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Convenio de Financiaci6n No. DCI-ALA/2008/020-1 55

CONVENIO DE FINANCIACION

entre

LA UNION EUROPEA

y

LA REPUBLICA DE COLOMBIA

"Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad"

Convenio de Financiaci6n DCI-ALA2008/020-155

CONVENIO DE FINANCIACION

Condiciones Particulares

La Union Europea, en lo sucesivo denominada <da Uniom>, representada por la Comision Europea, en lo sucesivo denominada «Ia Comisiom>,

por una parte, y

El Gobiemo de Colombia, en lo sucesivo denominado «el Beneficiario»,

por otra parte,

han convenido en lo siguiente:

ARTICULO 1 - NATURALEZA Y OBJETO DE LA INTERVENCION

1.1. La Union contribuini a la financiacion del Programa siguiente:

CRIS: DCI- ALA 2008/020-155 Titulo: Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad

En lo sucesivo denominado el Programa, cuya descripcion figura en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II.

1.2 Este Programa se ejecutani de acuerdo con las disposiciones del Convenio de Financiacion y sus anexos: Condiciones Generales (anexo I) y Disposiciones Tecnicas y Administrativas (anexo II).

ARTICULO 2 - FINANCIACION DE LA UNION

2.1 El coste total del Programa se estima en 31.300.000 euros.

2.2 La Union se compromete a financiar un importe maximo de 26.000.000 euros. La distribucion por nibrica de la contribucion financiera de la Union figura en el presupuesto incluido en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II.

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ARTICULO 3 - FINANCIACION DEL BENEFICIARIO

3.1 Se fija la contribuci6n financiera del Beneficiario del Programa en 5.300.000 euros.

3.2 Cuando haya una contribuci6n no financiera del Beneficiario, el convenio de financiaci6n determinani sus modalidades en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II.

ARTICULO 4 - PERIODO DE APLICACION

El periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, tal como se define en el articulo 4 de las Condiciones Generales, comenzani en la fecha de su entrada en vigor y finalizani 36 meses despues de esta fecha.

ARTICULO 5- CRITERIOS QUE DEBERA RESPETAR EL BENEFICIARIO

5.1 Las tareas descritas en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II se confianin al Beneficiario.

5.2 Por consiguiente, en la medida en que le hayan sido confiadas las correspondientes tareas de aplicaci6n, el Beneficiario se comprometeni a garantizar, durante el periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, el mantenimiento de un sistema de gesti6n de los fondos comunitarios que respete los siguientes criterios:

- un sistema de control intemo eficaz y eficiente, referente a la gesti6n de las operaciones y que disponga una separaci6n efectiva de las funciones de Ordenador y de Contable o de funciones equivalentes;

- un sistema contable que permita asegurarse de la adecuada utilizaci6n de los fondos comunitarios y reflejar esta utilizaci6n en las cuentas de la Union;

- una auditoria extema realizada por un organismo nacional de control extemo independiente;

- una publicaci6n anual a posteriori del nombre de los beneficiaries de los fondos comunitarios tal como se contempla en el articulo 11 de las Condiciones Generales;

- los procedimientos de adjudicaci6n de contratos y de concesi6n de subvenciones tal como se contemplan en el articulo 8 de las Condiciones Particulares.

5.3 Los procedimientos del sistema de gesti6n de los fondos comunitarios por el Beneficiario, que hayan sido objeto de una comprobaci6n previa por parte de la Comisi6n, se documentanin y seguinin siendo accesibles para la Comisi6n, que se reservani el derecho de controlar, a partir de documentos y de visitas in situ, el respeto de

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los criterios mencionados en el presente articulo durante el periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n. Todo cambio sustancial que afecte a estos procedimientos debeni ponerse en conocimiento de la Comisi6n.

ARTICULO 6 - DIRECCIONES

Toda comunicaci6n relativa ala aplicaci6n del presente Convenio de Financiaci6n debeni efectuarse por escrito, hacer una referenda explicita al Programa y enviarse a las siguientes direcciones:

a) para Ia Comision

DELEGACION DE LA UNION EUROPEA PARA COLOMBIA Y ECUADOR Calle 116 # 7-15, piso 12 Bogota D.C. Colombia

b) para el Beneficiario

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL Calle 7 # 6-54 Bogota D.C. Colombia

ARTICULO 7 - ANEXOS

7.1 Se incorporan como anexos al presente Convenio de Financiaci6n y forman parte integrante del mismo los siguientes documentos:

Anexo I: Condiciones Generales.

Anexo II: Disposiciones Tecnicas y Administrativas

7.2 En caso de conflicto entre las disposiciones de los anexos y de las Condiciones Particulares del Convenio de Financiaci6n, prevaleceran estas ultimas. En caso de conflicto entre las disposiciones del anexo I y las del anexo II, prevaleceran las primeras.

ARTICULO 8 - OTRAS CONDICIONES ESPECIFICAS DEL PROGRAMA

8.1 Las siguientes disposiciones constituyen excepciones a las Condiciones Generales:

8.1.1 Los articulos 8 y 9 de las Condiciones Generales no se aplicaran a los gastos de funcionamiento corrientes (con exclusion de los bienes de equipo) de la estructura encargada de la gesti6n del proyecto.

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8.1.2. La de ejecuci6n del convenio de financiaci6n senin firmados por las dos partes en el plazo de 30 meses a partir de la entrada en vigor del convenio de financiaci6n. (con la excepci6n de los contratos de auditoria y evaluaci6n).

8.1.3. En su caso, todas las referencias a "las Comunidades (europeas/la Comunidad (europea) en los anexos al Convenio de Financiaci6n se deben entender como referentes a la "Union europea".

ARTICULO 9- ENTRADA EN VIGOR DEL CONVENIO DE FINANCIACION

El Convenio de Financiaci6n entrani en vigor a partir de la fecha de la ultima firma de las Partes.

Hecho en en 4 ejemplares con valor de original en lengua espanola, habiendose entregado 2 ejemplares ala Comisi6n y 2 al Beneficiario

POR LA COMISION

Sr. Richard WEBER

Fecha: 7 DEC. 2009

..l POR EL BENEFICIARIO

Sr. Jaime BERMUDEZ MERIZALDE Ministro de Relaciones Exteriores

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Convenio de Financiaci6n - Anexo I - Condiciones Generales - PRESUPUESTO ( descentralizado)

ANEXO I - CONDICIONES GENERALES

TiTULO I- FINANCIACION DEL PROYECTO/PROGRAMA

ARTICULO 1 - PRINCIPIO GENERAL

1.1 La contribuci6n financiera de la Comunidad se limitani al importe fijado en el Convenio de Financiaci6n.

1.2 La puesta a disposici6n de los fondos en concepto de financiaci6n de la Comunidad estani condicionada por el respeto de las obligaciones que incumben al Beneficiario con arreglo al presente Convenio de Financiaci6n.

1.3 Los gastos incurridos por el Beneficiario antes de la entrada en vigor del Convenio de Financiaci6n no podnin optar a la financiaci6n de la Comunidad.

ARTiCULO 2 - REBASAMIENTO DE LA FINANCIACION Y COBERTURA DE ESTE REBASAMIENTO

2.1 Los rebasamientos individuates de las rubricas del presupuesto del Convenio de Financiaci6n se regularan en el marco de reasignaciones de fondos dentro de este presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 22 de las presentes Condiciones Generales.

2.2 Tan pronto como se manifieste un riesgo de rebasamiento global de la financiaci6n disponible en virtud del Convenio de Financiaci6n, el Beneficiario informani a la Comisi6n y le pedini su acuerdo previo sobre las medidas que piensa adoptar para cubrir este rebasamiento, bien reduciendo la amplitud del Proyecto/Programa, bien recurriendo a sus recursos propios o a otros recursos.

2.3 Si no fuera posible reducir la amplitud del Proyecto/Programa o cubrir el rebasamiento con los recursos propios del Beneficiario u otros recursos, la Comisi6n, previa petici6n justificada del Beneficiario, podni tomar una decision de financiaci6n suplementaria de la Comunidad. En tal caso, los gastos correspondientes al rebasamiento se financiaran, sin perjuicio de las normas y procedimientos comunitarios aplicables, mediante la puesta a disposici6n de los medios financieros suplementarios decididos por la Comisi6n.

TiTULO II - EJECUCION


3.1 La ejecuci6n del Proyecto/Programa se realizani bajo la responsabilidad del Beneficiario con el acuerdo de la Comisi6n.

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Convenio de Financiaci6n- Anexo I - Condiciones Generales - PRESUPUESTO ( descentralizado)

3.2 La Comisi6n estani representada ante el Estado del Beneficiario por su Jefe de Delegaci6n.

ARTiCULO 4- PERIODO DE APLICACION

4.1 El periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n incluini dos fases distintas:

- Una fase de ejecuci6n operativa de las actividades principales. Esta fase comenzani al entrar en vigor el Convenio de Financiaci6n y finalizani a mas tardar 24 meses antes del final del periodo de aplicaci6n.

- Una fase de cierre en la cual se efectuaran las auditorias y la evaluaci6n finales, asi como el cierre tecnico y financiero de los contratos y, en su caso, de los presupuestos-programas de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n. Esta fase comenzara a partir del dia siguiente a la fecha del final de la fase de ejecuci6n operativa y finalizara a mas tardar 24 meses despues de esta fecha.

4.2 Los gastos vinculados a las actividades principales solo podran optar a la financiaci6n comunitaria si se soportan durante la fase de ejecuci6n operativa. Los gastos vinculados a las auditorias y la evaluaci6n finales, asi como a las actividades de cierre, seran subvencionables hasta el final de la fase de cierre.

4.3 Todo saldo restante disponible con cargo a la contribuci6n comunitaria se liberara automaticamente seis meses despues del final del periodo de aplicaci6n.

4.4 En casos excepcionales y debidamente justificados se podra solicitar una pr6rroga de la fase de ejecuci6n operativa y, paralelamente, del periodo de aplicaci6n. Cuando la solicitud emane del Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres meses antes del final de la fase de ejecuci6n operativa y debera ser aceptada por la Comisi6n antes de esta ultima fecha.

4.5 En casos excepcionales y debidamente justificados, y despues del final de la fase de ejecuci6n operativa, podra pedirse una pr6rroga de la fase de cierre y correlativamente del periodo de aplicaci6n. Cuando la solicitud emane del Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres meses antes del final de la fase de cierre y debera ser aceptada por la Comisi6n antes de esta ultima fecha.

TITULO III- EJECUCION DE LOS PAGOS POR LA COMISION

ARTiCULO 5 - PLAZO A RESPETAR PARA LOS PAGOS QUE DEBA EJECUTAR LA COMISION

5.1 Cuando la Comisi6n proceda a la ejecuci6n de los pagos, el Beneficiario se comprometera a hacerle llegar las solicitudes de pago del contratista en un maximo de 15 dias naturales a partir de la fecha de registro de una solicitud de pago admisible por el Beneficiario. El Beneficiario debera comunicar a la Comisi6n la fecha de registro de esta solicitud. Bastara con que falte al menos un elemento esencial de la solicitud de pago para que esta no sea admisible. El plazo de pago podra ser suspendido por la Comisi6n si esta informa al Beneficiario, en cualquier momento de dicho plazo, de

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Convenio de Financiaci6n- Anexo I- Condiciones Generales- PRESUPUESTO ( descentralizado)

que la solicitud de pago no podni aceptarse, bien porque no se adeude el importe, bien porque no se hayan presentado los documentos justificativos adecuados. Si se pone en conocimiento de la Comision una informacion que permita poner en duda la subvencionabilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, la Comision podni suspender el plazo de pago a efectos de una comprobacion suplementaria, incluido un control in situ para asegurarse, antes del pago, del caracter subvencionable de los gastos. La Comision informara sin demora al Beneficiario.

5.2 El plazo de transmision, tal como se preve en el apartado 1, se aplicara tambien cuando e1 pago este condicionado a la aprobacion de un informe. En este caso, la solicitud de pago podra considerarse admisible, pero el plazo de pago no empezara a contar hasta que el Beneficiario apruebe el informe, bien explicitamente por haberse informado al contratista, bien implicitamente por haber llegado a su fin el plazo de aprobacion contractual sin haber sido suspendido por un documento formal dirigido al contratista. El Beneficiario debera comunicar a la Comision la fecha de aprobacion del informe.

5.3 En caso de retraso en esta transmision imputable al Beneficiario, la Comision no tendra ninguna obligacion de pagar al contratista intereses de demora tal como se preve en los contratos; dichos intereses correran a cuenta del Beneficiario.

TiTULO IV- EJECUCION DE LOS PAGOS POR EL BENEFICIARIO MEDIANTE PRESUPUESTOS- PROGRAMAS Y

PUESTA A DISPOSICION DE FONDOS POR LA COMISION


6.1 Cuando el Beneficiario proceda a la ejecuc10n de los pagos, deberan elaborarse y adoptarse previamente presupuestos-programas.

6.2 Todos los presupuestos-programas que apliquen el Convenio de Financiacion deberan ajustarse a los procedimientos y documentos normales definidos por la Comision, vigentes en el momento de la aprobacion de los presupuestos-programas en cuestion.

ARTICULO 7 - PUESTA A DISPOSICION DE FONDOS

7.1 La Comision procedera a las transferencias de fondos en un plazo maximo de 45 dias naturales a partir de la fecha de registro de una solicitud de pago que emane del Beneficiario admisible por la Comision. Bastara con que falte al menos un elemento esencial de la solicitud de pago para que esta no sea admisible. El plazo de pago podra ser suspendido por la Comision si esta informa al Beneficiario, en cualquier momento de dicho plazo, de que la solicitud de pago no podra aceptarse, bien porque no se adeude el importe, bien porque no se hayan presentado los documentos justificativos adecuados. Si se pone en conocimiento de la Comision una informacion que permita poner en duda la subvencionabilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, la Comision podra suspender el plazo de pago a efectos de una comprobacion suplementaria, incluido un control in situ para

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asegurarse, antes del pago, del canicter subvencionable de los gastos. La Comisi6n informani sin demora al Beneficiario.

7.2 La Comisi6n efectuani estos pagos en una cuenta o subcuenta bancaria expresada en euros y abierta en e1 Estado del Beneficiario de comful acuerdo en nombre del Beneficiario en una instituci6n financiera aprobada por la Comisi6n.

7.3 El Beneficiario garantizara que los fondos pagados por la Comisi6n como prefinanciaciones puedan identificarse dentro de esta cuenta o subcuenta bancaria.

7.4 Las transferencias efectuadas en euros se convertiran, si fuere necesario, en la moneda del Estado del Beneficiario a medida que vayan siendo exigibles los pagos que deban efectuarse, con arreglo al tipo bancario vigente el dia del pago por el Beneficiario o, en su defecto, con arreglo al tipo definido en las Condiciones Particulares.

7.5 El Beneficiario notificara a la Comisi6n los posibles intereses o ventajas equivalentes generadas por estos fondos al menos una vez al afio.

7.6 Todo interes o ventaja equivalente debera reembolsarse a la Comisi6n en el plazo de 45 dias a partir de la recepci6n de la solicitud de la Comisi6n.

7. 7 Para todo presupuesto-programa que no haya dado lugar a ninguna transferencia de fondos en los tres afios siguientes a su firma, se cancelara el importe comprometido correspondiente.

TITULO V- ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS Y CONCESION DE SUBVENCIONES

ARTiCULO 8 - PRINCIPIO GENERAL

Todos los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n deberan adjudicarse y aplicarse con arreglo a los procedimientos y documentos estandar definidos y publicados por la Comisi6n para la aplicaci6n de las medidas exteriores vigentes en el momento del inicio del procedimiento en cuesti6n.

ARTiCULO 9 - PLAZO PARA LA FIRMA DE LOS CONTRATOS DE APLICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

9.1 Los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n deberan ser firmados por las dos Partes en un plazo de tres afios a partir de la entrada en vigor de dicho Convenio, es decir, a partir de la fecha de la ultima firma de las Partes. Este plazo no podra prorrogarse.

9.2 La disposici6n antes mencionada no se aplicara a los contratos de auditoria y evaluaci6n, que podran firmarse mas tarde, asi como a las clausulas adicionales a los contratos ya firmados.

9.3 Al expirar el plazo de tres afios a partir de la entrada en vigor del Convenio de Financiaci6n, se cancelaran los importes no contratados.

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9.4 La disposicion antes mencionada no se aplicani al sal do no utilizado de los imprevistos.

9.5 Todo contrato que no haya dado lugar a ningUn. pago en el plazo de tres afios a partir de su firma se rescindini automaticamente y los fondos en cuestion se cancelaran.

ARTiCULO 10- ELEGIBILIDAD

10.1 La participacion en las licitaciones para contratos de obras, suministros o servicios y en las convocatorias de propuestas estara abierta en igualdad de condiciones a todas las personas fisicas y juridicas de los Estados miembros de la Comunidad y, con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los actos de base que regulan el ambito de la cooperacion en cuestion, a todos los nacionales, personas fisicas o juridicas, de los paises terceros beneficiarios o de cualquier otro pais tercero mencionado expresamente en estos actos.

10.2 La participacion de nacionales de terceros paises distintos de los citados en el apartado 1 podra permitirse con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los actos de base que regulen el ambito de cooperacion en cuestion.

10.3 Los bienes y suministros financiados por la Comunidad y necesarios para la ejecucion de los contratos de obras, suministros y servicios, asi como de los contratos celebrados por los beneficiarios de subvenciones para la ejecucion de la medida subvencionada deberan ser originarios de los Estados admitidos a participar en las condiciones previstas en los dos apartados anteriores, excepto cuando el acto de base disponga otra cosa.

ARTiCULO 11 - PUBLICACION DEL NOMBRE DE LOS BENEFICIARIOS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS

El Beneficiario se comprometera a publicar anualmente en su sitio Internet, en un lugar especifico y facilmente accesible, el nombre y la direccion de cada beneficiario de subvencion y contratista financiado por fondos comunitarios, asi como el objeto y el importe de la subvencion o el contrato correspondiente. Si esta publicacion en Internet no fuera posible, la informacion debera ser publicada por cualquier otro medio apropiado, entre otros el Diario Oficial del Estado del Beneficiario. La publicacion debera tener lugar durante el primer semestre siguiente al cierre del ejercicio presupuestario en el que el Beneficiario haya asignado los fondos comunitarios. El Beneficiario comunicara a la Comision la direccion de publicacion y se hara referenda a esta direccion en el lugar especifico del sitio Internet de las instituciones comunitarias. Si la informacion fuera publicada por otro medio, el Beneficiario suministrara ala Comision toda la informacion sobre el medio utilizado.

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TITULO VI- REGIMEN APLICABLE A LA EJECUCION DE LOSCONTRATOS

ARTiCULO 12- ESTABLECIMIENTO Y DERECHO DE INSTALACION

12.1 Las personas fisicas y juridicas que participen en las licitaciones para los contratos de obras, suministro o servicios gozanin de un derecho provisional de estancia e instalaci6n en el Estado del Beneficiario, si la naturaleza del contrato lo justifica. Este derecho se mantendni hasta la expiraci6n de un plazo de un mes tras la adjudicaci6n del contrato.

12.2 Los contratistas (incluidos los beneficiarios de subvenciones) y las personas fisicas cuyos servicios sean necesarios para la ejecuci6n del contrato, asi como los miembros de su familia, gozaran de derechos similares durante el periodo de ejecuci6n del Proyecto/Programa.

ARTiCULO 13 - DISPOSICIONES FISCALES Y ADUANERAS

13.1 Los impuestos, derechos u otros gravamenes (incluido el Impuesto sobre el Valor Afiadido -IV A- o equivalente) se excluiran de la financiaci6n de la Comunidad, salvo si las Condiciones Particulares disponen otra cosa.

13.2 El Estado del Beneficiario aplicani a los contratos y a las subvenciones financiadas por la Comunidad el regimen fiscal y aduanero mas favorable aplicado al Estado o a las organizaciones intemacionales en materia de desarrollo con las cuales tenga relaciones el Estado del Beneficiario.

13.3 Cuando el Convenio Marco o el Canje de Notas aplicable prevea disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas se aplicaran tambien.

ARTiCULO 14 -REGIMEN DE CAMBIOS

14.1 El Estado del Beneficiario se comprometera a autorizar la importaci6n o la adquisici6n de las divisas necesarias para la ejecuci6n del proyecto. Se comprometera tambien a aplicar la normativa nacional aplicable en materia de cambios sin discriminaci6n entre los contratistas admitidos a participar con arreglo al articulo 7 de las presentes Condiciones Generales.

14.2 Cuando el Convenio Marco o el Canje de Notas aplicable prevea disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas se aplicaran tambien.

ARTiCULO 15- UTILIZACION DE LOS DATOS DE LOS ESTUDIOS.

Cuando el Convenio de Financiaci6n prevea la financiaci6n de un estudio, el contrato relativo a este estudio, celebrado en el marco de la aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, regulara la propiedad del estudio y el derecho para el Beneficiario y la Comisi6n a utilizar la informacion contenida en este estudio, a publicarla o a comunicarla a terceros.

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ARTiCULO 16 - ASIGNACION DE LOS CREDITOS PERCIBIDOS DE CONFORMIDAD CON LOS CONTRATOS

16.1 Se destinanin al Proyecto/Programa las sumas ingresadas en virtud de los creditos procedentes de los pagos indebidamente efectuados 0 de las garantias de prefinanciacion y de buen fin proporcionadas con arreglo a los contratos financiados por el presente Convenio de Financiacion.

16.2 Las sanciones financieras impuestas por el 6rgano de Contratacion a un candidato o a un licitador que se halle en un caso de exclusion en el marco de un contrato, las ejecuciones de las garantias de oferta y los daiios y perjuicios concedidos a la Comision se transferinin al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

ARTiCULO 17 - RECLAMACIONES FINANCIERAS EN VIRTUD DE LOS CONTRATOS

El Beneficiario se comprometeni a concertarse con la Comision antes de pronunciarse sobre una solicitud de indemnizacion formulada por el titular de un contrato y que el Beneficiario considere total o parcialmente fundada. Las consecuencias financieras solo podnin ser asumidas por la Comunidad si fueran objeto de un acuerdo previo de la Comision. Dicho acuerdo previo sera tambien necesario para una posible asuncion, en virtud del presente Convenio de Financiacion, de los costes derivados de un litigio referente a los contratos.

TITULO VII- DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES

ARTiCULO 18 - VISIBILIDAD

18.1 Todo Proyecto/Programa fmanciado por la Comunidad sera objeto de acciones de comunicacion e informacion adecuadas. Estas acciones se definiran bajo la responsabilidad del Beneficiario con el acuerdo de la Comision.

18.2 Estas acciones de comunicacion e informacion deberan seguir las normas aplicables en materia de visibilidad para las acciones exteriores tal como se hayan definido y publicado por la Comision y tal como se hallen vigentes en el momento en que se emprendan estas acciones.

ARTiCULO 19 - PREVENCION DE LAS IRREGULARIDADES, EL FRAUDE Y LA CORRUPCION

19.1 El Beneficiario se comprometera a comprobar periodicamente que las acciones financiadas por los fondos comunitarios se realizan correctamente. Adoptara las medidas adecuadas para prevenir las irregularidades y los fraudes y, llegado el caso, iniciara las diligencias destinadas a recuperar los fondos indebidamente pagados.

19.2 Constituira una irregularidad toda violacion del Convenio de Financiacion, de los contratos o presupuestos-programas de ejecucion o de una disposicion del Derecho comunitario resultante de un acto o de una omision de un agente economico, que

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Convenio de Financiaci6n - Anexo I - Condiciones Generales - PRESUPUESTO ( descentralizado)

tenga o podria tener como efecto petjudicar el presupuesto general de las Comunidades Europeas o los presupuestos gestionados por estas, bien mediante la disminuci6n o la supresi6n de ingresos procedentes de los recursos propios percibidos directamente por cuenta de las Comunidades, bien mediante un gasto indebido.

