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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

CURSO: ESTÁTICA GRUPO “A”

TRABAJO MONOGRÁFICO

TEMA : CONTRATACIONES DEL ESTADO

DOCENTE : ING. MARCO ANTONIO JUNIOR CERNA VÁSQUEZ

AUTOR : ROBERTO CUEVA SÁNCHEZ

CHIMBOTE - 2014

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AUTOR: ROBERTO CUEVA SÁNCHEZ

FINALIDAD: Cual es la importancia de las buenas Prácticas de

contrataciones con el Estado.

CHIMBOTE - 2014

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Dedicatoria

Le dedico primeramente mi trabajo a

Dios que es el creador de todas las

cosas, el que me ha dado fortaleza para

continuar cuando a punto de caer he

estado; por ello, con toda la humildad

que de mi corazón puede emanar.

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AGRADECIMIENTOS

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso

que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi

camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el

periodo de estudio.

Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo

en mis estudios, de ser así no hubiese sido posible. A mis padres y demás

familiares ya que me brindan el apoyo, la alegría y me dan la fortaleza necesaria

para seguir adelante.

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.

El hombre es constructor de su propio destino,

el trabajo es duro y nunca termina.

R.C.S

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ÍNDICE

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I MARCO TEÓRICO

I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 3

II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 10

III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO 11

IV. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO 17

V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO 21

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN

El Estado Peruano realiza contrataciones por montos de cerca de 10% del PBI (S/.

50 000 millones cada año) según indicó el titular del ministerio de Economía y

finanzas (MEF), el estado pierde 50% de los procesos arbitrales en los que

participa con sus contratistas.

La política de contrataciones del Estado peruano está en función de lo que

establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, quedando su

reglamentación establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas, en

coordinación con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE).

Por ello, la Dirección de Asuntos de Economía Internacional y Productividad, tiene

entre sus principales funciones:

Formular y proponer la política, medidas y regulaciones sobre contrataciones del

Estado, que promuevan la eficiencia en la asignación de los recursos de manera

consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las

contrataciones públicas.

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CAPITULO I

MARCO TEÓRICO

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I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

1.1. OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del

Estado)

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas

en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene

competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de

contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades

estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de

Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público

y constituye un pliego presupuestal.

1.2. SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado)

Sistema electrónico que permite el intercambio de información y

difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización

de transacciones electrónicas. Es un sistema integral, compuesto

por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso

del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y

generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.

Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de

la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal,

según se establezca en el Reglamento.

1.3. RNP (Registro Nacional de Proveedores)

Es un registro público de carácter administrativo (creado el 28 de

Junio del año 2006) encargado de clasificar, validar y registrar

información de personas naturales o jurídicas (proveedores de

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bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras) los cuales

desean contratar con el Estado peruano.

El RNP permite la operatividad del sistema de contratación pública,

a través de él se brinda seguridad a las instituciones públicas,

otorgándoles información veraz y confiable de los proveedores.

Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra

sancionado debe esperar 2 años para habilitarse

NO PUEDEN:Presidentes, Vicepresidentes, Ministros,

Congresistas, Vocales, Gerentes Funcionarios públicos, personas

que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de

consanguinidad y 2do de afinidad.

II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Es un conjunto de normas que, tienen como objetivo fortalecer las funciones

de supervisión, regulación y solución de controversias del OSCE, a efectos de

asegurar la transparencia y la competencia en los procesos de

contratación.(Decreto legislativo Nº 1017), realizadas a través de la Ley Nº

29873 y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-

EF), modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. y se aplica

PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y

servicios.

APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos constitucionales,

universidades, beneficencias.

NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera

administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de auditorías, deuda

pública, asesoría legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo

de las 3 UIT.

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III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Instrumento de gestión para la entidad y una fuente de información para los

proveedores acerca de las necesidades de las entidades en materia de

contratación. Cada entidad elaborará su Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones.

3.1. PROCESO DE ADQUISICIÓN

Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan

las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros,

servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el

marco del sistema de contrataciones estatales cuya norma principal es la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

3.2. PROCESO DE SELECCIÓN

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación

que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o

jurídica que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus

necesidades. Va desde la convocatoria del proceso de selección hasta la

celebración, firma del contrato respectivo.

