3
10 de Marzo 03/11 375.000 Servicios como Docente(2l7) tumbable revisar articulo 11 decreto
TOTAL 940.000
AÑO 2011: Rector: John Mario Jaramillo Molina
062, de Julio 30/10 100.000 Servicios como Celador(79) prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008
061 de Julio30/10 135.000 Servicios como Celador(73) prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008
060, de julio 30/10 180.000 Servicios como Celador(68) prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008
055, de Julio 15/10 355.000 Servicios como Celador(61) prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008 prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008
042, de Julio 13/10 135.000 Servicios como Celador(56) prohibido articulo 13 nr 3 decreto 4791 de 2008
041, de Julio 13 /10 150.000 Servicios como Celador(50)
035, de Mayo 13/10 30.000 Servicios como Celadora(46)
023, de Abril 15/10 182.750 Servicios como aseadora( 40)
020, de Abril 15/10 140.000 Servicios como Celador ocasional( 36)
0003, de Enero 27/10 35.000 Servicios como Celador ocasional( 33)
TOTAL 1.442.750
GRAN TOTAL 2.382.750
la suma de $ 2.382.750, se convierte en u presunto detrimento patrimonial ,
contra del erario institucional y que se deja a cargo de los respectivos rectores
titulares, de acuerdo a lo expresado en los artículos 11 y 13 del decreto 4791
de 2008.
HECHO TRES: Se hallaron pagos por valor de $ 1.550.000, que no
corresponden a eventos relacionados con el giro ordinario de la Institución
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Educativa, incurriendo en gestiones no solo adversas a lo legalmente
ordenado , sino en detrimento de la salvaguarda y el uso debido y racional de
los recursos del fondo de Servicios Educativos , según lo establecido en el
artículo 6 de la Ley 610 del 2000 en concordancia con el artículo 34 de la ley
734 de 2002.
Nro. ORDEN DE PAGO
VALOR CONEPTO OBSERVACION ADICIONAL
19 Abr 15/10 150.000 Pago incentivo y acompañamiento
Gasto prohibido por el numeral 2 del artículo 13 del Decreto 4791. falta informe de labor cumplida y certificado de recibido a satisfacción ( Fl 84)
24 Abr15/10 50.000 Compra ramo de flores Gasto prohibido por el numeral 2 del artículo 13 del Decreto 4791.
54 Jul./15/10 450.000 Transporte alumnos a un retiro
Gasto prohibido por el numeral 2 del artículo 13 del Decreto 4791( Fl 97)
49 Jul. 13/10 900.000 Transporte alumnos a un retiro
Gasto prohibido por el numeral 2 del artículo 13 del Decreto 4791(93)
TOTAL 1.550.000
la suma de $ 1.550.000 se convierte en un presunto detrimento patrimonial ,
de acuerdo a lo expresado en los artículos 11 y 13 del decreto 4791 de 2008.
PRESUNTOS RESPONSABLES
NOMBRE MARTHA LIGIA DIEZ MAYA
IDENTIFICACION 43.067.690,
CARGO Rectora de la Institución Educativa San José
del Citara del Municipio Cuidad Bolívar
DIRECION CRA 47 B Nro 46A -139 Medellín Antioquia
TELEFONO Cel 3218141273
NOMBRE JOHN MARIO JARAMILLO MOLINA
IDENTIFICACION 3.366.043
CARGO EX Rector de la Institución Educativa San
José del Citara del Municipio Cuidad Bolívar
DIRECION Cra 55B Nro129 A sur -14 Caldas Antioquia
TELEFONO 3386882 cel 3117159498
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PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL
Se presume un detrimento patrimonial a la suma de OCHENTA Y SEIS
MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL NOVECIENTOS DIECISEIS
PESOS ($ 86.750.916).
VINCULACIÓN DEL GARANTE
La Corte Constitucional, en la sentencia C-735 de 2003, destacó la razón de
la vinculación de la compañía de seguros como tercero civilmente responsable, en
los siguientes términos:
“Así como ya lo explicó la Corte, cuando el Legislador dispone que la compañía de
seguros sea vinculada en calidad de tercero civilmente responsable en los
procesos de responsabilidad fiscal lo que está haciendo es atender el principio de
economía procesal para asegurar el pago de la indemnización evitando un juicio
adicional para hacer efectivo el pago de la misma luego de la culminación del
proceso de responsabilidad fiscal, con lo cual se logra, en atención de los
principios que rigen la función administrativa, el resarcimiento oportuno del daño
causado al patrimonio público.
La vinculación del asegurador establecida en la norma acusada, además del
interés general y de la finalidad social del Estado que representa, constituye una
medida razonable, que en ejercicio de su potestad de configuración legislativa bien
podía adoptar el Congreso por estar ella íntimamente relacionada con el
cumplimiento de los objetivos del juicio fiscal que regula la Ley 610 de 2000.”
Así las cosas, con ocasión de los procesos de responsabilidad fiscal iniciados por
los organismos de control, éstos pueden disponer la vinculación de las
aseguradoras como terceros civilmente responsables, respecto de todos aquellos
contratos de seguro en los que una entidad estatal aparezca como tomadora,
asegurada o beneficiaria.
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Con fundamento en lo argumentado se vincula como Tercero Civilmente
responsables aASEGURADORA LA EQUIDAD con NIT: 860028415-5, póliza de
manejo, numero AA016216), renovación vigente desde el 13 -08-2009 hasta 13-8-
2010 valor asegurado CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA MIL
PESOS ($ 5.870.000) y póliza de manejo, numero AA018620 (Fl159), renovación
vigente desde el 21-3-2010 hasta 21-3-2011 valor asegurado CUATRO
MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL CIEN PESOS ($
4.863.100).
ACTUACIÓN PROCESAL
1. La Contraloría Auxiliar de Auditoria integrada, Mediante oficio
2012300009331 del 24 de Octubre de 2012, dio traslado a la Contraloría
Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, el informe por medio del cual se
evidencia irregularidades encontradas en la Auditoría efectuada a la
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA, del Municipio de
Cuidad Bolívar Antioquia (fl.162).
2. Mediante Auto 138 del 14 de Marzo de 2013, por se comisiona al doctora
OLGA YANETH HERRERA ARANGO, para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA del Municipio
de Cuidad Bolívar Antioquia (fl 169).
3. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante Auto 154 del
10 de Mayo de 2013 se Apertura el Proceso de Responsabilidad Fiscal
073-2013 adelantado a LA INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL
CITARA, del Municipio de Cuidad Bolívar Antioquia (fl. 170).
4. Mediante Auto 1390 del 18 de Julio de 2013, se comisiona al doctor
JOSE HERNANDO DUQUE ARANGO, para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA del Municipio
de Cuidad Bolívar Antioquia (fl 173).
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5. Mediante Auto 2200 del 14 de Noviembre de 2013, se comisiona al
doctora SILVIA PINEDA CARDENAS, para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA, del Municipio de
Cuidad Bolívar Antioquia (fl 174).
6. Mediante Auto 437 del 21 de Enero de 2014, se comisiona al doctor
HUBER ANTONIO LOPEZ MORALES, para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA, del Municipio de
Cuidad Bolívar Antioquia (fl 177).
7. El día 11 de Octubre de 2013, se le notifico a la señora MARTHA LIGIA
DIEZ MAYA , el Contenido del Auto de Apertura No. 154 del 10 de Mayo
de 2013, del proceso de responsabilidad fiscal 073-2013 adelantado a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA del Municipio
de Cuidad Bolívar Antioquia (fl. 185).
