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Convenio sobre Cooperación Convenio sobre Cooperación para el Desarrollo Fronterizo para el Desarrollo Fronterizo

Costa Rica - PanamáCosta Rica - Panamá

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““Secretarías Ejecutivas Secretarías Ejecutivas del Convenio Fronterizo del Convenio Fronterizo

Costa Rica-Panamá”Costa Rica-Panamá”

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AntecedentesAntecedentes • Primer Convenio de Cooperación Fronteriza Costa Rica-Panamá suscrito en 1979 y

ampliado en 1985 (Declaración Conjunta para crear el Parque Internacional La Amistad).

• En 1982 Costa Rica crea el Parque Internacional La Amistad (PILA) y Panamá lo hace en 1988.

• En 1982 UNESCO declara al PILA como Reserva Biosfera La Amistad y en 1984 lo declara como Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad.

• En 1988 se conforma la Comisión Binacional de la Reserva de la Biósfera La Amistad. Entre 1992-2002 ésta Comisión dejó de funcionar.

• Principio de Desarrollo Sostenible (Declaración de Río, 1992), en el cual el ser humano va ser el centro y sujeto del desarrollo: crecimiento, equidad, equilibrio ecológico, participación, diversidad étnica y cultural tanto nacional como regional.

• En 1992, se suscribe el nuevo Convenio sobre Cooperación para el Desarrollo Fronterizo, y a partir de 1995 entra en vigencia.

Luego se reforzó con:

• Alianza para el Desarrollo Sostenible - ALIDES (Cumbre Ecológica Centroamericana de Desarrollo Sostenible, Managua 12 octubre 1994).

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Situación jurídica del actual Situación jurídica del actual Convenio FronterizoConvenio Fronterizo

• Suscrito en Sixaola (Costa Rica), el 03 de mayo de 1992 por los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de ambos países.

• En Panamá fue ratificado por la Asamblea Nacional mediante Ley Nº 16 del 10 de agosto de 1994 (Gaceta Nº 22602 del 17 de agosto de 1994).

• En Costa Rica fue ratificado mediante Ley Nº 7518 del 10 de julio de 1995 (Gaceta Nº 140 del 24 julio 1995).

• Costa Rica remitió el “segundo” Canje de Notas Diplomáticas el 27 de julio de 1995, por lo que a partir de este momento dicho Convenio Internacional entró en vigencia para ambos países.

• El Convenio tiene una vigencia de 10 años, prorrogable automáticamente por otro plazo igual (salvo Denuncia -por la vía diplomática- de alguna de las Partes).

• Actualmente se encuentra en su 6º año del primer período automático (2010-2015).

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Dimensión GeográficaDimensión Geográficadel Conveniodel Convenio

COSTA RICA

• Provincia de Limón (Sector Atlántico)

– Cantón (Municipio) de Talamanca

• Provincia de Puntarenas (Sector Pacífico)

– Cantón (Municipio) de Corredores – Cantón (Municipio) de Coto Brus – Cantón (Municipio) de Golfito

PANAMA

• Provincia de Bocas del Toro (Sector Atlántico)

– Distrito (Municipio) de Changuinola

• Provincia de Chiriquí (Sector Pacífico)

– Distrito (Municipio) de Renacimiento – Distrito (Municipio) de Barú– Distrito (Municipio) de Bugaba

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Estructura del ConvenioEstructura del Convenio

COMISION BINACIONAL PERMANENTE - CBP(MIDEPLAN-COSTA RICA) / (MEF-PANAMÁ)

COMISIONES TÉCNICAS SECTORIALES BINACIONALES – CTSB

Costa Rica / Panamá

UNIDADES TÉCNICAS EJECUTORAS BINACIONALES – UTEB

Costa Rica / Panamá

Secretarías Ejecutivas(Costa Rica / Panamá)

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Estructura y Relaciones del ConvenioEstructura y Relaciones del Convenio

COMISION BINACIONAL PERMANENTE - CBP(MIDEPLAN-COSTA RICA) / (MEF-PANAMÁ)