3.3. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO

3.3.1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso

Público sean declarados desiertos en dos oportunidades, se

convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:

Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena

Pro.

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Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una

Adjudicación de Menor Cuantía.

3.3.2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada

desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:

Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la

Buena Pro.

Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se

procede a una Adjudicación de Menor Cuantía.

3.4. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN

Licitación Pública: Se convoca para la contratación de

bienes y obras, según los márgenes establecidos en las

normas presupuestarias.

Concurso Público: Se convoca para la contratación de

servicios, según los parámetros establecidos en las normas

presupuestarias.

Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de

bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes

establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser

pública o selectiva.

Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a

las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea

inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la

Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de

Licitación Pública y Concurso Público.

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3.5. Etapas del proceso de selección

3.5.1. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual

llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para

que participen en un proceso de selección.

3.5.2. Registro de participantes:La persona natural o jurídica

deberá registrarse como participante conforme a las reglas

establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con la

inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del objeto

contractual que se convoca.

3.5.3. Formulación y absolución de consultas: participantes

podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de las

Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.

3.5.4. Formulación y absolución de observaciones: constituyen

un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las

condiciones mínimas.

3.5.5. Integración de las bases (Las Bases integradas): son las

reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla

todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución de

consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones

derivadas de la absolución de observaciones y/o del

pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE.

Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o

si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas

como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna

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otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo

responsabilidad del Titular de la Entidad.

3.5.6. Presentación De Propuestas

Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o

Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o

mejorar a lo que el Estado está solicitando.

Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el

Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe

respetar ciertos márgenes en función al valor referencial

indicado en las Bases.

3.5.7. Calificación y evaluación de propuestas.

3.5.8. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto

público para todos los procesos de selección; a excepción de las

Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor

Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.

Empate:

1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor

Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas

integradas por personas con discapacidad.

3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el

mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el

puntaje técnico.

4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las

propuestas.

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Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la

Buena Pro al postor con mayor puntaje total según los términos

de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido

será otorgado a los postores que sigan, en función al orden de

prelación, siempre que las propuestas económicas no superen el

cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.

3.6. EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la

proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas

por la Entidad durante el proceso de selección.

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones

establecidas para dicho efecto en las Bases.

Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la

oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica

3.7. OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia

de una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio

deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)

y encontrarse hábiles para contratar con el Estado.

3.8. SUBCONTRATACIÓN: El contratista puede subcontratar parte de

sus prestaciones en el contrato (previa aprobación de la Entidad). El

contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su

contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que

le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se

requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar

inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

3.9. GARANTÍAS: Las garantías que deberán otorgar los postores:

seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y

por el monto diferencial de propuesta.

3.10. CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:

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Garantías

Solución de controversias

Resolución de contrato por incumplimiento:

3.11. CULMINACIÓN DEL CONTRATO

Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de

recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente.

3.12. SANCIONES:

Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado son:

Amonestación escrita;

Suspensión sin goce de remuneraciones;

Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y

Destitución, en los casos más graves.

Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se establece

que estos son responsables por la calidad ofrecida y por los vicios

ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. En caso de

incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar la

investigación y sancionar con:

Suspensión

Inhabilitación Definitiva y

Sanción Económica.

La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.

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IV. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO

4.1. Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia

publica)Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia

de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo

para generar el mayor valor público posible a través del uso de

instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y

complementaria, deben implementar las instituciones públicas para

generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en

beneficio de la población de un país”. Recoge características específicas

del sector público. Está asociado al cambio social producido y no solo a

las actividades o los productos que contribuyan a ese cambio.

Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la gestión

del proceso de creación de valor público los resultados consignados en

los objetivos del programa de gobierno. Ello abarca cambios continuos e

innovaciones para llegar a una cultura de resultados en vez de una

basada en procedimientos.

4.2. ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y financiamiento,

iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y iv) monitoreo y

evaluación

El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)

El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación para

resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión financiera,

auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y proyectos y v)

monitoreo y evaluación.

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América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9

sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en una fase inicial de

implementación de la GpRD y que aún no ha llegado a la mitad de

camino. Brasil. Chile, Colombia y México se encuentran con un índice de

3, mientras que Perú con 1,5.

Planificación orientada a resultados: Instrumento que el

gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un país. Un país

debe responder a tres preguntas básicas: ¿dónde estamos?

