Contratación - Sesión Solemne

INGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAINGENIERÍAA N A L E S D E

Año 124 No. 922 - Abril - Junio de 2012 - Tarifa postal reducida No. 270 - ISSN 0120-0429

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bril - Junio de 2009 • Tarifa Postal Reducida N

o. 270 • ISSN 0120-0429

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ANALES DE INGENIERIA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS AÑO 121 - ABRIL - JUNIO 2009 No. 910

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C O R R E O

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C O N T E N I D O

EDITORIALCARTA DEL PRESIDENTECARTA DEL DIRECTOR

TEMA CENTRAL LA NUEVA REGLAMENTACIÓN CONTRACTUAL Y SUS POSITIVAS INCIDENCIAS EN LA INGENIERÍA“Los que no pueden recordar el pasado están condenados a

repetirlo”. Frase célebre del poeta, fi lósofo y novelista estadouniden-se de origen español Jorge Santayana, quien nos enseña que aquel que no recuerda los aciertos y errores del pasado está llamado a cometerlos nuevamente sin que se logre el avance en las metas que una persona, sociedad, pueblo o país quieran alcanzar.

INSTITUCIONES Y CONTRATACIÓN ESTATAL UNA OPORTUNIDAD COYUNTURALLa confi anza es un insumo fundamental de las relaciones eco-

nómicas entre las personas. Cuando se pierde la fe o se ve seria-mente comprometida se incrementan los costos de transacción en la economía y, por lo tanto, se compromete su crecimiento, para el caso que nos ocupa el del sector de la construcción, considerando los graves hechos presentados en tiempos recientes.

CONTRATACIÓN EFICIENTE EN EL MARCO DE UN ESTADO SOCIAL DE DERECHODespués de casi un año de expedida la ley 1474 de 2011, mejor

conocida como Estatuto Anticorrupción, cuyo interés principal, entre otros, fue el de frenar los desmanes que se han venido cometiendo en materia contractual del Estado en sus diferentes sectores, aún se sienten serias debilidades en la aplicación de la normatividad que, como se sabe, no opera por sí misma sino que debe coordinar todos los entes de control y adelantarse de la mano de una política de educación preventiva con el ánimo de cultivar en la sociedad una cultura de la legalidad.

UNA MIRADA A LA CORRUPCIÓN DESDE LA CONTRATACIÓN, LA ÉTICA Y LA ACADEMIAEs innegable, porque así lo ha demostrado la historia, que la

infraestructura, o mejor su desarrollo, es uno de los motores, ahora llamados ‘locomotoras’, que deben jalonar al país a una condición de mayor y superior competitividad; aparte de ser, como también se ha mencionado en varias ocasiones, una fuente de empleo, especialmente del no califi cado.

“LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA NO VA A REEMPLAZAR A LA FISCALÍA O A LA PROCURADURÍA”Manifestó Carlos Fernando Galán Pachón, secretario de

Transparencia de la Presidencia de la República, en entrevista que concedió a Ángela Rincón, editora de Anales de Ingeniería.

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A N A L E S D E I N G E N I E R Í A

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LA ILÓGICA CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIÓN EN EL DECRETO 734 DE 2012

¡NO CREO QUE SEA EL ÚNICO!

EN LA CONTRATACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS SE REQUIERE UN CAMBIO EN LA CONDUCTA DE LOS OFERENTES

PLANEACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

INNOVACIÓN Y ESTÉTICA EN LAS OBRAS DE INGENIERÍA

ACTUALIDADEL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA EN EL MARCO DE LA OLA INVERNAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL

SITP UN MÉTODO INTELIGENTE QUE ACABA CON 60 AÑOS DE UN TRANSPORTE OBSOLETO

ACTIVIDADESVII ENCUENTRO DE SECRETARIOS Y AUTORIDADES DE TRÁNSITO (ENSAT)

SEMINARIO ‘EL ESTADO ACTUAL Y LAS PERSPECTIVAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA’

HISTORIA EN ANALESLA HISTORIA EN LOS ANALES

SESIÓN SOLEMNE“A ESTE GOBIERNO LE GUSTA DIALOGAR”

“HOY ES UN DÍA FELIZ PARA LA INGENIERÍA COLOMBIANA, SON 125 AÑOS DE TRIUNFOS, DE LUCHA Y DE TRABAJO”

CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROSPREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL

PORQUÉ LA INGENIERÍA ES SOLO UNA

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS A LOS 125 AÑOS

HOMENAJEINGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI FELICITACIONES

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DIRECTOR FUNDADORManuel Antonio Rueda

DIRECTOR EMÉRITOAlfredo D. Bateman Quijano

DIRECTORJaime D. Bateman Durán

CONSEJO EDITORIALDaniel Flórez Pérez

Luis Tomás Jiménez HerreraHugo Torres Bahamón

Antonio Vargas del ValleJaime Santamaría SerranoCarlos Camacho Camacho

Félix Pinto RodríguezAdriana Poveda

EDITORA GENERALÁngela Rincón Castaño

JEFE DE REDACCIÓNAlexandra Virgüez Sánchez

PERIODISTALuis Alberto González

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

PBX: (57 1) 753 [email protected]

FOTOGRAFÍA Bigstockphoto, Kapital Design

CORRECCIÓNEnrique Castañeda R.

IMPRESIÓN

PUBLICIDAD:Luis Alberto Cruz Fúquene

Sociedad Colombiana de Ingenieros 125 años

Sede Julio Garavito Armero, Carrera 4ª No. 10-41, Bogotá D.C. - Colombia

PBX: (571) 7052780 – Fax: (571) 2434360www.sci.org.co

E-mail: [email protected]@sci.org.co

[email protected]

La autoridad profesional de la Sociedad Colombiana de Ingenieros reside en ella misma y, por tanto, no asume responsabilidad por las

opiniones de sus socios o lo que se exprese en los escritos escogidos en sus publicaciones.

Estatutos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, artículo 3. Los servicios y productos

ofrecidos son de la exclusiva responsabilidad de los anunciantes. Se permite la reproducción de artículos completos con fines académicos exclusivamente y dándole crédito a Anales de

Ingeniería y al autor.

Tarifa Postal Reducida No. 270 ISSN 0120 – 0429Col. $ 7.000 - US $ 2,50

denLibertad y OrRepública de Colombia

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONALGobierno Nacional a la S.C.I. El Ministerio de Educación Nacional no es

responsable de las opiniones aquí expresadas


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A B R I L - J U N I O 2 0 1 2

SOCIEDADColombiana de Ingenieros 125 años

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS 125 AÑOS

CORPORACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCRO DE CARÁCTER ACADÉMICO, CIENTÍFICO Y GREMIAL. FUNDADA EN BOGOTÁ EL 29 DE MAYO DE 1887. PERSONERÍA

JURÍDICA DEL 8 DE MAYO DE 1896. CENTRO CONSULTIVO DEL GOBIERNO NACIONAL

POR LEY 46 DE 1904. MIEMBRO FUNDADOR DEL COLEGIO MÁXIMO

DE LAS ACADEMIAS COLOMBIANAS.FUNDADORES: ABELARDO RAMOS, MIGUEL

TRIANA, DIÓDORO SÁNCHEZ Y ANDRÉS ARROYO

DIRECTIVOS ENERO 2011 – ENERO 2013

PRESIDENTEDANIEL FLÓREZ PÉREZ

VICEPRESIDENTELUIS TOMÁS JIMÉNEZ HERRERA

VOCALESHERNANDO ZEA GONZÁLEZ

JORGE LADRÓN DE GUEVARA O.FÉLIX PINTO RODRÍGUEZ

ANTONIO VARGAS DEL VALLE

MYRIAM VICTORIA NOVOA PINEDA

DIEGO SÁNCHEZ FONSECA

MARIO GARCÍA CERÓN

ALEXANDER SUÁREZ RODRÍGUEZ

MIGUEL CHARRY RODRÍGUEZ SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN

RICARDO GALINDO LOZANO DIRECTOR EJECUTIVO

HUGO TORRES BAHAMÓN

PROCURADORANTONIO MARULANDA ROJAS

TESOREROSILVIO SÁENZ SUÁREZ

REVISOR FISCALFEDERICO HENNESSY LEÓN

DIRECTOR ANALESJAIME D. BATEMAN DURÁN

CONSEJO DE EX PRESIDENTESALFONSO DÁVILA ORTIZ

ANÍBAL LÓPEZ TRUJILLO

CARLOS ANGULO GALVIS

LUIS CARLOS SARMIENTO ANGULO

OCTAVIO VILLEGAS DUQUE

GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR

LUIS EDUARDO LAVERDE LEGUIZAMÓN

GERMÁN SILVA FAJARDO

ENRIQUE RAMÍREZ ROMERO

HEBERTO JIMÉNEZ MUÑOZ

JAIME D. BATEMAN DURÁN

ALFONSO ORDUZ DUARTE

HÉCTOR PARRA FERRO

COMITÉ DIRECTIVO FONDO EDUCACIONAL

PRESIDENTE DE LA SCIDANIEL FLÓREZ PÉREZ

EXPRESIDENTE DE LA SCIGONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR

POR LA ASAMBLEA GENERAL

CARLOS AUGUSTO PINZÓN

HUGO FERNANDO ROBAYO PINEDA

COMISIÓN ESPECIAL DE ÉTICAJAIRO URIBE ESCAMILLA

ARGELINO DURÁN ARIZA

RAFAEL ARIAS SANABRIA

ÁLVARO ÁNGEL GONZÁLEZ

FERNANDO TAVERA BAHAMÓN

VEEDOR

CARLOS JULIO CUARTAS CHACÓN

COMISIONES TÉCNICAS PERMANENTES

INGENIERÍA DE RECURSOS HÍDRICOS

ENRIQUE BARRETO LEÓN

CONTRATACIÓN

ANDRÉS GERMÁN NEIRA MESA

ENERGÍA JOSÉ MONTAÑA RODRÍGUEZ

ENSEÑANZA DE LA INGENIERÍA

Y ASUNTOS PROFESIONALES

GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR

ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS

DAVID GÓMEZ VILLASANTES

GEOTECNIA

CARLOS ESPINOSA PINEDA

ECONOMÍA Y PLANEACIÓN

ALFREDO DÍAZ PICCALUGA

INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

HERNANDO MONROY BENÍTEZ

VÍAS

SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN

GEOMÁTICA

JOSÉ AGUSTÍN WILCHES GÓMEZ

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES

VICTORIA EUGENIA VIRVIESCAS CALVETE

INGENIERÍA MILITAR

LUIS ALBERTO ARDILA SILVA

SOCIEDADES CORRESPONDIENTESASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL - ACODAL

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE SISTEMAS - ACISASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE INGENIERÍA - ACOFI

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS GRANCOLOMBIANOS

ASOCIACIÓN NACIONAL DE INGENIEROS JAVERIANOS - AIJFEDERACIÓN COLOMBIANA DE FABRICANTES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS -

FEDESTRUCTURAS

SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS CIVILES

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL - AICUN

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SÍSMICA - AISASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA ESTRUCTURAL - ACIES

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS TOMASINOS - AIDUSTA

SOCIEDAD COLOMBIANA DE GEOTECNIA

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS FERROVIARIOS DE COLOMBIA

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DEL AGUA SUBTERRÁNEA - ACOAGUA

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTE Y VÍAS - ACITASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA ESCUELA COLOMBIANA

DE INGENIERÍA - AECIASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

- UNIANDINOS

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE TÚNELES Y OBRAS SUBTERRÁNEAS - ACTOS

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS ESPECIALISTAS EN VOLADURAS DE OBRAS CIVILES Y MILITARES - AVCIEV

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS LASALLISTAS - AILCÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

CORPORACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN ASFALTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE E INDUSTRIAL - CORASFALTOS

SOCIEDAD COLOMBIANA DE LA CIENCIA DEL SUELO

ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS MECÁNICOS UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SOCIEDAD COLOMBIANA DE TOPÓGRAFOS

GRUPO DE INGENIEROS MILITARES DE COLOMBIA - FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS FORESTALES - ACIF CÁMARA FEDEMETAL DE LA ANDI

ASOCIACIÓN DE PATÓLOGOS DE LA CONSTRUCCIÓN TOMASINOS - ASCOLPAT

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS ES MIEMBRO DE:

FEDERACIÓN MUNDIAL DE ORGANIZACIONES DE INGENIERÍA - FMOI/WFEOUNIÓN PANAMERICANA DE ASOCIACIONES DE INGENIEROS - UPADICOLEGIO MÁXIMO DE ACADEMIAS COLOMBIANAS, BOGOTÁ D.C.

CONVENIOS CON:AMERICAN SOCIETY OF CIVIL ENGINEERS - ASCE

INSTITUTION OF CIVIL ENGINEERS - ICEUNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

GLOBAL INFRASTRUCTURE ANTI-CORRUPTION CENTRE - GIACC


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SOCIEDADESregionales y sus presidentes

SOCIEDAD DE INGENIEROS DE CASANARE

Carlos Rojas ArenasTel. (078) 6357495, Yopal

www.soic.org.co E mail: [email protected]

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL MAGDALENACarlos Polo Jiménez

Tels. (075) 4232208 - 4214248, Santa Marta

E mail: [email protected]

SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS

Álvaro Villegas MorenoTel. (074) 2640832 Fax 2341638,

Medellín www.sai.org.co E mail: [email protected]

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL ATLÁNTICO

Pedro Gutiérrez VisbalTel. (075) 3681211

Barranquillawww.soingatl.org


SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE BOLÍVAR

Alfredo Pineda CorenaTel. (075) 6431709, Cartagena


SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOSPedro José Sarmiento RomeroTelefax (078) 7423399, Tunja


SOCIEDAD CALDENSE DEINGENIEROS Y ARQUITECTOS

Lucía Dussán LuberthTelefax: (076) 8846881 - 8846108,

Manizales E mail: [email protected].

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL CAQUETÁ

Jaime Eduardo Salazar VelásquezTel. (078) 4353939, Florencia

[email protected]

ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS

Rubén Hugo López ValenzuelaTels. (072) 8242459 - 8240819,

Popayán E mail: [email protected]

SOCIEDAD DE INGENIEROSDEL CESAR

Tirso Martínez CuelloTel. (075) 5705220, Valledupar


SOCIEDAD DE INGENIEROSDEL CHOCÓ

Juan Nemesio Rodríguez OrtegaTels. (074) 6721730 - 6715455,

QuibdóE mail: [email protected]

SOCIEDAD CORDOBESA DE INGENIEROS

Emironel César Valverde Espeleta Cel: 3135910443, Montería


SOCIEDAD GUAJIRA DE INGENIEROSLaureano José Quintero Gómez

Tel. (075) 7272540, RiohachaE mail: [email protected]

SOCIEDAD HUILENSE DE INGENIEROSJulio César Pascuas Cachaya

Tel. (078) 8718002, Neiva E mail:

[email protected]

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL META

William Valencia CamposTel. (078) 6630345, Fax: 6730048,

VillavicencioE mail: [email protected]

ASOCIACIÓN NARIÑENSE DE INGENIEROS

Alexander Suárez RodríguezTelefax (072) 7311018 - 7222858, Pasto


SOCIEDAD NORTESANTANDEREANA DE INGENIEROS

Juan Carlos Rosas VillamizarTels. (077) 5718360 - 5714976,

Fax. 5834379, CúcutaE mail: [email protected]

SOCIEDAD PUTUMAYENSE DE INGENIEROS

Gerardo Efraín Buendía MuñozTel. (078) 4200814, Mocoa


SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO

Jaime Alzate GutiérrezTel. (076) 7414081, Armenia

www.siq.org.coE mail: [email protected]

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DE RISARALDA

Álvaro Marulanda Montes Tel. (076) 3252921, Pereira


SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS

Florentino Rodríguez PinzónTels. (077) 6422685 - 6301365,

Bucaramanga E mail:

[email protected]

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE SUCRE

Alfonso Pinilla GuevaraTel. (075) 2803864, Sincelejo

E-mail: [email protected]

SOCIEDAD TOLIMENSE DE INGENIEROS

Fernando Sánchez CardozoTel. (078) 2731106 - Fax: 2732268,

IbaguéE mail: sociedadtolimensedeingenie-

[email protected]

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL VALLEMiguel Charry Rodríguez

Tels. (072) 6685970 - 6680483Cali


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E D I T O R I A L

CARTA DEL PRESIDENTE

Hace 25 años, antes de que algunos abogados pensaran cómo sería el desarrollo de la Ingeniería, noso-tros expresábamos la necesidad de que existiera una planeación ade-cuada para la ejecución de los pro-

yectos, aunque hoy se registra una gran preocupación en algunos sectores por el nivel de su desarrollo. La propuesta del Gobierno Nacional de no abrir licitacio-nes sin la maduración necesaria en términos de diseño, costos y condiciones, bajo el lema “Primero estudios y diseños bien elaborados”, es una iniciativa que ha generado un cambio significativo para garantizar condiciones inmejorables en la construcción de las obras.

Gracias a la voluntad del Gobierno hemos dado un gran paso, no solo porque se han integrado en nuevas políticas todas las nor-mas de la contratación que estaban dispersas, sino también porque fueron incluidos varios temas por los que tanto ha luchado la inge-niería nacional, iniciando así la modernización de la contratación de cara a los retos de la Colombia del futuro pero, sin embargo, debemos concertar para optimizar lo que está estipulado en la ley.

Hoy hacemos un llamado a nuestro gremio pues es su responsa-bilidad que se haga efectiva la inversión del 6 por ciento del PIB, la cual nos ayudará a dar un salto en la infraestructura del transporte y a mejorar nuestra competitividad. Esta es una excelente opor-tunidad para sobrevivir en los turbulentos mercados globalizados.

Debemos edificar actitudes constructivas y no destructivas ante la acción del Gobierno, fortaleciendo varios aspectos, tal como se lo manifestamos al señor presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, durante la conmemoración de los 125 años de fundación de nuestra benemérita Sociedad.

El sacrificar los anticipos constituye un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas de ingeniería, que usualmente financian el inicio de los proyectos con este recurso. Dicha situación perjudica el sano crecimiento del tejido empresarial, llevando a las firmas a ser simples instrumentos dentro de unas políticas de po-breza y, de paso, a una pérdida total de su identidad y su relevancia como gestoras del desarrollo del país; se fomenta la concentración de la contratación en cabeza de grandes empresas, las que sí cuen-tan con músculo financiero.

Consideramos que el anticipo se debe manejar y controlar con fun-damento en el flujo de caja, los plazos y las características específicas de los proyectos. Llegará a ser un gran pecado el que por circunstan-cias económicas la gran masa de ingenieros colombianos –especial-mente en la provincia– que necesite trabajar como proveedor del Es-tado se vea abocada a buscar financiación donde la encuentre, puesto que simplemente lo que requiere es un capital de trabajo, y eventual-mente tenga oferta de suministro por alguna persona que haya logrado amasar grandes capitales producto del trabajo NO lícito.

Es urgente concertar la fórmula que define el fa-moso k de contratación, que no es otra cosa que iden-tificar la capacidad financiera para cumplir con un de-sarrollo de procesos contractuales diferentes. La idea es buena y conveniente para Colombia pero se debe reformular de manera que de verdad se llegue a la oportunidad de encontrar la pluralidad de oferentes y de esta forma se respalde la iniciativa de crear riqueza producto del trabajo del ingeniero.

En la actualidad de nada sirve la experiencia de firmas o ingenieros que son subcontratistas ya que no

pueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lícito de crea-ción de riqueza debido no está reglamentada en unas condiciones razonables y coherentes para que pueda ser utilizada para calificar en la contratación con el Estado.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros plantea que se debe validar la experiencia en la subcontratación para la calificación en los procesos licitatorios estatales y, por consiguiente, es necesario crear reglas claras que definan los métodos para una evaluación objetiva y confiable. En ese sentido esta institución está llamada a ser el vínculo entre la Ingeniería y los ministerios, verificando la información aportada relativa a los subcontratos, con el fin de proporcionar seguridad a los funcionarios que adelantan la gestión contractual, garantizando la veracidad de esa información.

En conclusión, es necesario reconocer dos situaciones con-cretas. Primera: la contratación está empezando a dar un viraje importante, consolidando un norte hacia el cual todos queremos llegar. Segunda: se requiere el concurso de todos para afinar y re-finar las normas y procedimientos de la contratación, buscando el bienestar y prosperidad de todos los colombianos.

En la Sociedad Colombiana de Ingenieros estamos los inge-nieros del país, no las corporaciones, no los intereses económicos ocultos detrás de pedestales; aquí estamos quienes reconocemos el papel social que tiene el ingeniero en el desarrollo armónico de la comunidad, no los que quieren tener grandes utilidades sin el esfuerzo del trabajo honesto; aquí estamos los que sentimos y vi-vimos la labor del ingeniero, los que conocemos la satisfacción de utilizar el ingenio para traer bienestar a la comunidad, no los que en nombre de la Ingeniería hacen propuestas a favor de unos pocos, disfrazando sus discursos alrededor de los ingenieros de botas.

La acción de los ingenieros colombianos debe conducir al pen-samiento expresado por el pastor durante la posesión del presidente Obama, hoy aplicado a nosotros, que es la esperanza en que la ingeniería y el Estado puedan decirse “Darnos las manos unos con otros y no unos contra otros”.

ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZPRESIDENTE SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

de los proyectos. Llegará a ser un gran pecado el que por circunstan-cias económicas la gran masa de ingenieros colombianos –especial-mente en la provincia– que necesite trabajar como proveedor del Es-tado se vea abocada a buscar financiación donde la encuentre, puesto que simplemente lo que requiere es un capital de trabajo, y eventual-mente tenga oferta de suministro por alguna persona que haya logrado

Obama, hoy aplicado a nosotros, que es la esperanza en que la ingeniería y el Estado puedan decirse “Darnos las manos unos con otros y no unos contra otros”.

ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZPRESIDENTE SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

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CARTA DEL DIRECTOR

Estamos presentando a la opinión pública la edición número 922 de Anales de Ingenie-ría con un tema cen-tral que tanta impor-

tancia tiene para el futuro de nuestra profesión y de su credibilidad ante la opinión pública, como lo es la contra-tación y el ejercicio profesional.

El Gobierno Nacional expidió el decreto 734 de 2012, por medio del cual se esta-blece el Estatuto General de Contratación Estatal dentro de principios básicos tales como eficiencia y transparencia.

Desde los inicios de su gestión la Sociedad Colombiana de Ingenieros ha sido la gran defen-sora de una contratación limpia y sin corrupción y desde todos los rincones del país la Sociedad, sus Regionales y sus Correspondientes han motivado y defendido el ejercicio profesional dentro de pa-rámetros éticos y morales de la más alta calidad. Quisimos, desde el Consejo Editorial y de Comu-nicaciones, dedicar este número a un debate entre quienes prepararon el decreto, quienes lo deben cumplir y qué injerencia tiene su aplicación en te-mas trascendentales para la ingeniería nacional, como lo es la capacidad residual de contratación.

Incluimos opiniones, como la del señor secre-tario de Transparencia del Gobierno Nacional y de la Sociedad Antioqueña de Ingenieros (SAI), en las cuales se analiza la situación de la con-tratación desde varios estamentos, incluida la academia. Es precisamente desde la universidad y los centros de educación superior que se debe hacer un mayor esfuerzo de concientización entre nuestros jóvenes en el NO a la corrupción, NO al chantaje, NO a las malas prácticas de Ingeniería; SÍ a la transparencia y SÍ al ejercicio ético de la profesión.

Cumple dos años la administración del presi-dente Santos Calderón y las encuestas recientes presentan un descenso en la aceptación de su ges-tión por parte de los compatriotas. Es importante que la ingeniería colombiana –hoy tan asediada por la presencia de un importante número de em-presas extranjeras en el área de prestación de ser-vicios, particularmente españolas, mexicanas y brasileñas– aúne los esfuerzos para consolidarse y

hacerse fuerte y única para apoyar al Gobierno en el avance de las locomo-toras propuestas el día del inicio de su gestión ya que ello, simplemente, se traduciría en bienestar para todos.

Programas como la disminución del desempleo, la entrega de 100.000 viviendas para los sectores más nece-sitados, el mejoramiento masivo de la infraestructura terrestre, ferroviaria y aérea y el desarrollo de la minería

dan a la Ingeniería muchas oportunidades de par-ticipación en el desarrollo del país.

No podemos dejar pasar por alto todo lo que atañe a la crisis de la salud; no somos los inge-nieros ajenos a tal catástrofe nacional. Debemos ayudar a salvar este sector que tanto nos repre-senta; recuerden la gran cantidad de familias que consiguen su sustento a partir de nuestra profe-sión.

Destacamos los honores y premios que se entregaron en la Sesión Solemne recientemente realizada, mediante la cual se celebraron los 125 años de fundación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros. En el próximo trimestre se cumplirán también 125 años de circulación ininterrumpida de la revista Anales de Ingeniería, que la convier-ten en la más antigua del país, y en sus 922 edi-ciones se puede repasar la historia de Colombia y la participación de los ingenieros y de su Sociedad en ella. Esta publicación es para nuestra corpora-ción su máximo orgullo.

Los invito a seguir colaborando con sus opi-niones, pues la única manera de hacernos voceros de lo que pasa con nuestra profesión es expresán-donos y la revista está para continuar describien-do el desarrollo de nuestra historia y la partici-pación de los ingenieros en dicho desarrollo y en dicha historia.

“Quien olvida su pasado está condenado a re-petirlo” (Jorge Santayana).

ING. JAIME D. BATEMAN DURAN DIRECTOR

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T E M A C E N T R A L

E n efecto, parafraseando a mi admirada señora madre, es importante darse la oportunidad de cometer nuevos errores,

pero no los mismos. Es por ello que en la elaboración del proyecto del decreto 734 de 2012 se trabajó bajo la premisa de recoger la experien-cia adquirida de los aciertos, los yerros y las necesidades sentidas del operador jurídico en la práctica de los últimos años en materia de contratación pública, tanto del sec-tor público como del privado, en un mancomunado esfuerzo para lograr un mismo objetivo, un solo cuerpo normativo que sirva de pauta clara, ordenada y ajustada en desarrollo de la contratación pública bajo los principios señalados en el Estatuto General de Contratación Estatal, ta-les como eficiencia y transparencia, entre otros, por lo que se pueden

apreciar en el decreto 734 de 2012 medidas novedosas tendientes, precisamente, a corregir prácticas ineficientes o corruptas.