8. El día 2 de Septiembre de 2014, se le notifico al señor YOHN MARIO
JARAMILLO MOLINA , el Contenido del Auto de Apertura No. 154 del
10 de Mayo de 2013, del proceso de responsabilidad fiscal 073-2013
adelantado a LA INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA
del Municipio de Cuidad Bolívar Antioquia (fl. 186).
9. El día 4 de Septiembre de 2014, la señoraMARTHA LIGIA DIEZ MAYA
,rinde versión libre ( fl 187 al 188).
10. El día 4 de Septiembre de 2014, la señor JOHN MARIO JARAMILLO
MOLINA,rinde versión libre ( fl 189 al 190).
11. Mediante Auto 153 del 26 de Enero de 2015, se comisiona al doctora
LINA MARIA ROLDAN PALACIO, para iniciar y continuar el trámite
del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA INSTITUCION
8
EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA, del Municipio de Cuidad Bolívar
Antioquia (fl 200).
12. .Mediante Auto 364 del 13 de Marzo de 2015, por medio del cual se
comisiona al doctora NUBIA CECILIA MONTOYA ECHEVERRI, para
iniciar y continuar el trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal
073-2013 a LA INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA
del Municipio de Cuidad Bolívar Antioquia (fl 201).
13. Mediante Auto 215 del 15 de Febrero de 2016, se comisiona al doctor
CARLOS MARIO GAVIRIA VELEZ , para iniciar y continuar el trámite
del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA INSTITUCION
EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA del Municipio de Cuidad
Bolívar Antioquia (fl 202).
14. Mediante Auto 378 del 8 de Abril de 2016, se comisiona a la doctora
DIANA MARIA FRANCO ECHEVERRI , para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DE CITARA, del Municipio de
Cuidad Bolívar Antioquia (fl 203).
15. Mediante Auto 496 del 1 de Junio de 2016, se comisiona al doctor
CARLOS MARIO GAVIRIA VELEZ , para iniciar y continuar el trámite
del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA INSTITUCION
EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA ,del Municipio de Cuidad Bolívar
Antioquia (fl 204)
16. Mediante Auto 040 del 6 de Enero de 2017, se comisiona a la doctora
GLORIA ELENA ESCOBAR BOTERO , para iniciar y continuar el
trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal 073-2013 a LA
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DEL CITARA, del Municipio de
Cuidad Bolívar Antioquia (fl 205).
17. Mediante Auto Nro. 006 del 24 de Enero de 2017 se decreta
prueba de oficio dentro del proceso de Responsabilidad Fiscal 073
9
de 2013 de la Institución educativa San Josa del Citara de Cuidad
Bolívar (Fl 206 al 220 ( fl206 al 209)
18. Mediante Auto Nro. 074 del 10 de Marzo de 2017 se da traslado de
la respuesta decretada de oficio dentro del proceso de
Responsabilidad Fiscal 073 de 2013 de la Institución educativa San
José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 351 al 353).
19. El día 10 de marzo de 2017 , se notifica personalmente del Auto Nro
014 del 15 de Febrero de 2017 al señor JHON MARIO JARAMILLO
MOLINA dentro del proceso 073 de 2013 de la Institución educativa
San José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 355 )
20. El día 14 de marzo de 2017, se notifica personalmente del Auto Nro.
014 del 15 de Febrero de 2017 a la doctora GLORIA ELENA
SIERRA PARRA , apoderada de la Compañía de seguros LA
EQUIDAD dentro del proceso 073 de 2013 de la Institución educativa
San José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 359 )
21. El día 14 de marzo de 2017, se notifica personalmente del Auto Nro.
014 del 15 de Febrero de 2017 la señora MARTHA LIGIA
DIEZMAYA , mediante exhorto enviado a la Personería Municipal de
Cuidad Bolívar dentro del proceso 073 de 2013 de la Institución
educativa San José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 362 al 363)
22. El día 16 de marzo de 2017, el señor JHON MARIO JARAMILLO
MOLINA, suscribe Acuerdo de Pago Nro. 002 dentro del proceso de
Responsabilidad Fiscal 073 de 2013 de la Institución educativa San
José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 364).
23. El día 29 de marzo de 2017 , la doctora GLORIA ELENA SIERRA
PARRA , apoderada de la Compañía de seguros LA EQUIDAD ,
10
presenta descargosdentro del proceso 073 de 2013 de la Institución
educativa San José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 368 al 381 ).
24. El día 2 de junio de 2017, el señor JHON MARIO JARAMILLO
MOLINA , allega copia de las consignaciones realizadas dentro del
proceso de Responsabilidad Fiscal 073 de 2013 de la Institución
educativa San José del Citara de Cuidad Bolívar (fl 382 ).
25. El día 14 de Junio de 2017 , la señora MARTHA LIGIA DIEZMAYA ,
enviar certificación y extractos bancarios de los dineros consignados
por el señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA dentro del proceso
073 de 2013 de la Institución educativa San José del Citara de Cuidad
Bolívar (fl 386 al 388)
1. DE LAS PRUEBAS RECAUDADAS
DOCUMENTAL
Extractos bancarios de Egresos de la cuenta de la Institución Educativa
San José del Citara del Municipio de Bolívar Antioquia, entidad Bancaria
DAVIVIENDA , de los periodos Octubre a Noviembre de 2011 y Enero
a Agosto de 2012. ( Fl 6 al 16).
Comprobante de egreso 02 de Enero de 2011 ( Fl 17).
Comprobante de egreso 08 de Febrero de 2011( Fl 22).
Comprobante de egreso 10 de marzo de 2011( Fl 27).
Comprobante de egreso 062 de julio de 2011 ( Fl 79).
Comprobante de egreso 061 de Julio de 2011 ( F l 73).
Comprobante de egreso 060 de julio de 2011 ( Fl 68).
11
Comprobante de Egreso 055 de julio de 2011 ( Fl 61).
Comprobante de egreso 042 de julio de 2011( Fl 56).
Comprobante de Egreso 041 de Julio de 2011 ( Fl 50).
Comprobante de egreso 035 de mayo de 2011 ( Fl 46).
Comprobante de egreso 023 de Abril de 2011( Fl 40).
Comprobante de egreso 020 de Abril de 2011 ( Fl 36).
Comprobante de Egreso 0003 de Enero de 2011 ( Fl 33)
Orden de pago Nro.19 Abril 15 de 2010( Fl 84).
Orden de pago Nro. 24 Abr15 de 2010( fl 89)
Orden de pago Nro. 49 Julio 13 de 2010 (Fl 93)
Orden de pago Nro. 54 de Julio 15 de 2011 ( Fl 97)
Orden de pago Nro 49 de Julio 13 de 2011 ( Fl 93)
Acuerdo de pago Auto 002 del 16 de Marzo de 2017( Fl 364)
Consignación del señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA , el día 6 de
Abril de 2017 por valor de $ 685.687 y del dia 4 de Junio de 2017 por
valor de $ 2.060.000 ( Fl 382 ).
.
Certificación emitida por la señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA , rectora
de la Institución Educativa San José del Citara , con relación a las
consignaciones realizadas por el señor JHON MARIO JARAMILLO , los
12
días 4 de Abril de 2017 y el día 2 Junio de 2017 , por valor de $
685.687 y $ 2.060.000 ( Fl 386 al 388).
