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hoy servir de base. Pero no es momento de vol-ver la mirada al pasado, sino al futuro, porquelas sucesivas etapas del plan de desarrollo eco-nómico nos obligan, desde ahora, a mirar hacialo por venir en plazos de cuatro en cuatro arios.Convendría pensar ya en el otro cuatrienio 1968-71, contemplando desde ahora un amplio hori-zonte. Y es necesario hacerlo sin miopías, sinpersonalismos, sin prejuicios. Es preciso quecuantos nos preocupamos por los problemas dela educación pensemos detenidamente, desde aho-ra, en un diálogo abierto y constructivo, en la ur-gencia de extender, reestructurar y mejorar nues-

tra enseñanza en todos sus grados y aspectos,para lo cual, sin duda, lo primero que nos hacefalta es un cambio inmediato de mentalidad. Notodo el peso económico de la educación nacionalpuede recaer sobre el Estado. Hace falta que losmunicipios, las entidades más Iliversas y la so-ciedad entera colaboren de un modo más positi-vo y eficaz en el impulso decisivo que ahora másque nunca requieren —concebidos dentro de unaconexión perfecta— todos los grados de la ense-ñanza, las bibliotecas, los centros de documen-tación y de investigación científica en nuestropaís.

(Continuará en el próximo numero.)

Conveniencia del estudio de rudimentosde Derecho en la Enseñanza mediay Escuelas del MagisterioJOSE MARIA GARRIDO LOPERA

Ayudante de Clases Prácticas de Derecho Mercantilen la Universidad de Granada

Estamos asistiendo a una etapa de cambio ycontinuo desarrollo en las distintas facetas dela vida española; la prensa, la radio y televisión,las declaraciones de las personas que tienen másdirectamente que intervenir en la marcha socialy económica españolas, nos lo ponen continua-mente de manifiesto.

Nuestra condición de profesionales de la admi-nistración y también de estar insertos en lastareas de la docencia dentro del ámbito universi-tario, han sido la causa de que traigamos a cola-ción la importancia de proporcionar en los dis-tintos campos de la enseñanza el conocimientode los rudimentos de Derecho, por parte de todala población española.

Las bases de la convivencia social, de la estruc-tura política y económica, no pueden sentarse sincontar, por parte de todos, con el conocimientode cuanto supone derechos y deberes. No preten-demos hacer de cada español un perfecto cono-cedor del Derecho, pero sí ponerle en condicionesde interpretar un texto legal y tomar concienciadel valor que esto tiene dentro de la vida del país.

A continuación exponemos los antecedentes conque cuenta el campo de la docencia española enla programación de estos conocimientos, y suge-

rimos la necesidad de que sea tomado en consi-deración por quienes pueden hacer efectiva laimplantación de este programa en los distintosniveles de la enseñanza.

A) ANTECEDENTES LEGALES

1. 0 EN ESTUDIOS DE BACHILLERATO

Ya en el plan de 17 de agosto de 1901 se esta-blecía la asignatura de Etica y Rudimentos deDerecho. Igualmente, en el plan de 1903 y en elcurso sexto se estudiaba la misma disciplina.

Por Real Decreto-ley de 25 de agosto de 1926, yen el tercer curso de Bachillerato elemental, seenseriaba Deberes éticos, cívicos y rundimentos deDerecho.

Posteriormente, y por Decreto de 7 de agostode 1931, se adaptó el plan de 1903 al de 1926, sibien sólo durante el curso 1931-32, en el que, comodecimos al principio, se estudiaba Etica y Rudi-mentos de Derecho en el sexto curso, quedandosuprimidas estas enseñanzas a partir del plan1934.

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2. EN ESTUDIOS DE MAGISTERIO

En el plan conjunto de estudios elementales demaestros en los Institutos, del ario 1901, se cur-saba en el segundo ario Etica y Rudimentos deDerecho, y en el tercero, Derecho y LegislaciónEscolar.

En el plan de 30 de agosto de 1914 se estudiabaen cuarto curso Rudimentos de Derecho y Legis-lación Escolar.

En el de 1931, igualmente existía la asignaturadenominada Cuestiones Económicas y Sociales, enel tercer curso. También, y por la citada dispo-sición de 29 de septiembre de 1931, que reconocíaderechos adquiridos, en el tercer curso se estu-diaba Derecho y Economía, plan este último de-nominado de cultura general.

