CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y ... · Nombres y Apellidos Bibiana Andrea...
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1 CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCIÓN COACTIVA AUTO No 085 Medellín, 17 de septiembre del 2019 “POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL POR PAGO Y EL CONSECUENTE ARCHIVO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 082-2019 DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DE BELMIRA-ANTIOQUIA” COMPETENCIA De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política de Colombia de 1991, Ley 610 de 2000, modificada por la Ley 1474 de 2011, la resolución interna N° 1247 del 5 de Julio de 2018 y auto comisorio N° 214 del 21 de marzo de 2019, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, a la terminación anticipada del Proceso de responsabilidad Fiscal N° 082-2019 DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DE BELMIRA-ANTIOQUIA, por la Cesación de la Acción Fiscal, con fundamento en los artículos 111 de la ley 1474 de 2011, 47 de la Ley 610 de 2000 y en la normativa vigente. FUNDAMENTOS DE HECHO La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, mediante documento 2019300000803 del 5 de febrero de 2019, visto a (folio 1), pone en conocimiento de este despacho un hecho presuntamente irregular detectado en la ADMINISTRACION MUNICIPAL DE BELMIRA – ANTIOQUIA, el cual generó un presunto detrimento patrimonial por $ 124.759en la vigencia 2018. HECHO INVESTIGADO Para el contrato de obra pública No SAMEC 002 – 17 suscrito el dos (02) de octubre de 2017 con I&D INGENIERIA Y DESARROLLO S.A.S. por valor de $59.980.475 para ejecutar el objeto “Mejoramiento y mantenimiento de 40 km de caminos en las veredas y corregimientos del Municipio de Belmira, Antioquia” con un plazo de dos (2) meses y quince (15) días, contrato finalizado y liquidado se encontraron las siguientes falencias: cálculo del “AU” se evidenció que el comité evaluador no realizó las respectivas correcciones al análisis de dicho factor y sus componentes, específicamente en lo
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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCIÓN
COACTIVA
AUTO No 085
Medellín, 17 de septiembre del 2019
“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL
POR PAGO Y EL CONSECUENTE ARCHIVO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL N° 082-2019 DE LA ADMINISTRACION
MUNICIPAL DE BELMIRA-ANTIOQUIA”
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de
la Constitución Política de Colombia de 1991, Ley 610 de 2000, modificada por la
Ley 1474 de 2011, la resolución interna N° 1247 del 5 de Julio de 2018 y auto
comisorio N° 214 del 21 de marzo de 2019, procede la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, a la terminación
anticipada del Proceso de responsabilidad Fiscal N° 082-2019 DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL DE BELMIRA-ANTIOQUIA, por la Cesación de
la Acción Fiscal, con fundamento en los artículos 111 de la ley 1474 de 2011, 47
de la Ley 610 de 2000 y en la normativa vigente.
FUNDAMENTOS DE HECHO
La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, mediante documento
2019300000803 del 5 de febrero de 2019, visto a (folio 1), pone en conocimiento
de este despacho un hecho presuntamente irregular detectado en la
ADMINISTRACION MUNICIPAL DE BELMIRA – ANTIOQUIA, el cual generó un
presunto detrimento patrimonial por $ 124.759en la vigencia 2018.
HECHO INVESTIGADO
Para el contrato de obra pública No SAMEC 002 – 17 suscrito el dos (02) de
octubre de 2017 con I&D INGENIERIA Y DESARROLLO S.A.S. por valor de
$59.980.475 para ejecutar el objeto “Mejoramiento y mantenimiento de 40 km de
caminos en las veredas y corregimientos del Municipio de Belmira, Antioquia” con
un plazo de dos (2) meses y quince (15) días, contrato finalizado y liquidado se
encontraron las siguientes falencias:
cálculo del “AU” se evidenció que el comité evaluador no realizó las respectivas
correcciones al análisis de dicho factor y sus componentes, específicamente en lo
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relacionado con la “deducción de impuestos pagados”, artículo 115 de la Ley 1819
de 2016 “Estatuto tributario Nacional”, lo cual afecta el valor total del contrato e
inobserva lo establecido en Artículo 2.2.1.1.2.2.3 del Decreto 1082 de 2015.
En consecuencia, el Ente territorial debió haber descontado del factor AU los
porcentajes correspondientes a las deducciones señaladas con asterisco (*)
estimadas en 0,26%. Al tener en cuenta que el contrato fue cancelado en su
totalidad se estima un presunto detrimento patrimonial por valor de $124.759
según lo establecido en el numeral 6 de la Ley 610 de 2000.
IDENTIFICACION DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA
Como entidad afectada se ha identificado a LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
DE BELMIRA-ANTIOQUIA.