2. PRUEBA DECRETADA DE OFICIO
Mediante Auto Nro. 006 del 24 de Enero de 2017, se decreto oficiar a la
Secretaria de la Institución Educativa de San José del Citara del municipio de
Cuidad Bolívar, para que allegaran al proceso Copias de las Actas del Consejo
de Directivo desde el 26 de Mayo de 2010 hasta el 20 de Noviembre de 2011,
de acuerdo a lo manifestado por el señor JHON MARIO JARAMILLO
MOLINA , el día 4 de Septiembre de 2014 en su versión libre de acuerdo a
lo obrante a folio 189 al 190,
3. ARGUMENTOS DE LA DEFENSA
Es importante señalar que la señoraMARTHA LIGIA DIEZ MAYA , frente al
Auto de Imputación Nro.014 del 15 de Febrero de 2017, no presento descargos
frente alHECHO UNO Y DOS, donde se le imputoResponsabilidad Fiscal y que
el señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA, como se explicara mas adelante
suscribió acuerdo de pago, frente a los HECHO DOS Y TRES, donde se le
imputoResponsabilidad Fiscal.
ARGUMENTOS DE LA ASEGURADORA LA EQUIDAD
La apoderada de la compañía de seguros LA EQUIDAD SEGUROS
GENERALES ORGANISMOS COOPERATIVO Dra.Gloria Elena Sierra Parra , el
día 29 de Marzo de 2017, presenta escrito de descargos frente al Auto de
Imputación 014 del 15 de Febrero de 2017, en los siguientes términos:
ASUNTO: OPOSICION – EXCEPCIÓNES Y SOLICITUDES DE PRUEBAS
GLORIA ELENA SIERRA PARRA , abogada , mayor de edad identificada C.C
No 32.531.713 y T.P. N 42.319 del C.S.J, actuando en calidad de apoderada
13
de la EQUIDAD SEGUROS GENERALES ORGANISMO COOPERATIVO ,de
manera atenta me permito solicitarle se sirva desvincular del proceso de
responsabilidad Fiscal N 073 de 2013 , a mi representada Compañía de Seguros
la Equidad Seguros Generales Organismo Cooperativo, con Fundamento en las
siguientes consideraciones:
1. Mediante el Auto de apertura de proceso de Responsabilidad Fiscal N
154 del 10 de Mayo de 2013, esta contraloría resuelve vincular en calidad
de tercero Civilmente Responsable , a la Equidad Seguros Generales O.C
por el presunto detrimento patrimonial a la institución educativa SAN
JOSE DE CITARA del cuidad – Bolívar – Antioquia.
2. La vinculación de la Equidad Seguros Generales O.C , al presente
proceso de Responsabilidad Fiscal 073 de 2013, se hace con fundamento
en las siguientes pólizas:
N AA016216, vigencia 13/08/2009 al 13/08/2010
Valor asegurado $ 5.800.000
Afianzado JHON MARIO JARAMILLO MOLINA
En calidad de Ex rector.
Deducible pactado 10% mínimo 3 salarios mínimo mensuales
legales vigentes
N AA018620 con vigencia 21/3/2010 al 21/03/2011
Valor asegurado $ 4.863.100
Afianzado: 10 % mínimo 3 salarios mínimo mensuales legales
vigentes.
3. Mediante auto 014 del 15 de febrero de 2017, se formula imputación de
responsabilidad Fiscal en el proceso de referencia a :
- MARTHA LIGIA DIEZ MAYA en calidad de Rectora de la Institución
educativa SAN JOSE DEL CITARA del municipio de Cuidad Bolívar -
Antioquia por el HECHO PRIMERO en cuantía $ 83.067.666 y por el
HECHO SEGUNDO en cuantía $ 840.000
14
- JHON MARIO JARAMILLO MOLINA, en calidad de ExRector de la
Institución educativa SAN JOSE DEL CITARA del municipio de
Cuidad Bolívar - Antioquia por el HECHO SEGUNDO en cuantía $
1.442.750 y por el HECHO TERCERO en cuantía $ 1.300.000
CARACTERISTICAS Y CONDICIONES DE LA POLIZA CON LAS QUE SE
VINCULA A MI REPRESENTADA:
COBERTURA DE LAS POLIZAS N AA016216 Y AA018620:
En la clausula “ N 1 “ de las condiciones que rigen las pólizas pag . 1, se
establecen los eventos que cubre la pólizaasí:
“1. DEFINICION DEL ALCANCE DE LOS RIESGOS AMPARADOS:
LOS AMPAROS QUE LA EQUIDAD AMPARA POR MEDIO DE ESTA POLIZA
Y QUE DELIMITA SU RESPONSABILIDAD SON LOS DELITOS DE HURTO,
HURTO CALIFICADO, ABUSO DE CONFIANZA, FALSIFICACION DE
ACUERDO CON SU DEFINICION LEGAL , COMETIDOS POR EL AFIANZADO
EN PERJUICIO DEL ASEGURADO . ( Subrayas ajenas al texto).
Es evidente que estas pólizas cubren únicamente los delitos cometidos por el
afianzado que se relacionan en la clausula transcrita.
OPOSICION Y EXEPCIONES
Nos oponemos a que se declare la responsabilidad , en calidad de tercero
civilmente responsable a mi representada , LA EQUIDAD SEGUROS
GENERALES, y en consecuencia se proponen las siguientes excepciones con
fundamento en el contrato de seguro.
1.LOS EVENTOS ( LOS HECHOS ) POR LOS QUE SE IMPUTA PRESUNTA
RESPONSABILIDAD FISCAL MEDIANTE EL AUTO NRO. 014 DEL 15 DE
FEBRERO DE 2017, NO SE ENCUENTRAN ASEGURADOS O AMPARADOS
15
POR LAS POLIZAS AA016216 Y AA018620.
Como se puede verificar en el clausulado o condiciones que rigen las pólizas
NRO 15032007-1501-P-13-000000000000701 que anexamos , las pólizas no
amparan el presunto detrimento patrimonial sufrido por la Institución Educativa
SAN JOSE DEL CITARA del municipio de Cuidad Bolívar – Antioquia según la
Clausula Nro. 1 transcrita , pues las condiciones por las que se imputa presunta
responsabilidad al afianzado JHON MARIO JARAMILLO MOLINA, no se
encuentra amparados por las pólizas.
Al presunto imputado afianzado por mi representado con la Póliza Nro.
AAO16216, nose le está investigando por los delitos de HURTO , HURTO
CALIFICADO, ABUSO DE CONFIANZA , FALSEDAD O FALSIFICACION DE
ACUERDO CON SU DEFINCION LEGAL COMETIDOS POR EL AFIANZADO,
que son las conductas amparadas por la póliza.
DEBERA TENERSE EN CUENTA QUE LA POLIZA N AA016216 CON LA
QUE SE VINCULA COMO GARANTE A MI REPRESENTADA LA EQUIDAD
SEGUROS GENERALES O.C. ES UNA POLIZA DE MANEJO PARA
PERSONAS PARTICULARES, QUE SE REPITE, NO CUBRE EL EVENTO
POR EL QUE SE VINCULA AL AFIANZADO POR MI REPRESENTADA Y
POR LO TANTO,MI REPRESENTADA NO ESTA OBLIGADA AL
RECONOCIMIENTO Y PAGO DE NINGUNA INDEMNIZACION.
POR LO ANTERIOR, COMEDIDAMNETE SOLICITO A LOS SEÑORES
CONTRALORES, SE SIRVAN DESVINCULAR A MI REPRESENTADA DEL
PRESENTE PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .
R/Considera el despacho que no le asiste razón alguna a la apodera contractual
de la compañía aseguradora en cuanto a que los hechos aquí investigados, si
están relacionados con el amparo contratado en la póliza ya que existe un
menoscabo en los fondos y bienes que SUFRE LA ENTIDAD ASEGURADORA
como causa de la de los ACTOS U OMISIONES que se TIPIFIQUEN COMO
DELITOS contra la Administración Pública.
