Contribución del MDL al Desarrollo Sostenible Uruguay Unidad de Cambio Climático Ministerio de...
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Contribución del MDL al Desarrollo Sostenible
Uruguay
Unidad de Cambio ClimáticoMinisterio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio AmbienteAutoridad Nacional Designada de Uruguay
Aspectos normativos
Ratificación de la CMNUCC: Ley 16.517 (julio 1994)
• Ratificación del Protocolo de Kioto: Ley 17.279 (noviembre 2000)
Aspectos institucionales
MVOTMA:• creación Ley 16.112 (junio 1990)• El Art. 19 de la Ley 17.283 (noviembre 2000), lo
designa como Autoridad Nacional Competente en Cambio Climático (AND)
Unidad de Cambio Climático:• creación R.M. 505/1994 • R.M. 341/2001 le asigna funciones ejecutivas AND
Aspectos institucionales
• Ámbito de coordinación nacional sobre CC:MVOTMA, MRREE, MIEM, MEF y MGAP
Comité Técnico Asesor: representantes de los ministerios, los sectores productivos y las ONGs
• Comisión Técnica Asesora de Protección del Medio Ambiente (COTAMA): representantes de los ministerios, el parlamento, las intendencias, los sectores productivo, gremial, académico y las ONGs
Actividades
• Primer Taller sobre el MDL: Dic 2001Participación de representantes del sector privado de Chile y Canadá y con el apoyo de la Oficina MDL de Canadá
• Estudio de apoyo a la aplicación del MDL del Protocolo de Kioto en Uruguay:Ene-May 2002, con el apoyo de la Oficina Regional de IDRC
• Estudio de Estrategia Nacional para la Aplicación del MDL en Uruguay- Ene-Mar 2003 con el apoyo del Gobierno de Canadá (DFAIT)
- Aspectos Institucionales y Portafolio de proyectos
Antecedentes
• MoU entre los Ministerios de Medio Ambiente de Uruguay y de los Países Bajos para la cooperación en el ámbito del MDL: transferencia de 5 Mton CO2 equivalente
• Taller sobre Criterios e Indicadores de Desarrollo Sostenible para aprobación nacional de proyectos MDL: Abr 2003 con el apoyo de la Oficina Regional de IDRC y participación de representantes de la Oficina MDL de Argentina y Chile y del sector privado de Brasil
• Talleres sobre oportunidades MDL en sector industrial uruguayo: Jul 2003 con el apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos en Uruguay
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en Uruguay
Objetivo
• Apoyar las acciones del país en materia de MDL
• Brindar a las autoridades nacionales una herramienta para comprender y evaluar las oportunidades de Uruguay en el mercado MDL
• Contribuir al desarrollo de una estrategia de participación del país en el mercado MDL
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en UruguayMetodología
• Listado inicial con ideas de proyecto de mitigación de GEI, representativos de los diferentes sectores
• Filtrado del listado inicial: posibilidad de desarrollar el proyecto a través del MDL y factibilidad de contar con la información necesaria para el análisis dentro del marco temporario y presupuestal del Estudio
• Se incluyeron en el listado inicial algunas medidas identificadas en el Programa de Medidas Generales de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático desarrollado en el marco de la 2ª Comunicación Nacional, con el apoyo del GEF
• Enfoque “proyecto por proyecto”
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en UruguayMetodología
• Estimación de la reducción de emisiones de GEI para el período 2003-2012: línea de base y proyección de emisiones de GEI en presencia del proyecto
• Estimación de los costos marginales: costos en inversiones y operación y mantenimiento del escenario de mitigación del proyecto respecto con la línea de base
• Tasa de descuento: 12% anual para obtener el valor actual neto de los costos y el valor presente de las reducciones netas de emisiones anuales
• Obtención del costo marginal por tonelada de CO2 abatida
• Construcción de la curva de costos marginales
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en UruguaySector Opción de Mitigación
Utilización de energía eólica para la generación de energía eléctricaGeneración deenergía eléctrica
Generación de energía eléctrica a partir de gas natural
Optimización del sistema de transporte urbano de Montevideo
Utilización de gas natural comprimido en autos y taxis
Transporte
Utilización de gas natural comprimido en ómnibuses y camiones
I ndustrial Sustitución de f uel oil por gas natural en un conjunto de industrias
Residencial Aumento de la efi ciencia en la iluminación
