Convenios fronterizos de salud animal entre países de América … · 2009-04-03 · hacia los...
Transcript of Convenios fronterizos de salud animal entre países de América … · 2009-04-03 · hacia los...
Rev. sci. tech. Off. int. Epiz., 1986, 5 (3), 743-755.
Convenios fronterizos de salud animal entre países de América del Sur
J. ESTUPIÑÁN A. , R. CASAS OLASCOAGA, V.M. ASTUDILLO, F.J. ROSENBERG, V .H. MOSCOSO y J.F. D E FARIA*
Resumen : Desde hace treinta años, bajo la égida de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Centro Panamericano de Fiebre Aftosa (CPFA) y el Centro Panamericano de Zoonosis (CEPANZO), se ha venido elaborando y aplicando una metodología con miras a la adopción de convenios bilaterales o multilaterales en materia de salud animal entre los distintos países de América del Sur. Los convenios tienen por objetivo favorecer la integración regional de estos países, coordinar sus programas de vigilancia y lucha relativos a la fiebre aftosa y otras enfermedades animales de importancia económica y social, y por último, armonizar el comercio de animales y productos pecuarios.
Se describe en el artículo la cronología de las reuniones y convenios entre países, los resultados logrados y las recomendaciones adoptadas para las actividades futuras.
P A L A B R A S CLAVE : América del Sur - Comercio de animales - Conferencias - Control - Enfermedades animales - Fiebre aftosa - Legislación - Organizaciones internacionales - O P S - Servicios veterinarios - Zoonosis .
I N T R O D U C C I Ó N
A p a r t i r d e la d é c a d a del 50 los pa í ses d e A m é r i c a del Su r i n i c i a r o n el d e s a r r o l l o de p r o g r a m a s c o o r d i n a d o s d e p r e v e n c i ó n y c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a y d e o t r a s e n f e r m e d a d e s . C o m o r e s u l t a d o d e r e u n i o n e s t écn icas s o b r e el c o n t r o l d e la f i ebre a f tosa y a t r a v é s d e o r g a n i z a c i o n e s r e g i o n a l e s c o m o la C o m i s i ó n T é c n i c a R e g i o n a l de S a n i d a d A n i m a l ( C O T E R S A ) , q u e f u n c i o n ó d e s d e 1964 h a s t a 1973 , y l u e g o la C o m i s i ó n S u d a m e r i c a n a p a r a la L u c h a c o n t r a la F i e b r e A f t o s a ( C O S A L F A ) , c r e a d a en 1972, s u r g i ó la n e c e s i d a d d e c e l e b r a r c o n v e n i o s f r o n t e r i z o s d e s a l u d a n i m a l c o m o u n m e c a n i s m o d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l y p a r a g a r a n t i z a r el éx i to d e las acc iones r e a l i z a d a s en c a d a pa í s p a r a el c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a y d e o t r a s en fe r m e d a d e s d e los a n i m a l e s d e i m p o r t a n c i a e c o n ó m i c a y soc ia l .
E s t e e n f o q u e se h a v e n i d o d e s a r r o l l a n d o c o n la c o o p e r a c i ó n d e la O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a d e la S a l u d ( O P S ) , a t r a v é s d e los C e n t r o s P a n a m e r i c a n o s d e F i e b r e A f t o s a y d e Z o o n o s i s ( C P F A , C E P A N Z O ) , q u e h a p e r m i t i d o el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a m e t o d o l o g í a u n i f o r m e , el a l c a n c e d e l o g r o s s ign i f i ca t ivos en a l g u n a s á r e a s f ron te r i za s y su a m p l i a c i ó n a c o n v e n i o s r e g i o n a l e s q u e i n v o l u c r a n v a r i o s p a í s e s . Se c o n s i d e r a q u e la m e t o d o l o g í a d e s a r r o l l a d a p u e d e ser u t i l i z a d a p a r a o t r a s á r e a s del sec tor d e s a l u d , así c o m o t a m b i é n del d e a g r i c u l t u r a .
* Centro Panamer icano de Fiebre Aftosa, Caixa Postal 589, 20000 Rio de Jane i ro-RJ , Brasil.
— 744 —
El o b j e t i v o d e es te t r a b a j o es el de descr ib i r la s i t u a c i ô n a c t u a l d e los c o n v e n i o s , la m e t o d o l o g i a d e t r a b a j o , los l o g r o s a l c a n z a d o s y emi t i r a l g u n a s r e c o m e n d a c i o n e s p a r a la a c c i ó n f u t u r a d e los c o n v e n i o s . E s t e t r a b a j o es u n r e s u m e n d e u n d o c u m e n t e q u e fue e l a b o r a d o a so l i c i tud d e la X R e u n i o n O r d i n a r i a d e la C O S A L F A y q u e fue a p r o b a d o p o r l a R e s o l u c i ô n V d e l a X I R e u n i ó n q u e se c e l e b r ô en 1984. El d o c u m e n t o se é l a b o r ó en d o s fases . E n la p r i m e r a se h i z o u n a r ev i s ión d e las a c t a s y d e m á s d o c u m e n t o s q u e c o n s t a n en los a r c h i v o s del C P F A ( 1 , 4 ) . L a s e g u n d a fase c o n s i s t i ô en l a r ev i s ion y c o m p l e m e n t a c i ô n del d o c u m e n t o p o r p a r t e d e las a u t o r i -d a d e s d e los Serv ic ios V e t e r i n a r i o s de c a d a p a i s .
A N T E C E D E N T E S
L a s p r i m e r a s c o n v e r s a c i o n e s s o b r e la n e c e s i d a d d e los c o n v e n i o s b i l a t e r a l e s sur-g i e r o n d e las c o n f e r e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s s o b r e f iebre a f t o s a o r g a n i z a d a s p o r el C P F A en M a r a c a y , V e n e z u e l a , en 1958, y en B o g o t a , C o l o m b i a , en 1959 , c o n la p a r t i c i p a c i ô n d e C o l o m b i a , E c u a d o r , P a n a m a y V e n e z u e l a . D e es tas c o n f e r e n c i a s s u r g i ô la r e c o m e n d a c i ô n p a r a q u e se in i c i a ra u n p r o g r a m a d e p r e v e n c i ó n e n la f ron -t e r a e n t r e C o l o m b i a y P a n a m a c o n el fin d e ev i ta r la d i fu s iôn d e la f iebre a f t o s a h a c i a los pa i ses del área l i b re d e A m é r i c a C e n t r a l y del N o r t e .
E n 1960, el C P F A r e a l i z ó , en R i o d e J a n e i r o , Bras i l , u n a R e u n i o n T é c n i c a de D i r e c t o r e s d e G a n a d e r i a d e los pa i ses de l C o n o Su r p a r a t r a t a r p r o b l e m a s c o n c e r -n i en t e s a los m e d i o s d e l u c h a c o n t r a la f iebre a f t o s a y se r e c o m e n d ó q u e el C P F A p a t r o c i n a r a u n a c o n f e r e n c i a a nivel t é cn i co e n t r e A r g e n t i n a , Bras i l , C h i l e , P a r a g u a y y U r u g u a y , c o n el fin d e e x a m i n a r los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s r e s p e c t i v o s y e s t a -b lecer las bases p a r a u n a a c c i ô n c o o r d i n a d a , t e n d i e n t e a l o g r a r el c o n t r o l d e la e n f e r m e d a d en la v a s t a r e g i o n p o r ellos c o n s t i t u i d a .
L a I R e u n i ó n T é c n i c a A n t i a f t o s a t u v o l u g a r en M o n t e v i d e o , U r u g u a y , en 1962. L a s r e u n i o n e s d e las c o m i s i o n e s i n t e r p a i s e s : A r g e n t i n a , Bras i l y P a r a g u a y ; A r g e n t i n a , Bras i l y U r u g u a y ; y A r g e n t i n a y Ch i l e , e m i t i e r o n las p r i m e r a s r e c o m e n d a c i o nes s o b r e t r â n s i t o i n t e r n a c i o n a l d e a n i m a l e s , p r o m o c i ô n d e r e u n i o n e s t é cn i ca s en las f r o n t e r a s i n t e r p a i s e s y l a n e c e s i d a d d e h o m o g e n i z a r las a c c i o n e s d e c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a en las a r e a s f r o n t e r i z a s .