Adicional a lo anterior, la nue-va reglamentación busca facilitar la labor del operador jurídico en la medida en que la normativa está or-denada temáticamente y con un sis-tema de numeración novedoso que pretende que el lector del decreto pueda ubicar fácilmente el artícu-lo que necesita de acuerdo con su ubicación. En efecto, el articulado se encuentra numerado de forma que su primer dígito refiere al Títu-lo, el segundo al Capítulo, el tercero a la Sección, y así sucesivamente, permitiendo identificar el asunto de cada disposición de acuerdo con su numeración. Es de destacar que este sistema funciona con éxito en el sector financiero, en el cual existen permanentes cambios a la norma-

“LOS QUE NO PUEDEN RECORDAR EL PASADO

ESTÁN CONDENADOS A REPETIRLO”. FRASE

CÉLEBRE DEL POETA, FILÓSOFO Y NOVELISTA

ESTADOUNIDENSE DE ORIGEN ESPAÑOL JORGE SANTAYANA, QUIEN NOS

ENSEÑA QUE AQUEL QUE NO RECUERDA LOS ACIERTOS Y

ERRORES DEL PASADO ESTÁ LLAMADO A COMETERLOS NUEVAMENTE SIN QUE SE LOGRE EL AVANCE EN LAS

METAS QUE UNA PERSONA, SOCIEDAD, PUEBLO O PAÍS

QUIERAN ALCANZAR.

POR JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO

ABOGADO EGRESADO DE LA

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

LA NUEVA REGLAMENTACIÓN CONTRACTUAL

Y SUS POSITIVAS INCIDENCIAS

EN LA INGENIERÍA


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tiva, y el usuario puede encontrar concentrada la regulación en ese mismo cuerpo normativo, propósito compartido por el decreto 734 de 2012 que, como lo indica la parte considerativa, su estructura permi-te el ajuste continuo de acuerdo con los cambios constantes del merca-do de manera que toda norma que se expida en materia contractual se haga como reforma al decreto 734 de 2012 para evitar de nuevo ese mundo confuso de dispersión nor-mativa, cuya versión más actual se encuentre siempre con las notas de vigencia en el Secop1.

De otra parte, el decreto trae importantes cambios que benefician a las entidades públicas, eliminando trámites innecesarios y fortalecien-do la eficiencia de los proponentes, vigorizando el principio de publicidad y transparencia y, a ambos, tanto entidades como proponentes, ajus-tando la forma de seleccionar la me-jor oferta para corregir dificultades prácticas sobre la materia.

En esa medida, de cara a la Inge-niería en particular pero aplicable a todos los sectores, uno de los princi-pales cambios introducidos por este decreto es el énfasis que se hace en la nueva reglamentación en materia de concurso de méritos para que las entidades públicas realmente selec-cionen la mejor oferta, habida cuenta de que en los últimos años el meca-nismo utilizado para escoger el con-sultor o la precalificación de interesa-dos se realizaba por sorteo, como si el mérito estuviera dado por el azar, sin considerar la regla general, según la cual la selección debe basarse en las mejores condiciones técnicas del consultor, tales como experiencia y formación académica del oferente. Es importante destacar que este aspec-to fue objetivo estructural para la in-corporación del concurso de méritos en la ley 1150 de 2007 como moda-

lidad de selección, lo cual se puede apreciar en la exposición de motivos, en la cual se indica:

“Se crea una nueva modalidad de selección denominada ‘Selección de Consultores’, pensada para aque-llos casos en que la entidad requiere de la contratación de servicios espe-cializados con alto contenido de tra-bajo intelectual y en la que se busca crear las bases para que las entida-

des contraten las mejores ofertas privilegiando las condiciones técni-cas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente. Con este enfoque se pretende superar la ten-dencia que tanto daño ha hecho a la industria de la consultoría nacional, de evaluar las ofertas de ‘materia gris’ con base en el precio, situación esta que lleva a pauperizar el ejer-cicio de las disciplinas intelectuales

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y a deteriorar la calidad del servicio que reciben las entidades estatales a este respecto, dentro de los cuales la labor de interventoría de obra se-ría un buen ejemplo”.

Por consiguiente, con el propósi-to de cumplir la meta establecida en la ley 1150 de 2007, con respecto al concurso de méritos, el decreto 734 de 2012, siguiendo la pauta marcada por el decreto 2474 de 2008 y bajo el entendimiento que sobre el par-ticular fijó el honorable Consejo de Estado, enfatizó los parámetros que servirían para valorar a los partici-pantes desde que se conforma la lis-ta corta o multiusos (precalificación) hasta la evaluación de las ofertas en el concurso propiamente dicho.

Con relación al proceso de pre-calificación las modificaciones in-

troducidas en el último inciso del artículo 3.3.1.5 y en el cuarto inciso del artículo 3.3.3.3 del decreto 734 de 2012, resaltan que en la precalifi-cación se verificarán únicamente los requisitos habilitantes, o en el con-curso abierto en su desarrollo, toda vez que la mala práctica en algunas entidades contratantes era la de tratar como requisito habilitante de “cumple o no cumple”, a los facto-res de selección o conformación de la lista corta o multiusos. Por su par-te, el decreto establece la obligación de valorar los aspectos enunciados en dicha disposición2 para la confor-mación de la precalificación de los 6 o 10 mejores proponentes que hayan obtenido el mayor puntaje según se trate de PTD o PTS, respectivamen-te, es decir, por mérito y no por sor-

teo o por ser mipyme, u otro criterio mal utilizado como factor de desem-pate, que deben ser utilizados úni-camente en el caso excepcional de un empate que se dé entre algunos de los clasificados y no entre todos, como ocurría antes.

Como se puede observar, se indi-can varios criterios que dan puntaje, y no son de ‘pasa, no pasa’, que las entidades públicas pueden utilizar para conformar una lista corta o multiuso, basadas en la meritocra-cia, es decir, en valorar tal y como lo indica el referido artículo 3.3.3.3, sin que los mismos sean taxativos o los únicos por considerar, pues la norma dispone que se puede usar “cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contra-tante identificar a precalificados


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que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultoría de que se trate”, lo que implica que difí-cilmente un proceso contractual bien estructurado permita arribar a un empate innecesario producto de malas prácticas, tales como el esta-blecimiento de rangos o topes, exi-gencias muy bajas en relación con el objeto y valor de la contratación3 o, como lo señalábamos anteriormen-te, establecimiento de los factores de selección de las manifestaciones de interés como requisitos habilitan-tes, en lugar de valorarlos para es-tablecer su diferencia y evitar esas ‘paridades desiguales’.

Ahora bien, en la etapa de eva-luación de ofertas del concurso de méritos propiamente dicho, una vez conformada la precalificación, o en

el caso del concurso abierto en su desarrollo, el artículo 3.3.4.3 del de-creto 734 de 2012 señala varios cri-terios para valorar las ofertas desde el punto de vista técnico y, al igual que en la precalificación, sin que los mismos sean taxativos, de modo que las entidades públicas puedan incluir en los pliegos de condiciones aque-llos criterios que según las prácticas correctas permitan seleccionar al mejor consultor de acuerdo con las características del objeto por con-tratar y, al igual que en la precalifi-cación, evite empates innecesarios que terminen generando las distor-siones de mercado observadas en distintos procesos contractuales, en las cuales algunos proponentes no buscan estructurar la mejor oferta sino la propuesta que más mipymes

o discapacitados tenga, en perjuicio de estos sensibles sectores que en realidad merecen una efectiva opor-tunidad pero que, producto de estas prácticas asociativas y consorciales o de la creación de empresas S.A.S ‘a la carta’, cercenan sus verdaderas posibilidades como resultado de la mala confección de pliegos de condi-ciones que consienten esta situación al llevar por vía de los criterios de selección a todos los proponentes a un empate inexistente.

Los anteriores cambios para mejo-rar la selección de los consultores re-dundan en la elaboración de pliegos de condiciones que permitan cumplir las finalidades dispuestas en el Estatuto General de Contratación de la Admi-nistración Pública en cuanto al cumpli-miento del principio de selección obje-

tiva para escoger la mejor oferta. Y es que, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, los pliegos de condiciones deben ser elaborados de tal manera que sus estipulaciones sean útiles y eficientes para comparar las ofertas, de tal suerte que aquellas que no cumplan con este propósito pueden ser consideradas ineficaces4.

De la misma manera se desta-can cambios importantes en el nuevo reglamento, tales como i) el fortale-cimiento del principio de planeación, exigiendo no solo la maduración de proyectos como lo indica la ley 1474 de 2011, sino que la entidad elabore una adecuada distribución de riesgos bajo la metodología del Conpes 3714 de 2011, conforme lo prevé la nueva definición de riesgo previsible esta-blecida en el artículo 2.1.2 del decre-

EN EFECTO, EL ARTICULADO SE ENCUENTRA NUMERADO DE FORMA QUE SU PRIMER DÍGITO REFIERE AL TÍTULO, EL SEGUNDO AL

CAPÍTULO, EL TERCERO A LA SECCIÓN, Y ASÍ SUCESIVAMENTE, PERMITIENDO IDENTIFICAR EL ASUNTO DE CADA DISPOSICIÓN DE

ACUERDO CON SU NUMERACIÓN.

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to 734 de 2012; ii) la publicación de los ajustes a los estudios previos en el artículo 2.1.1 para que los propo-nentes puedan apreciar la correspon-dencia entre lo planeado y lo exigido en el pliego; iii) la definición de lo que se debe entender por días hábiles y horarios laborables para efectos de la expedición de adendas en licita-ciones públicas, evitando confusio-nes sobre todo en el nivel territorial donde hay días laborables no conven-cionales (ejemplo el día domingo. Art. 2.2.4); iv) la obligatoriedad de hacer y publicar el acta de cierre de los procesos contractuales, en especial para la mínima cuantía, donde tantas quejas se generaron desde el sector privado (Arts. 2.2.5 núm. 12 y 3.5.4); v) la posibilidad de que las empresas nuevas consideren la experiencia de sus socios y la puedan hacer valer en procesos contractuales tanto para la probable (Art. 6.2.1.4) como para la acreditada (Art. 2.2.7); entre otros muchos cambios que favorecen la participación de más proponentes y

que redundarán en la escogencia por parte de la entidad de la más compe-titiva y favorable de acuerdo con la necesidad identificada.

Así las cosas, los cambios in-troducidos por el decreto 734 de 2012 exigen de las entidades la elaboración de avisos de convoca-toria y pliegos de condiciones que contengan estipulaciones útiles, indispensables y determinantes para lograr dicho objetivo y evi-tar empates innecesarios. Por lo tanto, es importante que las enti-dades públicas y el sector privado adviertan tales modificaciones y las pongan en práctica para mate-rializar dicho objetivo pues, como lo dice el viejo refrán, ”Sabio no es aquel hombre que lo sabe todo y enseña; sabio es aquel hombre que aprende y pone atención”, y para poder aplicar estas reformas lo primero que se debe hacer es el estudio juicioso y rumiado del decreto 734 de 2012 que, hasta la fecha he podido observar, no se ha dado por parte de algunos opera-dores jurídicos, quienes actúan en consecuencia por el rumor a veces desinformado.

1 www.contratos.gov.co conforme lo establece el artículo 3º de la ley 1150 de 2007.2 • La experiencia general, relevante y sufi ciente en las áreas requeridas en el objeto por contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecución; • Estructura y organización del interesado en cuanto a los recursos técnicos, humanos y físicos de que dispone; • Capacidad intelectual; • El cumplimiento de contratos anteriores y similares; • Las buenas prácticas; • Reconocimientos, • Otros relacionados con la contratación.3 El artículo 5º de la ley 1150 de 2007 indica que los requisitos deben ser proporcionales y adecuados a la contratación.4 “Los criterios establecidos en los pliegos de condiciones deben ser útiles, indispensables y determinantes para el propósito de comparar los aspectos sustanciales de los ofrecimientos, razón por la cual prescripciones de la índole indicada no pueden incluirse en los pliegos de condiciones en tanto ningún valor le agregan a la contratación y, por el contrario, ponen en riesgo la escogencia de la oferta favorable al interés público perseguido con ella y en tela de juicio principios de la ley 80 de 1993 y sus normas (artículos 3º; 24 numeral 5, apartes a) y b); 25 numeral 1º, 2º y 3º; 29 y 30 numeral 2 de la ley 80 de 1993).“Como quiera que la previsión del pliego en comento no constituye un requisito objetivo, la Sala encuentra que se trata de una estipulación inefi caz de pleno derecho con arreglo a lo prescrito por el numeral 5º apartado f) de la ley 80 de 1993 y, como tal, esta opera por ministerio de la ley (ope lege). Hay que señalar que esta sanción fue prevista para aquella elaboración indebida de alguna condición o regla que vulnere las pautas establecidas por el legislador en el numeral 5º del citado artículo 24 de la ley 80 y que no requiere declaración judicial”. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección tercera (subsección b) consejera ponente: doctora. Ruth Stella Correa Palacio. Febrero 8 de 2012.


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LA CONFIANZA ES UN INSUMO FUNDAMENTAL DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE LAS PERSONAS. CUANDO SE PIERDE LA FE O SE VE SERIAMENTE COMPROMETIDA SE INCREMENTAN

LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN1 EN LA ECONOMÍA Y, POR LO TANTO, SE COMPROMETE SU CRECIMIENTO2, PARA EL CASO QUE NOS OCUPA EL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN,

CONSIDERANDO LOS GRAVES HECHOS PRESENTADOS EN TIEMPOS RECIENTES.

INSTITUCIONES Y CONTRATACIÓN ESTATAL

UNA OPORTUNIDAD COYUNTURAL

DOBLE CALZADA BUCARAMANGA-CÚCUTA


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Pero tales hechos para la sociedad, en particular para la Ingeniería, deben convertirse en puntos de partida para mejorar las

prácticas de la contratación estatal y, en general, para mejorar las insti-tuciones3 que rigen las interacciones sociales. Por lo tanto es menester encontrar la semilla del beneficio en

este momento coyuntural y destacar que existen muchos buenos ciudada-nos en el ejercicio de la gestión pú-blica y de la Ingeniería.

Sobresale en tal dirección la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, mediante el de-creto 4170 de 2011, y el momento afortunado en que se le concedieron funciones de orientación de la con-tratación.

Así mismo el Gobierno Nacio-nal, por medio del Ministerio de Transporte y del Instituto Nacio-nal de Vías, llevó a cabo la es-tructuración y contratación del programa Corredores prioritarios para la prosperidad, proceso que

generó confianza a proponentes nacionales y extranjeros, caracte-rizándose por una estructuración rigurosa y con el acompañamiento de la Sociedad Colombiana de In-genieros, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la Procu-raduría General de la Nación, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, ban-cos y aseguradores.

Se introdujeron temas como el cero anticipo, los cupos de crédito y la aleatoriedad de la fórmula de adjudicación en función de la tasa representativa del mercado del dólar estadounidense. El cupo de crédito se constituyó en una sal-vaguarda para el Estado, primero

POR ERNESTO CORREA

VALDERRAMA

INGENIERO CIVIL

DOBLE CALZADA BUGA-BUENAVENTURA TRAMO ALTO DE ZARAGOZA-CISNEROS

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por la evaluación de la capacidad financiera a la entrada que hacen las instituciones financieras para conceder tales cupos, y segundo por la garantía para el Estado des-de el punto de vista liquidez para que no haya dilación en la ejecu-ción de las obras por falta de re-cursos por parte del contratista.

Respecto a los costos finan-cieros, se tiene una tasa del 1 por ciento4 anual liquidable mensual-mente, lo que representa una comi-

sión mensual de 0,083 por ciento, de tal manera que para el ejemplo de las licitaciones de Corredores para la prosperidad el costo aproxi-mado fue de 8.627 millones de pe-sos, lo que representa, frente a 195 propuestas presentadas, un costo promedio de 44 millones de pesos por proponente.

Los cupos emitidos aproxima-damente por el sector financiero según la CCI, BBVA es de $5.200 billones.

Para los proyectos pequeños no se solicita este mecanismo y para los medianos se requiere revisar la posibilidad de encontrar un punto intermedio.

Dentro de las posibilidades para las futuras contrataciones se plan-tea que se utilice la TRM del día de la audiencia, e inclusive podría pen-sarse en utilizar la TRM que rija el día hábil siguiente a la instalación de la audiencia de adjudicación, la cual es certificada el día de la au-

diencia a las 5 p.m. por la Superin-tendencia Financiera de Colombia. Así los proponentes y la entidad comenzarían la audiencia sin saber la fórmula con que se evaluaría la propuesta económica.

Como la tarea sigue siendo ar-dua y exigente es una necesidad en-contrar los puntos de convergencia y resolver los desacuerdos. En tal sen-tido se debe analizar, además, el re-ciente decreto 734 de 2012, revisan-do bondades y falencias, en especial

lo establecido para la capacidad de contratación de las obras, que ha causado un gran revuelo en el sec-tor y es de vital importancia para los procesos en desarrollo, como es el Programa de mantenimiento y re-habilitación de la red vial nacional a cargo del Invías.

LA CAPACIDAD RESIDUAL COMO FACTOR DE EVALUACIÓN5

En su forma más general el capi-tal de trabajo es el excedente de los

activos de corto plazo sobre los pasi-vos de corto plazo. Considerando los principios de la contratación pública consagrados en la ley 80 de 1993, es interés de las entidades estatales que sus contratistas estén en condi-ciones de generar flujos de caja sufi-cientes que les permitan cubrir ágil-mente los eventos relacionados con el mantenimiento y crecimiento del trabajo. De tal forma le permite a la administración mitigar el riesgo de dilación en la ejecución de las obras

DOBLE CALZADA BUGA-BUENAVENTURA TRAMO LOBOGUERRERO-CISNEROS TRANSVERSAL CENTRAL DEL PACÍFICO TRAMO PUEBLO RICO-TADÓ, CHOCÓ


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por falta de liquidez, dado que el ca-pital de trabajo tiene relación directa con la capacidad de la empresa de generar flujo de caja.

Considerando que la capacidad residual6 (CR) tiene como objetivo evaluar el equilibrio patrimonial a corto plazo de un oferente a una contratación de una obra específica y que para el cálculo de tal capaci-dad se ha determinado como varia-ble el indicador financiero de capi-tal de trabajo, resulta procedente

confrontar tal variable con una de la misma naturaleza, es decir, de li-quidez, de evaluación del corto plazo en relación con los contratos que se encuentren en ejecución.

Por tal razón debe considerar-se la fracción por ejecutar de los contratos suscritos que represente compromisos de liquidez, es decir, de corto plazo, máxime cuando el saldo por ejecutar de los contratos puede estar distribuido en varias vi-gencias fiscales.

Bajo las anteriores consideracio-nes se tiene que en términos del cor-to plazo la capacidad residual puede ser la siguiente7:

CR: Capacidad residualCT: Capital de trabajoSCi: Saldo por ejecutar del con-trato i afectado por el porcentaje de participación pij.

ni: Tiempo restante del contrato i por ejecutar medido en meses.p: Porcentaje de participación en el contrato en ejecución.

CIERRESi bien, entonces, la adminis-

tración pública debe tener la gran-deza de asumir la responsabilidad de liderar los cambios sociales, hay que considerar que “las ins-tituciones8 y la ideología en con-junto determinan el desempeño

económico” (North, 1990, p. 1), es así como la forma de pensar de los individuos que conforman una familia, un grupo o una sociedad es un factor determinante en su desarrollo9. “Cuando un agente encuentra una estrecha relación entre los objetivos de la organi-zación y sus propias concepciones de lo correcto, lo incorrecto, lo deseable y lo indeseable, el costo del esfuerzo por lograr el cumpli-miento de los pactos disminuirá”

(Correa, 2010, p. 17). De lo con-trario se podría seguir legislando todo lo que se quiera sin efectos sustanciales.

Hoy se tiene la gran oportu-nidad de estandarizar los pliegos de condiciones en aspectos fun-damentales, situación frente a la cual hay consenso de algunas or-ganizaciones públicas y privadas, de manera que existan reglas más claras para las entidades públicas y para los proponentes guardan-

TRANSVERSAL DEL CARARE TRAMO CIMITARRA-LANDÁZURITRANSVERSAL CENTRAL DEL PACÍFICO TRAMO PUEBLO RICO-TADÓ, CHOCÓ

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do, por supuesto, el cuidado de que el grado de especificidad no afecte la contratación como tal y que los estándares adoptados estén debidamente soportados en las realidades del mercado y los fines del Estado.

Qué bueno sería un sistema efectivo de participación que le permita crecer en la contratación a los ingenieros desde sus inicios mediante mecanismos legítimos y claros.

El economista del MIT Daron Acemoglu y el politólogo de Har-vard James A. Robinson, en su libro ¿Por qué las naciones fra-casan?, argumentan que la clave de las diferencias entre los países son las instituciones10. Las nacio-nes que crean instituciones polí-ticas y económicas incluyentes se desarrollan y las que fracasan son aquellas que en que sus institucio-nes son extractivas y concentran

el poder y las oportunidades en manos de solo unos pocos. Es la oportunidad de Colombia de crear prácticas incluyentes en la contra-tación pública que favorezcan la

Ingeniería, la infraestructura y a nuestra gran Nación.

BIBLIOGRAFÍAACEMOGLU, D. et al. (2005).

Institutions as a fundamental cau-se of long-run growth. Handbook of economic growth, Volume 1A. pp. 385-472.

ACEMOGLU, D. y ROBINSON, J. (2012). Why Nations Fail? New York. Crown Business Editors.

COASE, R. (1937). The Nature of the Firm. Economica, New Series, Volume 4, Issue 16 (Nov., 1937), 386-405

CORREA, E. (2010). “Papel de la ideología en la gestión de las organizaciones, un enfoque se-gún los costos de transacción y sus orígenes en los procesos de la mente”. Universidad Nacio-nal de Colombia. Disponible en http://www.bdigital .unal .edu.co/3902/1/940595.2010.pdf.

Decreto 734 de 2012. NORTH, D. (1990a). Institu-

tions, Ideology and Economic Per-formance. CATO Journal. 4 No. 3, pp.1-5.

1 Coase (1937) llamó costos de transacción al valor de identifi car calidad y preparar los contratos (información), la negociación de los mismos, el costo de ejercer control al cumpli-miento y ejecución de los contratos, así como la medición y protección de los derechos por ser intercambiados.2 Coase (1937) establece una relación inversa entre costos de transacción y tamaño de la organización.3 “Las instituciones son las reglas de juego en la sociedad; más formalmente, ellas son las restricciones humanamente ideadas que moldean la interacción entre las personas”. (North, 1990a, p. 1). Estas son en parte reglas formales, como la ley o restricciones informales, como lo que socialmente está bien visto (Correa, 2010).4 Según consultas realizadas por la entidad a los bancos (reuniones Invías- sector fi nanciero, 21 de diciembre de 2011 y 7 de junio de 2012), las comisiones por la gestión de los cupos de crédito pueden ser inferiores al 1 por ciento anual liquidable mensual, y en ocasiones pueden no tener costo de acuerdo con las calidades del cliente y las relaciones que maneje con el banco.5 En este aparte no se discute la naturaleza de la capacidad residual establecida en el decreto 734 de 2012; se plantea una interpretación concordante con el decreto que podría solucionar un problema coyuntural.6 Artículo 6.1.1.2° decreto 734 de 2012.7 Matemáticamente podría escribirse como una doble sumatoria.8 Ver nota 4.9 Ver Daron Acemoglu et. al. (2005 y 2012).10 Ver nota 4.

TRANSVERSAL DEL LIBERTADOR-POPAYÁN-LA PLATA



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S on muchos ya los reparos que se han hecho al res-pecto de la norma men-cionada y, aunque no son suficientes los resultados

entregados por el Gobierno Nacio-nal en materia de contrarrestar la corrupción dentro de sus entidades

y de los entes territoriales, no se puede negar que fue necesario dar un primer paso en esta ardua tarea, que conlleva no solo la responsabi-lidad del Estado en sus tres ramas del poder sino también el inmenso compromiso de la comunidad a la hora de conocer sus deberes y hacer valer sus derechos frente a la clase política dirigente.

Esta responsabilidad social que nos cobija no es otra que la que nace de un Estado social de derecho, en la cual se establece un compromiso social bajo un estricto régimen nor-mativo que garantice a la comunidad la puesta en marcha de políticas incluyentes de talante democrático que propendan por el desarrollo, no solamente de las comunidades sino también del hombre y de la mujer en sus diferentes facetas.

Para la construcción de estas políticas públicas deben tenerse en cuenta unos elementos mínimos que resultan esenciales si lo que se quiere es obtener de ellas el mejor resultado. Uno de estos elementos es la búsqueda de la efectividad de las normas, es decir, su aplicación efectiva, ya que el Gobierno ha vi-sualizado que la excesiva normati-vidad existente en materia penal, fiscal, disciplinaria y administrativa ha sido ineficiente e ineficaz a la hora de impartir justicia por parte de los órganos competentes pues no hay la suficiente coordinación y articulación entre la Rama Judicial y los órganos de control, como procu-radurías, contralorías y personerías, en el entendido de establecer unos parámetros claros y unas metas de-finidas, a las cuales debe apuntar todo el aparato estatal, para que de esa manera se puedan alcanzar los

DESPUÉS DE CASI UN AÑO DE EXPEDIDA LA LEY 1474 DE 2011, MEJOR CONOCIDA COMO ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN,

CUYO INTERÉS PRINCIPAL, ENTRE OTROS, FUE EL DE FRENAR LOS DESMANES QUE SE HAN VENIDO COMETIENDO EN

MATERIA CONTRACTUAL DEL ESTADO EN SUS DIFERENTES SECTORES, AÚN SE SIENTEN SERIAS DEBILIDADES EN LA

APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE, COMO SE SABE, NO OPERA POR SÍ MISMA SINO QUE DEBE COORDINAR TODOS LOS ENTES DE CONTROL Y ADELANTARSE DE LA MANO DE

UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN PREVENTIVA CON EL ÁNIMO DE CULTIVAR EN LA SOCIEDAD UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD.

POR MIGUEL FRANCISCO PRADO GIL

ASESOR DE VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

DE COLOMBIA

CONTRATACIÓN EFICIENTE

EN EL MARCO DE UN ESTADO

SOCIAL DE DERECHO


23

objetivos propuestos sin ocasionar traumatismos en el funciona-miento mismo de sus órganos y ramas del poder, conflic-tos de competencias que generan desgaste y pér-dida de confianza en las instituciones.

