Contratistas Participantes en una Licitacion
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Gabriela Francisco - Carla Grullón - Nicole Rodríguez Fatima Perez - Rosalía Restituyo - Aidelle García
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Introducción:
ElprocesodeLicitacióndeObrasesuntemadeprofundointerésennuestroejercicioprofesional.Enestetrabajo,sehablarádelospasosaseguirparalacorrectaaplicaciónenunaLicitaciónhastalaseleccióndelaempresaganadora.Lapresenteinvestigación,pretendeserunacercamientoREALaesteproceso,abarcandolosaspectosmásinfluyentesenelmismo.
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Lametodologíautilizadaconstóde:
Búsquedadeinformación
Análisisdedocumentoslegales
(Ley340‐06)
EntrevistasaProfesionalesenel
área
VisitaalMinisteriodeEstadodeObras
PúblicasyComunicaciones
Discusióngrupalsobrelostemasestudiados
Obtencióndeconclusionesgenerales
ycomentariospersonales
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EtapasdeunProcesodeLicitación
• SeelaboraelPLIEGODELICITACION.
EtapadeDefinición
• Publicaciónenprensadelavisodeconvocatoriaalalicitación.
• Suministrodelpliegodelicitaciónalasempresasinteresadasenparticiparenelproceso.
EtapadeDivulgación • Duranteestelapsoseaclaran
lasdudasquepuedanexistirsobrelasespecificacionestécnicas,condicionesgeneralesysobrecualquierinformaciónrelativaalprocesodelicitación.
EtapadeAclaratorias
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EtapasdeunProcesodeLicitación
• Seseleccionanlasempresasaptasparalalicitación.
EtapadePre‐calificación
• Recepcióndeofertas,comparaciónyselección.Redaccióndeldocumentodebuenapro.
EtapadePresentacióny
AnálisisdelasOfertas • Notificaciónalasempresasofertantessobrelosresultados,Firmadeloloscontratoscorrespondientes.
EtapadeOtorgamientode
BuenaPro
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ELPLIEGODECONDICIONEScontendráconsuficientaamplitudelobjetodelaconcesión,elprocesodelacontrataciónylaguíaqueayudealinteresadoapresentarsuofertaconcertezayclaridad,deconformidadconlascaracterísticaspropiasylanaturalezadelbien,obraoserviciopúblicoaconexionarse.
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5.Analisisyrequerimientoparaunaadecuadaestructuraciontecnica,financieraylegaldelaspropuestas;
4.Proyectoomodelodecontrato;
3.Objetodelaconcesion,conladescripcioncompletadelosrequerimientosdelaentidadconcedente;
2.Instruccionesparalosoferentes;
1.Laconvocatorio,talcomoserapublicada;
SUCONTENIDOMINIMOSERÁ:
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11.Criteriosdeevaluaciondelasofertas,deacuerdoalascaracteristicaspropiasdeltipodeconcesión.
10.Losanexosquerequieran,dehaberlos,segúnelcaso.
9.Descripciondemecanismosdesoluciondeconflictos.
8.Caracteristicasdelasupervicionenlasetapasde:“ingenieriasyprogramacion”,“construccionorehabilitacion”y“operación”;
7.Enmateriadeobrasporconstruirseorehabilitarse,seentregaralosestudiosdeingenieriadefinitivos,estudiosdedemandadetraficoorequerimientosdeserviciosporpartedelosusuarios;disponibilidadde
licenciasambientalesylegalizaciondederechosdeservidumbre;
6.Definiciondepoliticasdeasignacionderiesgos(legales,comercial,construccion,ambiental,financiero)porlaspartesymitigaciondecontingencias;
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Estableceque: “Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz,
adecuada y oportuna, de cualquier órgano del Estado Dominicano, y de todas lassociedadesanónimas,compañíasanónimasocompañíasporaccionesconparticipaciónestatal.”
Esta ley se relaciona debido a que todo participante de un proceso de licitación tienederechoarecibir informacióncompleta,adecuadayoportunadecualesserian lasbasessobrelaqueestaríaformuladodichoproceso.