E n 1964 se r e a l i z ó , en R i o d e J a n e i r o , Bras i l , la C o n f e r e n c i a S u d a m e r i c a n a A n t i a f t o s a , a nivel t é c n i c o y m i n i s t e r i a l , c o n la p a r t i c i p a c i ô n d e t o d o s los pa i ses s u d a m e r i c a n o s . E s t a r e u n i o n m a r c ó la p a u t a p a r a la i n i c i a c i ô n d e p r o g r a m a s o r g a -n i z a d o s d e c o n t r o l de la f i ebre a f t o s a ya q u e se a c o r d ô e s t ab l ece r p r o g r a m a s especi -f icos y la a s i g n a c i ô n d e r e c u r s o s p a r a su i m p l a n t a c i ó n .
T a m b i é n h u b o c o n c e p t o u n a n i m e q u e , a d e m â s de los e s fue rzos n a c i o n a l e s en el c o m b a t e d e la f i ebre a f t o s a , e r a n e c e s a r i a la c o o r d i n a c i ô n , p r i n c i p a l m e n t e e n t r e a q u e l l o s pa i ses q u e , p o r su s i t u a c i ô n g e o g r â f i c a , s imi l i tud e c o l ô g i c a y e s t r echas r e l ac iones c o m e r c i a l e s , i n t e g r a n u n a r eg ión n a t u r a l c o m ú n . I g u a l m e n t e se r e c o m e n d ô al C P F A c o l a b o r a r en la p r o m o c i ô n d e p r o y e c t o s t e n d i e n t e s a la c o o r d i n a c iôn r e g i o n a l en la l u c h a c o n t r a la f iebre a f t o s a .
E n las r e u n i o n e s d e pa i ses p o r r eg iones se r e c o m e n d ô y a c o r d ô el e s t ab lec i -m i e n t o del c o n v e n i o E c u a d o r - C o l o m b i a - C P F A / O P S ; la o r g a n i z a c i ó n d e la C o m i -s iôn T é c n i c a B r a s i l - G u y a n a - V e n e z u e l a ; y las r e u n i o n e s t é cn i ca s m i x t a s e n t r e P e r ú , Bol iv ia y Bras i l .
— 745 —
El m i s m o a ñ o (1964) fue c r e a d a la C O T E R S A i n t e g r a d a p o r d o s p r o f e s i o n a l e s r e p r e s e n t a t i v o s d e c a d a u n o d e los se rv ic ios v e t e r i n a r i o s d e A r g e n t i n a , P a r a g u a y y U r u g u a y . U n o d e los o b j e t i v o s b á s i c o s d e la C O T E R S A e r a el d e p r o p o n e r a c u e r dos b i l a t e ra l e s o m u l t i l a t e r a l e s , s e g ú n los c a s o s , c o n la a d o p c i ó n d e m e d i d a s t e n d ien tes a fac i l i t a r el c o n t r o l y la e r r a d i c a c i ó n d e d i f e r en t e s e n f e r m e d a d e s , p o n i e n d o especia l énfas i s en las m e d i d a s d e p r o t e c c i ó n en las z o n a s f r o n t e r i z a s . Ch i l e a d h i r i ó a la C o m i s i ó n en 1965 . Bra s i l , Bo l iv i a y P e r ú a d h i r i e r o n en 1968 c u a n d o fue a p r o b a d o el C o n v e n i o I n t e r a m e r i c a n o d e S a n i d a d A n i m a l q u e d i o a la C O T E R S A c o b e r t u r a d e á m b i t o i n t e r a m e r i c a n o .
E n 1968, la X I I R e u n i ó n de l C o n s e j o D i r e c t i v o d e la O P S , p o r m e d i o d e la R e s o l u c i ó n X I X , a p r o b ó al C P F A c o m o u n p r o g r a m a r e g u l a r d e la O P S y a u t o r i z ó al D i r e c t o r a c o n v o c a r a n u a l m e n t e , a p a r t i r d e 1968, u n a r e u n i ó n d e r e p r e s e n t a n t e s de los M i n i s t e r i o s d e A g r i c u l t u r a d e los pa í s e s a m e r i c a n o s , p a r a rev i sa r el p r o g r a m a , r e c o m e n d a r el p r e s u p u e s t o y e x a m i n a r a s u n t o s d e in t e r é s m u t u o r e l a c i o n a d o s c o n el c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a y o t r a s z o o n o s i s . L a r e u n i ó n fue d e n o m i n a d a R e u n i ó n I n t e r a m e r i c a n a , a Nive l M i n i s t e r i a l , s o b r e el C o n t r o l d e la F i e b r e A f t o s a y O t r a s Z o o n o s i s ( R I C A Z ) . E s t a r e u n i ó n h a s e r v i d o p a r a p r o m o v e r la i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l y los c o n v e n i o s b i l a t e r a l e s , t a n t o en el á r e a a f e c t a d a d e f iebre a f t o s a c o m o en el á r e a l i b r e .
D e s d e 1968 h a s t a 1979 se r e a l i z a r o n d o c e (12) r e u n i o n e s a n u a l e s . A p a r t i r d e 1980 se c a m b i ó la d e n o m i n a c i ó n p o r la d e R e u n i ó n I n t e r a m e r i c a n a d e S a l u d A n i m a l a Nive l M i n i s t e r i a l ( R I M S A ) y h a s t a el p r e s e n t e se h a n c e l e b r a d o c u a t r o (4) r e u n i o n e s .
E n 1971 se r ea l i zó e n el C P F A , en R i o d e J a n e i r o , el X X I X S e m i n a r i o d e los P r o g r a m a s d e C o n t r o l y E r r a d i c a c i ó n d e la F i e b r e A f t o s a en A m é r i c a del S u r , c o n el o b j e t i v o d e rev i sa r y e v a l u a r t o d o s los a s p e c t o s d e los p r o g r a m a s d e c o n t r o l . R e s p e c t o d e la c o o r d i n a c i ó n i n t e r n a t i o n a l , se h i z o énfas i s en la o p e r a t i v i d a d d e los c o n venios b i l a t e r a l e s , p r i n c i p a l m e n t e a t r a v é s d e la c o o r d i n a c i ó n d e a c t i v i d a d e s , el i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i o n e s y la c o o p e r a c i ó n m u t u a en los p r o c e s o s o p e r a t i v o s . I g u a l m e n t e se d i e r o n r e c o m e n d a c i o n e s s o b r e o r g a n i z a c i ó n d e los c o n v e n i o s y m e t o d o l o g í a d e t r a b a j o .
E n el á m b i t o c o n t i n e n t a l se r e c o m e n d ó a la O P S la c r e a c i ó n d e la C o m i s i ó n S u d a m e r i c a n a p a r a la L u c h a c o n t r a la F i e b r e A f t o s a ( C O S A L F A ) , c o n el p r o p ó s i t o de e s t u d i a r , c o o r d i n a r y e v a l u a r las a c t i v i d a d e s c o n t r a e s t a e n f e r m e d a d .
C O S A L F A fue c r e a d a en 1972 p o r so l i c i tud d e la R I C A Z V q u e e m i t i ó la R e s o luc ión V I I I p o r l a c u a l s o l i c i t a b a a la O P S la c r e a c i ó n , f o m e n t o y c o o r d i n a c i ó n d e la C o m i s i ó n . S o n m i e m b r o s d e la C O S A L F A los d i r e c t o r e s d e s a n i d a d a n i m a l o d e los p r o g r a m a s d e c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a d e : A r g e n t i n a , Bo l iv i a , Bras i l , C o l o m bia , C h i l e , E c u a d o r , G u y a n a , P a r a g u a y , P e r ú , U r u g u a y y V e n e z u e l a . A t e n d i e n d o a la so l i c i tud d e los p a í s e s , el C P F A a c t ú a c o m o S e c r e t a r í a ex o f f i c io .
