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CONVOCATORIA PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

REGIONAL 2010 Gobierno Regional Piura - Consejo de Coordinación Regional Piura

El Presidente del Gobierno Regional Piura, en cumplimiento de la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su modificatoria Ley Nº 29298; Decreto Supremo Nº 171-2003-EF que aprueba su Reglamento; Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01 para el Proceso del Presupuesto Participativo aprobado con Resolución Directoral Nº 021 – 2008-EF/76.01; Decreto Supremo Nº 097-2009-EF/76.01 que precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional; y Ordenanza Regional Nº 165-2009/GRP-CR aprobado en sesión del 25 de mayo del 2009 del Proceso del Presupuesto Participativo Regional 2010. CONVOCA A: La población debidamente organizada, organismos públicos, organizaciones privadas, cooperación técnica, instancias de concertación, y Empresas de Servicios Públicos y Privados entre otros de representatividad regional y/o multiprovincial. A PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010; para cuyo fin, y de acuerdo a lo establecido en los artículos 17º y 18º del Reglamento para el Proceso del Presupuesto Participativo Regional, se establece los mecanismos de identificación e inscripción de los Agentes Participantes: En el caso de la Población debidamente organizada y no organizada (Sociedad Civil), deberán presentar su solicitud de inscripción dirigida al Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en mesa de partes de la Entidad Regional, previa verificación de su expediente de manera personalizada en la Sub Gerencia Regional de Planeamiento y Programación Gobierno Regional Piura sito en la Av. San Ramón s/nº, Urb. San Eduardo El Chipe – Piura, teléfono 284600 anexos: 4110-4115-4633. En el siguiente cronograma se detalla las actividades del Proceso del Presupuesto Participativo Regional 2010, en el que se incluye la etapa de inscripción y acreditación de agentes participantes.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Año 2009 Inscripción de Agentes Participantes de la Sociedad Civil Convocatoria Pública 27 y 28 de mayo Presentación de Solicitudes de Inscripción dirigida a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en Mesa de Partes de la Entidad Regional, la misma que tiene que ser previamente verificada de manera personalizada en la Subgerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión.

27 de mayo al 01 de junio

Publicación de Relación de Agentes Participantes de la Sociedad Civil 03 de junio Reunión de Acreditación de Agentes Participantes 05 de junio Agenda: - Acreditación de Agentes Participantes - Designación de los Representantes de la Sociedad Civil para integrar el Equipo Técnico - Elección y Juramentación del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional 2010

Lugar: Auditorio del Gobierno Regional Piura Hora: 3.00 pm - 6.00 pm.

Taller Regional 01: Rendición de Cuentas, PDRC y Diagnóstico 10 de junio Agenda: - Rendición de Cuentas - Plan de Desarrollo Regional Concertado: - Diagnóstico (Problemas) y Objetivos Estratégicos - Matriz de Criterios de Priorización - Presentación de Cartera de Proyectos

Lugar: Auditorio del Gobierno Regional Piura Hora: 9.00 am - 5.00 pm

Evaluación Técnica: Articulación de Alternativas de Solución (proyectos) con los problemas priorizados. 11 al 15 de junio

Taller Regional 02: Priorización de Proyectos 18 de junio Agenda: - Informe de Asignación Presupuestal para el Presupuesto Participativo Regional 2010 - Validación de la Matriz de Criterios de Priorización - Priorización de proyectos

Lugar: Auditorio del Colegio de Contadores Piura Hora: 9.00 am - 5.00 pm

Formalización de Acuerdos y Compromisos 23 de junio - Reunión de Formalización de Acuerdos y Compromisos (Todos los Agentes

Participantes) - Suscripción de Acta Lugar: Auditorio del Colegio de Contadores Piura Hora: 9.00 am - 2.00 pm

- Sesión del Consejo Coordinación Regional - Suscripción de Acta 23 de junio Lugar: Auditorio del Gobierno Regional Piura Hora: 4.00 pm - 7.00 pm

Sesión de Consejo Regional Aprobación del Presupuesto Participativo Regional 2010

26 de junio

Registro de Resultados del Proceso del Presupuesto Participativo Regional 2010 a la DNPP - MEF. Hasta el 30 de junio

Para el caso de las Organizaciones Públicas y Privadas, Cooperación Técnica, Instancias de Concertación, Empresas de servicios Públicos y Privados, deberán confirmar su inscripción oficialmente en la dirección antes indicada.

Dr. César Trelles Lara

Presidente Regional GOBIERNO REGIONAL PIURA

Piura, Mayo 2009

GOBIERNO REGIONAL PIURA

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIE NTO TERRITORIAL

SUBGERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO PROGRAMACION E INVERSIÓN

REGLAMENTO PARA EL PROCESO

DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL

Mayo, 2009

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL REGLAMENTO

2 GOBIERNO REGIONAL PIURA GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

TITULO I PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

GENERALIDADES Y OBJETIVOS

Artículo 1°.- Generalidades El Proceso del Presupuesto Participativo, con la intervención de agentes participantes de la sociedad civil, constituye un mecanismo de Priorización de Proyectos de Inversión viables y sostenibles de impacto para el desarrollo regional, en armonía con los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado; a la vez permite priorizar la solución de los problemas fundamentales que aquejan a la población, donde la lucha contra la pobreza es una preocupación mayor y a la cual se contribuir para superarla en el ámbito de la Región Piura; también, la tendencia es a evitar la dispersión y atomización de los recursos presupuestarios, y aprovechar de la mejor manera las potencialidades de nuestra región. Artículo 2°.- Objetivos El Presupuesto Participativo tiene como objetivo determinar proyectos de inversión de impacto para el desarrollo de la Región Piura de acuerdo a las competencias establecidas en la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, dentro de un enfoque de Resultados, con la finalidad que las intervenciones del Estado se constituyan en soluciones a los problemas fundamentales de la población del ámbito de la Región Piura, evitando la dispersión o atomización de los recursos públicos en un marco de concertación con los gobiernos locales, El proceso debe establecer disposiciones para asegurar y regular la efectiva participación de la sociedad civil.

CAPITULO II

BASE LEGAL, CARACTERÌSTICAS, DEFINICIONES Y ROL DE ACTORES Artículo 3°.- Base Legal La Base Legal que ampara el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo, está definida en las siguientes normas: • Constitución Política del Perú. • Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización. • Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades. • Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. • Ley N° 27902 – Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobierno Regionales. • Ley Nº 28013 – Ley que modifica a la Ley Orgánica de Gobierno Regionales. • Ley N° 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo. • Decreto Supremo N° 171 – 2003 – EF que aprueba el Reglamento de la Ley Marco

del Presupuesto Participativo.



• Ley Nº 29298, que modifica la Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo

• Ley N° 27293– Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, y sus modificatorias y complementarias

• Resolución Directoral Nº 21-2008-EF/76.01 del 11 de abril de 2008, que aprueba el • Instructivo Nº 02-2008 EF/76.01 para el Proceso del Presupuesto Participativo • Acuerdo de Consejo Regional Nº 546-2009/GRP-CR 28.04.09, que aprueba el

Programa Multianual de Inversión Pública 2010-2012 • Decreto Supremo Nº 097-2009-EF del 30.04.09, que precisa los criterios para

delimitar los proyectos por su impacto regional, provincial y distrital. Artículo 4°.- Características del Proceso Las características generales del proceso del Presupuesto Participativo del Gobierno Regional Piura son: • Competencia.- Los proyectos de inversión priorizados durante el proceso deben

responde a las competencias del Gobierno Regional Piura.

• Programación.- Los proyectos de inversión que se propongan y prioricen en el proceso del Presupuesto Participativo del Gobierno Regional Piura, deben responder a los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

• Coordinado.- Los actores e instituciones que operen dentro del mismo ámbito o

circunscripción territorial del Gobierno Regional Piura, deben armonizar, articular o realizar acciones conjuntas a fin de evitar duplicidad de esfuerzos.

• Concertado.- Los problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un territorio o grupo social deben ser determinados concertadamente, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado Gobierno Regional Piura.

• Sostenibilidad y Multianualidad.- La priorización de los proyectos de inversión deben tomar en cuenta la efectiva disponibilidad de los recursos y la sostenibilidad de su financiamiento, incluyendo los gastos que requiera su mantenimiento, con un horizonte multianual.

