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Sentencia C 340 2007 - Sentencia SU 660 DE 1996 - Sentencia C 054-97- Sentencia 840 de 2001

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CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y

JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO 001

Medellín, 21 de Enero del 2019

“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN

FISCAL POR PAGO Y CONSECUENTE ARCHIVO DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL 035-2018, ADELANTADO A LA ESE

HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL MUNICIPIO DE MURINDO”

1) C O M P E T E N C I A

Este despacho es competente para conocer y llevar a su trámite este proceso

de Responsabilidad Fiscal, conforme a lo consagrado y dispuesto en los

artículos 267 268, 271 de la Constitución Política, que establece el control

fiscal como una función pública que ejerce la Contraloría General de la

República la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los

particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.

Además la competencia en razón del factor territorial que concede el artículo

272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política y la Ley 610 de 2000; Ley 1474

de 2011; Ley 1437 de 2011; la Resolución Interna 1247 del 5 de julio de 2018 y

demás normas concordantes y aplicables a las presentes.

Es así y de acuerdo a lo anteriormente antepuesto procede esta Contraloría

Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, a

través del Contralor Auxiliar, comisionado mediante auto 533 del 12 de

Octubre de 2018, a ordenar la Cesación de la acción fiscal por pago y

consecuentemente el archivo del proceso de Responsabilidad Fiscal .


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2) FUNDAMENTOS FACTICOS

En cumplimiento de la función misional de adelantar la vigilancia fiscal a los

sujetos de control, origina de Cesación de la acción fiscal por pago y

consecuentemente el archivo del proceso de Responsabilidad Fiscal de

acuerdo con lo posterior:

-Se tiene como informe de auditoria mediante escrito con radicado N°

2017300007561 del 13 de diciembre de 2017, el Contralor Auxiliar de

Auditoría Integrada, remitió a este Despacho, traslado de hallazgos,

correspondientes a la Auditoría Regular año 2017, practicada a la ESE

HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL MUNICIPIO DE MURINDO. (Folio 1).

-Que mediante Auto comisorio 113 del 24 de Abril de 2018, se comisiona, para

iniciar proceso de Responsabilidad Fiscal y llevarla hasta su culminación

acorde con los términos del artículo 39 de la Ley 610 de 2000 reformada por la

Ley 1474 de 2011. (Folio 49).

-Aunado a lo anterior dentro de las diligencias previas y de acuerdo a lo

preceptuado en el artículo 40 de la Ley 610 de 2000 y en probidad de la

comisión asignada, se pronuncio el despacho de mediante Auto 040 del 04 de

mayo de 2018, ordenándose que se dé tramite a la acción fiscal aperturando

proceso de Responsabilidad Fiscal por presunto detrimento patrimonial. (Folio

50 a 62) el cual se tiene como presuntos Responsables .

Como Presuntos Responsables:

Nombres y Apellidos DIVER ARLEY LOPERA CASTAÑO

Identificación 70.124.592

Cargo en la Entidad GERENTE

Dirección y Teléfono Calle 62 n 48-50 apto 501 Medellín- 3137537478

Email. [email protected]

Nombres y Apellidos ERIKA PATRICIA AGUIRRE NUÑEZ


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Identificación 1.047.416.814


Dirección y Teléfono Calle 16 b n 45c41 barrio buenos aires los cerros - 3126702364


Como consecuencia de lo anterior se vinculo como tercero civilmente

responsable:

DATOS BÁSICOS DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

Nombre Compañía Aseguradora previsora

N.I.T de la Compañía Aseguradora 860.002.400-2

Dígito de Verificación 2

Número de Póliza(s) 1001558

Vigencia Desde 02 de abril de 2016 hasta el 02 de abril de 2017

Tipo de cobertura Póliza multirriesgo

Valor 50.000.000

-Sumado a lo anterior se tiene como hecho lo siguiente:


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- Que el presunto detrimento patrimonial reportado por la Auditoría Integrada

de la Contraloría General de Antioquia, asciende a la suma de UN MILLON

DOSCIENTOS TREINTA CINCO MIL DOSCIENTOS SESENTA MIL PESOS.

($ 1.235.260).

- De lo anterior reposa en el expediente a folio 86 a 89 y 107 a 108,

certificación y comunicación de la ESE HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL

MUNICIPIO DE MURINDO, donde informa la consignacion por el valor de


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($4.92660.) asimismo consignación de ($ 465.000) y ($ 277.600) en el proceso

de Responsabilidad Fiscal 035-2018.

-Asimismo el día 17 de abril del año 2018, se llevo a cabo la audiencia de

descargos el cual no pudo ser instalada por la ausencia de los sujetos

procesales (Folio 90 a 91).

-Igualmente mediante Auto Comisión 533 del 12/10/2018, se comisiona para

continuar con trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal, dando

cumplimiento a lo normado en el artículo 4 de la ley 610 de 2000.(Folio 92).