Se entendeni por fraude todo acto u omisi6n deliberados relacionados con:

- la utilizaci6n o la presentaci6n de declaraciones o documentos falsos, inexactos o incompletos, cuyo resultado sea la percepci6n o la retenci6n indebida de fondos procedentes del presupuesto general de las Comunidades Europeas o de los presupuestos administrados por las Comunidades Europeas o por su cuenta,

- el incumplimiento de una obligaci6n expresa de comunicar una informacion, que tenga el mismo efecto,

el uso indebido de dichos fondos para fines distintos de los que motivaron su concesi6n.

El Beneficiario informara sin demora a la Comisi6n de todo elemento llevado a su conocirniento que permita suponer la existencia de irregularidades o fraudes, las medidas adoptadas por ei y el nombre de los agentes econ6micos que hayan sido objeto de una sentencia firme por fraude, corrupci6n, participaci6n en una organizaci6n criminal o cualquier otra actividad ilegal que petjudique los intereses financieros de las Comunidades Europeas.

19.3 El Beneficiario se comprometera a adoptar toda medida apropiada para remediar las posibles practicas de corrupci6n activa o pasiva de cualquier naturaleza en todas las etapas del procedimiento de adjudicaci6n de contratos o de concesi6n de subvenciones, o en la ejecuci6n de los contratos correspondientes. Sera constitutivo de corrupci6n pasiva el hecho intencionado de que un funcionario, directamente o a traves de un tercero, solicite o reciba ventajas, de cualquier genero, para si mismo o para un tercero, o acepte la promesa de recibirlas, a fin de que realice o se abstenga de realizar, de manera contraria a sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto en el ejercicio de su funci6n, que afecte o pueda petjudicar los intereses financieros de las Comunidades Europeas. Sera constitutivo de corrupci6n activa el hecho intencionado, por parte de cualquier persona, de prometer o dar, directamente o a traves de un tercero, una ventaja de cualquier genero a un funcionario, para el mismo o para un tercero, a fin de que rea1ice o se abstenga de realizar, de manera contraria a sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto en el ejercicio de su funci6n, que afecte o pueda perjudicar los intereses financieros de las Comunidades Europeas.

ARTICULO 20- COMPROBACIONES Y CONTROLES POR LA COMISION, LA OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

20.1 El Beneficiario aceptara que la Comisi6n, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo puedan controlar a partir de documentos y de visitas in situ la utilizaci6n de los fondos comunitarios con arreglo al Convenio de Financiaci6n (incluidos los procedimientos de adjudicaci6n de contratos y de concesi6n de subvenciones) y realizar una auditoria completa, si fuere necesario, sobre la base de los justificantes de las cuentas y documentos contables y de cua1quier otro documento relativo a la financiaci6n del Proyecto/Programa, y ello hasta el final de un periodo de siete aiios a partir del ultimo pago.

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20.2 Por otra parte, el Beneficiario aceptani que la OLAF pueda efectuar controles y comprobaciones in situ con arreglo a los procedimientos previstos por la legislacion comunitaria para la proteccion de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras irregularidades.

20.3 A tal efecto, el Beneficiario se comprometeni a proporcionar al personal de la Comision, de la OLAF y del Tribunal de Cuentas Europeo, asi como a las personas elegidas por ellos, un derecho de acceso a los lugares y a los locales en que se realicen las acciones financiadas en el marco del Convenio de Financiacion, incluidos sus sistemas informaticos, asi como a todos los documentos y datos informatizados relativos a la gestion tecnica y financiera de estas acciones, y a adoptar todas las medidas susceptibles de facilitar su trabajo. El acceso de las personas designadas por la Comision Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo se efectuara en condiciones de estricta confidencialidad frente a terceros, sin perjuicio de las obligaciones de Derecho publico a las cuales esten sujetas. Los documentos deberan ser accesibles y estar clasificados de tal modo que faciliten su control, dado que el Beneficiario estara obligado a informar a la Comision, a la OLAF o al Tribunal de Cuentas Europeo dellugar preciso en que se conservan.

20.4 Los controles y auditorias anteriormente mencionados se extenderan a los contratistas y subcontratistas que se hayan beneficiado de los fondos comunitarios.

20.5 Se mantendra al Beneficiario informado del envio in situ de los agentes designados por la Comision, la OLAF o el Tribunal de Cuentas Europeo.

ARTiCULO 21 - CONSULT A ENTRE LA COMISION Y EL BENEFICIARIO

21.1 Toda diferencia relativa a la ejecucion o a la interpretacion del Convenio de Financiacion sera objeto de una consulta previa entre el Beneficiario y la Comision.

21.2 La consulta podra ir seguida en su caso por una modificacion, una suspension o una rescision del Convenio de Financiacion.

ARTiCULO 22 - MODIFICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

22.1 Toda modificacion de las Condiciones Particulares y del anexo II del Convenio de Financiacion debera establecerse por escrito y ser objeto de una clausula adicional.

22.2 Cuando la solicitud de modificacion emane del Beneficiario, este debera enviarla a la Comision al menos tres meses antes de la fecha en que la modificacion deberia entrar en vigor, excepto en casos debidamente justificados por el Beneficiario y aceptados por la Comision.

22.3 Para las adaptaciones de detalle de las actividades que no afecten a los objetivos y resultados del Proyecto/Programa y las modificaciones tecnicas que no afecten a las soluciones tecnicas adoptadas y no impliquen ninguna reasignacion de fondos, el Beneficiario informara por escrito a la Comision sobre la modificacion y su justificacion a la mayor brevedad posible y aplicara esta modificacion.

22.4 La utilizacion de los imprevistos estara sujeta a un acuerdo escrito previo de la Comision.

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22.5 Para el caso particular de una prorroga de la fase de ejecucion operativa ode la fase de cierre del Convenio de Financiacion, cabe remitirse al articulo 4, apartados 4 y 5, de las presentes Condiciones Generales.

22.6 Si los criterios mencionados en el articulo 5 de las Condiciones Particulares dejaran de ser respetados por el Beneficiario, y sin peijuicio de una posible aplicacion de los articulos 23 y 24 de las presentes Condiciones Generales, la Comision podni decidir reanudar las tareas de ejecucion confiadas al Beneficiario con el fin de proseguir la ejecucion del Proyecto/Programa en nombre y por cuenta del Beneficiario previa notificacion escrita a este.

ARTICULO 23 - SUSPENSION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

23.1 Los casos de suspension del Convenio de Financiacion son los siguientes:

- La Comision podni suspender la aplicacion del Convenio de Financiacion en caso de incumplimiento por el Beneficiario de una de las obligaciones que le incumban con arreglo a dicho Convenio y, en particular, si los criterios mencionados en el articulo 5 de las Condiciones Particulares dejaran de ser aplicados por el Beneficiario, en la medida en que se le hayan confiado las tareas de ejecucion correspondientes.

- La Comision podni suspender el Convenio de Financiacion en caso de incumplimiento por el Beneficiario de una obligacion derivada del respeto de los derechos humanos, de los principios democniticos y del Estado de Derecho, asi como en casos graves de corrupcion.

- El Convenio de Financiacion podni suspenderse en caso de fuerza mayor, tal como se define a continuacion. Se entendeni por fuerza mayor toda situacion o acontecimiento imprevisible y excepcional, independiente de la voluntad de las Partes y no imputable a una falta o una negligencia de una de elias ( o de uno de sus contratistas, mandatarios o empleados), que impida a una de las Partes ejecutar una de sus obligaciones contractuales y que no haya podido superarse pese a toda la diligencia desplegada. Los defectos o demoras en la puesta a disposicion de equipo o material, los conflictos laborales, las huelgas o las dificultades financieras no podnin alegarse como caso de fuerza mayor. Nose considerara que una Parte haya faltado a sus obligaciones contractuales si se lo impide un caso de fuerza mayor. La Parte enfrentada a un caso de fuerza mayor informara sin demora a la otra Parte, precisando su naturaleza, su duracion probable y sus efectos previsibles, y adoptara todas las medidas necesarias para minimizar los posibles dafios.

23.2 La decision de suspension se tomara sin preaviso. Con caracter cautelar, se suspendenin los pagos mencionados en el articulo 7, apartado 1, de las presentes Condiciones Generales.

23.3 En el momento de la notificacion de la suspension, se indicaran las consecuencias para los contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.

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ARTiCULO 24 - RESCISION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

24.1. Cuando las situaciones que hayan llevado a la suspension del Convenio de Financiacion no se solucionen en un plazo maximo de cuatro meses, dicho Convenio podra ser rescindido por una de las Partes, con un preaviso de dos meses.

24.2. Cuando el Convenio de Financiacion no haya dado lugar a ningful pago en los tres afios siguientes a su firma, o cuando ningful contrato o presupuesto-programa de ejecucion se haya firmado en estos tres afios, el Convenio de Financiacion se rescindira automaticamente.

24.3 En la notificacion de la rescision se indicaran las consecuencias sobre los contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.

ARTiCULO 25 - SOLUCION DE DIFERENCIAS

25.1 Todo desacuerdo relativo al Convenio de Financiacion que no haya podido solucionarse en el marco de las consultas entre la Comision y el Beneficiario previstas en el articulo 21 de las presentes Condiciones Generales en el plazo de seis meses, podra solucionarse mediante arbitraje a peticion de una de las Partes.

25.2 En este caso, las Partes designaran a un arbitro en el plazo de treinta dias a partir de la solicitud de arbitraje. En su defecto, cada Parte podra pedir al Secretario General del Tribunal Permanente de Arbitraje (La Haya) que designe al segundo arbitro. Los dos arbitros nombraran a su vez a un tercer arbitro en el plazo de treinta dias. En su defecto, cada Parte podra pedir al Secretario General del Tribunal Permanente de Arbitraje que designe al tercer arbitro.

25.3 Si los arbitros no deciden lo contrario, se aplicara el procedimiento previsto por el «Reglamento facultative de arbitraje para las organizaciones intemacionales y los Estados» del Tribunal Permanente de Arbitraje. Las decisiones de los arbitros se adoptaran por mayoria en un plazo de tres meses.

25.4 Cada Parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacion de la decision de los arbitros.

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ANEXO II DEL CONVENIO DE FINANCIACION No DCI ALA 2008//020-155

DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRA TIV AS

PAiS BENEFICIARIOIREGION COLOMBIA BENEFICIARIA

AUTO RID AD REPUBLICA DE COLOMBIA - Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social SOLICIT ANTE y Ia Cooperaci6n Intemacional LiNEA PRESUPUESTARIA

19 09 01

TiTULO DESARROLLO REGIONAL PAZ Y EST ABILIDAD COSTE TOTAL 31.300.000 Euros ME TO DO DE A YUDA Enfoque proyecto MODO DE GESTION Gestion descentralizada

CODIGOCAD 15220 I SECTOR

I Construcci6n de Paz. Prevenci6n y soluci6n de conflictos

1

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INDICE

1. FUNDAMENTO LOGICO 1.2. Situaci6n econ6mica y social 1.2 Contexto sectorial 1.3 Lecciones aprendidas y acciones complementarias 1.4 Coordinaci6n de los donantes

2.1. DESCRIPCION 2.1 Objetivos 2.2 Resultados previstos 2.3 Calendario de actividades y ejecuci6n

3. LOCALIZACION Y DURACION 3.1 Localizaci6n 3.2 Duraci6n

4. EJECUCION 4.1 Organizaci6n

4.1.1. Ejecuci6n directa o delegaci6n de tareas 4.1.2. Informes

4.2 Presupuesto del proyecto/programa 4.3 Movilizaci6n del presupuesto del proyecto

4.3.1 Grado de descentralizaci6n 4.3.2 Procedimientos de contrataci6n publica y de concesi6n de subvenciones

4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados 4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados

4.3.3 Modalidades de financiaci6n

5. SUPERVISION, AUDITORiA Y EV ALUACION 5.1 Supervision 5.2 Evaluaci6n 5.3 Auditoria

6. INFORMACION Y VISIBILIDAD

7. CONDICIONES PARTICULARES

8. DOCUMENTOS ADJUNTOS

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1. FUNDAMENTO LOGICO

1.1 SITUACION ECONOMICA Y SOCIAL

La Republica de Colombia se encuentra en un proceso de continuidad con respecto a sus politicas economicas y sociales de la anterior legislatura. Los principios rectores se encuentran recogidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 (Estado Comunitario: desarrollo para todos), el cual seiiala los instrumentos y mecanismos para mejorar el bienestar de la poblacion. A mas larg'? plazo, el gobiemo aprobo un documento de planeacion estrategica llamado Vision Colombia II Centenario ( conocida como Vision 20 19), el cual pretende afianzar un modelo socioeconomico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.

Asi mismo, el pais cuenta con otros documentos importantes de planeacion, tales como la Mision para el Disefio de una Estrategia para Ia Reduccion de Ia Pobreza y Ia Desigualdad (MERPD), o el Marco de Gasto de Mediano Plaza (MGMP). Mientras que el primero propone un conjunto de recomendaciones para superar la pobreza y la desigualdad, el segundo formula un presupuesto de mediano plazo, compatible con las metas de estabilidad macroeconomica. La actual estrategia del Plan Nacional de Desarrollo pretende un fuerte crecimiento economico basado en el aumento de las exportaciones, una reduccion de la pobreza del 45 al 15%, asi como mejoras significativas en materia de gobemabilidad y estado de derecho.

Colombia ha pasado de una situacion economica cercana al estancamiento en el 2002, a lograr una tasa de crecimiento del 7,5% en el 2007 y del 2,8% en el 2008 1

, fortaleciendose la confianza del consumidor y del inversionista, al tiempo que ha caido el costo intemacional del endeudamiento. El desempleo se ha reducido de mas de un 17% en 2002 al 10.8% en 2008, mientras que las estimaciones para el 2009 hablan del 13,5% por causa del contexto de crisis economica generalizada en la region yen el mundo. Las estimaciones de crecimiento para los proximos aiios no son tan favorables, situandose las previsiones de crecimiento del PIB en 2009 en tomo al -3%2

.

Los altos niveles de crecimiento han tenido un impacto positivo sobre la pobreza, reduciendose el indice nacional de pobreza al 45% en el 2006 y el indice de pobreza extrema al 12%. Si bien Colombia ha experimentado acercamientos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es necesario no solo mantener sino incrementar el gasto sostenido y direccionamiento social de las politicas publicas del gobiemo. Asi y todo, estas mejorias esconden profundas disparidades sociales, persistiendo un alto nivel de pobreza en las zonas rurales, en comparacion con las urbanas. Esto se demuestra en el indice de Gini de Colombia con un 0,575, siendo el tercero peor de America Latina. En cuanto al indice de desarrollo humano, Colombia se encuentra en el puesto 7 5°, con una cifra de 0, 791 3

•

1 The Economist Intelligence Unit, Monthly Report, January 2009. 2 ibid. 3 Human Development Report 2007/2008.

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1.2 Contexto sectorial:

Colombia es un pais con una antigua tradici6n institucional. La Constituci6n Nacional, aprobada en 1991, introdujo varios derechos fundamentales acompafiados de responsabilidades para las autoridades e instituciones con el fin de velar por su protecci6n y promoci6n. El Estado colombiano se conforma como un Estado Social de Derecho que implica la responsabilidad politica de reconocer y garantizar a todos los ciudadanos los derechos contemplados en la misma Constituci6n y en los diferentes instrumentos intemacionales de los cuales forma parte.

El Gobiemo colombiano ha realizado esfuerzos para la reducci6n de las condiciones de violencia en el territorio, el incremento de la relaci6n Estado - ciudadano y la generaci6n de oportunidades de desarrollo econ6mico y social. Asi mismo, ha promovido el fortalecimiento del tejido social y la autonomia de los territorios, es decir, la descentralizaci6n y la participaci6n comunitaria en el desarrollo de las regiones, recuperando la credibilidad en el gobiemo local, regional y nacional.

Los problemas estructurales del pais como la pobreza, la lucha de los grupos armados ilegales por el control de algunos territorios del pais, la producci6n y comercializaci6n de drogas ilicitas, la desigualdad en la tenencia de la tierra, la inapropiada explotaci6n de los recursos naturales y la debil presencia institucional en algunas regiones del pais, que dieron origen a la violencia en el siglo pasado, aunque con avances significativos, continuan vigentes con grandes brechas e inequidades sociales en el Pais. La relaci6n compleja entre estos factores, junto con la persistencia de las debilidades del sistema judicial, reflejadas en altos indices de impunidad y limitaciones en el acceso a la justicia, afectan de manera negativa la consecuci6n del desarrollo regional, lapaz y la estabilidad del pais.

De otra parte, la desmovilizaci6n de grupos armados ilegales, en particular de las AUC, ala que el gobiemo nacional le ha dado un fuerte apoyo para lograr la reintegraci6n de los ex combatientes a la sociedad en el marco de la ley de justicia y paz, ha sido un proceso Iento y complejo que ha significado grandes esfuerzos para lograr que mas de 30.000 personas, antes vinculadas con grupos armados ilegales, se reintegren a la sociedad civil colombiana en el marco de un Estado Social de Derecho. No obstante en algunos territorios han surgido nuevos grupos armados ilegales, llamados emergentes, con fuertes vinculos con el crimen organizado y el narcotratico, complicando la situaci6n de seguridad en algunas regiones del pais. Por otro lado y derivado de la aplicaci6n de la Ley de Justicia y Paz, Colombia enfrenta retos cruciales. Se ha logrado hacer mas visibles a las victimas y ello se expresa en un mayor conocimiento de su situaci6n. De igual forma, se observan nuevos procesos sociales y comunitarios de convivencia entre victimas, desmovilizados y comunidades de acogida que han conllevado nuevas dinamicas a nivel territorial.

De otra parte, es preocupante la situaci6n de la poblaci6n desplazada en el pais. Seg(tn las cifras reportadas por el Gobiemo y la Comisi6n de Seguimiento de la Sentencia T -025, presentados a la Corte Constitucional en diciembre 2008, el 98% de los hogares desplazados registrados en el SIPOD no alcanza la linea de pobreza y el 82% no supera la linea de indigencia. Esta situaci6n es aun mas cruda en los hogares con jefatura femenina, donde los niveles de indigencia alcanzan al 86% de las familias.

El Gobiemo de Colombia ha aumentado su compromiso y la asignaci6n presupuestaria para atender a la poblaci6n desplazada y dispone de una avanzada legislaci6n y politicas especialmente dirigidas a esa poblaci6n. Adicionalmente, se han realizado esfuerzos para avanzar en la implementaci6n de las recomendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los DDHH, en materia de prevenci6n y protecci6n de los DDHH y DIH. Sin embargo, considerando la dimension de la problematica, es necesario mantener estos esfuerzos y seguir fortaleciendo la capacidad institucionallocal.

De este modo, reconociendo la grave situaci6n generada por el desplazamiento forzado, el Estado colombiano ha desarrollado una politica publica de atenci6n a este tipo de poblaci6n, fundamentado en los indicadores de goce efectivo de sus derechos (IGED). Bajo este esquema, hoy se presenta un modelo de

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atenci6n creado bajo los lineamientos de politica establecidos por diferentes instituciones cuyo objetivo principal es lograr una atenci6n integral para la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento.

El Modelo de Atenci6n esta compuesto por seis elementos: Prevenci6n, Registro Unico de Poblaci6n Desplazada (RUPD), Atenci6n Humanitaria (AH), Estabilizaci6n Socio Econ6mica (ESE), Protecci6n y Reparaci6n. Estos se complementan con tres elementos de caracter transversal: enfoque diferencial, participaci6n y coordinaci6n.

La Estabilizaci6n Socioecon6mica (ESE) se ha definido como un estado al que se pretende que llegue la poblaci6n desplazada en el cual se puede afirmar que el hogar tiene acceso a una serie de bienes y servicios que le permitan llevar una vida digna. En este sentido, es equivalente a un estado de superaci6n de condiciones de pobreza, lo que hace que este componente se trabaje de la mano de la Red para la superaci6n de la pobreza extrema - Red Juntos.

En el esquema de goce efectivo de derechos, la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento debe gozar de siete dimensiones para alcanzar la ESE: identificaci6n, ingresos y trabajo, educaci6n, salud, nutrici6n, habitabilidad y reunificaci6n familiar.

En este sentido, se ha propuesto sumar, en favor de la poblaci6n desplazada, los esfuerzos de las politicas nacionales, como familias en acci6n, la red de superaci6n de la extrema pobreza (Programa Juntos) y el programa de generaci6n de ingresos, con las iniciativas de la sociedad civil en favor de esta poblaci6n, los apoyos de la cooperaci6n intemacional y los esfuerzos de los gobiemos locales y departamentales.

Todos los esfuerzos sefialados de manera individual no pueden abarcar la dimension de la problematica de desplazamiento por si solos, pero trabajando de manera articulada y complementaria podran lograr un salto cualitativo y cuantitativo para que la poblaci6n, que ha tenido que abandonar todo por causa de la violencia generada por el conflicto con los grupos armados ilegales, alcance un conjunto de bienes y servicios que les permitan alcanzar una vida digna en su nuevo lugar de residencia y si deciden retomar, a su lugar de origen.

Es importante resaltar el aporte para un trabajo integral de fortalecimiento comunitario en el cual no solo se aborda a la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento sino a la comunidad receptora.

Cabe mencionar que la Corte Constitucional en el Auto 008 de seguimiento a la Sentencia T -025, sefiala la persistencia de dos causas estructurales como limitantes para que la poblaci6n desplazada no logre acceder al goce efectivo de sus derechos constitucionales. Por un lado, determina que hay insuficiencia de recursos publicos destinados a atender el fen6meno del desplazamiento4

• Por otro lado, sefiala que la capacidad institucional de atenci6n a la poblaci6n desplazada es precaria, tanto a nivel nacional como territorial. Asimismo, se ha sefialado que existen insuficiencias en la politica de vivienda, tierras, generaci6n de ingresos, y desinformaci6n acerca de los servicios publicos a disposici6n de dicha poblaci6n.

En otros frentes, aun persiste la necesidad de continuar procesos tendientes a reducir la pobreza y la inequidad, fortalecer la lucha contra la producci6n y comercializaci6n de sustancias ilegales (que han sido fuente de financiaci6n de los grupos armados), y desarrollar e implementar mecanismos destinados a proteger los derechos humanos, incentivar la participaci6n ciudadana en los procesos electorales, asi como en los espacios ciudadanos orientados a incrementar la transparencia en la gesti6n publica. Igualmente, es necesario ampliar las oportunidades para la generaci6n de ingresos, asi como cuestiones relacionadas con el acceso y tenencia de la tierra.

4 La Contraloria General de Ia Republica seiial6 en su informe a Ia Corte Constitucional que el gobiemo subestim6 los costos reales de los

programas de atenci6n, que existen deficiencias en el seguimiento y control de los montos ejecutados, que se mantiene el incumplimiento de tener un presupuesto diferenciado, asi mismo se observa una baja capacidad institucional para el manejo de los recursos asignados.

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En este contexto y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y Documentos de Politica Economica y Social -CONPES-, es importante sefialar que el gobiemo ha empezado a considerar los ejercicios realizados a traves de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz -PRDP- (incluidos los Laboratorios de Paz) como una propuesta de desarrollo integral y de paz efectiva y sostenible, y como un referente metodologico replicable y aplicable en otras regiones del pais.

Los elementos que preceden justifican para Ia Union Europea y para el Gobiemo un compromiso renovado de cooperacion con nuevos aportes de Ia Ayuda Oficial al Desarrollo para profundizar los avances logrados, en especial con estas iniciativas locales y regionales a favor del fortalecimiento de Ia institucionalidad democnitica, de Ia construccion de paz, de Ia promocion de Ia convivencia, del desarrollo humano y economico, asi como del restablecimiento del derecho de las victimas, en particular de las poblaciones desplazadas por Ia violencia.

Insercion del Programa en Ia programacion plurianual

El Documento de Estrategia Pais 2007-2013, que fija Ia programacion de la cooperacion bilateral multianual entre la Comision y el Gobiemo de Colombia se concentra en tres sectores: Paz y estabilidad, incluido el desarrollo alternativo, Estado de derecho, justicia y derechos humanos y, por ultimo, Competitividad y Comercio. La mayor parte de los recursos previstos en el PIN estan destinados al primer sector (70% en total), el cual incluye: 1. La consolidacion de las iniciativas regionales de construccion de paz; 2. El apoyo a poblacion desarraigada y comunidades receptoras a traves de procesos inclusivos de estabilizacion socio-economica y 3. La contribucion para Ia formulacion de una politica publica en Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad.