• Flexibilidad.- El proceso del Presupuesto Participativo debe tener la capacidad de adaptarse a situaciones coyunturales a fin de atenderlas en forma oportuna con el objeto de salvaguardar las prestaciones del servicio hacia la colectividad.

• Participativo.- El proceso debe contener mecanismos de participación de la sociedad civil.

Artículo 5°.- Definiciones Para efectos del presente reglamento, cuando se haga mención a los términos que se señalan a continuación, se refrieren a:



• Proceso Participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y

formulación de instrumentos de gestión para el desarrollo regional que incluyen la participación de la población, en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos más importantes del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo.

• Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).- Instrumento de base

territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo, Ejes y Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

• Plan Estratégico Institucional (PEI).- Es un instrumento orientador de la gestión

o quehacer institucional del Gobierno Regional Piura formulado desde una perspectiva multianual. Toma en cuenta la Visión del Desarrollo, los Objetivos Estratégicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Presupuesto Participativo y los lineamientos establecidos en los PESEM.

• Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP).- Es el instrumento que

contiene el conjunto de Proyectos de Inversión Pública identificados y priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo, de acuerdo a los objetivos estratégicos que contribuyen a la solución de los problemas fundamentales de la población y que están articulados con el Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Planeamiento Estratégico Institucional.

• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).- Instrumento que incorpora los

lineamientos, orientaciones y prioridades sectoriales formuladas por los sectores institucionales del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecución de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.

• Competitividad.- Es la habilidad de producir bienes y servicios involucrando

aumentos continuos de productividad y pasar la prueba de la competencia internacional, de manera que esto permita que los ciudadanos eleven de un modo sostenido su nivel de vida. Desde un punto de vista amplio, el logro de competitividad requiere, entre otras cosas, establecer un entorno de competencia entre agentes económicos, el cual supone determinadas políticas que la promuevan. Entre ellas están la provisión de infraestructura adecuada, la cobertura de educación y salud de calidad, la protección contra abusos de posición de dominio de empresas en los mercados, la apertura comercial y financiera, la protección de la propiedad intelectual, seguridad jurídica para la inversión privada, realización de concesiones y privatizaciones, así como la eliminación de regulaciones deficientes y la introducción de normas apropiadas.

• Agentes Participantes.- Son quienes participan, con voz y voto, en la discusión

y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento y del presupuesto



participativo. Están integrados por los miembros del Consejo de Coordinación Regional, Consejo Regional, los representantes de la Sociedad Civil identificados, para este propósito, de acuerdo al artículo 5° del Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el ámbito Regional y designados para estos fines. Las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en la jurisdicción están constituidas por las Unidades Ejecutoras Sectoriales, instituciones, organismos y programas y/o proyectos especiales del ámbito público que ejecutan acciones de impacto regional. Integran también los agentes participantes, el Equipo Técnico de soporte del proceso, que participa con voz pero sin voto en el proceso.

• Equipo Técnico.- Esta conformado por los profesionales y técnicos de la Gerencia

Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y de la Gerencia General Regional del Gobierno Regional, los funcionarios de las Oficinas de Programación y Presupuesto de las Gerencias Sub Regionales; además, los profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto elegido entre los representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil debidamente acreditados, en el año fiscal correspondiente. Tiene a su cargo la preparación y suministro de información, la evaluación técnica, la asesoría y el apoyo permanente al proceso de planeamiento de desarrollo concertado y Presupuesto Participativo; asimismo, armoniza la realización de acciones de capacitación a los agentes participantes.

El Equipo Técnico prepara el “Documento del Presupuesto Participativo para el año fiscal correspondiente”, a ser presentado a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

• El Consejo de Coordinación Regional.- Es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades; está integrado por el Presidente Regional, quien lo preside, los ocho Alcaldes provinciales de la región y los representantes de la sociedad civil quienes son elegidos por un periodo de dos años.

• El Presidente Regional.- Es el funcionario ejecutivo de más alto nivel en el

Gobierno Regional.

• El Consejo Regional.- Instancia normativa y fiscalizadora del Gobierno Regional. • Sociedad Civil.- Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o

temática con personería jurídica de derecho privado, sin fines de lucro, debidamente inscritas en los registros respectivos, que cuentan con autonomía organizativa, administrativa y económica, cuyos miembros residen mayoritariamente dentro del ámbito regional u no están adscritas a ningún órgano o institución del Estado sea éste de nivel nacional, regional o local. Dentro de ellas se encuentran las Organizaciones de productores, Gremios empresariales,



Comunidades Campesinas, Organizaciones de Mujeres, Organizaciones de Jóvenes.

Las organizaciones creadas o reconocidas por Ley que cuenten con autonomía organizativa, administrativa y económica y que no estén adscritas a ningún órgano o institución del Estado, sea éste de nivel nacional, regional o local; dentro de las cuales se encuentran los gremios laborales, profesionales, agrarios, Universidades, etc.

Las organizaciones que conforman las Mesas de Concertación, con exclusión de las instituciones del sector público que las integran, para fines de definir sus representantes. Otras organizaciones representativas de nivel regional y/o multiprovincial.

• Problema.- Se entiende como problema a situación o circunstancia que limita la

consecución del bienestar social, se presenta como una situación negativa que requiere de solución, dado que su presencia afecta a un sector o a la población en general.

• Potencialidad.- Se entiende como potencialidad a la posibilidad de desarrollo del área territorial correspondiente en función a recursos y capacidades.

• Acciones según su impacto.- Se entiende por acciones de impacto regional a

aquellas actividades y/o proyectos cuyos beneficios directos alcanzan a las poblaciones que involucran a más de una provincia.

• Subespacios socio-económicos regionales.- son las áreas diferenciadas del

territorio regional de Piura que responden a características socios culturales económicos propios, enfrentan problemas comunes y desarrollan actividades productivas afines.

• Comité de Vigilancia y Control.- son los agentes participantes de la sociedad civil elegidos para fines de vigilancia ciudadana del proceso participativo del ejercicio respectivo; es elegido por los agentes participantes como parte del Taller priorización de proyectos.

Artículo 6°.- Rol de los Actores del Proceso Son actores del Proceso del Presupuesto Participativo: El Presidente del Gobierno Regional Piura, los miembros del Consejo de Coordinación Regional, el Consejo Regional, los Agentes Participantes, el Equipo Técnico, los Comités de Vigilancia y la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, siendo sus roles los siguientes: Presidente del Gobierno Regional Piura:

a. Convoca a reuniones al Consejo de Coordinación Regional a fin de articular y armonizar la programación de actividades del proceso.



b. Organiza las actividades del proceso cada año fiscal, haciéndolas de conocimiento público a través de los medios de comunicación.

c. Establece el monto máximo de la asignación presupuestaria que está destinada al proceso del Presupuesto Participativo, luego de deducir del techo presupuestal para inversiones, los compromisos correspondientes a los proyectos de inversión en ejecución, la operación y mantenimiento de los proyectos de inversión culminados, los Programas Estratégicos, entre otros, tal como se detalla en el artículo 22º del presente Reglamento.

d. Proponer la cartera de proyectos de inversión a ser sometidos al Presupuesto Participativo

e. Disponer que los funcionarios entreguen toda la información que garantice la transparencia y buen desarrollo del proceso

f. Disponer la actualización permanente de la información contenida en el “Aplicativo Informático del Presupuesto Participativo”

g. Disponer que los funcionarios responsables de los servicios públicos que brinda la entidad participen en el Presupuesto Participativo.

h. Participara activamente en las distintas fases del proceso y en los diferentes talleres.

i. Velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso del Presupuesto Participativo y desarrollar las acciones necesarias para su implementación

j. Disponer la evaluación técnica de los proyectos de inversión identificados para su priorización en los talleres Proceso Participativo.

Consejo de Coordinación Regional: a. Verificar que el Presupuesto Participativo se sujete al PDRC 2007-2011, Visión y

Objetivos Estratégicos. b. Participar y promover activamente el proceso y responder a las convocatorias de

la Presidencia del GRP c. Promover la incorporación en el Presupuesto Institucional los proyectos de

inversión priorizados d. Coordinar con el comité de vigilancia el cumplimiento de las acciones de las

acciones acordadas en el Presupuesto Participativo.