Es claro que si se quiere hablar de la aplicación efecti-va de las normas también se debe tener en cuenta el fortalecimiento de los órganos competentes para hacerlas cumplir, y ese fortaleci-miento implica una lucha en doble vía, que no solo se remite a la ardua labor de adecuar la normatividad a las circunstancias sociales, econó-micas y culturales del momento, de una forma ordenada y coherente ya que esta será la herramienta principal de estos órganos, sino que también se trata de combatir la

corrupción que se presenta en los mismos, actores principales en la lucha contra el delito.

Por otro lado, la labor de apa-rejar el sistema jurídico a las cir-cunstancias actuales implica que se debe no solo hacer un examen minucioso de los diferentes tipos normativos que de manera sus-tancial regulan una materia es-pecifica, es decir, el derecho sus-tantivo mismo, sino que además deben adecuarse a las normas

que regulan su procedimien-to y aplicación, pues nada se hace si contamos con tipos penales acordes a cada delito si el siste-ma procedimental continúa ende-ble y obsoleto y no se acomoda a las necesidades de pronta justicia que exige el mundo moderno. En este sentido se debe propender por normas de procedimiento que incentiven mecanismos ágiles de

aplicación de justicia, con etapas breves que permitan que la prue-ba del delito se mantenga inalte-rable en el tiempo y que se pueda llegar a un resultado con mayor grado de certeza.

Otro elemento esencial por te-nerse en cuenta para la puesta en marcha de una política pública que propenda por la transparencia en los procesos contractuales es la búsqueda de la acción preventiva en la comisión de hechos de co-

r r u p c i ó n , que no solo se restringe a la la-bor que desempeñan los órganos de control en la vigilancia que de-ben hacer sobre el cum-plimiento de las normas que regulan la actividad de cada funcionario, sino que además busca la par-ticipación de la comunidad en el diseño de políticas y estrategias de lucha contra la corrupción mediante la inclu-sión de figuras que permitan la participación en la toma de de-cisiones, y un ejemplo de esto es la Comisión nacional ciudadana de lucha contra la corrupción.

Pero sin duda alguna el ele-mento más importante para tener en cuenta es que con la política pública se logre fomentar una cul-tura de la legalidad, que exige no

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEBEN TENERSE EN CUENTA UNOS ELEMENTOS MÍNIMOS

QUE RESULTAN ESENCIALES SI LO QUE SE QUIERE ES OBTENER DE ELLAS EL MEJOR RESULTADO.

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solamente del funcionario el ac-tuar conforme a la ley, a la ética y buena conducta, sino que ade-más incluye a la sociedad civil y la compromete a propiciar buenas prácticas en su actuar cotidiano en rechazo de aquello a lo cual se le pueda atribuir un comportamiento delictivo. En este sentido lo que se busca es recuperar valores y principios con el fin de propiciar un cambio de actitud en las personas desde la primera etapa de sus vi-das para formar hombres respon-sables, no solo frente a la activi-dad que realizan en su cotidianidad sino también ante las decisiones que toman los gobernantes y que afectan la vida, no ya de una per-sona en particular sino de todo el conglomerado social.

Ahora bien, es claro que los elementos mencionados revisten importancia y que la contratación es la forma como el Estado ade-lanta y lleva a cabo la ejecución de

estas políticas públicas, que van desde la construcción de nuevas vías, hospitales, centros educati-vos, parques, viviendas de interés social, programas educativos y culturales hasta la contratación de insumos y recurso humano para el óptimo funcionamiento del aparato estatal en todos sus niveles, para

lo cual se estima un presupuesto que debe ser ejecutado con estric-to cumplimiento de los principios que rigen la función pública y por los medios que la ley ha demarca-do para tal fin, es decir, por medio del Estatuto General de la Contra-tación Pública y sus modalidades de selección objetiva, como la li-

citación pública, y subsidiariamen-te las modalidades de selección abreviada, el concurso de méritos, la contratación directa y la contra-tación de mínima cuantía.

En esta materia el Estado siem-pre ha librado una batalla por la necesidad de modificar diversos aspectos de la forma como las administraciones contrataban bie-nes y servicios, pues la legislación que se venía aplicando desde los años 1982 y 1983 no era eficiente en materia de selección de contra-tistas y no brindaba las garantías de transparencia en el uso de los recursos que se destinaban para suplir las necesidades, no solo de la administración sino también de la comunidad. Es innegable que el modelo que se aplicaba antes de la expedición de la Constitución Política de 1991 se tornó ambiguo y trajo en su desarrollo el naci-miento de prácticas que a la luz del nuevo ordenamiento creaban una serie de desigualdades entre el actuar de la administración y la esfera privada.

A partir de la expedición de la ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratación de la Administra-ción Pública, el Gobierno ha desata-

do una excesiva labor legislativa en torno a estas modalidades de selec-ción, buscando fortalecer la norma y cerrar los espacios y vacíos que han provocado que los recursos del Estado se desvíen a bolsillos de particulares en detrimento del beneficio común y su espíritu está orientado a la satisfacción del inte-

ES CLARO QUE SI SE QUIERE HABLAR DE LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LAS NORMAS TAMBIÉN SE DEBE TENER EN CUENTA EL

FORTALECIMIENTO DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES PARA HACERLAS CUMPLIR, Y ESE FORTALECIMIENTO IMPLICA UNA LUCHA EN DOBLE VÍA.

EL PAÍS NECESITA FOMENTAR UNA CULTURA DE LEGALIDAD


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rés general con un amplio conteni-do de ética y moralidad. Con el paso de los años se han sancionado un sinnúmero de leyes y decretos re-glamentarios que, aunque han me-jorado el sistema general de con-tratación, no son suficientes para contrarrestar los hechos de corrup-ción que se presentan en los entes territoriales a la hora de contratar bienes y servicios.

Vale la pena destacar que den-tro de toda la actividad legislativa

que despliega la contratación es-tatal en Colombia los desarrollos más importantes de la ley 80 de 1993 llegaron años después con la expedición de la ley 1150 de 2007, la cual introdujo nuevas modalida-des de selección objetiva, como el concurso de méritos y la selección abreviada, además de medidas para la eficiencia y la transparen-cia. Esta ley, además, toca temas relacionados con la selección ob-jetiva y verificación de condiciones

de los proponentes, asignación de riesgos, garantías y publicidad. El decreto 2474 de 2008 desarrolla más en detalle los diferentes tipos de selección objetiva y la publicidad en la pagina del SECOP, como tam-bién el aspecto de los estudios pre-vios que debe tener todo proceso de selección en aras de propagar los principios enmarcados en el Es-tatuto General de Contratación.

El Estatuto Anticorrupción contenido en la ley 1474 de 2011

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introdujo y modificó medidas de carácter penal, administrativo, fis-cal y disciplinario en el tema de la contratación estatal, régimen de inhabilidades e incompatibilidades, responsabilidad de los órganos de control en materia contractual y de los interventores y supervisores, modificaciones a los pliegos de con-diciones, contratos interadministra-tivos, contratación en materia de publicidad, e incluyó nuevamente la contratación de mínima cuantía, la cual fue desarrollada por el decreto 2516 de 2011.

Toda esta normatividad es muestra del afán por hacer que los dineros lleguen a los ciudadanos en

términos de calidad y con los re-querimientos de la sociedad actual, la lucha no solo ha sido en mate-ria normativa pues en los últimos 10 años el Estado ha cambiado su estructura con el ánimo de atender con eficiencia los requerimientos de la población. Han existido acier-tos y desaciertos en estas modifi-caciones pero todo gira en torno a la eficiente ejecución de los recur-sos y el bienestar del conglomera-do social. Considero que habrá un cambio estructural cuando se de-sarrolle un mayor sentido de perte-necía en consideración a lo público, cuando se entienda que es de todos y que es nuestro deber cuidarlo y

velar porque quienes lo administran lo hagan con honestidad.

Este año el Gobierno expidió un nuevo reglamento del Estatuto Ge-neral de Contratación de la Admi-nistración Pública (decreto 734 del 2012), que empezó a regir el pasa-do 13 de abril y que contempla un régimen de transición para aquellos procesos contractuales que esta-ban en curso ese día. Esta nueva normativa ha derogado en su inte-gridad 27 decretos reglamentarios expedidos desde 1994 y ha compi-lado la reglamentación existente en materia contractual y regula disposiciones sobre temas previs-tos en la ley 1450 (Plan Nacional de



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Desarrollo 2010–2014), la ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) y el decreto ley 19 del 2012 (decre-to Antitrámites), entre otros actos, además de acoger interpretaciones de la Corte Constitucional y del Con-sejo de Estado sobre contratación pública.

Se espera que a partir de las nuevas directrices en contratación se realicen procesos más ordena-dos, eficientes y eficaces, en los cuales existan menos espacios para que se cometan actos de corrupción y se cumpla con los principios de contratación estatal que inspiraron la Constitución Política y la ley 80 en su momento. En la práctica significa que la normatividad que rige la con-tratación se unifica en pocas normas y se vuelve menos engorroso el pro-ceso contractual, posibilitando que los proyectos y programas propues-tos por los administradores se eje-cuten de conformidad con las fechas

y términos definidos en los planes de desarrollo.

A pesar de los grandes esfuer-zos realizados por el Gobierno en la lucha contra la corrupción esto no ha sido suficiente pues este fenómeno no es estático y, por el contrario, se encuentra en un constante proceso de tecnificación o modernización, es decir, la ley puede darnos impor-tantes herramientas para combatir la corrupción en un momento dado pero al instante se inicia un proceso de desgaste que termina volviendo obsoleto el sistema. Por tal razón es necesario adelantar una políti-ca pública con cultura de legalidad que ataque el delito desde la raíz, y esto solo se logra en el sentido de que empecemos a cambiar nuestra forma de pensar de cara a los pro-blemas de educación y cultura que enfrenta el hombre actual.

“Educad al niño y no será nece-sario castigar al hombre”

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UNA MIRADA A LA CORRUPCIÓN

DESDE LA CONTRATACIÓN, LA ÉTICA Y LA ACADEMIA


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El panorama antes descrito, que parece claro y simple, se ha visto enrarecido, es-pecialmente durante los úl-timos años, por los conoci-

dos escándalos sobre los procesos de contratación pública que han llevado al Estado a un detrimento patrimonial y han puesto a la economía ante la impo-sibilidad de poder contar con la opor-tuna infraestructura con la calidad re-querida para soportar su tan anhelado desarrollo. Escuchamos hablar de los “carruseles de contratación” aun en las regiones más apartadas e inhóspi-tas de nuestra geografía.

Ante un panorama como este el interrogante pertinente es: ¿Hacia dónde, entonces, se deben dirigir to-dos los esfuerzos para garantizar que el Estado pueda arrancar la ‘locomo-tora de la infraestructura’ y montar al país en el ‘expreso del desarrollo’ sin los constantes ‘palos en la rueda’ generados por la corrupción?

La respuesta a la pregunta anterior tiene varios escenarios porque son múl-tiples los actores, pero para orientar el análisis trataremos de dividir el proceso de la contratación pública en sus prin-cipales elementos componentes, eso sí, enmarcándolos en el principio básico de lo que debe ser la planeación.

LA TEORÍAIdentificación de las necesidades Banco de proyectos.

Cuando las necesidades son mu-chas y los recursos son pocos se re-

quiere priorizar la ejecución de las obras, constituyéndose de esta forma el principio de una buena y real planea-ción. El instrumento para realizar esta función lo encontramos en los bancos de proyectos. El país debe contar con un actualizado banco de proyectos, al cual deben acudir los diferentes gobiernos al momento de ejecutar planes, para garantizar el desarrollo armónico de la infraestructura, invir-tiendo en la atención a las necesida-des prioritarias de las regiones. Por otro lado, este banco de proyectos también será la fuente a la cual podrá acudir el sector privado para identifi-car necesidades que puedan ser desa-

rrolladas por medio de organizaciones y asociaciones público-privadas. Un buen banco de proyectos evitará la improvisación y permitirá la aplicación eficiente de los escasos recursos.

ESTUDIOS Y DISEÑOS DETALLADOSIdentificadas las necesidades y

priorizadas las obras, el paso siguien-te es la realización de los estudios básicos que permitan identificar las diferentes opciones de solución, se-leccionando aquella que se presente como la mejor desde punto de vista técnico, económico, social y ambien-tal, para luego desarrollar los diseños

detallados de ingeniería. Solamente con unos buenos diseños se podrán establecer un apropiado presupuesto de ejecución y una adecuada realiza-ción del paso siguiente.

CONSTRUCCIÓNLas obras deben partir de un pre-

supuesto de construcción bien elabo-rado que atienda las reales necesida-des del proyecto y que se encuentre soportado en unos diseños adecua-dos. Es común en nuestro medio ver cómo algunos proyectos no tienen presupuesto sino disponibilidad presu-puestal, es decir, cuentan con una can-tidad determinada de recursos cuya

cuantía no consulta las verdaderas especificidades de las obras y que, en la mayoría de los casos, son muy infe-riores a sus reales costos. Solo con los suficientes y necesarios recursos se podrán acometer obras que permitan el desarrollo de una excelente ingenie-ría soportada en efectivos procesos de construcción que estén a la vanguar-dia de la tecnología. La eficiencia es el camino para edificar más con menos.

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTOLa utilización de la obra por par-

te de los usuarios es la verdadera y real satisfacción de una necesidad, y

ES INNEGABLE, PORQUE ASÍ LO HA DEMOSTRADO LA HISTORIA, QUE LA INFRAESTRUCTURA, O MEJOR SU DESARROLLO, ES

UNO DE LOS MOTORES, AHORA LLAMADOS ‘LOCOMOTORAS’, QUE DEBEN JALONAR AL PAÍS A UNA CONDICIÓN DE MAYOR Y SUPERIOR COMPETITIVIDAD; APARTE DE SER, COMO TAMBIÉN SE HA MENCIONADO EN VARIAS OCASIONES, UNA FUENTE DE

EMPLEO, ESPECIALMENTE DEL NO CALIFICADO.

POR ING. DIEGO ZAPATA GÓMEZ

VICEPRESIDENTE TÉCNICO Y

COORDINADOR DE LA COMISIÓN DE

CONTRATACIÓN Y CONSULTORÍA DE

LA SAI

EL PAÍS DEBE CONTAR CON UN ACTUALIZADO BANCO DE PROYECTOS, AL CUAL DEBEN ACUDIR LOS DIFERENTES GOBIERNOS

AL MOMENTO DE EJECUTAR PLANES.

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es aquí cuando se manifiestan el de-sarrollo y la competitividad. Especial mención debe hacerse a su mante-nimiento, condición que brilla por su ausencia en innumerables casos.

LA REALIDAD¿Si el modelo teórico es tan lógico

y simple por qué en la práctica no fun-ciona? La respuesta es también senci-lla: porque en el modelo teórico no hay espacio para la corrupción, es decir, esta variable no está dentro de él.

Esta mutación, que más parece una constante y que es totalmente

discordante, procura el enriqueci-miento de unos pocos a costa de la satisfacción, y en muchos casos de la insatisfacción, de las necesi-dades de muchos, generando que las obras cuesten más, no se eje-cuten en los plazos establecidos y, en el peor de los casos, que ni se ejecuten. Este elemento, que está presente en todas las etapas antes descritas, ha tenido como escena-rio para su desarrollo y principal motivador el proceso de contrata-ción de las obras públicas.

EL PROCESO DE CONTRATACIÓNColombia, un ‘Estado de Derecho’,

tiene actualmente reglamentado su proceso de contratación a través de la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y demás leyes y sus decretos regla-mentarios que no se relacionan aquí para no caer en el pecado de omisión.

La inquietud que, con gran sentido común, se plantean los ciudadanos, es si al marco legal vigente en que se sustenta la contratación, y dados los constantes escándalos que publican los medios de comunicación, le hace falta algo que evite la aparición de

esa desafortunada variable llamada corrupción.

Si se lee detalladamente la ley 80 de 1993 encontramos que en su artículo 23 dice textualmente:

“DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las ac-tuaciones de quienes intervienen en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de trans-parencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igual-

mente, se aplicarán en las mismas nor-mas que regulan la conducta de los ser-vidores públicos, las reglas de interpre-tación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo”.

En esta ley este artículo está acompañado por otros 80 que esta-blecen las normas generales sobre los contratos estatales.

EL PROBLEMAEl artículo referido enmarca toda

una filosofía sobre la que se debe ci-mentar un proceso de contratación es-

tatal y su análisis juicioso también nos puede dar indicios de lo que probable-mente sea uno de los orígenes de la corrupción. Distinto a lo que se puede llegar a pensar en principio, y esta es nuestra hipótesis, la corrupción no está en la legislación o la falta de la misma; la normatividad existente, si bien no es perfecta, podría considerar-se adecuada. El problema está en lo que el mismo artículo 23 de la ley 80 de 1993 establece cuando hace referen-cia a “Las actuaciones de quienes in-tervienen en la contratación estatal”,

EN LA ACTUALIDAD LOS PROYECTOS NO TIENEN PRESUPUESTO SINO DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL


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es decir, el problema no está en la ley sino en la forma como es aplicada por los funcionarios responsables de velar por su cumplimiento. Actuaciones por fuera de la misma ley, que en muchas ocasiones son inducidas por los bene-ficiados con las adjudicaciones de los contratos, constituyen el real origen de corrupción.

En nuestro concepto ninguna le-gislación, por más controles que ten-ga, y en Colombia sí que existen orga-nismos de control, logra escapar a las manipulaciones que pueden hacer los responsables de su aplicación.

La ley 80 de 1993 estable los principios rectores de la contrata-ción que, si fueran adecuadamente aplicados, simplemente la corrup-ción no tendría espacio.

La corrupción no es un problema que se presente por la falta de leyes sino por la falta de aplicación de las existentes.

LA PROPUESTAFundamentados en nuestra hipó-

tesis, la propuesta debe llegar desde la academia y estar orientada a la in-

tervención de las actuaciones de los funcionarios estatales y de los particu-lares que por medio de componendas manipulan la ley para beneficio propio.

Lógicamente, la intervención que se propone no es de control, para eso existen en Colombia suficientes órganos con ese fin, la intervención que se propone, desde el rol de la academia, tiene que ver necesaria-mente con la formación.

En las aulas de prestigiosas institu-ciones de educación primaria, secunda-ria y superior se han formado muchos de los que hoy están siendo cuestiona-

dos por corrupción, lo cual indica que algo se debe hacer en materia de for-mación de los futuros profesionales.

Los procesos de enseñanza no solo deben ser pertinentes y actualizados desde el punto de vista tecnológico sino que también, y en ello debe haber re-dundancia, deberán estar soportados en sólidos principios éticos que funda-menten unas actuaciones de las perso-nas ajustadas a la ley y a la justicia.

Se hace, entonces, necesario re-flexionar sobre la forma como se vie-ne impartiendo, si es que en realidad

se está haciendo, el tema de ética en los centros de formación , sin importar su nivel. Esta cátedra debe ser refor-mulada, pasando de una concepción meramente teórica a una ‘ética apli-cada’, en la que las actuaciones de los educandos sean permanentemente monitoreadas y corregidas cuando se encuentre que las mismas, por sen-cillas y elementales que sean, no se ajustan a la ley. La ética no se puede relativizar, debe ser un concepto ab-soluto que rija cualquier actuación sin importar la magnitud de sus conse-cuencias. Si una persona no es ética

en las decisiones simples, difícilmente lo podrá ser en las complejas.

La ética no puede seguir siendo el tema central de una simple cáte-dra, debe estar presente en todas las asignaturas y sustentada en las ac-tuaciones de un profesor maestro que enseñe con lo que sabe y que forme con lo que es. La ética se transmite y aprende desde el ejemplo y la práctica.

A Colombia le hace falta una verda-dera revolución educativa, en la cual la honestidad sea el principio rector y el cumplimiento de la ley sea la regla.

AVENIDA DE LAS AMÉRICAS, BOGOTÁ D.C.

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Además habló sobre las estrategias que viene eje-cutando para investigar y sancionar la corrupción en nuestro país y recalcó la

importancia de trabajar junto con las agremiaciones para detectar los casos que vayan en contra de los recursos públicos y así poder luchar de manera efectiva contra este fenómeno.

¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DE LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA?

Esta Secretaría es la encargada de apoyar al Presidente de la Repú-blica en el diseño de políticas antico-rrupción y de transparencia para apli-carlas a las entidades públicas y en-tes territoriales, lo mismo que trazar la metodología para que cada entidad tenga un plan anticorrupción que in-cluya estrategias de identificación y mitigación de los riesgos, un progra-ma antitrámites propio y un procedi-miento de atención al ciudadano.

También en la Secretaría lideramos la coordinación interinstitucional en

la lucha contra la corrupción, y en ese sentido somos los secretarios técnicos de la Comisión de Moralización, que está integrada por la Presidencia de la República, la Fiscalía, la Procuraduría, la Contraloría, la Corte Suprema de Jus-ticia, el Consejo de Estado y la Audito-ría General, que diseñaron estrategias conjuntas para investigar y sancionar la corrupción. Además apoyamos al señor Presidente en una estrategia de control interno en las entidades públicas dividi-da en dos partes:

Primera, en la designación de los je-fes de la Oficina de Control Interno, que son elegidos directamente por el Presi-dente, con el fin de buscar su indepen-dencia, subir el nivel y garantizar que exista un verdadero control y preven-ción de la corrupción y brindar apoyo a la gestión de las entidades públicas.

Segunda, liderar el monitoreo a los compromisos internacionales que tiene Colombia en la lucha contra la corrupción, tales como la Convención Interamericana de Lucha contra la Co-rrupción, la Convención de la ONU y el nuevo proyecto del grupo de trabajo

antisoborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

¿EN QUÉ SE HA AVANZADO Y CUÁLES ESTRATEGIAS HAN APLICADO EN EL TEMA DE CONTRATACIÓN?

Estamos avanzando en el uso de las herramientas que nos dio el Esta-tuto Anticorrupción y en optimizar los procesos contractuales. Por ejemplo, en materia de obras de infraestruc-tura el Estatuto estableció que no se puede avanzar en un proyecto que no esté maduro, y en ese sentido hay que garantizar que las entidades del Estado cumplan con este requisito.

Se emitió un decreto para recopi-lar la normatividad en la contratación y estamos trabajando para que sea de fácil comprensión para los funcio-narios públicos y los contratistas, para que no nos ocurran solamente casos de corrupción, de conspiración contra el Estado, porque muchas veces por desconocimiento de la norma se llega a problemas de manejo de los recursos de la Nación.

¿SÍ HA SIDO SUFICIENTE EL ESTATUTO PARA AVANZAR EN TEMAS ANTICORRUPCIÓN?

El Estatuto tiene herramientas y no podemos decir que una norma va a resolver el problema de la lucha contra la corrupción. El marco jurídi-

MANIFESTÓ CARLOS FERNANDO GALÁN PACHÓN, SECRETARIO DE TRANSPARENCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, EN

ENTREVISTA QUE CONCEDIÓ A ÁNGELA RINCÓN, EDITORA DE ANALES DE INGENIERÍA.

“LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA

NO VA A REEMPLAZAR A LA FISCALÍA O A LA PROCURADURÍA”


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co es un elemento fundamental para enfrentarla y en él no solamente hay temas represivos, como los que pue-de tener el Estatuto Anticorrupción, sino también de transparencia, como los tiene la ley que fue recientemente aprobada por el Congreso y pasó a control de la Corte, que es la Ley de acceso a la información. Está también el decreto antitrámites, así que no po-demos decir que una norma de estas vaya a ser la herramienta perfecta y única para luchar contra la corrup-ción, pero sí se avanza en diferentes campos y, obviamente, hay que com-plementarlas con otras medidas.

A buena hora el Presidente de la República se comprometió en la crea-ción de estas nuevas políticas pero to-davía nos hace falta la creación de una selección objetiva de proponentes.

Existen normas que buscan que se realice una selección objetiva, pero no son suficientes. Debemos diseñar mecanismos que nos permitan mayor control y vigilancia en todos los proce-sos, pues hay debilidad en la capaci-dad de los órganos de control encar-gados de investigar este tipo de casos. Se pueden crear las normas que se quiera pero si no se tiene la capaci-dad para hacerlas aplicar no sirven de nada, por ello uno de los temas que queremos trabajar en la Secretaría es la construcción de la política integral anticorrupción para analizar en cada sector las debilidades institucionales que existen desde el punto de vista normativo, así como la aplicación de esas normas. Entonces creo que el tema de la selección objetiva le apun-ta un poco más a ese campo, no tanto hacer más normas sino buscar que las existentes se apliquen y, de no ser así, que la sanción sea efectiva, oportuna y que garantice que haya un castigo.

LOS ORGANISMOS DE CONTROL EN LAS REGIONES NECESITAN MEJORAR LA INVESTIGACIÓN. CARLOS FERNANDO GALÁN PACHÓN, SECRETARIO DE TRANSPARENCIA

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¿QUÉ ESTRATEGIAS VAN A APLICAR PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN EN LAS REGIONES?

He venido instalando las comisiones regionales de moralización, integradas por el procurador regional, el delegado de la Fiscalía y el de la Contraloría Ge-neral a nivel departamental y, eventual-mente, los contralores departamenta-les o distritales, según sea el caso.

En este sentido soy consciente de las acusaciones que hay contra muchos de estos representantes de los organis-mos de control regional y por ello se les han impuesto tareas, que consisten en mostrarles los riesgos que existen en los departamentos, con el fin de que ellos investiguen, para así así romper la tradición de que para estudiar un caso de corrupción hay que trasladar-lo a Bogotá, y para eso lo primero que hay que hacer es poner un foco, una luz que ilumine la actuación de los ór-ganos de control a nivel departamental. El Estatuto establece que ellos tienen que reunirse mensualmente y vamos a pedirles que le envíen periódicamente a la Comisión Nacional, es decir, directa-mente al Presidente de la República, un informe de sus avances en los temas de investigación. Además deben reunirse con la ciudadanía para presentarle un informe de lo que están haciendo y reci-bir las denuncias. Yo creo que eso es un avance importante.

¿QUÉ TRABAJOS SE ESTÁN IMPLE-MENTANDO CON LAS UNIVERSIDADES PARA GENERAR CONCIENCIA DE LEGA-LIDAD Y VALORES?