El presente Convenio de Financiacion se inscribe claramente en el primer sector de la programacion de la cooperacion bilateral e incorpora las prioridades de interes nacional que el Gobiemo ha manifestado en diversas oportunidades, plasmadas en documentos oficiales como el Plan Nacional de Desarrollo y Ia Estrategia de Cooperacion Intemacional.

La Agencia Presidencial para Ia Accion Social y la Cooperacion Intemacional ha sido el principal interlocutor en Ia presentacion, negociacion y definicion del presente Programa, contribuyendo a conformar una propuesta articulada con Ia politica nacionae y que a su vez fuera coherente con los principios basicos de Ia Cooperacion comunitaria.

1.3. Lecciones aprendidas y acciones complementarias

Lecciones aprendidas

Las acciones realizadas a traves de los Laboratorios de Paz y de Ia ayuda a Ia poblacion desarraigada por el desplazamiento forzado se constituyen en los principales elementos de Ia contribucion de Ia Union Europea para apoyar iniciativas de paz y estabilidad en el pais.

Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP),) que cuentan con apoyos tecnicos y financieros de los Laboratorios de Paz, se reconocen como iniciativas capaces de alcanzar cambios en Ia forma en que los ciudadanos se relacionan con los conflictos; en Ia institucionalidad publica y en Ia misma comunidad para generar condiciones de Desarrollo y Paz. A traves de los Laboratorios de Paz, los PRDP han promovido modelos de desarrollo equitativo e incluyente para Ia consecucion de Ia paz.

5 Los procesos de Dialogo de Politicas que han sido parte importante en el impacto del programa han venido siendo lideradas por el Departamento Nacional de Planeaci6n

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Como lecciones aprendidas en estos afios de implementaci6n de los Laboratorios se resaltan, entre otros, los siguientes impactos generados por las intervenciones:

Las acciones han promovido la reconstrucci6n del tejido social a traves del aumento en el nivel de integraci6n de las redes sociales y participaci6n comunitaria, aumento en la confianza hacia los demas miembros de la comunidad (los cuales mejoran al llevar mayor tiempo de permanencia en los Programas ), reconocimiento de lideres comunitarios, aumento de la asociatividad formal y arraigo territorial.

Los Programas tienen un papel importante en la bUsqueda de la institucionalidad publica para el manejo de los conflictos por vias pacificas y el acceso a medios tradicionales de justicia, asi como mayor participaci6n en espacios de debate sobre lo publico y en los procesos democraticos.

Han generado aumentos en el ingreso mensual, mayor gasto en alimentos, aumento de la posesi6n de activos intermedios y mejoras en vivienda. En efecto, los Programas han demostrado lograr mejoras importantes en las condiciones socioecon6micas de la poblaci6n beneficiaria y en especial en su seguridad alimentaria. Se constata que una vez satisfechas las necesidades inmediatas, se registran cambios socioecon6micos estructurales a traves del aumento del gasto y generaci6n de ahorros que se reinvierten en mejoras de vivienda, bienes durables y productivos.

Se reconoce la pertinencia de la focalizaci6n de los Proyectos a la poblaci6n mas vulnerable.

La incorporaci6n del Laboratorio de Paz como experiencia de desarrollo institucional y regional en el Plan Nacional de Desarrollo busca articular politicas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios, procurando que dichas acciones gubernamentales y las alianzas publico-privadas potencien las fortalezas locales y aprovechen las oportunidades, para alcanzar un desarrollo socioecon6mico regional equilibrado.

Por su parte, la Evaluaci6n de la Linea Desarraigados6, arroj6 los siguientes aprendizajes que se recogen en

el marco de la nueva estrategia:

Es importante el acercamiento entre la sociedad civil y las instituciones; por lo que se pretende que los dos ambitos sigan trabajando coordinados. En tal sentido, es necesario involucrar a las administraciones publicas locales en las intervenciones. El papel de las instituciones es clave para garantizar la vinculacion entre la emergencia y el desarrollo. Elias son responsables primarios por los temas de salud y educaci6n y son actores claves complementarios en materia de habitat y generaci6n de ingresos. El tipo de vulnerabilidad de las comunidades en situaci6n de desplazamiento requiere de la aplicaci6n de un enfoque diferencial. La etapa de transici6n y restablecimiento socioecon6mico debe enfocarse en soluciones duraderas en temas especificos como generaci6n de ingresos y empleo, mejoramiento de habitat y reconstrucci6n del tejido social.

• Adicionalmente, se considera pertinente rescatar un enfoque comunitario de intervenci6n que permita vincular los esfuerzos individuales en una recuperaci6n del contexto social del individuo.

Acciones complementarias

Actualmente, la CE esta apoyando tres Laboratorios de Paz, que cubren seis regiones, un componente Tematico que incluye iniciativas de Desarrollo y Paz a nivel nacional y el componente Politico que pretende incidir con aportes para la construcci6n de politicas publicas de Desarrollo y Paz. Este programa ayudara a

6 Evaluation (2007) ofbudget line 19 09 03 on Aid to Uprooted people in Colombia 2004-2007.

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consolidar procesos estrategicos iniciados en los Laboratorios I y II que se encuentran en diferentes etapas de ejecuci6n, debido a las fechas de inicio y el contexto de intervenci6n. Se resaltan los siguientes aspectos en la nueva estrategia: procesos estrategicos, apoyo al desarrollo alternativo y territorial, apoyo a poblaci6n desplazada y el dhilogo politico.

Las actividades de los Laboratorios de Paz I y II terminanin durante el afio 2009. El programa propuesto permitini la complementariedad de actividades en curso con las acciones estrategicas requeridas e identificadas por cada region.

Tambien se complementaran con otros programas de desarrollo y paz tales como:

1- El Credito del Gobierno de Colombia con el Banco Mundial"Proyecto de Paz y Desarrollo". 2- La Cooperaci6n de Suecia, Espana, Paises Bajos, Suiza, la Comunidad Aut6noma de Catalufia y PNUD a traves del Proyecto "Desarrollo Territorial Paz y Reconciliaci6n -REDES" 3- La Cooperaci6n tecnica (Programa CERCAP AZ/GTZ) y financiera Alemana (KfW). 4- La cooperaci6njaponesa.

Igualmente, se continuani con la coordinaci6n y complementariedad con las siguientes acetones promovidas por laCE:

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Linea Tematica 19 09 03 Para la Ayuda ala Poblaci6n Desplazada en Colombia: LaCE ha financiado hasta la fecha aproximadamente 43 proyectos por un valor de unos 60 millones de Euros. Actualmente se encuentran 24 proyectos activos por alrededor de 40 millones de Euros y que se ejecutaran en algunos casos hasta el afio 2010.

Proyecto de Desarrollo Econ6mico Local - CE: Proyecto ejecutado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que entre otros brindara acompafiamiento para estrategia comercial de los productos generados en el marco de los Laboratorios de Paz y proyectos de apoyo a poblaciones desarraigadas. Promueve iniciativas de desarrollo local territorial, retomando el enfoque LEADER, en 6 regiones que coinciden en parte con los Laboratorios de Paz

ECHO Plan Global 2009: Desde 1993 la CE a traves de su departamento de Ayuda Humanitaria ECHO ha invertido €120 millones beneficiando a la poblaci6n desplazada en diferentes regiones del pais o asilada en los paises vecinos. Para el plan Global 2009, que entr6 en vigencia el 1 de febrero del2009 y que tendra una duraci6n de 18 meses, han sido aprobados €12 millones con los cuales seran asistidas mas de 190.000 personas, principalmente victimas del conflicto.

ACNUR-: Se tendra complementariedad con las actividades del ACNUR en el pais que se orientan segun tres lineas tematicas, (I) Consolidar el marco legal y de politicas publicas y fortalecer la capacidad institucional, (II) Fortalecer las capacidades de las comunidades y grupos de las personas desplazadas y (II) Reforzar los mecanismos de supervision y cumplimiento del Estado; y en particular con los dos proyectos que cuentan con financiaci6n de la Comisi6n Europea : Atenci6n a poblaciones desplazadas (Contribuci6n CEde 4M€) y Protecci6n de tierras y bienes patrimoniales (Contribuci6n CE de 2M€)

Se buscaran acciones de coordinaci6n con los instrumentos de Derechos Humanos y Democracia, el Instrumento de Estabilidad y las acciones con Actores No Estatales.

El Gobiemo colombiano a traves de Ia Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social y Ia Coordinaci6n Intemacional- Acci6n Social- como Ia entidad creada por el Gobiemo Nacional con el fin de canalizar los recursos nacionales e intemacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de Ia Presidencia de Ia Republica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas porIa pobreza, el narcotnifico y Ia violencia, procurani Ia coherencia y Ia coordinaci6n.

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En efecto, entre sus funciones figuran Ia de coordinar el desarrollo de Ia politica que en materia de acci6n social fije el Gobiemo Nacional; coordinar el desarrollo de Ia politica que en materia de cooperaci6n intemacional fije el Ministerio de Relaciones Exteriores y administrar y promover Ia cooperaci6n intemacional tecnica y financiera no reembolsable. Asi el programa de Desarrollo Regional, Paz y Estabilizaci6n buscani complementar sus acciones con iniciativas/politicas/proyectos del Gobiemo y de Ia cooperaci6n europea en estos ambitos (p.ej. Program a de Asistencia Econ6mica (P AE); El Modelo de Goce efectivo de Derechos para Ia Poblaci6n Desplazada, Ia Estrategia para Ia Superaci6n de Ia Pobreza Extrema - Programa JUNTOS, Desarrollo Econ6mico Local (DEL); Desarraigados I y II, entre otros). Asi mismo, el gobiemo de Colombia esta promoviendo iniciativas en materia de reintegraci6n de las poblaciones desplazadas orientados esencialmente a Ia generaci6n de ingresos y estabilidad socioecon6mica. Las acciones del resultado 2 del presente Programa estaran orientadas hacia Ia atenci6n de Ia poblaci6n desarraigada con enfasis en generaci6n de ingresos, habitat y fortalecimiento social e institucional.

1.4 Coordinacion de los donantes

Existen mecanismos establecidos de coordinaci6n entre donantes, particularmente a traves del Grupo de apoyo al proceso de paz de los 24 - G24. Este grupo, en el cual la CE participa activamente desde sus inicios, brinda apoyo al Gobiemo en el monitoreo a1 seguimiento de las recomendaciones de Naciones Unidas para el respeto de los derechos humanos y en el seguimiento de las acciones financiadas por la cooperaci6n intemacional en concordancia con la estrategia del Gobiemo sobre el tema. Es importante resaltar que la sociedad civil es participe del proceso de consulta.

La Declaraci6n de Bogota (01.12.2007) es el documento politico comun mas reciente. Este reitera los compromisos realizados en la Declaraci6n de Londres (10/07/2003) y Cartagena (04.02.2005). En estas declaraciones, la comunidad intemacional (G24) reitera su apoyo al Gobiemo en la lucha contra el terrorismo y las drogas ilicitas, asi como a las iniciativas de Desarrollo y Paz que contribuyen con el fortalecimiento de la institucionalidad democratica, la construcci6n de paz y la promoci6n de la convivencia y el goce de libertades y derechos de la poblaci6n.

En la busqueda de consistencia y complementariedades, el analisis y propuestas del Documento Estrategia Pais para Colombia 2007-2013 refleja las discusiones sostenidas y compromisos realizados por la UE durante la consultas del grupo de apoyo al proceso de construcci6n de paz y de reuniones con los principales donantes y otros socios dentro del G24.

Para el presente Programa, sera de vital importancia el fortalecimiento de la estrategia de coordinaci6n entre los diferentes cooperantes que contribuyen tanto en los ejercicios de "Proyectos e iniciativas de Desarrollo y Paz", asi como de aquellas que apoyan al restablecimiento de la poblaci6n desplazada.

ACCION SOCIAL 7, realizara las acciones requeridas para garantizar la coordinaci6n y complementariedad de estos proyectos con otras acciones de la cooperaci6n intemacional.

7 En su rol de Agencia nacional de coordinaci6n de Ia cooperaci6n intemacional.

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2. DESCRIPCION

2.1. Objetivos

Objetivo general: Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliaci6n, mediante procesos que promuevan el desarrollo humano, territorial, altemativo y socioecon6mico.

Objetivo Especi(ico: Asistir a las comunidades y autoridades locales en zonas afectadas por la violencia, a traves de iniciativas sociales, politicas y econ6micas requeridas para promover un desarrollo regional incluyente y una coexistencia pacifica.

2.2 Resultados previstos

Resultado 1: La sociedad civil y las instituciones publicas han consolidado conjuntamente, iniciativas regionales de construcci6n de paz que contribuyen a la formulaci6n e implementaci6n de politicas de Desarrollo y Paz.

El presente resultado busca consolidar los procesos actualmente en curso del Laboratorio de Paz del Magdalena Medio y el Segundo Laboratorio de Paz , transferir el modelo de intervenci6n, el conocimiento y las lecciones aprendidas durante la implementaci6n de los Laboratorios de Paz para impulsar procesos similares en otras regiones del pais, asi como la ejecuci6n de una intervenci6n piloto en desarrollo altemativo.

Resultado 2: Poblaci6n desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entomo protector y de activos sociales, econ6micos y politicos que contribuyen a la reducci6n de su extrema vulnerabilidad.

El presente resultado pretende fortalecer acciones de apoyo a la poblaci6n desarraigada y comunidades receptoras a traves, principalmente, de acciones encaminadas al restablecimiento socio-econ6mico y la puesta en marcha de iniciativas de generaci6n de ingresos y empleo, acompafiadas con acciones de fortalecimiento institucional y comunitario que generen poder en la poblaci6n beneficiaria y contribuyan en la reconstrucci6n de un tejido social fragmentado. Adicionalmente, se realizaran amilisis y se enfocaran otros temas estructurales que afectan la reinstalaci6n y restablecimiento de la poblaci6n desplazada, en particular los temas de habitat y de tierras, realizando, entre otros, un proceso de sistematizaci6n de las experiencias en la atenci6n de poblaci6n desarraigada apoyadas por la Comisi6n Europea y en especial aquellos aprendizajes y problematica en estos sectores estructurales. Finalmente, se seguira apoyando acciones tendientes a1 seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones de la Sentencia T025 de la Corte Constitucional para la atenci6n de victimas del desplazamiento forzoso en Colombia.

Resultado 3: Contribuci6n para el desarrollo de una politica publica en Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad.

El presente resultado esta orientado a identificar insumos para una politica publica de construcci6n colectiva de desarrollo y paz. Este objetivo precisa de una reflexi6n profunda sobre las experiencias y las lecciones aprendidas que posibiliten el perfeccionamiento del modelo de intervenci6n, la identificaci6n de posibles escenarios de replica y ellogro de impactos en la politica publica local y nacional. Adicionalmente, busca profundizar en problemas estructurales, en especial, en el tema de tierras como factor generador de desigualdad y violencia en el pais.

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2.3. Ejecucion y calendario de actividades

2.3.1 Resultado 1: La sociedad civil y las instituciones publicas han consolidado conjuntamente iniciativas regionales de construccion de paz que contribuyen en Ia formulacion e implementacion de politicas de Desarrollo y Paz

El Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena Media, con el proposito de generar dinamicas de convivencia ciudadana y de superacion de la pobreza, inicio labores en 1995 con la elaboracion de un amplio diagnostico participativo para definir la problematica de la region, la identificacion de actores-clave en el territorio (nucleo de pobladores) y la puesta en marcha de actividades identificadas por sus habitantes, tales como: i.) El fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, publicos y privados; ii.) La incidencia en la planeacion municipal iii.) La participacion y concertacion ciudadana; y iii.) La seleccion de iniciativas sociales y productivas que pudieran producir impactos tempranos a nivel municipal y regional.

En el ejercicio de la implementacion del"Laboratorio de Paz del Magdalena Medio", la propuesta inicial de la sociedad civil se fue desarrollando, complementando y enriqueciendo. Se integro un eje de trabajo para fortalecer la institucionalidad publica y asociarla a la busqueda de opciones no tradicionales de desarrollo regional. Se garantizo la participacion de la poblacion mas vulnerable, el fortalecimiento de las organizaciones de base y de sus redes. Se lanzaron multiples actividades orientadas a construir una vision territorial incluyente, integral y pacifista, construyendo poco a poco unos grandes ejes de trabajo estrategicos en terminos regionales. De tal manera que la experiencia del Magdalena Media se convirtio en un referente a nivel nacional.

En el afio 2002, la Comision Europea inicio su contribucion a una iniciativa ciudadana de convivencia pacifica y vida digna para todos los habitantes en una de las zonas mas golpeadas por la violencia en el pais. El "Laboratorio de Paz del Magdalena Media", accion de cooperacion conjunta con el Gobierno de Colombia y el Banco Mundial, procuraba apoyar la sociedad civil para fortalecer el tejido social y generar condiciones de desarrollo socioeconomico incluyente susceptibles de incidir en la transformacion de los escenarios de violencia.

En efecto, el esquema planteado por el Magdalena Media sirvio como referente para programas similares, los cuales adoptaron la denominacion generica de "Programas Regionales de Desarrollo y Paz" (PRDP).

Estos Programas Regionales de Desarrollo y Paz se crearon en otras zonas afectadas por la violencia en el pais, impulsados por la Iglesia, las fundaciones, las empresas publicas y privadas, las camaras de comercio, y gremios de productores que ante la situacion descrita y dadas las violaciones sistematicas de los derechos de la poblacion, se unieron en torno a la construccion de soluciones para alcanzar una vida digna y pacifica en sus regiones.

Posteriormente, estas iniciativas se integraron en la Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz (REDPRODEPAZ), como un sistema de coordinacion de entidades que comparten el interes comun de construir una Nacion de Paz a traves de la participacion social y comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano, integral, sostenible, equitativo y solidario. En el momenta de su creacion, la REDPRODEP AZ reunia 12 PRDP y actualmente convoca 19 iniciativas regionales de desarrollo y paz.

Por su parte, la Comision Europea, junto con el Gobierno nacional contribuyo allanzamiento de dos nuevas Laboratorios de Paz, que apoyan los PRDP de cinco regiones adicionales : Oriente Antioquefio, Norte de Santander, Macizo Colombiano-Alto Patia, Meta y Montes de Maria, complementado el enfoque territorial con iniciativas de paz impulsadas por poblacion vulnerable (mujeres, jovenes, indigenas y afrocolombianos) en diferentes regiones del pais y con acciones en busqueda de construccion de politica publica con base en los aprendizajes generados. Estos compromisos comunitarios ascienden a un total de 92 millones de Euros, correspondientes al 88% de los recursos de cooperacion bilateral disponibles con el

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Gobierno colombiano entre el periodo 2001-2006, y movilizaron una contrapartida nacional valorada en 30 millones de dolares.

Desde el punto de vista politico, se destaca Ia inclusion de los Laboratorios de Paz y los PROP en los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010, en las dos ultimas versiones de Ia Estrategia Pais de Ia Comision Europea (2001-2006 y 2007-2013) yen los documentos de politica publica CONPES 3278 de 2004, 3395 de 2005 y 3566 de 2009. En estos se declara Ia "importancia estrategica de los Laboratorios de Paz en Colombia desarrollados con Ia cooperacion financiera no reembolsable de Ia Comision Europea"

En Ia ejecucion de los Laboratorios de Paz asi como en Ia ejecucion de los recursos de contrapartida para estas iniciativas (Programa Paz y Desarrollo, financiado con recursos del Banco Mundial), durante los ultimos afios se establecieron una serie de proyectos para Ia generacion de activos economicos, sociales, culturales y ambientales en los territorios. Se genero un amplio conocimiento y se identificaron importantes lecciones para el impulso de iniciativas regionales de desarrollo y paz, generando condiciones para enfrentar problemas estructurales de Ia situacion de conflictividad con mayor impacto y contundencia.

En este marco, los PROP son considerados por el Gobierno colombiano, Ia sociedad civil y Ia CE como un modelo efectivo de intervencion que promueve el desarrollo regional, el fortalecimiento de Ia institucionalidad democnitica, Ia construccion de Ia paz, Ia promocion de Ia convivencia, el desarrollo humano y economico y el restablecimiento de los derechos de las victimas, tomando como enfoque metodologico una alta participacion ciudadana, pertenencia/arraigo al territorio, vision integral de las acciones y sostenibilidad de las mismas, que a su vez constituyen elementos y consideraciones de construccion de politica publica para el desarrollo integral y creacion de condiciones de paz desde las regiones.

En este contexto y despues de una etapa de grandes inversiones que contribuyeron a construir Capital Social y generar aprendizajes, a traves del Resultado 1 se busca: Por un lado, consolidar las actividades mas exitosas y prometedoras que se implementaron en las regiones cubiertas por el LPMM y el II LP y por otro lado, afinar el modelo de intervencion para que pueda ser replicado en otras zonas del pais y pueda alimentar Ia formulacion de una politica publica de Desarrollo y Paz.

Asi mismo, se ha identificado que el modelo de intervencion regional apoyado por los Laboratorios puede ser una plataforma para enfrentar de manera directa los problemas generados por Ia siembra de cultivos de uso ilicito y Ia violencia asociada a los mismos. Por lo anterior, bajo este resultado adicionalmente se promoveran alternativas sostenibles que les permitan a las comunidades afectadas por este tipo de cultivos, vivir dentro de una cultura de Ia legalidad con un desarrollo social y economico viable.

Actividades

Rl.Al Laboratorios de Paz consolidados como referentes metodologicos para Ia constrnccion de paz y desarrollo sostenible

Se apoyara Ia consolidacion de las lecciones y casos exitosos que se venian promoviendo a traves de proyectos financiados con recursos del Laboratorio de Paz y cofinanciados por instituciones publicas y organizaciones sociales en cada una de las regiones. La dinamica regional fue evidenciando que proyectos ejecutados en los territorios habian generado procesos de articulacion con otras iniciativas, promoviendo Ia creacion o dinamizacion de redes sociales, construyendo alianzas con actores e instituciones publicas y privadas y generando modelos de construccion de desarrollo y paz susceptibles de ser replicados.

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Asi, tras siete afios de implementaci6n de los Laboratorios de Paz, las acciones en los territorios focalizados se han concentrado en la generaci6n de activos de distinto tipo ( econ6micos, sociales, ambientales, culturales y politicos) orientados al mejoramiento de la calidad de vida de poblaciones altamente vulnerables en zonas afectadas por la violencia, asi como en el fortalecimiento de una serie de organizaciones. De esta manera, la ejecuci6n de las subvenciones por parte de las comunidades acompafiadas por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, evolucionaron paulatinamente hacia la configuraci6n de proyectos regionales, organizaciones de segundo nivel, generaci6n de redes sociales y comunitarias subregionales y regionales de diferente tipo. Muchos de estos procesos lograron una fuerte articulaci6n con la institucionalidad publica local y con otros actores del desarrollo regional, incorponindose en sus planes y agendas institucionales, evidenciando que estos procesos territoriales son una prioridad estrategica de largo plaza para el desarrollo regional y la paz.

En este arden de ideas, la metodologia adoptada para esta fase de consolidaci6n consisti6 en promover un ejercicio de planeaci6n estrategica, arraigado en el territorio, a mediano plaza, y basado en la experiencia y los activos construidos con la contribuci6n de los Laboratorios de Paz, en los cuales se identificaron las dimimicas mas esenciales para la region que se denominaron "Procesos Estrategicos Territoriales" (PET)

Los PET buscan reflejar y recoger las visiones de las comunidades a mediano plaza y trascienden tanto a los PRDP como a los Laboratorios de Paz y al Programa Paz y Desarrollo. Lo anterior tiene por lo menos las siguientes implicaciones:

1. Su configuraci6n ha sido concertada con los diversos actores del territorio, lo que implica un fuerte trabajo de coordinaci6n y organizaci6n para el establecimiento de agendas de reflexi6n sobre cada uno de los PET, para su validaci6n, estructura y afincamiento.