16
4. NO EXISTE INTERES ASEGURABLE RESPECTO DE LA POILIZA “
SEGURO DE MANEJO PARA PARTICULARES” N AA018620
El afianzado en esta póliza es el tesorero JOSE JAIR ARENAS ESCOBAR,
con C.C. N 70.069.354, quien no ostenta la calidad de presunto imputado en
el presente proceso de responsabilidad fiscal, por lo tanto esta póliza no ampara
el presunto detrimento patrimonial que se investiga en el presente proceso de
Responsabilidad Fiscal .
Por lo tanto solicito se excluya esta póliza del presente proceso , por inexistencia
de interés asegurable.
R/Con relación a esta excepción el despacho asede favorablemente en el
sentido , que al revisar la póliza AA018620, aportada por la apoderada de la
compañía y que obra en el proceso a folio 379 , se observa que el afianzado es
el señor JOSE JAIR ARENAS ESCOBAR, con C.C. N 70.069.354, quien no
ostenta la calidad de imputado dentro del proceso de Responsabilidad que
nos ocupa, por consiguiente el despacho desvinculara del proceso de
Responsabilidad fiscal 073 de 2013 la póliza Nro AA018620.
EXEPCIONES QUE SE PROPONEN COMO SUBSIDIARIAS
3. PRESCRIPCION
Esta excepción se propone con fundamento en la clausula “17” de las
condiciones que rigen las pólizas de manejo N AA016216 Y AA018620 , que
dispone:
“PRESCRIPCION
LA PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES DERIVADAS DE ESTE CONTRATO
SE REGIRA POR EL ARTICULO 1081 DEL CODIGO DE COMERCIO “
ART 1081 DEL C. DE COMERCIO : “ LA PRESCRIPCION ORDINARIA SERA
DE 2 AÑOS Y EPEZARA A CORRER DESDE EL MOMENTO EN QUE EL
INTERESADO HAYA TENIDO O DEBIDO TENER CONOCIMIENTO DEL
17
HECHO QUE DA BASE A LA ACCION.
LA PRESCRIPCION EXTRAORDINARIA SERA DE 5 AÑOS CORRERA
CONTRA TODA CLASE DE PERSONAS Y EMPEZARA A CONTARSE EN EL
MOMENTO EN EL QUE NACE EL RESPECTIVO DERECHO”
Los términos de prescripción dispuestos en el artículo 1081 del Co tanto para
la prescripción ordinaria de dos años como la prescripción extraordinaria de
cinco años se encuentran vencidos , razón por las que las acciones derivadas
del contrato de seguro se encuentran prescriptas.
R/Con relación a la excepción planteada por la aseguradora el despacho no
comparte la posición planteada ya que de acuerdo a la ley 610 de 2000 articulo
9 que establece:
“Artículo 9°. Caducidad y prescripción. La acción fiscal caducará si transcurridos
cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio
público, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal. Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos
desde el día de su realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter
permanente o continuado desde la del último hecho o acto. La responsabilidad fiscal
prescribirá en cinco (5) años, contados a partir del auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se ha dictado providencia en
firme que la declare. El vencimiento de los términos establecidos en el presente
artículo no impedirá que cuando se trate de hechos punibles, se pueda obtener la
reparación de la totalidad del detrimento y demás perjuicios que haya sufrido la
administración, a través de la acción civil en el proceso penal, que podrá ser ejercida
por la contraloría correspondiente o por la respectiva entidad pública.”
Es evidente que en el proceso de responsabilidad fiscal 073 de 2013, se emitió
Auto de Apertura Nro. 154 el día 10 de Mayo de 2013, lo que interrumpió el
término de la caducidad y la prescripción de acuerdo a la norma antes citada
4. LIMITE RESPONSABILIDAD DE LA ASEGURADORA
La responsabilidad de la aseguradora se encuentra limitada por los amparos
18
contratados , los valores asegurados, los deducibles pactados y las condiciones
que rigen la pólizaNro. 150302007-1501-P13-000000000000701 que anexamos
PRUEBAS AA016216 Y AA018620
Comedidamente solicito señor juez contralor , se tenga en todo su valor legal la
prueba documento que aporto:
- Póliza N AA01616
- Póliza N AA 018620
- Clausulado N 150302007-1501-P13-000000000000701 que rige las
pólizas“
Eldespacho al pronunciarse frente a cada una de las excepcionespropuestas
por la apoderada de la Compañía de Seguros LA EQUIDAD ,Dra.GLORIA
ELENA SIERRA PARRA, en el entendido que de acuerdo a lo obrante en
el proceso en relación a lapóliza de manejo AA018620 ,valor asegurado $
4.863.000, se desvinculara del proceso, ya que el afianzado en esta pólizaes
el señor JOSE JAIR ARENAS ESCOBAR, y no ninguno de los imputados con
relación al Auto de Imputación Nro. 014 del 15 de Febrero de 2017, así mismo
con relación a la póliza AA016216, por valor asegurado de $ 5.870.000, en la que
el afianzado es el señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA, esta
operadora procederá a desvincularla , ya que el objeto de este proceso
es el resarcimiento del daño Patrimonial a la Institución Educativa San José del
Citara del municipio de Cuidad Bolívar, el cual fue resarcido por el señor JHON
MARIO JARAMILLO MOLINA con relación al HECHO DOS , en suma de $
1.442.750 y con relación al HECHO TERCEROen la suma de ( $ 1.300.000),al
realizar el pago del detrimento Patrimonial por valor de ($ 2.745.687),DOS
MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS
OCHENTA Y SIETE MIL PESOS M/L
3. VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS, ARGUMENTOS DE DEFENSA,
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL Y DECISIÓN.
19
Empezare por manifestar que el proceso de responsabilidad fiscal es definido
como el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías
con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos
y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de
ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa (culpa grave) un
daño al patrimonio del Estado.
Por otro lado, se entiende por gestión fiscal en los términos definidos en el artículo
3º de la Ley 610 de 2000, como:
―el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión
y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e
inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado,
con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia,
equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de
los costos ambientales”.
Debemos tener presente el objeto del Proceso de Responsabilidad Fiscal que
consagra el artículo 4º de la Ley 610 de 2000 es:
―el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como
consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal,
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal.Teniendo en cuenta el cumplimiento de los
principios rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal. “
Se debe advertir que dentro del proceso de Responsabilidad Fiscal se
valoraron, las pruebas aportadas por la Contraloría Auxiliar de Auditoria,
permitiendo determinar, un presunto detrimento Patrimonial a la Institución
Educativa de San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar Antioquia,
dando origen al Auto de Imputación Nro. 014 del 15 de Febrero de 2017, al
configurarse tres hechos objeto del detrimento patrimonial como lo son el
20
HECHO UNO, gastos o egresos sin soportes por valor de $ 83.067.666,
acaecidos entre los meses de octubre de 2011 y Agosto de 2012, el HECHO
DOS,los comprobantes de pago fechados entre el 27 de Enero de 2010, por
valor de $ 2.382.750, son egresos prohibidos por el numeral tercero del artículo
13 del Decreto 4791 de 2008 , al realizar pagos por aseo , docencia y
vigilanciayEL HECHO TRES,Se hallaron pagos por valor de $ 1.550.000,
prohibidos por el numeral tercero del artículo 13 del Decreto 4791 de 2008 , al
realizar pagos por aseo , docencia y vigilanciaque no corresponden a eventos
relacionados con el giro ordinario de la Institución Educativa,lo que determino
un detrimento patrimonial para la Institución Educativa San José del Citara del
Municipio de Cuidad Bolívar, en la suma de OCHENTA Y SEIS MILLONES
SETECIENTOS CINCUENTA MIL NOVECIENTOS DIECISEIS PESOS ($
86.750.916).