Recuperación de biogas de sitios de disposición fi nal de residuosDesechos
Tratamiento de efluentes industriales
Forestación e industria de la madera para obtención de productos duraderos ysustitución de combustibles f ósiles
Cambio en el Usode la Tierra y laSilvicultura I ntensifi cación de la ganadería en combinación con f orestación
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL en Uruguay
Proyecto de MitigaciónEmisionesabatidas(ton CO2)
Emisiones abatidasagregadas(ton CO2)
Costo marginal
(US$/ton CO2)Utilización de GNC en omnibuses y camiones 273.440 273.440 -184,71
Utilización de GNC en autos y taxis 458.550 731.990 -133,24
Aumento de la eficiencia en iluminación residencial 404.787 1.136.777 -4,48
Optimización del sistema de transporte urbano deMontevideo
323.000 1.459.777 -1,80
Recuperación de biogas de sitios de disposición final deresiduos
3.345.585 4.805.362 3,86
I ntroducción de GN en el sector industrial 737.577 5.542.939 4,85
I ntensifi cación de ganadería en combinación conforestación
1.499.000 7.041.939 6,15
Generación de energía eléctrica a partir de gas natural 2.273.400 9.315.339 7,87
Tratamiento de efluentes industriales 1.928.733 11.244.072 9,34
Forestación e industria de la madera para productosduraderos
1.524.000 12.768.072 10,67
Utilización de energía eólica para la generación deenergía eléctrica
396.830 13.164.902 111,13
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL en Uruguay
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en Uruguay
Conclusiones • Importancia de la información obtenida en este estudio
en un corto plazo y en el momento adecuado
• Los resultados obtenidos son adecuados y satisfactorios para su consideración en el MDL:• Sector energético: costos marginales estimados entre -4,48
US$/ton CO2 y 9,34 US$/ton CO2 y reducción esperada de 10,5 millones de toneladas de CO2
• Sector LULUCF: costos marginales estimados entre 6,15 US$/ton CO2 y 10,67 US$/ton CO2 y reducción esperada de 3 millones de toneladas de CO2.
Estudio de apoyo a la aplicación del MDL
en Uruguay
Conclusiones
• En futuros estudios se debe considerar toda la vida de los proyectos y no acotarlo al año 2012
• Dadas las limitaciones inherentes del estudio, restaban otras opciones por evaluar o profundizar su análisis (línea de base, cogeneración, eficiencia energética)
Rol de la Autoridad Nacional Designada
• Promoción permanente del MDL
• Aprobación nacional de proyectos MDL respecto a la contribución de los mismos al desarrollo sostenible
Aprobación nacional de proyectos MDL: GUÍA METODOLÓGICA
Elaboración y objetivo• Se realizó en consulta con los diferentes
sectores: gubernamental, privado, académico y ONGs
• Facilita la identificación y el desarrollo de proyectos MDL
• Será refrendada por la autoridad competente, previo acuerdo en el ámbito de coordinación nacional sobre CC
Aprobación nacional de proyectos MDL: GUÍA METODOLÓGICA
Contenido• Introducción• Identificación de ideas de proyecto MDL• Presentación de proyectos MDL para
aprobación nacional– CDM-PDD / SSC-PDD– CIDS– Bases para elaborar instructivo presentación y
aprobación o no proyectos MDL– Promoción inversiones, COMAP
Aprobación nacional de proyectos MDL: GUÍA METODOLÓGICA
• Documentación requerida: carta de solicitud de aprobación, PDD, EIA, CDS, información detallada sobre los comentarios del público y audiencia pública correspondiente
• Procedimiento de aprobaciónUCC: recepción, verificación y registroCTA: evaluación y elaboración informeJNCC: evaluación y recomendación MVOTMA: aprobación
Aprobación nacional de proyectos MDL:
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLE
• Criterios e indicadores básicos de desarrollo sostenible (CIDS) para facilitar el proceso de aprobación
• Contribuir a la transparencia del procedimiento, y a la generación de proyectos de elevada calidad, resultando en un menor riesgo para el proponente y para el inversor del proyecto
Aprobación nacional de proyectos MDL:
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLE
Proceso de consulta
• Elaboración de una propuesta CIDS
• Consultas informales a nivel nacional (instituciones gubernamentales, ONGs, sector académico y privado) e internacional (Brasil-CentroClima, Suiza-ETH, Canada-ESDI Initiative)
• Presentación COTAMA
• Incorporación a la propuesta de los comentarios recibidos
• Taller de presentación de la propuesta y asignación de coeficientes de ponderación a través de grupos de trabajo.
