La Convenció Constitucional

Una proposta radicalment democràtica

Isabel-Helena Martí CastellDijous Europeus - 26/03/2015

Sala Verdaguer - Ateneu Barcelonès

1

2Debat “Dijous Europeus”

1. Fer una constitució democràtica. Fer democràticament una constitució

2. Òrgans constituents arreu

3. Convencions constitucionals: envers el perfeccionament democràtic

■ La Convenció de Filadèlfia (1787)■ La Convenció Europea (2002-2003)■ La Convenció Irlandesa (2012-2013)

4. La Convenció Constitucional Catalana

3

Sumari

4

1. Fer una constitució democràtica. Fer democràticament una constitució

How Democratic Is The American Constitution?

Quant democràtica és la Constitució americana?5

“The American democratic republic was notcreated nor could it have been long maintainedby leaders alone, gifted as they may have been.

It was they, to be sure, who designed aframework suitable, as they thought, for a

republic. But it was the American people, and theleaders responsive to them, who ensured that

the new republic would rapidly become ademocratic republic”.

Robert A. DahlHow Democratic Is The American Constitution?

Yale University Press, 2001

El QUI i el COM determina el QUE6

Robert A. Dahl

(Inwood, Iowa, 1915 - Hamden, Connecticut, 2014)Catedràtic ciència política Universitat de YalePresident Associació Americana de Ciència Política

❖ Delegats territorials. Sistema federalista lax en detriment d’un estat central fort per acomodar les 13 ex-colònies.

❖ Transaccions entre delegats. Esclavatge (estats del sud) i igualtat en la representació en el Senat (estats menys poblats).

❖ Democràcia representativa vs directa. Els membres del Senat elegits directament per les estructures polítiques estatals i no per la ciutadania fins el 1913.

❖ Sufragi. 1870, dret del vot a totes les races. 1920, dret del vot a les dones.

Procediment, legitimitat i regeneració política7

❖ Dignitat humana. Ser una persona és ser consultat, ser escoltat i ser explicat el perquè. Valors morals de la democràcia participativa. Revaloralització de l’esfera pública. Escola de democràcia.

❖ Nous models de legitimització política en plena crisi dels partits polítics.

❖ Regeneració del procés institucional de presa de decisions (corrupció)

❖ Factor de transformació de la cultura política (perfeccionament).

❖ La participació cohesiona la societat (independentistes-no independentistes; dretes-esquerres).

❖ El procediment també afecta la qualitat de la deliberació pública.

Taula rodonaProcés constituent: erigir una democràcia avançada

8

2. Òrgans constituents arreu

9Comissió, convenció, assemblea?

❖ Comissions d'experts. The Silk Commission, 2011.❖ Negociacions entre líders polítics. Els Acords del

Llac Meech, 1987, i Charlottetown, 1992 (Canadà). Els Acords de Pau de Belfast, 1998.

❖ Assemblea elegida indirectament. La Convenciósobre el Futur d'Europa, 2002-3.

❖ Convenció societat civil. Convenció ConstitucionalEscocesa, 1989-95.

❖ Assemblea constituent directament elegida. Consell d'Islàndia, 2011.

❖ Assemblea ciutadans. Assemblees de la ColúmbiaBritànica, 2005; Països Baixos, 2006; i Ontàrio, 2006-7.

❖ Assemblea mixta. Convenció Constitucional Irlandesa, 2013-14.

10

3. Convencions constitucionals: envers el perfeccionament democràtic

■ La Convenció de Filadèlfia (1787)■ La Convenció Europea (2002-2003)■ La Convenció Irlandesa (2012-2013)

11

La Convenció de Filadèlfia 1787

Escena en la signatura de la Constitució dels Estats Units (1940)Howard Chandler Christy - Cambra de Representants (Capitoli - Washington, D.C.)