L o s o b j e t i v o s d e la C O S A L F A s o n la c o o r d i n a c i ó n , p r o m o c i ó n y e v a l u a c i ó n r e g i o n a l , la a r m o n i z a c i ó n d e n o r m a s s a n i t a r i a s y los c o n v e n i o s b i l a t e r a l e s o m u l t i l a te ra les p a r a el c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a .
D e s d e 1973 la C o m i s i ó n h a r e a l i z a d o i n i n t e r r u m p i d a m e n t e 13 r e u n i o n e s a n u a les. E n 1981 e m i t i ó r e c o m e n d a c i o n e s espec í f icas s o b r e la c o o r d i n a c i ó n r e g i o n a l y su i m p o r t a n c i a p a r a el éx i t o d e los p r o g r a m a s d e c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a , p o r m e d i o del d o c u m e n t o « P o l í t i c a y e s t r a t e g i a s del c o m b a t e d e la f iebre a f t o s a en S u d a m é -rica p a r a la d é c a d a 1981-1990 » (3) .
— 746 —
En 1982 la C O S A L F A I X , s e g ú n R e s o l u c i ó n V I I , so l ic i tó al C P F A la e l a b o r a c i ó n , en c o o r d i n a c i ó n c o n los pa í se s , d e u n p r o y e c t o d e e s t a t u t o s y r e g l a m e n t o s p a r a l o g r a r el r e c o n o c i m i e n t o d e la C O S A L F A p o r las canc i l l e r í a s d e los países c o m o C o m i s i ó n P e r m a n e n t e I n s t i t u c i o n a l i z a d a a Nive l S u b r e g i o n a l . L o s t r á m i t e s c o r r e s p o n d i e n t e s f u e r o n r e a l i z a d o s p o r el M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de Bras i l y en 1985, d u r a n t e la R I M S A IV, fue f i r m a d a el a c t a r e c o n o c i e n d o los nue v o s e s t a t u t o s y el « s t a t u s » d e C o m i s i ó n P e r m a n e n t e I n s t i t u c i o n a l i z a d a a Nivel S u b r e g i o n a l .
E n d i c i e m b r e d e 1981 se rea l izó en el C P F A u n a r e u n i ó n d e d i r e c t o r e s d e los Serv ic ios V e t e r i n a r i o s d e A r g e n t i n a , Bras i l y U r u g u a y y f u n c i o n a r i o s del C P F A , h a b i é n d o s e d e c i d i d o c rea r u n a C o m i s i ó n T é c n i c a T r i p a r t i t a p a r a a d e l a n t a r u n p r o g r a m a u n i f i c a d o d e l u c h a a n t i a f t o s a en la C u e n c a del P l a t a .
E s t e c r i t e r io d e t r a b a j o s u b r e g i o n a l en la C u e n c a de l P l a t a fue r a t i f i c a d o d u r a n t e la R e u n i ó n T é c n i c a s o b r e C o m e r c i o d e C a r n e s y A s p e c t o s d e D e f e n s a A n i m a l , r e a l i z a d a en Bras i l ia en s e p t i e m b r e de 1983, c o n la p a r t i c i p a c i ó n d e A r g e n t i n a , Bras i l , P a r a g u a y , U r u g u a y y el C P F A .
E n los pa í ses del A r e a A n d i n a i n i c i a l m e n t e se r e a l i z a r o n es fue rzos p a r a la in teg r a c i ó n r e g i o n a l y b i l a t e ra l a t r avés d e la O r g a n i z a c i ó n B o l i v a r i a n a d e S a n i d a d A g r o p e c u a r i a ( O B S A ) q u e , d e s d e 1965 y en r e u n i o n e s e s p o r á d i c a s , t r a t ó s o b r e este t e m a e s p e c i a l m e n t e en los a s p e c t o s d e un i f i c ac ión d e la l eg i s l ac ión d e s a n i d a d an i m a l .
P o s t e r i o r m e n t e , en 1975, a t r avés d e la J u n t a de l A c u e r d o d e C a r t a g e n a ( J U N A C ) , fue a d o p t a d o p o r la Dec i s ión 92 u n S i s t e m a A n d i n o d e S a n i d a d A g r o p e c u a r i a q u e de f ine los p r o c e d i m i e n t o s d e a r m o n i z a c i ó n d e las n o r m a s n a c i o n a l e s de s a n i d a d a n i m a l y vege t a l , c o n el o b j e t i v o d e o p e r a r el c o m e r c i o i n t r a s u b r e g i o n a l .
E n 1978 se r ea l i zó , en B u e n o s A i r e s , A r g e n t i n a , la R e u n i ó n H e m i s f é r i c a s o b r e F i e b r e A f t o s a y C o m e r c i o I n t e r n a c i o n a l de A n i m a l e s y P r o d u c t o s d e O r i g e n A n i m a l , b a j o el a u s p i c i o d e la O r g a n i z a c i ó n d e los E s t a d o s A m e r i c a n o s ( O E A ) y d e la O P S , en la cua l n u e v a m e n t e , m e d i a n t e las R e s o l u c i o n e s I y I X , se h i z o énfas i s en la i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l y e n la i m p o r t a n c i a d e los c o n v e n i o s b i l a t e ra l e s p a r a el a v a n c e d e los p r o g r a m a s d e c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a y la a r m o n i z a c i ó n d e la c o m e r c i a l i z a c i ó n d e a n i m a l e s y sus p r o d u c t o s .
M á s r e c i e n t e m e n t e , el I n s t i t u t o I n t e r a m e r i c a n o d e C o o p e r a c i ó n p a r a l a Agr i cu l t u r a ( I I C A ) h a i n i c i a d o d ive r sas ac t iv idades en el c a m p o d e la s a l u d a n i m a l q u e t ien e n q u e ver c o n l a i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l .
L a O r g a n i z a c i ó n d e las N a c i o n e s U n i d a s p a r a la A g r i c u l t u r a y l a A l i m e n t a c i ó n ( F A O ) h a p r e s t a d o as i s t enc ia a los pa í ses del A r e a A n d i n a p a r a l a a r m o n i z a c i ó n de n o r m a s d e c o m e r c i a l i z a c i ó n d e p r o d u c t o s d e o r i g e n a n i m a l , y a t o d o s los pa í ses la t i n o a m e r i c a n o s y del C a r i b e p a r a la p r e v e n c i ó n d e la d i s e m i n a c i ó n d e la p e s t e p o r c i n a a f r i c a n a y o t r a s e n f e r m e d a d e s exó t i ca s .
L a Of i c ina I n t e r n a c i o n a l d e E p i z o o t i a s ( O I E ) h a c o n t r i b u i d o a l a a r m o n i z a c i ó n r e g i o n a l d e n o r m a s s a n i t a r i a s p o r m e d i o del C ó d i g o Z o o s a n i t a r i o I n t e r n a c i o n a l .
E n los pa í ses l ibres d e f iebre a f t o s a : P a n a m á , A m é r i c a C e n t r a l y M é x i c o , la O r g a n i z a c i ó n I n t e r n a c i o n a l R e g i o n a l d e S a n i d a d A g r o p e c u a r i a ( O I R S A ) h a o r i en t a d o las n o r m a s s a n i t a r i a s y p r o c e d i m i e n t o s de s a n i d a d a n i m a l y vege t a l , t e n i e n d o c o m o a c t i v i d a d i m p o r t a n t e los c o n v e n i o s s a n i t a r i o s f r o n t e r i z o s .
— 747 —
I i : e s to s ú l t i m o s pa í ses y e n C o l o m b i a , los E s t a d o s U n i d o s d e A m é r i c a , a t r a v é s del D e p a r t a m e n t o d e A g r i c u l t u r a , h a n c e l e b r a d o c o n v e n i o s b i l a t e r a l e s p a r a la p r e v e n c i ó n d e la f i ebre a f t o s a .