Es así como el día10 de Marzo de 2017 el señor JHON JAIRO
JARAMILLO MOLINA , se notifica del Auto de ImputaciónNro. O14 del 15 de
Febrero de 2017, suscribiendo Acuerdo de pago Nro.002 del 16 de Marzo de
2017 por el Hecho Segundo y el Hecho Tercero objeto de esta imputación
realizando el dia 6 de Abril de 2017 consignación a la Institución Educativa
SanJosé del Citara del municipio de Cuidad Bolívar, por valor de ($ 685.687) y el
día 4 de Junio de 2017, consignación por valor de( $ 2.060.000) de acuerdo a
lo obrante a folio ( 382)
21
1TO ' Bancolombia
NIT. 590.903.93S-S
Depósitos Ahorras SUCURSAL: SANTILLMA COD. SUCURSAL: 543 CIUDAD: /EDELLIN
REGISTRO DE OPERACIÓN
No. 145257066
FECHA: 2017-04-06 HORA: 16:07:36 , SECUENCIA: 2636 USUARIO: 008 //./'
CUENTA BENEFICIARIO: 64124886544 ''+'/ FORMA DE PAGO EftC: $ 685,687.00c=x COSTO: $0.00
DEPOSITANTE: 3366043
kff ):///j
a/7.
La información contenida en el presente documento l corresponde a la operación ordenada al banco. l
- CLIENTE - U/2014 8000536N,
REGISTRO DE OPERACION CAJERO AUTOMATICO
mF_ccoLT3ER 06/02/1716:23 8409 6173
TIPO DE OPERACION CONSIGNACION TIPO CUENTA DESTINO AHORROS
NUMERO CUENTA DESTINO 641 248865 44
VALOR EN BILLETES $ 2,060,000.00 VALOR CONSIGNACION $ 2,060,000.00 VALOR DEVOLUCION $ .00
BANJ C1C)LOIVIEElk TODA TRANSACCION ESTA SUJETA A VERIFICACION Y APROBACION,
'NI
22
A folio 386 al 388, obra certificación de la rectora de la Institucion Educativa
San Jose del Citara, del municipio de Cuidad Bolivar, emitida por la señora
MARTHA LIGIA DIEZ MAYA, el día 14 de Junio de 2017 en la que certifica
que el señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA ,consigno El día 6 de Abril
de 2017 la suma de ($ 685.687) y el día 4 de Junio de 2017, la suma de de(
$ 2.060.000)
23
Shrli g"; •
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN Y CULTURA
"INSTITUCIÓN EDUCATIVA "SAN JOSÉ DEL CITARÁ"
MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR
Ciudad Bolívar Antioquia, 14 Junio de 2017 Radicado:R 2017200004716 PI responder por favor cltese este numero
Radicado Por BEPTRIZ PMPPRO PELPEZ SERNP
Tpo RESPUESTP
Fecha 2017/06/20 10 21 PM
Señores CONTRALALORIA GENERAL DE ANTIOQUIA
Medellín
.conintAioldA
II 111111111111111111111111
Dando respuesta a su solicitud fechada el 07 de Junio de 2017, me permito informar que el señor JHON MARIO JARAMILLO, ident if icado con cedula 3.366.043, realizo las consignaciones a la cuenta de ahorros Bancolombia de la Institución Educativa San José del Citara.N ° 64124886544, los días 6 de Abril de 2017 por un valor de $ 685.687 y el 4 de junio de 2017 por un valor de 2.060.000
Cordialmente,
Nuestro compromiso formar un ciudadano de bien, Respetuoso ,Leal, Honrado y con sentido de pertenencia
DIRECCIÓN: CARRERA 4713N" 46A 139
TELEFAX 841 lO
E-MAIL — icsarycitarya),hoymad.com
I )ANE 105101000571 NEr. 81107878-1
ción Educativa O iE L C I T
a THA LIG1A DIEZ MAYA
R ctora
24
De lo anterior esta operadora jurídica dando cumplimiento al artículo 111 de la
ley 1474 del 2011 , procede a la cesación por pago y el consecuente archivo
como lo ordena el artículo 47 de la ley 610 del 2000, con relación al HECHO
SEGUNDO Y EL HECHO TERCEROen relación con el señor JHON MARIO
JARAMILLO MOLINA.
Dado lo anterior considera este despacho innecesario realizar mayores
consideraciones frente a estos dos hechos, ya que con el pago se da el
consecuente resarcimiento del daño y se cumple el objetivo del proceso de
responsabilidad fiscal, con relación a la imputación realizada por elHECHO
DOS YTRES ,frente al señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA.
Artículo 111. Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el trámite de
los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento
patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o
cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o
imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad.
Seguidamente Según se desprende del acápite de los hechos esta operadora
proferirá fallo con Responsabilidad Fiscal en contra de la señora MARTHA
LIGIA DIEZ MAYA, de acuerdo a lo obrante en el proceso con relación al
HECHO PRIMERO Y SEGUNDO del Auto de Imputación Nro. 014 del 15 de
Febrero de 2017.
En este orden de ideas, pasará Despacho a determinar la existencia del i)daño
para el hecho imputado, ii) la conducta a titulo de dolo o culpa del gestor fiscal,
y iii) el nexo causal, entre la conducta y el daño, todo ello a partir de una
valoración fáctica y jurídica, así:
i. El daño y su cuantificación
25
Para determinar y cuantificar el daño por este hecho el Despacho encuentra que
obra en el expediente las siguientes pruebas:
1. DOCUMENTAL
Extractos bancarios de Egresos de la cuenta de la Institución Educativa
San José del Citara del Municipio de Bolívar Antioquia, entidad Bancaria
DAVIVIENDA , de los periodos Octubre a Noviembre de 2011 y Enero
a Agosto de 2012. ( Fl 6 al 16).
Comprobante de egreso 02 de Enero de 2011 ( Fl 17).
Comprobante de egreso 08 de Febrero de 2011( Fl 22).
Comprobante de egreso 10 de marzo de 2011( Fl 27).
Comprobante de egreso 062 de julio de 2011 ( Fl 79).
Comprobante de egreso 061 de Julio de 2011 ( F l 73).
Comprobante de egreso 060 de julio de 2011 ( Fl 68).
Comprobante de Egreso 055 de julio de 2011 ( Fl 61).
Comprobante de egreso 042 de julio de 2011( Fl 56).
Comprobante de Egreso 041 de Julio de 2011 ( Fl 50).
Comprobante de egreso 035 de mayo de 2011 ( Fl 46).
Comprobante de egreso 023 de Abril de 2011( Fl 40).
Comprobante de egreso 020 de Abril de 2011 ( Fl 36).
26
Comprobante de Egreso 0003 de Enero de 2011 ( Fl 33)
Orden de pago Nro. 19 Abril 15 de 2010( Fl 84).
Orden de pago Nro. 24 Abril 15 de 2010( fl 89)
Orden de pago Nro 49 Julio 13 de 2010 (Fl 93)
Orden de pago Nro 54 de Julio 15 de 2011 ( Fl 97)
Orden de pago Nro 49 de Julio 13 de 2011 ( Fl 93)
Acuerdo de pago Auto 002 del 16 de Marzo de 2017( Fl 364)
Consignación del señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA , el día 6 de
Abril de 2017 por valor de $ 685.687 y el día 4 de Junio de 2017 por valor
de $ 2.060.000 ( Fl 382 ).