Tenemos una responsabilidad de promover todo lo relativo a la cultura de la legalidad desde el punto de vista de la prevención de los casos de co-rrupción en general. Ya estamos traba-jando con el Ministerio de Educación, creemos que hay que desarrollar una estrategia innovadora y mucho más efectiva de lo que se ha hecho para generar conciencia sobre el impacto

de la corrupción y sus implicaciones con campañas masivas, con trabajo a nivel de colegios y universidades, pero va a existir un espacio importante para la participación de la sociedad civil, es-pecialmente del sector educativo, en la construcción de la política anticorrup-ción. En junio o julio comenzaremos con el PENU este proceso, que es inte-gral y le da sentido a todas las iniciati-vas que hay en el Estado, tanto norma-tivas, decisiones del Gobierno, como

coordinación institucional, etc., en el cual queremos tener una presencia regional para conocer lo que está pen-sando la gente, e ir a algunos centros que son calificados de autoridad moral a nivel regional como, por ejemplo, las universidades, centros de pensamien-to, ONG que trabajan especialmente en el tema de transparencia y lucha contra la corrupción. Entonces ahí va-mos a buscar que el sector educativo

se involucre y participen activamente en la construcción de esa política.

¿CÓMO FUNCIONA EL OBSERVATORIO ESTATAL?

Es un proyecto que surge de la po-sición que planteó el Presidente de la República en el Plan de Desarrollo para poder evaluar qué tan buenas son las políticas públicas que desarrollamos, que tanto impacto tienen, es tener una medición de la mismas. La Procuradu-

ría nos invitó a participar como coordi-nadores del observatorio y esperamos consolidar un producto para presentar-lo a los colombianos más o menos en el mes de agosto o septiembre. En prime-ra instancia, obviamente, ese observa-torio va a buscar la recopilación de la información relevante en los temas de la lucha contra la corrupción y la inte-gridad para que tenga las dos caras, la positiva y la negativa.

“NO PODEMOS DECIR QUE UNA NORMA DE ESTAS VAYA A SER LA HERRAMIENTA PERFECTA Y ÚNICA PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN”


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Esta recopilación tiene como finali-dad generar discusiones y conversato-rios con diferentes sectores y actores de la sociedad para que reflejen su visión frente a los resultados que se obtienen en las mediciones que se rea-lizarán. Queremos ir avanzando progre-sivamente en la capacidad que tenga ese observatorio para medir el impacto de la política pública en anticorrupción, en la promoción de buenas prácticas en temas de contratación y de visibilidad.

También queremos que el observatorio sirva como una herramienta para que aquellos encargados de investigar ca-sos de corrupción conozcan las moda-lidades por medio de las cuales están defraudando al Estado.

Por ejemplo, a nivel regional, si logramos identificar bien las diferen-tes maneras con las que el sector de obras de infraestructura está des-viando los procesos licitatorios se ob-

tendrá una herramienta para quienes investiguen esos casos y con mayor facilidad encontrar cómo le hacen el quiebre a la norma.

Muchas veces un abogado puede revisar un proceso licitatorio y no le en-cuentra ningún problema; se requiere que un ingeniero que conoce el sector donde se está desarrollando el proceso lo analice y pueda decir: “Mire, están torciendo esto por los requisitos que están poniendo en capacidad de expe-

riencia en x o en y”. Entonces creemos que el observatorio puede ayudarnos a visualizar esos casos, a buscar el acom-pañamiento de sectores como la Socie-dad Colombiana de Ingenieros para que nos apoyen en identificarlos y para que los encargados a nivel regional, esos a los que les vamos a poner el foco, como dije hace un momento, tengan herra-mientas y no disculpas para decir: “Es imposible investigar esto porque a la luz

de la norma esta todo bien”. Puede ser así, pero si usted se sienta con las herramientas que les hemos dado para identificar cómo están torciendo los procesos van identificar cuándo no hay selección objetiva en los pro-cesos licitatorios.

¿CÓMO HACER PARA CAMBIAR LA CONCEPCIÓN DE LA CIUDADANÍA DE QUE LA DENUNCIA SE PIERDE?

Estamos avanzando en la cons-trucción de un sistema unificado de re-cepción de denuncias porque creemos que es fundamental facilitarle al ciuda-dano la presentación de una acusación de corrupción. Eso es muy difícil hoy día, genera dificultades, es un proceso engorroso y le produce temor al de-nunciante ya que muchas veces dice: “Si yo denuncio ante la Fiscalía y la Procuraduría a nivel departamental el primero que se entera de lo que estoy haciendo es el mismo responsable del acto de corrupción”.

Hay que generar mecanismos que faciliten la presentación de denuncias y de seguimiento para que el ciudada-no sepa qué pasó con ellas, y para ello estamos diseñando un sistema unifi-cado y esperamos lanzarlo en el últi-mo trimestre y lo estamos elaborando también como un plan conectado con un programa piloto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico para generar un mecanismo de denuncia cuando una empresa nacional o internacional esté participando en un proceso licitatorio para construir una vía, una represa o un edificio y se vea afectada, por ejemplo, por una petición de soborno de un funcionario público para manipular los pliegos.

Buscamos que las compañías tengan un canal para comunicarle al Estado colombiano que le están haciendo esa petición y que el Es-tado pueda reaccionar sin que eso implique que esa persona o empre-sa sea señalada.

“NO PODEMOS DECIR QUE UNA NORMA DE ESTAS VAYA A SER LA HERRAMIENTA PERFECTA Y ÚNICA PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN”

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Pero si la elaboración de los pliegos genera muchas inequidades, lo inexplicable es que en las normas de contrata-

ción estatal, que debieran ser cada vez más justas y equitativas, suceda todo lo contrario.

Al leer el decreto 734 de 2012 encontramos el numeral 1 del artí-culo 6.1.1.2, que define la ‘capacidad residual de contratación’ en función del indicador financiero ‘capital de trabajo’ para la contratación de cualquier obra de la siguiente mane-ra: “Es el indicador que resulta de restarle al indicador financiero de capital de trabajo, la sumatoria de todos los valores de los contratos que tenga en ejecución el contratis-ta en la actividad de construcción al momento de participar en un deter-minado proceso de selección con el fin de señalar su nivel de saturación y que se acreditará ante la entidad de acuerdo a los parámetros señala-dos en el presente decreto y en los respectivos pliegos de condiciones”.

Si procedemos a efectuar ejerci-cios sobre esta disposición se puede demostrar que prácticamente nin-

guna sociedad contratista, que se encuentre operando en condiciones normales, cuenta con una capacidad residual positiva luego de hacer el cálculo previsto en la norma.

El problema que se genera al aplicar la fórmula que figura en el decreto radica en intentar comparar dos cosas que no son comparables. El capital de trabajo hace referencia a los recursos que requiere la em-presa para poder cumplir con sus obligaciones a corto plazo, mientras que el valor de los contratos que tenga en ejecución el proponente no refleja solamente los compromi-sos a corto plazo sino también los de mediano y largo plazos, pues en muchas ocasiones los contratistas asumen este tipo de obligaciones. Es más, si se acepta la posición expues-ta por algunos en el sentido de que también debe restarse el valor de los contratos de concesión, resulta-ría que difícilmente las grandes em-presas de construcción de Colombia podrían obtener una capacidad resi-dual positiva.

Si analizamos el problema al cir-cunscribirlo a un departamento o municipio podremos concluir que lo

CUANDO SE TRAMITABA EL PROYECTO DE LEY QUE DIO LUGAR A LA LEY 1150 DE 2007, LA CUAL MODIFICÓ

LA LEY 80 DE 1993, ESTUVIMOS A PUNTO DE

LOGRAR QUE EL CONGRESO NACIONAL INCLUYERA

LA OBLIGATORIEDAD DE TENER UNOS PLIEGOS DE

CONDICIONES ‘ÚNICOS’ PERO, LAMENTABLEMENTE,

EN LA ÚLTIMA SESIÓN SE MALOGRÓ ESA

POSIBILIDAD. POR ESO SEGUIMOS AL ARBITRIO

DE LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LAS ENTIDADES

CONTRATANTES, EN LAS QUE MUCHOS DE ELLOS

ORDENAN LA CONFECCIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES ‘A LA

MEDIDA’. TENDREMOS, PUES, QUE CONTINUAR LA

BREGA PARA CONSEGUIR ALGÚN DÍA ESTE ANHELADO

PROPÓSITO.

LA ILÓGICA CAPACIDAD RESIDUAL

DE CONTRATACIÓN EN EL DECRETO 734 DE 2012

POR LUIS ORLANDO

MUÑOZ MUÑOZ

EXPRESIDENTE ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS


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que sucederá es que ningún propo-nente perteneciente a la pequeña o mediana empresa, con un contrato de menor valor, podrá volver a ac-ceder a otro contrato hasta tanto no termine el que está ejecutando, para así liberar su capacidad residual.

Ni hablar de lo que tendrán que padecer los nuevos colegas o em-presas recién creadas, que nacen a la contratación con mínimos capi-tales de trabajo en sus indicadores financieros, lo cual no les permitirá participar en licitación alguna.

Ante el inmenso problema de que la mayoría de las empresas constructoras e ingenieros con acti-vidades permanentes arrojarán una capacidad residual negativa se ha sugerido que en los pliegos de con-

diciones se establezca la posibilidad de autorizar una capacidad residual negativa, lo cual resulta contrario con la razón de ser de este indica-tivo pues, si lo que se pretende con este indicador es determinar el ni-vel de saturación del contratista, es apenas obvio que cualquier valor por debajo de 0 significa que su nivel de saturación está copado.

Como este asunto no puede ser solucionado por vía de los pliegos de condiciones no puede estable-cerse ninguna regulación contraria a lo dispuesto en el decreto regla-mentario. El grave error cometido pareciera que intentaba excluir a ciertos contratistas y beneficiar a otros, pero es tan grande que nos excluyó a todos.

Es de esperar que el problema generado se estudie rápidamente en los altos niveles del Gobierno para que se produzca pronto una refor-ma al decreto reglamentario ya que urge una decisión, pues estamos ante el desolador panorama de lici-taciones que tendrán que declararse desiertas por falta de proponentes habilitados o en las cuales no se ga-rantice la pluralidad por la ausencia de suficientes oferentes que garanti-cen una sana competencia.

Pareciera ser que los errores cometidos por el Congreso de la Republica en la reciente ley que iba a reformar la justicia ya se venían cometiendo por los asesores del Gobierno que redactan este tipo de normas.

CON PLIEGOS DE CONDICIONES ÚNICOS SE PODRÁN REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN EFICIENTESCON PLIEGOS DE CONDICIONES ÚNICOS SE PODRÁN REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN EFICIENTES

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El mencionado decreto se expide con el fin de lo-grar una regulación ágil y expedita que le permi-tiera a la administración

pública la debida ejecución de la ley, respondiendo así a las cambiantes circunstancias que afectan sus con-tenidos normativos; recogiendo en

un solo cuerpo normativo las reglas necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales, de los contratos y otros asuntos rela-cionados con los mismos y que, en atención a la dinámica de la materia por reglamentar, le permitiera las actualizaciones y ajustes continuos necesarios.

Loable labor la que adelantó el Gobierno Nacional para la expedi-ción de este decreto, pero una vez leído y estudiado se encuentra que, si bien aclara y regula en gran parte muchos de los aspectos que han ge-nerado traumatismos a los funciona-rios públicos y a los contratistas del Estado al momento de hacer inver-

siones públicas, no se toca el verda-dero problema de la contratación en Colombia, que es el de la planeación. Mientras el Estado no sepa a ciencia cierta qué es lo que requiere com-prar, en qué tiempo lo necesita y a qué costo, difícilmente será eficien-te y podrá optimizar los recursos, que bien escasos son. Para ello se deben fortalecer las dependencias de planeación de cada una de las entidades, hacer estudios y diseños, bien pagos, de buena calidad y en los plazos requeridos, y se debe tener en cuenta que la culminación de los estudios y diseños, o de las obras, no dependen de la finalización de los periodos de los gobernantes.

A CINCO AÑOS DE ENTRADA EN VIGENCIA LA LEY 1150 DE 2007, POR MEDIO DE LA CUAL SE INTRODUJERON MEDIDAS PARA LA

EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA LEY 80 DE 1993, ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, Y SE DICTARON

OTRAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS, EL GOBIERNO NACIONAL, A TRAVÉS

DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, EXPIDIÓ EL DECRETO ÚNICO DE CONTRATACIÓN 0734 DE ABRIL 13 DE

2012, TENIENDO EN CUENTA QUE LAS LEYES 80 DE 1993, 361 DE 1997, 816 DE 2003, 905 DE 2004, 996 DE 2005, 1150

DE 2010, 1450 DE 2011, 1474 DE 2011 Y 019 DE 2012, ENTRE OTRAS, CONTENÍAN REGLAS GENERALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA QUE DEBERÍAN SER REGLAMENTADAS

DENTRO DE LA ÓRBITA DE SU COMPETENCIA.

¡NO CREOQUE SEA EL ÚNICO!

POR ING. ANDRÉS GERMÁN NEIRA

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN

DE CONTRATACIÓN, SCI


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Veamos ahora cuáles son las principales preocupaciones que se tienen en torno a la contratación pú-blica en Colombia.

• El Estatuto General de la Con-tratación Pública no es aplica-ble a la totalidad de las enti-dades que manejan recursos públicos ya que existen gran cantidad de regímenes espe-ciales, como los de las empre-sas de servicios públicos, las compañías industriales y co-merciales, entre otras.

• A pesar de ser la ley 80 de 1993 de principios (transpa-

rencia, economía y responsa-bilidad), funcionarios públicos y políticos de turno amañados con contratistas deshones-tos se encargan de orientar la elaboración de pliegos de condiciones o términos de re-ferencia.

• El uso indebido de las moda-lidades de contratación, utili-zando figuras como la contra-tación directa y la urgencia manifiesta para fines distintos a las que fueron creadas, todo para favorecer al contratista de turno.

• El establecimiento de formas de pago que hacen que el con-tratista deba financiar los pro-

yectos de obra pública; la eli-minación de los anticipos para la ejecución de las obras, lo que implica que los pequeños y medianos contratistas no puedan ofrecer sus servicios o que para hacerlo deban buscar recursos provenientes de acti-vidades no licitas.

• La modificación de los crite-rios de asociación, tales como los consorcios y uniones tem-porales, cuya finalidad era la de poder sumar entre sus miembros experiencias y capa-cidad financiera, entre otros, ahora se está limitando a su porcentaje de participación.

• La inclusión de la capacidad de contratación únicamente en términos económicos.

Los aspectos anteriormente señalados han generado que las personas de bien no quieran ser proveedores de bienes y servicios al Estado, lo que hace que el cos-to de transacción sea muy alto y los recursos no alcancen para atender en mínima forma las ne-cesidades de los colombianos, y mucho menos construir la infraes-tructura que se requiere para ser competitivos ante la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio con países desarrolla-dos, tales como los Estados Uni-dos de América, los de la Unión Europea y Corea del Sur, incluso con naciones de nuestro continen-te, como es el caso de Chile.

El otro aspecto que preocupa mucho con la actual normatividad

lo constituye la entrada en vigen-cia de la ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, con el cual se pre-tende combatir este problema a través de leyes. Grave error, por-que lo que se debe buscar es for-talecer desde la escuela un cambio en el comportamiento ético de las personas. El exceso de respon-sabilidad dada a los funcionarios públicos, supervisores e interven-tores sin las herramientas adecua-das hacen que nadie quiera asumir dicha función y lo que hizo fue abrir un gran espacio para funcionarios, contratistas, supervisores e inter-ventores que se encargaran, no de ejecutar los proyectos sino de ver quién tuvo la culpa en cualquier si-tuación que se haya presentado en desarrollo de los programas.

Este decreto puede ser único, ¡pero no será el último!

SE DEBE TENER EN CUENTA QUE LA CULMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS, O DE LAS OBRAS, NO DEPENDEN DE LA FINALIZACIÓN DE LOS PERIODOS DE LOS GOBERNANTES.

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En hora buena el actual Gobierno Nacional propu-so un Estatuto Anticorrup-ción, una ley Antitrámites y, en el pasado mes de

abril, un Decreto Único de Contrata-ción (734-2012), pero en materia de obra pública desafortunadamente no abordó el tema neurálgico, el cual es

la ‘falta de selección objetiva de los contratistas’. Por tal motivo las Aso-ciaciones Regionales insistimos en acabar el manoseo de los pliegos de condiciones, delicada situación que afecta la economía del país y tiene en riesgo el ejercicio de la Ingeniería y sus profesiones afines porque es vergonzoso reconocer que mediante supuestas exigencias de ‘capacidad técnica, músculo financiero’ y ‘facto-res de calidad’ se elaboran pliegos de condiciones con dedicatoria y a la medida del futuro contratista.

Es de conocimiento general que ‘en las obras públicas el problema no es de la Ingeniería sino del modelo de contratación’ y que en muchas en-

tidades, aparte de manipular los procesos licitatorios, no se madu-ran los proyectos, no se analizan los riesgos, y mucho menos se estandarizan criterios.

Si bien es cierto que se han destinado recursos importan-tes para la ejecución de obras de infraestructura en las re-giones, también lo es que una inadecuada interpretación de la ley ha permitido violar abiertamente los principios contractuales. Estas prác-ticas terminan generando un detrimento patrimonial de los recursos del Estado pues, escudados en que

LAS ASOCIACIONES REGIONALES DE INGENIERÍA NO PRETENDEMOS REGIONALIZAR LA CONTRATACIÓN PERO SÍ REQUERIMOS RACIONALIZAR LOS PROCESOS LICITATORIOS MEDIANTE

REQUISITOS QUE CIERTAMENTE SEAN ADECUADOS Y PROPORCIONADOS A LA NATURALEZA Y AL VALOR DE LA OBRA POR CONTRATAR. LA IDEA BÁSICA ES QUE HAYA PARTICIPACIÓN PLURAL

DE OFERENTES Y PUEDA HABER CRECIMIENTO PROFESIONAL Y EMPRESARIAL, ES DECIR, QUE SE LOGRE FRENAR LA CONCENTRACIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN UNOS CUANTOS PERSONAJES

MAL LLAMADOS ‘EMPRESARIOS’ QUE DESANGRAN AL ESTADO.

EN LA CONTRATACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS SE REQUIERE UN CAMBIO EN LA

CONDUCTA DE LOS OFERENTES

POR ALEXANDER SUÁREZ

RODRÍGUEZ

PRESIDENTE ASOCIACIÓN

NARIÑENSE DE INGENIEROS


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los pliegos de condiciones se cons-tituyen en la ‘ley del contrato’, los entes contratantes confunden lo ‘discrecional’ con lo ‘arbitrario’, induciendo a que la adjudicación no sea objetiva.

De forma general, se sesgan los procesos licitatorios median-te exigencias que rayan en lo ab-surdo y se exigen requisitos que limitan la participación plural de

oferentes, razón por la cual en los procesos solo participan uno o dos

proponentes. Se manipulan los pro-cesos licitatorios utilizando, entre otras, las siguientes artimañas:

• Se limitan los años de experien-cia de los proponentes, olvidan-do la trayectoria profesional definida en la ley 842 de 2003.

• Se exige que la experiencia general o específica del propo-nente solo se compruebe con uno o máximo dos contratos.

• Se exige la certificación de can-tidades de obra en cuantías que sobrepasan las que se van a ejecutar. Además, en muchos casos, se exige certificación de ítems de obra irrelevantes e irrisorios.

• Se exige formación académica en diplomados, especializacio-nes, maestrías o doctorados en áreas no propias de las obras por ejecutar.

• Se exigen especialidades y grupos que no son acordes con la obra por realizar e, incluso, que no se encuentran anota-das en el Registro Único de Proponentes.

• Se exige la propiedad o disponibi-lidad de equipo especializado de construcción, favoreciendo a un reducido número de oferentes.

• Se adjudica la oferta admisible más baja, permitiendo costos artificialmente, para luego mo-dificar especificaciones de obra.

• Se manipula la publicidad de los procesos, se restringe la confor-mación de consorcios y uniones temporales, se exige de forma indelegable la presencia del oferente en las famosas visitas ‘obligatorias’ de obra, se recha-zan documentos remitidos por medios electrónicos, etc.

• Se exige patrimonio o capital de trabajo en montos exorbi-tantes respecto a la obra por

????????????

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ejecutar, además, hoy en día, la capacidad de contratación depende directamente de la solvencia financiera del ofe-rente y, como si fuera poco, se sacrifica el anticipo de obra. Adicionalmente, se exigen in-dicadores financieros incohe-rentes. Estas restricciones fi-nancieras constituyen un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas y fomenta la concentración de la contra-tación en cabeza de aquellos que sí cuentan con ‘músculo financiero’, y lo que es peor, se presta para el ‘lavado de activos’ y para exhibir ‘estados financieros maquillados’.

Lo triste de todo es la ‘falta de control’ porque las investigaciones terminan siendo del ‘tipo forense’, excepto ahora que hay un frenesí por indagar, pero solo en la capital de la República, y deprime reconocer que en las regiones existen ‘carruselitos de contratación’ con sus respectivos ‘grupitos Nule’, con el agravante de que a la fecha no se sabe de averi-guaciones en curso.

Aparte del nulo control por par-te de los organismos pertinentes, ha hecho carrera en las regio-nes que las interventorías se han vuelto ‘premios de consolación’ o ‘parte del combo de contratación’, y esto es nefasto para el Estado porque no hay alcance contractual, ni presupuesto, ni cronograma que se cumpla.

Según la organización Transpa-rencia por Colombia el entorno y la forma como se desarrolla la contra-tación pública en el país se aleja en más de 66 por ciento de las prácti-cas ideales. La corrupción en los úl-timos años ha permeado de manera directa las diferentes entidades (municipales, departamentales y na-cionales) y ha llegado a los más altos

niveles gubernamentales y sociales con el renombrado ‘cartel de la con-tratación’.

No todos somos corruptos, son casos específicos que han mancha-do el ejercicio profesional de los co-lombianos, pero es innegable que la contratación con recursos públicos atraviesa por un momento difícil y lleno de escándalos y el tema invo-lucra a todos los estamentos de la sociedad y las disciplinas profesio-nales, de forma particular al gremio de la Ingeniería.

Tampoco se puede negar que el comportamiento de estos ‘falsos em-presarios’ no solo impacta negativa-mente sino que, además, ha trasto-cado los valores dentro de la socie-dad a tal punto que quien se atreve a denunciar queda como difamador o temerario. Lamentablemente ‘pro-cesos oscuros de contratación’, ‘pa-gos de sobornos’ y ‘extorsiones’ son hoy la regla y no la excepción.

Las Asociaciones Regionales no compartimos este ‘estado de anti-valores’ y mucho menos permitimos que se estigmatice injustamente a los contratistas cumplidos, que sin duda somos la mayoría. Tenemos como propósito la generación de valor, la competitividad, la genera-ción de empleo y el desarrollo de la región y para enfrentar la crisis ratificamos la tesis de A. Einstein: ”No pretendamos que las cosas cambien si seguimos haciendo lo mismo”, porque la solución no obe-dece al cumplimiento de normas y de leyes sino que requiere un cam-bio de conducta de los ingenieros debido a que el problema de la co-rrupción es ético y moral, razón por la cual compartimos la invitación de la Sociedad Colombiana de Ingenie-ros de adoptar por unanimidad la declaración de medidas anticorrup-ción de la Federació n Mundial de Ingenieros (FMOI).



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Como se sabe, en el año 1993 se aprobó la ley 80, “por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Ad-

ministración Pública”, y a partir de su publicación se inició el registro en las cámaras de comercio del país de los proponentes interesados en con-tratar con el Estado. Por otro lado, la ley 598 de 2000 creó el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE) con fines de control fiscal, así como el Catálo-go Único de Bienes y Servicios y el Registro Único de Precios de Refe-rencia (RUPR).

La ley 80 ha sido objeto de múlti-ples análisis, críticas y evaluaciones que confluyeron en diversos pro-yectos de reforma en el año 2005

y, finalmente, se concretaron en la ley 1150 de 2007, “por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras dispo-siciones generales sobre la contra-tación con recursos públicos”. En el marco de esta ley se creó el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP).

En este contexto, casi 20 años después de la expedición de la ley 80, se creó la Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, mediante el decre-to 4170 del 3 de noviembre de 2011, adscrita al Departamento Nacional de Planeación, lo que constituye un significativo avance en el sistema de contratación por cuanto surge a par-tir del reconocimiento del Gobierno Nacional de la necesidad de “gene-rar una política clara y unificada en materia de compras y contratación pública, con lineamientos que sir-van de guía a los administradores públicos en la gestión y ejecución de recursos, que permita que su queha-cer institucional pueda ser medido, monitoreado y evaluado y genere

mayor transparencia en las compras y la contratación pública1”.

En este orden cronológico, el pasado 13 de abril de 2012 se expi-dió el decreto 0734, “Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposi-ciones”. Se configuró, entonces, un panorama aparentemente ideal para el buen funcionamiento de los procesos de contratación en nuestro país con un alto énfasis en los as-pectos jurídicos y procedimentales para prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y lograr una “mayor rentabilidad social en el uso de los recursos públicos2”.

Sin embargo subsisten im-portantes aspectos que generan controversia porque plantean li-mitaciones o alteraciones a los principios de igualdad, moralidad, eficacia e imparcialidad inherentes

LA PLANEACIÓN CONSTITUYE LA PIEDRA ANGULAR SOBRE LA QUE SE FUNDAMENTA LA

POSIBILIDAD DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS

PÚBLICAS ENMARCADOS EN EL PROPÓSITO DE

CONTRIBUIR A LOGRAR LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO, LO CUAL

CONLLEVA LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN SISTEMA

INTEGRAL QUE PERMITA REGULAR, ADMINISTRAR Y

CONTROLAR LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

EN COLOMBIA.

PLANEACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN

DE OBRAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

POR MIGUEL CHARRY

PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL

VALLE


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al desarrollo de la función adminis-trativa pública.

Mención especial amerita lo su-cedido con la modificación de la ca-pacidad de contratación en el artícu-lo 6.1.1.2 del decreto reglamentario 734, en el cual se restringe la capa-cidad de contratación de los propo-nentes al “indicador que resulta de restarle al indicador financiero de capital de trabajo, la sumatoria de todos los valores de los contratos que tenga en ejecución el contratis-

ta en la actividad de construcción al momento de participar en un deter-minado proceso de selección”. Esta nueva reglamentación contradice la buena práctica sobre esta materia originada en la ley 80 de 1993, en la que se estableció que las personas naturales o jurídicas, interesadas en contratar con las entidades estata-les, efectuarán la clasificación y la calificación conforme “a la regla-mentación que expida el Gobierno Nacional en aplicación de criterios

de experiencia, capacidad financie-ra, técnica, organización y disponi-bilidad de equipos”. “La calificación determinará la capacidad máxima de contratación del inscrito y será váli-da ante todas las entidades estata-les de todos los órdenes y niveles”.