CUADRO I Resumen cronológico del establecimiento de los convenios bilaterales
de salud animal para el control de la fiebre aftosa y otras enfermedades en los países de América del Sur
Fecha de Países celebración Observaciones
Argentina-Bolivia 1976 Reuniones regulares. Argentina-Brasil 1980 Comunicado en 1964. Consul
tas técnicas a partir de 1980 y firma de convenio en 1983. Reuniones regulares.
Argentina-Chile 1968 A nivel Ministerio Agricultura existe misión para Patagonia desde 1962. Reuniones regulares.
Argentina-Paraguay 1968 A nivel de Cancillerías en 1977. Reuniones regulares.
Argentina-Uruguay 1977 A nivel Ministerio Agricultura . Revisado en 1981. Ratificado por las Cancillerías en 1983.
Brasil-Bolivia 1977 Reuniones regulares a partir de 1980.
Brasil-Colombia 1977 Reuniones regulares a nivel técnico. Convenio firmado en 1985.
Brasil-Guyana-Venezuela 1964 Comisión a nivel técnico. Brasil-Paraguay 1969 Reuniones regulares. Brasil-Uruguay 1964 Reuniones regulares a partir
de 1980. Brasil-Venezuela 1980 Legaliza decisiones entre
Brasil y Venezuela de la Comisión Brasil-Guyana-Venezuela.
Colombia-Ecuador-OPS 1964 Fue ampliado a otras enfermedades en 1976. Reuniones regulares.
Colombia-OIRSA-OPS 1964 Rescindido en 1966. Colombia cont inuó el plan de acción.
Colombia-USDA 1974 Actividades regulares. Colombia-Venezuela 1972 Ampliación a nivel de téc
nicos en 1975. Reuniones esporádicas. Reactivado en 1984.
Chile-Bolivia 1976 Reuniones esporádicas. Inactivo. Chile-Perú 1978 A nivel técnico. Ecuador-Perú-OPS 1983 Realizó la 1a reunión en
1984. Paraguay-Bolivia 1978 Primera reunión en 1980. Perú-Bolivia-OPS 1975 Revisado en 1982.
— 748 —
E l C u a d r o I r e s u m e los c o n v e n i o s ex i s t en tes , la f echa en q u e f u e r o n c e l e b r a d o s y a l g u n a s o b s e r v a c i o n e s s o b r e su f u n c i o n a m i e n t o . E s i m p o r t a n t e a c l a r a r q u e e n la m a y o r í a d e los c o n v e n i o s i n i c i a l m e n t e se t r a t ó s o l a m e n t e l a f i ebre a f t o s a , p e r o p o s t e r i o r m e n t e h a n s i do a m p l i a d o s a o t r a s e n f e r m e d a d e s d e los a n i m a l e s .
I g u a l m e n t e v a r i o s pa í ses h a n i n c l u i d o las z o o n o s i s d a n d o m a y o r énfas i s a la ence fa lomie l i t i s e q u i n a v e n e z o l a n a , la r a b i a c a n i n a , la t u b e r c u l o s i s y la b r u c e l o s i s .
L a F ig . 1 m u e s t r a las á r e a s f ron t e r i za s c o n c o n v e n i o s d e s a l u d a n i m a l . Se p u e d e o b s e r v a r q u e exis ten á r e a s en la r e g i ó n a m a z ó n i c a q u e n o t i e n e n a c t i v i d a d e s p o r n o t e n e r d e s a r r o l l o g a n a d e r o .
M O D O D E O P E R A C I Ó N
A c o n t i n u a c i ó n se p r e s e n t a el modus operandi d e los c o n v e n i o s s a n i t a r i o s q u e , d e m a n e r a g e n e r a l , s iguen u n p a t r ó n u n i f i c a d o , q u e es a j u s t a d o a las c o n d i c i o n e s y n e c e s i d a d e s d e c a d a p a í s .
L o s c o n t a c t o s inicia les se h a c e n a nivel d e t é cn i cos d e los serv ic ios d e s a l u d a n i m a l q u e a n a l i z a n las n e c e s i d a d e s d e c o o r d i n a c i ó n y e l a b o r a n el m o d e l o d e c o n v e n i o , c o n l a a s e s o r í a del C P F A / O P S . E s t e d o c u m e n t o es t r a m i t a d o p o r el M i n i s t e r i o o la S e c r e t a r í a d e A g r i c u l t u r a a n t e el M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s .
D e m a n e r a g e n e r a l , el t e x t o d e los c o n v e n i o s c o n t i e n e las b a s e s l ega les , los o b j e t i v o s , los m e c a n i s m o s d e o p e r a c i ó n , la c o m p o s i c i ó n d e l a C o m i s i ó n M i x t a y o t r a s c o m i s i o n e s a s e s o r a s , los r e g l a m e n t o s d e las c o m i s i o n e s y d i s p o s i c i o n e s f ina les y t r a n s i t o r i a s , t a les c o m o d u r a c i ó n y c o n d i c i o n e s p a r a su e x t e n s i ó n y t e r m i n a c i ó n .
E n m u c h a s o p o r t u n i d a d e s , las a c t i v i d a d e s d e c o o r d i n a c i ó n se h a n i n i c i a d o an t e s d e la r a t i f i c ac ión of ic ia l del c o n v e n i o p o r p a r t e d e los M i n i s t e r i o s d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e c a d a p a í s .
1. Comisión Mixta Central
E n los c o n v e n i o s se e s t ab lece q u e su e j ecuc ión e s t a r á a c a r g o d e u n a C o m i s i ó n M i x t a i n t e g r a d a p o r d o s o t res m i e m b r o s d e c a d a p a í s . E n g e n e r a l e s tos m i e m b r o s s o n el D i r e c t o r d e los Serv ic ios V e t e r i n a r i o s , el D i r e c t o r d e S a n i d a d A n i m a l y el D i r e c t o r del P r o g r a m a d e F i e b r e A f t o s a o d e C a m p a ñ a s S a n i t a r i a s .
L a C o m i s i ó n se r ige p o r u n r e g l a m e n t o i n t e r n o en el c u a l se d e t e r m i n a l a f rec u e n c i a d e r e u n i o n e s , la r e s p o n s a b i l i d a d d e la p r e s i d e n c i a y s e c r e t a r í a y la m e t o d o log ía d e t r a b a j o .
L a C o m i s i ó n se r e ú n e c a d a a ñ o a l t e r n a n d o la s e d e en c a d a p a í s , d e p r e f e r e n c i a en c i u d a d e s f r o n t e r i z a s . E n g e n e r a l , la c i t a c i ó n se h a c e a t r a v é s del C P F A / O P S .
L a a g e n d a g e n e r a l d e las r e u n i o n e s inc luye los s igu ien tes a s p e c t o s : i n f o r m e de las a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s en el p e r í o d o a n t e r i o r ; i n f o r m e d e las c o m i s i o n e s t é cn i cas o g r u p o s d e t r a b a j o ; r e c o m e n d a c i o n e s d e l a p r o g r a m a c i ó n a c u m p l i r ; a s p e c t o s v a r i o s . C a d a pa ís p u e d e so l ic i ta r la i n c l u s i ó n d e t e m a s s o b r e a s p e c t o s d e in t e r é s p a r a sus p r o g r a m a s d e c o n t r o l s a n i t a r i o .
D e c a d a r e u n i ó n se e l a b o r a u n a c t a q u e es f i r m a d a p o r los m i e m b r o s y el r e p r e s e n t a n t e del C P F A / O P S .
— 749 —
FIG. 1 Areas fronterizas con convenios de salud animal
x x x Area de convenio
. . . . . Regiones selvâticas
Convenio inactivo
- 750 —
2 . Comisiones Regionales y Grupos de Trabajo
L a fase e j ecu t iva d e las a c t i v i d a d e s de l c o n v e n i o se c u m p l e a t r a v é s d e comis io nes r e g i o n a l e s o g r u p o s d e t r a b a j o , d e s i g n a d o s p o r la C o m i s i ó n M i x t a C e n t r a l , que se e n c a r g a n d e e l a b o r a r la p r o g r a m a c i ó n , e j e c u t a r las a c c i o n e s y p r e s e n t a r los infor m e s d e las a c t i v i d a d e s r e a l i z a d a s .