Una assemblea de semidéus12

❖ La constitució vigent més antiga del món❖ Declaració de la independència - 1776❖ Tractat de Versalles - 1783❖ Reforma dels Articles de la Confederació❖ 55 delegats❖ La majoria dels Pares Fundadors eren

terratinents rics, homes i blancs: 32 juristes, 11 homes de negocis, 4 polítics, 2 militars, 2 metges, 1 inventor i 1 propietari granger.

❖ “An assembly of demigods” Thomas Jefferson (carta a John Adams)

13

La Convenció Europea 2002-2003

Sessió inaugural 28 de febrer de 2002Hemicicle del Parlament Europeu

14Tombada a França i Països Baixos

❖ Inspirada en la Convenció de Filadèlfia.❖ 2001 Consell Europeu de Laeken.❖ Reflexionar sobre les qüestions

fonamentals de futur a Europa i redactar un primer esborrany de Constitució.

❖ Presidència: Valéry Giscard d’Estaing.❖ 105 membres dels quals 96 amb vot.❖ 84 representants dels països membres (25

+ 3) (3 per país, 1 representant del cap d’Estat i 2 del parlament nacional), 16 europarlamentaris, 2 membres Comissió europea, 1 president, 2 vicepresidents.

❖ 2004 aprovat per la conferència intergovernamental del Consell.

❖ Tombada en referèndum pels ciutadans francesos i holandesos.Signatura Tractat de Lisboa 13 de desembre de 2007

15Nosaltres els ciutadans

La Convenció Irlandesa 2012-2013

Inclosa en el programa electoral dels partits16

❖ Desembre 2012 fins febrer 2014.❖ Programes electorals Fine Gael i

socialistes, eleccions 2011.❖ Comissió mixta: 100 membres (66

ciutadans triats aleatòriament, 33 polítics, 1 president nomenat pel govern).

❖ Agenda de deliberació preestablerta.❖ Plenaris + grups de treball.❖ Èxit en atènyer els objectius de calendari.❖ Èxit en aconseguir igualtat en la

participació (taules 7-8 persones, 1 facilitador, 1 secretari (note-taker).

❖ Èxit en aconseguir implementació.

The Marriage ReferendumThis proposal is to include a new clause in the Constitution which, if passed, will mean two people will be able to marry each other regardless of their sex.

The Age of Presidential Candidates ReferendumThis proposal is to reduce the age at which candidates are eligible for election to the Office of President of Ireland from 35 years to 21.

17

Dos referèndums el 22 de maig de 2015

18

4. La Convenció Constitucional Catalana

19El procediment constituent

❖ El procediment constituent s’haurà de desenvolupar segons “estàndards democràtics altament exigents”.

❖ Hauria d’incloure:➢ Eleccions constituents➢ Iniciativa constitucional. Recomana sigui

atribuïda al Parlament, ponència conjunta de tots els grups parlamentaris.

➢ Tramitació i aprovació parlamentàries. Majoria reforçada?

➢ Fórmules de participació ciutadana➢ Referèndum de ratificació

La Convenció Constitucional: idea zero

20

Elaborar vs redactar

Una proposta per elaborar la Constitució des de la radicalitat democràtica21

“La ciutadania ha liderat el procés i, en coherència, l’ha de seguir liderant, de forma que la Constitució ha de ser radicalment democràtica tant en els resultats com en el procediment”.

“Proposem que la Convenció Constitucional integri diverses perspectives complementàries de la democràcia en l’elaboració de la Constitució. Aquest procediment àmpliament participatiu permetria obtenir els beneficis i virtuts en qualitat democràtica que cada modalitat ofereix”.

22

PRIMERA FASEDEMOCRÀCIA PARTICIPATIVA A INICIATIVA DE LA CIUTADANIA

SEGONA FASEDEMOCRÀCIA PARTICIPATIVA AUSPICIADA PER LES INSTITUCIONS

TERCERA FASEDEMOCRÀCIA REPRESENTATIVA

QUARTA FASEDEMOCRÀCIA DIRECTA