2. Su elecci6n ha articulado e incluido proyectos ejecutados en el marco del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz, como muestra del proceso que se ha venido llevando a cabo en los ultimos afios en cada una de las regiones donde se actua.

3. Su alcance es de mediano y largo plaza, y sus tiempos mayores que los de Laboratorios de Paz y el Programa Paz y Desarrollo, lo que exige un dialogo regional permanente para el establecimiento de acuerdos y alianzas.

4. Su presupuesto no se limita a los aportes de estos dos Programas, sino que busca cuantificar el costo real de toda su implementaci6n, para lo cual tendran que gestionarse recursos de otras fuentes.

5. La ejecuci6n de los PET no necesariamente estara a cargo de los PRDP. Debera hacerse un planteamiento acerca de los roles de los diversos actores locales, regionales y municipales en su implementaci6n, dinamizaci6n y acompafiamiento. Asi, cada PRDP debera definir su rol en estas dinamicas segun la l6gica de intervenci6n que establezcan para ello.

6. Al interior de cada uno de los PET se ha identificado un conjunto de acciones centrales que permitiran impulsar cada proceso en cada uno de los territorios. Estas acciones se han denominado proyectos desencadenantes que seran apalancados con el presente resultado.

Se espera entonces que los PET se caractericen por su impacto territorial, por una fuerte articulaci6n y complementariedad de visiones entre los actores regionales y nacionales. Asi mismo, estos Procesos Estrategicos buscan tener capacidad de incidencia en la politica publica local y regional.

Luego de una fuerte gesti6n en los territorios para la formulaci6n de los PET; los PRDP, Acci6n Social, el DNP y laCE han trabajado conjuntamente para identificar las acciones desencadenantes a apoyar al interior de los "proyectos estrategicos" a traves del presente resultado, de forma tal que lleven a la consolidaci6n de las iniciativas mas prometedoras promovidas en los territorios y que permitan cerrar el ciclo de intervenci6n europea sobre la tematica en los territorios y formalizando el "referente metodologico" de los Laboratorios de Paz como una propuesta de desarrollo integral y paz eficaz, efectiva y sostenible en los territorios.

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En terminos de implementacion, es de vital importancia, para continuar fortaleciendo y generando capacidades para el desarrollo y la paz en los territorios, que los Procesos Estrategicos Territoriales y los proyectos estrategicos sean liderados e implementados por actores territoriales que han sido beneficiaros y/o ejecutores de subvenciones otorgadas con anterioridad, de manera que se fortalezcan sus propias iniciativas y se consoliden como lideres a nivel de los territorios en perspectiva de la estrategia de salida de los Laboratorios de Paz. Asi mismo, es indispensable que los PRDP de los LP realicen el seguimiento, el acompafiamiento regional y la animacion de los PET, asi como el seguimiento, acompafiamiento y sistematizacion de las acciones en el marco de los Laboratorios y los proyectos estrategicos.

En el contexto anterior, los Procesos Estrategicos Territoriales identificados en cada una de las regiones de cobertura y los proyectos de subvencion a ejecutar8 son los siguientes:

REGION MAGDALENA MEDIO

Despues de cerca de diez afios de trabajo por parte del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, las iniciativas locales que buscaban acompafiar a las comunidades y pobladores que estaban asediadas por la violencia y al mismo tiempo procuraban construir colectivamente una idea de region, hoy han escalado a organizaciones y redes de segundo nivel con proyectos regionales, se han consolidado como metodologias validadas en el territorio y potencialmente replicables o se han constituido como amplios y profundos procesos de participacion ciudadana con capacidad de incidencia politica.

El futuro de estas dimimicas apuntan, de un lado a recoger los aprendizajes generados por las anteriores experiencias y buscar su conversion en metodologias replicables, y de otro, a profundizar y consolidar los procesos generados a traves de apalancamientos tecnicos y financieros estrategicos que permitan movilizar los recursos correspondientes en el territorio buscando bacia el futuro la apropiacion definitiva por parte de los actores publicos y sociales de la region. En efecto, para la implementacion tanto de los PET como de los proyectos estrategicos, el territorio ha hecho un importante esfuerzo de gestion que se refleja en considerables recursos de contrapartida.

Es asi como en la region del Magdalena Medio se han configurado los siguientes 3 Procesos Estrategicos Territoriales:

PET 1: "Sujetos Constructores de una Region en Paz"

En este PET convergen todas las dimimicas que, con el liderazgo del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, han buscado la construccion de lapaz, la defensa de los DDHH y la superacion pacifica de los conflictos. Entre las dimimicas mas emblematicas que se integran a este Proceso y que fueron apoyadas por el Laboratorio de Paz, se encuentran: 13 espacios humanitarios, la Agenda Regional de Paz, 10 mesas regionales de concertacion entre pobladores y Estado, el Observatorio Integral de Paz y la consolidacion del equipo Regional de la Defensoria del Pueblo.

Estas iniciativas han logrado fortalecer mas de 119 organizaciones, formar cerca de 315 lideres, participar en la formulacion de cerca de 8 planes de desarrollo, avanzar en un importante entendimiento y analisis del contexto territorial de manera sostenida durante varios afios y mantener los espacios de dialogo y participacion en temas tan estrategicos como tierras, energia, paz y atencion a poblacion desplazada.

8 Los recursos de contrapartida de cada proyecto, expuestos en cada PET corresponden a los aportes regionales de las instituciones publicas o de las organizaciones sociales. Son recursos representativos del compromiso de los territorios y se constituyen en otras contribuciones adicionales a los recursos de contrapartida del Gobiemo nacional establecidos en el CdF. En estas subvenciones la contribuci6n comunitaria no superani el80% del coste total del proyecto.

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Los objetivos centrales del Proceso Estrategico Territorial combinan la consolidacion de los logros generados en el pasado, con la recoleccion de los aprendizajes y su conversion en metodologias replicables. Dichos objetivos se describen a continuacion,

1. Desplegar la capacidad de promocion, prevencion, gestion, diagnostico, veeduria y registro de la situacion de salud, como medio para acceder a los servicios de salud y a la proteccion del cuerpo como territorio de paz.

2. Caracterizar la plataforma e infraestructura de la construccion territorial de paz que se han constituidos a traves de los Espacios Humanitarios

3. Construir analisis y conocimiento sobre la metodologia de creacion y desarrollo de los Espacios Humanitarios como aporte a la construccion territorial de la paz en la region y en la transformacion de las instituciones publicas.

4. Consolidar rutas y metodos que mejoren las respuestas articuladas de la sociedad y el estado frente a la transformacion de los conflictos, a partir de la observacion, analisis, concertacion y ejercicio de derechos, que fomenten el desarrollo humano y lapaz en 31 municipios del Magdalena Medio.

5. Consolidar la administracion y cogestion de los recursos naturales, a partir de los aprendizajes significativos obtenidos en el I Laboratorio de Paz.

Proyecto Estrategico: "Sujetos Constructores de una Region en Paz"

Es en este marco se ha propuesto un proyecto estrategico a ser apoyado por la Comision Europea y que se ha denominado "Sujetos Constructores de una Region en Paz", el cual busca consolidar social, politica y economicamente la vigencia de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo humano sostenible y la transformacion de los conflictos con liderazgo de los pobladores y las instituciones.

El valor total del Proyecto es de € 2.133.553, de los cuales € 1.307.531 corresponden al aporte de la Comision Europea, € 630.222 a otros cooperantes y € 195.800 es el aporte de los beneficiarios del proceso. Las acciones especificas a consolidar son:

Agenda Regional de Paz: articulacion de los actores sociales que orientan sus acciones hacia la proteccion de la vida humana y la garantia del goce pleno de los derechos humanos y el derecho intemacional humanitario

• Consolidacion de estrategia metodologica de transformacion de conflictos de comunidades vulnerables y en riesgo en el territorio: pedagogia y aprendizajes significativos sobre dialogo y transformacion de conflictos pertinentes y capacidad de movilizacion de las fuerzas sociales e institucionales hacia una bllsqueda de la convivencia pacifica, la reconciliacion y la paz

• Disefio e implementacion de instrumentos sociales, politicos, juridicos y pedagogicos para el uso y acceso a la tierra y la gestion ambiental del territorio: una estrategia de defensa, proteccion, restitucion y goce de los derechos sobre la tierra, el territorio y la gestion ambiental Cuerpo Territorio de Paz: aporte a la construccion integral del sujeto desde la perspectiva de los DSR y equidad de genero como caminos de dignidad humana y paz: fortalecimiento de la institucionalidad en salud, educacion, justicia y proteccion aunado a la promocion de procesos intersectoriales que contribuya a mejorar la respuesta a la situacion actual de la poblacion de materia de salud.

PET 2: "Sujetos constructores de politica publica y fortalecimiento institucional"

El presente PET busca integrar las diferentes iniciativas y proyectos que han apuntado a cualificar las capacidades ciudadanas en el territorio y a buscar un mayor protagonismo y presencia de la institucionalidad publica. En estas dinamicas se articulan de manera estrategica procesos emblematicos del Magdalena Medio asociadas a:

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1. Fortalecimiento de las redes sociales donde confluyen 30 nucleos de pobladores municipales, redes municipales de jovenes y mujeres que tienen influencia regional (cerca de 25 municipios) y 11 las redes de emisoras comunitarias;

2. Los procesos de incidencia en politica publica en asuntos relacionados con Ia salud, la alimentacion y la educacion (p.ej la adopcion en 12 municipios del modelo EBIDS9

)

3. El fortalecimiento de la gobemabilidad expresada en el impulso a 3 asociaciones de municipios y 4 asambleas constituyentes municipales, el acompafiamiento a la formulacion de 24 propuestas municipales, 7 ejercicios locales de presupuesto participativo, entre otros.

Este PET, que tiene cobertura en los 31 municipios del Magdalena Medio, busca el fortalecimiento de las organizaciones sociales locales que orientan su actuacion hacia Ia consolidacion de redes sociales como forma de incidencia en los bienes publicos.

Proyecto Estrategico: "Sujetos constructores de politica publica y (ortalecimiento institucional"

Bajo este PET se ha previsto el apoyo por parte de la Comision Europea a un proyecto estrategico en el cual confluyen 54 organizaciones del territorio, las 31 alcaldias y las Gobemaciones de 4 departamentos y que se ha denominado "Sujetos constructores de politica publica y fortalecimiento institucional", cuyo proposito es consolidar las organizaciones de la sociedad civil con procesos ciudadanos locales para Ia incidencia en politica publica en un marco de fortalecimiento institucional, en el Magdalena Medio.

El valor total del Proyecto es de € 607.465, de los cuales € 400.524 corresponden al aporte de la Comision europea, € 111.329 a otros cooperantes y € 95.612 al aporte de los beneficiarios.

Las acciones especificas a consolidar son: Profundizar la capacidad institucional que de respuesta a las propuestas de Ia poblacion en materia de educacion Consolidar los escenarios de expresion y articulacion del sujeto social y politico de la region que precise una plataforma y agenda de modelo social sobre las transformaciones necesarias en el sistema politico Profundizar la estrategia de comunicacion regional que amplie la capacidad de expresion plural, promueva una opinion publica a favor de Ia paz y los valores humanos que superen toda forma de exclusion Mejorar las capacidades de gestion departamental y municipal Consolidar la estrategia de re- creacion de la identidad cultural regional

PET 3: "Sujetos constructores de referentes gue transformen Ia exclusion socio-economica"

En este PET confluyen de manera estrategica las diferentes iniciativas y acciones relacionadas con el enfoque de ocupacion productiva del territorio promovido en el Magdalena Medio por el Programa de Desarrollo y Paz y dirigida a los sectores mas debiles del proceso productivo.

Este enfoque se apoya, de un lado, en aquellos procesos de tipo comercial que han escalado a organizaciones de segundo nivel con caracter regional, con un sentido de encadenamiento productivo y relaciones comerciales con el sector privado. De otro lado, en aquellas iniciativas relacionadas con el modelo de finca campesina con producto lider y economias populares que se han proyectado en el territorio como una altemativa digna de seguridad alimentaria y articulacion justa con los mercados. Este proceso se complementa con aprendizajes y activos instalados por el Laboratorio relacionados con la consecucion de capital semilla, reconversion industrial a baja escala, identificacion estrategica de mercados potenciales intemos asociadas a canastas basicas y proteccion medioambiental y desarrollo sostenible.

9 EBIDS: Escuelas Basicas Integrales de Desarrollo Sostenible es un modelo de educaci6n pertinente para el sector rural que fue desarrollado por los propios pobladores del Magdalena Medio con apoyo del I Laboratorio de Paz y acompaiiamiento de Ia CDPMM.

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En este PET, de cobertura en los 31 mumc1p1os del Magdalena Medio, convergen 40 organizaciones sociales y gremiales, 280 empresas, 326 famiempresas, 4 organizaciones de segundo nivel y 5 iniciativas urbanas con portafolio de servicios de distinto tipo. lgualmente, se integran el Sistema regional de pesca Artesanal y humedales en el Magdalena Medio, como instrumento de politicas y coordinacion institucional, el cual ha permitido proteger 118 mil has, de las cuales 200 has son humedales. Sus objetivos centrales se dirigen a:

1. Impulsar fincas campesinas diversificadas y unidades pesqueras artesanales, hacia un sistema agroalimentario regional, con produccion de excedentes hacia el mercado, como referente consolidado de un modelo socioeconomico- empresarial.

2. Lograr la articulacion del sistema agroalimentario con circuitos economicos urbanos, para la provision de insumos y para la satisfaccion de la demanda, fortaleciendo las Economias de Pueblos.

3. lmpulsar la conformacion de mercados campesinos y de productos pesqueros en los municipios e impulsar redes de intercambio entre ellos, con miras a la conformacion de un mercado regional.

4. Profundizar en los procesos de proteccion ambiental adelantados en el territorio; en la recuperacion de los humedales del Magdalena Medio yen el patrimonio cultural e historico de la pesca artesanal.

5. Desarrollar estrategias de comercializacion, transformacion, y agro-industrializacion, que permitan el intercambio en condiciones justas y rentables de los excedentes generados en las fincas campesinas y en la economia popular urbana de la region.

6. Estimular la generacion de valor agregado a traves de procesos agroindustriales en los bienes producidos en las fincas campesinas y unidades productivas, que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de los pobladores. -

7. Acceder a los instrumentos de politica publica, para el acceso a los factores de producci6n (tierra, capital, trabajo) en condiciones justas y eficientes para las iniciativas de economia popular urbana y rural de la poblacion del MM.

Proyecto Estrategico: "Sujetos constructores de referentes que trans(ormen Ia exclusiOn socioeconomica"

Alrededor de este PET se ha identificado un proyecto estrategico que facilite la consolidacion de estos logros. Esta iniciativa se ha denominado: "Sujetos constructores de referentes que transformen la exclusion socio-econ6mica", el cual tiene como objetivo central consolidar con participaci6n de los pobladores y las instituciones publicas, dimimicas economicas regionales basadas en el fortalecimiento empresarial y comercial de un sistema agroalimentario regional que permitan una ocupacion productiva y ambientalmente sostenible del territorio ( concepto de finca campesina orientada a la soberania alimentaria, combinada con un producto lider a vocacion comercial como palma africana, cacao, frutales, y hicteos ).

Alrededor de esta iniciativa se articulan 19 organizaciones sociales, 31 alcaldias y las Gobemaciones de los Departamentos de Santander y Cesar.

El valor total del Proyecto es de € 2.774.503, de los cuales € 991.945 corresponden al aporte de la Comision europea, € 1.228.465 a otros cooperantes y € 554.092 al aporte de los beneficiarios. A traves de este Proyecto se busca consolidar las siguientes acciones especificas:

• Estrategia regional de seguridad alimentaria • Modemizacion empresarial y tecnol6gica de las empresas productivas y de prestacion de serviciOs

financieros • Procesos de comercializacion y circuitos de economias campesinas y populares

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REGION ORIENTE ANTIOQUENO

Los procesos estrategicos territoriales del Oriente Antioquefio surgen de la evolucion de iniciativas adelantadas en el territorio que han sido apoyados por los Laboratorios de Paz y que hoy cuentan con la vinculacion de multiples actores y que reflejan el interes de las comunidades y de las instituciones locales y regionales por consolidar de manera democnitica, integral y coordinada una propuesta de vision compartida de territorio de largo plazo en un marco de identidad regional.

En este ambito de concertacion regional se han definido los siguientes 4 Procesos Estrategicos Territoriales:

PET 1: "Fortalecimiento de los sujetos politicos en derechos y deberes ciudadanos, DD.HH. y D.LH en Oriente Antioguefio"

Este proceso surge de la confluencia de multiples iniciativas sociales y publicas de DDHH que han conformado una plataforma civico- institucional de coordinacion y que ha demostrado una amplia capacidad para orientar, atender, articular, gestionar y promover acciones de formacion, atencion e incidencia en politicas publicas locales y regionales en DIH y DDHH. Este Proceso, que constituye un avance sustantivo en esta materia en la region, y que ha articulado entre otros a 8 proyectos del Laboratorio de Paz y a mas de 10 iniciativas locales y regionales de DDHH, ha sido previsto para cinco afios, por un valor general de 600.000 euros, que incluye recursos del nivel local, regional y nacional, asi como gestion de recursos intemacionales de distintas fuentes.

Proyecto Estrategico: "Sujetos Politicos en Derechos y Deberes Ciudadanos"

En el marco de este Proceso Estrategico Territorial y con el animo de contribuir a su dinamizacion se preve el apoyo por parte de la Comision Europea de un proyecto estrategico denominado "Sujetos Politicos en Derechos y Deberes Ciudadanos

Este proyecto intervendra en los 23 municipios del Oriente Antioquefio con un costo total de € 309.735 de los cuales € 247.788 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 61.946 a recursos de actores locales y regionales, para alcanzar los siguientes logros:

1. Fortalecimiento del sujeto politico de derechos y deberes, gestion publica concertada entre sectores sociales e institucionales, en Derechos Humanos, Derecho Intemacional Humanitario e iniciativas de paz, politicas publicas y planeacion del desarrollo con enfoque de DD.HH

2. Acompafiar la poblacion civil victima de la violencia en los procesos de restitucion de derechos, reparacion y atencion integral, mediante la asesoria y representacion de un equipo de abogados ante los procesos legales en la jurisdiccion de justicia y paz y la ordinaria acompafiada del equipo psicosocial.

3. Incidir los Planes de Desarrollo y en las politicas publicas de las administraciones municipales y departamentales para que generen acciones de Derechos en forma clara y concreta en atencion a las necesidades la poblacion victima y vulnerable.

PET 2: "Fortalecimiento de la gobemabilidad a traves de la planeacion participativa del desarrollo regional"

Este PET proviene de un amplio movimiento ciudadano que desde hace varios afios y con el apoyo de diversos actores ha avanzado en un sistema regional de planeacion y de participacion que ha desarrollado instrumentos de planeacion para la toma de decisiones y la creacion de una plataforma de actores sociales e institucionales que promueven la planeacion prospectiva del territorio. Uno de los logros mas importantes ha sido la progresiva vinculacion de la institucionalidad publica local y regional (23 municipios, 4 asociaciones municipales, Gobemacion de Antioquia y mas de 5 redes institucionales) buscando su fortalecimiento y articulacion con mas 20 iniciativas ciudadanas. Este Proceso ha vinculado los 23

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municipios de esta region a traves de consensos y acuerdos que han previsto el aporte de recursos por 400.000 euros.

Proyecto Estrategico: "Planeacion participativa para e/ desarrollo local v subregional"

En el marco de este Proceso Estrategico Territorial y con el animo de aportar a su profundizacion y sostenibilidad, se ha contemplado el apoyo por parte de la Comision Europea de un proyecto estrategico denominado "Planeacion participativa para el desarrollo local y subregional.

Este proyecto de caracter regional intervendra en los municipios del Oriente Antioquefio, con un costo total del Proyecto de € 289.326 de los cuales € 231.460 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 57.866 a recursos de actores locales y regionales, para alcanzar los siguientes logros:

1. Planificar el territorio en forma participativa desde lo social, ambiental, politico y economtco, fortaleciendo los medios de informacion, formacion, concertacion y la comunicacion integral, para el desarrollo de una vision compartida de territorio,

2. Consolidar las instancias sociales y politicas construidas en el territorio e incrementar la participacion de la comunidad en procesos de planeacion.

3. Dinamizar los espacios y mecanismos de participacion, con el fin de fortalecer la interaccion democratica entre los pobladores y el Estado

4. Mejorar las capacidades de gestion departamental y municipal

PET 3: "Mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia, adolescencia, juventud y familia del Oriente Antioguefio"

Este PET toma como punto de partida los procesos desarrollados con la poblacion infantil, juvenil y el entomo familiar, donde han participado las organizaciones sociales y de base que han sido apoyadas por el Laboratorio de Paz. Se destaca la conformacion de la Red de Infancia, Adolescencia y Juventud del Oriente Antioquefio en la que participan organizaciones e instituciones del orden local, regional, nacional e intemacional y en la que se discuten y se coordinan acciones e insumos de politica publica relacionadas con esa poblacion.

Desde el PET se recoge igualmente el trabajo realizado alrededor de propuestas lUdicas, culturales, y de comunicacion que buscan generar altemativas a las situaciones de violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, la desnutricion, el abuso sexual, la drogadiccion, la prostitucion infantil y el reclutamiento forzado de menores de edad. Adicionalmente busca constituirse en una herramienta de sostenibilidad generacional de los otros PET, buscando condiciones para que los nifios y jovenes puedan construir un proyecto de vida en su territorio.

Este proceso que opera en los 23 municipios y que preve recursos de los diferentes socios por cerca de 823.000 euros, se coordina y dinamiza a traves de la Red de Infancia Adolescencia y Juventud del Oriente Antioquefio.

Proyecto Estrategico: "Reduccion de las condiciones de vulnerabilidad de Ia in(ancia, Ia adolescencia y juventud del Oriente Antioqueiio y (ortalecimiento del entorno familiar"

En el marco de este Proceso Estrategico Territorial y buscando aportar a su consolidacion se ha previsto el apoyo por parte de la Comision Europea de un proyecto estrategico denominado "Reduccion de las condiciones de vulnerabilidad de la infancia, la adolescencia y juventud del Oriente Antioquefio y fortalecimiento del entomo familiar".

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Este proyecto de canicter regional intervendni en los municipios del Oriente Antioquefio con un costo total del Proyecto de € 451,134 de los cuales € 360,907 corresponden al aporte de la Comisi6n Europea y € 90,227 que corresponden a recursos de actores locales, regionales y nacionales, para alcanzar los siguientes logros:

1. Articular las instancias sociales y publicas que trabajan la tematica de infancia, adolescencia, juventud y familia contribuyendo al fortalecimiento del sistema regional de planeaci6n participativa.

2. Fortalecer las organizaciones juveniles y consolidar su articulaci6n a los procesos estrategicos territoriales del Oriente Antioquefio

3. Incrementar los niveles de formaci6n y participaci6n comunitaria de sujetos politicos desde la tematica de infancia, adolescencia, juventud y familia.

4. Articular y coordinar los diferentes actores de la comunicaci6n, para una construcci6n estrategica de territorio, desde la tematica de infancia, adolescencia, juventud y familia

PET 4: "Fortalecimiento de la base productiva rural y regional"

Este Proceso Estrategico Territorial es el resultado de la integraci6n gradual y concertada de multiples iniciativas locales de tipo productivo especialmente de caracter campesino, que con apoyo de diversos actores, entre ellos el Laboratorio de Paz, el sector publico y la empresa privada, progresivamente han generado como resultado organizaciones de segundo nivel para la producci6n y la comercializaci6n, varias redes regionales de productores y encadenamientos productivos subregionales en panela, confecciones, fruta pequefia y turismo, entre otros, el posicionamiento de marcas propias (GUROA, KABUY A), la implementaci6n de modelos territoriales de planificaci6n predial y desarrollo agroecol6gico y un consistente proceso de asociatividad rural.