L a s c o m i s i o n e s o g r u p o s e s t án i n t e g r a d o s p o r los v e t e r i n a r i o s loca les d e las á r e a s f r o n t e r i z a s y los s u p e r v i s o r e s r eg iona l e s d e las á r e a s c o r r e s p o n d i e n t e s . C u e n t a n t a m b i é n c o n el a p o y o d e f u n c i o n a r i o s del n ive l c e n t r a l y c o n s u l t o r e s del C P F A / O P S s e g ú n los t ó p i c o s q u e se t r a t e n .
E s t a s c o m i s i o n e s o g r u p o s t a m b i é n se r igen p o r u n r e g l a m e n t o i n t e r n o y se reún e n c o n m a y o r p e r i o d i c i d a d , d e a c u e r d o c o n las a c t i v i d a d e s p r o g r a m a d a s . E n v a r i o s c o n v e n i o s se h a e s t a b l e c i d o u n a r e u n i ó n p r e v i a d e es tas c o m i s i o n e s o g r u p o s p a r a la e l a b o r a c i ó n d e los d o c u m e n t o s q u e s e r á n a n a l i z a d o s d u r a n t e la r e u n i ó n de la C o m i s i ó n M i x t a .
3 . Programación de Actividades - Plan de Acción
C o n b a s e en las o r i e n t a c i o n e s d a d a s p o r la C o m i s i ó n M i x t a , las c o m i s i o n e s r e g i o n a l e s o g r u p o s d e t r a b a j o e l a b o r a n la p r o g r a m a c i ó n d e las a c t i v i d a d e s q u e se r e a l i z a r á n d u r a n t e el a ñ o . E n los c o n v e n i o s m á s a v a n z a d o s se h a n e l a b o r a d o p l anes d e a c c i ó n o c o m p e n d i o s en los cua le s se de f inen los p r o c e d i m i e n t o s d e a c c i ó n y las a c t i v i d a d e s a d e s a r r o l l a r p a r a l a f iebre a f t o s a y o t r a s e n f e r m e d a d e s . E s t e p l a n o c o m p e n d i o es e v a l u a d o p e r i ó d i c a m e n t e y es la b a s e p a r a los i n f o r m e s a la C o m i s i ó n M i x t a .
E n a l g u n o s c a s o s ya se h a n d e f i n i d o p r o y e c t o s f r o n t e r i z o s espec í f icos d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n c o m o p o r e j e m p l o : la v a c u n a c i ó n del t o t a l del r e b a ñ o e n la f r o n t e r a C o l o m b i a - B r a s i l , y C o l o m b i a - E c u a d o r , la v a c u n a c i ó n c o n v a c u n a o l e o s a en la f r o n t e r a B r a s i l - P a r a g u a y , y la a t e n c i ó n d e t o d o s los focos e n el á r e a Bras i l -U r u g u a y . E n u n g r a d o m á s a v a n z a d o se es tá e l a b o r a n d o el p l a n d e a c c i ó n p a r a u n p r o g r a m a d e e r r a d i c a c i ó n d e la f iebre a f t o s a en el á r e a f r o n t e r i z a d e A r g e n t i n a -B r a s i l - U r u g u a y - P a r a g u a y , y e n el á r e a f r o n t e r i z a C o l o m b i a - E c u a d o r .
4. Recorridos de Frontera
A fin d e ve r i f i ca r el c u m p l i m i e n t o d e las a c t i v i d a d e s del c o n v e n i o , en a l g u n a s f r o n t e r a s , c a d a a ñ o u n g r u p o d e t é cn i cos del n ivel r e g i o n a l y c e n t r a l , a c o m p a ñ a d o s p o r u n c o n s u l t o r de l C P F A / O P S , r ea l i za vis i tas a t o d a s las o f i c inas d e f r o n t e r a . El o b j e t i v o es e v a l u a r las a c t i v i d a d e s a c o r d a d a s , e i n f o r m a r y m o t i v a r a los f u n c i o n a r io s s o b r e la i m p o r t a n c i a de l c o n v e n i o . E l i n f o r m e es a n a l i z a d o en c o n j u n t o c o n las c o m i s i o n e s t écn icas y l oca l e s .
L a m a y o r e x p e r i e n c i a se h a g a n a d o a t r avés del C o n v e n i o B r a s i l - P a r a g u a y . L a v e n t a j a p r i n c i p a l es la d e p o d e r o b s e r v a r las o p e r a c i o n e s in situ y t e n e r la o p o r t u n i d a d de i n t e r c a m b i a r e x p e r i e n c i a s c o n el p e r s o n a l l o c a l .
5. Programas de Adiestramiento
D e s d e su in ic io se h a d e t e c t a d o la n e c e s i d a d d e r ea l i za r a c t i v i d a d e s d e a d i e s t r a m i e n t o d e los f u n c i o n a r i o s loca les en d i sc ip l inas bá s i ca s c o m o : e p i d e m i o l o g í a , c o m u n i c a c i ó n y e d u c a c i ó n , a s p e c t o s e s t r a t ég i cos , t á c t i co s y o p e r a t i v o s p a r a el con t ro l d e la f iebre a f t o s a y o t r a s e n f e r m e d a d e s y e jerc ic ios d e a c t u a c i ó n en el c a m p o .
— 751 —
L o s t e m a s s o n s e l e c c i o n a d o s d u r a n t e las r e u n i o n e s y se p r o g r a m a n p a r a ser r e a l i z ados d u r a n t e el a ñ o .
E n m u c h a s o p o r t u n i d a d e s se r ea l i za u n s e m i n a r i o p r e v i o a la r e u n i ó n s o b r e t e m a s d e in t e r é s p a r a la r e g i ó n .
A t r a v é s d e es te m e c a n i s m o se h a l o g r a d o u n i f i c a r c r i t e r ios s o b r e a c t u a c i ó n en c a m p o y m é t o d o s d e c o n t r o l .
6. Sistemas de Información y Vigilancia Epidemiológica
U n a d e las p r i m e r a s a c t i v i d a d e s d e los c o n v e n i o s es la o r g a n i z a c i ó n d e u n sist e m a d e i n f o r m a c i ó n y v ig i l anc ia e p i d e m i o l ó g i c a d e a l e r t a a n ive l f r o n t e r i z o e n el cua l se e s t a b l e c e n las u n i d a d e s i n f o r m a n t e s loca les e i n t e r n a c i o n a l e s , los c a n a l e s d e c o m u n i c a c i ó n y l a f r e c u e n c i a d e los i n f o r m e s . E n g e n e r a l se t r a t a d e q u e este s ist e m a sea u n a e x t e n s i ó n de l s i s t e m a n a c i o n a l d e c a d a p a í s , p e r o las u n i d a d e s loca les t i e n e n la f a c u l t a d d e i n t e r c a m b i a r i n f o r m a c i ó n d i r e c t a m e n t e en c a s o d e s i t u a c i o n e s q u e i m p l i q u e n a c c i o n e s c o n j u n t a s .
El s i s t e m a i n c l u y e la r e a l i z a c i ó n d e u n d i a g n ó s t i c o d e s i t u a c i ó n , c o n m a y o r é n f a sis en c e n s o s d e p r e d i o s y d e la p o b l a c i ó n a n i m a l ex i s t en t e en el á r e a f r o n t e r i z a , y el u s o d e m a p a s d e c o o r d e n a d a s , d e a c u e r d o c o n la m e t o d o l o g í a de l S i s t e m a C o n t i n e n t a l d e I n f o r m a c i ó n d e las E n f e r m e d a d e s Ves i cu l a re s q u e se u t i l i za e n los pa í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s b a j o la c o o r d i n a c i ó n del C P F A (2) .