PRESUNTOS RESPONSABLES
Nombres y Apellidos Carlos Albeiro Rivas Rúa
Identificación C.C 15.286.628
Cargo en la entidad Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico
Dirección y teléfono Carrera 21 N° 21-19 Belmira-Antioquia
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
Nombres y Apellidos Elizabeth Agilar Betancur
Identificación C.C 32.297.962
Cargo en la entidad Secretaría de Planificación y Desarrollo Territorial
Dirección y teléfono Calle 18 N° 21-40 Casa Los Tambores
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
Nombres y Apellidos Bibiana Andrea Londoño Londoño
Identificación C.C 1.017.139.810
Cargo en la entidad Secretaría de Salud y Desarrollo Social
Dirección y teléfono Calle 59 N° 71 A -52 San Pedro de los Milagros
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 6 meses
PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL
El presunto detrimento patrimonial corresponde a la suma de CIENTO
VEINTICUATRO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS ($124.759),
suma sin indexar.
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ACTUACION PROCESAL
Se procedió a realizar la labor verificadora del contenido de este hallazgo. Se
realizaron las siguientes actividades:
- Se verificó el contenido del hallazgo fiscal 4, presentado por la funcionaria Luz
Ángela Ruiz Noreña, Contralora Auxiliar, responsable de la investigación
(Folios 1 al 6).
- Se analizó la respuesta de la entidad a la observación formulada por el equipo
auditor (Folio 2)
- Oficio con radicado N° 2019300000803, del 5 de febrero de 2019, mediante el
cual la Contraloría Auxiliar de Auditoría Integrada traslada el hallazgo fiscal 4
por presunto detrimento patrimonial (Folio 1)
-Mediante auto 214 del 21 de marzo de 2019, se comisiona a la suscrita para que
tramite el proceso de responsabilidad fiscal. ( fl 8)
-Mediante auto 129 del 20 de mayo de 2019, se apertura el proceso verbal de
responsabilidad fiscal y se formula imputación. ( fl 9 y ss)
-Surtidas las notificaciones (fl 29 y ss); el señor JORGE IGNACIO LONDOÑO
LONDOÑO, Alcalde Municipal, envía a este despacho mediante oficio radicado
con el N° 2019200004737 del 29 de julio de 2019 (fl 17 y ss), copia del
comprobante de pago y del ingreso del presunto detrimento patrimonial a las arcas
del Municipio.
Certificación de la Secretaria de Hacienda, con fecha del 16 de septiembre de
2019,en la que consta que el Municipio de Belmira recibió la suma de CIENTO
VEINTI CUATRO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS M/CTE
($124.759), como compensación al proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal N°
082-2019, ( fl 46 ).
En consecuencia se procede a DECRETAR LA CESACION DE LA ACCION
FISCAL POR PAGO, dentro del proceso con radicado 082-2019 del Municipio de
BELMIRA-ANTIOQUIA.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
La responsabilidad fiscal tiene como finalidad o propósito específico la protección
y garantía del patrimonio del Estado buscando la reparación de los daños que este
haya podido sufrir como consecuencia de la gestión irregular de quienes tiene a
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cargo el manejo de dineros o bienes públicos, incluyendo directivos de entidades
públicas, personas que adoptan decisiones relacionadas con gestión fiscal o con
funciones de ordenación, control, dirección y coordinación, contratistas y
particulares por razón de los perjuicios causados a los intereses patrimoniales del
Estado.
Bajo esa tesitura, la Responsabilidad Fiscal de los gestores fiscales surge como
consecuencia del inadecuado manejo de los recursos públicos y se configura a
partir de la concurrencia de los siguientes elementos:
I. Un daño patrimonial al Estado.
II. Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una persona
que realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva), y
III. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, se entiende
por daño patrimonial al Estado:
“…la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías”.1
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o
por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento del patrimonio
público.
Es así, que se desprende, que el daño constituye la médula del proceso de
responsabilidad fiscal, por lo tanto, es el primer elemento a tenerse en cuenta en
la procedibilidad del juicio de responsabilidad fiscal, y así ha sido considerado por
la jurisprudencia y la doctrina, para cuyo efecto se citará la obra del doctor Juan
Carlos Henao, ex magistrado de la Corte Constitucional, “EL DAÑO – Análisis
Comparativo de la Responsabilidad Extracontractual del Estado en Derecho
Colombiano y Francés”, Ed. Universidad Externado de Colombia, páginas 35 y 36
en la que sostiene:
“Con independencia de la forma como se conciban en términos abstractos los elementos necesarios de la responsabilidad, lo importante es recordar, con el doctor Hinestrosa, que “el daño es la razón de ser de la responsabilidad, y por ello es básica la reflexión de que su determinación en sí, precisando sus distintos