La proyecci6n de este PET es de cinco afios, y busca profundizar estos logros en los 23 municipios del Oriente Antioquefio, incorporando recursos cercanos a los 8 millones de euros para fortalecer las alianzas publico- privadas, consolidar la asociatividad campesina, asegurar la comercializaci6n en un marco de sostenibilidad ambiental, de agregaci6n de valor, e incorporando a las nuevas generaciones en el proceso.

Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento de Ia base productiva regional"

En el marco de este PET, y con el animo de aportar a su profundizaci6n y sostenibilidad, se ha contemplado el apoyo por parte de la Comisi6n Europea de un proyecto estrategico denominado "proyectos productivos sostenibles para la consolidaci6n del Desarrollo Econ6mico Regional en el Distrito Agrario y otras zonas del Oriente Antioquefio".

El costo total del proyecto es de € 1.135.575 de los cuales € 859.845 corresponden al aporte de la Comisi6n Europea y € 275.730 a otros cooperantes del orden local y regional. Entre los logros principales esperados se encuentran:

1. Fortalecer las organizaciones de productores mediante la planeaci6n participativa de mercados y el ordenamiento predial de las unidades productivas. 2. Fortalecer la capacidad de gesti6n de recursos para sistemas sostenibles de producci6n rural campesina y de comercializaci6n. 3. Formar lideres que promuevan el desarrollo rural y la apropiaci6n de tecnologias sostenibles desde lo econ6mico y ambiental 4. Implementar una estrategia de comunicaci6n que promueve las acciones de desarrollo rural.

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5. Fortalecer la capacidad de sujetos politicos para la participacion, movilizacion e incidencia en politicas publicas de desarrollo rural

REGION MACIZO COLOMBIANO Y ALTO PATIA

La definicion de los Procesos Estrategicos Territoriales del Macizo Colombiano es la evolucion de acciones priorizadas en la region con un fuerte enfasis en iniciativas de organizaciones sociales que gradualmente se han ido articulando con la institucionalidad publica alrededor de apuestas politicas de construccion de region, desarrollo sostenible, derechos humanos y economias propias.

En la region del Macizo colombiano y Alto Patia se han configurado los siguientes 3 Procesos Estrategicos Territoriales:

PET 1: Articulacion social e institucional para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos, el derecho intemacional humanitario y el derecho a lapaz

Este proceso plantea como objetivo consolidar los esfuerzos de las diversas entidades, comunidades e instancias para dar plena vigencia a los derechos humanos y activar los mecanismos y herramientas para su exigibilidad. El PET pensado a largo plazo tiene como base fundamental el fortalecimiento de las instituciones publicas encargadas de la vigencia de los derechos humanos y el apoyo de las comunidades que se han organizando para hacer exigible sus derechos posibilitando paulatinamente la articulaci6n entre iniciativas civicas y la institucionalidad generando mayores espacios de dialogo y acompafiamiento frente a la grave situacion de violacion de Derechos Humanos en la region.

Proyecto Estrategico: "Consolidacion de un modelo de interlocucion y concertacion para Ia defensa y garantia efectiva de los Derechos Humanos en Ia regiOn MAP"

De este proceso se desprende un proyecto estrategico denominado "Consolidaci6n de un modelo de interlocuci6n y concertacion para la defensa y garantia efectiva de los Derechos Humanos en la region MAP", que tiene como objetivo reforzar el modelo de articulacion, interlocucion y concertacion entre las organizaciones sociales y las instituciones publicas encargadas de la promoci6n, defensa y garantia efectiva de los DD.HH y el DIH en 26 municipios del Macizo Colombiano Alto- Patia.

El proyecto tiene un costo total de € 506.251 de los cuales € 375,302 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 130,949 al aporte de los beneficiarios de la acci6n.

Dicho proyecto busca poner en marcha acciones tendientes a:

1. Consolidar y articular el rol de los gestores de convivencia, mediadores y mediadoras de conflictos y lideres vinculados a las escuelas de formaci6n en derechos humanos

2. Consolidar escenarios locales y regionales de encuentro social e institucional entre los departamentos de Cauca y Narifio, para la concertaci6n y validacion de la agenda de derechos humanos y su incidencia en la politica publica.

3. Mejorar las capacidades de gesti6n departamental y municipal 4. Acompafiar y asesorar a los diferentes sectores sociales en 1a conformacion y consolidacion de la

agenda comun de promocion, defensa y proteccion de los derechos humanos 5. Mantener y cualificar la alianza entre las instituciones publicas y las organizaciones sociales para la

defensa, garantia y exigibilidad de los derechos y prevenci6n de sus vulneraciones.

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PET2: "Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles desde el enfogue de las economias propias (campesinas, indigenas, afrodescendientes) y el desarrollo altemativo"

El PET relacionado con procesos productivos obedece a iniciativas especialmente de campesinos, afros e indigenas, que en principia surgieron como acciones de soberania alimentaria o de economia local y que progresivamente han escalado a una apuesta regional que busca el desarrollo de un modelo propio, economicamente sostenible en armonia con la cultura y el medio ambiente. De esta manera el territorio y las comunidades organizadas han definido varias lineas productivas ( cafia, platano, cafe y cacao, quinua, amaranto, productos hortofruticolas, maiz y frijol entre otros) que corresponden a las que han logrado avanzar en materia de produccion agroecologica y en el establecimiento de un modelo asociativo de produccion integral campesino e indigena con procesamiento de productos agricolas.

Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles encaminados a Ia comercializacion v a Ia generacion de valor agregado"

En el marco de este PET surge un proyecto estrategico para ser apoyado por la Comision Europea que se ha denominado "Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles encaminados ala comercializacion y ala generacion de valor agregado", cuyo objetivo especifico es consolidar la organizacion y la articulacion de comunidades involucradas, fortaleciendo capacidades instaladas para la produccion y comercializacion, la agro industrializacion y la asociatividad solidaria e empresarial rural.

El costo total del proyecto es de € 1, 407,977 de los cuales € 1, 109,269 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 298,708 al aporte de los beneficiarios de la accion, en los 26 municipios del Macizo Colombiano Alto Patia.

Las acciones que se implementanin pretenden entre otros aspectos: 1. Consolidar los colectivos agroambientales y evaluar los arreglos productivos por zona, diversificados,

agrosostenibles de acuerdo a factores climaticos de suelos, culturales y economicos de la Region 2. Abastecer de alimentos a mercados locales con excedentes de produccion propia y transformados,

impulsar la investigacion y el desarrollo de mercado de productos 3. Gestionar marcas regionales, adecuar infraestructura para cafia, platano, cafe y cacao 4. Implementar procesos agroindustriales 5. Fortalecer las empresas rurales solidarias

PET 3: "Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacion y la educacion en la Region MAP"

Este PET surge de la articulacion y confluencia de diversas iniciativas culturales y de comunicaciones de nivel local que gradualmente fueron integrandose en colectivos de comunicacion y desarrollo cultural y regional en todo el territorio del MAP. Asi mismo la presencia de poblacion multietnica y pluricultural planteo el desafio de un dialogo intercultural que facilitara el proceso de consenso, formacion y accion en la region. Dicho Proceso ha integrado a diversos actores especialmente de tipo social y tambien publico del nivellocal y regional para promover esas acciones.

Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento del proceso intercultural desde Ia comunicacion y Ia educacion"

En el marco de ese PET surge el interes por parte del Comision Europea de apoyar una iniciativa denominada "Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacion y la educacion", en 12 municipios del Cauca y Narifi.o, cuyo objetivo especifico es fortalecer la interculturalidad desde la comunicacion y la educacion de forma tal que aporten a la construccion de una ecoregion sostenible. El costo total del Proyecto es de € 269,286 de los cuales € 215.429 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 53.857 al aporte de los beneficiarios de la accion.

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Las acciones iran encaminadas a:

1. Integrar un sistema de comunicacion para el fortalecimiento de procesos sociales y culturales en la region;

2. Consolidar la escuela Regional de Formacion Intercultural, investigacion y comunicacion; para la movilizacion social en la ecorregion

3. Promover un sistema de investigacion, produccion y acceso del conocimiento para la recuperacion y preservacion de la memoria, identidad y patrimonio cultural.

REGION NORTE DE SANTANDER

En la region de Norte de Santander el nacimiento de los 3 Procesos Estrategicos Territoriales obedece a una serie de acciones articuladas que durante mas de cinco afios han estado encaminadas a construir una vision de largo plazo en un marco de fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el tejido social y de articulacion de las instituciones publicas, de los sectores sociales, academicos y empresariales de la region. Esa vision de largo plazo busca reforzar los valores de identidad y arraigo territorial, que en razon de la posicion fronteriza y de la situacion de violencia se han debilitado considerablemente.

Es asi como los PET que fueron identificados en la region de Norte de Santander a traves de un amplio consenso con una alianza de organizaciones e instituciones publicas representativas del territorio, estan dirigidos a integrar iniciativas que buscan aprovechar en lo economico las ventajas competitivas de la region a traves de la consolidacion del mercadeo y la transformacion de productos (produccion hortofruticola); en lo relacionado con la gobernabilidad, el fortalecimiento de la institucionalidad local-regional, asi como su articulacion con los procesos sociales; y en lo educativo-cultural, a consolidar las metodologias que han permitido reforzar los valores asociados a la identidad cultural, el arraigo y la construccion participativa de politicas publica en la materia. Estos procesos han sido producto de amplios acuerdos y consensos en el territorio con liderazgo y participacion de la institucionalidad publica local y departamental, la Iglesia, la academia y las organizaciones sociales vinculadas en la ejecucion del Segundo Laboratorio de Paz, los cuales se describen a continuacion:

PET 1: "Educacion y cultura para la paz y la convivencia pacifica con nifios, nifias, adolescentes y jovenes del Norte de Santander"

Este PET recoge cerca de 15 iniciativas locales y regionales (4 de elias apoyadas por la Comision Europea), relacionadas con el trabajo educativo y la gestion cultural, dirigidas principalmente a nifios y jovenes, a traves de las cuales ademas de involucrar cerca de 61 planteles educativos y desarrollar varias metodologias pedagogicas-culturales de promocion de la paz, se ha incidido notablemente en los Planes Educativos Institucionales-PEI, asi como en las politicas publicas locales de 7 municipalidades.

El PET ha integrado a la Secretaria Departamental de Cultura y de Educacion, asi como sus pares en el nivel municipal; ha vinculado las diferentes redes de comunicacion (cerca de 32 emisoras comunitarias), y a diversas organizaciones culturales y juveniles, logrando impactar de manera directa en cerca de 16,000 nifios y jovenes en las zonas de influencia.

Proyecto Estrategico: "Armando el Norte: Educacion y cultura para Ia paz y Ia convivencia pacifica con niiios, niiias, adolescentes y iOvenes del Norte de Santander"

En el marco de este PET se ha previsto un proyecto estrategico denominado "Armando el Norte: Educacion y cultura para la paz y la convivencia pacifica con nifios, nifias, adolescentes y jovenes del Norte de Santander".

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El costo total del Proyecto es de € 625.000de los cuales € 500.000 corresponden al aporte de la Comision Europea y 125.000a otros aportes del nivel regional. Las acciones estan encaminadas a cumplir con los siguientes logros:

1) Promover la cultura de la no violencia activa, creando espacios para la prevencion de la violencia, construccion de paz, convivencia y reconciliacion, el desarrollo de habilidades creativas de transformacion pacifica de conflictos en el area tematica de vida, justicia y paz

2) Promover integracion social y sentido de pertenencia a traves de las lineas de accion de reconocimiento y apropiacion de la identidad local y regional y sentido de pertenencia, fomento de uso creativo del tiempo libre y comunicacion para el desarrollo y la paz

3) Fortalecer la capacidad de gestion y articulacion a nivel social y comunitario, de la formacion de liderazgo para el desarrollo, la democracia y los derechos humanos.

4) Consolidar los procesos culturales y educativos que promocionen los derechos, promuevan la convivencia pacifica y establezcan escenarios de paz con nifios, nifias, adolescentes y jovenes.

PET 2: "Fortalecimiento de la Cultura Polftica en Norte de Santander"

Este PET esta asociado a la generacion de mejores condiciones de gobemabilidad a nivel regional, fortaleciendo a las instituciones publicas locales y regionales y su vinculacion con los otros procesos territoriales, especialmente en relacion con las organizaciones sociales y comunitarias, y en ese marco profundizar los espacios de participacion e incidencia en polfticas publicas a nivellocal y regional.

Este proceso recoge de manera estrategica cerca de 10 proyectos (de los cuales 5 fueron apoyados por el Laboratorio) que en este senti do se han venido adelantando en el territorio, asociadas al fortalecimiento de la participacion ciudadana (20 planes de desarrollo participativos), y control ciudadano (veedurias ciudadanas en 15 municipios), la firma de pactos municipales de transparencia en 7 municipios, la formacion en cultural politica a lideres de 60 organizaciones comunitarias, asi como el acompafiamiento a 17 comites municipales de planeacion. Actualmente el PET cuenta con una alianza institucional de trabajo conformada por 14 organizaciones publicas y sociales, que opera a traves de varias estructuras de trabajo entre las cuales se destacan, los Consejos Territoriales de Planeacion, los Consejos de Politica Social, la Confederacion de Juntas de Accion Comunal, las asociaciones municipales y la Red de Veedurias Ciudadanas.

Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento de Ia estrategia regional para Ia gobernabilidad con perspectiva de participacion"

Bajo esta dinamica se preve apoyar un proyecto estrategico denominado "Fortalecimiento de la estrategia regional para la gobemabilidad con perspectiva de participacion", el cual cuenta con la vinculacion de la Gobemacion de Norte de Santander, la Universidad de Pamplona, la Escuela Superior de Administracion Publica-ESAP-, PARCOMUN y la Universidad Francisco de Paula Santander a traves del Observatorio Regional de Paz.

Este proyecto tiene un costo total de € 621.962 de los cuales € 497.719 corresponden al aporte de la Comision Europea y € 124.243 a otros a aportes regionales

Tiene como objetivo principal implementar capacidades territoriales para el desarrollo armomco de la gobemabilidad, desde la interaccion y el fortalecimiento de confianza entre la institucionalidad y los actores sociales en el Norte de Santander, a traves de las siguientes acciones:

1) Incrementar los niveles de transparencia de la institucionalidad en correlacion con el control social

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2) Aumentar los niveles de conocimiento y capacidades sobre los procesos de planificacion para el desarrollo en el marco de los espacios de participacion.

3) Potenciar elliderazgo social proactivo para impulsar el desarrollo local. 4) Mejorar las capacidades de gestion departamental y municipal 5) Contar con herramientas que permitan mantener informacion de una forma adecuada y oportuna como

apoyo a Ia toma de decisiones

PET 3: "Desarrollo productivo, sostenible, empresarial hacia Ia competitividad regional"

Este Proceso Estrategico Territorial es el resultado de Ia integracion de diversas iniciativas productivas que han sido adelantadas por pequefias organizaciones de productores, las cuales han venido escalando desde su propio fortalecimiento individual hacia Ia creacion de redes para Ia produccion, transformacion y mercadeo, organizaciones de segundo nivel y modelos de produccion agroecologica campesina en 3 sectores: Ia produccion hortofruticola de tipo campesino, las confecciones a nivel urbano y los modelos de finca campesina. Este PET, que esta armonizado con las politicas y planes de desarrollo departamentales y municipales y articula al sector privado (Camaras de Comercio ), integra cerca de 42 iniciativas productivas, de las cuales 12 han sido apoyadas por el Laboratorio de Paz. Su dinamica ha permitido fortalecer a mas de 222 organizaciones de productores y ha generado cerca de 7 alianzas de apoyo institucional para promover encadenamientos productivos.

Proyecto Estrategico: "Creacion de alianzas hortofruticolas agro empresariales para dinamizar los sistemas de mercadeo y comercializacion en tres subregiones del departamento Norte de Santander"

En el marco de este proceso, el territorio ha planteado un proyecto estrategico que puede contribuir a mantener y profundizar esta dinamica, el cual se ha denominado "Creacion de alianzas hortofruticolas agro empresariales para dinamizar los sistemas de mercadeo y comercializacion en tres subregiones del departamento Norte de Santander". El costo total del Proyecto es de 901.780de los cuales € 702.281 corresponden al aporte de Ia Comision Europea y € 199,499 a aportes regionales.

Este proyecto vincula 35 asociaciones alrededor de Ia cadena hortofruticola del departamento (tomate de mesa, mora, hortalizas (acelga, espinaca, repollo, cilantro, brocoli, coliflor, Iechuga, apio espana, zanahoria)) y cuenta con Ia vinculacion y respaldo del SENA, ECOPETROL, Ia Gobemacion del Norte de Santander y Alcaldias de 15 municipios de Ia region.

El objetivo especifico del proyecto es que las asociaciones de productores de frutas y verduras se apropien de los espacios y mecanismos para dinamizar el sistema de mercadeo y comercializacion, mediante Ia creacion y consolidacion de alianzas hortofruticolas agroempresariales y encadenamientos productivos a nivel subregional.

Rl.A2 Nuevas iniciativas regionales de desarrollo y paz asumen el referente metodologico de los Laboratorios de Paz como su modelo de intervencion en los territorios

Los Laboratorios de Paz, ademas de apoyar y fortalecer el modelo de intervencion impulsado por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, impusieron un reto visionario para que sus experiencias, lecciones aprendidas (positivas y negativas ), buenas y malas practicas etc., sirvieran de referente a otras regiones del pais con igual complejidad en terminos de pobreza, exclusion y conflictividad y que requieren promover y fortalecer procesos de inclusion economica y social, gobemabilidad democratica y fortalecimiento institucional, para construir un tejido social capaz de incidir en Ia transformacion de escenarios de violencia y en Ia promocion del desarrollo en sus territorios.

En efecto, desde Ia creacion del Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en 1995 se han constituido hasta Ia fecha cerca de 19 Programas Regionales de Desarrollo y Paz que cubren gran parte

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del territorio nacional colombiano. Estas iniciativas estan agrupadas en una instancia de orientacion y coordinacion politica denominada REDPRODEPAZ. Como es natural, yen concordancia con las diferentes expresiones de violencia, problematicas y potencialidades de las regiones en las que se implementan, cada uno de estos PRDP tiene su propia orientacion programatica y estrategica. Sin embargo, todos son parte de un proyecto de nacion orientado ala construccion de una patria soberana de hombres y mujeres en dignidad y armonia con la naturaleza.

Adicionalmente, los 19 PRDP presentan diferentes grados de evolucion en los territorios dependiendo, entre otros, del tiempo que llevan promoviendo procesos sociales y politicos de desarrollo y paz, el nivel de alianzas estrategicas y politicas que han alcanzado, el conocimiento y lectura del territorio. La comprension de las dinamicas de la violencia, la cantidad de organizaciones de base vinculadas y fortalecidas, las posibilidades de apalancamiento financiero y los apoyos recibidos de la comunidad intemacional.

En este contexto, es necesario promover acciones para fortalecer otras iniciativas regionales de desarrollo y paz asi como la orientacion y rol politico de la REDPRODEP AZ, a partir de las experiencias y lecciones aprendidas en la ejecucion de los 3 Laboratorios de Paz y otros programas de apoyo a los PRDP de las regiones del Magdalena Media, Oriente Antioquefio, Norte de Santander, Macizo Colombiano Alto Patia, Montes de Maria y Meta.

Para el efecto, en el marco de esta actividad, se promoveran, entre los PRDP, la REDPRODEPAZ y otras entidades con acciones regionales con la vision de desarrollo y paz, intercambios de experiencias y asesorias para transferir el referente metodol6gico de los Laboratorios de Paz. Inicialmente, entre el Gobiemo Nacional y laCE se han identificado regiones que potenciarian los efectos de este ejercicio de transferencia, al crear corredores estrategicos. Asi, indicativamente se ha priorizado un acompafiamiento a los recientemente creados PRDP del departamento del Cesar, del Canal del Dique, del Bajo Magdalena, y la region de la Mojana

Estas acciones daran tambien un aporte fundamental a la conformacion de un sistema de coordinacion de la sociedad civil, plural y aut6nomo que convoca y articula Programas Regionales de Desarrollo y Paz, constituido por un conjunto de entidades que comparten el interes comun de construir una Nacion de Paz a traves de la participacion social y comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano, integral, sostenible, equitativo y solidario, tal como se manifiesta en el principia rector de la REDPRODEPAZ.

A titulo indicativa, las acciones de transferencia tecnol6gica, asistencia tecnica, intercambios de experiencias, capacitaci6n, fortalecimiento institucional y apoyo a actividades desencadenantes y estrategicas a implementar bajo esta actividad se sustentaran en contratos de servicios.

Rl.A3 Las poblaciones vulnerables y afectadas por los cultivos ilicitos cuentan con alternativas sostenibles para vivir dentro de una cultura de Ia legalidad con un desarrollo rural integral, social y de economia campesina viable acorde con su entorno.

Como leccion aprendida en la implementacion de los Laboratorios de Paz, un proceso de desarrollo altemativo va mas alla de la sustitucion de cultivos de uso ilicito, e incluye una estrategia mas amplia de desarrollo rural, de fortalecimiento de la gobemabilidad, de proteccion y promocion de los derechos humanos y de promocion del desarrollo sostenible, todas ellas nucleo central de intervencion. Bajo esta optica, la CE no contempla acciones de erradicacion forzosa, sino de reconversion gradual de la "cultura" de lo ilicito, y obviamente de las economias "ilicitas" en las regiones productoras de coca o susceptibles de producirlas.

En este marco y siguiendo los lineamientos de politica comunitaria en la materia, reflejada en el documento del Consejo CORDROGUE 44, en articulacion con la politica colombiana de desarrollo altemativo, se

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desarrollani un proyecto piloto en dos municipios de influencia del Segundo Laboratorio de Paz en el departamento de Narifio.

Adicionalmente, para el desarrollo del proyecto se creo un Consejo Directivo Nacional, conforrnado por la Direccion de Accion Social, la Direccion de Estupefacientes, la Direccion de Antinarcoticos y el Gobemador de Narifio. Accion Social acompafiani el proceso a traves de su Programa Contra Cultivos Ilicitos y supervisara la ejecucion e implementacion de las acciones.

La intervencion preve acciones que van desde la prevencion hasta la erradicacion voluntaria y la generacion de una cultura y economia licita en sus territorios apoyando y fortaleciendo las "economias campesinas" y su vinculacion exitosa a la produccion comercial local, regional y nacional, manteniendo y ampliando la soberania y la seguridad alimentaria en los municipios objetivo. En suma, se busca la consolidacion del tejido social, un proceso de organizacion socio cultural y la modemizacion tecnologica en la explotacion de sistemas agro ecologicos productivos y comerciales de las 3.859 familias que habitan las zonas rurales de los municipios de Leiva y el Rosario, incrementando su nivel de ingresos licitos, facilitando su reincorporacion a la vida en comunidad y generando las condiciones necesarias para la sustitucion sostenible y el mantenimiento del territorio libre de cultivos de coca.

El proyecto, con un costo total de € 5.625.000 por 36 meses de ejecucion, estara dividido en dos fases, de las cuales se financiara a traves de este convenio de financiacion un monto de € 2.200.000 por la Comision Europea y € 550.000 por la Gobemacion de Narifio por un periodo de 18 meses.