Consejo Regional: a. Aprobara las políticas, instrumentos y normas que requiera el proceso b. Tomar en cuenta el la aprobación y modificaciones del Presupuesto Institucional

las prioridades de inversión identificadas en el proceso del Presupuesto Participativo

c. Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso, así como el cumplimiento de los acuerdos en la ejecución del presupuesto

d. Realizar el seguimiento respecto al cumplimiento de los acuerdos y la entrega de información para el desarrollo de las labores del Comité de Vigilancia

e. Verificar que el Presidente del GRP informe al CCR y comité de Vigilancia sobre los avances en el cumplimiento de los acuerdos del proceso y los cambios que puedan introducirse en la ejecución de los Proyectos priorizados.



Agentes Participantes: a. Participar con voz y voto, en la discusión y/o toma de decisiones del presupuesto

participativo. b. Partiendo de la cartera de Proyectos propuesta por el Presidente del GRP,

plantear proyectos de inversión de impacto regional de acuerdo al reglamento c. Respetar los acuerdos adoptados en las diferentes fases del proceso d. Suscribir actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso. e. Cumplir con los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso del Presupuesto

Participativo f. Cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión a través de recursos

financieros, físicos y/o mano de obra.

Equipo Técnico: a. Brindar el apoyo para la organización y ejecución de las diferentes fases del

proceso b. Preparar la información para el desarrollo de los talleres de trabajo y la

formalización de acuerdos c. Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos, verificando que

correspondan al ámbito de competencia del GRP y a los estándares técnicos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

d. Preparar y presentar la lista de proyectos que superaron la evaluación técnica e. Informar a los agentes participantes la asignación presupuestaria disponible para

el desarrollo del proceso. f. Sistematizar la información y elabora los instrumentos normativos y técnicos que

requiere el proceso.

Comité de Vigilancia: a. Vigila el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo y la ejecución

de los Proyectos priorizados. b. Solicita al GRP la información necesaria para vigilar el cumplimiento de los

acuerdos. c. Informar al Consejo Regional o Consejo de Coordinación Regional y otras

dependencias públicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial:

a. Forma parte del Equipo Técnico; prepara información que el proceso requiere b. Planifica y asigna recursos para el desarrollo del proceso c. Propone que a las instancias correspondientes el PIA y las modificaciones

presupuestarias, incorporando proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo

d. Elabora un cronograma de ejecución de proyectos donde se definan los plazos para el desarrollo de las fases de preinversión e inversión que debe ser puesto a disposición del Comité de Vigilancia, CCR y CR

e. Efectúa las coordinaciones con la Oficina de Programación e Inversiones sobre los proyectos de inversión

f. Informa al MEF sobre la marcha del proceso y resultados del mismo en las diversas fases de su desarrollo.



TITULO II DESARROLLO Y FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

CAPITULO III

FASES DEL PROCESO Artículo 7°.- Desarrollo del Proceso Participativo El Proceso Participativo se realizará tomando en cuenta la realidad territorial organizativa del Gobierno Regional Piura, la normatividad vigente y comprende las fases que se detallan a continuación que forman parte del Cronograma del Proceso aprobado mediante el dispositivo normativo regional correspondiente:

1. Preparación 2. Concertación 3. Coordinación entre niveles de gobierno 4. Formalización de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo

Artículo 8º.- Cronograma del Proceso Participativo Para el desarrollo del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2010, se establece el Cronograma de Ejecución de Actividades, que involucran las cuatro Fases del proceso, siendo el detalle el siguiente: ACTIVIDADES Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic 1 PREPARACIÓN

Aprobación y difusión de Ordenanza (multianual) Conformación del Equipo Técnico Preparación de Cronograma de Capacitación Preparación de material para talleres Convocatoria Pública Inscripción de agentes participantes

Acciones de capacitación

2 CONCERTACIÓN Elaboración y aprobación del plan de actividades Taller Diagnostico y Rendición de Cuentas y PDRC

Identificación y priorización de problemas y criterios de priorización de alternativas de solución

Identificación de proyectos concertados con GLP

Evaluación técnica de proyectos (con participación de 02 representante de la s/c con experiencia en temas de planificación)

Priorización de proyectos 3 COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

Reunión de coordinación Gobierno Regional y Alcaldes

4 FORMALIZACIÓN Formalización de Acuerdos y Compromisos

Información de evaluación de cumplimiento de acuerdos



CAPITULO IV DE LA PREPARACIÓN

Artículo 9º.- El Gobierno Regional de Piura en coordinación con el Consejo de Coordinación Regional, inician con la debida anticipación y oportunidad el desarrollo de las actividades de difusión y sensibilización sobre el desarrollo del Proceso. Artículo 10º.- Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:

a. Actualización del Reglamento para el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo, en concordancia con normatividad legal vigente;

b. Emisión y publicación de la Ordenanza Regional que regule el proceso del Presupuesto Participativo para el año fiscal correspondiente;

c. Conformación del Equipo Técnico; d. Identificación, Inscripción y Registro de Agentes Participantes e. Preparación de Documentos de Capacitación y Materiales de Trabajo f. Elaboración y publicación del Cronograma de Capacitación; g. Acciones de Capacitación

Artículo 11°.- Actualización del Reglamento El Gobierno Regional Piura, realizará la actualización del Reglamento en su oportunidad, con la finalidad de adecuarlo a los dispositivos legales vigentes en el año en el que se realiza el Proceso Participativo. Para ello deberá tomar en cuenta la adecuación de las fases y el cronograma de actividades que se requieran para el mejor cumplimiento del proceso, considerando la realidad territorial que serán reguladas mediante Ordenanza Regional.1

1 Art. 6º de la Ley Nº 29298.

Artículo 12º.- De la Ordenanza Regional La dación de la Ordenanza Regional regula el proceso del Presupuesto Participativo y precisa la aprobación del Reglamento del Proceso, Cronograma y conformación del Equipo Técnico. Artículo 13.- Convocatoria Pública Una vez aprobada la ordenanza regional, el Presidente Regional, conjuntamente con los miembros del Consejo de Coordinación Regional, convocan públicamente al Proceso de Presupuesto Participativo a través de los medios de comunicación de alcance regional mediante anuncios en los diarios y avisos radiales, dando a conocer el Cronograma de Inscripción de Agentes Participantes. Artículo 14°.- El Gobierno Regional Piura comprometerá a la población debidamente organizada de los sub espacios socio-económicos de los Valles del Medio y Bajo Piura, Valle del Chira, Valle del Alto Piura, Litoral y Zona Andina; a las organizaciones públicas y privadas que ejecutan acciones en la región, a la Cooperación Técnica y autoridades elegidas democráticamente a participar activamente en el proceso.



Artículo 15°.- El Gobierno Regional Piura liderará el proceso y constituirá Alianzas Estratégicas con Organizaciones de la Sociedad Civil con la finalidad de sumar esfuerzos para alcanzar una mayor cobertura participativa. Artículo 16º.- Conformación del Equipo Técnico Mediante ordenanza regional, se precisa quienes lo conforman y sus responsabilidades, incluyendo obligatoriamente a los representantes de la sociedad civil (dos como máximo) los cuales deben ser profesionales con experiencia en tema de planeamiento y presupuesto elegidos democráticamente en la reunión de acreditación de agentes participantes. Artículo 17º.- De la Identificación de Agentes Participantes Para efectos del Proceso Participativo, los agentes participantes se clasifican en: i. Agentes Participantes con voz y voto:

Los agentes participantes del proceso del PP con voz y voto son aquellos de carácter regional y/o multiprovincial que se mencionan a continuación:

• Miembros del Consejo de Coordinación Regional: Presidente Regional (o

Vicepresidente Regional), Alcaldes Provinciales y Representantes de la Sociedad Civil elegidos.

• Miembros del Consejo Regional • Los representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil debidamente

inscritos en el Libro de Registro Regional actualizado del Gobierno Regional Piura.

• Los Agentes Participantes acreditados en procesos participativos anteriores que manifiesten por escrito su intensión de participar en el proceso.

• Los Representantes de la Sociedad Civil Organizada y No Organizada que confirmen su participación por escrito, en el proceso del Presupuesto Participativo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 18º del presente reglamento.