-De la misma forma mediante auto 574 del 02 de noviembre del año 2018, se

fija nueva fecha para audiencia de descargos el día 28 de noviembre del año

2018. (Folio 93 a 94.).

- Igualmente el día 28 de Noviembre del año 2018, se llevo a cabo la

audiencia de descargos el cual no pudo ser instalada por la ausencia de los

sujetos procesales (Folio 105 a 106).

3) ACTUACIONES PROCESALES

-Informe de auditoria mediante escrito con radicado N° 2017300007561 del 13

de diciembre de 2017, el Contralor Auxiliar de Auditoría Integrada, remitió a

este Despacho, traslado de hallazgos, correspondientes a la Auditoría Regular

año 2017, practicada a la ESE HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL

MUNICIPIO DE MURINDO. (Folio 1).

- Auto comisorio 113 del 24 de Abril de 2018 (Folio 49), se comisiona, para

iniciar proceso de Responsabilidad Fiscal y llevarla hasta su culminación

acorde con los términos del artículo 39 de la Ley 610 de 2000 reformada por la

Ley 1474 de 2011. (Folio 49).


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- Auto 040 del 04 de mayo de 2018, ordenándose que se dé tramite a la acción

fiscal aperturando proceso de Responsabilidad Fiscal por presunto detrimento

patrimonial. (Folio 50 a 62).

-Certificación y comunicación de la ESE HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL

MUNICIPIO DE MURINDO, donde informa la consignación por el valor de

($4.92660.) asimismo consignación de ($ 465.000) y ($ 277.600). (Folio 86 a

89 y 107 a 108) en el proceso de Responsabilidad Fiscal 035-2018.

-Audiencia de descargos el cual no pudo ser instalada por la ausencia de los


-Auto Comisión 533 del 12/10/2018, se comisiona para continuar con trámite

del proceso de Responsabilidad Fiscal, dando cumplimiento a lo normado en el

artículo 4 de la ley 610 de 2000.(Folio 92).

-Auto 574 del 02 de noviembre del año 2018, se fija nueva fecha para

audiencia de descargos el día 28 de noviembre del año 2018. (Folio 93 a 94.).

- Audiencia de descargos el cual no pudo ser instalada por la ausencia de los


4) CONSIDERANDOS

La Responsabilidad Fiscal de los gestores fiscales surge como consecuencia

del inadecuado manejo de los recursos públicos y se configura a partir de la

concurrencia de los siguientes elementos:

i. Un daño patrimonial al Estado.

ii. Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una

persona que realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva), y

iii. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.


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De acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, se entiende

por daño patrimonial al Estado:

“…la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo,

disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los

bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado,

producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente,

inequitativa e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al

cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,

particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto

de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías”.1

Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos

o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o

culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento del patrimonio

público.

Teniendo en cuenta que el daño constituye la médula del proceso de

responsabilidad fiscal, en tanto es el primer elemento a tener en cuenta en la

procedibilidad del juicio de responsabilidad fiscal, y así ha sido considerado por

la jurisprudencia y la doctrina patria, para cuyo efecto se citará la obra del

doctor Juan Carlos Henao, ex magistrado de la Corte Constitucional, “EL

DAÑO – Análisis Comparativo de la Responsabilidad Extracontractual del

Estado en Derecho Colombiano y Francés”, Ed. Universidad Externado de

Colombia, páginas 35 y 36 en la que sostiene:

“Con independencia de la forma como se conciban en términos abstractos los

elementos necesarios de la responsabilidad, lo importante es recordar, con el doctor

Hinestrosa, que “el daño es la razón de ser de la responsabilidad, y por ello es básica la

1 Ley 610 de 2000, artículo 6.


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reflexión de que su determinación en sí, precisando sus distintos aspectos y su cuantía,

ha de ocupar el primer lugar, en términos lógicos y cronológicos, en la labor de las

partes y el juez en el proceso. Si no hubo daño o no se puede determinar o no se le

pudo evaluar, hasta allí habrá de llegarse; todo esfuerzo adicional, relativo a la autoría

y a la calificación moral de la conducta del autor resultará necio e inútil. De ahí

también el desatino de comenzar la indagación por la culpa de la demandada”.2

Que dentro del expediente se encuentra consignación N° 212523890, por la

suma de $277.600, sucursal Bancolombia ,el día 27 de junio del año 2018,

(Folio 86) ,Consignación 212523889, sucursal Bancolombia, el día 27 de junio

del año 2018, por la suma de $ 465.000 (Folio 87), Certificación de la ESE

HOSPITAL BARTOLOME DE MURINDO , donde informa la consignación a la

cuenta corriente 02901159169 ,por el valor de $492.660 ( Bancolombia recibo

044275 por la suma de $492.600 y recibo 044276 por la suma de $ 60), (Folio

88) Certificación de la ESE HOSPITAL BARTOLOME DE MURINDO, donde

informa la consignación a la cuenta corriente 02901159169, por el valor de

$277.600 y $465.000 (Folio 89) , por concepto de proceso de Responsabilidad

Fiscal 035-2018.

