Convenio 187Convenio 187Convenio sobre el marco Convenio sobre el marco

promocional para la promocional para la seguridad y salud en el seguridad y salud en el

trabajo, trabajo,

20062006

Contexto EconómicoPolítico y Social :tipo de Gestión

Contexto EconómicoPolítico y Social :tipo de Gestión

Estadode Salud

SituaciónVivida por

el Trabajador

Relaciones

de Trabajo

Salarios

Medio Ambiente de Vida (Físico, Sanitario,

Sociocultural

Medio Ambiente de Vida (Físico, Sanitario,

Sociocultural

El Hombre (Características FísicasAptitudes, Experiencia

Profesional, SentimientosAspiraciones, etc.

ImperativosEconómicosImperativosEconómicos

Seguridad e Higieneen el Trabajo

Organización del

Trabajo;Contenido

de las Tarea

Imperativos de la Productividad

Sistema Jerárquico

Instrucciones de

Trabajo - DisciplinaDuración del

Trabajo

Datos Antropológicos:

Edad, Sexo, etc

Calificaciones Expectativas

Personales

Diseño del Lugar de

Trabajo y su

Medio Ambiente

Imperativos EconómicosImperativos EconómicosImperativos Técnicos y de OrganizaciónImperativos Técnicos y de Organización

Situación Práctica y Jurídica del Trabajador como Subordinado (2)

Situación Práctica y Jurídica del Trabajador como Subordinado (2)

El Convenio 187El Convenio 187

DefinicionesDefiniciones Política nacionalPolítica nacional: : conforme el artículo 4, C155conforme el artículo 4, C155 Sistema nacional: Sistema nacional: infraestructura para la aplicación de la infraestructura para la aplicación de la

política y los programas nacionalespolítica y los programas nacionales Programa nacional: Programa nacional: incluye objetivos, plazos, prioridades incluye objetivos, plazos, prioridades

y medios de acción y la evaluacióny medios de acción y la evaluación Cultura nacional de prevención en materia de Cultura nacional de prevención en materia de

seguridad y salud en el trabajo: seguridad y salud en el trabajo: el derecho a un medio el derecho a un medio ambiente de trabajo SyS se respeta a todos los niveles; en ambiente de trabajo SyS se respeta a todos los niveles; en la que se participa activamente, con derechos, deberes y la que se participa activamente, con derechos, deberes y responsabilidades bien definidos, concediendo a la responsabilidades bien definidos, concediendo a la prevención la máxima prioridadprevención la máxima prioridad

ObjetivoObjetivo

Compromiso con la mejora continua para la Compromiso con la mejora continua para la prevención, mediante el desarrollo de una prevención, mediante el desarrollo de una políticapolítica, , un un sistemasistema y un y un programa nacionalprograma nacional, en consulta., en consulta.

Compromiso para conseguir, progresivamente, un Compromiso para conseguir, progresivamente, un medio ambiente de trabajo,Sy S, mediante un medio ambiente de trabajo,Sy S, mediante un Sistema Nacional y Programas Nacionales con Sistema Nacional y Programas Nacionales con base en los instrumentos de la OITbase en los instrumentos de la OIT

Consulta periódica para ratificación de los Consulta periódica para ratificación de los Convenios de la OITConvenios de la OIT

Política NacionalPolítica Nacional

Promoción mediante la elaboración de una política Promoción mediante la elaboración de una política nacionalnacional

Promover el derecho de los trabajadores a Promover el derecho de los trabajadores a promover e impulsar un MATSSpromover e impulsar un MATSS

Promover principios básicos como: evaluar los Promover principios básicos como: evaluar los riesgos o peligros para el trabajo, combatir en su riesgos o peligros para el trabajo, combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo y origen los riesgos o peligros del trabajo y desarrollar una cultura nacional de prevención que desarrollar una cultura nacional de prevención que incluya información, consultas y formaciónincluya información, consultas y formación

Política Nacional en Política Nacional en Materia de SSTMateria de SST

Declaración de principios y compromisos que Declaración de principios y compromisos que promuevan mejorar continuamente las condiciones promuevan mejorar continuamente las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacionalde seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional

ObjetivosObjetivos

Principios básicosPrincipios básicos

Compromisos y estrategias para alcanzar los Compromisos y estrategias para alcanzar los principios básicosprincipios básicos

Roles y responsabilidades de los involucradosRoles y responsabilidades de los involucrados

Elementos de una Elementos de una Política Nacional en Política Nacional en

SSTSST

POLITICA NACIONAL DE SALUD Y

SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Función reguladoraFunción

preventiva

Directrices y Asistencia

técnica

Otros actores sociales

Vigilancia del

cumplimientoRecolección de

información e investigación

Tripartismo

Educación y formación

Reparación del daño y aseguramiento

Sistema Nacional de SSTSistema Nacional de SST El sistema nacional de SST tiene el objetivo de desarrollar la El sistema nacional de SST tiene el objetivo de desarrollar la

acción nacional en esta materia, aun si la organización de la acción nacional en esta materia, aun si la organización de la acción nacional en SST no se haya concebido como un acción nacional en SST no se haya concebido como un sistema.sistema.

Un sistema puede definirse como un conjunto de elementos Un sistema puede definirse como un conjunto de elementos que actúan armónicamente para la consecución de un que actúan armónicamente para la consecución de un objetivo. objetivo.

Cada elemento tiene definidas sus funciones y sus relaciones Cada elemento tiene definidas sus funciones y sus relaciones (jerárquicas o funcionales) con los elementos restantes.(jerárquicas o funcionales) con los elementos restantes.

Sistema NacionalSistema Nacional Establecer, mantener y desarrollar un sistema Establecer, mantener y desarrollar un sistema

nacional en consulta con empleadores y nacional en consulta con empleadores y trabajadorestrabajadores

El Sistema deberá incluir, entre otras cosasEl Sistema deberá incluir, entre otras cosas ::• Legislación, convenios colectivos y cualquier otro instr.Legislación, convenios colectivos y cualquier otro instr.• Una autoridad/es, organismo/s responsables de la SSTUna autoridad/es, organismo/s responsables de la SST• Garantías para la observancia de la legislación, Garantías para la observancia de la legislación,

incluidos el sistema de inspecciónincluidos el sistema de inspección• Disposiciones para promover en el ámbito de la Disposiciones para promover en el ámbito de la

empresa entre la dirección, los trabajadores y sus empresa entre la dirección, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas representantes, como elemento esencial de las medidas de prevenciónde prevención

Sistema NacionalSistema Nacional El Sistema Nacional deberá incluir, cuando procedaEl Sistema Nacional deberá incluir, cuando proceda::

• Uno o mas órganos consultivos tripartitos en el ámbito Uno o mas órganos consultivos tripartitos en el ámbito nacionalnacional

• Servicios de información y asesoramientoServicios de información y asesoramiento• Servicios de Salud en el TrabajoServicios de Salud en el Trabajo• InvestigaciónInvestigación• Registro y análisis de AT y EPRegistro y análisis de AT y EP• Disposiciones con miras a colaboración con los Disposiciones con miras a colaboración con los

regimenes de seguro o seguridad socialregimenes de seguro o seguridad social• Apoyo a microempresas, pyme y en la economía Apoyo a microempresas, pyme y en la economía

infernalinfernal

AUTORIDADES AUTORIDADES COMPETENTES Y COMPETENTES Y MECANISMOS DE MECANISMOS DE COORDINACIÓNCOORDINACIÓN

CONSEJO NACIONAL DE SALUD Y

SEGURIDAD EN EL TRABAJO

MINISTERIO DEL TRABAJOMINISTERIO DEL TRABAJO

MINISTERIO DEMINISTERIO DE SALUD SALUD

ONGs de PROFESIONALES

ORGANIZACIONES

DE EMPLEADORES

MINISTERIO DELMEDIO

AMBIENTE

OTROS ACTORESSOCIALES

ORGANIZACIONESDE

TRABAJADORES

MINISTERIO DEEDUCACIÓN

SISTEMA DESISTEMA DESEGURIDAD SOCIALSEGURIDAD SOCIAL

Programa NacionalPrograma Nacional

Promover una cultura nacionalPromover una cultura nacional Contribuir a la protección mediante la eliminación Contribuir a la protección mediante la eliminación