Comolodice lapropia leyensuarticulo2:“Estederechode informacióncomprendeelderecho de acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes de laadministraciónpública,asícomoaestarinformadaperiódicamente,cuandolorequiera,de las actividades que desarrollan entidades y personas que cumplen funcionespúblicas, siempre y cuando este acceso no afecte la seguridad nacional, el ordenpúblico, la salud o la moral públicas o el derecho a la privacidad e intimidad de untercerooelderechoalareputacióndelosdemás.”
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Estableceque: “Lapresenteleytieneporobjetoestablecerlosprincipiosynormaspúblicasparaadquirirbienesy
servicios,contratarobraspúblicasyotorgarconcesiones,asícomosusmodalidades.”
1)Licitac
iónpú
blica.
Eslaconvocatoriapúblicayobligatoriaaunnúmeroindeterminadodeinteresados.Podráhaberlicitacionesnacionalesy/ointernacionales.
2)Licitac
iónrestring
ida.
Eslainvitaciónaparticiparaunnúmerolimitadodepersonasquepuedenatenderelrequerimiento,debidoalaespecialidaddelosbienesaadquirirse,delasobrasaejecutarseodelosserviciosaprestarse,razónporlacualsólopuedeobtenerseunnúmerolimitadodeparticipantes.
3)Sorteode
obras
. Eslaadjudicaciónalazaroaleatoriadeuncontratoentreparticipantesquecumplenconlosrequisitosnecesariosparalarealizacióndeobrassujetasadiseñoypreciopredeterminadosporlainstituciónconvocante.
4)Com
praoco
ntratación
direc
ta. Eselprocedimientode
contrataciónmedianteelcuallaentidadcontratante,podráadquiriroadjudicardirectamenteconcualesquieradelaspersonasfísicasojurídicasinscritasenlosrespectivosregistroscontempladosenestaley.
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5) C
ompa
raci
ón d
e pr
ecio
s.
Es una amplia convocatoria a las personas naturales o jurídicas inscritas en el registro respectivo. Este proceso sólo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones estándares y adquisición de servicios.
6) C
ompr
as m
enor
es.
Consiste en el requerimiento de cotizaciones a un número limitado de oferentes inscritos en el registro respectivo y se utilizará cuando el monto estimado de la contratación o compra de bienes y servicios no supere el límite máximo establecido.
7) S
ubas
ta in
vers
a.
Cuando la compra de bienes comunes con especificaciones estándares se realice por medios electrónicos, se seleccionará el oferente que presente la propuesta de menor precio.
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ElProponentedeberáserunapersonanaturalojurídica,nacionaloextranjeraquereúnalascalificacionessiguientes:
•EstudiosLaformaciónacadémicadebeserdelaramadeIngenieríaCiviloArquitectura.
•Experiencia.Mínimode5añosdeexperiencia.
•RegistroNacionaldeProveedores.LosproponentesdebenestardebidamenteinscritosenelRegistroNacionaldeProveedoresdelestado(RNP).
•CompromisosfiscalesySeguridadSocial.Losproponentesdebenestaraldíaensusobligacionesfiscalesydeseguridadsocialsegúnaplique.
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GarantíadelAvanceInicial. LosAdjudicatariosestánobligados
aconstituirunaPólizaquecubralatotalidaddelavanceinicial.
GarantíaAdicional. Losadjudicatariosestánobligados
aconstituirunagarantíacomplementariade5%delmontodelContrato.
GarantíadeSeriedaddelaOferta.
LosproponentesdeberáncompletarelformulariodeManifiestodeGarantíadelaOfertasiguiendolasinstruccionesindicadasenelmismo.
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CriteriosdeCalificaciónTécnica.
LasOfertasdeberáncontenerladocumentaciónnecesariaysuficienteparademostrarlossiguientesaspectosqueseránverificadosbajolamodalidadde“cumple/nocumple”.
Elegibilidad: legalmente autorizado. Situación Financiera: estabilidad financiera suficiente para ejecutar satisfactoriamente el eventual contrato.
• Referencias bancarias: solvencia y respaldo económico.
• Solvencia: Que el capital de trabajo sea un veinte por ciento (20%) mínimo del monto a licitar. • Endeudamiento: Que la deuda total sobre el activo total de la empresa sea inferior al 50%. • Facturación anual mínima: igual al 30% del monto licitado. • Evidencia de poseer disponibilidad de crédito.
