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CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Sub Dirección

de Capacidadesde Desarrollo

MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

LAS OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP

Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades

LOGRO DE APRENDIZAJE:

ANALIZA LA RELACIÓN ENTRE UNA OBRA PÚBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).

1CAP

MATERIAL DEL PARTICIPANTE



OBRA PÚBLICA

Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de

actividades materiales que comprenden la construcción, reconstrucción,

remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y

habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,

excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que

requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,

materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades públicas.

La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos

complementarios e indispensables para la correcta ejecución de una

obra, la participación del proyectista y del supervisor de obra cuyas

funciones principales implican elaborar el expediente técnico (que incluye

las pautas para la correcta ejecución de la obra) y controlar la obra

durante su ejecución, respectivamente. De esta manera, dichas

funciones estarán a cargo de profesionales altamente calificados que

permitirán una adecuada ejecución de la obra e indirectamente la

satisfacción del interés público involucrado.

Así, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado define al

consultor de obra como “La persona natural o jurídica con no menos de un

(1) año de experiencia especializada, que presta servicios profesionales

altamente calificados, consistentes en la elaboración del expediente

técnico de obras. También se considera consultor de obra a la persona

natural o jurídica con no menos de dos (2) años de experiencia

especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en

la supervisión de obras.”

Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer

la necesidad pública involucrada, es necesario seguir el procedimiento

establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el cual

concluye con el otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversión

pública (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su posterior ejecución.

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Sistema Nacional de Inversión Pública

El SNIP, tiene por objeto establecer las normas técnicas, métodos y

procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los

Proyectos de Inversión Pública (PIP); es decir, regula las Fases de

Preinversión, Inversión y Post inversión de un PIP.

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R e s o l u c i ó n Directoral N° 003-2011-EF/68.01

Artículo 23: Fase de inversión

23.1 Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.

23.2 La fase de inversión

comprende la elaboración del

Estudio Definitivo, Expediente

Técnico u otro documento

equivalente, y la ejecución del

PIP.

RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO CON EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

De acuerdo con la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, Reglamento del

Sistema Nacional de Inversión Pública, la elaboración del Expediente

Técnico de Obra se encuentra incluida en la Etapa de Inversión que

forma parte del ciclo del Proyecto de Inversión Pública (PIP).

Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de Preinversión, que

comprende la elaboración del perfil, del estudio de factibilidad (que

constituyen estudios técnico - económicos preliminares); Inversión,

que comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la

ejecución del proyecto; y Post inversión, que comprende los procesos

de control y evaluación ex post.

Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversión y sean

aprobados, serán declarados viables y son los que finalmente podrán

acceder a la fase de inversión. La declaración de viabilidad implica que

el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y

compatible con los lineamientos de política nacional, regional o local.

Tal como se indica en la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, la unidad

ejecutora debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la

viabilidad para elaborar, directa o indirectamente, los estudios

definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes así

como en la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que

apruebe dichos estudios.

En el caso del expediente técnico, la Unidad Ejecutora debe ceñirse a

los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello implica

que se deben respetar los alcances o términos técnicos y económicos

(costos) establecidos para la alternativa ganadora de los estudios de

preinversión.

Sin embargo, el artículo 27 de la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01

establece que un PIP durante la fase de inversión puede sufrir

modificaciones, clasificándolas en modificaciones no sustanciales y

sustanciales.

Al respecto, una modificación sustancial del PIP, implica una nueva

verificación de la viabilidad del mismo; en cambio, una modificación no

sustancial del PIP no implica una nueva verificación de la viabilidad del

proyecto. Por ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente

técnico como valor referencial se incrementa respecto al monto

declarado viable, se considerará como una modificación no sustancial

cuando tal variación se encuentre dentro de los siguientes rangos:

R e s o l u c i ó n Directoral N° 003-2011-EF/68.01

Artículo 24: Elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado

Artículo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión.

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En caso que la variación del monto de inversión supere los porcentajes

antes indicados, deberá realizarse la verificación de la viabilidad del PIP,

que consiste en que el órgano que declaró la viabilidad o el que resulte

competente, realice una nueva evaluación del PIP considerando las

modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de

dichas modificaciones.

Normas técnicas

Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de

normas técnicas, entre ellas, las normas técnicas de edificaciones

contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA. Estas normas

establecen ciertas pautas de diseño que deben incorporarse al

expediente técnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales

normas están referidas a la arquitectura, estructura, instalaciones

sanitarias, instalaciones eléctricas, mecánicas, entre otras.

Por ejemplo, para la construcción de un centro de salud se deberán

respetar las normas referidas a la edificación en general como por

ejemplo encofrado, techado, levantamiento de paredes, etc., así como

las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el

número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de espera, los

servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc.

Monto de Inversión del PIP Variación Permitida

Menor o igual a 3 millones

Mayor a 6 millones

Mayor a 3 millones y menor a 6 millones

Menor o igual a 40%

Menor o igual a 30%

Menor o igual a 20%

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