.
Certificación emitida por la señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA , rectora
de la Institución Educativa San José del Citara , con relación a las
consignaciones realizadas por el señor JHON MARIO JARAMILLO , los
días 4 de Abril de 2017 y el día 2 Junio de 2017 , por valor de $
685.687 y $ 2.060.000 ( Fl 386 al 388).
2. PRUEBA DECRETADA DE OFICIO
Mediante Auto Nro. 006 del 24 de Enero de 2017, se decreto oficiar a la
Secretaria de la Institución Educativa de San José del Citara del municipio de
Cuidad Bolívar, para que allegaran al proceso Copias de las Actas del Consejo
de Directivo desde el 26 de Mayo de 2010 hasta el 20 de Noviembre de 2011,
de acuerdo a lo manifestado por el señor JHON MARIO JARAMILLO
MOLINA , el día 4 de Septiembre de 2014 en su versión libre obrante a folio
189 al 190.
27
Respuesta que obra en el proceso a ( Fl 226 al 350), en los que al revisarse
no obra autorización alguna que permita realizar pagos por concepto de Aseo
o celaduría en la Institución Educativa.
Es así como de la prueba documental reseñada encuentra el Despacho que la
señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA, frente al HECHO PRIMERO , como
ordenadora del gasto de la Institución Educativa San José del Citara del
municipio de Cuidad Bolívar,generó un detrimento patrimonial a la institución al
realizar retiros de la cuentabancaria Davivienda Numero 39696998741,en los
periodos comprendidos entre Octubre a Diciembre de 2011, por valor de $ 28.
848.778y los meses de Enero a Agosto de 2012, por valor de $ 54.218.888.
PERIODO SALDO ANTERIOR INGRESOS EGRESOS SALDO ACTUAL
2011
OCTUBRE DE 2011 8.455.222 0 5.493.094 2.952.127
NOVIEMBRE DE 2011 2.952.127 29.547.000 5.850.408 26.648.719
DICIEMBRE DE 2011 26.648.719 0 17.505.276 9.143.443
TOTAL 28.848.778
2012
ENERO 9.143.443 0 1.606.400 7.537.043
FEBRERO 7.537.043 1.020.000 4.451.936 4.105.106
MARZO 4.105.106 87.608.000 9.755.868 81.957.238
ABRIL 81.957.238 140.000 7.066.262 75.030.976
MAYO 75.030.976 2.370.000 7.935.746 69.465.229
JUNIO 69.465.229 140.000 11.796.832 57.808.397
JULIO 57.808.397 145.000 4.227.884 53.727.513
AGOSTO 53.727.513 2.170.000 7.377.960 48.517.553
TOTAL 54.218.888
GRAN TOTAL 83.067.666
sin acreditar los soportes de Gastos, órdenes de pago , facturas de compra,
Situación que no fue desvirtuada por la implicada; que pese a manifestar
entregar el soporte documental posterior a su versión libre, no lo realizo
persistiendo en el detrimento patrimonial para la entidad.
Con relación HECHO SEGUNDO, la Señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA, a
través de los comprobantes de pago fechados entre el 21 de Enero de 2011 (
fl 17), Febrero 8 de 2011 ( fl 22) y el 10 de Marzo de 2011(fl 22), realiza pagos
por valor de NOVECIENTOS CUARENTA MIL PESOS ($940.000)
28
COMPROBANTE DE PAGO ($) VALOR ($) CONCEPTO
AÑO 2011: Rectora: Martha Ligia Diez Maya
O2, de Enero de 21/11 475.000 Servicios Profesionales como Educadora( fl17)tumbable revisar articulo 11 decreto
08 de Feb.28/11 90.000 Servicio de Aseo Bloque 2(fl 22) prohibido por el decreto 4791 del 2008 art 13 Nr 3
10 de Marzo 03/11 375.000 Servicios como Docente(2l7) tumbable revisar articulo 11 decreto
TOTAL 940.000
desconociendo LA PROHIBICION del artículo 13 numeral tercero del Decreto
4791 de 2008‖ Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 11, 12, 13 Y
14 de la Ley 715 de 2001 en relación con el Fondo de Servicios Educativos de los
Establecimientos Educativos Estatales‖, que establece:
“Artículo 13. PROHIBICIONES EN LA EJECUCIÓN DEL GASTO. El ordenador
del gasto del Fondo de Servicios Educativos no puede:
1. Otorgar donaciones y subsidios con cargo a los recursos del Fondo de Servicios
Educativos.
2. Reconocer o financiar gastos inherentes a la administración de personal, tales
como viáticos, pasajes, gastos de viaje, desplazamiento y demás,
independientemente de la denominación que se le dé, sin perjuicio de lo dispuesto
en el numeral 9° del artículo 11 de presente decreto.
3. Contratar servicios de aseo y vigilancia del establecimiento educativo”
Es así como en la versión libre rendida por la señora MARTHA LIGIA
DIEZ MAYA , a folio 187 al 188, manifestó:
Frente al HECHO PRIMERO:
“presentare al despacho todos los soportes contables el cual incluyen , los
respectivos comprobantes de egreso y sus anexos que evidencian el gasto
como son facturas entre otros. Quiero manifestar que todos los recursos se
invirtieron en el cubrimientos de las necesidades de la Institución Educativa
29
como son : compra de MATERIALES Y SUMINISTROS , EQUIPOS ,
MANTENIMIENTO DE PLANTA FÍSICA entre otros.”
Con relación al HECHO SEGUNDO, manifestó:
―cuando recibí la rectoría de la institución , se presentaron varias personas a
cobrar por servicios prestado a la institución autorizados por el rector anterior y
en acta del Consejo Directivo se me autorizo pagarle a esas personas porque
realmente efectuaron la labor en la institución”
Sin embargo a pesar de que la implicada manifestó en su versión libre ,
aportar los comprobantes de egreso, que justificaban el retiro realizado de la
cuenta de la Institución San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar por
valor de OCHENTA Y TRES MILLONES SESENTA Y SIETE MIL
SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS ($ 83.067.666), no lo acreditó, así
mismo el despacho tampoco logró visualizar autorización alguna por parte del
Consejo Directivo que autorizara realizar los pagos por labores de aseo y
celaduría por valor de NOVECIENTOS CUARENTA MIL PESOS M/L ($
940.000), sin embargo al haber existido seria carente de validez; ya que en
contravía frente a lo determinado por el decreto 4791 de 2008 articulo 13
numeral 3.
La valoración de las pruebas existentes en el proceso, permiten determinar
que dichos pagos y retiros merma el patrimonio de la entidad, ya que al no
existirsoportes contable con relación al HECHO PRIMERO, que puedan indicar
que el dinero retirado de la cuenta de la institución Educativa San José del
Citara de Cuidad Bolívar, por valor de $ 83.067.666, se utilizo en enseres o
actividades propias del giro ordinario de la institución, generan un detrimento
a la entidad , así mismo ocurre con relación al HECHO SEGUNDOEn el que a
pesar de obrar en el proceso los comprobantes de egreso, correspondientes
a los gastos generados en esas fechas, lo allí se cancelado como lo son
servicios de vigilancia y aseo para la institución, están TAXATIVAMENTE
PROHIBIDAS
30
De lo anterior se desprende que la señora DIEZ MAYA, en su calidad de Rectora
de la Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad
Bolívar, responderá de manera individual por el daño causado a las finanzas
del Centro Educativo,conforme lo estipulado en el Artículo 112 y 113 del Estatuto
Orgánico del Presupuesto que establece:
“ARTÍCULO 112. Además de la responsabilidad penal a que haya lugar, serán
fiscalmente responsables: a) Los ordenadores de gastos y cualquier otro
funcionario que contraiga a nombre de los órganos oficiales obligaciones no
autorizadas en la ley, o que expidan giros para pagos de las mismas; b) Los
funcionarios de los órganos que contabilicen obligaciones contraídas contra
expresa prohibición o emitan giros para el pago de las mismas; c) El ordenador de
gastos que solicite la constitución de reservas para el pago de obligaciones
contraídas contra expresa prohibición legal, yd) Los pagadores y el auditor fiscal
que efectúen y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los preceptos
consagrados en el presente estatuto y en las demás normas que regulan la
materia.