de los peligros y riesgos y a promover la SSTde los peligros y riesgos y a promover la SST Elaboración sobre un análisis de la situación Elaboración sobre un análisis de la situación

nacional, que incluya un análisis del Sistema Nac.nacional, que incluya un análisis del Sistema Nac. Incluir objetivos, metas e indicadores de progresoIncluir objetivos, metas e indicadores de progreso Ser apoyado por otros programasSer apoyado por otros programas El programa deberá ser ampliamente difundido y en El programa deberá ser ampliamente difundido y en

la medida de lo posible respaldado y puesto en la medida de lo posible respaldado y puesto en marcha por las mas altas autoridades nacionalesmarcha por las mas altas autoridades nacionales

La La cultura cultura de la de la

prevenciprevenciónón

La cultura de la prevenciónLa cultura de la prevención

La Cultura de las OrganizacionesLa Cultura de las Organizaciones• Perspectiva socioantropológica.Perspectiva socioantropológica.• Perspectiva Organizacional.Perspectiva Organizacional.

El nacimiento de la “El nacimiento de la “cultura de la cultura de la prevención”prevención”

• El convencimiento de que los sistemas El convencimiento de que los sistemas siempre son falibles.siempre son falibles.

• El caso específico.El caso específico.

Chernobyl (1986)Chernobyl (1986)

IAEA. “IAEA. “pobre culturapobre cultura de la seguridad” de la seguridad” INSAG: autoridad y responsabilidad en los INSAG: autoridad y responsabilidad en los

máximos niveles, normas aprobadas, creación y máximos niveles, normas aprobadas, creación y mantenimiento de una mantenimiento de una “cultura de la “cultura de la seguridad nuclear”seguridad nuclear”

La investigación de otro accidente: “los principales La investigación de otro accidente: “los principales problemas del reactor no son problemas de problemas del reactor no son problemas de hardware sino hardware sino problemas de problemas de gerenciamiento”gerenciamiento”

Las definicionesLas definiciones Valores, creencias, actitudes, conductas, roles, Valores, creencias, actitudes, conductas, roles,

prácticas sociales.prácticas sociales. ““La Cultura de Seguridad de una organización es el La Cultura de Seguridad de una organización es el

producto de los valores, actitudes, competencias y producto de los valores, actitudes, competencias y patrones de comportamiento, grupales e individuales, patrones de comportamiento, grupales e individuales, que determinan el compromiso y el estilo y la que determinan el compromiso y el estilo y la competencia de los programas de salud y seguridad. competencia de los programas de salud y seguridad. Organizaciones con un cultura positiva están Organizaciones con un cultura positiva están caracterizadas por comunicaciones fundadas en la caracterizadas por comunicaciones fundadas en la confianza mutua, por percepciones compartidas confianza mutua, por percepciones compartidas respecto de la importancia de la seguridad y por respecto de la importancia de la seguridad y por confianza en la eficacia de las medidas preventivas”.confianza en la eficacia de las medidas preventivas”.

““Cada grupo desarrolla actitudes compartidas, Cada grupo desarrolla actitudes compartidas, creencias y formas de comportamiento. Esta forma creencias y formas de comportamiento. Esta forma de cultura es mucho más que la suma de sus de cultura es mucho más que la suma de sus partes. En una organización segura los patrones de partes. En una organización segura los patrones de asunciones compartidas pone a la seguridad en un asunciones compartidas pone a la seguridad en un lugar muy alto de sus prioridades.lugar muy alto de sus prioridades.

Este estilo es el producto de los valores Este estilo es el producto de los valores individuales y grupales, actitudes, competencias y individuales y grupales, actitudes, competencias y patrones de comportamiento”.patrones de comportamiento”.

Las definicionesLas definiciones

Asunciones, valores, conductas Asunciones, valores, conductas y y

comportamientoscomportamientos Asunciones:Asunciones:

• La naturaleza de la gente.La naturaleza de la gente.• La naturaleza de las relaciones humanas.La naturaleza de las relaciones humanas.