• Los representantes de las dependencias u organismos nacionales presentes en el departamento; de igual manera, los organismos de Estado como son las Unidades Ejecutoras Sectoriales, Direcciones Regionales u otros organismos Públicos.

• Los representantes de Instituciones Privadas: Universidades, Organizaciones Empresariales, Colegios Profesionales, Asociaciones Juveniles, Organizaciones Sociales de Base, Comunidades, Asociaciones de Personas con Discapacidad, Mujeres y Niños.

• Los representantes de los Espacios de Concertación de la Sociedad Civil - Estado, de los diferentes Consejos Regionales (CORDA, CORES, COREMYPE, COREDIS, COPARE).

ii. Agentes Participantes con voz pero sin voto:

Está conformado por el Equipo Técnico del Gobierno Regional, según se menciona a continuación: El Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y



Acondicionamiento Territorial quien lo preside; Profesionales y Técnicos de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y los funcionarios de las Oficinas de Programación y Presupuesto de las Gerencias Sub. Regionales de Luciano Castillo Colonna y Morropón Huancabamba; además, de los profesionales con experiencia en tema de planeamiento y presupuesto elegido entre los representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil debidamente acreditados.

Artículo 18º.- De la Inscripción de Agentes Participantes de la Sociedad Civil. Podrán solicitar su inscripción para el Proceso del Presupuesto Participativo, los siguientes Organizaciones de la Sociedad Civil: a) Los representantes de organizaciones e instituciones de carácter multiprovincial

y/o regional inscritas en el Libro Registro de la Sociedad Civil del Gobierno Regional de Piura correspondiente al periodo 2009-2010, en cuyo caso sólo deberán confirmar su participación por escrito.

b) Los agentes participantes que se encuentren acreditados por haber participado en procesos participativos de años anteriores y si su estatus dentro de la organización que representa se mantiene, sólo deberán confirmar su participación por escrito; siempre y cuando cumplan con el criterio de representatividad de nivel regional o multiprovincial.

c) Otros representantes de las organizaciones de la sociedad civil e instituciones que participen únicamente cuando se realice el Proceso de Presupuesto Participativo, y que tengan representatividad multiprovincial y/o regional, deben cumplir con los siguientes requisitos:

• Solicitud de inscripción dirigida al Gerente Regional Planeamiento,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Piura, la que podrá presentarse en las oficinas de trámite documentario de la Sede Piura y de las Gerencias Sub Regionales de Luciano Castillo Colonna (Sullana) y Morropón Huancabamba (Chulucanas).

• La Solicitud debe contener la razón social de la organización y la identificación de la persona que la representará así como la designación de un representante alterno para solucionar inasistencias en casos fortuitos o de fuerza mayor.

• Se deberá acompañar los siguientes documentos: Copia del documento de identidad del representante de la organización y

de los representantes designados (titular y suplente). Constancia de Vigencia de Poder no mayor a 30 días de la organización

inscrita en los registros de carácter público, en la cual se precise la actual Junta Directiva.

Copia simple de documentos que acrediten por lo menos dos (02) años de actividad institucional y presencia efectiva en el nivel regional y/o multiprovincial. Para ello las organizaciones podrán adjuntar fotocopias de la Certificación Notarial del Libro de Actas y de las dos últimas sesiones de



la organización; podrán además presentar instrumentos jurídicos suscritos, memoriales, publicaciones, entre otros.

Copia simple del Acta que contenga el acuerdo de participar en el proceso, y la designación de su(s) representante(s) titular y suplente.

La inscripción de Agentes Participantes se efectuará según cronograma que se establezca en la Convocatoria Pública correspondiente.

Artículo 19°.- Atribuciones y Responsabilidades de los Agentes Participantes Los Agentes Participantes deberán asistir, de manera obligatoria, cuando el Presidente del Gobierno Regional convoque dentro del Proceso del Presupuesto Participativo. Para este fin los Agentes Participantes tendrán en cuenta lo siguiente: • Deberán estar inscritos y acreditados como agentes participantes. • La participación debe ser activa y responsable; puntual e integral. • El dialogo entre los agentes participantes con voz y voto y los agentes

participantes con voz pero sin voto, debe ser constante y fluido, sobre asuntos estrictamente relacionados con el proceso.

• Es importante fijar los temas a discutir a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos en procura del desarrollo socioeconómico de la población piurana.

Artículo 20°.- Antes de asistir a los Talleres y en el curso de su desarrollo, los agentes participantes deberán reunirse con las personas a las que representan para informarles acerca del proceso y hacer una identificación de los problemas fundamentales especificando las carencias o necesidades básicas de la población en salud, educación, saneamiento, electricidad, transportes, u otros similares, las mismas que deben ser consensuadas y armonizadas de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional Concertado. Artículo 21º.- Partiendo de la cartera de proyectos propuesta por el Presidente Regional, los agentes participantes priorizan proyectos de inversión ligados con la solución a los problemas identificados y priorizados; concordantes además, con los criterios que delimitan los proyectos de impacto regional, según normatividad vigente. Articulo 22º.- Los agentes participantes, pueden cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión a través de recursos financieros, físicos y/o de mano de obra. Articulo 23º.- Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo eligen el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, entre los agentes participantes de la sociedad civil debidamente acreditados. En un año coexisten dos Comités de Vigilancia. Aquel conformado en el ejercicio presupuestal del año anterior y que continúa sus funciones hasta el mes de diciembre del ejercicio fiscal del año en curso; y, aquel conformado en el ejercicio presupuestal del año en curso y que ejerce funciones hasta el mes de diciembre del ejercicio presupuestal del año siguiente.



Artículo 24º.- De los Documentos de Capacitación. Los temas propuestos a desarrollar en materia de capacitación deben ser básicamente:

a. Presupuesto Participativo Difusión, revisión y aplicación de normas vigentes Evaluación y análisis en materia de gastos de inversión de acuerdo a las

competencias y atribuciones del gobierno regional y gobiernos locales (provinciales y distritales) establecidas en la LOGR, LOM y LBD.

Experiencias de Procesos Participativos en el nivel regional correspondiente a ejercicios anteriores.

b. Gestión y Políticas Públicas

Funciones, competencias y atribuciones del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales.

Criterios de distribución y asignación presupuestal de los recursos que forman parte de las transferencias del Gobierno Nacional al Gobierno Regional, destacando los recursos destinados al Proceso de Presupuesto Participativo.

c. Planeamiento y Desarrollo Regional Identificación, análisis y estrategias de desarrollo regional y local. Proceso de articulación del Acuerdo Regional con el Plan de Desarrollo

Regional Concertado, Plan Estratégico Institucional, Programa Multianual de Inversión Pública, Plan Operativo Institucional, Programas Estratégicos y Presupuesto Institucional.

d. Sistema Nacional de Inversión Pública

Difusión, revisión y aplicación de normas vigentes Importancia del SNIP en la mejora de la calidad del gasto público. Gestión de proyectos en el marco del SNIP.

e. Programación Multianual de Inversión Pública

Difusión, revisión y aplicación de normas vigentes Difusión y actualización del Programa Multianual de Inversión Pública

Regional Proceso de formulación y sustentación del PMIP del GRP.

Los documentos de capacitación serán entregados en material impreso en cada uno de los talleres de capacitación. Artículo 25°.- Acciones de Capacitación El Gobierno Regional Piura, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, por iniciativa propia o en coordinación con la Dirección Nacional de Presupuesto Público y/o la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas,



las Organizaciones de la Sociedad Civil y/o la Cooperación Técnica Internacional, implementará en forma descentralizada programas de capacitación, dirigida a los Agentes Participantes identificados y acreditados, en temas relacionados al Proceso del Presupuesto Participativo. Éstas se realizan a través de talleres y reuniones de trabajo.