Las actividades estaran encaminadas a:

1. Fortalecer el tejido social, la organizacion comunitaria y las organizaciones socio empresariales de primero y segundo nivel;

2. Mejorar las condiciones de forrnalizacion de la propiedad de la tierra; 3. Promover Ia seguridad alimentaria y nutricional, la economia licita, Ia generacion de ingresos a

traves de actividades licitas y el acceso a los servicios basi cos ( educaci6n, agua potable, salud, educacion)

4. Mejorar la infraestructura productiva y de transporte -vias- para Ia comercializacion y la comunicacion.

Cabe mencionar que el proyecto de Desarrollo Social y de Economia Campesina, para la sustitucion voluntaria de cultivos en los municipios de Leiva y El Rosario, "SI SE PUEDE" nace de un acuerdo entre el Gobiemo Nacional y la Gobemacion del Departamento de Narifio para adelantar un proceso gradual y voluntario de sustitucion de cultivos ilicitos en los municipios de Leiva y Rosario con el compromiso de otorgar un periodo de 6 meses, contados desde ellanzamiento oficial del proyecto, para realizar una primera evaluaci6n sobre el avance de Ia sustituci6n. Con base en los resultados, el Consejo Directivo Nacional del proyecto tomara todas las deterrninaciones que considere necesarias para avanzar en el objetivo de mantener el territorio sin cultivos ilicitos y con la posibilidad de adelantar acciones de erradicacion manual forzosa para quienes persistan en los cultivos ilicitos

Dada la congruencia de esta iniciativa con los lineamientos de la politica comunitaria de desarrollo altemativo, con este proyecto piloto se espera trabajar conjuntamente con las instituciones del Gobiemo Nacional a fin de proveer reflexiones e insumos de politica que le perrnitan al pais profundizar en sus esquemas y politicas de desarrollo altemativo desde la perspectiva y lineamientos de la politica de la Union Europea en la materia.

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2.3.2 Resultado 2: Poblacion desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entorno protectory de activos sociales, economicos y politicos que contribuyen a Ia reduccion de su extrema vulnerabilidad

La CE y el Gobierno Colombiano han desarrollado conjuntamente dos fases del Programa Desarraigados. La primera fase se concentr6 en el fortalecimiento institucional y social de diferentes sectores, tanto a nivel nacional como regional, logrando iniciar procesos sociales que generen fortalezas en la poblaci6n, organizaciones sociales y comunitarias, entes locales en el marco de los Comites Territoriales, las UTs, UAOs y Acci6n Social.

Por otra parte, se buscaba promover el restablecimiento socio-econ6mico del la PD y comunidades de acogida a traves de proyectos productivos e iniciativas de generaci6n de ingresos de caracter asociativo.

La segunda fase del programa identific6 que uno de los aspectos mas sensibles para el restablecimiento de la PD tenia que ver con el habitat y la vivienda digna. Por lo tanto, esta fase incluy6 ademas, un componente de habitat.

Aunque ambas fases del programa se encuentran en periodo de implementaci6n, ya se han identificado aprendizajes importantes y aspectos que se pretenden desarrollar de manera mas profunda a traves de este resultado. En este sentido, y en acuerdo con el Gobierno Nacional, el primer paso para poder alcanzar el objetivo de la estabilizaci6n socioecon6mica y el restablecimiento de la PD y las comunidades de acogida, es el apoyo a iniciativas de generaci6n de ingresos y empleo. Este elemento se ha identificado como clave para dar el salto cualitativo hacia la sostenibilidad de los proyectos de vida de la poblaci6n.

El segundo aspecto identificado es que las acciones de generaci6n de ingresos se inscriban en un proceso que genere poder y fortalecimiento de las comunidades, que les permita la reconstrucci6n del tejido social y la participaci6n activa tanto en el ambito de lo publico como de lo privado.

Finalmente, se identificaron areas en las que la cooperaci6n europea puede contribuir a la construcci6n de la politica publica en los sectores de tierras y habitat y al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones en lo local, para atender de manera eficaz y eficiente a la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento.

Estas acciones coinciden con los 3 derechos que segun la Corte Constitucional muestran mayores rezagos y para los cuales el Estado deberia reorientar sus esfuerzos: i. ( 4) Vivienda, ii. (8) generaci6n de ingresos, iii. (1 0) Estabilizaci6n Socioecon6mica.

Las acciones estaran orientadas a la estabilizaci6n y restablecimiento de la poblaci6n desarraigada y al apoyo a comunidades receptoras, fortaleciendo la respuesta institucional para la atenci6n a la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento, a traves de iniciativas que promuevan la generaci6n de ingresos y el fortalecimiento de la organizaci6n social y comunitaria.

Logica de intervencion

Las acciones en el marco de este resultado estaran encaminadas a apoyar al Gobierno de Colombia en la aplicaci6n del Plan Nacional de Atenci6n Integral a la Poblaci6n Desplazada por la Violencia, aprovechando la experiencia local adelantada con los programas de Laboratorios de Paz, Desarraigados 1 y 2 asi como de los insumos generados por cerca de 40 iniciativas ejecutadas por ONGs y gobiernos territoriales con recursos provenientes de la Linea Presupuestaria REH.

Se buscara desarrollar estrategias que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de la PD, restituyendo sus derechos y favoreciendo su arraigo e inclusion dentro de la sociedad colombiana.

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Para ello se actuani en dos escenarios: (i) un escenario local, donde se buscani mejorar las estrategias individuates y colectivas de generaci6n de ingresos y empleo de las comunidades, el tejido social y los niveles de organizaci6n y participaci6n. (ii) Un escenario nacional, donde se pretende generar insumos para hacer mas eficiente Ia aplicaci6n de Ia politica publica en especial en temas de habitat, tierras, generaci6n de ingresos y participaci6n de las organizaciones de Ia poblaci6n desplazada. Finalmente, se apoyara al gobierno en Ia optimizaci6n de los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluaci6n de Ia polftica publica.

La Intervenci6n buscara desarrollar un enfoque territorial, donde prime el acompafiamiento a los actores locales, territoriales y nacionales ("coaching"), el seguimiento continuo y Ia articulaci6n permanente con las diferentes iniciativas y actores del territorio. Se privilegiara Ia continuidad de las diferentes fases de atenci6n de Ia poblaci6n desplazada, buscando una conexi6n entre Ia fase de ayuda humanitaria y Ia de rehabilitaci6n y desarrollo.

La Intervenci6n privilegiara Ia inclusion como beneficiarios de Ia poblaci6n desplazada que haya sido beneficiada por diferentes programas y proyectos adelantados por el Gobierno, los Estados Miembros de Ia UE y con fondos de Ia CE, que esten ubicados en los territorios de intervenci6n seleccionados y que mantengan en marcha las iniciativas previamente apoyadas, brindandole el acompafiamiento necesario hasta lograr su estabilizaci6n socioecon6mica.

Se buscara articular y/o fortalecer experiencias previas financiadas por el Gobierno colombiano (incluyendo el Programa de Asistencia Econ6mica -PAE), Ia CE a traves de Ia linea de desarraigados (en particular Desarraigados I y II), las acciones humanitarias de ECHO, acciones de atenci6n a Ia poblaci6n desplazada en el marco de los PRDP financiadas por Ia CE y el Banco Mundial.

Las actuaciones a nivellocal se brindaran preferentemente a partir de iniciativas comunitarias o de caracter asociativo, aunque Ia disposici6n final de Ia ayuda podra realizarse en forma individual o colectiva segun el disefio de la iniciativa a apoyar.

El enfoque comunitario, asociativo, participativo, 'bottom-up' a partir de propuestas identificadas conjuntamente contribuye a promover la cohesion social y el fortalecimiento comunitario. Ademas, contribuye a promover la economia local y la sostenibilidad de las iniciativas, siendo la asociatividad indispensable para incrementar las posibilidades de exito, especialmente en el ambito agropecuario. Se apoyaran iniciativas que favorezcan puntas de encuentro de otros procesos en la region, tales como la participaci6n activa del sector privado y academico o la vinculacion y fortalecimiento de las administraciones publicas locales y territoriales con el objeto de incidir y reforzar la polftica publica local y regional en materia de atenci6n a poblaci6n desarraigada. El Programa estimulara el apoyo a iniciativas ya existentes sabre nuevas iniciativas, para permitir que perduren en el tiempo y, asimismo, lograr concluir las actividades en los plazas de tiempo dispuestos para la Intervencion. Por su parte, las iniciativas productivas deben tener un mercado asegurado.

El Programa esta disefiado como el primer eslab6n de la estrategia de mediano plaza que impulsaran la CE y Accion Social para la atenci6n a la poblacion desarraigada (2007-13) integrada por cuatro pilares: generaci6n de ingreso y empleo, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, tierras y habitat.

Actividades:

R2.Al. Promover Ia generacion de ingresos y empleo a traves de emprendimientos productivos sostenibles y el fortalecimiento de capacidades para facilitar el acceso al mercado laboral.

Se desarrollaran los siguientes tipos de acciones:

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' ' i .. .

(i) Mejorar los niveles de capitalizaci6n de las familias desplazadas atendidas. Esta capitalizaci6n se podni hacer bajo diferentes modalidades: complementaci6n de los subsidios previamente otorgados por el Gobiemo (PAE), promoci6n del acceso a credito y al sistema formal bancario, apoyos en especia para iniciativas de negocio. En las actividades que se financien se privilegiara los proyectos conducentes a que los hogares desplazados gocen efectivamente de su derecho a Ia estabilizaci6n socioecon6mica en los terminos que Ia ley y lajurisprudencia han determinado.

En tal sentido, el Programa promovera Ia articulaci6n de estas familias a redes comerciales y cadenas, al tiempo que emprende de forma conjunta proyectos productivos que favorezcan Ia capitalizaci6n econ6mica.

(ii) Mejorar las habilidades y competencias (artes y oficios) de Ia PD en su nuevo contexto. La actividad estara dirigida a promover planes de capacitaci6n por competencias acordes a las capacidades de Ia PD y mejorar el acceso de esta a dicha oferta, al tiempo que se desarrollan las competencias empresariales de los microempresarios desplazados y vulnerables atendidos.

Se identificaran las necesidades de capacitaci6n, formaci6n y entrenamiento de Ia poblaci6n atendida, se apoyara Ia formulaci6n en conjunto con las instituciones nacionales competentes (SENA) de los programas de capacitaci6n en artes y oficios requeridos por Ia poblaci6n, apoyandose Ia ejecuci6n, seguimiento y evaluaci6n de los programas de capacitaci6n, cerrandose el circulo con Ia promoci6n del desarrollo de Centros de Intermediaci6n Laboral en los municipios atendidos con particular atenci6n para Ia PD.

Por otra parte, se apoyara el desarrollo de competencias empresariales para los microempresarios desplazados y vulnerables atendidos, se identificaran los servicios de desarrollo microempresarial existentes en el territorio y se estimulara el acceso a los mismos.

En Ia misma linea, se apoyara Ia elaboraci6n de planes de negocios para los microempresarios identificados y promovera su ejecuci6n a traves de un acompafiamiento especializado (coaching), promoviendo Ia integraci6n de estos en conglomerados respetando Ia individualidad de cada microempresa para facilitar el acceso a recursos, insumos, informacion y mercados.

(iii) Mejorar el acceso a los factores de producci6n. El Programa intentara mejorar los niveles de acceso al capital financiero; desarrollar los niveles de organizaci6n para Ia producci6n y apoyar el desarrollo de una cultura de iniciativa empresarial acorde a su nuevo contexto. El Programa facilitara el intercambio entre grupos desplazados organizados por temas productivos 6 comerciales, especialmente entre aquellos que ya tienen mucho que ensefiar y aquellos que son nuevos y que tienen problemas que resolver. Por ultimo, se trabajara en Ia identificaci6n de oportunidades en el mercado local y nichos aptos para microempresarios y emprendedores.

(iv) Aumentar Ia sensibilidad del sector empresarial hacia Ia PD por medio de Ia adopci6n de programas de responsabilidad social de las empresas, promoviendo programas de sensibilizaci6n al sector empresarial sobre poblaci6n desplazada, responsabilidad social empresarial y adecuar las capacidades de Ia PD a las necesidades de las empresas.

R2.A2. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan Ia reinstalacion de Ia poblacion desplazada, particularmente los sectores de tierras y habitat, a traves de acciones, estudios o sistematizacion de experiencias que generen insumos que favorezcan su implementacion.

(i) Por una parte, a titulo indicativo, se desarrollaran estudios sobre Ia problematica de habitat y tierras que estaran fuertemente interrelacionados, dado que es frecuente que ambos aspectos sean determinantes en el restablecimiento de Ia PD. Esta necesidad no se registra de manera suficientemente clara en Ia politica publica.

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r .. ·

Se entiende como habitat aspectos asociados con la vivienda digna, servicios basicos, organizacwn e infraestructura comunitaria y transversalmente, el medio ambiente. Todos estos aspectos se desarrollan por una parte en un espacio territorial determinado, pero de igual manera estan fuertemente vinculados con elementos como la tenencia y el acceso a la tierra, que con frecuencia definen las caracteristicas mismas del habitat, y del tipo de uso y aprovechamiento de la tierra como opcion y medio para la generacion de ingresos.

(ii) Por otra parte, las experiencias basadas en los proyectos financiados a traves del programa Desarraigados buscan apoyar los esfuerzos del Gobierno dirigidos a mejorar la aplicacion de la polftica publica de atencion a la poblacion desarraigada. Asi, se aprovecharan las experiencias de los proyectos de habitat, proteccion de tierras, generacion de ingresos propios, fomento del empleo, fortalecimiento de la organizacion y participacion ciudadana y de fortalecimiento de los gobiernos territoriales que podrian convertirse en insumos para mejorar las estrategias operativas gubernamentales, locales y de cooperacion internacional al momento de implementar la politica.

R2.A3. Propiciar un entorno favorable para Ia gobernabilidad, el dialogo y Ia concertaci6n entre Ia comunidad y Ia institucionalidad local constituyendo espacios sociales, participativos y organizativos, propicios para adelantar estrategias que favorezcan Ia reintegraci6n social y econ6mica de Ia Poblaci6n Desplazada (PD).

Las acciones en el marco de esta actividad se desarrollaran en los siguientes tres frentes:

(i) Se buscara aumentar la insercion de la poblacion desplazada atendida al capital social del territorio de acogida. El Programa promocionara la incorporacion de la PD a redes sociales nuevas o existentes, al tiempo que busca mejorar la participacion de dicha poblacion en los espacios de participacion y concertacion disponibles en los territorios de acogida. Para tal efecto, se promovera la organizacion social de la poblacion desplazada, la capacitacion a lfderes, el fortalecimiento de organizaciones existentes y se mejorara la participacion de dicha poblacion en los espacios de participacion y concertacion disponibles en los territorios de acogida. Asimismo, se fomentara la participacion de organizaciones de desplazados en las mesas del nivel municipal, departamental y nacional.

(ii) Se promovera el acceso de la PD a los servicios publicos especificos. Se ha demostrado reiteradamente como a pesar de la existencia de una oferta de excelentes servicios publicos, el acceso a los mismos por parte de la PD es limitado. El Programa mejorara de forma cuantitativa y cualitativa el acceso a los servicios disponibles. Para ello, se promovera la circulaci6n de la informacion sobre los servicios publicos disponibles para la PD, se mejorara la divulgacion de los servicios publicos a nivel local, se promoveran planes de orientacion sobre los recursos y servicios disponibles, se fomentara el uso y el aprovechamiento de los servicios publicos y se brindara apoyo en el proceso de inscripcion al RUPD.

(iii) Se apoyara a los Gobiernos Territoriales en las areas de intervencion, para aumentar su capacidad de atencion ala PD. Se trata de apoyar a dichas estructuras para superar los principales vacios detectados por la Corte (Sentencia T -025 de 2004) en cuanto a la responsabilidad en la formulacion e implementacion de la polftica publica, la falta de claridad acerca de las responsabilidades que deben asumir, la insuficiencia en la asignacion de recursos financieros y la deficiente infraestructura humana para la implementacion de polfticas de atencion ala PD .. En tal sentido, se apoyara a los Gobiernos Territoriales para hacer visible la problematica de la PD; mejorar la coordinacion con los entes desconcentrados del SNAIPD; elaborar estrategias de atencion de la PD y fortalecer el funcionamiento de las UAOs en los territorios de Intervencion. Igualmente se apoyaran ejercicios en ese sentido adelantados por los PRDP en el marco del programa Paz y Desarrollo, a fin de adelantar acciones de sistematizacion para identificar aprendizajes claves en ese proceso.

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Ejecucion del resultado

La ejecuci6n de las actividades estrategicas de este Componente 2 se realizani aplicando diversos instrumentos, en acuerdo con los procedimientos de la Comisi6n Europea (ver Capitulos 4.3.):

Las actividades descritas en este componente se implementanin esencialmente a traves del otorgamiento de subvenciones. Las subvenciones senin seleccionadas a partir de convocatorias a propuestas para la financiaci6n de proyectos que integren al menos 2 actividades de este resultado. Las guias para solicitantes describinin el tipo de actividades y otras condiciones especificas. En estas convocatorias podnin participar organizaciones no gubemamentales, autoridades locales y otras organizaciones de Ia sociedad civil. En estos procesos se seleccionaran socios estrategicos territoriales que acompafien y dinamicen procesos integrates de atenci6n de acuerdo con las acciones previstas y se orientaran seglin Ia 16gica de intervenci6n ya descrita. Previamente al lanzamiento de las convocatorias se realizaran acciones para promover Ia constituci6n de alianzas publico-privadas. Por otro lado, se realizaran tambien acciones de animaci6n, incluso a favor de los beneficiarios potenciales, para orientar las iniciativas estrategicamente a nivel territorial.

En el caso del R2A2 se lanzaran licitaciones de servicios para financiar los estudios y sistematizaciones de experiencias propuestos. Estos deberan abordar los temas especificos desde un punto de vista integral en terminos de este resultado y de los objetivos especifico y general de esta intervenci6n. Finalmente, otros gastos asociados a este resultado como son asistencias tecnicas, adquisiciones, evaluaci6n y visibilidad se implementaran de acuerdo con los procedimientos habituates de Ia Comisi6n. Adicionalmente, se preve un apoyo al trabajo jurisprudencial de Ia Corte Constitucional. Despues de Ia sentencia T -025, Ia Corte Constitucional solicit6 el apoyo de Ia sociedad civil en el seguimiento de los avances de la politica publica. Se constituyo entonces Ia Hamada Comisi6n de Seguimiento de Ia sociedad civil. El apoyo a dicha Comisi6n de Seguimiento se ha venido realizando a traves de CODHES (Consultoria en derechos humanos y desplazamiento ), uno de sus miembros, por ser una Comisi6n unica en su genero en el pais, y el mandato dado por Ia Corte Constitucional.

2.3.3 Resultado 3: Contribucion para el desarrollo de una politico publica en Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad.

Los procesos apoyados en conjunto por el Gobiemo colombiano y Ia Comisi6n Europea en los ultimos afios, especialmente a traves de los Laboratorios de Paz, adicional a sus prop6sitos y resultados, tambien deben entenderse como un proceso de aprendizaje conjunto entre actores de Ia Sociedad Civil, los Gobiemos Locales, el Gobiemo Nacional y Ia Comunidad Intemacional, que se espera deriven en Ia identificaci6n de insumos para una politica publica de construcci6n colectiva de desarrollo y paz. Esta meta requiere un proceso de reflexi6n profunda sobre las experiencias y las lecciones aprendidas que posibiliten el perfeccionamiento del modelo de intervenci6n, Ia identificaci6n de posibles escenarios de replica y el logro de impactos en Ia politica publica local y nacional.

Para avanzar en Ia construcci6n conjunta de politicas proclives al desarrollo y la paz, se ha orientado este resultado al fortalecimiento de las capacidades de las instancias pertinentes tanto del sector institucional publico, como de Ia sociedad civil.

En este sentido, para el caso del sector publico, el Departamento Nacional de Planeaci6n (DNP) ejerce un rol relevante, en raz6n a su funci6n como entidad encargada, por mandato constitucional, del disefio, seguimiento y evaluaci6n de las politicas publicas a nivel nacional. Este papel misional dentro de Ia estructura institucional del Gobiemo, facilita no solo Ia identificaci6n y sistematizaci6n de aprendizajes con potencial de incidencia, sino tambien Ia gesti6n de Ia politica en las diferentes instancias gubemamentales y

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el dialogo desde la orilla institucional con los actores sociales pertinentes. En este marco, se preve un apoyo al DNP en base de su rol institucional en el desarrollo de polfticas publicas nacionales.

El proceso de aprendizaje debe profundizar en la comprensi6n, lectura y amilisis de causas estructurales que han generado mas de cuatro decadas de violencia en Colombia, en especial el problema de tenencia y uso de la tierra, y adelantar procesos de sistematizaci6n de las experiencias y lecciones aprendidas por los PRDP en la ejecuci6n de los Laboratorios de Paz que generen polftica publica.

Por lo anterior, se promoveni un debate nacional que contribuya a la divulgaci6n de lecciones aprendidas mediante un proceso en el que, al tiempo que se trazan recomendaciones y generan insumos de conocimiento, los distintos actores involucrados, en un dialogo de politicas, fortalecen sus capacidades y herramientas para dar debates sobre la sostenibilidad y el impacto de sus intervenciones. En este sentido, se pondran en marcha acciones e iniciativas alrededor de los siguientes ejes estrategicos:

~ Dialogo de Politicas: Facilitar y promover espacios para realizar discusiones colectivas que, mediante herramientas de deliberaci6n y analisis, permitan identificar y construir los insumos de politica mencionados anteriormente.

~ Gestion del Conocimiento: Identificaci6n, analisis y produccion de informacion y conocimiento y fortalecimiento de la capacidad de diferentes actores, incluyendo la realizacion de estudios especializados, intercambios de experiencias significativas, sistematizaciones y evaluaciones.

Actividades:

R3.Al. Construir colectivamente insumos de politica publica de desarrollo y paz en el marco constitucional.

Esta actividad preve la realizacion de dos esfuerzos complementarios. Por un lado, la identificacion y el analisis de las metodologias y experiencias en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, la institucionalidad publica y las organizaciones de la sociedad civil, participantes en la ejecucion de los Laboratorios de Paz en Colombia, que han contribuido a plantear caminos de desarrollo y paz. En segundo lugar, se realizaran encuentros de discusion que serviran de base para construir los insumos de politica publica con base en las metodologias y experiencias sefialadas.

Para realizar el proceso de identificacion y analisis de las metodologias y experiencias de los actores vinculados, indicativamente se llevaran a cabo talleres de preparaci6n, visitas de acompafiamiento y jomadas de consolidacion de informacion. Estas actividades se realizaran con los Programas Regionales de Desarrollo y Paz vinculados en los tres Laboratorios de Paz, las organizaciones de la sociedad civil beneficiarias del componente tematico del Tercer Laboratorio de Paz y con la institucionalidad publica del nivellocal y nacional, entre otros.

Para el desarrollo de los encuentros y foros de discusion para la construccion y entrega de insumos de politica publica se preve la consolidacion paulatina de una serie de herramientas y capacidades instalada en materia de incidencia en polftica, la documentacion de las metodologias y el analisis de las tematicas de atencion.

R3.A2. Identificar, analizar y producir informacion y conocimiento util para Ia elevar Ia calidad de los debates de politica publica con el proposito de construir y profundizar en opciones de desarrollo y paz.

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La Gesti6n de Conocimiento en este tipo de procesos esta intimamente relacionada con dos aspectos centrales: por un lado, la mejora de la calidad de los debates de politica publica y por otro lado, la necesidad de capitalizar, reconocer las practicas y generar conocimientos con base en las experiencias de los distintos actores involucrados.

Esta actividad preve la realizaci6n de sistematizaciones y estudios que contribuyan a la reflexi6n estrategica sobre el proceso llevado a cabo por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, los Laboratorios de Paz, organizaciones de la sociedad civil participantes en el tercer componente tematico (LP3) y la institucionalidad local y nacional. De igual forma, se realizaran actividades para fortalecer las capacidades de sistematizaci6n y evaluaci6n en los actores claves para que adelanten y continuen con el proceso de gesti6n de conocimiento. Por ultimo, se generaran espacios para el intercambio de experiencias y el aprendizaje a partir de la practica.

La sistematizaci6n de experiencias es una herramienta util para rescatar experiencias y mejorarlas, replicar y elevar a escala buenas practicas, incidir en politicas y fomentar el trabajo en red. Debe ser utilizada para asegurar la utilizaci6n del conocimiento practico que permita orientar otros procesos, replicar aciertos, evitar la repetici6n de errores y la perdida de recursos. En este contexto, y a modo indicativo, se sistematizara la experiencia de algunos Programas Regionales de Desarrollo y Paz, de unas experiencias de la institucionalidad publica y una iniciativa derivada del componente tematico del III Laboratorio de Paz.