Al respecto, aunque la ley 1150 modificó y derogó el anterior artículo, mantiene el mismo concepto en el artículo 6: “En dicho registro cons-tará la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica,

EL K RESIDUAL PROPUESTO EN EL DECRETO 734 DE 2012 REDUCE EL ESPECTRO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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financiera y de organización del proponente, que se establecerá de conformidad con los factores de calificación y clasificación que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificación de es-tos factores se entenderá como la capacidad máxima de contratación del inscrito”. Lógicamente, es a partir de esta capacidad máxima que se deben deducir los valores de los contratos en ejecución para determinar la capacidad residual o de contratación.

Por otra parte el decreto 019 de 2012, expedido con el objetivo de “suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesa-rios”, modificó el artículo 6 de la ley 1150, sin derogarlo, por lo cual sigue vigente, como se puede comprobar en el segundo considerando del re-ciente decreto 1397 del 29 de junio de 2012, “Por el cual se modifica el numeral 1 del artículo 6.1.1.2 del decreto 734 de 2012”: “Que de acuerdo con el artículo 6 de

la ley 1150 de 2007 calcula la capacidad residual”.

En este sentido, respecto al al-cance de los decretos 019 y 734, es importante anotar que en el artícu-lo 32 de la ley 1150 se establece: “Las normas del Estatuto General de Contratación Pública preferirán a cualquiera otra sobre la mate-

ria, con excepción de aquellas de naturaleza estatutaria u orgánica. En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratación Pública solo podrán hacerse de manera expresa, me-diante su precisa identificación”. Dado que en ninguna parte de la ley 1150 se establece que la ca-pacidad de contratación se defina en función directa del capital de trabajo o de un nivel de saturación

respecto al mismo, como quedó establecido en el decreto 734, es posible que en el mencionado ar-tículo el reglamento extralimite la ley, lo cual podría dar lugar a de-mandas de nulidad.

Sin embargo, más allá de los aspectos jurídicos, es necesario y urgente evaluar el fuerte impacto negativo que tendrá esta medida so-bre las posibilidades de permanen-cia y/o desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de ingeniería que se han mantenido gracias a su experiencia y sus altas capacida-des técnicas y organizacionales, las cuales no fueron consideradas en el decreto 734 como factores de calificación para efectos de calcular la capacidad de contratación. En la práctica, este hecho se traduce en un franco favorecimiento a las gran-des empresas con elevados niveles de capital de trabajo, es decir, en un factor de inequidad.

Afortunadamente en la celebra-ción de los 125 años de la SCI el presidente Juan Manuel Santos se comprometió públicamente a revi-sar este asunto, por lo cual resulta recomendable que la Agencia Nacio-nal de Contratación lleve a cabo una

evaluación integral de esta situación para encontrar alternativas de solu-ción a la situación planteada.

Otro aspecto relevante por con-siderar es la falta de regulación so-bre la elaboración de los pliegos de condiciones, labor que se ha cons-tituido en fuente permanente de introducción de requerimientos que limitan o excluyen la participación plural de proponentes y, en algunos casos, definen requisitos que favo-

LA CALIFICACIÓN DETERMINARÁ LA CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN DEL INSCRITO Y SERÁ VÁLIDA ANTE TODAS LAS

ENTIDADES ESTATALES DE TODOS LOS ÓRDENES Y NIVELES.

CALLE 26, BOGOTÁ D.C.



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recen claramente a un proponente en particular, actos que hacen par-te de lo que hoy se conoce popu-larmente como la tramparencia. En este sentido el Programa presiden-cial de modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la co-rrupción cuenta con un Manual de tramparencia, en el cual se ilustran algo más de 40 formas de hacerle el quite a las normas. (www.antico-rrupcion.gov.co)

Sin embargo, para resolver este tipo de casos, no existen en Colom-bia mecanismos expeditos para or-denar la suspensión inmediata del proceso hasta corregir las deficien-cias detectadas. A manera de ejem-plo, en Chile existe el Tribunal de Contratación Pública, creado por la ley 49.886 de 2003, cuya competen-cia jurisdiccional comprende “el co-nocimiento y resolución oportuna de los reclamos que se formulen contra actos u omisiones arbitrarios o ile-gales ocurridos en el periodo que va desde la aprobación de las bases de la licitación hasta la adjudicación del contrato, ambos actos incluidos”. (www.tribunaldecompras.cl).

De acuerdo con lo expuesto sería importante que la Agencia Nacional de Contratación, contan-do con los aportes de los gremios, universidades y demás actores in-teresados, evaluara integralmente el funcionamiento de nuestro siste-ma de contratación pública compa-rativamente con el de otros países y propusiera a corto plazo la crea-ción de nuevas herramientas de intervención oportuna y eficaz que eviten los actos que atenten contra los principios de igualdad e impar-cialidad en todas las fases de los procesos de contratación pública en nuestro país.

1 Considerandos decreto 4170 de 2011.2 Ibídem.

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La solución de los puen-tes partió de una premi-sa fundamental, no se quería hacer “más de lo mismo” y, de acuerdo

con lo expresado por el ingenie-ro Álvaro León, coordinador del proyecto por parte del IDU, la ca-pital de la República merecía algo innovador y diferente. El sitio donde se construyeron los puen-tes es emblemático de la ciudad debido a la actividad comercial y empresarial que se desarrolla en el sector, a que está caracteriza-do por una arquitectura moderna pero, principalmente, porque tie-ne una gran importancia turística y estratégica.

Se dice que el ingeniero es un profesional que está capa-

citado para proporcionar cier-tos servicios que llevan a la solución de problemas dentro de su actividad para bien de su comunidad, basado en sus conocimientos y preparación profesional, respaldado por su experiencia y favorecido espe-cialmente por su creatividad. Aplicando lo anterior, se conci-ben unos puentes en los cuales se combinaron los conceptos estéticos de simplicidad de las líneas, de elegancia en el tra-zado, de equilibrio, alegoría y simetría, con tecnologías de avanzada aplicadas, tanto en su diseño estructural como en el método constructivo empleado.

La ciudad estaba acostum-brándose a ver las obras de in-

fraestructura vial que cumplen eficientemente la función para la cual fueron diseñadas pero que no fueron concebidas para ser estéticamente agradables y armónicas con el entorno urbano. El diseño arquitectó-nico de los puentes de la 100 con 15 es un punto de quie-bre, se destaca por la sencillez y elegancia de sus vigas, que no son tan robustas, y por el equilibrio y simetría de las pi-las, que tienen una geometría diferente que se ramifica en cuatro partes, las cuales van siendo cada vez más delgadas, dando la sensación de ser un componente que no solamen-te soporta el tablero sino que podría ser una alegoría de una

INNOVACIÓN Y ESTÉTICA EN LAS OBRAS DE INGENIERÍA

POR ING. FRANCISCO A. DUARTE PÁEZ

DOCENTE FACULTAD DE INGENIERÍA U.

DE LA SALLE. PRE-SIDENTE ASOCIACIÓN

DE PROFESIONALES DEL IDU


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mano en actitud de ofreci-miento o de agradecimiento.

Elementos innovadores son las luminarias, las cuales es-tán ancladas en las barandas y tienen una forma e inclina-ción armónica que les da con-tinuidad a las columnas y el conjunto, puente y luminarias, parece estar suspendido y osci-lante. También son novedosos los acabados de los diferentes elementos que conforman los 5.000 metros cuadrados de es-pacio público del entorno de la glorieta de la calle 100 con 15. Se encuentran andenes con diferentes texturas, concreto escobiado, adoquines en con-creto y concreto estampado de color rojo. Las zonas bajas de los

puentes fueron enchapadas en cerámica, contribuyendo a te-ner un ambiente más agradable y rompiendo así la monotonía de texturas y colores.

El método constructivo uti-lizado obedeció al mismo linea-miento, hay innovación al consi-derar que al ejecutar la obra por el sistema de dovelas sucesivas se podría salvar la luz de 84 me-tros, pero algo más transcenden-tal, sin obstruir el tráfico vehicu-lar y peatonal de la zona, lo cual permitió a la comunidad obser-var cómo lo obra iba creciendo día a día, cómo los diferentes elementos se iban ensamblando en lo alto, haciendo posible eje-cutar eficientemente ‘un rompe-cabezas en el aire’.

Al planear los detalles de cada uno de los componentes descritos fue necesario hacer uso de tecnologías de punta, como la del método constructivo, y adaptar las de otros sectores de la Ingeniería, como el petrole-ro, en el caso de la formaletería utilizada para la construcción de las columnas, haciendo una muy eficiente utilización de los recur-sos disponibles. A ese respecto es importante recalcar que pri-maron los conceptos de calidad, cumplimiento y seguridad, ya que esta obra requirió para su realización jornadas de trabajo en turnos que sumaban 24 ho-ras diarias para lograr entregar la obra (como en efecto ocurrió) en el plazo acordado; no se pre-sentaron accidentes de trabajo, el entorno de la obra de mantuvo limpio y organizado y, como se había dicho antes, no se obsta-culizó el tráfico vehicular.

LAS OBRAS DE INGENIERÍA SON REALIZACIONES DE HUMANOS

Esta obra es el resultado del arduo trabajo de un grupo multi-disciplinario de profesionales que entendió que había que apro-vechar la coyuntura, que plan-tear una estructura que tuviese esas características en cualquier otra parte de la ciudad no era lo mismo, que lograr el apoyo y la aceptación de quienes toman las decisiones directivas ante ideas transformadoras no es frecuen-te y que disponer de un grupo de trabajo idóneo, profesional, de mente abierta a lo innovador había que explotarlo en beneficio de la ciudad.

EL PASADO PRIMERO DE JUNIO, EN LA SESIÓN SOLEMNE CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN

DE LA SCI, LE FUE OTORGADO AL PROYECTO DE LOS PUENTES DE LA CALLE 100 CON CARRERA 15 LA MENCIÓN DE HONOR

DEL PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA 2012 POR “SER UNA OBRA MATERIAL CON MÉRITO CIENTÍFICO Y TÉCNICO Y PORQUE

IMPRIME INNOVACIÓN, GENIALIDAD Y DISCIPLINA EN LA BÚSQUEDA DEL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN”.

LOS PUENTES DE LA CALLE 100 CON CARRERA 15 EN BOGOTÁ

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En primer lugar, es impor-tante señalar que la ejecu-ción de los más importantes programas y estrategias que ha desarrollado el país

desde la década de los años noventa a la fecha, trazados en su momento como modelos novedosos en términos de gestión pública, de coordinación entre los sectores público y privado e instituciones no gubernamentales bajo la premisa de la activa y eficien-te participación de la sociedad civil, permitieron el desarrollo y puesta en marcha de proyectos enfocados a ge-nerar empleos temporales en distintos escenarios de crisis social, económica o producto de fenómenos naturales devastadores, los cuales han mane-jado esquemas de atención dirigidos a población vulnerable económica y socialmente, enunciando en ellos la creación de capital social como ele-mento de desarrollo económico.

A lo largo de estos años pueden referenciarse algunos de ellos: Pro-grama empleo en acción, creado en el año 2001, que fue incluido en la estrategia de la Red de Apoyo Social

del Plan Colombia en la crisis econó-mica de finales de los noventa y en el 2003, apoyando las estrategias de recuperación de territorios; otros de ellos son el de Reconversión Socio La-boral, el Programa generación empleo de choque, en Pereira, desarrollado en 2010 en el marco de la contribución a la superación de la pobreza ante el ín-dice de desempleo presentado en esa ciudad, el cual estuvo en cabeza de la dirección de programas desde el área de infraestructura de Acción Social.

Actualmente, resultado de las ex-periencias y lecciones aprendidas en la dirección de inclusión productiva y

sostenibilidad del Departamento Ad-ministrativo para la Prosperidad So-cial, se implementó el Programa em-pleo de emergencia en el marco de la crisis que enfrenta el país por la ola invernal. Nació como una propuesta presentada por Acción Social (hoy DPS) y el Ministerio de la Protección Social (ahora Ministerio de Trabajo) y surgió como respuesta a los efectos que sobre los ingresos y el empleo enfrenta la población damnificada por la ola invernal fenómeno de La Niña 2010-2011 y fue aprobada por la jun-ta directiva de Colombia Humanitaria para la generación de 33.000 em-pleos temporales en 299 municipios.

En el presente artículo se quiere llamar la atención sobre la manera en la que los programas de emergencia, o de choque, que permiten mitigar los efectos de las crisis en momentos de afectación económica, social o natural, han sido implementados en gobiernos de países latinoamericanos, de Euro-pa y de Asia como políticas de miti-gación sobre poblaciones altamente vulnerables económica y socialmente y su evolución en el transcurso del tiempo, las lecciones aprendidas en cada una, las estrategias de atención en momentos de dificultad, las cuales articulan acciones que enlazan los ma-nejos que se han dado en el mediano y largo plazos, esperando que sea un paso importante hacia iniciativas que contribuyan con soluciones en algunos casos de tipo estructural.

EL OBJETIVO DEL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA,

DEL DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL,

ES AMORTIGUAR EL IMPACTO NEGATIVO SOBRE EL FLUJO

DE INGRESOS DE LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y

AFECTADOS A TRAVÉS DE A) EMPLEABILIDAD,

B) GENERACIÓN DE INGRESOS Y C) DESARROLLO DE

CAPACIDADES PRODUCTIVAS, SOCIALES Y LABORALES.

EL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA

EN EL MARCO DE LA OLA INVERNAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL

POR ING. MARÍA ELENA BARRERA

FIGUEROA

GERENTE TÉCNICA PROGRAMA EMPLEO

DE EMERGENCIA

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Sobre Colombia podemos se-ñalar que “los efectos de la crisis económica de finales de los años noventa se evidenciaron en el au-mento del desempleo”1, la caída en los ingresos, las restricciones al acceso de servicios sociales básicos y los aumentos en los ni-veles de pobreza, entre otros. En ese marco surgió la necesidad de crear un mecanismo de política so-cial que, ante episodios de crisis económica, pudiera atender con la oportunidad y la eficiencia necesa-rias las demandas de las poblacio-

nes más afectadas. Es así como se diseñó y puso en marcha la Red de Apoyo Social (RAS), que se cons-tituyó en un conjunto de progra-mas que atenderían a la población afectada por la crisis económica2, como los desempleados más po-bres de las grandes ciudades, con el Programa empleo en acción, de cobertura nacional, financiado con recursos de crédito del Banco Mundial (BM), el Banco Internacio-nal de Reconstrucción y Desarrollo (BIRF) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El objeto del Programa empleo en acción buscó mitigar el impacto negativo de la caída de los ingre-sos por la pérdida del empleo en la población más vulnerable a través de aportes para el financiamiento de la mano de obra no calificada requerida en la construcción de pequeños proyectos de infraes-tructura de no más de cinco meses de ejecución, ubicados en áreas urbanas de localidades y barrios en situación de pobreza (estratos 1 y 2). También buscó beneficiar con ocupación transitoria a la po-

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blación de los niveles 1 y 2 del Sis-bén, desempleados y mayores de edad con cédula de ciudadanía que no se encontraran inscritos en pro-gramas de educación diurna. Dicho plan llegó a más de 200.000 per-sonas en situación de pobreza (76 por ciento de la meta inicial, que era de 300.000) y a la financiación de 3.724 proyectos en cerca de 700 municipios del país.

Entre 2010 y 2011, por medio del Programa empleo de choque, en la ciudad de Pereira se invirtieron cerca de 15.000 millones de pesos, que contribuyeron a la generación de aproximadamente 1.700 em-pleos temporales.

La Alcaldía de Pereira (Risaral-da-Colombia) entregó un proyecto de choque al Gobierno Nacional

que buscaba la creación de em-pleos que disminuyeran los ni-veles de desocupación mediante actividades de mejoramiento de vías rurales y urbanas, así como obras complementarias, junto con el mantenimiento rutinario de ca-minos terciarios del municipio, el nombramiento de los guardianes del riesgo para la protección de laderas, control de invasiones, el sostenimiento de las obras de estabilización existentes y la rea-lización de otras menores. Dichas actividades produjeron el fortale-cimiento de la cadena productiva del café y el maíz en el municipio y la construcción del Centro Inte-grado Comunitario en su primera etapa en el barrio El Remanso. Un factor clave del éxito de este pro-

grama fue el gran compromiso de la administración municipal y la labor operativa de la Federación Nacional de Cafeteros, lo cual con-tribuyó a reducir en casi 2 puntos el índice de desempleo en la ciu-dad de Pereira durante el año de implementación.

Los programas de empleos temporales están siendo utilizados en América Latina y el Caribe para enfrentar fenómenos tan diversos como la estacionalidad de las acti-vidades agrícolas, las consecuen-cias de los desastres naturales, las secuelas de los conflictos ar-mados, los riesgos por el deterioro del medio ambiente y la inseguri-dad alimentaria.

Por otra parte, debido a la per-sistencia del alto nivel de desem-pleo estructural y sus consecuen-cias, los programas no son exclu-sivamente anticíclicos sino que se constituyen en elementos de lucha contra la pobreza, lo que explica su prolongación una vez pasada la re-cesión o crisis, como en los casos de Chile, Argentina y Uruguay en los últimos dos años.

El impacto de la ola invernal 2010-2011 en Colombia causó progresivamente la destrucción de viviendas y de infraestructura y la dificultad en el acceso a los servicios públicos, situación que se tradujo en la pérdida masiva de los empleos y de las capacidades de generación de ingresos, parti-cularmente de manera intensa en poblaciones que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por pobreza extrema y/o situación de desplazamiento.

El Programa empleo de emer-gencia, del Departamento para la Prosperidad Social, plantea miti-gar los choques negativos sobre el empleo y promover la transi-ción de la informalidad a la forma-

PLATA, MAGDALENA


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lidad laboral por medio de la con-tratación de mano de obra para el periodo de crisis, impulsando la empleabilidad y desarrollando capacidades productivas, socia-les y laborales entre la población damnificada y afectada por la ola invernal 2010-2011, amortiguan-do el impacto sobre el flujo de in-gresos de los hogares afectados y aminorando las pérdidas econó-micas o productivas.

Con los recursos asignados se plantea una meta aproximada de 33.000 oportunidades de empleo formal de medio tiempo para la realización de cerca de 299 planes de actividades que permitan la re-habilitación de la infraestructura afectada por el fenómeno de La Niña 2010-2011.

El rubro destinado para el Programa empleo de emergencia asciende a 172.000 millones de pesos, distribuidos en Recupera-ción temprana (empleabilidad, re-habilitación del tejido social y el fortalecimiento de capacidades), así mismo la Recuperación del te-jido productivo (capitalización mi-croempresarial, rescate de activos improductivos y para la Red de se-guridad alimentaria).

Los programas sociales en el marco de la lucha y la superación de la pobreza contemplan políti-cas que involucran la creación del servicio oficial de empleo, capaci-tación para el trabajo enfocado a jóvenes y, en otras ocasiones, la creación directa de puestos de tra-bajo o programas de empleo tem-poral en el sector público. Dicho de esa manera, la recomendación es pensar que una política eficaz de cohesión social y de reducción de la pobreza debe alentar la inver-sión en capital humano y promover potenciales ganancias futuras a ni-vel de productividad. LA DORADA CALDAS MAYO 22 DE 2012

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Una de las consecuencias más evidentes de una crisis es la pér-dida de empleos. La mayoría de los afectados pasaría a engrosar las filas de ‘nuevos pobres’, que llegan en oportunidades a aumen-tar el número de desocupados, lo que produce efectos colaterales en otros sectores, reduce la actividad económica y hace fuerte mella en la cohesión social. No debemos olvidar que numerosos países en vías de desarrollo aún carecen de la flexibilidad suficiente para rein-tegrar amplios conjuntos de mano de obra al empleo productivo una vez superada la crisis y muchos de ellos, especialmente en América Latina y el Caribe, no han introdu-cido los cambios sistemáticos en el funcionamiento de sus mercados laborales y creación de puestos, en sus sistemas de capacitación y formación del capital humano y normas de seguridad social que les permitirían salir de esta difi-

cultad en condiciones competitivas más robustas.

Estas intervenciones han de complementarse e integrarse con programas de generación de facul-tades para la reconstrucción del

tejido social y capacidades indivi-dual y colectiva. Contribuir con el desarrollo social requiere políticas de cultura y educación para su consolidación. En este sentido el Programa empleo de emergencia le apuesta a potenciar las habilida-des productivas de la generación que accederá al mercado laboral en años venideros, al fortaleci-miento de capacidades que lleva-rán a los participantes a incremen-tar su rendimiento, más que a la asistencia a un taller o una clase.

Parte del éxito de programas de este tipo consiste en darle la importancia que tiene el trabajo con la comunidad en el momen-to de su implementación, toda vez que en las crisis la población siente la necesidad del apoyo del Estado.

PaísPosible

del Departamento para la Prosperidad Social

Todos los domingos a las 9:30 p.m.por Canalpor Canal

1 Presidencia de la República. Consejería Presidencial para la Política Social. Pobre-za Social, Pobreza y Desarrollo. La políti-ca social: 1998-2002. Vol. 1. Pág.56.2 Desde el inicio del diseño se tuvo claro que la RAS atendería parcialmente a las poblaciones afectadas por la crisis..

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PEE-DPS


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PaísPosible

del Departamento para la Prosperidad Social

Todos los domingos a las 9:30 p.m.por Canalpor Canal

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¿PARA CUANDO SE ESPERA QUE ENTRE EN FUNCIO-NAMIENTO EL SITP?

El SITP recoge varios componentes: la parte

de infraestructura, que le corres-ponde al Instituto de Desarrollo Urbano (IDU); la de la flota o ma-terial rodante, la cual está a cargo de los operadores, y otra de seña-lización y ubicación de paraderos, responsabilidad también del IDU.

Todo esto permitirá lograr las uniones de los buses zonales, de barriada, alimentadores, las tron-cales y, en un futuro, el metro lige-ro y el tren de cercanías.

El sistema tiene un plazo de 18 meses para irse consolidando, pre-visto desde la misma contratación del SITP. Fue una recomendación del diseño para llevarlo lentamen-

te ya que es un sistema complejo en el que cada una de las 13 zonas en las que está dividida la ciudad va entrando a las troncales con un número de buses, de vehículos zona-les y de alimentadores. Es un ejer-cicio que debe hacerse lentamente para que se vaya consolidando en el tiempo. En el caso de la fase III, se empezó parcialmente, de ma-nera que tenemos un plan de en-trega de estaciones cada 15 días.

Eso también depende del IDU, en la medida que ese organismo en-tregue las estaciones, y de la firma Recaudo Bogotá, cuya obligación está en equipar electrónicamente todo el sistema, incluidos los tor-niquetes y los validadores con sus respectivas pruebas. Cuando eso esté listo Transmilenio empezará a operar.

¿CUÁNDO FINALIZA LA ENTREGA TOTAL DE TODA LA TRONCAL?

Se estima que a finales de sep-tiembre de este año tengamos la ca-rrera décima y la calle 26 funcionan-do, haciendo la salvedad de que hay unas estaciones que aún no están listas. Es el caso de las del Museo Nacional, del Parque de la Indepen-dencia, de la calle sexta y el interco-nector de la calle sexta con la NQS. Esto obedece a que si no se entre-gan las obras Transmilenio no puede comenzar a operar.

La medida de empezar solo con dos estaciones, el Portal de El Dora-do y la Gobernación, obedece a que estaban completamente listas y las priorizamos debido a: primero, del portal de El Dorado es de donde viene toda la gente de Fontibón y Engativá y, segundo, la estación de la Gober-nación es porque allí existe un gran número de funcionarios de entidades cercanas, y esto facilitará su movili-dad. La adaptación, como lo he dicho, se hará lentamente, entregando cada dos semanas tres estaciones.

CON LA FRASE “EN LA VIDA LOS GRANDES CAMBIOS SUCEDEN POCO A POCO” SE ESTÁ IMPLEMENTANDO UNA FUERTE CAMPAÑA PUBLICITARIA PARA EXPLICAR QUÉ ES EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO (SITP). “ESTE SISTEMA PERMITIRÁ ARTICULAR LOS

MEDIOS DE TRANSPORTE EXISTENTES, COMO LO SON TRANSMILENIO Y EL COLECTIVO, CON LOS FUTUROS, COMO EL METRO LIVIANO, EL METRO PESADO Y METRO CABLE, PARA OFRECER A LA CIUDAD UN SERVICIO MÁS ORDENADO”, ASÍ LO PRECISÓ EL INGENIERO FERNANDO REY

VALDERRAMA, GERENTE DE TRANSMILENIO S.A., A ALEXANDRA VIRGÜEZ, JEFE DE REDACCIÓN DE LA REVISTA ANALES DE INGENIERÍA.

SITP A C T U A L I D A D

UN MÉTODO INTELIGENTE QUE ACABA CON 60 AÑOS DE

UN TRANSPORTE OBSOLETO

SE ESTIMA QUE A FINALES DE SEPTIEMBRE DE ESTE AÑO TENGAMOS LA CARRERA DÉCIMA Y LA CALLE 26 FUNCIONANDO, HACIENDO LA

SALVEDAD DE QUE HAY UNAS ESTACIONES QUE AÚN NO ESTÁN LISTAS.


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¿QUÉ TANTA ACOGIDA TUVIERON EL PRIMER DÍA DE FUNCIONAMIENTO ESTAS DOS ESTACIONES?

Bien, este primer día se movi-lizaron alrededor de 3.800 perso-nas; teníamos dispuestos 14 buses con una frecuencia de cuatro minu-tos. Se ubicaron guías que orienta-ban a los usuarios sobre cómo el bus entra por la Caracas, en qué estaciones realiza paradas y cómo regresa por la calle 26; todo esto mientras el sistema entra a operar en la carrera décima.