En planes posteriores se suprimió la disciplinaque comentamos.

Igual sucede en las relaciones laborales con elconcepto de despido, justo e injusto, causas delmismo y el papel que desempeñan en aquéllas laOrganización Sindical y la Magistratura del Tra-bajo.

¿Y el Derecho político y el administrativo, conel estudio de las instituciones más importantes dela vida nacional? Pues no se desconoce que exis-ten muchos titulados de Enseñanza media que ig-noran términos tales como estado, nación, con-federación, representación, monarquía, república,anarquía, comunismo, corporativismo, constitu-ción, leyes fundamentales, referéndum, plebiscito,etcétera, como asimismo lo que es un Ayunta-miento, una Diputación o una Delegación de Tra-bajo o Gobierno civil, confundiendo lamentable-mente las respectivas competencias, al mismotiempo que no saben, en determinadas actuacio-nes de su vida, adonde tienen que dirigir suspasos para conseguir tal o cual documento que lees necesario.

B) ESTUDIOS DE BACHILLERATOC) ESTUDIOS DE MAGISTERIO

Como se puede apreciar por lo anteriormenteexpuesto, el legislador se ha preocupado de esta-blecer en los distintos planes de enseñanza delBachillerato la disciplina del Derecho. En casi to-dos los países se halla instituida la misma, siendoobvio indicar los motivos que inducen a los legis-ladores para disponerlo.

A mayor abundamiento, y en apoyo de que searestablecida esta enseñanza, no se puede ocultaren esta exposición que con bastante frecuenciase emplean incorrecta y equivocamente los tér-minos «no hay derecho», «tenía derecho a esto»,«estaba obligado», etc., confundiéndose con inu-sitada asiduidad derecho y obligación.

Indudablemente, observamos que en los actosde la vida cotidiana nos tropezamos a cada ins-tante con que muchas personas, incluso profe-sionales titulados en otras Facultades universita-rias y Escuelas superiores especiales, desconocenlo más elemental del Derecho, instituciones talescomo, por ejemplo, la que se refiere al matrimonioen su doble faceta de contrato y sacramento, pro-piedad y posesión, nuda propiedad y usufructo,cosas muebles e inmuebles, familia y sucesión ysobre todo aquello que afecta a materia tan ma-noseada como el arrendamiento de fincas urba-nas. ¿A qué persona no se le ha presentado uncaso relativo al derecho preferente en el contra-to de inquilinato, en el supuesto de que el dueñonecesite la vivienda para sí o sus familiares?

También, y sobre todo en estos tiempos deventas a plazos, la letra de cambio; sociedadesanónimas, limitadas, colectivas y otras.

Asimismo ocurre que entre los bachilleres ac-tuales no se distinga entre delito y falta, homi-cidio y asesinato, circunstancias atenuantes, exi-mentes y agravantes, reincidencia y reiteración,autores, cómplices y encubridores, etc.

Si es importante el conocimiento de estos tér-minos para los bachilleres, no lo es menos paralos profesionales del Magisterio, pues no debeolvidarse que por lo que atañe a éste hay queprestarle una atención especial, pues no cabeduda que los profesores de Enseñanza primariaejercen una función primordial, tanto en los nú-cleos rurales como en los urbanos, que requierela exposición clara y concisa de todos aquellosconocimientos que han asimilado en la carrera,siendo, como se ha expuesto con anterioridad, laenseñanza del Derecho básica en este grado pri-mario, habida cuenta de que un porcentaje ele-vado de estos alumnos no pueden, por diversascircunstancias, emprender los estudios de Bachi-llerato o laborales.

D) CONSECUENCIAS

Otra faceta de esta enseñanza es la relativa alas vocaciones, pues no debe olvidarse que la in-clinación del alumno a una profesión determi-nada depende muchas veces de lo que él hayaestudiado. Si no ha examinado esta materia, sila desconoce por los textos y enseñanzas del maes-tro, mal puede aficionarse a la actividad de lasleyes. Pierre Termier dice que la vocación «esuna pasión de amor» (1). ¿Puede amarse unaprofesión sin saber en qué consiste? ¿Puede exis-tir pasión sin conocimiento? Hay que tener en

(1) Cit. por G. MARAÑÓN en su obra Vocación, éticay otros ensayos, p. 21, «Colección Austral», Espasa-Calpe, Argentina, S. A.. Buenos Aires. Méjico, 1946.