Valores:Valores: estándares de la organización. estándares de la organización. Comportamientos:Comportamientos: valen más los hechos. valen más los hechos.

Las definicionesLas definiciones

Las TeoríasLas Teorías La apuesta de la cultura de la seguridad es La apuesta de la cultura de la seguridad es acabar acabar

con los errores.con los errores. Teoría Teoría Sistémica.Sistémica. Teoría de los Teoría de los factores humanos:factores humanos:

• Culpa, “acto inseguro”Culpa, “acto inseguro”• La posición de La posición de ReasonReason: “no podemos cambiar : “no podemos cambiar

la condición humana, pero podemos cambiar las la condición humana, pero podemos cambiar las condiciones en que los humanos trabajan”condiciones en que los humanos trabajan”

La posición de ReasonLa posición de Reason Tres principios:Tres principios:

• Prevenir los erroresPrevenir los errores diseñando sistemas diseñando sistemas que compensen las debilidades humanas que compensen las debilidades humanas predecibles haciendo más y más difícil incurrir predecibles haciendo más y más difícil incurrir en errores.en errores.

• Hacer los Hacer los errores visibleserrores visibles para para interceptarlos.interceptarlos.

• Desarrollar estrategias para Desarrollar estrategias para mitigar el mitigar el errorerror cuando ocurre. cuando ocurre.

““El error humano es una El error humano es una consecuencia, no una causaconsecuencia, no una causa. Los . Los errores… están determinados y provocados por errores… están determinados y provocados por factores organizacionales y puestos de trabajo factores organizacionales y puestos de trabajo inadecuados”. En consecuencia, los denomina inadecuados”. En consecuencia, los denomina “accidentes organizacionales”. Sostiene que los “accidentes organizacionales”. Sostiene que los accidentes organizacionales implican la accidentes organizacionales implican la interacción de condiciones latentes interacción de condiciones latentes con eventos disparadores.con eventos disparadores.

La posición de ReasonLa posición de Reason

Algunas cuestiones Algunas cuestiones concretas en cuanto a la concretas en cuanto a la cultura de la prevencióncultura de la prevención

Destruyendo MitosDestruyendo Mitos

Los Accidentes de Trabajo y las Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales no se Enfermedades Profesionales no se producen por la mala suerteproducen por la mala suerte

Lo perimido de limitarse a los actos Lo perimido de limitarse a los actos insegurosinseguros

Tanto los accidentes como las Tanto los accidentes como las enfermedades tienen causas y estas son enfermedades tienen causas y estas son preveniblesprevenibles

Construyendo nuevos Construyendo nuevos conceptosconceptos

La salud y la seguridad son una tarea de la La salud y la seguridad son una tarea de la dirección de la misma importancia que la dirección de la misma importancia que la producción y la calidadproducción y la calidad

Son demasiado serias para dejarla en manos Son demasiado serias para dejarla en manos de los “expertos”de los “expertos”

La cultura del papel no reemplaza a la cultura La cultura del papel no reemplaza a la cultura de la prevenciónde la prevención

Hay una cultura de la Hay una cultura de la prevención cuando:prevención cuando:

Se es capaz de entender los riegos que se Se es capaz de entender los riegos que se enfrentan. enfrentan.

PriorizarlosPriorizarlos Identificar caminos prácticos para ponerlos Identificar caminos prácticos para ponerlos

bajo controlbajo control Se cuenta con mecanismos de discusión para Se cuenta con mecanismos de discusión para

lograr el mejor tratamientolograr el mejor tratamiento

Hay una cultura de la Hay una cultura de la prevención cuando:prevención cuando:

Los individuos están alertas y son “dueños” de la Los individuos están alertas y son “dueños” de la salud y seguridadsalud y seguridad

Tienen una actitud conciente y minuciosa hacia los Tienen una actitud conciente y minuciosa hacia los temas de salud y seguridadtemas de salud y seguridad

Tienen buenos canales de informaciónTienen buenos canales de información La Dirección muestra su compromiso con el tema La Dirección muestra su compromiso con el tema

en cada actituden cada actitud Tienen información científica actualizadaTienen información científica actualizada