COMISIONES TÉCNICAS SECTORIALES BINACIONALES - CTSB

Costa Rica / Panamá

UNIDADES TÉCNICAS EJECUTORAS BINACIONALES – UTEB

Costa Rica / Panamá

Secretarías Ejecutivas(Costa Rica / Panamá)

CTSBRecursos Naturales

CTSBEducación

CTSBInfraestructura

CTSBIntermunicipal

CTSBSalud

UTEBCuenca Río Sixaola

UTEBParque Internacional

La Amistad - PILA

UTEBOtros Proyectos…

Municipios

Indígenas

Sociedad Civil

Instituciones

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Mecanismos del ConvenioMecanismos del Convenio• Comisión Binacional Permanente (Máxima Autoridad del Convenio)

– Ministro/a de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica, (Preside).

– Ministro/a de Economía y Finanzas de Panamá, (Preside).

– Representantes de Instituciones involucradas en los programas, proyectos o actividades del Convenio (Se convocan según el tema).

– Los Gobernadores de las Provincias fronterizas o sus delegados en el caso de Panamá, y en el el caso de Costa Rica los Alcaldes de los cantones fronterizos o sus delegados, pues no existe la figura de Gobernador de Provincia en Costa Rica desde 1998 con nuevo Código Municipal (Se convocan según el tema).

• Secretaría Ejecutiva

– Secretario Ejecutivo por Panamá, Lic. Israel Barrera: ibarrera@mef.gob.pa (Ministerio de Economía y Finanzas – MEF)

– Secretario Ejecutivo por Costa Rica, MBA. Oscar Méndez: omendez@mideplan.go.cr (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica – MIDEPLAN)

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Mecanismos del ConvenioMecanismos del Convenio• Comisiones Técnicas Sectoriales Binacionales

Representantes de los organismos nacionales básicos de cada sector (de ambos países). Actualmente se han establecido 11 CTSB y 2 CTSB Especiales:

– Agropecuario (*)– Amenaza y riesgo (*)– Recursos naturales (**) UTEB Parque Internacional La Amistad (UTEB- PILA) y UTEB Cuenca Río Sixaola– Turismo– Infraestructura (*)– Salud (*)– Educación (en proceso de conformación)– Desarrollo social – Intermunicipal– Aduanas y asuntos migratorios (**)– Energía (*) (*) En funcionamiento

(**) Caso especial

( ) No están funcionando

Además:

– UTEB-PILA (**)– Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola (**)– Comisión Técnica Binacional de Seguridad y Migración (**)

• Unidades Técnicas Ejecutoras

Para cada programa, proyecto o actividad se constituirá una UTEB. Actualmente a nivel Binacional se cuenta con una UTEB para el proyecto Binacional Sixaola (Recursos Financieros no Reembolsables GEF/BID) y otra en proceso de conformación para el diseño y construcción del nuevo Puente Internacional sobre el Río Sixaola-PIRS (Recursos Financieros Reembolsables).

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Objetivos del ConvenioObjetivos del Convenio

• “Ampliar, mejorar y profundizar las relaciones de cooperación y contribuir al desarrollo y mejoramiento social, económico, comercial, ambiental y político en la zona fronteriza, fortaleciendo el proceso de integración entre ambos países”…

• “Pretende la ejecución conjunta (Binacional) de programas, proyectos o actividades de preinversión, inversión y asistencia técnica en la Zona Fronteriza”…

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Alcances del ConvenioAlcances del Convenio

• Ejecución conjunta de programas, proyectos o actividades en los sectores (temas):

• Agropecuario• Obras públicas y transportes (infraestructura)• Salud• Recursos naturales• Energía• Régimen municipal (Intermunicipal)• Industria y agroindustria• Educación• Turismo• Planificación y desarrollo rural integrado• Otros (por mutuo acuerdo) …

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Alcances del ConvenioAlcances del Convenio

• El Convenio permite adoptar todas las medidas necesarias para cumplir con aspectos:

• Consulares• Trabajo y seguridad social• Control aduanero• Tránsito en el área fronteriza• Urbanos y de vivienda• Control ambiental, sanidad animal y vegetal• Policía y seguridad• Delimitación a las áreas de ejecución• Otras que se estimen pertinentes…

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Principales Acciones Principales Acciones Realizadas Realizadas 1995-20111995-2011

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Principales logrosPrincipales logros

– Diagnóstico de la zona fronteriza (1996-2000), mediante Talleres Nacionales y Binacionales de Planificación Participativa.

– Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible (ERDS) de la zona fronteriza que concluyó con una Estrategia de Desarrollo Binacional y un Plan de Acción Binacional (Caribe y Pacífico) 2000-2004.

– Los Ministros que presiden CBP entregaron oficialmente los documentos de la ERDS a los Alcaldes, Federaciones de Municipios y otros actores de la sociedad civil fronteriza (2004-2008) para su revisión, aportes y tenerlos como base para el desarrollo local.

– El diagnóstico y la estrategia de desarrollo han servido de base para programas y proyectos de cooperación y desarrollo en la zona fronteriza (BID, GEF, AECID, GIZ, Junta de Andalucía, TNC y UICN que han sido y son SOCIOS del proceso de planificación estratégica, coordinación e implementación del Convenio Fronterizo.

– Nombramiento oficial de los Secretarios Ejecutivos (2006) del Convenio Fronterizo, mediante Notas Verbales de las Cancillerías de ambos Gobiernos.

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Principales logros (continuación)Principales logros (continuación)

– Primera Reunión de las Comisiones Técnicas Sectoriales Binacionales (2007), en la ciudad de David, Panamá, coordinadas por las Secretarías Ejecutivas. Esta reunión se da en el marco de la I Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Panamá-Costa Rica (presidido por los Cancilleres).

– Se obtiene el financiamiento no reembolsable para el Proyecto Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola (GEF/BID) por US$3,5 millones (2008-2012), más la contrapartida de ambos Gobiernos:

Otros Proyectos Nacionales de proyección binacional:

– Proyecto Manejo Sostenible de la Cuenca Binacional del Río Sixaola (BID) por un monto de US$9,2 millones (2008-2012). Costa Rica.

– Programa Multifase Bocas del Toro (BID). Panamá-Caribe por un monto de US$16,2 millones (2006-2014). Panamá gestionó la II Fase por un monto de US$27 millones.

– Programa Multifase Chiriquí (BID) para el período 2006-2014 por US$27 millones. Panamá-Pacífico.

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Principales logros (continuación)Principales logros (continuación)

– Puente Provisional, Puente Permanente sobre el Río Sixaola y Pasos de Frontera (2007-2011)

• Ministerios de Obras Públicas de Costa Rica y Panamá acordaron binacionalmente las especificaciones técnicas de las estructuras.

• Iniciaron construcción de Puente Provisional sobre Río Sixaola. Se tiene previsto concluirlo en octubre e inaugurarlo a finales de 2011.

• Respecto al nuevo Puente Binacional (Frontera) se negocia mecanismo de financiamiento (corresponde el 65% a Costa Rica y el 35% a Panamá, según los límites entre ambos países).

• Facilidades Fronterizas (Misión del BID-Programa Mesoamérica para evaluación de las Fronteras y dar recomendaciones.

– Reuniones de Seguimiento de las Secretarias Ejecutivas en ambos países (2008-2011).

– Tres Reuniones de la Comisión Binacional Permanente (CBP) 2010-2011.

– Reactivación de la Comisión Binacional del PILA y elaboración del Plan de Manejo Binacional del Parque Internacional La Amistad.

– Participación conjunta para atender Denuncia ante Centro de Patrimonio Mundial UNESCO.

– Encuentros de Mujeres Indígenas Ngôbes Costa Rica-Panamá.

– Canjes de Notas en varios temas (Acuerdos en Salud, Agricultura, Envases Químicos, etc.)