Se hizo un recorrido con el Al-calde Mayor, funcionarios y me-dios de comunicación para que entendieran cómo es el proceso. Fueron dos las razones por las que no se aplazó la entrada en funcio-

namiento: primero, porque si lo hubiéramos hecho Bogotá jamás iba a tener esa troncal, que tuvo todos los problemas del mundo en contratación, llevó a funcionarios a la cárcel, etc. Nosotros teníamos que sacar ese entuerto a la calle y ponerlo a funcionar. Segundo,

porque es el comienzo para entrar en el escenario del SITP, que debe ser absolutamente secuencial y gradual. Empezamos a avanzar en la pedagogía y los medios de co-municación comenzaron a publicar información. Hay personal en los portales, gente en las alcaldías

locales de Fontibón y Engativá ilustrando a los usuarios; vamos a mirar el tema con colegios y uni-versidades. El tema era complejo y se tuvo prácticamente solo mes y medio para armar todo el proceso hasta llevarlo al otro lado. Fue un esfuerzo muy grande y creemos

que dado este primer paso el sis-tema se irá consolidando poco a poco y la ciudad tiene que entrar con toda por un proyecto que lleva más de dos años de retraso.

Por ahora se utilizarán dos tarje-tas debido a la incompatibilidad que tienen los dos recaudadores.

EL OBJETIVO DEL SITP ES INTEGRAR LA OPERACIÓN Y LA TARIFA, EQUILIBRANDO LA DEMANDA DE BUSES

DESDE 1954 SE ESTABA PIDIENDO EL METRO PERO EXISTÍAN INTERESES PARA QUE LOS SISTEMAS NO FUNCIONARAN, QUERÍAN ACABAR CON LOS TRANVÍAS PORQUE AQUÍ LA PREEMINENCIA LA TENÍAN LAS LLANTAS SOBRE LOS RIELES.

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A C T U A L I D A D

¿LA ADMINISTRACIÓN PREVIÓ ESTE INCONVENIENTE Y A FUTURO SE LOGRARÁ UNIFICAR?

El alcalde electo, Gustavo Petro, en su momento, hacia el mes de di-ciembre, le pidió a la administración distrital que no adjudicara a la em-presa Recaudo Bogotá hasta mirar cómo era la compatibilidad de los sistemas de cobro y, sin embargo, eso no fue posible. La administración adjudicó los contratos y nosotros en-contramos dos situaciones. Primero, los operadores de recaudo de fases I y II y los operadores de la calle 26, infortunadamente, por más de cua-tro meses no tuvieron interlocución con Transmilenio. Lo que hicimos ini-cialmente al llegar fue instalar unas mesas de diálogo para saber de qué manera se podía complementar y lle-

gar a una plataforma técnica única para las dos tarjetas de manera que en el futuro exista solo una.

El tema ha sido muy complejo, técnicamente está manejado por per-sonas expertas en Ingeniería Elec-trónica y en materia de software y tenemos unos asesores de Brasil (Lo-gitrans), quienes han tenido ese tipo de negociaciones en Río de Janeiro y Sao Pablo. Desde la Universidad de los Andes nos han prestado un apoyo técnico en el proceso; además solici-té al Procurador General de la Nación un acompañamiento en las últimas mesas de diálogo que seguramente se desarrollarán con este organismo.

Si se llega a un acuerdo nos aho-rramos un proceso muy complicado pero, en caso de que no lo haya, nuestros técnicos darán tres alter-

nativas técnicas, de las cuales se tomará la mejor en procura de que en el tiempo se tenga únicamente una tarjeta porque el SITP basa su filosofía en un solo medio de pago.

No hay que temerle a tener una o dos tarjetas durante cuatro o cinco meses; eso ha ocurrido en muchas partes del mundo. En Brasil y en Río de Janeiro duraron dos años, en Pa-rís, por ejemplo, quien quiera viajar en el metro y salir de la red expresa regional tiene que comprar otros ti-quetes. El tema está en acostumbrar a las personas.

La oposición ha tomado esto como un verdadero ‘coco’ contra la administración, y eso no es así. Len-tamente vamos a llegar a una sola tarjeta, el esfuerzo que estamos haciendo es seleccionar a través de

EL USUARIO DEL SITP CONTARÁ CON LA NUEVA TARJETA TULLAVE, QUE SERÁ RECARGABLE TIPO MONEDERO


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los diálogos una sola plataforma, en compañía de los delegados de la Procuraduría General de la Nación, no solo para cuidarnos en nuestra gestión sino para que la ciudadanía y las personas interesadas sepan que se está haciendo una gestión abso-lutamente transparente, recta, sin nubarrones en ningún sentido y que vamos a tomar la mejor solución.

TENIENDO EN CUENTA LA ALTA CON-GESTIÓN DE TRANSMILENIO, PRIN-CIPALMENTE EN LA AVENIDA CARA-CAS, ¿CÓMO SERÁ LA SITUACIÓN CUANDO ENTRE AL SERVICIO LA CA-RRERA DÉCIMA Y ENTREGUE TODOS SUS PASAJEROS A LA CARACAS?

Todos los pasajeros de la carrera décima no van a entrar por la Cara-cas, por eso la zona neutra permite

tener un sistema de transporte pú-blico que va por la carrera séptima.

El tema está en que a través de la Corporación Autónoma de Fomen-to (CAF) estamos trabajando para estructurar el metro ligero y por eso se escogió la carrera séptima, porque en ese borde oriental, desde la carrera séptima a la carrera 16 y de la calle primera a la calle 116, se mueven 80.000 pasajeros hora sen-tido. Entonces el tema está en que hay que ayudar a bajarle la presión a Transmilenio por la Caracas. Por ello se tomaron determinaciones como sacar unas rutas de la Caracas y lle-varlas por la NQS, lo cual funcionó.

El proceso del Pico y placa que entró a funcionar va a permitir apla-car un poco el asunto de las horas pico, bajarlas a las horas valle para

que la gente pueda ubicar unos horarios diferenciales, como exis-ten en muchas partes del mundo, y bajar la presión, es decir, se le da más uso al automóvil y también se incentiva al usuario a que tome el transporte público.

Bogotá tiene deficiencias, claro que sí. Es que los que se han opuesto al metro son teóricos muy intensos en su rechazo y ahora se están dando cuenta del problema al que llevaron a Bogotá. Desde 1954 se estaba pidien-do el metro pero existían intereses para que los sistemas no funciona-ran, querían acabar con los tranvías porque aquí la preeminencia la tenían las llantas sobre los rieles. En cambio la administración del alcalde Petro entiende que son los rieles y las llan-tas, pero integrados.

EL SITP EN SU OPERACIÓN TOTAL PERMITIRÁ MOVER MÁS DE SEIS MILLONES DE PASAJEROS DÍA

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A C T I V I D A D E S

Posteriormente, entre 2002 y 2005, se realizaron el segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto encuen-tros de secretarios con

temáticas sobre la ‘Seguridad vial, responsabilidad de todos’, ‘Planea-ción y armonización de la movilidad en las ciudades y ‘Planificación in-tegral de la movilidad urbana y ru-ral’ y a cada uno de estos primeros encuentros asistieron alrededor de 50 secretarios de tránsito de todo el país, y en 2011 se reactivó esta acti-vidad con el tema ‘La planeación del transporte: el reto de la teoría hacia la práctica’.

Este año la Universidad Nacional de Colombia está celebrando sus 145 años, así como los 40 años del ‘Pro-grama de investigación en tránsito y transporte’, y por esto decidió, junto con la Comisión de Movilidad de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, realizar este VII encuentro de secre-tarios y autoridades de tránsito.

El tema del tránsito y el trans-porte nos compete a todos ya que en algún momento del día debe-mos realizar nuestros viajes del hogar al trabajo o al estudio y, en algunos casos, somos víctimas del sufrimiento de sentirnos atra-pados en una congestión que pa-rece no acabar.

En la academia se forman pro-fesionales a nivel de pregrado y posgrado que buscan dar diferen-tes soluciones a estos problemas y algunos de ellos ya han tenido la oportunidad de ocupar el cargo de secretario de tránsito como, por ejemplo, en ciudades como Pacho, Valledupar, Barranquilla y en la actualidad Ibagué y Bogotá. De la misma forma, la Universidad Na-

cional tiene egresados de pregrado y posgrado en entidades como el Ministerio de Transporte, Depar-tamento Nacional de Planeación, Transmilenio y, por supuesto, un buen número en la actual Secreta-ría Distrital de Movilidad de Bogotá, así como en firmas consultoras na-cionales e internacionales.

Por esta causa es que la Uni-versidad debe buscar trasladar las soluciones teóricas de las aulas a la realidad del día a día en las ca-lles del país y la temática central de este séptimo encuentro fue ‘La realidad de la gestión en la mo-vilidad de las ciudades’, cuyo fin es que los secretarios de tránsito

puedan compartir experiencias de su administración en la difícil tarea de planear el transporte, en com-pañía de la comunidad académica y el gremio de la Ingeniería, que están dispuestos a darle el sopor-te técnico que requiere la solución acorde con las condiciones y ca-racterísticas de cada ciudad.

HACE 11 AÑOS, EN EL MARCO DE LA CELEBRACIÓN

DE LOS 140 AÑOS DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA

DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

LOS DÍAS 20 Y 21 DE ABRIL DE 2001, EL PROGRAMA DE

INVESTIGACIÓN EN TRÁNSITO Y TRANSPORTE (PIT)

DECIDIÓ REALIZAR EL PRIMER ENCUENTRO DE SECRETARIOS

DE TRÁNSITO, TOCANDO EN ESE ENTONCES LA TEMÁTICA

DE ‘ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA REGULACIÓN DEL

TRÁNSITO’.

VII ENCUENTRO DE SECRETARIOS

Y AUTORIDADES DE TRÁNSITO (ENSAT)

POR ESTA CAUSA ES QUE LA UNIVERSIDAD DEBE BUSCAR TRASLADAR LAS SOLUCIONES TEÓRICAS DE LAS AULAS A LA

REALIDAD DEL DÍA A DÍA EN LAS CALLES DEL PAÍS.

POR WILLIAM CASTRO GARCÍA

COORDINADOR SECCIÓN ACADÉ-

MICA DE VÍAS Y TRANSPORTE


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Aparte de la Secretaría de Movi-lidad de Bogotá, en esta ocasión nos acompañaron secretarios y autori-dades de tránsito de las siguientes ciudades: Arauca, Barrancabermeja, Cali, Leticia, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Quibdó, San An-drés Isla, Santa Marta, Tunja, Amal-fi, Apartadó, Caicedonia, Florencia, Chiquinquirá, Facatativá, Fundación, Garzón, Honda, La Dorada, Mariqui-ta, Mosquera, Pamplona, Rionegro, Roldanillo y Suárez, entre otros.

Dentro de los temas tratados durante el primer día se destacaron el plan nacional de seguridad vial, la necesidad de los planes maestros de movilidad, el apoyo operativo de la Policía Nacional, los ejemplos de ciu-dades como Cali, Medellín, Pasto y Fusagasugá y, por último, el conver-satorio con la academia, con repre-sentantes no solo de la Universidad Nacional sino también de la Escuela

Colombiana de Ingenieros y la Uni-versidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Para el segundo día se presentaron el Programa de inves-tigación en tránsito y transporte de la UN, la Comisión de Movilidad de la SCI, el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT), la firma Steer Da-vies & Gleave, la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo de Adap-tación y, finalmente, un conversato-rio sobre fuentes de financiación, en el que se habló sobre la nueva figura de las asociaciones público-privadas para el desarrollo de proyectos.

Para el último día se presenta-ron las estrategias de socialización de planes de movilidad, la visión de los gremios por parte de la ANDI y la gestión del transporte sostenible. Adicionalmente se realizaron dos talleres entre los secretarios parti-cipantes. El primero, de identifica-ción de problemáticas, en el cual se

encontraron varias coincidencias entre las diferentes ciudades y, el segundo, de posibles soluciones a las mismas.

Este encuentro tuvo entrada li-bre y se realizó, el primer día en el auditorio de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y los dos siguientes en el auditorio del edificio de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacio-nal. Para su realización se contó con el patrocinio de Geospatial, Grupo ETRA, RUNT, Sice, Simsa, Siemens, Steer Davies & Gleave, TPD y 3M.

Para nosotros, Universidad Nacional de Colombia y Sociedad Colombiana de Ingenieros, fue un placer poder tener este espacio en-riquecedor, que redunda en optimi-zar nuestro conocimiento sobre el país y desde ya estamos pensando en la temática y las fechas para el desarrollo del VIII encuentro en el año 2013.

EL EVENTO CONTÓ CON LA PARTICIPACIÓN DE 28 SECRETARIOS Y AUTORIDADES DE TRÁNSITO

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A C T I V I D A D E S

Con el fin de actualizar a la ingeniería nacional so-bre los principales cam-bios normativos en la contratación pública y el

funcionamiento del sistema contrac-tual de acuerdo con las reformas la Sociedad Colombiana de Ingenieros y el Departamento Nacional de Pla-neación realizaron, el 27 de abril de 2012, el seminario ‘El estado actual y las perspectivas de la contratación estatal colombiana”.

En el foro se trataron los siguien-tes temas: Marco normativo vigente de la contratación pública en Co-lombia y otras generalidades, Esta-tuto Anticorrupción, Decreto Único, Ley de Asociación Público-Privada y Decreto Antitrámites.

Contratación electrónica, Promo-ción al desarrollo (Mipymes) y docu-mentos modelo.

Novedades del RUP y de los ries-gos previsibles en la contratación pública (Decreto Antitrámites y Con-pes 3714 de 2011).

Unidad administrativa espe-cial, Agencia Nacional de Contra-tación Pública - Colombia Compra Eficiente.

EL DECRETO 734 NO SOLO COMPILÓ LA REGLAMENTACIÓN

EXISTENTE, SINO QUE REGULÓ DISPOSICIONES SOBRE EL TEMA

PREVISTAS EN LA LEY 1450 DEL 2011 (PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO 2010-2014), LA LEY 1474 DEL 2011 (ESTATUTO

ANTICORRUPCIÓN) (3) Y EL DECRETO-LEY 19 DEL 2012 (DECRETO ANTITRÁMITES),

ENTRE OTROS ACTOS.

SEMINARIO

‘EL ESTADO ACTUAL Y LAS PERSPECTIVAS

DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA’


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FORO ‘EL PRESENTE Y FUTURO DE BOGOTÁ D.C. CON HORIZONTE A 10 AÑOS’

La Sociedad Colombiana de Ingenieros y sus comisiones técnicas permanentes de Eco-nomía y Planeación, Movilidad y Transporte, Vías, Recursos Hí-dricos e Ingeniería Sanitaria y Ambiental realizaron el foro ‘El presente y futuro de Bogotá D.C. con horizonte a 10 años” el 18 de mayo de 2012.

Este evento tuvo la mayor trascendencia para la ca-pital de la República por los aportes que formularon gre-mios profesionales, medios académicos, organismos na-cionales, departamentales y regionales a la administración distrital en búsqueda de solu-

ciones concretas a múltiples problemas sectoriales que enfrenta la ciudad.

En el encuentro, se trata-ron los siguientes temas:

El crecimiento natural del perímetro urbano de la ca-pital y su integración física, económica y política con los municipios circundantes. La Ciudad-Región.

Las alternativas para la movilidad integral de Bogotá y su área de influencia: metro pesado, metro ligero, Transmi-lenio, tranvía, metrocable, tren de cercanías, autopistas ur-banas y Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).

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H I S T O R I A E N A N A L E S

DIÓDORO SÁNCHEZ

PRESIDENTE

LA RIQUEZA DE COLOMBIA EN HULLA

Uno de los objetivos principa-les que lleva en mira el Congreso Internacional de Geólogos, que se reunirá en Otawa (Canadá) en agosto de 1913, es el estudio de las probables existencias de hulla en el

mundo. Como en el país no existen datos oficiales sobre ningún asunto relacionado con la riqueza mineral nacional, he sido excitado para que dé una opinión sobre las probables existencias de hulla en Colombia.

“En este país (Colombia) las áreas hulleras están prácticamente inexploradas; en pocas localidades se trabajan las carboneras en escala moderadísima. La formación hullera ocupa una enorme extensión que se reconoce por los afloramientos. La edad geológica de tal formación, en Colombia, es probablemente post-cretácea, consiste en asperones (con inoceramus) y esquisto arcilloso que contienen las capas de hulla. El carác-ter de la hulla es bituminoso y de ca-lidad muy uniforme en todo el país”.

EUGENIO J. GÓMEZ

PRESIDENTE

EL ORIGEN DE LOS ABORÍGENES DE SUR AMÉRICA

Pareciera por el título de esta charla que el tema que me propon-go desarrollar no cabe en las activi-dades usuales de esta corporación, dedicada al estudio de las ciencias exactas; más bien da la impresión que debería ser expuesta ante una reunión de antropólogos. Pero no es así, el punto de vista desde el cual se estudiará el origen de los aborí-genes de Sur América no se relacio-na con la antropología propiamente dicha, tiene nexos con las ciencias a que he dedicado mi vida: a la geo-logía y su hermana la paleontología.

El estudio de las ciencias geoló-gicas ha sido por demás descuidado entre nosotros, y la geología lo ha sido en cuanto su fin principal, que es la historia del planeta que habitamos.

Historia que comprende no solo la consecuencia de los cambios de la faz de la tierra, sino también la de la evolución de aquellos que parecen ser unas características de nuestro mun-do: los seres vivos. Ambas historias están íntimamente ligadas entre sí, y

LA HISTORIA EN LOS ANALES

TOMADO DEL ARCHIVO DE ANALES DE INGENIERÍA,

BIBLIOTECA DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

Hace 100 añosNo. 237



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por lo tanto el origen de ese ser que tan pretenciosamente llamamos homo sapiens solo será descifrado con la ayuda de la geología y la paleontología. No hay problema más apasionante, para quienes hemos tenido la suerte de nacer en este continente, que el de los orígenes de nuestros aborígenes.

Muchas son las hipótesis que se han enunciado pero ninguna resiste el análisis, por la sencilla razón de que nin-guno de los sabios que las han tratado han tenido en cuenta ni las causas que pudieron haber influido para las agre-miaciones de los lugares de origen, ni las posibles condiciones fisiográficas y climatéricas de los territorios que atra-vesaron, y sobre todo no han tenido en cuenta la historia geológica de la tierra, desde la época en la cual hay seguridad de que existieron hombres.

JOSÉ MANUEL ACOSTA PRESIDENTE

COLOQUIO SOBRE EL PROGRESO EN COLOMBIA DE LAS CIENCIAS DE LA NATURALEZA

Deficiencias de ambiente para la investigación científica en Colombia. Es un hecho grave y notorio que en nuestro país no hay ambiente para las investigaciones científicas. La cuestión, pues, es crear el ambiente. Y debemos crearlo rápidamente ya que de otro modo viviendo en plena era de la ciencia y la técnica, estaría-mos llamados a desaparecer como nación libre e independiente. Apenas si conseguiríamos vegetar, con una civilización prestada sin cultura pro-pia, como un conglomerado humano

carente de fisonomía en el concierto de los pueblos instruidos y cultos.

Debemos, sin demora, propiciar, predicar y –sobre todo– llevar a cabo inmediatamente la Revolución de la Cultura, la Revolución de la En-seña en todos sus niveles, la Revo-lución de la Investigación Científica. Realizado esto, todo lo demás nos vendrá por añadidura.

Sin instrucción, sin cultura, no se conciben ni altura moral, ni bienestar económico, ni tranquilidad social; todo plan de fomento económico, todo pro-grama de redención social, cualquier prospecto de bienestar espiritual, están llamados a fallar por su base misma. En cambio, si se nos ha educado dis-frutaremos mejor de los beneficios de la maravillosa civilización que nos cir-cunde. Incluso podríamos contribuir a su progreso y realizar con felicidad, sin tropiezos, nuestro destino histórico. No hay vocación por la investigación cien-tífica precisamente por la falta de un ambiente propicio. Tan pronto constru-yamos dicho ambiente, las vocaciones surgirán espontáneamente, caudalo-samente, como germina sin esfuerzo la simiente en el surco abonado. Nuestro pueblo, en todas sus capas sociales, es sano e inteligente y asimila sin dificultad cuanto se le quiere enseñar.

LUIS EDUARDO LAVERDE PRESIDENTE

PANORAMA ENERGÉTICO Me voy a referir a las razones

que ha tenido el Gobierno para el di-seño de su actual política energética y los alcances de la misma.

A los economistas nos enseñan que el diseño de una política econó-mica, global o sectorial, debe partir de una definición muy clara de los objetivos que se propone y tomar en consideración apropiada la situación coyuntural en que se encuentra el sec-tor respectivo, sus problemas estruc-turales y las limitaciones globales de recursos, tecnológicas, etc. Por eso el punto de partida para el análisis de la política energética del Gobierno es la formulación de sus objetivos.

Hemos señalado en diversos fo-ros que hay dos objetivos centrales que han guiado esta definición. En primer término, y en forma conse-cuente con la orientación general de la política de gobierno, que busca ante todo elevar el nivel de ingreso, el nivel de bienestar de los grupos más desprotegidos de la sociedad, se ha propuesto el tratar de satisfa-cer las necesidades energéticas de los colombianos, con los recursos energéticos más económicos y más apropiados para cada uno de los dis-tintos fines para los cuales se consu-me la energía.



S E S I Ó N S O L E M N EA B R I L - J U N I O 2 0 1 2

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Primero que todo felici-taciones, felicitaciones porque 125 años no se cumplen todos los días, 125 años de una labor

muy importante para el país por-que creo que un país no puede vivir sin ingenieros.

Así como el sector financiero es como la sangre del sistema econó-mico, los ingenieros pueden ser los que construyen y renuevan todas las moléculas del cuerpo para que el cuerpo se mantenga vivo y crezca.

De manera que muchas felici-taciones.

Yo quise –como muchos de uste-des saben– ser ingeniero, y estuve a punto dos veces. Primero, cuando estaba en la Escuela Naval. Un inge-niero que fue MIT regresó a la Escue-la Naval e inició todo un proceso de reingeniería de todas las facultades y la Escuela Naval se convirtió en un sitio de gran prestigio, donde gradua-ban ingenieros de muy alta calidad.

Y yo estuve en la Escuela y es-tuve a punto de seguir esa carrera, casi llego, entonces, a ser ingenie-

ro. Luego me fui a la Universidad de los Andes e inicié mi carrera en Ingeniería Industrial, pero confieso que me quedó difícil y tiré la toalla. Me tocó irme por otro camino, lle-gar a ser Presidente de la Repúbli-ca, para que me reconocieran como ingeniero. Y me siento muy honra-do, finalmente puedo decir que me pueden decir ingeniero, de manera que muchas gracias.

Y la verdad es que la ingeniería colombiana, esta Sociedad, ha sido de gran importancia para el país. Las personas que han presidido esta So-ciedad, ni más ni menos que Carlos

Sanz de Santamaría, el propio Luis Carlos Sarmiento, grandes ingenie-ros que le han dado tanto al país. Ingenieros que además han sido re-conocidos por su muy buena calidad, su competencia.

A mí me correspondió ir a inau-gurar el túnel falso de El Cune. Es una verdadera obra de arte, y sin querer hablar ni mucho menos mal de nuestros ingenieros amigos, in-genieros de España. Ellos tiraron la toalla, no pudieron. Les correspon-

MANIFESTÓ EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DOCTOR, JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, EN LA CONMEMORACIÓN DE LOS

125 AÑOS DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS.

“A ESTE GOBIERNO LE GUSTA DIALOGAR”

FELICITACIONES PORQUE 125 AÑOS NO SE CUMPLEN TODOS LOS DÍAS, 125 AÑOS DE UNA LABOR MUY IMPORTANTE PARA EL PAÍS

PORQUE CREO QUE UN PAÍS NO PUEDE VIVIR SIN INGENIEROS.

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dió a ingenieros colombianos hacer esa obra, ¡y qué obra! Es una obra de arte en cualquier parte del mundo que debe ser orgullo de toda la inge-niería colombiana.

Nosotros en el Gobierno hemos querido poner en marcha todo un proceso que debe darles, y ya les

está dando, mucho trabajo a los ingenieros de Colombia, mucho trabajo a los colombianos. Desde la campaña diseñamos muy bien nuestro puerto de destino, diseña-mos cómo íbamos a llegar a ese puerto de destino, cuáles eran las condiciones básicas.

Una condición básica era te-ner una economía sostenible en el tiempo. Para ello era necesa-rio poner en marcha una serie de reformas, pero esas reformas re-querían una gobernabilidad, y ahí se creó la Unidad Nacional que nos permitiera la aprobación de una

“ME TOCÓ IRME POR OTRO CAMINO, LLEGAR A SER PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, PARA QUE ME RECONOCIERAN COMO INGENIERO”


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serie de reformas que, a la vez, garantizaran la sostenibilidad de una economía que pudiera crecer a una velocidad promedio de 5,5, 6 por ciento, una condición nece-saria para llegar a ese puerto de destino. Eso lo estamos logrando.

Ayer hablaba con el presidente del Citigroup (Vikram Pandit), que vino a Colombia. El banco tiene pre-sencia en 160 países del mundo. Me decía: “Mire, en todos los análisis que hacemos con nuestros funcio-

narios Colombia siempre está den-tro de los mejores 15. De 160 paí-ses hemos visto y hemos analizado a Colombia, lo que está haciendo y para dónde va. Las reformas que es-tán poniendo en marcha son refor-mas que tienen largo plazo, como su meta, no están improvisando”.

Me resaltó las reformas que aprobó el Congreso de la República. Por ejemplo la reforma a la Cons-titución, en la que el criterio de la sostenibilidad fiscal debe ser tenido

en cuenta en todas las acciones del Estado: el Gobierno, el Legislativo, el Poder Judicial, en sus fallos, en sus decisiones, y a eso se le suma la regla fiscal.

¿Y eso qué señal envía? –me lo decía el presidente del Citigroup–. Envía una señal de un país respon-sable, de un país que está mirando el largo plazo, de un país que es capaz de autodisciplinarse, y eso es para un inversionista el mejor de todos los mundos.

“¿CUÁL ERA SIEMPRE LA SACRIFICADA? LA INFRAESTRUCTURA”

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Y los resultados del crecimien-to se están viendo. El hecho de que en un mundo tan convulsionado es-temos creciendo. Crecimos el año pasado casi 6 por ciento, estos pri-meros 6 meses estamos creciendo a unas tazas aceptables; yo no creo que podamos repetir el crecimiento del año pasado pero sí vamos a te-ner un crecimiento –según el Banco de la República– cercano al 5, 5,5 por ciento. Es un crecimiento dentro de las condiciones actuales del mun-do muy alto, muy importante.

Y es un crecimiento sano por-que está generando empleo. Hemos creado casi dos millones de empleos en estos últimos dos años, que era

uno de los objetivos fundamenta-les de nuestro Plan de Desarrollo. Mientras ustedes vieron las cifras que salieron ayer y esta mañana de Estados Unidos, subió el desempleo; Europa subió el desempleo; Colom-bia, ayer salió la cifra, sigue bajando el desempleo.