CAPITULO V DE LA CONCERTACION

Artículo 26°.- A través de la Concertación el proceso del Presupuesto Participativo busca la interacción de múltiples actores sociales, con diversidad de enfoques, a fin de determinar objetivos y acordar acciones que permitan resolver problemas y aprovechar las potencialidades, promoviendo en todos los sectores el desarrollo sostenible de Piura; corresponde al Gobierno Regional Piura, organizar los mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria en materia de gastos de inversión pública entre los niveles de gobierno, respetando competencias, criterios que delimitan los proyectos de impacto regional, así como procurando economías de escala, concertación de esfuerzos y coordinación de recursos. Artículo 27°.- La sociedad civil toma parte activa en la programación participativa del presupuesto del Gobierno Regional en los gastos de inversión así como en la priorización. Artículo 28°.- El Presupuesto Participativo se sustenta en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, y los requerimientos de los sectores sociales y productivos Artículo 29°.- El Presidente Regional, en tanto Presidente del Consejo de Coordinación Regional, promover la articulación y coordinación de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital en su ámbito. Los presidentes de los Consejos de Coordinación Local Distritales, son responsables de informar respecto de los acuerdos y propuestas de su instancia al Consejo de Coordinación Local Provincial respectivo y, a su vez, los presidentes de éstos informan al Consejo de Coordinación Regional. Artículo 30º.- En la fase de Concertación, se desarrolla las siguientes actividades a. Preparación de Documentos y Materiales de Trabajo para Talleres b. Elaboración y publicación de Cronograma de Actividades conteniendo la

programación de: Taller (es) de Diagnóstico Temático Territorial, Rendición de Cuentas y PDRC; Identificación y Priorización de Problemas y Criterios de Priorización para la selección de Alternativas de Solución; Identificación de Proyectos concertado con los Gobiernos Locales Provinciales; Evaluación Técnica de Proyectos; y, Taller Regional de Priorización de Proyectos.

c. Desarrollo de Taller (es) de Rendición de Cuentas y PDRC



d. Desarrollo de Taller (es) de Diagnóstico Temático Territorial, Identificación y Priorización de Problemas.

e. Criterios de Priorización para la selección de Alternativas de Solución. f. Identificación de proyectos concertado con los Gobiernos Locales Provinciales. g. Evaluación técnica de la propuesta de proyectos identificados. h. Desarrollo de Taller Regional de Priorización de Proyectos.

El Equipo Técnico, podrá realizar, de considerarlo pertinente, la adecuación de estas actividades o consolidar en una sola actividad, dos o más de las actividades detalladas, a fin de lograr un adecuado y eficaz desarrollo de esta fase del proceso. Artículo 31º.- De los Documentos de Trabajo Se elaboran teniendo en cuenta los temas a tratar en los Talleres y/o Reuniones de Trabajo y Evaluación Técnica. a. Rendición de Cuentas

Se prepara información sobre el Estado Situacional del Programa de Inversiones del GRP, según el siguiente detalle: Detalle de los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo Regional

del Año Fiscal 2009 diferenciando los que fueron considerados y los que no ingresaron al Presupuesto Institucional, indicando el motivo por el cual no fueron considerados.

Programa de Inversiones del año actual, aprobado en el Presupuesto Institucional.

Relación de proyectos de inversión ejecutados el año 2008 Proyección de recursos totales por fuente de financiamiento que el Gobierno

Regional de Piura está en capacidad de destinarlo al Proceso Participativo.

b. Plan de Desarrollo Regional Concertado: Resumen Informativo del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011. Avances en la actualización del PDRC 2007-2011. Visión, Ejes Estratégicos de Desarrollo, Objetivos Estratégicos, Análisis FODA,

potencialidades y restricciones de los recursos disponibles según los subespacios geoeconómicos identificados del ámbito de la Región Piura.

c. Para el Diagnóstico Temático Territorial e Identificación y Priorización de

Problemas: considera la elaboración y actualización del Diagnostico Situacional de la Región Piura, señalando las potencialidades y problemas centrales del ámbito jurisdiccional en concordancia con las prioridades y estrategias de gestión expresadas en el PDRC 2007-2011, debiéndose analizar los siguientes temas básicos: Condiciones de vida de la población en: nutrición, salud, educación,

saneamiento básico, vivienda, derechos fundamentales y otros servicios básicos.



Potencialidades de la Región, identificando recursos naturales, recursos humanos y otros para la solución a los problemas.

Principales actividades económicas: Problemas y Oportunidades actuales en cada subespacio geoeconómico del ámbito de la Región Piura.

Situación de los Programas Estratégicos aprobados y los que se vayan incorporando en cada ejercicio fiscal siguiente:

1. Programa Articulado Nutricional; 2. Salud Materno-Neonatal; 3. Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo, 4. Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado; 5. Accesos a Servicios Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en

Zonas Rurales; 6. Acceso a Energía en Localidades Rurales; 7. Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas en

Poblaciones Rurales; 8. Gestión Ambiental Prioritaria; 9. Registro Nacional de Identificación.

Infraestructura y Acondicionamiento Territorial: Estado Situacional de las Vías

de Comunicación y Energía; Análisis de Vulnerabilidades frente a Desastres y Problemas Ambientales.

Desarrollo Institucional y de Capacidades, Participación Ciudadana, Relación entre Actores Públicos y Privados y Resolución de Conflictos.

Criterios para la Identificación y Priorización de Problemas2

concordados con los Gobiernos Locales

d. Matriz de Información de Criterios de Priorización para selección de Alternativas de Solución; que se utilizará en la Identificación de Proyectos tomando en cuenta el ámbito territorial en cuya formulación se debe incorporar: Una adecuada sustentación sólida; Delimitación de competencias de cada nivel de gobierno El porcentaje de población beneficiaria directa La existencia de cofinanciamiento de entidades públicas Cofinanciamiento de los beneficiarios Consistencia del proyecto en relación con el Análisis de la Gestión del Riesgo y

el Cambio Climático Rentabilidad social esperada que generará el proyecto. Los criterios establecidos por normatividad específica para delimitar el proyecto

por su impacto ya sea regional, provincial o distrital: De Alcance del Proyecto, referido al nivel de extensión geográfica que

cubre De Cobertura, está referido al impacto que de manera directa o indirecta

debe tener el proyecto en la población objetivo. 2 Paso 1 del numeral 5.2 de la Fase 5: Desarrollo de Talleres de Trabajo del Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo Nº 002-2008-EF/76.01



De Monto de Inversión, está relacionado con el costo total del proyecto e. Ficha con Información Mínima por Proyecto o Acción Priorizada; documento

donde se registra la información del proyecto propuesto por el Agente Participante a ser incluido en la lista a evaluar por el Equipo Técnico, solo cuando se trate de proyectos que cumplan con los criterios para ser considerados de impacto regional no identificado..

f. Lista o Cartera de Proyectos a ser discutida en los Talleres de Priorización y

Formalización de Acuerdos y Compromisos; Identificación de Proyectos; teniendo en cuenta los resultados prioritarios a lograr con relación a la propuesta de proyectos como alternativas de solución de los problemas priorizados, se tendrá en cuenta la siguiente información:

Cartera de proyectos viables y/o con expedientes técnicos aprobados que

respondan con el mayor impacto a la solución de los problemas concordantes con las competencias del Gobierno Regional Piura y los criterios que lo definan como de impacto regional

Propuesta de proyectos por parte de los Agentes Participantes, siempre que cumplan con los criterios establecidos que determinan ser de impacto regional.

Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil como aportes al proceso.

Artículo 32º.- Cronograma de Actividades, contiene la programación de las actividades a desarrollarse en la fase de concertación especificando lugar, fecha y hora en la que se realizarán cada una de ellas. El Cronograma de Actividades se difundirá mediante comunicado público haciendo uso de los medios de comunicación tales como: diarios de alcance regional y/o avisos radiales y/o portal web institucional.

Artículo 33º.- Talleres de Diagnóstico Rendición de Cuentas y PDRC: El Titular del Pliego o a quien delegue, en un primer momento, debe informar a la población a través de los agentes participantes sobre el cumplimiento de los Acuerdos y Compromisos asumidos en el proceso participativo del ejercicio anterior tanto por las entidades del Estado y la Sociedad Civil, sobre lo siguiente: a) Programación y nivel de avances en la ejecución y resultados de los proyectos

priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo del 2009. b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el proceso del

Presupuesto Participativo del 200) y las modificaciones presupuestarias realizadas.

c) Presupuesto Institucional de Apertura del año fiscal 2009. d) Resultados de la gestión en el año fiscal 2008, a nivel de actividades, proyectos y

logro de los Objetivos Estratégicos del PDRC 2007-2011.



e) Propuesta de cartera de proyectos de inversión en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, concordante con el PDRC y consideraciones para ser propuestos en el Presupuesto Participativo 2010.