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Principales logros Principales logros (Cuenca Binacional Sixaola)(Cuenca Binacional Sixaola)

– Proyecto “Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola”

• US$3,5 millones recursos no reembolsables del Fondo Mundial del Ambiente (GEF), administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Costa Rica y Panamá aportaron contrapartida por US$485.000 cada uno, para un total de US$4.5 millones.

• Periodo ejecución 2008-2012

• Tres componentes:1. Capacidad de Gestión para el Manejo Integral de la Cuenca Binacional2. Actividades antrópicas compatibles con la conservación de los recursos agua y suelo3. Biodiversidad (conservación y aprovechamiento sostenible)

• Se escogió binacionalmente a la Entidad Administradora de los Recursos (Fundación CATHALAC de Panamá).

• Se escogió binacionalmente al Coordinador del Proyecto (Sr. Alfonso Sanabria de Costa Rica).

• Se consensuó y aprobó el Manual Operativo Binacional para iniciar la ejecución del proyecto (Ministerio de Ambiente de Costa Rica y Autoridad Nacional Ambiental de Panamá).

• Se creó una Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola para ejecutar este Proyecto, con participación de diversos actores.

• La Comisión Binacional de la Cuenca analiza y aprueba los Planes Anuales Operativos (PAO) del Proyecto de manera binacional.

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Caracterización de la Caracterización de la Cuenca Binacional SixaolaCuenca Binacional Sixaola

– La Cuenca posee un área de 2.848,3 Km2 (81% Costa Rica y 19% Panamá).

– Tenía una población (2004) de 33.581 (58% Costa Rica y 42% Panamá).

– Cuenta con 3 Subcuencas:

» Alta (100% indígenas)» Media (94% indígenas)» Baja (mayoría población latina y en menor medida afrodescendientes e

indígenas nativos y no nativos)

– Los principales ríos que conforman la Cuenca (Changuinola, Estrella, Chirripó y Sixaola) nacen en los cerros Chirripó y Kamúk (ambos en Costa Rica).

– El Río Sixaola sirve de límite entre Costa Rica y Panamá (Cuenca Baja).

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Reflexiones FinalesReflexiones Finales

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Lecciones Aprendidas / RetosLecciones Aprendidas / Retos

– Cambiar percepción del Convenio Fronterizo (es un “proceso” de desarrollo a largo plazo y no mediático).

– Los países deben comprometer recursos nacionales, binacionales y externos para dar sostenibilidad al proceso.

– La legislación nacional de cada país es distinta, por lo que homologar criterios, procedimientos, COORDINACION, COMUNICACION, DISPOSICION y VOLUNTAD POLITICA entre ambas Partes, para crear “cosas nuevas” (Innovar y construir … BINACIONALMENTE), amparadas al derecho internacional, las relaciones de “buena vecindad” y el respeto mutuo.

– Los representantes de las Comisiones Técnicas Sectoriales (en cada país), requieren un mayor esfuerzo de comunicación y trabajo conjunto entre ellos, con el apoyo político y técnico del Convenio y su institucionalidad.

– Existen diversos actores en la zona fronteriza y de muy distinto accionar e interés (Nacional, Local, Civil, Regional, Internacional, Público, Privado, etc.). Coordinar con todos es sumamente difícil. Sin embargo, el Convenio como un instrumento político, técnico y jurídico debe ser un AGENTE FACILITADOR que ASESORE, COORDINE y APOYE el desarrollo integral de las Comunidades de la Zona Fronteriza, que es lo más importante.

– A nivel de Cuenca Transfronteriza (Sixaola), este “proceso” de cooperación y desarrollo (Convenio Fronterizo) debe posibilitar la creación permanente de la Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola, a partir de la experiencia del “Proyecto Gestión Integrada de Ecosistemas”, para lo cual se requerirá del acompañamiento, el trabajo conjunto, asistencia técnica y recursos financieros (nacionales e internacionales) que apoyen el “proceso”, tal y como los recibidos por parte de la UICN en general y de su Centro de Derecho Ambiental.

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Muchas Gracias !!!Muchas Gracias !!!