Eso es un activo muy importante que tenemos que cuidar todos los días, y ahí, ese puerto de destino y la ruta que hemos tomado, pues está muy claramente diseñada; las reformas que vamos poniendo en marcha; las fuentes de crecimien-to que hemos identificado porque el crecimiento no se da por gene-ración espontánea, el crecimiento

se induce, el crecimiento tiene que estimularse por un entorno apro-piado pero también identificando aquellos sectores que pueden jalo-nar la economía. De ahí nacieron las famosas locomotoras, locomo-toras que se escogieron con un sentido común, nada más.

Nos sentamos a decir: “¿Dónde estamos atrasados? ¿Dónde tene-mos nosotros que desatrasarnos para ser un país viable en el futuro, sostenible para poder llegar a ese puerto de destino y competitivo?”.

Y ahí fueron apareciendo de for-ma natural, sin ningún estudio pro-fundo, esas locomotoras: la locomo-tora de la vivienda, donde el déficit

NO SE VA A PODER LICITAR NINGUNA OBRA SIN QUE ESTÉ DEBIDAMENTE ESTRUCTURADA


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en el país es mayor a tres millones de viviendas; cualquier cosa que ahí se pueda hacer para cerrar esa brecha tiene un efecto inmediato y muy positivo en la economía, como lo está teniendo, porque la construc-ción de vivienda jalona 32 industrias.

Nació el potencial y al mismo tiempo el déficit, el atraso que tene-

mos de nuestro sector agropecuario en un mundo que cada vez está ne-cesitando más alimentos. Y somos nosotros los colombianos un país privilegiado porque tenemos mucho terreno, que sin destruir nuestros bosques naturales, nuestros bos-ques tropicales, podemos aumentar en forma muy importante la produc-

tividad de lo que ya está sembrado pero, sobre todo, conquistando, de-sarrollando, un área cercana a la que ya tenemos hoy acumulada en producción en los Llanos Orientales, por ejemplo. Entonces ahí nació la locomotora del sector agropecuario.

Y así también surgió el sector que a ustedes les atañe tanto, el sector

de la infraestructura, donde no ha-bía que ser ingeniero, simplemente tener ojos y ver el atraso que el país había venido acumulando en materia de infraestructura, y los costos para la economía que eso significaba. Un atraso de muchos años por diversas razones. Yo me acuerdo de discusio-nes entre los economistas diciendo

que es que la inversión en infraes-tructura es inflacionaria y que, por consiguiente, había que restringir esa inversión en infraestructura porque eso genera más inflación en épocas cuando nuestra inflación era de dos dígitos.

Después, cuando tuvimos los problemas de falta de recursos,

lo primero que recortaban era las obras, las obras de infraestructura. ¿Cómo vamos a recortar otros sec-tores? La educación no se puede re-cortar, la salud no se puede recortar ¿Cuál era siempre la sacrificada? La infraestructura.

Y así fuimos acumulando un in-menso déficit que este Gobierno está

DOCTOR JAIME POSADA DÍAZ, PRESIDENTE DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS; INGENIERO LUIS TOMÁS JIMÉNEZ HERRERA, INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ, PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS; DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN,

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; INGENIERO MIGUEL PEÑALOZA BARRIENTOS, MINISTRO DE TRANSPORTE, DOCTOR MAURICIO OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E), Y DOCTOR ÁLVARO CRUZ, GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

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empeñado en eliminar, y por eso yo les dije a Germán Cardona, a Miguel Peñaloza, a todos los miembros del Gobierno: “Tenemos que eliminar ese déficit, tenemos que desatrasar-nos en materia de infraestructura y tenemos que pensar en grande. Dejemos de hablar de pesitos, ha-blemos de pesos. Dejemos de hablar

en diminutivo, hablemos en obras mayúsculas, obras grandes, así es como los países se desarrollan y dan un salto verdadero en su calidad, en su desarrollo”.

Yo me acuerdo cuando Mazuera estaba proponiendo los puentes de la 26. Se le vino el mundo encima: “No, cómo se le ocurre pensar

en esas obras faraónicas”. O me acuerdo que una persona a quien yo estimé muchísimo y es para mí un norte permanente, pero a ve-ces se equivocaba, cuando Alber-to Lleras fustigaba la Circunvalar porque era una obra que Bogotá no requería porque era demasiado costosa. Esa mentalidad nos fue

atrasando año tras año, y por eso nosotros estamos tan empeñados en corregir ese déficit.

¿Y cómo lo hicimos? Lo hicimos aplicando, como usted decía, apre-ciado Daniel (Flórez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenie-ros), y yo le agradezco además sus muy generosas palabras, aplicando

los principios del Buen Gobierno que hemos venido pregonando des-de hace tanto tiempo: la transpa-rencia, la eficacia, la eficiencia, la rendición de cuentas.

El Buen Gobierno no es nada diferente a hacer las cosas bien y por eso nos sentamos con Germán Cardona, aquí presente, y analiza-

mos qué ha pasado, por qué hay tantas obras a medio hacer, por qué las obras terminan costando tres, cuatro, hasta 10 veces de lo que inicialmente se presupuesta-ba. Salió también, sin necesidad de ser un experto: no se planea lo suficiente, aquí por el afán de ini-ciar las obras no importa qué pasa,

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SALUDANDO A LOS EXPRESIDENTES DE LA SCI


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‘pongamos la primera piedra y que venga el de atrás y se encargue de la obra, hay que inaugurarla a como dé lugar’. Y esa es la obra que resulta más costosa.

Y desde el principio nos pro-pusimos hacer las cosas bien y en orden, y por eso desde el principio dijimos vamos a darle prioridad –inclusive lo incluimos en una ley, en la Ley Anticorrup-ción–, aquí no se va a poder li-citar ninguna obra sin que esté debidamente estructurada.

Y Germán Cardona me decía: “¿Pero usted va a incurrir en ese costo político?”. Porque dentro de un año –eso fue el 7 de agosto de 2010– el país va a estar diciendo y dónde están las obras. Y nosotros nos vamos a demorar más de un

año estructurando, porque si que-remos estructurar bien tampoco lo podemos hacer de afán y tene-mos que inclusive generar toda una mentalidad estructuradora y tene-mos que crear las instituciones que permitan que eso sea posible, y por eso el antiguo INCO lo transforma-mos en la ANI.

Y trajimos a una persona que está haciendo un tremendo sacrifico personal, creo que le redujimos el sueldo 10 veces, que era presidente de McKinsey, para que organizara y se pusiera al frente de esa institu-ción, que hemos querido que se con-vierta en una especie del equivalente al Banco de la República, pero ya no para mejorar la política monetaria sino la política de infraestructura. Creo que lo está logrando. Se cam-

bia muchas veces de mentalidad, de enfoque, y los cambios generan reacciones. Cuando uno les cambia las reglas de juego, les cambia las formas de hacer las cosas, eso pro-duce un rechazo inmediato.

Cómo me gusta oír, doctor Daniel, que usted le diga a Germán Cardona: “A usted lo trataron injustamente al-gunos, tal vez por el afán de ver las cosas, que cuando las cosas se hagan bien lo van a resarcir, le van a resarcir ese costo político en que incurrió”. Y yo seré el primero, además, en reco-nocer, y se lo reconozco desde ahora porque sé que es así. Creamos esa ANI, creamos el Viceministerio –para que una parte del Ministerio se en-cargara de infraestructura y la otra de transporte–, fortalecimos las su-perintendencias.

“USTEDES PUEDEN PENSAR EN GRANDE, COMO YA LO ESTÁN DEMOSTRANDO”

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Necesitábamos hacer esa parte institucional para hacer las cosas bien, y comenzamos a ver cómo ha-cemos para hacer más transparente el proceso licitatorio, que es uno de los temas más controvertidos. Siem-pre salían los perdedores a decir “ahí hubo alguna maturranga, aquí hicie-ron algún tipo de trampa”, entonces eso deslegitimaba. Y comenzaban to-das las demandas y nosotros, que te-nemos buenísimos, y yo creo que de-masiados abogados, entonces instau-raban todo tipo de demandas que el Estado colombiano y el contribuyente acababan pagando, y demandas que demoraban inclusive las obras.

Era un círculo vicioso que se re-troalimentaba, y creo que lo que estamos logrando es convertir ese círculo vicioso en un circulo virtuo-so, en donde las cosas, los buenos

ejemplos, sirvan para estimular más inversión, para estimular más obras. A mí me satisfizo muchísimo, me sen-tí muy contento con esa reunión que tuvimos con usted, doctor Daniel, y con el doctor Juan Martín, cuando se anunció el resultado de las licitacio-nes, recientemente, hace unas sema-nas, por casi 2,2 billones de pesos, y donde estaban igual de contentos los ganadores que los perdedores por la forma como se hizo.

Creo que ese es un ejemplo de muchos, donde creo que estamos construyendo un buen esquema para que realmente podamos dar ese salto en materia de infraes-tructura. Y el otro componente es donde se demuestra la voluntad, el interés de un gobierno, y es el com-ponente presupuestal: cuánta plata

le va a dedicar a ese tema o a este otro. Esa es la discusión política, digamos por naturaleza, esa es la gran discusión política de cualquier gobierno: cuáles son sus priorida-des y cómo se distribuye el presu-puesto, dónde va a invertir la plata de los contribuyentes.

Y comienza esa discusión per-manente, que es sana, entre las regiones y entre los sectores. En-tonces una región quiere más, y como el presupuesto siempre es limitado, pues el Gobierno siem-pre es el árbitro. Yo me acuerdo del doctor Alfonso Palacio Rudas, que está cumpliendo 100 años de haber nacido este año, que decía que la discusión política por exce-lencia, sublime, es la discusión del presupuesto, porque es lo que le dice a la gente cuál es realmente

el interés, cuáles son las priorida-des de un gobierno.

Pues bien, si uno mide a este Gobierno con esa perspectiva us-tedes se darán cuenta cómo noso-tros estamos haciendo un inmenso esfuerzo para darle más recursos a la infraestructura. Vamos a in-vertir 6 billones de pesos. Este año vamos a terminar, en términos que son los que se usan, de 1 por cien-to del PIB al 3 por ciento PIB. Y hablaba con Juan Martín Caicedo el otro y día me decía: “¿Y por qué no le sube un poquito más?”. Le decía: “Ojalá pudiera”.

Y aprobamos esta ley, que creo va a ser muy importante. Quiero nuevamente agradecerles a los se-nadores y al Congreso la ley de las asociaciones público-privadas. Eso

“SOBRE EL TEMA DEL FACTOR K, ME DEJARON ESTRATÉGICAMENTE UN DOCUMENTICO SOBRE ESO, Y LOS ARGUMENTOS QUE AHÍ

ESTÁN, QUE SE LOS ACABO DE PASAR AL MINISTRO, ME PARECEN ARGUMENTOS RAZONABLES”.


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nos va a permitir –y ya estamos pensado realmente en grande– proyectos por cerca de 44 billones de pesos. ¿Cuándo el país se iba a imaginar que estas cifras se iban a invertir en infraestructura? Y no solamente en vías. En vías no quie-ro repetir porque ustedes conocen muy bien, mejor que yo, cuáles son las que ya se han licitado, cuáles son las que ya se van a licitar en el corto plazo. Aparte de esa licitación que mencioné de las vías que ya se adjudicaron hay una licitación que no sé en qué momento se vaya a adjudicar lo del mantenimiento, de 1,2 billones de pesos.

¿Se debe adjudicar cuándo? En tres meses. Eso va a ser otra inyec-ción de recursos y de oportunidades. Y ahí permítanme subrayar algo muy importante, y quiero responderle a sus sugerencias, doctor Daniel.

Este es un Gobierno que le gus-ta dialogar. Este humilde servidor, este Presidente, le gusta concer-tar. Yo me crié profesionalmente en la Federación Nacional de Ca-feteros, donde la concertación es una obligación legal. Allá están sentados en el comité ejecutivo los ministros y los representantes de los cafeteros y la política se tiene que concertar, y aprendí la bon-dad de la concertación. Toda po-lítica pública que sea concertada, concertada no quiere decir que la contraparte tiene poder de veto, para mí concertar es intercambiar ideas, hablar, opinar, y luego el Gobierno, que es el que tiene la úl-tima palabra, pues decide.

Pero lejos estamos nosotros en este Gobierno de ser un gobierno prepotente, dueño de la verdad

absoluta. No. Queremos concertar y lo hemos querido hacer no solo con ustedes sino con todos los sec-tores. Y esos temas, por ejemplo, que usted mencionó, el tema del factor k, me dejaron estratégica-mente un documentico sobre eso, y los argumentos que ahí están, que se los acabo de pasar al Mi-nistro, me parecen argumentos ra-zonables. No dejen a los pequeños y a los medianos por fuera por una forma que podría claramente ser discriminatoria contra los peque-ños y los medianos.

Si es así, si ese argumento es váli-do –lo vamos a discutir– tengan la se-guridad de que nosotros corregimos.

En esta licitación hubo, tengo entendido, un proceso de concerta-ción con ustedes y con una agencia nueva que creamos para que se pueda replicar lo que se hizo en esta licitación de los 2,2 billones, en donde inclusive se ahorró el Es-tado colombiano cerca de 115.000 millones de pesos. Yo creo que es la primera licitación en la historia que acabamos con menos plata, o sea comprometiendo menos plata de la que estaba prevista.

Otro ejemplo que les atañe a us-tedes de pequeñas cosas que hacen una inmensa diferencia. Estábamos con el doctor Germán Cardona en

“SI A LOS INGENIEROS LES VA BIEN, SI A LOS CAFETEROS LES VA BIEN, SI A LOS ARQUITECTOS LES VA BIEN,

AL PAÍS LE VA BIEN”.

“UNÁMONOS GOBIERNO E INGENIEROS PARA VER CÓMO PODEMOS CONQUISTAR OTROS PAÍSES”

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un evento en Buenaventura, en una discusión abierta, y alguien dijo: “Mire –estábamos hablando so-bre el dragado de los puertos– es que hay una resolución que obliga a que cualquier puerto tiene que utilizar dragas con bandera nacio-nal’. Y le dije: “¿Cómo así?”. Me respondió: “Sí, hay una resolución que salió allá de la Presidencia de la República hace no sé cuán-to tiempo, y eso nos limita porque no hay sino tantas dragas. Además eso está ya establecido que eso vale tanto por metro cúbico de tie-rra que draguen”.

Entonces les dije: “¿Y no hay competencia?”. Me dijo: “No, no hay competencia”. Derogamos esa resolución, me fui a buscarla, la

derogamos, y llegué yo a Barran-quilla y me dijeron: “Gracias a eso que usted derogó el dragado –y voy simplemente a dar una cifra para ilustrar– que nos costaba 100 y que se demoraba año y medio, nos cos-tó 20 y se demora seis meses”. Un ejemplo. Eso lo queremos instaurar en todos los procedimientos. Por eso la Ley Antitrámites.

Pero la Ley Antitrámites es un proceso de mejoramiento conti-nuo. Lo que descubrimos ahí, lo que derogamos ahí es la cuota inicial. Tenemos que mantener ese proceso de mejoramien-to continuo. Y en esta licitación lo que hemos querido es que la agencia que creamos para que esté pendiente de eso, que es

“UNÁMONOS GOBIERNO E INGENIEROS PARA VER CÓMO PODEMOS CONQUISTAR OTROS PAÍSES”


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Colombia Compra Eficiente, don-de pusimos a una de las personas tal vez de las mejores cualidades intelectuales y de transparencia que uno puede encontrar, se reu-nió con ustedes y con el Ministerio y concertaron unos términos para que los pequeños y los medianos puedan sentirse bien tratados en esta licitación.

Y así será hacia el futuro. Aquí queremos estimular la ingeniería colombiana, queremos darles a ustedes y a todos los colombianos –como decía al principio– cada vez más trabajo, más actividad, por una sencilla razón: entre más trabajen ustedes mejor la va a país, así de sencillo. Entre más obras podamos estar construyen-

do y adelantando, más va a pro-gresar el país, más va a progre-sar la economía, más va crecer la economía, más empleo vamos a generar, más pobreza vamos a ir eliminando. Y vamos bien, el país va por buen camino, y estas obras hasta ahora están comenzando, ya uno comienza a ver.

Tengo que ir a visitar la segun-da fase de la Autopista del Sol, que me dicen que se ha adelantado con una velocidad mucho mayor a la es-perada y una calidad impresionante. Es que nosotros sí podemos, y po-demos pensar en grande. Ustedes pueden pensar en grande, como ya lo están demostrando. Y lo que nos corresponde a nosotros es darles a ustedes las oportunidades, crear el

marco legal adecuado, buscar la via-bilidad financiera y a este país no lo detiene nadie, este país va a dar ese salto cualitativo.

Y no le tengan miedo tampoco a la competencia del exterior que nuestra ingeniería es una ingeniería capaz de competir en cualquier parte del mundo. Yo diría todo lo contrario: unámonos Gobierno e ingenieros para ver cómo podemos conquistar otros países, como ya lo han hecho muchas empresas de ingeniería co-lombiana que están haciendo obras, y obras muy importantes, en el resto de América Latina. Yo creo que eso se puede replicar.

¿Y cómo así que vamos a tener miedo a que los ingenieros america-nos, con el TLC, van a venir acá? Más

“AQUÍ QUEREMOS ESTIMULAR LA INGENIERÍA POR UNA SENCILLA RAZÓN: ENTRE MÁS TRABAJEN USTEDES MEJOR LE VA AL PAÍS, ASÍ DE SENCILLO”

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bien que ellos les tengan miedo a los ingenieros colombianos que van a ir allá. A eso es que los invito. Y tam-bién podemos hacer concertaciones. Usted mencionaba algo muy impor-tante: ir mejorando cada vez la cali-dad de la mano de obra y de nuestra ingeniería, y en eso ustedes tienen aquí un aliado permanente.

Esta tarde voy a ir a un evento en el SENA. Nosotros llegamos de Singapur. ¿Por qué fui a Singapur? Exclusiva-mente porque yo le he venido haciendo el seguimiento a Singapur hace 30 o 40 años, y la clave del éxito de Singapur –que es tal vez el país más exitoso del mundo entero en muchos frentes– es el inmenso interés que ha puesto en los procesos de capacitación y de in-novación permanentes.

Ya la rueda está inventada, en lugar de inventarla nosotros copié-mosla. Y allá fuimos a Singapur, me reuní con el presidente, el hijo de Lin kuan Yew, el que hizo el mila-gro allá en Singapur, que está con-tinuando ese milagro. Le dije: “Yo le pido solamente una cosa, haga un convenio de su institución –que fuimos a visitar– con el SENA, para que este sea un centro de capaci-tación de talla mundial”. Y ya está ese acuerdo en marcha y eso nos va a dar una gran capacidad en mate-ria de mano de obra.

Y al mismo tiempo lo que esta-mos queriendo hacer con las facul-tades de nuestras universidades –incluyendo, por supuesto, las de ingeniería– que cada vez se acredi-ten mejor, que estén con profesores ya doctorados, con profesores que tengan maestrías, e ir elevando la calidad de los ingenieros colombia-

nos, y también estimulando que las facultades ofrezcan ingenierías cada vez más relevantes. Ingeniería de sistemas, por ejemplo, ingenierías que hoy están teniendo más deman-da a nivel mundial. Ese proceso de adaptación es continuo en donde no-sotros estamos empeñados y donde tenemos que trabajar juntos.

Eso que usted mencionaba del pastor que habló en la posesión del presidente Obama, eso es lo que que-remos hacer con usted y con todos los ingenieros: ir de la mano juntos porque –nuevamente– yo soy un con-vencido de la concertación. Si a los ingenieros les va bien, si a los cafete-ros les va bien, si a los arquitectos les va bien, al país le va bien. Y por eso el papel que yo veo como gobernante es

velar porque las cosas se hagan bien. Y en eso vamos, los indicadores todos son muy positivos.

¿Que tenemos problemas? Por supuesto. ¿Que tenemos mucho camino por recorrer? Claro que sí. ¿Que tenemos grandes desafíos? No hay duda alguna, pero tenemos el puerto de destino y sabemos cómo llegar a él. Y ahí yo sí cito con mucha frecuencia a un gran líder, que fue Winston Churchill: Ahí no hay nada diferente a perseverar. Este país va por buen camino, sabemos que va-mos por buen camino y nadie nos va a desviar de ese camino.

Y con la ayuda de ustedes, los ingenieros de Colombia, que están haciendo cosas tan importantes, y que sobre todo tienen cosas tan im-portantes por hacer, los invito a que perseveremos y lleguemos a ese puerto de destino.

Muchas gracias.

ESTE PAÍS VA POR BUEN CAMINO, SABEMOS QUE VAMOS POR BUEN CAMINO

Y NADIE NOS VA A DESVIAR DE ESE CAMINO.


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Hoy no quiero filosofar. En discursos anteriores y distintos escenarios me he extendido ya bastan-te en asuntos morales y

éticos que, aunque importantes, no son suficientes. Recuerdo aquel viejo refrán que dice: ‘Del dicho al hecho hay mucho trecho’; por eso quiero hoy reiterar un llamado a la acción, a la concreción y la materialización de lo que decimos y pensamos ha-cer. Señor Presidente, la Ingeniería una vez más le confirma, como se lo he expresado muchas veces, que ya quiere actuar y aprovechar las opor-tunidades sociales, políticas, econó-micas y técnicas que su administra-ción desarrolla en una coherencia absoluta con su filosofía previa de la Fundación Buen Gobierno.

La sociedad, el Estado y la Inge-niería aportamos ideas, acciones y esfuerzos a un presente, pero siem-

DIJO EL INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ,

PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA

DE INGENIEROS, EN LA CONMEMORACIÓN DEL

ANIVERSARIO.

“HOY ES UN DÍA FELIZ PARA LA INGENIERÍA COLOMBIANA,

SON 125 AÑOS DE TRIUNFOS, DE LUCHA Y DE TRABAJO”

“PARA LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS LA VERDAD ES UNA CONDICIÓN”

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pre proyectados al futuro, un futuro en el que el desarrollo económico, social y tecnológico logren coincidir en la Colombia que todos deseamos y nos merecemos. Señor Presidente, la prosperidad, en todo sentido, es la meta a la que los diversos sectores estamos aportando día a día.

La Sociedad Colombiana de Inge-nieros ha cumplido un papel prota-gónico en la reestructuración de los temas concernientes a la Ingeniería, puesto que sus objetivos se han articu-lado con una clara voluntad política de transformar los métodos y accio-nes que mantenían algunos obstácu-los al desarrollo económico y social de Colombia. Aquella voluntad política de trabajar en equipo que hemos lo-grado concretar con el Gobierno debe mantenerse hoy con el propósito de sostener y modificar, si es necesario, las condiciones jurídicas, técnicas, humanas y políticas para impulsar a Colombia al protagonismo continental con el que todos soñamos.

Es importante recordar cómo la Sociedad Colombiana de Ingenieros participó con tenacidad, e inclu-so terquedad, en la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública-Colombia Compra Eficiente y el Decreto Único de Contratación, los cuales hoy aplaudimos orgullo-sos, señor Presidente, señor Minis-tro. Por estos logros debemos reco-nocer a un gobierno que gracias a su voluntad consiguió hacer un cambio que, aunque doloroso y muy polémi-co, fue necesario para el país.

Aquel doloroso reconocimiento de realidades ha puesto en emergen-cia principios como la probidad, la responsabilidad y la honestidad del profesional. Un ejemplo de tales rea-lidades ha sido la corrupción, sobre la cual hoy se han construido formas de prevenirla, intervenirla y sancionarla desde diversas perspectivas. Además de los organismos e instrumentos

gubernamentales previamente des-critos, la Sociedad Colombiana de Ingenieros ha firmado compromisos alrededor de la probidad y el ejercicio ético de la profesión en el país.

No obstante, el camino que he-mos recorrido no es definitivo, aún hay elementos que debemos ajus-tar y otros que debemos construir. De tal forma es necesario recono-cer dos situaciones concretas. Pri-mero, la contratación está empe-zando a dar un viraje importante, consolidando un norte hacia el cual todos queremos llegar. Segundo, se requiere el concurso de todos para afinar y refinar las normas y proce-dimientos de la contratación, bus-cando el bienestar y prosperidad de todos los colombianos.

Para la Sociedad Colombiana de Ingenieros la verdad es una condi-ción como, doctor , usted lo expresó un día. Señor Presidente, esa Funda-ción de Buen Gobierno nos dio unas pautas para el futuro y hoy lo esta-

mos cultivando; esta verdad es una condición para actuar o, más bien, la verdad es la ruta incondicional para toda acción. Contamos con la reflexión ética y moral y las condi-ciones jurídicas, así como con la ex-perticia necesaria para conseguir el actuar a favor del interés general del país. Es absurdo firmar documentos cuando sabemos que no debemos hacerlo, certificar experiencia cuan-do no la tenemos o falsificar esta-dos financieros para conseguir, a como dé lugar, un contrato de obra pública. Hay un compromiso de la Ingeniería, señor Presidente. Los in-genieros colombianos hemos hecho el acuerdo, vamos tras la verdad y que las próximas generaciones sean orgullosas de llegar como hoy lo ha-cen los ganadores del Premio Nacio-nal de Ingeniería a este triunfo pro-fesional, familiar y para Colombia.

Aquí estamos los ingenieros del país, NO los intereses económicos ocultos detrás de pedestales. Aquí

ASISTENTES AL EVENTO


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estamos quienes reconocemos el papel social que tiene el ingeniero en el desarrollo armónico de la co-munidad, no los que quieren tener grandes utilidades sin el esfuerzo del trabajo honesto. Aquí estamos los que sentimos y vivimos la labor del ingeniero, los que conocemos la satisfacción de utilizar el ingenio para traer bienestar a la comunidad.

Por ello estamos luchando para hacer un cambio radical en la co-munidad colombiana, porque es el momento de buscar la pluralidad de oferentes en la contratación de la

Ingeniería, de seguir trabajando por la masa crítica de los ingenieros para cambiar la inquietante proporción en la que más de 80 por ciento de los in-genieros no accede siquiera a 20 por ciento del volumen de la contratación.

Para nosotros la verdad, la pro-bidad y la responsabilidad son ele-mentos sin los cuales ningún profe-sional puede comportarse en esce-narios públicos o privados.