PARÁGRAFO: Los ordenadores, pagadores, auditores, y demás funcionarios
responsables que estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos
demoren sin justa causa su cancelación o pago, incurrirán en causal de mala
conducta.”
“ARTÍCULO 113. Los ordenadores y pagadores serán solidariamente
responsables de los pagos que efectúen sin el lleno de los requisitos legales. La
Contraloría General de la República velará por el estricto cumplimiento de esta
disposición.”
i. Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una
persona que realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva)
La gestión fiscal se entiende para efectos de esta actuación administrativa, como
ha sido definida en el artículo 3º de la Ley 610 de 2000, como:
31
―el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión
y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e
inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado,
con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia,
equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de
los costos ambientales”.
Para este Ente de Control Fiscal, es clara la calidad de gestor fiscal de la señora
MARTHA LIGIA DIEZ MAYA,en cuanto a que estaban a su cargo ordenar el
pago de las obligaciones propias de la entidad , así como el manejo y custodia
de los recursos que se encontraban en la cuenta bancaria DAVIVIENDA, y
que al ser retirados y no acreditar soporte contable de la inversión
realizadalleva a concluir, eneste momento procesal, que la señoraMARTHA
LIGIA DIEZ MAYA, identificada con Cedula de Ciudadanía N° 43.067.690,en
calidad de Rectora de la Institución Educativa San José del Citara del municipio
de Cuidad Bolívar, su actuar se enmarca en una conducta que se enmarca
comoCulpa Grave.
Teniendo en cuenta que la responsabilidad fiscal exige verificar el elemento
subjetivo de la conducta del gestor fiscal a fin de determinar si actúo con dolo o
culpa grave, se hace necesario determinar en primera instancia que se entiende
por dolo y culpa grave en materia fiscal así:
Según el artículo 63 del Código Civil Colombiana, el dolo consiste en la intención
positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro (Artículo 63 CC),
concepto que en materia de responsabilidad fiscal se debe concretar en la
presencia de elementos de voluntad, conocimiento e intención plena del gestor
fiscal de realizar un acto con el cual va a inferir daño al Tesoro público y el querer
la realización de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
32
Por su parte la culpa grave, según la misma disposición citada consiste en la
negligencia grave, consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel cuidado
que aun las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus
negocios propios.
En síntesis, encuentra este Ente de Control que se halla demostrada la condición
de gestor fiscal dela responsabley el elemento subjetivo de la conducta de su
representante a título de culpa grave.
ii. Nexo causal o de imputación entre los dos elementos anteriores
El nexo causal hace referencia a la relación de causalidad entre la conducta
dañina y el daño al patrimonial causado.
Es decir debe quedar probado y determinado que la conducta delos gestores
fiscales fueron la causa eficiente del detrimento patrimonial, o que sin su actuar
éste no hubiera ocurrido, el daño debe ser consecuencia del comportamiento
activo u omisivo delos gestores fiscales.
Así las cosas para el caso concreto, el daño fiscal deviene imputable única y
exclusivamente a lasacciones y omisiones de la señora MARTHA LIGIA DIEZ
MAYA,identificada con Cedula de Ciudadanía N° 43.067.690,en calidad de
Rectora de la Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad
Bolívar,en tanto que si su conducta se hubiera ajustado al cumplimiento de sus
obligaciones y deberes como servidora Públicaningún perjuicio se hubiese
presentado en las arcas de la Institución Educativa - es decir, encuentra este
Órgano de Control Fiscal que entre la conducta omisiva e irregular desplegada por
quien es la Rectora de este Centro Educativoy el daño, existió una relación de
causa – efecto.
Con todo lo anterior, las explicaciones dadas por la imputada no resulta claro ni
justificable, para el despacho el por qué con relación al HECHO PRIMERO,
la señora DIEZ MAYA, realizó retiros de la cuenta de la entidad y no justificó el
gasto de los mismos, y con relación AL HECHO SEGUNDO, realizó pago de
33
obligaciones taxativamente prohibidas, lo que generó un detrimento a la
Institución Educativa.
Demostrados los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal, de
conformidad como lo ordena el artículo 53 de la Ley 610 de 2000, necesariamente
el Despacho proferirá fallo con responsabilidad fiscal por este EL HECHO
PRIMERO Y SEGUNDO en contra de la señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA ,
identificada con Cédula de Ciudadanía N° 43.067.690 en calidad de Rectora de
la Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad BolívarPor
un detrimento patrimonial por valor de OCHENTA Y CUATRO MILLONES
SIETE MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS ($84.007.666),( Suma
que deberá indexarse con se hace a continuación:
INDEXACIÓN DEL DETRIMENTO
La anterior suma deberá ser objeto de indexación por disposición del 53 Ley 610
de 2000.
La INDEXACION:Es el Procedimiento mediante el cual el comportamiento de una
variable financiera se define con base en el movimiento de algún índice de
referencia. Ahora bien lo INDEXADO, Es aquel bien o valor cuyo precio o interés
está vinculado a un índice. La indexación tiene por objeto reconocer justamente el
cambio del valor adquisitivo de una moneda en épocas de inflación.
Para lo cual se utilizará la siguiente tabla como procedimiento para Indexar dicha
suma:
Indexación = Valor Histórico x Índice Final
Índice Inicial
En consecuencia el valor del detrimento indexado corresponde al siguiente valor:
VALOR SIN
INDEXAR
INDICE DANE VALOR INDEXADO
IPC INICIAL IPC FINAL
34
(31/12/2011) (30/6/2017)
84.007.666 109.16 137,40 $ 106.102.390
SUMA INDEXADA A RESARCIR CIENTO SEIS MILLONES CIENTOS DOS
MIL TRESCIENTOS NOVENTA PESOS M.L. ($ 106.102.390)
CONCLUSIÓN
Este despacho proferirá Fallo Con Responsabilidad Fiscal dentro del Proceso de
Responsabilidad Fiscal No. 073 de 2013, adelantado en la Institución Educativa
San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar por el HECHO PRIMERO Y
SEGUNDO, de la presente investigación, donde se establece como responsable a
la señora MARTHA LIGIA DIEZ MAYA,identificada con Cedula de Ciudadanía
N° 43.067.690 en calidad de Rectora de la Institución Educativa San José del
Citara del municipio de Cuidad Bolívar.
EL ARTÍCULO 53° (LEY 610 DE 2000). FALLO CON RESPONSABILIDAD
FISCAL. El funcionario competente proferirá fallo con responsabilidad fiscal al
presunto responsable fiscal cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la
certeza de la existencia del daño al patrimonio público y de su cuantificación, de la
individualización y actuación cuando menos con culpa del gestor fiscal y de la
relación de causalidad entre el comportamiento del agente y el daño ocasionado al
erario, y como consecuencia se establezca la obligación de pagar una suma
líquida de dinero a cargo del responsable.
