Convenio de Basilea sobre el control de movimiento transfronterizo de

desechos peligrosos y su disposición

Leila Devia

Taller Regional para la Prevención y Monitoreo del Tráfico Ilícito de Desechos Peligrosos y otros Desechos

Buenos Aires, 22 y 23 de marzo

I. LOS DOS PILARES DE LA CONVENCION

• Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos

• Manejo Ambientalmente Racional de Desechos Peligrosos

LA CONVENCION DE BASILEA Y EL COMERCIO

La Convención de Basilea está en conflicto con el sistema de comercio Multilateral?

- Movimiento transfronterizo = comercio?

- Desechos peligrosos = mercancías o productos?

EL PROCESO BAJO LA DECLARACIÓN DE DOHA

• Articulo (31): identificación de las “obligaciones específicas de comercio” en MEAs

• Criterio propuesto:

- obligatorio

- explícito

- específico

SITUACIÓN: PAISES NO-PARTES

Ningún movimiento de países no-Partes (ver Art. 11). Art. 4(5) Ningún movimiento de países no-Partes: puede ser una violación al principio Trato general de la Nación más favorecida, Art. III y Art. XI del GATT

- Posibilidad de concluir un acuerdo bilateral (Art. 11)

- 158 Partes a los BC-146 Miembros de WTO

Definiciones de Tráfico Ilícito de desechos peligrosos (Convención de Basilea) art. 9.

Rol de las Aduanas en detectar e investigar el tráfico de desechos peligrosos

• Alerta aduanera• Consideraciones espaciales para la

investigaciones aduaneras

Rol de la Policía en la investigación del tráfico ilícito

• Abandono• Seguridad• Delito

Problemas legales y técnicos para tipificar delitos derivados del tráfico ilícito de desechos para jueces y fiscales

Nuevas tecnologías para descubrir a los traficantes ilegales de desechos peligrosos

CUESTIONARIO

Dificultades en el control del tráfico ilícito: vacíos legales

1)  Cuáles son los vacíos legales en su país en materia de tráfico ilícito

a)  Definición legal de tráfico ilícito

b)  Competencias de la autoridad aduanera

c)  Competencias de la policía

d)  Competencias y actuación de la justicia

e)  Existencia de zonas francas ó puertos libres dificultades en su control

f) Otros (como se realiza la interrelación de las actuaciones.)

Problemas específicos con corrientes identificadas de desechos

2) Cuáles son los problemas específicos con corrientes identificadas de desechos

a)  Capacidad de controlb)  Facultades para el control de destinaciones de tránsitos

internacionalesc)  Carencia de sistemas de alertas tempranas entre los países de la

regiónd)  Laboratorios para consulta e)  Técnicas analíticas adecuadas para control rápido f) Incertidumbre en las mediciones g)  Otros (Posibilidad de establecer Ejercicios Interlaboratorio entre

los países para la detección de presencia de desechos en corrientes particulares ej. Aceites comestibles, aceites minerales con PCB, Asfaltos, etc. )

Problemas específicos entre desechos y bienes usados. ( residuos electrónicos,

teléfonos celulares)

3) Cuáles son las dificultades para discriminar entre un desecho y un bien usado

a)  Procedimientos de controlb)  Mecanismos de diferenciaciónc)  Celeridad en la obtención de resultados de laboratorio d)  Controles de calidad y vida útil de la mercadería e)  Otros (Experiencia de los países. Normativa y procedimientos que

se aplican. Tiempos que demandan los procedimientos. Perjuicios económicos de los dueños de bienes retenidos. Derechos de los importadores. Derechos de la Autoridad de control a la retención de la mercancía en investigación. Corrientes específicas que los países han detectado con estas dificultadas (discriminación desecho/bien usado). Cómo se solucionó definitiva o transitoriamente.)

Elementos contenidos en el Manual de Cumplimiento e Implementación de la

Convención de Basilea

4) Cuales son los elementos del Manual que podrían aplicarse a un Manual para la región

a)  Nuevas tecnologías para la detección del tráfico ilícito

b)  Modelo de investigación

c)  Análisis y muestreo de desechos peligrosos

d)  Creación de redes de inteligencia

e)  Implementación de canales de alertas tempranas en tiempo real

f)   Otros (Modelos de normativa para el cumplimiento de las obligaciones, Procedimientos expeditivos ante una posible detección, Elementos concernientes al Tráfico Ilícito de desechos para incorporar a una Red Operativa Regional)