Los estudios seran un esfuerzo por generar insumos de conocimiento necesarios para acompafiar procesos de construcci6n colectiva de propuestas e insumos de politica publica de desarrollo y paz, desarrollando un balance y exponiendo los diferentes retos y potencialidades a partir de las experiencias identificadas. A titulo indicativo, se ha previsto la realizaci6n de los siguientes estudios:

• Balance y potencialidades de las experiencias de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz de incidencia en politica publica proclive al desarrollo y lapaz

• Metodologias innovadoras de la institucionalidad publica en los temas planteados para el Dialogo de Politicas.

• Capacidades instaladas en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz • Estudio sobre el Modelo estrategico de Fortalecimiento Institucional en el marco de los Programas

Regionales de Desarrollo y Paz

Por otro lado, se preve la realizaci6n de estudio que dinamice y promueva discusiones, acciones y politicas alrededor de algunas de las principales problematicas colombianas que han sido causa estructural de la violencia, la pobreza y la exclusion. Particular atenci6n requiere la tenencia y uso de la tierra ya que, pese a diferentes esfuerzos e iniciativas, la alta concentraci6n de la tierra, los problemas de despojo violento, el abandono por desplazamiento, los cultivos ilicitos, la presencia de capitales ilegales, entre otros, estan poniendo en riesgo la continuidad de la pequefia propiedad campesina y su posibilidad de ocupar productivamente el territorio al que tiene derecho.

En este contexto, bajo el liderazgo del Departamento Nacional de Planeaci6n, se preve la realizaci6n deun estudio sobre la tenencia y uso de la tierra, incluyendo un aparte con enfoque poblacional, con estudios de caso en el Departamento de Cauca y otras regiones del pais, que tengan como objetivo generar conocimiento colectivo y una vis6n compartida de la problematica, para elevarla e incorporarla como prioridad en la agenda publica nacional, departamental y local y sus politicas, programas e iniciativas de superaci6n de la pobreza, construcci6n de paz y promoci6n del desarrollo.

Los resultados generados por estos estudios, contribuiran de manera sustantiva a los analisis estrategicos que por parte del GdC son requeridos frente a los dialogos de politicas que con participaci6n de la institucionalidad publica y de la sociedad civil se esperan apoyar en el marco de este resultado, como en el

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. I , . '

disefio de futuras intervenciones con la Cooperaci6n Europea que son consideradas de capital importancia para la contribuci6n de lapaz y el desarrollo en Colombia.

2.3.4 Calendario de actividades y ejecucion

Actividades/semester

Actividades resultado 1

RIAl Laboratorios de Paz consolidados como referentes metodol6gicos para la construcci6n de desarrollo sostenible. RlA2 Nuevas iniciativas regionales de desarrollo y paz asumen el referente metodol6gico de los Laboratorios de Paz como su modelo de intervenci6n en los territorios. RlA3 Las poblaciones vulnerables y afectadas por los cultivos ilfcitos cuentan con alternativas sostenibles para vivir dentro de una cultura de la legalidad con un desarrollo rural integral, social y de

· viable acorde con su entorno.

R2A 1 Prom over la generaci6n de ingresos y empleos a traves de emprendimientos productivos sostenibles y el fortalecimiento de capacidades para facilitar el acceso al mercado local. R2A2 Realizar acciones, estudios o sistematizaci6n de experiencias sobre los temas de habitat y tierras, como factores esenciales adicionales para el restablecimiento de la R2A3 Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan la reinstalaci6n de la poblaci6n desplazada, particularmente los sectores de tierras y habitat.

1 Construir colectivamente insumos de politica de desarrollo en el marco constitucional

R3A2 Identificar, analizar y producir informacion y conocimiento util para la mejora de la calidad de los debates de politica publica con el prop6sito de construir y profundizar en opciones de desarrollo y

2009 2012

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3. LOCALIZACION Y DURACION

3.1. Localizacion

La zona geognifica del Proyecto se extiende a todo el territorio de la Republica de Colombia.

El Proyecto tendni su sede en la ciudad de Bogota. El Equipo del Programa se ubicara en las oficinas asignadas por Accion Social como Beneficiario del mismo. Sin embargo, se preve que realice visitas regulares al terreno, en los diferentes sitios de implementacion de las actividades, con el fin de garantizar el adecuado seguimiento tanto a nivel tecnico como a nivel administrativo y financiero.

En particular, las actividades del Resultado 1 se desarrollaran en las zonas de intervencion de los dos primeros Laboratorios de Paz actualmente en ejecucion: Magdalena Media, Oriente Antioquefio, Norte de Santander y Macizo Alto Patia. En este ambito el Gobiemo o beneficiario contara con la asociacion o alianza de las instituciones que representan los Programas Regionales de Desarrollo y Paz quienes coadyuvan al beneficiario con el desarrollo en los territorios de las tareas de supervision, acompafiamiento, interventoria, coordinacion y seguimiento de los procesos. Adicionalmente, contempla acciones relacionadas con la transferencia metodologica en las areas de tres nuevas PRDP en el departamento del Cesar, el Canal del Dique y Bajo Magdalena y la region Mojana a modo indicativa, asi como acciones relacionadas con el desarrollo altemativo en el departamento de Narifio, en los municipios de Leiva y Rosario.

En el caso del resultado 2, se privilegianin regiones seleccionadas de acuerdo a la intensidad de la problematica del desplazamiento, la presencia de otras intervenciones de la CE (Laboratorios de Paz, Desarraigados o Desarrollo Economico Local) u otras acciones pertinentes de Accion Social (p. ej P AE). Para Ia definicion de las zonas geognificas en las que se pondnin en marcha acciones para alcanzar los resultados previstos en el componente 2, Ia Comisi6n Europea y el Gobiemo Nacional realizanin, previo al lanzamiento de las convocatorias respectivas, un ejercicio de priorizaci6n geognifica que tenga en cuenta los siguientes criterios:

i. Municipios expulsores, receptores y de doble condici6n n. Esfuerzos a favor de la poblaci6n desplazada acompafiados por iniciativas financiadas

por la Comisi6n Europea, en particular los Laboratorios de Paz y Desarraigados I y II. m. Amilisis de la poblaci6n beneficiaria del programa de generaci6n de ingresos que

requiere un acompafiamiento adicional para garantizar que sus iniciativas conlleven al goce efectivo de derecho al ingreso y al trabajo

iv. Potencialidades de acceso a de las comunidades desplazadas a las politicas de habitabilidad y vivienda impulsadas por el gobiemo nacional

Inicialmente y a titulo indicativa se han identificado las siguientes zonas de intervencion: las regiones de Montes de Maria, Magdalena Media, Oriente Antioquefio, y los departamentos de Meta, Atlantica, Magdalena, Chaco, Valle del Cauca, Narifio, Cauca, Santanderes y Caqueta.

3.2. Duracion

El periodo de ejecucion del convenio sera de 36 meses. Este periodo de ejecucion comprendera dos fases, de acuerdo con las condiciones del articulo 4.1 de las Condiciones Generales (Anexo I del presente Convenio):

1. Fase de ejecucion operativa, que comenzara a partir de la entrada en vigor del convenio de financiacion y tendra una duracion de 30 meses.

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2. Fase de cierre, de una duraci6n de 6 meses, que comenzani a partir de la fecha de vencimiento de la fase de ejecuci6n operativa.

De acuerdo con el articulo 9 de las Condiciones Generales (Anexo I del presente Convenio ), los contratos de ejecuci6n del convenio de financiaci6n seran firmados por las dos Partes en el plazo de tres afios a partir de la entrada en vigor del convenio de financiaci6n (con la excepci6n de los contratos de auditoria y evaluaci6n). Este plazo no podni prorrogarse («clliusula fecha + 3 afios »).

4. EJECUCION

4.1 Organizacion

4.1.1. Ejecuci6n directa o delegacion de tareas

Para la ejecuci6n del proyecto, se contani con una organizaci6n basica, y estructuras de apoyo ala gesti6n

a) Administracion Contratante

El Representante del Pais beneficiario asumini las funciones de Autoridad Contratante.

De acuerdo a lo establecido en las Condiciones Particulares del Convenio de Financiaci6n, asumini las funciones de Autoridad Contratante la Agencia Presidencial para Ia Accion Social y Ia Cooperacion Internacional- Accion Social - Organismo nacional de derecho publico

Se encarganin de la gesti6n y de la ejecuci6n del proyecto un Administrador y un Contable designados a tal efecto por el Representante del pais beneficiario, de comun acuerdo con el Jefe de Delegaci6n.

En funci6n de las competencias que les haya delegado el Representante del pais, el Administrador y el Contable elaboraran los sucesivos Presupuestos-Programa, se encargaran de ejecutarlos, celebraran contratos, concedenin subvenciones, comprometenin los gastos y efectuaran los pagos correspondientes.

El Administrador y el Contable debenin presentar los informes de ejecuci6n al Representante del pais y al Jefe de Delegaci6n.

Las responsabilidades y tareas del Administrador y Contable designados por el Representante Pais, de comun acuerdo con el Jefe de Delegaci6n se describen en detalle en la Guia Pnictica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa. Cabe destacar que el Administrador y el Contable seran los llnicos responsables frente a la Comisi6n Europea de la ejecuci6n financiera y de la implementaci6n tecnica del proyecto. En ultima instancia, el Representante Pais asumini dichas responsabilidades frente a la Comisi6n Europea.

El Administrador y el Contable contaran, para la orientaci6n, ejecuci6n, monitoreo, seguimiento, evaluaci6n y rendici6n de cuentas del programa, con el apoyo del Grupo Desarrollo y Paz, unidad que hace parte integrante de la Agencia Presidencial para la Acci6n Social y la Cooperaci6n Intemacional y con las instituciones que representan los Programas Regionales de Desarrollo y Paz quienes coadyuvan al beneficiario con el desarrollo en los territorios de las tareas de supervision, acompafiamiento, interventoria, coordinaci6n y seguimiento de los procesos. La estructura de grupo de apoyo se describe a titulo informativo a continuaci6n.

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' ' t

b) Estructura del Programa:

La elaboraci6n, Ia gesti6n y la ejecuci6n de los Presupuestos-Programa del proyecto deberan ajustarse a las normas y procedimientos descritos en Ia Guia Pnictica de los procedimientos aplicables a los presupuestosprograma financiados con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y al presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) ( enfoque por proyecto ).

El termino del plaza de ejecuci6n de los contratos del programa, tanto si estos se financian con cargo a Ia parte del presupuesto en regimen de gesti6n administrativa de los presupuestos-programa ( compromisos financieros o presupuestarios individuates en regimen de gesti6n administrativa) como mediante compromisos financieros o presupuestarios individuates especificos, excepto en el caso de los contratos de auditoria y evaluaci6n final asi como, si procede, del contrato o contratos de asistencia tecnica para las tareas de cierre financiero del proyecto, no podni superar, en ning(tn caso, el termino de la fase de ejecuci6n operativa del Convenio de Financiaci6n correspondiente.

El Administrador y el Contable, designados por Acci6n Social en calidad de Representante pais, realizaran Ia direcci6n, ejecuci6n y coordinaci6n del Programa contando con el apoyo del Grupo de Desarrollo y Paz.

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A modo indicativo se presenta un organigramma:

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA "DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD

~----A-d_m_i_n_is-tr_a_d_o_r----~~~

li> Coordinaci6n T ecnica

li> Coordinaci6n Financiera

li> Coordinador Juridico

li> Coordinador PME

li> Apoyos o T9cnicos

o Administrativos

o Financieros

o Legales

o Comunicacionales

Direcci6n de Acci6n Social

~~~------c_o_n_m __ b_le------~

LABORA TORI OS DE PAZ 1, 2 Y 3 PROGRAMA PAZ Y DESARROLLO FASE 1 Y 2

DESARRAIGADOS 1 Y 2 AFRO PAZ

PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIZACION

Resultado 1: Grupo Tecnico Nacional

Grupos Tecnicos Reg.

Magdalena Medio Oriente Antioquefio Macizo colombiano - Alto Patia Norte de Santander

Comites Directives Regionales

Otras lniciativas Reg. D&P

Bajo Magdalena Canal del Dique Cesar La Mojana REDPRODEPAZ

Equipo Tecnico Proyecto Desarrollo Alternative Narifio

Consejo Directivo Nacional

Resultado 2:

Resultado 3:

I Grupo Tecnico Nacional

Socio lmplementadotes Territoriales

Grupo de Justicia y Paz - Departamento nacional de Planeaci6n

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El GDP mantendni continuo dialogo que garantice complementariedad con las diferentes direcciones de Accion Social que se encarguen de las tematicas relacionadas con las acciones (Secretaria General, direccion de Desplazados, PCCI, tierras, etc.). Asimismo establecera relaciones de coordinacion operativa con las entidades involucradas en el desarrollo del Programa (PRDP, DNP, RedProdepaz, Gobernaciones y municipalidades, entre otras) e intercambios de informacion con otras iniciativas de cooperacion interviniendo en tematicas afines (Cercapaz, REDES, etc.).

En cuanto al desarrollo de las acciones de consolidacion de los Laboratorios de Paz, se continuara con el Comite Directivo Regional para cada una de las regiones. En el Comite Directivo estan representados las

bases sociales, sector privado y el Estado (municipal y departamental) de las regiones del Laboratorio de Paz. Ademas de las funciones establecidas en cada region, deberan dar orientacion y apoyo en la gesti6n de los Procesos Estrategicos Regionales.

c) Comite de Direccion

El Programa contara con un Comite Consultivo Interinstitucional - CCI destinado a brindar orientaciones generales de politica y adelantar el seguimiento a la ejecuci6n de las actividades. Debera analizar la(s) propuesta(s) de intervenci6n del Programa en sus diferentes ambitos y territorios, con el prop6sito de generar elementos que permitan realizar comparativos y mejoras en otras intervenciones publicas sobre las tematicas tratadas y la misma generaci6n de politica publica tanto a nivel nacional como regional. El CCI debera reunirse por lo menos dos veces al afio.

A titulo indicativo, formaran parte del CCI: ~ El Alto Consejero Presidencial para la Accion Social como delegado del pais

beneficiario/ordenador nacional, y quien hace las veces de Administracion contratante, o su representante

~ El Director del Departamento Nacional de Planeacion o su representante ~ El Alto Comisionado para la Paz o su representante ~ El representante de ACNUR ~ El Director de Programas Sociales de Accion Social o su representante ~ El director de Cooperacion Internacional de Accion Social ~ El Coordinador Financiera de Accion Social ~ El Presidente de la Red Prodepaz o su representante ~ El Director de cada uno de los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) que tienen acciones en el

presente Programa ~ Comision de seguimiento a la sentencia de la corte T025 ~ el Jefe de Delegacion, como observador

La Secretaria General del Comite la asumira: el Coordinador Programa del Grupo Desarrollo y Paz ;

Los Estados Miembros de laUE (a traves de sus embajadas o Agencias de Cooperacion); asi como otros organismos publicos y privados colombianos y otros organismos de cooperacion externa que apoyen procesos de desarrollo regional y paz podran participar a manera de observadores. De considerarlo pertinente, Accion Social podra definir intervenciones especificas de observadores, con el animo de alimentar la discusion sobre las tematicas relacionadas con el Comite.

El Comite conocera los presupuestos programa y los informes del programa y de las misiones de evaluacion y podra formular recomendaciones sobre los mismos y sobre las orientaciones del Programa El CCI contara con un reglamento interno. Las reuniones seran convocadas por Accion Social y su Secretaria Tecnica sera asumida por el GDP.

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En funcion de su canicter consultivo, las opiniones emitidas por dicho Comite tienen valor de recomendacion, y no son vinculantes.

d) Equipo de Gestion y Asistencia Tecnica de apoyo:

• Equipo de Gestion:

La coordinacion del Grupo de Desarrollo y Paz constituini un equipo de Gestion del proyecto, inmerso en la estructura de la Agencia Presidencial para la Accion Social y la Cooperacion Intemacional - Accion Social. Dicho equipo contani con un Coordinador designado por el representante pais y contara con el personal necesario para la ejecucion de las acciones derivadas del presente convenio:

Bajo la responsabilidad del Administrador y del Contable, este equipo tendra como funciones:

Preparacion de toda la documentacion de planificacion operacional, tecnica, administrativa y financiera, informes, presupuestos, generales y anuales que exija el Gobiemo de Colombia y/o la Comision Europea. Preparacion de los expedientes de licitacion para la adquisicion de bienes, servicios, ordenes de pago, etc. Preparacion de los borradores de las convocatorias a subvenciones a lanzar. Participacion en evaluaciones de licitaciones. Organizacion, seguimiento y supervision de la ejecucion de las actividades. Como secretaria tecnica en el Comite Consultivo Demas requeridas para garantizar una ejecucion eficiente y eficaz de las actividades del proyecto.

• Programas Regionales de Desarrollo y Paz :

Para el caso particular de las actividades de consolidacion de los Laboratorios de Paz, se contara con la participacion de las estructuras de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz de cada region cubierta. Para asumir el acompafiamiento, Ia coordinacion, interventoria y el seguimiento de las acciones apoyadas por el Programa en el marco de los Procesos Estrategicos Territoriales y sus proyectos dinamizadores, los PRDP contaran con el personal necesario, el cual sera establecido por el GOP.

Los equipos en cada PRDP tendran como funciones principales el seguimiento a Ia ejecucion y Ia animacion de los proyectos estrategicos territoriales, el acompafiamiento a las dinamicas del territorio, la animacion, promocion y seguimiento a las recomendaciones y orientaciones del Comite Directivo y, en particular, coadyuvaran al beneficiario en las tareas de supervision, acompafiamiento, inteventoria, coordinacion y seguimiento de los procesos.

• Equipo de Asistencia Tecnica de Apoyo (EAT)

Un equipo de asistencia tecnica (EAT) ayudara al beneficiario en Ia ejecucion del proyecto, incluida Ia prestacion de:

1. Tareas de asesoramiento tecnico, en especial, elaboracion de documentos estrategicos para Ia conduccion del Programa, asi como aportes para Ia construccion de politica publica, estudio de viabilidad para una posible financiacion a traves de apoyo sectorial, y propuestas metodologicas y mecanismos de replica en otras regiones. 2. Tareas administrativas, preparatorias y complementarias relativas a Ia planificacion, supervision, elaboracion de informes sobre los componentes del programa, contratacion y gestion financiera.

Estas tareas no implicaran el ejercicio del poder publico ni Ia utilizacion de poderes discrecionales de valoracion.

41

De acuerdo con la guia pnictica, el Representante pais trabajani conjuntamente con la CE en la definicion y redaccion de los terminos de referenda del expediente de licitacion de asistencia tecnica y participani en el comite de evaluacion. El EAT consistini en asesoramientos de Largo y Corto plaza como se describe a continuacion:

Asesoramiento a largo plazo:

A titulo indicativa, se preve la contratacion de dos especialistas con experiencia profesional internacional (ciencias sociales, economicas o poHticas) para darla asesoria a: 1. la implementacion del Resultado 1 ( consolidacion de los Laboratorios de Paz, difusion metodologica e iniciativa piloto de desarrollo alternativo) 2. La implementacion del Resultado 3 ( contribucion a la formulacion de una politica publica de desarrollo y paz). Este ultimo experto, que tendni un perfil profesional de alto nivel, asumini, entre otras, tareas de amilisis sabre tematicas relacionadas con el desarrollo y la Paz, incluyendo el restablecimiento de poblaciones desarraigadas, presentando informes con recomendaciones susceptibles de contribuir a la formulacion de las orientaciones estrategicas de la cooperacion comunitaria en este ambito. Por otra parte, se contara con misiones de asesoria de mediano plaza de caracter administrativo-financiero, en particular para garantizar la aplicacion adecuada de la nueva normativa de ejecucion de la ayuda comunitaria a traves de los Presupuestos-Programas.

Asesoramiento tecnico a corto plazo:

Se consideraran misiones especializadas de corta duracion para cubrir necesidades de asesorias sobre diversas tematicas especificas relativas a los tres resultados. Especial atencion se tendra en la implementacion del resultado 2: (Poblacion desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entorno protector y de activos sociales, economicos y politicos que contribuyen a la reduccion de su extrema vulnerabilidad) y del resultado 3.

El Beneficiario debe prever en los Presupuestos Programas Anuales, las necesidades de expertos, en fechas y plazos, asi como sus correspondientes terminos de referenda. Los informes del proyecto presentaran el resumen de los resultados de dichas misiones.

4.1.2 Informes

1. Se realizaran informes de conformidad con las normas y los procedimientos establecidos en la Guia practica de procedimientos para los presupuestos-programas financiados por el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).

Especificamente, el Beneficiario entregara a la Comision Europea informes tecnicos y financieros con caracter trimestral y un informe final al termino de cada Presupuesto programa que contendran una informacion suficientemente detallada para poder apreciar el avance del proyecto en funcion de sus objetivos y de los Programas de Trabajo/Estimativos de costes. Estos informes se completaran con los presupuestos estimados de las operaciones previstas a realizar en el semestre siguiente al periodo a que se refieren.

Los informes finales seran mas conceptuales y consolidaran lo incluido en los informes trimestrales del periodo.

A mas tardar un mes antes del final de la fase de cierre, el Beneficiario sometera a la aprobacion de la Comision un informe final, tecnico y financiero, recapitulativo de todo el proyecto. Este informe ira acompafiado de:

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• Un inventario de los bienes adquiridos con la contribuci6n comunitaria, con indicaci6n del destino de dichos bienes;

• Un informe final de auditoria.

Se preve la realizaci6n de aetas parciales de transferencia durante la fase operativa del programa.

2. La Comisi6n se reserva el derecho de pedir al beneficiario que presente informes especificos.

4.2 Presupuesto del proyecto/programa

1.

1.1

1.1. 1. 1.1. 2. 1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

El coste total del proyecto se calcula en 31.3 millones de euros, de los cuales 26 millones senin financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas, 5.3 millones senin financiados por el Gobiemo de Colombia.

La cantidad total de compromisos presupuestarios individuales de anticipos debeni fijarse y comunicarse antes del comienzo de la ejecuci6n del proyecto.

Llneas Presupuestales CE % Gobierno

Colombiano % Total %

Actividades relacionadas con el Resultado 1 14.000.000 53,85% 3000000 57% 17.000.000 54%



Control, evaluaci6n y auditorfa 300.000 0,77% 0 0% 300.000 1%

Contingencias* 200.000 0,77% 0 0% 200.000 1%

TOTAL 26.000.000 100% 5.300.000 100% 31.300.000 100%

* La contribuci6n de la Comunidad Europea al epigrafe «lmprevtstos» solo podni ser utilizada con el acuerdo previo de la Comisi6n.

Presupuesto desglosado por rubros:

Convenio de financiaci6n N° DCI ALA 2008/020-155

RUBRO COM IS ION GOBIERNO DE TOTAL EUROPEA COLOMBIA

SERVICIOS € 1.000.000 € 1.000.000

ASISTENCIA TECNICA € 2.420.000 € 2.420.000

Asistencia Tecnica Especializada 1.670.000 1670000

Asesoria Metodol6gica a nuevas iniciativas de 750.000 750000

MONITOREO, EVALUACION Y AUDITORIA (3) € 300.000 € 300.000

ESTUDIOS € 580.000 € 580.000

FORMACION Y CAPACITACION € 100.000 € 100.000

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIA € 600.000 € 600.000

ANIMACION, ACOMPANAMIENTO Y SEGUIMIENTO €0 €0 PROP

43

1.7 OTROS SERVICIOS € 760.000

1.7. Fortalecimiento institucional € 460.000 1

1.7. Monitoreo al cumplimiento de las recomendaciones € 300.000 2 de Ia sentencia T025

2. SUMINISTROS € 500.000

3. OBRAS €0

4. INFORMACION, VISIBILIDAD Y COMUNICACION € 290.000

5. FUNCIONAMIENTO € 750.000

6. PROYECTOS ESTRATEGICOS I SUBVENCIONES € 19.500.000

6.1 CONSOLIDACION LABORATORIOS Y DESARROLLO € 11.500.000 AL TERNATIVO NARINO

6.2 RESTABLECIMIENTO DESARRAIGADOS € 8.000.000

7. IMPREVISTOS € 200.000

TOTAL € 26.000.000

Presupuesto desglosado por resultados del Convemo de Fmanc1aci6n:

Asistencia Tecnica Especializada

RJA2 Asesoria Metodol6gica a Nuevas Iniciativas de Desarrollo y Paz Rl

Animaci6n, Acompanamiento y Seguimiento P RDP

Estudios

Formaci6n y Capacitaci6n

Intercambios de experiencias

Suministros

44

360.000

750.000

0

50.000

100.000

600.000

€200.000

9.300.000

2.200.000

€ 760.000

€460.000

€ 300.000

€ 150.000 € 650.000

€0 €0

€ 200.000 €490.000

€ 550.000 € 1.300.000

€ 3.400.000 € 22.900.000

€ 2.100.000 € 13.600.000

€ 1.300.000 € 9.300.000

€0 € 200.000

€ 5.300.000 € 31.300.000

€ 100.000

Personal Local 3

Otros (Costos administrativos) 300.000

950.000

250.000

300.000

135.000

15.000

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El importe total de los compromisos presupuestarios individuales en regimen de gesti6n administrativa (tipo RZ) debeni haberse fijado y comunicado antes del comienzo de la ejecuci6n del proyecto.

Los ajustes entre las cantidades comprometidas con arreglo a los compromisos presupuestarios individuales especificos y los compromisos presupuestarios individuales de anticipos s6lo podnin tener lugar durante el periodo de «fecha + 3 afios».

4.3 Movilizacion del presupuesto del proyecto

4.3.1 Grado de descentralizacion

Los proyectos senin ejecutados mediante gestion parcialmente descentralizada.

La preparaci6n, gesti6n y ejecuci6n de los presupuestos-programas del proyecto debenin cumplir las normas y los procedimientos establecidos en la guia pnictica de los procedimientos para los presupuestos-programas financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).

Mediante los presupuestos-programas, los pagos s6lo se descentralizanin para los costes de funcionamiento y los contratos cuando el procedimiento de adjudicaci6n para el contrato pertinente se haya descentralizado, hasta los siguientes limites maximos:

Obras Suministros Servicios Subvenciones

< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros ~100.000 euros

El final del plazo de ejecuci6n de los contratos por los que se aplican los convenios de financiaci6n, tanto si se financian con cargo a la parte del presupuesto en regimen de gesti6n administrativa de los presupuestosprograma como mediante compromisos especificos, exceptuando los contratos de auditoria y evaluaci6n final, asi como los contratos de asistencia tecnica que impliquen tareas de cierre financiero de los proyectos o programas correspondientes, no podra superar en ning(ln caso el final de la fase de ejecuci6n operativa de los correspondientes convenios de financiaci6n.

4.3.2 Procedimientos de contratacion publica y de concesion de subvenciones

4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados

Los contratos senin celebrados por el beneficiario, salvo en los casos especificados a continuaci6n.

La Comisi6n controlara ex ante los procedimientos de contrataci6n por lo que respecta a los contratos de adquisici6n > 50.000 euros y todos los contratos de subvenci6n, y ex post por lo que respecta a los contratos de compra::;: 50.000 euros.

Todos los contratos que apliquen el convenio de financiaci6n deberan ser adjudicados y ejecutados de conformidad con los procedimientos y documentos modelo establecidos y publicados por la Comisi6n para la ejecuci6n de operaciones externas que esten vigentes en el momento de la puesta en marcha del procedimiento de que se trate. Todos los presupuestos-programas deberan respetar los procedimientos y

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documentos modelo establecidos por la Comision que esten vigentes en el momento de la adopcion de los presupuestos-programas de que se trate.

Cualquier excepcion a las normas y los procedimientos establecidos y publicados por la Comision relativos a la adjudicacion de contratos en el contexto de la cooperacion con terceros paises debeni recibir la aprobacion previa de la Comision.

Los contratos financiados exclusivamente con fondos de la contribucion nacional se reginin por la legislacion y la reglamentacion local en la materia.

4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados

Los contratos relativos a la supervision, la evaluacion extema, la auditoria y la Asistencia Tecnica Especializada senin celebrados por la Comision en nombre del beneficiario.

Adicionalmente, durante la ejecucion se identificanin ciertos contratos que por distintos criterios, como su grado de complejidad, sus implicaciones politicas, o los riesgos que representen en materia de administracion de los recursos, senin gestionados de manera centralizada.

Cabe mencionar que en estos casos, a pesar de la modalidad de gestion centralizada, se establecenin los mecanismos ad hoc para garantizar un seguimiento conjunto y concertado de las actividades, por la Comision y el por el Representante Pais, Accion Social

4.3.3 Modalidades de financiacion:

Descentralizacion de los pagos

Mediante los presupuestos-programas, los pagos se descentralizanin para los costes de funcionamiento y los contratos basta los siguientes limites maximos:

Obras Suministros Servicios Subvenciones

< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros ~ 1 00.000 euros

5. SUPERVISION, EV ALUACION Y AUDITORiA

5.1 Supervision

a) La supervision tecnica y financiera cotidiana sera un proceso continuo como parte de las responsabilidades del beneficiario en asocio con los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Con este objeto, el beneficiario y los PRDP estableceran un sistema de supervision tecnica, financiera, permanente e intema del proyecto, que se utilizara para elaborar los informes provisionales

b) Los asesores independientes contratados directamente por la Comision con arreglo a los terminos de referenda especificamente establecidos realizaran la supervision extema de resultados (ROM), que en principio comenzara a partir del sexto mes de actividad del proyecto, y concluira a mas tardar 6 meses antes de que finalice la fase de ejecucion operativa.

47

5.2 Evaluacion

a) Los asesores independientes contratados directamente por la Comision con arreglo a un mandato especificamente establecido llevaran a cabo evaluaciones extemas, del siguiente modo:

D una mision de evaluacion intermedia; D una evaluacion final, al principia de la fase de cierre; D eventualmente, una evaluacion ex post.

b) El beneficiario y la Comision analizaran las conclusiones y recomendaciones de la evaluacion intermedia y acordaran conjuntamente el seguimiento que se habra de dar a las mismas y las adaptaciones a que hubiese Iugar, incluyendo, si asi procede, la reorientacion del proyecto. Los informes de las otras misiones de evaluacion y supervision se entregaran al beneficiario para tener en cuenta cualquier recomendacion que pueda resultar de tales misiones.

c) La Comision informara al beneficiario como minimo 30 dias antes de las fechas previstas para las misiones extemas. El beneficiario se comprometera a colaborar eficiente y efectivamente con los expertos en supervision y/o evaluacion y, entre otras cosas, a suministrarles toda la informacion y documentacion que sea necesaria, asi como a favorecer su acceso a las instalaciones y a las actividades del proyecto.

5.3 Auditoria y control inferno

a) Existe una institucion nacional para la auditoria extema independiente. La institucion nacional para la auditoria extema independiente es la Contraloria General de la Nacion. Las auditorias extemas prescritas por la legislacion nacional seran llevadas a cabo por la institucion nacional para la auditoria extema independiente. El beneficiario tambien llevara a cabo una auditoria final durante la fase de cierre. Los resultados de esta auditoria se presentaran a la Comision junto con el informe final del proyecto. El informe final de auditoria no contendra ninguna reserva.

b) La CE designani, de conformidad con las normas de contratacion de la CE, a un auditor/contable exterior reputado ( es decir, un miembro de una empresa intemacional o un organismo de auditoria intemacionalmente reconocido ). El papel de auditor/contable incluira:

1. La supervision de los gastos del proyecto y la auditoria semestral de las cuentas del proyecto para su presentacion a la Comision. El coste correspondiente se pagara como parte de la asignacion especifica con cargo a la linea presupuestaria «Servicios»;

2. La supervision de que la segregacion de deberes entre el ordenador nacional y el contable existe y es respetada.

En todos los casos, los gastos del proyecto senin objeto de una auditoria extema independiente que se llevani a cabo cada afio. Cuando el valor del conjunto de los gastos efectuados en el marco de Ia parte del presupuesto en regimen de gesti6n administrativa de un PresupuestoPrograma sea superior o igual al equivalente de 200 000 euros, antes de presentar Ia solicitud de cierre de dicho Presupuesto-Programa un auditor extemo debeni proceder a Ia comprobaci6n de los gastos.

48

En caso de necesidad, tambien podnin hacerse auditorias de los sistemas y procedimientos que se hayan establecido.

c) La Oficina de Control Interno de Accion Social se asegurani del control interno de las operaciones de gestion.

d) En caso de que las auditorias llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, sera aplicable el siguiente procedimiento: i. La Comision enviara al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles; ii. El beneficiario presentara sus comentarios a Ia Comision en el plaza de un mes a partir

de su recepcion del informe; iii. La Comision comunicara al beneficiario su decision final referente a los gastos no

elegibles; iv. El beneficiario transferira el importe no elegible a Ia cuenta del proyecto en el plaza de

45 dias a partir de Ia comunicacion de Ia decision final de Ia CE. En caso de que no se respete este plazo, Ia Comision podra retirar esta cantidad de los futuros pagos a Ia cuenta del proyecto.

6. COMUNICACION Y VISIBILIDAD

Con objeto de asegurar a Ia cooperacion desarrollada porIa Comunidad Europea Ia visibilidad necesaria, se realizaran acciones de relaciones publicas y de publicidad para valorizar y dar a conocer el proyecto (folletos, articulos y reportajes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de promocion, etc.)

El Beneficiario invitara a Ia Delegacion de Ia Comision a cuantos eventos de visibilidad se puedan desarrollar.

El plan de accion detallado de las actividades de divulgacion relativa a este Proyecto se sometera a Ia aprobacion de Ia Delegacion de Ia Comision antes de su puesta en marcha; a traves de un Plan de Comunicacion y Visibilidad que debera incluirse dentro del primer presupuesto programa para su aprobacion.

7. CONDICIONES P ARTICULARES

• Con el objetivo de conseguir una eficaz puesta en funcionamiento del Programa, Accion Social se compromete a tomar todas las medidas necesarias para Ia buena realizacion de las actividades del Proyecto y en particular: o Procurar que se reserve Ia dotaci6n adecuada y oportuna de los fondos de aportacion colombiana, en

sus presupuestos y que Ia aportacion se desembolse con arreglo al calendario aprobado y a los gastos previstos en los presupuesto-programas del Programa

o Poner a disposicion del Programa el presupuesto, los aportes en especie pactados, el personal y los medios correspondientes, asi como prestar Ia ayuda necesaria al Programa, en general por media de personal nacional y de las instituciones correspondientes.

o Animar y propender para que las instituciones competentes a nivel nacional, regional y local garanticen Ia exencion de impuestos, de derechos y gravamenes sobre bienes, equipos, material y elementos de produccion adquiridos en el marco de Ia aportacion financiera de Ia CE para su uso estricto en las acciones definidas en el presente Convenio; de no ser asi, el beneficiario se encargara de adelantar todas las gestiones el efectivo reintegro de dichos costes. Adoptar todas las

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disposiciones necesarias para garantizar Ia exenci6n de impuestos, de derechos y gravamenes sobre bienes, equipos, material y elementos de producci6n adquiridos en el marco de Ia aportaci6n financiera de Ia CE para su uso estricto en las acciones definidas en el presente Convenio; de no ser asi, el beneficiario costeara dichos impuestos, derechos y gravamenes

o Dar el apoyo necesario a los expertos de Ia asistencia tecnica, reconociendoles un estatuto similar al de expertos internacionales de Naciones Unidas y otorgandoles los convenientes permisos de estancia, de residencia y laborales en el pais, asi como las exenciones fiscales

o Permitir y facilitar a Ia CE y al Tribunal de Cuentas de Ia CE Ia inspecci6n, en cualquier momento, de los archivos y las cuentas relacionados con Ia ejecuci6n del presente Convenio y Ia obtenci6n de copias; permitir tambien a Ia CE o a Ia persona autorizada por esta Ia comprobaci6n de las cuentas y los archivos durante Ia realizaci6n del Programa y al finalizar el mismo

o Poner a disposici6n del Programa el presupuesto y los medios humanos y materiales que le han sido asignados en el Convenio de Financiaci6n.

o Informar a Ia Comisi6n, sin demora, de todas las circunstancias que interfieran o puedan interferir en Ia buena ejecuci6n del Programa.

8. DOCUMENTOS ADJUNTOS

Documento adjunto 1 - Marco l6gico.

50

Objetivo General

Objetivo Especffico

PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL. PAZ Y ESTABILIDAD

Fortalecer las condiciones para el desarrollo, Ia vnu ''-'''"· IIIIVIIII'G., nuuau::;.,

y Ia renconciliaci6n, a !raves de iniciativas qu

promuevan el desarrollo socioecon6mico en sus Reducci6n de Ia necesidades basicas insatisfechas. aspectos humano, alternative, territorial y

regional.

Disminuci6n de los cultivos ilic~os I producci6n de cocaina.

Reintegraci6n a Ia vida civil de Ia poblaci6n desarraigada (desplazados y desmovilizados:

Para finales del 2012, Se ha incrementado en por lo menos 30% los estandaresl Reaionales vida familiares ligados a los procesos socio econ6micos apoyados. medido el nivel de inoresos v las condiciones de vida

ALA/2008/20155

Los gobiernos nacional, departamentales y municipales apoyan Ia consolidaci6n de los programas implementados con recursos humanos.

y financieros.

de intervenci6n de actores al margen de Ia ley en el proceso y Ia vida ptlblica. Voluntad politica para incrementar los indices

transparencia.

Asistir a Ia poblaci6n y las autoridades locales en Aumento en por lo menos %en ellndice de Democracia Electoral, lndice de Ia zonas afectadas por Ia violencia, a !raves de Transparencia, desempeno fiscal y gobernabilidad en las areas apoyadas por

iniciativas politicas y econ6mlcas necesarias para~p~r~og~r~a~m~a~. -------:__---~---------------+=:::.:::::.:::=::.:::=..=.:.:..::...:::=-:_:_:.::___ _________ r-------------------------1 promover el desarrollo regional, incluyendo Ia

convivencia pacifica.

Para Diciembre 2012 se ha disminuido en % el numero de hectareas de cultivos ilic~os en las areas que han recibido apoyo, resultado de actividades de erradicaci6n voluntarias.

Para Diciembre 2012 se ha lncrementado en el numero de personas comun~rias en un %

Ejecutores de proyectos. lnformes de proyectos. Acci6n ISociai!DNP: lnformes anuales del Programa DRPE.

de fumigaciones de los cultivos ilic~os con glifosato como parte lica de erradicaci6n del gobierno. en las areas donde el

I Proorama ha implementado proyectos productivos alternatives.

.• 1 I . ." .'.·c:~J I

·'--~

Resultado 1

La sociedad civil y las instttuciones publicas han consolidado conjuntamente iniciativas regionales de

construcci6n de paz que contribuyen en Ia formulaci6 e implementaci6n de politicas de desarrollo y paz.

PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD

Para Diciembre 2012, se aument6 en 40% Ia participaci6n ciudadana Ia planificaci6n y medidas de control de Ia gesti6n publica (los 6rganos

supervision, Ia participaci6n del presupuesto, rendici6n publica de agenda regional de los compromises, programas votaci6n) en

los municipios beneficiaries del Programa.

La reconciliaci6n y Ia protecci6n de los derechos humanos son temas incluidos en los planes de desarrollo (municipales, departamentales y nacional) en las regiones apoyadas por el programa.

Poblaci6n beneficiaria incrementa su confianza en su comunidad y Ia institucionalidad a Ia finalizaci6n del Programa

Incremento de Ia percepci6n positiva sobre Ia convivencia y Ia de las comunidades beneficiarias

Por lo menos el 70% de los procesos econ6micos financiados a !raves anteriores acciones se han consolidado y son autosuficientes, al

el Programa

Se han generado actividades productivas altemativas sostenibles a cultivos ilicitos para familias vulnerables

El Referente metodol6gico de desarrollo social e integral de constnucci6n regional disponible para constnucci6n de politica publica y replica en otras regiones

Ejecutores de proyectos. lnformes de proyectos. Acci6n Sociai/DNP: lnformes anuales de avances de Laboratories de Paz. Observatories regionales de Paz y desarrollo. lnformes y boletines.

Obervatorios regionales de Paz y Desarrollo. lnformes, documentos, boletines. Defensorias del Pueblo y Procuradurlas;· Personerlas Municipales. · lnformes y Boletines

DNP/ Evaluaci6n de Pollticas Publicas y Grupo Paz y Desarrollo: Evaluaci6n de lmpacto Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo (con sus mediciones intermedias)

· DNP/ Evaluaci6n de Pollticas Publicas y Grupo Paz y Desarrollo: Evaluaci6n de lmpacto Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo (con sus mediciones intermedias) Observatories reaionales de Paz v Desarrollo. lnforme

IEjecutores de proyectos. lnformes de proyectos. Acci6n c~:~otn.,o- lnformes anuales de avances de

de Paz

DNP/ Evaluaci6n de Politicas Publicas y Grupo Paz y I Desarrollo: Evaluaci6n de lmpacto Laboratorio de Paz y

(con sus mediciones intermedias) ionales de Paz y Desarrollo. lnforme. consolidados de avances.

ALA/2008/20155

intervenciones en Ia vida publica y elecciones de los actores

condiciones de seguridad y protecci6n de los lideres de n;7~~;nnDO locales y defensores de los derechos humanos

I Entidades y organizaciones implicadas en Ia implementaci6n del mantienesn un flujo adecuado de comunicaci6n, comparten

evaluaciones de las estrategias, metodologias y necesidades

Los grupos armadas por fuera de Ia ley respetan Ia autonomia y I desarrollo del Programa

Las intervenciones de enticlades del orden nacional, departamental y municipal promueven Ia continuidad y fortalecimiento de las acciones. Las plataformas y redes estan fortaleciclas y promueven alianzas y "clusters"

El gobierno no realiza fumigaciones con glifosfato en los cultivos ilicttos donde se interviene con proyectos productivos de desarrollo productive apoyados por el Programa

Los beneficiaries cuentas con las capacidades para Ia adecuada ejecuci6n, asi como el interes por sistematizar los procesos y generaci6n de conocimiento

,. ~ 0 l._, -.'; ~w·.:.fl j' c-. ~ l ~·::: ·:.-·,.: •. : . :

~--~.........,_--~---

Resultado 2

Resultado 3

Poblaci6n desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entorno protectory de activos sociales,

econ6micos y politicos que contribuyen a Ia reducci6n de su extrema vulnerabilidad

Contribuci6n para el desarrollo de una politica publica en Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad.


•1nformes y encuentas preparados porIa agencia implementadora. • lnformes de Ia Comisi6n Monitoreadora para Ia implementaci6n de Ia politica

Numero de hogares participando activamente en actividades socioecon6micas.l publica de asistencia a las personas desplazadas.

Los hogares incrementan su ingreso medio.

• lnformes de Ia Corte Constitucionals sobre el goce de derechos por parte de desplazados. • Sistema de monitoreo del proyecto.

·1nformes y encuestas preparados por Ia agencia implementadora. • Sistema de I nformaci6n de Ace ion Social para desplazados (SIPOD). ·sistema de monitoreo del proyecto.

ALA/2008/20155

Las acciones y proyectos del gobierno colombiano y aquellos financiados por Ia UE continuan alineados y son complementarios.

Las politicas del gobierno, las autoridades locales y el sector privado estimulan un ambiente favorable para el desarrollo de actividades econ6micas.

Los hogares mejoran sus condiciones de vida gracias al incremento en el acceso a los servicios sociales, vivienda y salubridad basica.

·1nformes y encuestas preparados por Ia agencia implementadora. Cooperaci6n de los gobiernos locales para mejorar el acceso a servicios

comunidad Y 1 basicos y sociales. Sistema de monitoreo del proyecto. • Evaluaciones hechas por Ia sociedad civil: organizaciones de desplazados.

Incremento en Ia participaci6n de las instituciones ptjblicas locales en las politicas y asuntos relacionados con las organizaciones sociales y comunales de desplazados.

Incremento en Ia participaci6n de organziaciones sociales y comunales en asuntos publicos y procesos de lorna de decisiones.

·1nformes y encuestas preparados porIa agencia implementadora. •sistema de monitoreo de Ia agencia. •evaluaciones hechas por organizaciones de Ia sociedad civil.

Autoridades locales y regionales estimulan Ia participaci6n de las comunidades y promueven el uso de mecanismos de participaci6n.

j_

Aprobaci6n y aplicaci6n del documento publico sobre Paz y Desarrollo.

Plan Nacional de Desarrollo. Planes Departamentales de Desarrollo/ Ministerio de Agricultural Ministerio de Comercio/Ministerio Interior y de JusticiaiDefensoria del Pueblo/Ministerio del Medio Ambiente/Acci6n SociaUDNP. Plan de Acci6n e informes de gesti6n. Consejo Nacional de Paz: Aetas e lnformes. lniciativas legislativas, decretos, ordenanzas y acuerdos en torno a los temas, paz y desarrollo.

Organizaciones que lideran iniciativas de desarrollo y . . paz/RedProdepaz. Planes de Acci6n.lnformes. Ministerio

Numero de sesiones y eventos llevados a cabo para rec~er 1nformaci6n, Y Ide Agricultural Ministerio de Comercio/Ministerio Interior y capacitar y sensibilizar en asuntos de construcci6n de regi6n para desarrollo de de Justicia!Defensoria del Pueblo/Ministerio del Medio politica publica en desarrollo Y paz Ambiente/Acci6n SociaUDNP. Plan de Acci6n e informes

de gesti6n. Consejo Nacional de Paz: Aetas e lnformes.

Continuidad en el apoyo politico y financiero a las acciones tendientes al desarrollo y Ia paz regional.

Los entes territoriales desarrollan los acuerdos previamente negociados con las organizaciones sociales; participan activamente en el diseno y puesta en marcha de Ia estrategia de dialogo politico. La comunicaci6n entre los entes publicos y Ia sociedad civil es fluida y permanente.

Rl.Al


diciembre 2011, se cuenta con un documento de estudio pormenorizado de . oblematica de tierras en Colombia (usc y tenencia), incluyendo

I rf3r.nm,::mrl;~r:innP.~ para afrontartos

I Rubro de acciones y proyectos a ser consolidados: sum1mstros. etc.

. ~OS~Asistencia tecnica I estudios I suministros/ informaci6n y visibilidad I rubro de mtetvenciOn acc1ones y proyectos a ser consolidados.

R2.A 1. Promover Ia generaci6n de ingresos y empleo . . . . a traves de emprendimientos productivos sostenibles 1As1~tenc1a tecmca I estud1os I suministros/ informaci6n y visibilidad 1 rubro de

el forta/ecimiento de capacidades para facilitar el acc1ones Y proyectos a ser consolidados. a/ mercado /aboral.

R2.A2. Ana/izar y enfocar otros temas estructura/es que afectan Ia reinstalaci6n de Ia poblaci6n desplazada, particularrnente los sectores de tierras y habitat, a traves de acciones, estudios o I sistematizaci6n de experiencias que generen insumos

su implementaci6n

Propiciar un entomo favorable para Ia

tecnica I entrenamiento I intercambio de experiencias.

I gobemabilidad, el dialogo y Ia concertaci6n entre Ia comunidad y Ia institucionalidad local constituyendoiAsistencia tecnica/estudioslintercambio de experiencias/ informaci6n y espacios sociales, participativos y organizativos, visibilidad propicios para adelantar estrategias que favorezcan Ia reintegraci6n social y econ6mica de Ia Poblaci6n

analizar y producir inforrnaci6n Uti/ para Ia elevar Ia ca/idad de los

de polltica publica con el prop6sito de y profundizar en opciones de desarrollo I informaci6n asistencia tecnica I informaci6n y visibilidad I sistema de

Acci6n Social/ DNP/ComM Dialogo de politicas. Estudios sociales, tecnicos y econ6micos. \

ALA/2008/20155

iniciativas de paz y desarrollo reciben seguimiento institucional para del conocimiento y su subsecuente articulaci6n en Ia

lfn•m,bdnn de politicas publicas.

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