Los fallos con responsabilidad deberán determinar en forma precisa la cuantía del
daño causado, actualizándolo a valor presente al momento de la decisión, según
los índices de precios al consumidor certificados por el DANE para los períodos
correspondientes.
35
TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
Se encuentra como vinculado como Tercero Civilmente Responsable la
aseguradora a la ASEGURADORA LA EQUIDAD con NIT: 860028415-5, póliza
de manejo, numero AA016216 (Fl156), renovación vigente desde el 13 -08-2009
hasta 13-8- 2010 valor asegurado CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA
MIL PESOS ($ 5.870.000) y póliza de manejo, numero AA018620 (Fl159),
renovación vigente desde el 21-3-2010 hasta 21-3-2011 valor asegurado
CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL CIEN PESOS
($ 4.863.100).
MEDIDAS CAUTELARES
Expone la ley 610 de 2000, que:
ARTICULO 12. MEDIDAS CAUTELARES. En cualquier momento del proceso de
responsabilidad fiscal se podrán decretar medidas cautelares sobre los bienes de
la persona presuntamente responsable de un detrimento al patrimonio público, por
un monto suficiente para amparar el pago del posible desmedro al erario, sin que
el funcionario que las ordene tenga que prestar caución. Este último responderá
por los perjuicios que se causen en el evento de haber obrado con temeridad o
mala fe.
Las medidas cautelares decretadas se extenderán y tendrán vigencia hasta la
culminación del proceso de cobro coactivo, en el evento de emitirse fallo con
responsabilidad fiscal.
Se ordenará el desembargo de bienes cuando habiendo sido decretada la medida
cautelar se profiera auto de archivo o fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el
cual la Contraloría procederá a ordenarlo en la misma providencia. También se
podrá solicitar el desembargo al órgano fiscalizador, en cualquier momento del
proceso o cuando el acto que estableció la responsabilidad se encuentre
demandado ante el tribunal competente, siempre que exista previa constitución de
36
garantía real, bancaria o expedida por una compañía de seguros, suficiente para
amparar el pago del presunto detrimento y aprobada por quien decretó la medida.
Cabe anotar, que no se decreta medida cautelar dado que el despacho realizo
investigación sobre los bienes a su nombre y no se encontró información sobre
bienes a su favor.
Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Fallar CON RESPONSABILIDAD FISCAL dentro del
Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 073 de 2013 adelantado Institución
Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar por el HECHO
PRIMERO Y EL HECHO SEGUNDO en contra de la señora MARTHA LIGIA
DIEZ MAYA,identificada con Cedula de Ciudadanía N° 43.067.690 en calidad de
Rectora de la Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad
Bolívar en la suma deCIENTO SEIS MILLONES CIENTO DOS MIL
TRESCIENTOS NOVENTA PESOS M.L. ($ 106.102.390)suma indexada a la
fecha, por CULPA GRAVE en el Detrimento Patrimonial establecido en Institución
Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar, de acuerdo al
hecho Primero y Segundo investigado de conformidad con la motivación
anteriormente expuesta.
ARTÍCULO SEGUNDO: Cesar la acción fiscal por terminación anticipada y el
consecuente archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal 073–2013 adelantado
en la Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar,
a favor del señor JHON MARIO JARAMILLO MOLINA, identificado con
cédula No. 3.366.043,en calidad de Ex Rector Institución Educativa San José
del Citara del municipio de Cuidad Bolívar, por los HECHOS SEGUNDO Y
TERCERO, en la suma de DOS MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y
CINCO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y SIETE PESO ( $ 2.745.687)de
acuerdo a la parte motiva de este proveído.
37
ARTICULO TERCERO : Desvincular como tercero civilmente responsable a la
Compañía de Seguros ASEGURADORA LA EQUIDAD con NIT: 860028415-5,
póliza de manejo, numero AA016216,renovación vigente desde el 13 -08-2009
hasta 13-8- 2010 valor asegurado CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA
MIL PESOS ($ 5.870.000) y la póliza de manejo, numero AA018620 (Fl159),
renovación vigente desde el 21-3-2010 hasta 21-3-2011 valor asegurado
CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL CIEN PESOS
($ 4.863.100), de acuerdo a la parte motiva de este auto.
ARTÍCULO CUARTO: Notificar por estado la decisión contenidas en los artículos
primero y segundo de esta providencia de conformidad con lo establecido en el
artículo 106 de la Ley 1474 de 2011.
NOMBRE MARTHA LIGIA DIEZ MAYA
IDENTIFICACION 43.067.690,
CARGO Rectora de la Institución Educativa San José
del Citara del Municipio Cuidad Bolívar
DIRECION CRA 47 B Nro 46A -139 Medellín Antioquia
TELEFONO Cel 3218141273
NOMBRE JOHN MARIO JARAMILLO MOLINA
IDENTIFICACION 3.366.043
CARGO EX Rector de la Institución Educativa San
José del Citara del Municipio Cuidad Bolívar
DIRECION Cra 55B Nro129 A sur -14 Caldas Antioquia
TELEFONO 3386882 cel 3117159498
ASEGURDORA LA EQUIDAD
Nit 860028415-5
APODERADA GLORIA ELENA SIERRA PARRA
CC Nro 32.531.713
DIRECION Cra 38 Nro. 9 A -26 oficina 401 Medellín
38
ARTICULO QUINTO: Remitir el expediente al despacho del señor Contralor
General de Antioquia, para efectos de que se surta el Grado de Consulta
respecto de la decisión adoptada, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la
Ley 610 de 2000.
ARTICULO SEXTO: Luego de estar en firme remítase el presente Fallo y sus
anexos, al Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General
de Antioquia, para el ejercicio de la jurisdicción Coactiva, tal como lo estipula el
Artículo 58 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SEPTIMO: Contra la decisión adoptada en el Artículo Primero y
Tercero, proceden los Recursos de Reposición y Apelación debidamente
sustentado, en virtud de lo establecido en el Artículo 55° de la Ley 610 de 2000,
los cuales deberán interponerse ante este Despacho, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a su notificación en forma personal o de la desfijación del
Edicto.
ARTÍCULO OCTAVO :En firme y debidamente ejecutoriado el presente Fallo,
infórmese la decisión contenida en él a la Contraloría General de la República, a
efecto de que se incluya el nombre del Responsable Fiscal en el Boletín de
Responsables Fiscales, tal como lo señala el Artículo 60° de la Ley 610 de 2000,
al Sistema de Información de Registro de Actuaciones y Causas de Inhabilidad
―SIRI‖ de la Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento del Artículo 13°,
Numeral 14° de la Resolución No. 143 (Mayo 27 de 2002) emanada dedicha
Entidad, y Artículo 38°, Numeral 4º de la Ley 734 de 2002.
ARTÍCULO NOVENO: Una vez en firme el presente Fallo, remitir copia a la
Secretaria de la Institución Educativa San José del Citara del Municipio de
Cuidad Bolívar y a la Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada para lo de su
conocimiento.
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ARTÍCULO DECIMO : En firme el presente Fallo, remitir el expediente contentivo
del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 073 de 2013, adelantado en el
Institución Educativa San José del Citara del municipio de Cuidad Bolívar y sus
Anexos, al Archivo de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y
custodia.
NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CUMPLASE.
DELIO POSADA RESTREPO Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
GLORIA ELENA ESCOBAR BOTERO Contralora Auxiliar
Reviso: Joaquín Bernardo Hernández López / Contralor Auxiliar
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