E n c a d a r e g i ó n f r o n t e r i z a se d e s a r r o l l a u n e s q u e m a de l s i s t e m a en el q u e se def i n e n las u n i d a d e s i n f o r m a n t e s , los c a n a l e s d e c o m u n i c a c i ó n y los r e c e p t o r e s y u s u a r ios d e la i n f o r m a c i ó n .
E l f u n c i o n a m i e n t o de l s i s t e m a es e v a l u a d o c a d a a ñ o p o r c o m i s i o n e s o g r u p o s d e t r a b a j o y sus c o n c l u s i o n e s s o n a n a l i z a d a s d u r a n t e las r e u n i o n e s d e las c o m i s i o n e s m i x t a s .
7. Encuentros de Epidemiólogos en Areas Fronterizas
A fin d e e s t u d i a r c o n m a y o r p r o f u n d i d a d la s i t u a c i ó n s a n i t a r i a a n ive l f r o n t e r i zo en a l g u n o s c o n v e n i o s se h a n o r g a n i z a d o e n c u e n t r o s a n u a l e s d e e p i d e m i ó l o g o s de los d o s pa í ses q u e , en c o n j u n t o c o n los v e t e r i n a r i o s l o c a l e s , a n a l i z a n la i n f o r m a c ión y p r e s e n t a n r e c o m e n d a c i o n e s a los g r u p o s d e t r a b a j o y a las c o m i s i o n e s m i x t a s .
8. Asistencia de la OPS
D e s d e la c r e a c i ó n de l C P F A en 1952 , l a O P S h a m o t i v a d o a las a u t o r i d a d e s d e los pa í ses p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o d e c o n v e n i o s s a n i t a r i o s f r o n t e r i z o s p o r c o n s i d e r a r l o s c o m o u n a a c t i v i d a d f u n d a m e n t a l d e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n t r e p a í s e s , n e c e s a r ia p a r a el d e s a r r o l l o d e los p r o g r a m a s d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n d e la f i ebre a f t o s a y d e o t r a s e n f e r m e d a d e s d e los a n i m a l e s y del h o m b r e . L a a s i s t enc i a c o n s i s t e en la c o o r d i n a c i ó n n e c e s a r i a p a r a la f i r m a d e los c o n v e n i o s y el a p o y o t é c n i c o p a r a la de f in i c ión y e j e c u c i ó n d e las a c t i v i d a d e s d e p r e v e n c i ó n y c o n t r o l d e e n f e r m e d a d e s .
A p e d i d o d e los p a í s e s , la O P S es p a r t e i n t e g r a n t e d e los c o n v e n i o s e n t r e C o l o m b i a - E c u a d o r , E c u a d o r - P e r ú y B o l i v i a - P e r ú . A d e m á s en t o d o s los c o n v e n i o s se so l ic i ta e x p l í c i t a m e n t e la c o l a b o r a c i ó n de l C P F A / O P S .
— 752 —
Л t r a v é s del C P F A y d e la i n f r a e s t r u c t u r a d e la O P S en los pa í s e s se c a n a l i z a n t o d a s las c o m u n i c a c i o n e s p a r a l a r e a l i z a c i ó n d e las r e u n i o n e s , y c o n s u l t o r e s del C P F A / O P S p a r t i c i p a n en las r e u n i o n e s d e las c o m i s i o n e s m i x t a s y d e las c o m i s i o nes o g r u p o s d e t r a b a j o a s e s o r a n d o en a s p e c t o s t é cn i cos y d e o r g a n i z a c i ó n . G r a n par te de las actividades de entrenamiento son coordinadas p o r la O P S / C P F A / C E P A N Z O .
R E S U M E N D E L A S P R I N C I P A L E S R E A L I Z A C I O N E S D E L O S C O N V E N I O S
T o d o s los pa í ses d e A m é r i c a del Su r h a n c e l e b r a d o c o n v e n i o s s a n i t a r i o s , c o n m a y o r én fa s i s e n el c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a , c u y a e v o l u c i ó n e i n t e n s i d a d d e las a c t i v i d a d e s g u a r d a n r e l a c i ó n d i r e c t a c o n las d e los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n d e e s t a e n f e r m e d a d .
L a m e t o d o l o g í a d e t r a b a j o a t r a v é s d e c o m i s i o n e s m i x t a s y s u b c o m i s i o n e s t écn i cas o g r u p o s d e t r a b a j o se h a p e r f e c c i o n a d o a m e d i d a q u e se a v a n z a en el d e s a r r o l l o d e los d i f e r en t e s c o n v e n i o s c o n b a s e e n la e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a e n los m á s a n t i g u o s .
E l m a y o r a v a n c e es el e s t a b l e c i m i e n t o del s i s t ema d e i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i ó n e p i d e m i o l ó g i c a r á p i d o en t o d a s las á r e a s f ron t e r i za s y q u e e n a l g u n o s c o n v e n i o s y a f u n c i o n a c o n u n a l t o g r a d o d e p e r f e c c i ó n y p e r m i t e d e s a r r o l l a r a c c i o n e s d i n á m i c a s p a r a el c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a y d e o t r a s e n f e r m e d a d e s . I g u a l m e n t e h a c o n t r i b u i d o a t e n e r u n m e j o r c o n o c i m i e n t o d e las ca r ac t e r í s t i c a s d e la p o b l a c i ó n a n i m a l y d e los p r o b l e m a s s a n i t a r i o s en las á r ea s f r o n t e r i z a s .
P a r a i l u s t r a r e s tos a v a n c e s se p r e s e n t a n a l g u n o s e j e m p l o s :
— C o m o r e s u l t a d o d e las a c t i v i d a d e s del C o n v e n i o B r a s i l - U r u g u a y en el á r e a f r o n t e r i z a h u b o u n a d i s m i n u c i ó n s ign i f ica t iva d e l a f iebre a f t o s a , y c u a n d o se p r e s e n t a u n f o c o las c o m u n i c a c i o n e s s o n i n m e d i a t a s y se a d e l a n t a n a c t i v i d a d e s c o n j u n t a s p a r a su p r o n t a e l i m i n a c i ó n .
— L a n o t i f i c a c i ó n en á r e a s f ron t e r i za s h a p e r m i t i d o d e t e c t a r r á p i d a m e n t e la p r e s e n c i a d e n u e v o s s u b t i p o s o c e p a s d e v i rus d e l a f i ebre a f t o s a y el e s t a b l e c i m i e n t o o p o r t u n o d e m e d i d a s d e c o n t r o l p a r a ev i t a r su d i f u s i ó n . E n t r e las c e p a s d i f e r en t e s d e t e c t a d a s en los ú l t i m o s a ñ o s se p u e d e n c i ta r : A V e n c e s l a u - B r / 7 6 , A B r a s i l / 7 9 y O R i o G r a n d e d o S u l - B r / 8 0 en Bras i l ; A A r g e n t i n a / 8 1 у С A r g e n t i n a / 8 4 en A r g e n t i n a ; y A S a b a n a - C o l / 8 5 en C o l o m b i a .
— C u a n d o se p r e s e n t ó f iebre a f t o s a en el á r e a f r o n t e r i z a B r a s i l - G u y a n a , las a u t o r i d a d e s d e G u y a n a , pa í s l ib re d e f iebre a f t o s a , f u e r o n r á p i d a m e n t e n o t i f i c a d a s y h u b o u n a a c t i v a c o l a b o r a c i ó n p a r a la e l i m i n a c i ó n del b r o t e .
— A t r a v é s del C o n v e n i o B r a s i l - C o l o m b i a se m a n t i e n e u n c o r d ó n s a n i t a r i o e n la r e g i ó n f r o n t e r i z a d e la r e g i ó n A m a z ó n i c a q u e h a e v i t a d o los r i e sgos d e d i s e m i n a c i ó n del v i ru s С y s u b t i p o s d e A y d e O n o ex is ten tes en C o l o m b i a y V e n e z u e l a .