1 Ley 610 de 2000, artículo 6.
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aspectos y su cuantía, ha de ocupar el primer lugar, en términos lógicos y cronológicos, en la labor de las partes y el juez en el proceso. Si no hubo daño o no se puede determinar o no se le pudo evaluar, hasta allí habrá de llegarse; todo esfuerzo adicional, relativo a la autoría y a la calificación moral de la conducta del autor resultará necio e inútil. De ahí también el desatino de comenzar la indagación por la culpa de la demandada”.2
Mediante Auto N°129 del 20 de mayo de 2019, este despacho declaro abierto el
Proceso de Responsabilidad Fiscal 082-2019, adelantado en el MUNICIPIO DE
BELMIRA-Antioquia, e imputa responsabilidad a título de culpa grave y de manera
solidaria en contra de los señores:
Nombres y Apellidos Carlos Albeiro Rivas Rúa
Identificación C.C 15.286.628
Cargo en la entidad Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico
Dirección y teléfono Carrera 21 N° 21-19 Belmira-Antioquia
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
Nombres y Apellidos Elizabeth Agilar Betancur
Identificación C.C 32.297.962
Cargo en la entidad Secretaría de Planificación y Desarrollo Territorial
Dirección y teléfono Calle 18 N° 21-40 Casa Los Tambores
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
Nombres y Apellidos Bibiana Andrea Londoño Londoño
Identificación C.C 1.017.139.810
Cargo en la entidad Secretaría de Salud y Desarrollo Social
Dirección y teléfono Calle 59 N° 71 A -52 San Pedro de los Milagros
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 6 meses
Sin embargo, después de notificarse el respectivo auto, a los presuntos
responsables, realizan la devolución del dinero del presunto hallazgo de
responsabilidad fiscal 082-2019, consignando en EL MUNICIPIO DE BELMIRA,
por lo tanto solicitan el archivo del proceso y anexa Registro de operación (Recibo
de Caja) N°0000000659, por un valor de $124.759,00 (fol. 44)
De conformidad con las pruebas que se muestran a continuación:
2 “EL DAÑO – Análisis Comparativo de la Responsabilidad Extracontractual del Estado en Derecho Colombiano y Francés”,
Ed. Universidad Externado de Colombia, páginas 35 y 36, Juan Carlos Henao.
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Así pues, el daño constituye la médula del proceso de responsabilidad fiscal, en
tanto es el primer elemento a tener en cuenta en la procedibilidad del juicio de
responsabilidad fiscal, y que conforme a los soportes aportados por los imputados,
en los que acreditan el pago correspondiente al presunto detrimento patrimonial
investigado por valor de CIENTO VEINTICUATRO MIL SETECIENTOS
CINCUENTA Y NUEVE PESOS ($ 124.759 ), se hace innecesario continuar con
el análisis de los demás elementos de la responsabilidad, por tanto se deberá
cesar la acción fiscal y dar por terminado de manera anticipada el proceso de
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responsabilidad fiscal en aplicación a lo ordenado en el artículo 111 de la Ley
1474 de 2011 así:
“ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL. En
el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad.” (Negrillas y resaltado del Despacho)
Corolario de lo anterior, también se ordenará el archivo del proceso conforme el
artículo 47 de la Ley 610 de 2000, que dispone:
“ARTÍCULO 47 DE LA LEY 610 DE 2011. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma. (Negrita y resaltado del Despacho)”
TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
No se vinculó ninguna Aseguradora.
Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Decretar la Cesación de la acción fiscal y ordenar el
correspondiente archivo del proceso de Responsabilidad Fiscal No 082-2019 DEL
MUNICIPIO DE BELMIRA-ANTIOQUIA, al comprobarse el pago por valor de
CIENTO VEINTICUATRO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS
($124.759), valor equivalente al presunto detrimento que se imputa, conforme a
lo expuesto en la parte motiva, a favor de los ciudadanos:
Nombres y Apellidos Carlos Albeiro Rivas Rúa
Identificación C.C 15.286.628
Cargo en la entidad Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico
Dirección y teléfono Carrera 21 N° 21-19 Belmira-Antioquia
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
9
Nombres y Apellidos Elizabeth Agilar Betancur
Identificación C.C 32.297.962
Cargo en la entidad Secretaría de Planificación y Desarrollo Territorial
Dirección y teléfono Calle 18 N° 21-40 Casa Los Tambores
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 9 meses
Nombres y Apellidos Bibiana Andrea Londoño Londoño
Identificación C.C 1.017.139.810
Cargo en la entidad Secretaría de Salud y Desarrollo Social
Dirección y teléfono Calle 59 N° 71 A -52 San Pedro de los Milagros
Forma de vinculación Libre nombramiento y remoción
Periodo en el cargo 2 años y 6 meses
ARTÍCULO SEGUNDO: La presente decisión quedará notificada por estados de
conformidad con el artículo 106 de la ley 1474 de 2011.
ARTÍCULO TERCERO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al
Despacho de la señora Contralora General de Antioquia, a efecto de que se surta
el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo
dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.
ARTICULO CUARTO: Contra la presente Providencia procede el Recurso de
Reposición debidamente sustentado, el cual deberá interponerse dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación, de conformidad con el artículo
56 de la ley 610 de 2000, en concordancia con las normas aplicables del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTICULO QUINTO: Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente al
Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y
custodia.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
ANA CAROLINA OCAMPO GIRALDO
Contralora Auxiliar de Responsabilidad Fiscal ( E )
JACQUELINE ESTRADA ZAPATA
Contralora Auxiliar Comisionada
R/Ana Carolina Ocampo Giraldo, Contralora Auxiliar