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Eloferentecuyapropuestanocumplaconlosrequisitosmínimossolicitadosaniveldeespecificacionestécnicas,serádescalificado.
Elpuntajecorrespondienteaunaofertaseobtendrádelacombinacióndecuatroaspectos:
Propuestatécnica.
Experienciaysoporte.
Preciodelaoferta.
Plazodeentrega.
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En el caso de empate en el puntaje de las ofertas, se utilizará como criterio para eldesempate la diferencia de puntaje en los criterios de evaluación de maneraindependientedeacuerdoalsiguienteorden:
Precio.
Experienciaysoporte.
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Po Pp Pdr Pes Ppe
Lafórmulaqueseutilizaráparaobtenerelpuntajedelaofertaeslasiguiente:
Po:PuntajetotaldelaofertaPp:PuntajedelpreciototaldelaofertaPdr:PuntajedelapropuestatécnicaPes:PuntajedeexperienciaysoportePpe:PuntajedeplazodeentregaPrecio(Puntajemáximo=35puntos)
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Especificaciones Técnicas
Definición• DocumentopreparadoporlaEntidadContratantedondeseespecificalosrequerimientos,ycondicionestécnicasasercumplidasparaalcanzarlosobjetivosconlacalidadexigidadelosbienesaadquirirodelasobrasaejecutarse.
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EspecificacionesFuncionalesdelsistemadePlanificación,AdministrativoFinanciero.
EstructuraFuncionalEsperada
• DescripciónyFuncionalidad
MódulodeContabilidad
• EjecuciónpresupuestariaMódulodePresupuesto
MóduloProgramaciónFlujoDeEfectivo
• MódulodeControldeCuentas‐CuentasporPagar
MódulodeRadicación
• MódulodeCompraseInventarios
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EspecificacionesTécnicas
• Estemódulodebepermitirladescentralizacióndelmanejocontable.
MódulodeContabilidad
• Debepermitirimprimirrangodedíasopordía,conlossaldospertinentes.Informesdelosdiferentesmovimientoseconómicosdelproyecto.
Informesysuscaracterísticas
• DebeestarenmarcadosufuncionamientoyconfiguracióndentrodeloslineamientosestablecidosenlaLeydePresupuestoPúblico.Comomínimoelmanejodelosclasificadorespresupuestalesdelestadodominicanoylasnormasdecontrolpresupuestalestablecidas
EjecuciónpresupuestariaMódulo
dePresupuesto
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• Debepresentardeacuerdoalaperiodicidadrequeridalosrequerimientosdeefectivoatenerdisponiblesparaelcumplimentodelasobligacionescontraídas.Debepermitirconsultasseguidas.
MóduloProgramaciónFlujoDeEfectivo
• Debecontrolaryadministrartodaslasobligaciones.Debegenerarlainformacióncontableypresupuestalalasactividadesdelcontroldecuentas,acusacióncontableyetapadevengadopresupuestal.
MódulodeControldeCuentas‐Cuentaspor
Pagar
• Debellevarelseguimientoycontroldelosactivosfijosdelaentidad,desdelaadquisiciónhastalabaja,estoimplicatodoelcontroldelactivodurantesuvidaútilydeuso.
MódulodeActivosFijos
EspecificacionesTécnicas
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Debeofrecerinteracciónentodoslosprocesosytransaccionesadministrativas,financierasyderecursoshumanosdelMinisteriodeformaintegrada,única,segurayágil,ademásdeserunsistematotalmenteparametrizable.
ElOferentedeberádemostrarquecuentaconlassiguientescaracterísticas:
Períododecoberturadelainformación:5años.
Cantidaddetrabajossemejantesrealizados.
Definicióndeproyectossimilares.
Tipodeinstitución(públicooempresasprivadas).
Listadeproyectosconcluidosconcostosytiemposdeejecuciónsatisfactoriadelosmismos(Proveerevidenciasquepuedanservalidadas).
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FirmaElectrónica:Lasolucióndebeconsiderarlacapacidadderealizarfirmaselectrónicasparalaautorizacióndeprocesos.