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INICIACION EN LA SEGUNDA ENSEÑANZA [129] 129

cuenta que el estudio de las leyes no se limitasólo al ejercicio de la abogacía o judicatura, sinoque existen otras actividades dentro de la ca-rrera, como la administración, cátedra, etc. Lasupresión de la asignatura de Derecho ¿no será,entre otras, una de las causas de disminución dela matrícula en las Facultades respectivas? Me-ditese sobre ello.

E) CONCLUSIONES

En fin, después de estas breves consideracionesse hace necesario el restablecimiento en los estu-dios de Enseñanza media y Escuelas del Magis-

terio de dicha disciplina, pudiendo organizarse abase de una asignatura que pudiera denominarseElemento de Derecho en el Bachillerato elemen-tal, y en el universitario de Letras, dos cursos,uno de Derecho privado y otro de Derecho públi-co. En las Escuelas del Magisterio, Elementos deDerecho, como asimismo en los Institutos labo-rales.

Y por último diremos que, aunque en los vigen-tes cuestionarios nacionales para la Enseñanzaprimaria y en el período de iniciación profesio-nal (escolares de doce a quince arios) se esta-blece la disciplina de Derecho, dicho períodotiene un carácter voluntario y, por consiguiente,los escolares hasta los doce arios no reciben lainstrucción de referencia.

Iniciación en la Segunda Enseñanza

FLORENCIO OLLE RIBA

Licenciado en Pedagogía

EL PASO DE LA PRIMARIAA LA SEGUNDA ENSEÑANZA

Es una realidad manifiesta el gran vacío rei-nante en la actualidad en cuanto a los enlacesdidácticos que deberían existir entre la Primeray la Segunda enseñanza.

La desconexión, tanto en el aspecto formativo,como en el puramente instructivo, es lo suficien-temente significativa para calificar de inapro-piados los planes de enseñanza de nuestro sistemadocente.

De hecho, entre el último eslabón de la Ense-ñanza primaria (ingreso) y los primeros cursosdel Bachillerato no existe ninguna solución decontinuidad, por lo menos dentro de los limitesde una didáctica apropiada, tan necesaria en estaetapa de la formación del niño.

Por consiguiente, no es de extrañar que lo quepodriamos calificar de disciplinas formativas en-caminadas a orientar los inicios de una culturafundamental para la expansión ulterior del esco-lar se desarrollen, en nuestro Bachillerato, deuna manera tan precaria.

En consecuencia, tan elevada misión se vetruncada en su trayectoria por las imposicionesde carácter puramente especulativo que posponenlo fundamental en beneficio de lo secundario, alrecargar la mente del niño, con el estudio siste-mático y de memoria, de una serie de temas que,ni por su extensión, ni por su contenido, es ca-

paz de asimilar, de manera positiva, un niño dediez arios, por falta de los recursos intelectualesnecesarios para el manejo de las relaciones ló-gicas.

El error está en un plan de estudios que imponeun desarrollo didáctico demasiado formalista y enel que, unas veces por defecto (formación), y otraspor exceso (instrucción), sumerge al niño en unadesorientación total que fomenta la abulia y ladesgana, por atentar contra los intereses psico-lógicos y biológicos del niño.

Su capacidad mental se halla muy lejos nosólo de asimilar tales imposiciones, sino que, in-cluso, dada su natural idiosincrasia, le es total-mente imposible encauzar debidamente su acti-vidad mental en este período de su desarrollo. Nisu estado físico, ni el mental, están en condicio-nes de someterse, de manera intensiva, a unaconstante abstracción intelectual, ya que lo máscorriente y natural es que, en esta época, predo-minen todavía en el niño las sensaciones e inte-reses de carácter sensorial.

Por otro lado, la modalidad de enseñanza queel niño empieza a vivir de manera total, dondecada profesor desarrolla su asignatura con todaindependencia, y hasta cierto punto al margende las demás, crea en el subconsciente del niñocontinuas frustraciones que en nada pueden be-neficiar su formación.

No es que pretendamos indicar, ni mucho me-nos insinuar, que el niño que se inicia en el Ba-