(análisis de la situación social y económica del país mediante el

uso de información estadística confiable), ¿a dónde queremos ir?(

se relaciona con los objetivos del gobierno vigente,

convenientemente respaldados por el Poder Legislativo y las

organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo podemos llegar?

(analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir

aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes).

Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e

instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis

sobre los resultados de la gestión pública al proceso de asignación

de los recursos. El presupuesto por resultados otorga recursos a

los organismos para que los gasten en insumos con el fin de

generar un cierto volumen de productos previsto. Esos productos,

a su vez, generarán ciertos resultados en la sociedad. El

presupuesto por resultados brinda información adicional sobre qué

se produce en los organismos públicos, quién produce los bienes

públicos, cuántos bienes se producen, qué resultados se planea

lograr con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados.

Insumos ➩ Productos ➩ Resultados

Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones

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Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones

públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su

aplicación para concretar los objetivos y metas.

Componentes: administración de presupuestos, contabilidad,

administración de la deuda, administración del efectivo y tributaria.

Condiciones: deben de actuar de manera interrelacionada bajo la

dirección o coordinador, sus principios, normas, procedimientos

deben ser coherentes.

Auditoria control interno y externo:modelo que busca asegurar

que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual

deben contar con mecanismos externos e internos.

Adquisiciones públicas: conjunto de principios dados por los

sistemas de adquisiciones del estado, al igual normas,

organismos, recursos y procedimientos que mediante su

realización permiten al estado cumplir con la adquisición de

bienes.

Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el

estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los

objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios que

posean un plan sectorial de mediano plazo.

Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con

otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y al

mismo tiempo los débiles que son gestión e información sectorial.

Monitoreo y evaluación:El monitoreo “función continua que

utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores

predefinidos para proporcionar a los administradores y a las

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principales partes interesadas de una intervención para el

desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos

así como de la utilización de los fondos asignados”, está

estrechamente ligada a las de planificación y de presupuesto, y

analiza tanto la consecución de los objetivos como los recursos

que se invierten para lograrlos.

Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,

programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta

en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la

pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la

eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá

proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las

enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones”

PERÚ: ubica en el grupo de los países con capacidades

intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el

área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras que

su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.

El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la

capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro

desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de

presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos

programas estratégicos, al conjunto del gobierno central.

Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de

monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso

presupuestario sino también para la gestión sectorial.

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V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de

las entidades y organismos del Sector Público.

5.1. ÓRGANO RECTOR: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

5.2. ESTA INTEGRADO POR: Dirección Nacional del Endeudamiento

Público, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades

Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a

nivel de todas las entidades delSector Público que administran fondos de las

entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar

por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano

rector.

5.3. CLASES DE ENDEUDAMIENTO

ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas naturales o

jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm. Banco Mundial.

ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas naturales o

jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada.

MARCO NORMATIVO: ley del sistema nacional de administración

financiera (ley safi) ley 28112

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CONCLUSIONES

La política de contrataciones del Estado peruano está en función de

lo que establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,

quedando su reglamentación establecida por el Ministerio de

Economía y Finanzas, en coordinación con el Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado (OSCE).

OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas

en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene

competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de

contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades

estatales.

Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que

desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,

suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de

sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales

cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado,

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de

contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la

persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la

satisfacción de sus necesidades.

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El sistema nacional de endeudamiento es Conjunto de órganos,

normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de

las entidades y organismos del Sector Público.

BIBLIOGRAFÍA:

Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.

Primera Edición. Año 2008.

Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del

Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edición. Año 2008.

Juan Carlos Morón Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento

Administrativo General. Gaceta Jurídica S.A.

Universidad Católica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado. Planificación en Administración Pública.

Modulo Manual PEACE, Libro 4.

Walter Andia valencia. Gestión Pública. Pautas para la Aplicación de

los Sistemas Administrativos. Centro de Investigación y Capacitación

Empresarial. Primera Edición.

BIBLIOGRAFÍA DE INTERNET

http://portal.osce.gob.pe/osce/

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-

reglamento.

http://semanaeconomica.com/article/empresa/139856-nueva-ley-de-

contrataciones-con-el-estado-no-basta-para-lograr-una-gestion-por-

resultados/.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=38

24

&Itemid=100146&lang=es