— L o s c o n v e n i o s e n t r e C o l o m b i a y los pa í ses del á r e a l ib re h a n p e r m i t i d o es ta b lece r u n a b a r r e r a s a n i t a r i a i m p o r t a n t e en la r eg i ó n f r o n t e r i z a e n t r e C o l o m b i a y P a n a m á q u e h a d i s m i n u i d o el r i e sgo d e i n t r o d u c c i ó n d e la f i eb re a f t o s a a esos p a í ses .
— 753 —
— M á s r e c i e n t e m e n t e , la o p o r t u n a n o t i f i c a c i ó n d e la p r e s e n c i a d e la f i ebre a f t o s a en la f r o n t e r a e n t r e A r g e n t i n a y Ch i l e p e r m i t i ó a l e r t a r a las a u t o r i d a d e s d e Ch i l e s o b r e el r i e sgo d e la i n t r o d u c c i ó n d e la f i ebre a f t o s a . A p e s a r d e h a b e r s e p r e s e n t a d o u n f o c o , las a u t o r i d a d e s y a e s t a b a n p r e p a r a d a s p a r a ev i t a r su d i f u s i ó n al i n t e r i o r del p a í s .
— E n el á r e a d e f r o n t e r a e n t r e E c u a d o r y C o l o m b i a se h a e l a b o r a d o u n e s t u d i o c o m p l e t o d e c a r a c t e r i z a c i ó n d e la p e c u a r i a y se h a n d e f i n i d o los e c o s i s t e m a s d e la f iebre a f t o s a . E s t a i n f o r m a c i ó n es b á s i c a p a r a la de f in i c ión d e o b j e t i v o s y m e t a s d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n . E s t u d i o s s imi l a re s se e s t á n r e a l i z a n d o en o t r a s á r e a s f r o n t e rizas.
— D e g r a n i m p o r t a n c i a es el c o n t a c t o p e r m a n e n t e d e los f u n c i o n a r i o s d e los serv ic ios v e t e r i n a r i o s q u e a c t ú a n a n ive l d e las á r e a s f r o n t e r i z a s q u e h a p e r m i t i d o a d e l a n t a r a c c i o n e s c o n j u n t a s e n c a s o s d e e m e r g e n c i a s s a n i t a r i a s y e n el d e s a r r o l l o d e los p r o g r a m a s r e g u l a r e s d e s a n i d a d a n i m a l d e c a d a p a í s .
E n es te s e n t i d o , se d e b e d e s t a c a r la r e l a c i ó n d e a m i s t a d q u e se d e s a r r o l l a e n t r e los f u n c i o n a r i o s d e los p a í s e s , p a r t i c u l a r m e n t e e n t r e los d e f r o n t e r a y q u e fac i l i ta m u c h o las a c c i o n e s , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o hay q u e vence r b a r r e r a s b u r o c r á t i c a s o d e o t r a í n d o l e .
— El d e s a r r o l l o d e p l a n e s c o n o b j e t i v o s y m e t a s d e f i n i d o s d e c o n t r o l y e r r a d i c a c ión h a s i do l e n t o , p e r o se h a g a n a d o b u e n a e x p e r i e n c i a en la e j e c u c i ó n d e las ac t i v i d a d e s c o n j u n t a s q u e s e r á d e g r a n u t i l i d a d p a r a el c u m p l i m i e n t o d e las e s t r a t e g i a s y m e t a s d e los p r o g r a m a s en los p r ó x i m o s a ñ o s . E s t a expe r i enc i a es v á l i d a p a r a la f iebre a f t o s a y o t r a s e n f e r m e d a d e s c o m o la r a b i a , la b r u c e l o s i s , la t u b e r c u l o s i s y los p a r a s i t i s m o s .
— E n la a c t u a l i d a d se e s t á n d a n d o los p r i m e r o s p a s o s p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o d e p r o g r a m a s r e g i o n a l e s p a r a el c o n t r o l d e la f i ebre a f t o s a t o m a n d o c o m o e j e m p l o la C u e n c a de l R í o d e la P l a t a , i n t e g r a d a p o r las f r o n t e r a s d e A r g e n t i n a , Bras i l y U r u g u a y . Se h a c o n c l u i d o q u e el a v a n c e h a c i a la e r r a d i c a c i ó n d e l a f iebre a f t o s a en es tos pa í ses d e p e n d e d e las a c c i o n e s c o o r d i n a d a s q u e se r ea l i cen a n ive l f r o n t e r i z o .
— Se h a a d q u i r i d o u n a b u e n a e x p e r i e n c i a e n la r e g u l a r i z a c i ó n d e los a s p e c t o s s a n i t a r i o s p a r a la c o m e r c i a l i z a c i ó n d e a n i m a l e s y sus p r o d u c t o s en las á r e a s f r o n t e r i z a s . Y a ex i s ten n o r m a s c o m u n e s s e g ú n la r e g i ó n y se h a n u n i f i c a d o los c r i t e r ios t é c n i c o s , los ce r t i f i c ados s a n i t a r i o s y los p r o c e d i m i e n t o s c u a r e n t e n a r i o s c o r r e s p o n d i e n t e s .
— A t r a v é s d e los c o n v e n i o s se e s t á n o f r e c i e n d o p r o g r a m a s d e e n t r e n a m i e n t o p a r a los f u n c i o n a r i o s q u e a c t ú a n en las á r e a s f r o n t e r i z a s , lo c u a l c o n t r i b u y e a la u n i f i c a c i ó n d e c r i t e r ios t é c n i c o s y a su m o t i v a c i ó n p a r a el c u m p l i m i e n t o d e las ac t i v i d a d e s a c o r d a d a s .
C O N S I D E R A C I O N E S F I N A L E S
• C o m o p a r t e d e la a c c i ó n c o n c e r t a d a d e los pa í ses d e A m é r i c a del Su r p a r a el c o n t r o l y -la e r r a d i c a c i ó n d e la f i ebre a f t o s a se h a d e s a r r o l l a d o u n a m e t o d o l o g í a d e f i n i d a p a r a la o r g a n i z a c i ó n y e j e c u c i ó n d e c o n v e n i o s f r o n t e r i z o s d e s a l u d a n i m a l . E s t a m e t o d o l o g í a p u e d e ser e x t e n d i d a a o t r o s p r o b l e m a s s a n i t a r i o s c o m o los d e s a l u d h u m a n a y v e g e t a l .
— 754 —
• L a C O S A L F A y los c o n v e n i o s b i l a te ra les d e s a l u d a n i m a l se h a n c o n s t i t u i d o en el m e c a n i s m o d e c o o r d i n a c i ó n , p r o m o c i ó n y e v a l u a c i ó n d e los p r o g r a m a s de c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n d e la fiebre a f t o s a y o t r a s e n f e r m e d a d e s q u e d e s a r r o l l a n los pa í ses d e A m é r i c a de l S u r .
• E n la m a y o r í a d e las á r e a s f ron t e r i za s exis te m o t i v a c i ó n en los f u n c i o n a r i o s r e s p o n s a b l e s d e los p r o g r a m a s d e s a lud a n i m a l p a r a la r e a l i z a c i ó n d e a c t i v i d a d e s c o o r d i n a d a s p a r a el c o n t r o l y la e r r a d i c a c i ó n de la f iebre a f t o s a y o t r a s e n f e r m e d a d e s .
• A t r a v é s d e los c o n v e n i o s f ron t e r i zos h a s i do p o s i b l e a d e l a n t a r a c t i v i d a d e s s o b r e s a l i e n t e s p a r a el c o n t r o l d e la f iebre a f t o s a c o m o s o n : la p r o n t a i den t i f i cac ión d e s u b t i p o s n u e v o s d e f i ebre a f t o s a en á r ea s f ron t e r i za s d e Bras i l , A r g e n t i n a , C o l o m b i a , V e n e z u e l a y U r u g u a y ; l a e r r a d i c a c i ó n d e b r o t e s d e t e c t a d o s en G u y a n a ; la c r e a c i ó n d e u n á r e a l i b re en la f r o n t e r a d e C o l o m b i a y P a n a m á ; y la d e t e c c i ó n de a c t i v i d a d de l v i rus С en el á r e a f r o n t e r i z a e n t r e Bol iv ia y P e r ú .