IntegraciónconActiveDirectory:La
solucióndebepoderserintegradaconelsistemadegestióndeaccesosconelquecuentaactualmenteelministerio,MicrosoftActiveDirectory.
AdministracióndeAccesos:La
propuestadebecontenerunaherramientaquepermitaadministrardemaneracentralizadalosaccesodelosusuariosylacreacióndeperfiles.
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• Servicios• Personal• CostosAdicionales
Atomarencuenta: Laofertadebeproveerelesquemade
serviciospropuesto,cantidaddepersonalycostosasociados.
Laofertadebeespecificarsiesunapropuestacerradadeserviciosconalcancelimitadoosiexistencostosadicionales.
LaLicitaciónquerealicelaempresaincluiráelmantenimientodelsistemaporunperíodode12meses;quedebeincluirasistenciatécnica.
• MantenimientodelSistema• Laasistenciatécnica• Consultastelefónicas
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*Legibilidad
‐Queseentiendaelproductoofertadobilateralmente.
‐ Unasolaunidaddesoftware.
‐ Buenaprogramación&metodologíadedesarrollo.
Todoslosmódulosquesedesarrollendeberánoperarsobrelamismaplataformatecnológicapropuestayperteneceralmismoproductoyfabricante.
Noseaceptaránmódulosopartedeestoscuyaprogramaciónhayasidoconstruidasobredistintasversionesymarcasdesoftwareomásdeunlenguajedeprogramación.
Elsistemadebesermodularydeberáserposibleinstalaryoperarcadamóduloenlafuncionalidadtotal.
CapacitaciónparapersonalproporcionadadirectamenteporelfabricantedelasherramientasensusinstalacionessobreelLenguajedeProgramaciónylametodologíadedesarrollo.
Tambiénsebusca:
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Elcontratistaolaempresainiciaelprocesodesdequeselecomprael“pliegodecondiciones”alainstituciónuorganismoalaqueseledesealicitar.
2Laempresaverificaelpliegodecondiciones,
divididoen4diferentescapítulos:
‐Propuestatécnica(Datosgeneralessobredelaempresa).
‐Experienciaysoporte(Comparativaconotrassolicitudesdelicitación&experiencialaboraldel
personalydelaempresa.
‐Preciodelaoferta(presupuesto,análisisdecostoseinsumos).
‐Plazodeentrega.(cronograma&programacióndeobra,fechadeentregadelproyectoyproceso
deconstruccióndetallado).
3Luegodelaempresa
preparartodaladocumentaciondeunaofertadelicitacion,seentregan2documentos
impresosyregularmente1cdscon
lainformacionendigital.Seentregaeldocumentogeneral
impresoenunasobreyotracopiaigualenunsobre,ademasdeunacopiaenuncddentro
delsobre.
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4Sellevalaofertadelicitacionallugarpropuestoenelpliegodecondicionesquedice:fecha,lugarytiempodelaentrega.La
documentaciondebeserentregada
puntualmente.
5Laspropuestasseabrende
acuerdoalordendellegada.Enel
lugarestanpresentes:Los
jurados,representantesdelainstitucion,
unabogadonotarioylaseguridad.
6Cuandoseabrenlosdocumentos,seanalizaquenofaltenadaysecomparanlas
ofertaseconómicasdecadapropuesta.Lapropuesta
promediadaserálaganadora
(generalmente).
7Seelaboraun
actadeinmediatoantesdeelegirla
ganadoraylosofertantesyasabenenquelugarvanaquedar.
8
Seelaboraunactaformal
conlosganadores.
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Conclusiones
‐Entregartodoatiempoycontodoslosdocumentoscompletos.
‐Almacenarlainformacióndelaempresa.
Teneradisposiciónunabuenalíneadecrédito.
‐Buenasrelacionesconinstitucionesfinancierasycomerciales.
‐ Contarconbuenapreparaciónacadémica&ciertaexperiencialaboral.
‐ Observarcondetenimientoelpliegodecondiciones.
‐ Chequeodelosdocumentos(certificaciones,sellos,montos,ortografía,entreotros).
‐ Conocersiemprelosresultadosdelaslicitacionesyreconocerlosderechosdelofertanteantelasmismas.
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…GRACIAS