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007-2011 – PDRC Difusión del documento Plan que orienta, la generación de condiciones que permitan el crecimiento económico, armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio de la Región Piura. La visión de desarrollo contenida en el PDRC, es única para todas las instituciones públicas y privadas de la región y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales y la formulación de políticas públicas regionales. Los Objetivos Estratégicos del PDRC involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo de la misión de cada uno de ellos; por tanto, los proyectos que se prioricen en el proceso participativo deben contribuir con el logro de la visión y los objetivos contenidos en el mismo. Adicionalmente, en este taller, el Presidente del Gobierno Regional o quien haga sus veces informa sobre el porcentaje del presupuesto institucional que corresponde al Presupuesto Participativo y será difundido a través del portal web institucional el monto respectivo. Dicho porcentaje y monto asignado, se obtiene luego de deducir del techo presupuestal para inversión los compromisos correspondientes a: • Proyectos en ejecución; • La operación y mantenimiento de los proyectos culminados; • Los recursos para los Programas Estratégicos; Obras de prevención de desastres, • Proyectos de inversión a ser ejecutados en el marco de una emergencia para

mitigar los efectos dañinos de un fenómeno natural ó antrópico de gran magnitud por peligro eminente de su ocurrencia declarado por el organismo público técnico – científico competente;

• Proyectos de inversión destinados a la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura pública dañada (educación, salud, saneamiento, transportes, entre otros);

• La contrapartida de proyectos de inversión que se financian mediante operaciones oficiales de crédito.

Artículo 34°.- Taller de Diagnóstico Temático Territorial, Identificación y Priorización de Problemas El diagnóstico temático y territorial permite identificar y clarificar las causas de los problemas comunes que afectan a la población, escoger la mejor opción para resolverlos y encontrar el camino más adecuado para generar desarrollo, a partir del aprovechamiento de las potencialidades y los cambios que se necesitan para alcanzar



las aspiraciones comunes, en los sub espacios socio-económicos identificados para el proceso del Presupuesto Participativo. Los sub espacios configurados son: Valle del Medio y Bajo Piura, (incluye a los distritos de Piura, Castilla, Cura Mori, Catacaos, El Tallan, La Arena, La Unión, Sechura, Vice, Bernal, Rinconada Llicuar, Bellavista, Cristo Nos Valga); Valle del Chira y San Lorenzo, (comprende los distritos de Sullana, Bellavista, Marcavelica, Ignacio Escudero, Querecotillo, Miguel Checa, Salitral, Lancones, Pueblo Nuevo de Colan, El Arenal, Vichayal, Amotape, La Huaca y Tamarindo, Las Lomas, Tambogrande y Suyo) ; Valle del Alto Piura, (incluye los distritos de Chulucanas, La Matanza, Morropón, Buenos Aires y Salitral); Zona Litoral, (comprende los distritos de Sechura, Vice, Paita, Vichayal, Pueblo Nuevo de Colan, Pariñas (Talara), La Brea (Negritos), El Alto, Lobitos, Los Órganos y Máncora) y Zona Andina, (incluye a los distritos de Paimas, Sapillica, Lagunas, Montero, Jilili, Sicchez, Ayabaca, San Juan de Bigote, Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa, Huarmaca, Canchaque, San Miguel de El Faique, Huancabamba, Sondor, Sondorillo, Carmen de la Frontera, Lalaquiz, Pacaipampa y Frias) Desarrollo del Diagnóstico Temático Territorial, Identificación y Priorización de Problemas Para desarrollar el diagnóstico es necesario tener en cuenta los siguientes temas básicos • Condiciones de Vida de la Población.- Se plantean problemas fundamentales

identificando las carencias o necesidades básicas de la población en educación, salud, saneamiento básico, electricidad, transporte u otros similares, por segmentos poblacionales y ámbitos territoriales, con el fin de que los proyectos priorizados respondan mejor a realidad regional.

• Actividades Económicas.- con el fin de que los proyectos priorizados, respondan

a la realidad regional o las potencialidades que al no estar debidamente identificadas y explotadas, se constituyen en una limitación para el desarrollo regional por sectores estratégicos (agrario, turístico, pesquero, transportes, etc.), por segmentos poblacionales (jóvenes, mujeres, comunidades, etc.), y ubicación estratégica (corredores económicos, vías de comunicación, principales mercados, etc.), los problemas o potencialidades priorizadas, deben estar vinculados a los objetivos estratégicos del PDRC.

• En el proceso de identificación y priorización de problemas, se tomará en

cuenta las distintas funciones del Estado, así como las responsabilidades según niveles de gobierno, en la atención y solución de los mismos, a fin de poder canalizar posteriormente los requerimientos y propuestas a las instancias competentes.

• El taller se inicia con la presentación del diagnostico de los principales problemas

identificados en cada uno de los sub espacios socio – económicos, realizado por el



Equipo Técnico, el que debe ser enriquecido con las opiniones de los agentes participantes y a partir allí deben priorizarse los problemas identificados, para lo que se debe tener en cuenta lo siguiente: a) Impacto del problema: priorizado en el ámbito territorial en donde se propone

ejecutar el proyecto y la sustentación de cómo éste contribuye a su solución.

b) Población afectada: nivel de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, los cuales deben tener la más alta prioridad.

c) Plan de Desarrollo Regional Concertado: los problemas identificados deben

enmarcarse en los Objetivos Estratégicos y sus prioridades. Articulo 35º.- Identificación de Criterio de Priorización de las Alternativas de Solución Los criterios para la priorización de las alternativas o proyectos de inversión para la solución a los problemas identificados y priorizados en la agenda del desarrollo regional es el resultado de un análisis crítico de las líneas posibles de intervención para la contribución a la solución de un problema y se debe incorporar lo siguiente: a) Sustentación sólida, que acredite que el proyecto propuesto contribuye a

solucionar los problemas identificados y priorizados, en la etapa del Desarrollo del Diagnóstico e identificación y priorización de problemas; mientras mayor sea el problema por resolver y el resultado a alcanzar, mayor es la prioridad del proyecto.

b) Competencia, el proyecto debe responder a las competencias (exclusiva y compartidas) del Gobierno Regional Piura, caso contrario no ingresará a la lista de proyectos; salvo que responda al criterios de subsidiaridad y cuenta con financiamiento. Los proyectos de competencia exclusiva, de impacto regional o multiprovincial deben recibir mayor puntaje que los de competencia compartida.

c) Impacto Regional, el proyecto según los criterios de alcance (nivel de extensión

geográfica que cubre, a varias provincias o mínimo a tres distritos de dos provincias), cobertura (impacto que de manera directa o indirecta debe tener el proyecto en la población objetivo no menor del 5%, respecto a la población total de la región) y monto de inversión (costo total del proyecto, no sea menor a tres millones), establecidos por normatividad específica vigente, delimitan su impacto regional, tendrá mayor puntuación en su priorización.

d) Porcentaje de la población beneficiada, diferenciado por niveles de pobreza, vulnerabilidad o riesgo, de las zonas rurales que deben ser atendidas como prioritaria.

e) Consistencia del proyecto con los objetivos estratégicos específicos del PDRC



f) Rentabilidad Social, los proyectos formulados siguiendo las especificaciones técnicas del SNIP que presenten una mayor rentabilidad social tienen mayor prioridad.

g) Viabilidad, el proyecto sujeto al Sistema Nacional de Inversión Pública, deben contar con Estudios de Preinversión y tendrán mayor prioridad el que cuente con declaratoria de Viabilidad o a su vez cuenten con Expediente Técnico aprobado.

h) Expediente Técnico aprobado del proyecto viable, que cuenta con opinión

favorable de la Oficina de Programación de Inversiones, tendrá mayor prioridad.