Ingeniero Germán Cardona Gu-tiérrez, el presente ha sido injusto con usted pero el futuro reconoce-rá su labor, su valor y su coraje al enfrentar un viejo modelo de con-tratación y luchar arduamente por cambiar el destino de nuestra Na-ción. Señor Presidente, fue un buen coequipero.

El camino se ha empezado a re-construir por medio de estudios y diseños que le darán a Colombia la posibilidad de traer la prosperidad que el presidente Santos quiere para todos nosotros. Usted, señor Cardo-

na Gutiérrez, tiene en la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en los in-genieros de casco y botas, unos ami-gos incondicionales que seguiremos luchando por los principios básicos de la Ingeniería tal como usted lo hizo. Triunfó señor Ministro, triunfó señor ingeniero.

Hemos iniciado un sendero vir-tuoso, frágil aún, que debemos cui-dar y proteger entre todos. La llega-

da del Ministro, señor ingeniero, don Miguel Peñaloza Barrientos, nos da tranquilidad y seguridad de que este rumbo se conservará.

Reciba don Miguel Peñaloza nues-tra más cordial felicitación, ingeniero colombiano que ha trasegado en la vida, que ha demostrado su calidad, su transparencia y hoy tiene un reto sumamente importante para todos nosotros, lograr ejecutorias que real-mente dignifiquen el Gobierno que hoy orienta el presidente Santos.

Señor ingeniero Miguel Peñalo-za Barrientos, nuestras esperanzas

están puestas en usted, pues cono-cemos su trayectoria a través del acertado ejercicio profesional en el campo público y privado. Estamos convencidos de que los ingenieros colombianos nos encontramos en muy buenas manos. Cuente, señor Ministro, con la Sociedad Colom-biana de Ingenieros, patrimonio de nuestro país, cuyo único interés es el desarrollo de Colombia.

“EL CAMINO QUE HEMOS RECORRIDO NO ES DEFINITIVO, AÚN HAY ELEMENTOS QUE DEBEMOS AJUSTAR Y OTROS QUE DEBEMOS CONSTRUIR”

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Señor Presidente, señor Minis-tro, hoy el mundo globalizado, pro-ducto de las comunicaciones, nos ha demostrado que son necesarios el diálogo y la concertación, por lo cual la ingeniería colombiana, reco-nociendo el esfuerzo logrado hasta la fecha y la necesidad de optimizar las últimas decisiones legales en cuanto a la contratación, invocamos su voluntad política para que decida sobre los siguientes análisis con el fin de enriquecer la gestión de su gobierno. Es mi deseo que los reci-ban como un asesoramiento y como

una muestra de nuestro compromiso para continuar el trabajo conjunto:

1. El sacrificar los anticipos consti-tuye un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas de ingeniería, que usualmente financian el inicio de los pro-yectos con este recurso. Señor ingeniero don Germán Cardona, su acción de haber contribuido con el Presidente al control de

esos anticipos no quiere decir que los pasos obtenidos no nos permitan hacer la gran revisión que hoy pedimos como voluntad política del señor Presidente. Di-cha situación perjudica el sano crecimiento del tejido empresa-rial, llevando a las firmas a ser simples instrumentos dentro de unas políticas de pobreza y, de paso, a una pérdida total de su identidad y su relevancia como gestoras del desarrollo del país; se fomenta la concentración de la contratación en cabeza

de grandes empresas, que sí cuentan con músculo financiero. Consideramos que el anticipo se debe manejar y controlar con fundamento en el flujo de caja, los plazos y las características específicas de los proyectos. Llegará a ser un gran pecado el que, por circunstancias eco-nómicas, la gran masa de los ingenieros colombianos, espe-

cialmente en la provincia, que necesite trabajar como provee-dor del Estado, se vea abocada a buscar financiación donde la en-cuentre, puesto que simplemen-te lo que requiere es un capital de trabajo, que eventualmente tenga oferta de suministro por persona alguna que haya logra-do amasar grandes capitales producto del trabajo NO lícito.

2. Con urgencia es necesario que pudiéramos concertar la fór-mula que define el famoso k de contratación, que no es otra

cosa que identificar la capa-cidad financiera para cumplir con un desarrollo de procesos contractuales diferentes. Se-ñor Presidente, señor Ministro, la idea es buena y conveniente para Colombia, únicamente pe-dimos que se pudiese dialogar para entregar nuestro análisis de manera que de verdad se lle-gue a la oportunidad de encon-

“EL SACRIFICAR LOS ANTICIPOS CONSTITUYE UN GOLPE DE MUERTE PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE INGENIERÍA”


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trar la pluralidad de oferentes y de esta forma se respalde la iniciativa de crear riqueza pro-ducto del trabajo del ingeniero.

3. En la actualidad de nada sirve la experiencia de las firmas o inge-nieros que son subcontratistas ya que no pueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lícito de creación de riqueza de-bido a que la experiencia de los subcontratos no está reglamen-tada en unas condiciones razo-nables y coherentes que pueda ser utilizada como experiencia para calificar en la contratación con el Estado.

4. La Sociedad Colombiana de In-genieros plantea que se debe validar la experiencia en la sub-contratación para la califica-ción en los procesos licitatorios estatales, por consiguiente es

necesario crear reglas claras que definan los métodos para una evaluación objetiva y con-fiable. En ese sentido la Socie-dad Colombiana de Ingenieros propone ser el vínculo entre la Ingeniería y los Ministerios, ve-rificando la información aporta-da relativa a los subcontratos, con el fin de proporcionar se-guridad a los funcionarios que adelantan la gestión contrac-tual, garantizando la veracidad de la información.

5. Como lo hemos hablado en pa-lacio, señor Presidente, damos la bienvenida a la inversión ex-tranjera en el escenario del TLC, pero es imprescindible exigir a esos posibles contratistas que llegan a Colombia condiciones reales y representación real. Sería ciertamente desastroso

que, confiando simplemente en la capacidad financiera de las multinacionales, seamos blan-dos respecto al cumplimiento de los estándares y las condiciones que hemos venido construyendo para garantizar la finalización oportuna de las obras con cali-dad y sostenibilidad.

Por otra parte, la Sociedad Co-lombiana de Ingenieros está acom-pañando el Programa para genera-ción de empleo de emergencia desa-rrollado por el Departamento para la Prosperidad Social y el Ministerio de Trabajo, programa del que somos testigos de su esfuerzo, señor Presi-dente, y así poderle decir a Colombia que desde la Sociedad Colombiana de Ingenieros este proyecto es tes-tigo de una asignación de recursos del orden de 170.000 millones de pesos, con aportes de Colombia Hu-manitaria.

Hoy le revelamos al país el triun-fo de este programa, en el que está comprometida la ingeniería colom-biana, apoyando y monitoreando la mano de obra, porque esta es una inversión para mano de obra; la in-versión para maquinaria y equipo está en otros estadios. Esto es para mano de obra no calificada, luego la Sociedad Colombiana de Ingenieros, de norte a sur y de oriente a occi-dente, a través de sus regionales, está apoyando y monitoreando la mano de obra no calificada que ac-tualmente ejecuta trabajos a lo largo y ancho de la patria.

El objetivo del programa consiste en mitigar los choques negativos so-bre el empleo y la transición de la in-formalidad a la formalidad laboral a través de la ejecución de actividades generadoras de mano de obra no ca-lificada en la rehabilitación y recupe-ración de las condiciones físicas del entorno afectado por la ola invernal en los años 2010 y 2011.

DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; INGENIERO MIGUEL PEÑALOZA BARRIENTOS, MINISTRO DE TRANSPORTE Y DOCTOR MAURICIO

OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E).

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El programa, dirigido por el De-partamento para Prosperidad Social y el Ministerio de Trabajo, cuenta con dos líneas de acción. Una co-rresponde a generación de empleo directo a través de la rehabilitación de la infraestructura básica, fortale-cimiento de capacidades y recupera-ción del tejido social, con una cober-tura en 24 departamentos corres-pondientes a 299 municipios, y hoy tenemos como hecho cierto 49.949 empleos por un valor de 105.000 mi-llones de pesos de inversión.

La otra línea consiste en apoyar la recuperación del tejido productivo y la reactivación económica para el acompañamiento de proyectos sos-tenibles para pequeños productores, los cuales están apalancados en el emprendimiento llevado como hecho educativo a cada una de las regiones

vía el Sistema de educación para el trabajo. Señor Presidente, el Minis-tro de Trabajo necesita su gran apo-yo para que el Sistema de educación para el trabajo, producto de la ley colombiana para el desarrollo de las clases menos favorecidas y que no tienen una esperanza cierta de llegar a estudios superiores, pueda ser utilizado. Colombia necesita el impulso que ustedes le están dando, ¡hay que liderarlo!

Este programa constituye una la-bor de ‘amor por Colombia’ y por las personas golpeadas por la ola inver-nal que afectó a nuestro país. Así mis-mo, se destaca no solo la generación de empleo sino también el acceso al fortalecimiento de capacidades de las personas y su núcleo familiar a través del SENA y las entidades que pertenecen a la red de capacitación de educación para el trabajo.

Queremos manifestar abierta-mente a la comunidad que se oiga, que se entienda que estamos en una época con una coyuntura histó-rica única, lo cual nos compromete aún más para soportar el proceso de toma de decisiones técnicas en la gerencia de la infraestructura del país. Los ingenieros estamos llamados a aportar de manera constructiva en el desarrollo de Colombia, reconociendo en todos los casos la autonomía del Gobier-no conscientes de que, aunque queremos llegar al mismo norte, seguramente no coincidiremos en todo, y eso sencillamente es con-tribuir a fortalecer nuestro ejerci-cio democrático como Nación.

La ingeniería colombiana du-rante 125 años ha aportado todo su esfuerzo para lograr el desarrollo

del país. Y a pesar de las circuns-tancias adversas y el reprochable ejemplo de una minoría de la co-munidad que creyó poder manchar la calidad profesional y humana de quienes hacemos parte de esto, continuaremos demostrando que el país SÍ cuenta con el equipo hu-mano y los conocimientos necesa-rios para sostener el crecimiento y el desarrollo.

Hoy nos reunimos para discutir un mejor futuro, y también para ce-lebrar los premios a la Ingeniería y honrar el trabajo de los ingenieros que fueron capaces de responsabi-lizarse en cada uno de sus proyec-tos, afrontando dificultades, cele-brando aciertos, corrigiendo erro-res y evitando las fantasías de un futuro lejano. Ingenieros, equipos humanos de profesionales y técni-cos que dieron respuesta a su rea-

lidad y por lo tanto son hoy ejemplo de vida profesional, innovación téc-nica y armonía estética.

Para concluir aquí, señor Pre-sidente, esta benemérita institu-ción que hoy cumple 125 años, ha sido, es y seguirá siendo la aliada estratégica del Gobierno Nacional para que, con su voluntad política, ayudemos a construir una Colom-bia mejor.

Invoco una vez más que la la-bor del señor Presidente y la ac-ción de los ingenieros colombianos conduzca a hacer realidad el pen-samiento expresado por el pastor durante la posesión del presidente Obama, y hoy aplicado a nosotros, que es la esperanza en que la inge-niería y el Estado puedan decirse “darnos la manos unos con otros y no unos contra otros”.

Gracias.

LA INGENIERÍA COLOMBIANA DURANTE125 AÑOS HA APORTADO TODO SU ESFUERZO

PARA LOGRAR EL DESARROLLO DEL PAÍS.


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CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL

POR DISPOSICIÓN DEL ARTÍCULO 9 DE LOS ESTATUTOS VIGENTES DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ES PRESIDENTE HONORARIO NATO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

POR DISPOSICIÓN DEL ARTÍCULO 9 DE LOS ESTATUTOS VIGENTES DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EL PRESIDENTE DE LA

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EL PASADO PRIMERO DE JUNIO SE REALIZÓ, EN EL AUDITORIO JULIO GARAVITO, LA SESIÓN SOLEMNE EN CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA

DE INGENIEROS, LA CUAL CONTÓ CON LA PRESENCIA DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN; EL MINISTRO DE TRANSPORTE, INGENIERO MIGUEL

PEÑALOZA BARRIENTOS; LOS DOCTORES MAURICIO OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E), ÁLVARO CRUZ, GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, Y JAIME POSADA DÍAZ,

PRESIDENTE DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS, ENTRE OTROS. DURANTE EL EVENTO SE HIZO ENTREGA DE LOS PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL Y

RECONOCIMIENTOS PARA HONRAR EL TRABAJO DE LOS INGENIEROS, QUIENES A TRAVÉS DE SUS OBRAS ILUSTRADAS DE INGENIO E INNOVACIÓN CONTRIBUYEN CON EL DESARROLLO DE LA

INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PAÍS.ASÍ MISMO, EL INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ HIZO ENTREGA DEL DIPLOMA DE PRESIDENTE

HONORARIO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS AL DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, COMO LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 9 DE LOS ESTATUTOS VIGENTES DE LA INSTITUCIÓN.

PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA

OBRA TÚNEL FALSO EL CUNE. PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS PERTENECIENTES AL CONSORCIO CONCESIÓN SABANA DE OCCIDENTE S.A., QUE ESTÁ

INTEGRADA POR LAS FIRMAS MARIO HUERTAS COTES, PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S., AGUILAR CONSTRUCCIONES S.A., CONCAY S.A., ICEIN S.A., ADYCO S.A.S.

Y AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA INTERSECCIÓN DE LA AVENIDA CARLOS LLERAS RESTREPO (CALLE

100) CON LA AVENIDA PASEO COUNTRY (CARRERA 15).

PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS DE SAINC

INGENIEROS CONSTRUCTORES S.A., DICONSULTORÍA S.A., CONSORCIO CRA – DIEGO FONSECA – 025 E

INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO

MENCIÓN DE HONOR


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PREMIO LORENZO CODAZZI

PREMIO DIÓDORO SÁNCHEZ

MENCIÓN DE HONOR

MENCIÓN DE HONOR

OBRA COLOMBIA EN IMÁGENES DESDE EL ESPACIO, PRESENTADA POR EL GRUPO DE INGENIEROS DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

PARA LOS INGENIEROS HUGO ALEXANDER RONDÓN QUINTANA Y FREDDY ALBERTO REYES LIZCANO POR LA OBRA PAVIMENTOS FLEXIBLES

AL INGENIERO MARIO CAMILO TORRES SUÁREZ, POR SU OBRA EFECTOS DE LOS CICLOS DE CARGA-DESCARGA

Y HUMEDECIMIENTO-SECADO EN EL COMPORTAMIENTO GEOMECÁNICO DE ROCAS LODOSAS DE LOS ANDES

COLOMBIANOS

INNOVACIÓN-EXCELENCIA-TRADICIÓN, PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS DE LA FACULTAD

DE INGENIERÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

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PREMIO ENRIQUE MORALES

PREMIO FUNDADORES DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

MENCIÓN DE HONOR

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE PROCESAMIENTO DIGITAL DE SEÑALES PARA EL DESARROLLO DE UN EQUIPO ESCANER

E INHIBIDOR DE FRECUENCIAS EN BANDA DE DOS METROS DE RADIO, USANDO UNA FPGA. PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS

DE LA ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES

INGENIERO ÁLVARO VILLEGAS MORENO, RECIBE SU HIJO EL DR. MAURICIO VILLEGAS MESA

TRABAJO SISTEMAS DE GESTIÓN ÓPTIMA DE ACTIVOS ELÉCTRICOS, BASADO EN GRILLAS GEOGRÁFICAS DE

MANTENIMIENTO PRIORITARIO.PRESENTADO POR ÁNGEL DAVID CÁCERES Y LUIS

ALEJANDRO ZORRILLA

INGENIERO AUGUSTO RUIZ CORREDOR


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PREMIO GUILLERMO GONZÁLEZ ZULETA

PREMIO RAFAEL ÁLVAREZ SALAS

PREMIO LINO DE POMBO

MEDALLA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

INGENIERO JOSUÉ GALVIS RAMOS

INGENIERO JORGE BRAVO RENGIFO

INGENIERO JOSÉ FERNANDO RAVE ARANGO, DE LA ESCUELA DE INGENIERÍA DE ANTIOQUIA

INGENIERO ÁLVARO SALGADO FARÍAS

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MEDALLA AL MÉRITO CIUDADANO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROSPREMIO LINO DE POMBO

MEDALLA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

DOCTOR FERNANDO SÁNCHEZ TORRES

INGENIERO ALFONSO SALAS TRUJILLO

DOCTOR JAIME GARCÍA PARRA

DOCTOR ÁLVARO RODRÍGUEZ GONZÁLEZ


90

PREMIO JOSÉ GÓMEZ PINZÓN

EXALTACIÓN A LA MUJER INGENIERA

INGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI

INGENIERA MARÍA ZULEMA VÉLEZ JARA INGENIERA RAQUEL DUQUE RICO

91


PREMIO EDUCADOR

INGENIERO JULIO MOYA BARRIOS (HOMENAJE PÓSTUMO), RECIBE SU ESPOSA CECILIA ÁVILA DE MOYA

DOCTOR JAIME POSADA DÍAZ

INGENIERO HAROLD MUÑOZ MUÑOZ

INGENIERO CARLOS GONZÁLEZ ROJAS


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RECONOCIMIENTOS

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO GRAN CRUZ

RECONOCIMIENTO AL CLUB DE INGENIEROS POR LA EXCELENTE LABOR DESARROLLADA DURANTE 55 AÑOS,

ESPECIALMENTE EN ACTIVIDADES CULTURALES, SOCIALES Y ACADÉMICAS, EN BENEFICIO DE LOS INGENIEROS

COLOMBIANOS. RECIBE EL DIPLOMA EL INGENIERO ÓSCAR MORALES, PRESIDENTE DEL CLUB DE INGENIEROS

RECONOCIMIENTO AL INGENIERO CAMILO ENRIQUE ARCINIEGAS POR SU EXCELENTE LABOR Y DEDICACIÓN DESARROLLADAS DURANTE SUS

AÑOS DE EJERCICIO EN LA PROFESIÓN EN BENEFICIO DE LA INGENIERÍA COLOMBIANA

DOCTOR GERMÁN CARDONA GUTIÉRREZ POR SU TRAYECTORIA PROFESIONAL COMO INGENIERO CIVIL, SU

EXCELENTE DESEMPEÑO COMO FUNCIONARIO PÚBLICO EN VARIAS ENTIDADES Y LA ARDUA LABOR REALIZADA

COMO MINISTRO DE TRANSPORTE EN LA FIJACIÓN DE LA POLÍTICA DEL GOBIERNO NACIONAL, LA ORIENTACIÓN,

DIRECCIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES A CARGO DEL SECTOR EN

MATERIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO E INFRAESTRUCTURA DE TODOS LOS MODOS, DESTACÁNDOSE POR HACER

RESPETAR LA LEY, ACTUAR CON HONESTIDAD DIGNA DE EXALTARSE, RESTAURAR LA CONFIANZA DE LOS GRANDES

CONSTRUCTORES DEL MUNDO EN COLOMBIA E INTRODUCIR PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA EL MANEJO DE LOS

ANTICIPOS, LA OBLIGATORIEDAD DE LOS DISEÑOS PREVIOS EN LA EJECUCIÓN DE LAS GRANDES OBRAS PÚBLICAS DE LA

NACIÓN Y LIDERAR LA LEY QUE ABRIÓ UN NUEVO CAMINO PARA LA ALIANZA ENTRE PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE TRAERÁ

EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA

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ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO PLACA DE GRAN OFICIAL

DIEGO AURELIO GANTIVA ARIAS

RICARDO ARIAS MORA

HÉCTOR VICENTE VEGA GARZÓN

JAIME SALAMANCA LEÓN


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ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO PLACA DE GRAN OFICIAL

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE PLATA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE OFICIAL

JOSÉ OCTAVIO DUQUE LÓPEZ FRANCISCO JAVIER REBOLLEDO MUÑOZ

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, RECIBE LA BRIGADIER GENERAL LUZ MARINA BUSTOS ALBERTO LEGUIZAMÓN BARBOSA

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ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE COMENDADOR

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE CABALLERO

JOSÉ FRANKLIN GREIDINGER BETANCUR

DOCTORA NIVEA SANTARELLI FRANCO

RAFAEL CHAPARRO BELTRÁN

CARLOS ARTURO RODRÍGUEZ AMAYA


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125 AÑOS AL SERVICIO, DEFENSA, PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN DE LA INGENIERÍA NACIONAL SE VEN REFLEJADOS EN LOS RECONOCIMIENTOS RECIBIDOS EN LA PASADA SESIÓN SOLEMNE POR PARTE

DE INSTITUCIONES Y AGREMIACIONES, LOGRANDO ASÍ LA CONCERTACIÓN DE LA PROFESIÓN SIN IMPORTAR LA ESPECIALIDAD Y EL ÁMBITO DE ACCIÓN.

PORQUÉ LA INGENIERÍA ES SOLO UNA

MURAL SEDE JULIO GARAVITO-RECONOCIMIENTOS ENTREGADOS A LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EN HOMENAJE A LOS 125 AÑOS DE SU FUNDACIÓN

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La ingeniería colombiana no ha sido ajena a esta forma-ción, como no lo ha sido en su aporte y participación en la construcción, tanto de la

infraestructura física del país como en la educación de contingentes de profe-sionales en disciplinas aparentemente disímiles a las ciencias exactas a las cuales somos tan aficionados e incli-nados los ingenieros. Muchos colegas se han distinguido en la administración pública, en la política, en la administra-

ción, en los negocios, en la industria, en las letras, en las bellas artes, en la literatura y, en fin, en todos los cam-pos del saber y del cultivo de la mente. Varios ingenieros han sido presidentes de Colombia, como Laureano Gómez, Mariano Ospina, Virgilio Barco, Rubén Piedrahíta y Gustavo Rojas Pinilla, para mencionar solamente a aquellos que tuve la oportunidad de conocer.

No fue obra de la casualidad que el general Tomás Cipriano de Mosquera, en 1861, es decir, 42 años después de Boyacá, dispusiera la creación de la Escuela de Ingeniería, hoy Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, para reemplazar al Colegio Militar,

que desde 1845 se dedicaba a formar personas con conocimientos suficien-tes para ocuparse de asuntos de esta profesión. Fue tal la necesidad de que algún órgano gremial se ocupara de dirigir y orientar tanto a los ingenieros como el ejercicio de la profesión, que en 1887 se fundó, por parte de unos visionarios, la Sociedad Colombiana de Ingenieros, que está de cumpleaños, el número 125.

La segunda mitad del siglo XIX fue de grandes transformaciones políti-cas, como fue la Constitución de 1886, que rigió la formación de la fisonomía como nación hasta cuando, en 1991, decidimos darnos una nueva, pero

cuyo espíritu no ha sido abandonado. La Sociedad Colombiana de Ingenieros ha participado en la vida nacional du-rante un periodo importante de su vida independiente porque, fundada un año después de la Constitución de 1886, fue testigo de la desaparición de su vi-gencia formal y sigue vigente 125 años después, prestándole grandes servi-cios al país como centro consultivo del Gobierno Nacional por disposición de la ley 46 de 1904.

La Sociedad Colombiana de Inge-nieros no se ha limitado a la represen-tación gremial sino que ha sido activa en el campo académico. Forma parte del Colegio Máximo de las Academias,

hoy bajo al cuidado de Jaime Posa-da. En él, al lado de académicos de la lengua, de la historia, de las ciencias exactas físicoquímicas y matemáticas, de la economía, de la jurisprudencia, de la arquitectura, de la medicina, en fin, de lo más granado de la intelec-tualidad colombiana, participa en los grandes debates intelectuales y cien-tíficos que interesan al país.

La vida efímera de nuestras or-ganizaciones nacionales no es apli-cable a nuestra Sociedad porque, junto con la Academia Nacional de Medicina, fundada en 1873, son qui-zá los órganos gremiales y académi-cos más antiguos de Colombia.

LA EMANCIPACIÓN DE NUESTRA PATRIA DE LA

CORONA ESPAÑOLA DATA DE LA BATALLA DE BOYACÁ EL 7 DE AGOSTO DE 1819, ES

DECIR, HACE 191 AÑOS QUE SOMOS INDEPENDIENTES,

TRECHO DE LA HISTORIA DURANTE EL CUAL SE HA IDO

MOLDEANDO EL TALANTE DE NUESTRA NACIONALIDAD CON TODOS SUS DEFECTOS Y

CUALIDADES.

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

A LOS 125 AÑOS

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS NO SE HA LIMITADO A LA REPRESENTACIÓN GREMIAL

SINO QUE HA SIDO ACTIVA EN EL CAMPO ACADÉMICO.POR ALFONSO

ORDUZ DUARTE

EXPRESIDENTE SCI

98

A B R I L - J U N I O 2 0 1 2

H O M E N A J E

• Al doctor Jaime Olivella Celedón por su nombramiento como director ejecutivo de la Federación Nacional de Productores de Carbón (Fenalcarbón).

• A la doctora Martha Lucía Villegas Botero por su ex-traordinaria gestión como presidenta del Instituto Co-

lombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (Icetex).

• Al ingeniero Argelino Durán Ariza por su elección como presidente de la junta directiva de la Cámara Colombia-na de la Infraestructura.

F E L I C I T A C I O N E S

Por su destacada tra-yectoria en el diseño estructural de obras imponentes, tanto en Colombia como en el

exterior; por convertirse en un experto en el comportamiento

sísmico de las estructuras de ma-yor altura en Colombia, así como consultor en diseño estructural para edificios de vivienda, ofici-nas, instalaciones aeroportuarias, hospitales, universidades, centros comerciales y puentes, Luis Gui-

llermo Aycardi Barrero, ingeniero civil de la Universidad Nacional de Colombia, se hizo merecedor al Premio José Gómez Pinzón, que otorgan las juntas directivas de la Sociedad Colombiana de Ingenie-ros, la Sociedad Colombiana de Ar-quitectos y la Cámara Colombiana de la Construcción.

Este apasionado por el diseño de estructuras en concreto y la docencia es autor de numerosas publicaciones en revistas espe-cializadas nacionales e interna-cionales, realizó sus estudios de posgrado en ingeniería en la Uni-versidad de Columbia, en Nueva York, y de análisis estructural y diseño de estructuras metálicas en la Universidad Lehigh, en Pen-silvania (Estados Unidos).

Es fundador de la Escuela Co-lombiana de Ingeniería Julio Gara-vito, donde actualmente se desem-peña como profesor, transmitiendo a sus alumnos su conocimiento y experiencia adquiridos por inva-luables años dedicados al servicio de la ingeniería, la arquitectura y la industria de la construcción co-lombiana.

INGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI

Contratación - Sesión Solemne

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