DESARROLLO SOSTENIBLEPOLÍTICO
SOCIALAMBIENTAL
ECONÓMICO
• Participaciónautoridades locales
• Participaciónciudadana
• Autosuficiencia tecnológica
• Generación neta de empleo
• Distribución de la renta
• Desarrollo de capacidades
• Afectación de la población local
Sustentabilidad:
• microeconómica
•económica
•balance de pagos
•fiscal
• Calidad de aire
•Riesgo de emergencia ambientales
•Eficiencia energética
•Uso del suelo
•Recursos hídricos
•Biodiversidad
•Uso energías renovables
Aprobación nacional de proyectos MDL:
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLE
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLEResultados
Criterios Sociales - Segunda Ponderación
0 10 20 30 40 50 60 70
Contribución a la generaciónneta de empleo
Impactos sobre la renta de lapoblación de bajos recursos
Contribución al desarrollo decapacidades
Contribución a laautosuficiencia tecnológica
Afectación a la población local
menos importante importancia mas importante
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLEResultados
Criterios Ambientales - Segunda Ponderación
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Uso de energías renovables
Eficiencia energética
Calidad del aire
Recursos hídricos
Uso del suelo
Protección de la biodiversidad
Riesgo de emergencias ambientales
menos importante importancia mas importante
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLEResultados
Criterios Economicos - Segunda Ponderación
0 5 10 15 20 25 30 35
Contribución a la sustentabilidad microeconómica
Contribución a la sustentabilidad económica
Contribución a la sustentabilidad del balance de pagos
Contribución a la sustentabilidad fiscal
menos importante importancia mas importante
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLEResultados
Criterios Politicos - Segunda Ponderación
0 10 20 30 40 50 60
Participación ciudadana
Participación de las autoridades locales
menos importante importancia mas importante
CRITERIOS DESARROLLO SOSTENIBLEResultados
Agregación de las Categorías - Segunda Ponderación
0 5 10 15 20 25 30 35
Categoría social
Categoría económica
Categoría ambiental
Categoría política
menos importante importancia mas importante
Algunos obstáculos y expectativas
• Ausencia de incentivos y regulaciones que hagan viable la producción de energía eléctrica a partir de energías renovables
• Escasas fuentes de financiamiento para proyectos de inversión (diferentes al ingreso por venta de CERs)
• Difundir el portafolio de proyectos MDL en el ámbito internacional
• Profundizar la motivación de los sectores nacionales público y privado potenciales vendedores de CERs
• Identificar líneas de asistencia para desarrollar el Plan de Acción y los Programas de Capacitación y Difusión y de Transferencia de Tecnologías
Consideraciones adicionales
Gestión coparticipativa a nivel nacional en temas vinculados a la mitigación CC – mejorar la participación e interacción
permanente de los actores públicos y privados, la sociedad civil y el sector académico
– fortalecer la coordinación con los organismos internacionales interesados
Consideraciones adicionales
Red regional de AND
- mecanismo de capacitación e intercambio de experiencias entre las OCCs
- continuidad a la iniciativa gobierno Países Bajos-CAF de forma sostenida en el tiempo
- experiencia similar exitosa: red de oficiales de Ozono, coordinada por el PNUMA
- experiencia concreta: países Bálticos