2 “EL DAÑO – Análisis Comparativo de la Responsabilidad Extracontractual del Estado en Derecho Colombiano y

Francés”, Ed. Universidad Externado de Colombia, páginas 35 y 36, Juan Carlos Henao.


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Es así que estima el Despacho en este orden de ideas, que ha quedado

desvirtuado uno de los elementos de la responsabilidad como es el daño, ante

el pago del valor del presunto detrimento investigado por la suma de UN

MILLON DOSCIENTOS TREINTA CINCO MIL DOSCIENTOS SESENTA

PESOS. ($ 1.235.260). En consecuencia se hace innecesario continuar con el

análisis de los demás elementos de la responsabilidad en tanto se deberá

cesar la acción fiscal y dar por terminado de manera anticipada el

proceso de responsabilidad fiscal en aplicación a lo ordenado en el artículo

111 de la Ley 1474 de 2011 así:

“ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN

FISCAL. En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal

únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando

se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está

siendo investigadoo por el cual se ha formulado imputación o cuando

se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada

o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de

oportunidad.” (Negrillas y resaltado del Despacho)3

Corolario de lo anterior, también se ordenará el archivo del proceso conforme

el artículo 47 de la Ley 610 de 2000, que dispone:

“ARTÍCULO 47 DE LA LEY 610 DE 2011. AUTO DE ARCHIVO. Habrá

lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no

existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el

ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del

perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o

se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber

3Ley 1474 de 2011, artículo 111.


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operado la caducidad o la prescripción de la misma. (Negrita y resaltado

del Despacho)”4

Con fundamento en la argumentación precedente este despacho investigador

cesará la acción fiscal por terminación anticipada del proceso y el consecuente

archivo a favor de los sujetos procesales:











Así mismo, como consecuencia de la terminación anticipada del proceso de

responsabilidad fiscal 035-18, adelantado a la ESE HOSPITAL SAN

BARTOLOME DEL MUNICIPIO DE MURINDO, se desvinculará como tercero

civilmente responsable a la compañía de seguros:








Valor 50.000.000

4Ley 610 de 2000, artículo 47.


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Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción

Coactiva,

R E S U E L V E:

ARTÍCULO PRIMERO: Cesar la acción fiscal y ordenar el correspondiente

archivo del proceso de Responsabilidad Fiscal No 035-18, adelantado a la ESE

HOSPITAL SAN BARTOLOME DEL MUNICIPIO DE MURINDO, al

comprobarse el pago en cuantía de UN MILLON DOSCIENTOS TREINTA

CINCO MIL DOSCIENTOS SESENTA PESOS. ($ 1.235.260), en favor de

DIVER ARLEY LOPERA CASTAÑO, identificado con cedula de ciudadanía

N°70.124.592, en calidad de Gerente para la época comprendida entre 01-06-

2012 hasta 12-10-2016 y la señora ERIKA PATRICIA AGUIRRE NUÑEZ,

identificada con cedula de ciudadanía N°1.047.416.814, en calidad de Gerente

para la época de los hechos 05-04-2016, como se explicó en la parte motiva de

este Auto.

ARTÍCULO SEGUNDO: Desvincular como tercero civilmente responsable del

Proceso de Responsabilidad Fiscal 035-2018, adelantado a la ESE HOSPITAL

SAN BARTOLOME DEL MUNICIPIO DE MURINDO a la compañía

ASEGURADORA:








Valor 50.000.000

ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente decisión por estados de

conformidad con lo establecido en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 a:


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- Sujetos procesales:











-Tercero Civilmente Responsable:








Valor 50.000.000

ARTÍCULO CUARTO: Contra el presente Auto procede el recurso de

Reposición de acuerdo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo y el artículo 110 de la ley 1474 de 2011, que será

resuelto en cinco días de acuerdo al artículo 56 de la Ley 610 de 2000.

ARTÍCULO QUINTO: En firme este Auto, remitir el expediente al Despacho del

señor Contralor General de Antioquia, para que se surta el Grado de Consulta

respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el

artículo 18 de la Ley 610 de 2000.


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ARTÍCULO SEXTO: Una vez en firme este Auto ordénese comunicar y remitir

copia del auto de cesación y archivo a la ESE HOSPITAL SAN BARTOLOME

DEL MUNICIPIO DE MURINDO, en cumplimiento de lo consagrado en el

artículo 41 numeral 8º de la Ley 610 de 2000

ARTÍCULO SEPTIMO: Una vez en firme la presente decisión, enviar el

expediente al Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su

conservación y custodia.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

CESAR AUGUSTO VESGA RODRIGUEZ

Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal

SERGIO ANDRES VELASQUEZ CORREA

Contralor Auxiliar Comisionado

Revisó: DIANA PATRICIA MESA RICO. Contralor Auxiliar

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