• C o n b a s e en la m e t o d o l o g í a d e s a r r o l l a d a en la m a y o r í a d e los c o n v e n i o s se a d e l a n t a n a c t i v i d a d e s d i n á m i c a s d e i n t e r c a m b i o de i n f o r m a c i ó n e p i d e m i o l ó g i c a , a c c i ó n c o o r d i n a d a en c a s o d e b r o t e s y se h a n r e g u l a r i z a d o a s p e c t o s s a n i t a r i o s p a r a la c o m e r c i a l i z a c i ó n d e a n i m a l e s y sus p r o d u c t o s .
• C o n b a s e en las po l í t i c a s y e s t r a t eg ias d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n d e la f iebre a f t o s a , e s t a b l e c i d a s p a r a la d é c a d a 1981-1990, se rá n e c e s a r i o e l a b o r a r u n p l a n de a c c i ó n m á s d e f i n i d o p a r a a l c a n z a r m e t a s d e c o n t r o l y e r r a d i c a c i ó n e n á r e a s f r o n t e r izas c o n ca r ac t e r í s t i c a s c o m u n e s d e p r o d u c c i ó n g a n a d e r a y d e p r e s e n t a c i ó n d e la f i ebre a f t o s a . E l e j e m p l o d e es ta a c c i ó n lo c o n s t i t u y e el p l a n d e e r r a d i c a c i ó n en el á r e a f r o n t e r i z a d e A r g e n t i n a , Bras i l y U r u g u a y .
• P a r a el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p l a n d e a c c i ó n d e f i n i d o s e r á n e c e s a r i o c o m p l e t a r la c a r a c t e r i z a c i ó n r e g i o n a l d e la p e c u a r i a y d e la p r e s e n t a c i ó n d e la f iebre a f t o s a en las á r e a s f r o n t e r i z a s , lo q u e p e r m i t i r á e s t ab lece r las ca r ac t e r í s t i c a s d e los ecos is te m a s ex i s t en te s e n esas á r e a s y las c o r r e s p o n d i e n t e s e s t r a t eg i a s d e c o n t r o l .
• El f u n c i o n a m i e n t o d e los c o n v e n i o s c o n s t i t u y e u n a a c t i v i d a d d e g r a n v a l o r p a r a los p r o g r a m a s d e p r e v e n c i ó n d e e n f e r m e d a d e s e x ó t i c a s . Su o p e r a t i v i d a d fue d e m o s t r a d a c u a n d o se p r e s e n t ó la pe s t e p o r c i n a a f r i c a n a en Bras i l . L o s f u n c i o n a r io s d e las á r e a s f r o n t e r i z a s se c o n s t i t u y e r o n en u n s i s t ema d e v ig i l anc ia a c t i v o y la e n f e r m e d a d n o se d i f u n d i ó a n i n g ú n pa í s v e c i n o .
• A l g u n a s á r e a s f r o n t e r i z a s t i enen i m p o r t a n c i a e s t r a t ég i ca p a r a ev i ta r la d i fus ión d e l a e n f e r m e d a d a á r e a s l i b re s , t a l es el c a s o d e la f r o n t e r a d e C o l o m b i a c o n P a n a m á , A r g e n t i n a y P e r ú c o n Ch i l e , y Bras i l c o n G u y a n a .
D e m a n e r a p a r t i c u l a r a l g u n a s á r ea s t i enen i m p o r t a n c i a e s t r a t ég i ca p a r a ev i ta r la d i s e m i n a c i ó n del v i rus d e la f iebre a f t o s a , t i p o C , a pa í ses o r eg iones l ib res . E s t e es el c a s o d e las f r o n t e r a s d e Bras i l c o n C o l o m b i a y V e n e z u e l a , Bo l iv i a c o n P e r ú y P e r ú c o n E c u a d o r .
• Se o b s e r v a q u e a l g u n o s pa íses h a n d e s a r r o l l a d o a c t i v i d a d e s c o o r d i n a d a s e n las á r e a s f r o n t e r i z a s c o n b a s e en c r i t e r ios t écn icos a u n sin c o n t a r c o n c o n v e n i o s legal i z a d o s p o r los r e spec t i vos g o b i e r n o s . E s t o d e m u e s t r a la v o l u n t a d d e los pa í ses de a d e l a n t a r a c c i o n e s c o o r d i n a d a s p a r a p r o b l e m a s c o m u n e s .
• P a r a m a y o r e fec t iv idad d e los p r o g r a m a s se rá n e c e s a r i o l o g r a r u n a m a y o r i n t e g r a c i ó n d e los g a n a d e r o s i n v i t á n d o l o s a p a r t i c i p a r en las r e u n i o n e s y m o t i v á n d o l o s p a r a q u e e j ecu t en los p r o g r a m a s a c o r d a d o s .
— 755 —
• Se c o n s i d e r a q u e l a m e t o d o l o g í a e i n f r a e s t r u c t u r a ex i s t en te s p o d r á n ser u t i l i z a d a s p a r a l a o r g a n i z a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n d e a c t i v i d a d e s f r o n t e r i z a s d e o t r o s p r o b l e m a s d e s a l u d a n i m a l , así c o m o t a m b i é n d e s a l u d h u m a n a y s a n i d a d v e g e t a l . C o m o e j e m p l o p r á c t i c o , el P l a n p a r a la E l i m i n a c i ó n d e la R a b i a U r b a n a en A m é r ica L a t i n a p a r a el F i n a l d e la D é c a d a 1980 p r e v é la i n c l u s i ó n d e a c t i v i d a d e s espec í ficas a t r a v é s d e los c o n v e n i o s ex i s t en te s o el e s t a b l e c i m i e n t o d e c o n v e n i o s c o n b a s e en la m e t o d o l o g í a d e s a r r o l l a d a .
* * *
CONVENTIONS FRONTALIÈRES SUR LA SANTÉ ANIMALE ENTRE PAYS D'AMÉRIQUE D U SUD. — J. Estupiñan A . , R. Casas Olascoaga, V.M. Astudillo, F.J. Rosenberg, V.H. Moscoso et J.F. de Faria.
Résumé : Depuis une trentaine d'années, sous l'égide de l'Organisation pana-méricaine de la Santé (OPS), le Centre panaméricain de la Fièvre aphteuse (CPFA) et le Centre panaméricain des Zoonoses (CEPANZO) ont élaboré et mis en œuvre une méthodologie visant à l'adoption de conventions bilatérales ou multilatérales en matière de santé animale entre les différents pays d'Amérique du Sud. Ces conventions ont pour objectifs de favoriser l'intégration régionale de ces pays, de coordonner leurs programmes de surveillance et de lutte relatifs à la fièvre aphteuse et d'autres maladies animales d'importance économique et sociale, enfin d'harmoniser le commerce des animaux et des produits animaux.
Cet article décrit la chronologie des réunions et des conventions entre pays, les résultats obtenus et les recommandations adoptées pour les activités futures.
MOTS-CLÉS : Amérique du Sud - Conférences - Commerce des animaux -Fièvre aphteuse - Législation - Maladies animales - Organisations internationales -O P S - Prophylaxie - Services vétérinaires - Zoonoses.
*
BIBLIOGRAFÌA
1. Actas de las reuniones de las Comisiones Mixtas de los Convenios de Frontera de Salud Animal . Archivos del Centro Panamer icano de Fiebre Aftosa.
2 . A S T U D I L L O V.M. & D E P P E R M A N N R . ( 1 9 8 0 ) . — Sistemas de información y vigilancia de las enfermedades del ganado (Animal disease information and surveillance system). Boln. Centr. Panam. Fiebre Aftosa, 39-40, 3 - 1 6 , 1 7 - 3 0 .
3 . Política y estrategias del combate de la fiebre aftosa en Sudamérica para la década 1 9 8 1 -1 9 9 0 .
4 . Situación de los programas de control de la fiebre aftosa. América del Sur, 1 9 7 3 - 1 9 8 4 .