Articulo 36º Identificación de proyectos Los agentes participantes, públicos o privados, revisarán la propuesta de proyectos del Gobierno Regional Piura, como alternativa de solución a los problemas identificados y priorizados, de acuerdo a los criterios que delimitan su impacto regional, según la normatividad vigente. Los alcaldes provinciales, harán conocer sus Informes de Acuerdos y Propuestas resultantes de su Presupuesto Participativo desarrollado en su ámbito jurisdiccional, resaltando los proyectos que de acuerdo a los criterios establecidos lo delimitan como de impacto regional, los que serán evaluados por el Equipo Técnico. Los agentes participantes representantes de organizaciones de la sociedad civil y funcionarios públicos que representan a otros organismos del Estado que propongan proyectos, deberán verificar que éstos cumplan con los siguientes requisitos: a) Una descripción de la incidencia del problema identificado y priorizado, que se

pretende resolver con el proyecto, el que debe responde a las competencias e impacto de nivel regional, según los criterios establecidos.

b) Las características de la población beneficiada (nivel de pobreza, situación de vulnerabilidad, ubicación).

c) El monto total del proyecto, fuente de financiamiento; en caso que genere costos de operación y mantenimiento se debe indicar quien será responsable de asumir dicho costo en el futuro.

La información debe ser recogida en la Ficha con Información Mínima por Proyecto o Acción Priorizada, que será entregada por el Equipo Técnico a los Agentes Participantes, a fin de que sean evaluadas las propuestas teniendo en cuenta las consideraciones expresadas en la parte precedente del presente artículo. Articulo 37º.- De la Evaluación Técnica El Equipo Técnico del Gobierno Regional Piura una vez concluido los talleres de trabajo, realizará la evaluación técnica de las propuestas de proyectos recogidas en los talleres anteriores que respondan a los problemas priorizados, evaluando las alternativas de solución y la sustentación técnica y financiera de las propuestas de



proyectos de inversión que se constituyan en verdaderas soluciones a los problemas priorizados por los agentes participantes, en el marco de la normatividad vigente. El Equipo Técnico deberá concentrarse en tres tipos de análisis: a. Para el caso de los proyectos que cuenten con estudios de preinversión ajustado

al marco del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, deberá verificarse su condición de viabilidad (viable y/o aprobado) y vigencia.

b. Como parte de la evaluación deberá identificar claramente el problema priorizado en taller correspondiente al que pretende resolver el proyecto.

c. Que el proyecto esté incluido en el Programa Multianual de Inversión Pública 2010 -2012.

d. Que cumpla con los criterios de delimitación de proyectos de impacto regional, señalados en el Art. 33º.

e. En el caso que las propuestas de solución a los problemas no sean pertinentes, el Equipo Técnico deberá proponer alternativas de solución, las que deben ser identificadas y costeadas referencialmente, a fin de ser incluidas como proyectos a discutirse en la etapa de priorización.

f. En el caso que hayan problemas priorizados que no tengan propuestas de

proyectos, el Equipo Técnico deberá proponer alternativas de solución para ser discutidas en el taller de priorización por los agentes participantes. En el caso que la formulación de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del proceso, se debe recomendar su posterior formulación por los funcionarios competentes para su discusión en futuros procesos del Presupuesto Participativo.

g. El Equipo Técnico debe cuidar que los proyectos priorizados respondan a la problemática regional, a las competencias de éste nivel de gobierno y a los criterios que delimitan su impacto regional, según la normatividad vigente. En el marco del principio de subsidiaridad el Gobierno Regional Piura, podrá además cofinanciar proyectos con los Gobiernos Locales, teniendo en cuenta lo siguiente:

Cuando se presenten varios proyectos locales de similares características, se

debe evaluar la pertinencia de agruparlos en un proyecto de mayor envergadura (por ejemplo en lugar de ejecutar un proyecto para mejorar aulas en un distrito – competencia local, se debe preparar un proyecto para mejorar las condiciones de infraestructura educativa del departamento).

Para identificar los proyectos de mayor envergadura se requiere que éstos respondan a objetivos estratégicos de carácter regional, que apunten a resolver un problema que afecte un porcentaje alto de la población (por ejemplo: porcentaje de la población desnutrida), que el problema se repita en diferentes zonas de la región o que la intervención permita aprovechar economía de escala.

El Equipo Técnico deberá recomendar la elaboración de los perfiles de los proyectos priorizados, a fin de que éstos sean considerados en el PIA del Gobierno Regional Piura; de lo contrarío será incorporado en la cartera de



proyectos parea ser propuesto en el siguiente proceso del Presupuesto Participativo del ejercicio siguiente.

CAPITULO VI COORDINACION ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

Articulo 38º.- Las acciones de coordinación entre niveles de gobierno implica desarrollar acciones de articulación y consistencia de proyectos que contribuyan a resolver problemas comunes a los sub espacios geoeconómicos cuyo ámbito involucra como mínimo a dos provincias. Las acciones de coordinación para efectos de una articulación entre niveles de gobierno deben ser incorporados como tema de Agenda en el Consejo de Coordinación Regional, con la finalidad de armonizar la programación de acciones, definir potencialidades, identificar los problemas fundamentales y las prioridades de inversión, para evitar duplicidad y atomización del gasto público. Así mismo, se deben definir cronogramas de trabajo para desarrollar oportunamente los procesos de los Presupuestos Participativos de manera articulada, tanto del nivel local distrital así como del local provincial, de tal manera que los acuerdos y propuestas de cada instancia puedan ser conocidas por el Gobierno Regional, y las que cumplan con los criterios de delimitación de impacto sean atendidas por éste nivel de gobierno. Articulo 39º.- Taller de Priorización de Proyectos Luego de efectuada la evaluación por el Equipo Técnico a la lista de proyectos identificados en los talleres de trabajo, la priorización de proyectos será de acuerdo a los criterios previamente establecidos y la formalización de éstos acuerdos por parte de los agentes participantes; ambos objetivos pueden desarrollarse en un solo taller o en diferentes momentos. Los resultados del taller debe ser una lista de proyectos y un acta donde se formalizan los acuerdos adoptados en el proceso que será recogido en el Documento del Presupuesto Participativo. La priorización de proyectos y formalización de acuerdos se hacen en tres pasos a. Priorización de Proyectos. El Equipo Técnico presenta la lista de proyectos que

superaron la evaluación técnica, presentando el problema priorizado al que contribuye dar solución el proyecto, los costos estimados y el cronograma de inversión. Si el proyecto tiene naturaleza de multianual deberá presentarse los montos estimados de inversión por año que deberán ser comprometidos en los años siguientes a fin de culminar con el proyecto.



En el caso de proyectos que no haya superado la evaluación, el ET explicará brevemente las observaciones planteadas a los proyectos que no hayan sido incluidos en la lista de proyectos a priorizar. No se debe incluir nuevos proyectos. Los agentes participantes priorizarán los proyectos que pasaron la evaluación técnica utilizando los criterios de priorización y puntajes definidos. Los proyectos se presentan en orden de prelación de mayor a menor puntaje, se precisa el costo total del proyecto y si cuenta con cofinanciamiento se debe precisar el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. El caso que los proyectos priorizados se encuentren a nivel de idea de Proyecto que por su impacto es de carácter regional, el Presidente del Gobierno Regional deberá disponer su formulación de acuerdo a los estándares técnicos del SNIP, a fin de que éstos cuenten con la viabilidad correspondiente antes de su incorporación en el proyecto del Presupuesto Institucional de Apertura.

b. Asignación del Presupuesto. Luego de priorizados los proyectos y teniendo en cuenta los costos totales y los tiempos óptimos de ejecución de los mismos, se asignará presupuesto a cada uno de los proyectos priorizados, en base a la asignación presupuestal destinada al Presupuesto Participativo; se debe tener en cuenta que no debe dividirse entre los proyectos priorizados ni debe determinarse por criterio de división territorial o distribución porcentual de los recursos. La asignación del presupuesto responde a los siguientes criterios: • El presupuesto que se asigne a los proyectos que se encuentren formulados de

acuerdo a los estándares técnicos del SNIP o que cuenten con expediente técnico deberá ser el establecido en base a los montos definidos en dichos documentos y siempre que cumpla con los criterios de impacto regional.

• Los proyectos de impacto regional que aún se encuentran a nivel de idea y requieran ser formulados deberán asignárseles el presupuesto estimado por el Equipo Técnico durante su evaluación.

Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme a los criterios señalados en los párrafos precedentes, se obtiene un saldo menor a tres (03) millones, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la población objetivo. Si en el proceso participativo se priorizar proyectos cuya ejecución compromete recursos de más de un ejercicio presupuestal, se deberá poner de conocimiento de los agentes participantes los montos presupuestales que serán comprometidos en los siguientes años para la culminación de los proyectos multianuales. Los proyectos que por limitaciones presupuestales no logren financiamiento se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deberán recogerse en el Acta de Formalización de Acuerdos, para su consideración en el presupuesto participativo del año siguiente. Si durante la fase de ejecución del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser



incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones presupuestales correspondientes.

c. Financiamiento de Proyectos de Competencia Compartida. El Gobierno Regional Piura no debe considerar dentro de la priorización de proyectos cuya intervención correspondan ámbito de los Gobiernos Locales; sin embargo, pueden financiar proyectos de competencia compartida con dichas instituciones, sustentando en criterios de subsidiaridad, para lo cual debe tener presente:

• Cuando corresponda, los proyectos locales similares podrán ser agrupados en

un proyecto mayor a fin de aprovechar economías de escalas. Para ello el ET deberá recomendar la pertinencia de agrupar los proyectos de acuerdo a las indicaciones contenidas en la evaluación técnica.

• Los proyectos deben contar con cofinanciamiento del nivel del gobierno al que corresponde.

• Los recursos de inversión regional deben asignarse de acuerdo a lo establecido en los estudios de preinversión a fin de evitar extender en el tiempo la ejecución del proyecto.

El estudio de preinversión que define la viabilidad del proyecto de inversión pública debe ser formulado y aprobado por la Unidad Ejecutora del proyecto, o por la entidad que se delegue, debiendo considerar los plazos establecidos en la directiva de Programación, a fin que sean incluidos en el Presupuesto Institucional de Apertura del Gobierno Regional Piura.

CAPITULO VII FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DEL PROCESO

DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Artículo 40º.- El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo, en donde se detalla los resultados del proceso que es presentado por el Presidente del Gobierno Regional Piura o quien delegue, a los Agentes Participantes, para su consideración y aprobación final. En caso excepcional que se realicen propuestas de modificaciones, éstas deben ser justificadas y deberán ser evaluadas por el ET e informar a los Agentes Participantes antes de ser incluidas en el documento final. Los miembros del Consejo de Coordinación Regional, presidido por el Presidente Regional y demás agentes participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes, tanto de los representantes del sector público como de la sociedad civil.



Los Acuerdos y Compromisos adoptados en el Proceso Participativo, convertidos a proyectos deben ser incluidos en Proyecto de Presupuesto Institucional del Gobierno Regional Piura, para su aprobación por el Consejo Regional. El Presidente Regional dispondrá a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en coordinación con las Unidades Ejecutoras, se elabore un cronograma de ejecución de proyectos donde se definan los plazos para el desarrollo de las fases de preinversión e inversión que deberá ser puesto a disposición del Comité de Vigilancia, Consejo de Coordinación Regional y Consejo Regional. El documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo deben ser remitidos a la Dirección Nacional de Presupuesto Público, en el plazo establecido en la Directiva de Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales para el presente año fiscal. El Presidente del Gobierno Regional Piura, dispondrá la publicación del documento y el Acta de Acuerdos para conocimiento de la comunidad como mínimo en la página web institucional, así como en otros medios disponibles. Durante el ejercicio presupuestal, en el aplicativo interactivo para el proceso Participativo, deberá incorporarse la información sobre el avance de la ejecución de los proyectos priorizados así como los cambios en las prioridades que se incorporen en el ejercicio presupuestal. Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no puede ser ejecutado, el Presidente del Gobierno Regional Piura dispondrá el reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atención hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinación Regional y al Comité de vigilancia del Presupuesto Participativo.



TITULO III ACCIONES DE VIGILANCIA DEL PROCESO

CAPITULO VIII

DE LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA

Artículo 41º.- Comité de Vigilancia Realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo, es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de Priorización y Formalización de Acuerdos y estará conformado por agentes participantes que representan a la sociedad civil y como mínimo deberá estar integrado por cuatro (04) personas; para ello deberán cumplir con los siguientes requisitos: • Ser agente participante, representante de una organización social de base o

institución privada, que forme parte del ámbito regional. • Radicar en el ámbito jurisdiccional del Gobierno Regional Piura que desarrolla el

proceso participativo. • Presentar Declaración Jurada Simple que acredite no haber sido condenado por

delitos o faltas. Los miembros del Comité de Vigilancia, pueden encargar las tareas de vigilancia a espacios de concertación donde participen representantes de la sociedad civil ya existentes. Los beneficiarios de los proyectos pueden constituir Comités de Vigilancia por proyecto, con el fin de apoyar la labor de vigilancia que desarrolla el Inspector o Supervisor de obras, de acuerdo al artículo 247º del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. La conformación del Comité de Vigilancia debe procurar la participación de mujeres, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad. Artículo 42º.- Funciones del Comité de Vigilancia Los miembros del Comité de Vigilancia son competentes para: • Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo

en la aprobación y ejecución del Presupuesto Institucional. • Vigilar que el Gobierno Regional Piura, cuente con un cronograma aprobado de

ejecución de obras, correspondiente a los proyectos priorizados en el proceso participativo.

• Vigilar que los recursos del Gobierno Regional Piura destinados al Presupuesto Participativo sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.

• Solicitar formalmente al Presidente Regional, la información que requiera para desarrollar las tareas de vigilancia.

• Informar semestralmente, al Consejo de Coordinación Regional sobre los resultados de la vigilancia.



• Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional, Contraloría General de la República, Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el Proceso del Presupuesto Participativo.

Artículo 43º.- Información para el Comité de Vigilancia El Gobierno Regional Piura, debe proporcionar al Comité de Vigilancia, la siguiente información: • Cronograma de Inversiones, donde se detalle la programación de los proyectos

priorizados, específicamente las fechas en las que se iniciará y culminará las etapas de preinversión y la etapa de inversión, según corresponda.

• El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus modificaciones, durante la ejecución, cuando estas afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.

• Ejecución de gastos de inversión; trimestral, semestral y anual, del avance de ejecución de proyectos de inversión, según reporte del Sistema Integrado de Administración Financiera.

• Deberá hacerse de conocimiento del Comité de Vigilancia y del Consejo de Coordinación Regional, sobre la situación de los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo que no califica su viabilidad, y en la que el Presidente Regional dispone el reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atención.

El Comité de Vigilancia deberá utilizar la información contenida en el “Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto”, además el Gobierno Regional Piura, de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, proporcionará la información que soliciten en relación con el proceso del Presupuesto Participativo. Artículo 44º.- Otros Actores de Vigilancia y Control Entre otros actores que también participan en la vigilancia del proceso del presupuesto participativo tenemos: Controlaría General de la República • Supervisa el cumplimiento del proceso y de los acuerdos. Con relación a este

último punto la Controlaría General de la República, podrá requerir al Gobierno Regional Piura las razones del incumplimiento de los acuerdos.

• El Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional en el marco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efectúa el control gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la ley Nº 28056 – Ley del marco del Presupuesto Participativo y el presente Reglamento.

Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP • Desarrolla programas de capacitación descentralizados, e imparte instrucciones y

lineamientos del proceso participativo. Registra los omisos a la presentación de la



información en el Aplicativo Informático y la remisión del Documento del Proceso del Presupuesto Participativo, dando cuenta a la Contraloría General de la República.

Consejo Regional • Desarrolla acciones de seguimiento y fiscalización sobre el cumplimiento del

presupuesto participativo; así como los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso.

• Fiscaliza los mecanismos de acceso y transparencia a la información pública en el marco del Presupuesto Participativo

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA: El Gobierno Regional de Piura convocará a los Talleres, teniendo en cuenta las necesidades, condiciones y características de la población, de tal manera que permita asegurar la flexibilidad de fechas y horarios para facilitar la asistencia del mayor número de representantes de la sociedad civil. SEGUNDA: El presente Reglamento una vez aprobado deberá ser puesto a conocimiento de todas las instancias del gobierno regional, provincial y local de Piura a través de la página web del Gobierno Regional. TERCERA: Todo asunto no previsto en el presente Reglamento, será resuelto en estricto cumplimiento del Instructivo Nº 002-2008 EF/76.01 para el Proceso del Presupuesto Participativo, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 021-2008-EF/76.01 del 11.04.08 y Ley Nº 29298, que modifica la Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. CUARTA: El presente Reglamento entrará en vigencia al día siguiente de su aprobación.

CONVOCATORIA PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ...€¦ · Planeamiento y ProgramaciónGobierno...

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